Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5375364

OPININ N 012-2015/DTN

Entidad: Empresa Municipal de Servicios de Agua Potable y

Alcantarillado de Hunuco - SEDA HUNUCO S.A.

Asunto: Sustento de pago de prestaciones ejecutadas

Referencia: Oficio N 263-2014-GG-SEDA HUANUCO S.A.

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de SEDA HUNUCO

S.A., consulta respecto al sustento de pago de prestaciones ejecutadas que debera
realizar el contratista.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

En necesario que de conformidad con el Artculo 180 del Reglamento de

Contrataciones del Estado, el contratista se encuentra obligado a sustentar con
comprobantes de pago de los insumos utilizados por cada partida, teniendo en
cuenta que la buena pro otorgada al Contratista se encuentra bajo el sistema de
suma alzada? (sic).

2.1 En primer lugar, debe sealarse que una de las caractersticas principales de los
contratos sujetos a la normativa de contrataciones del Estado, es que estos
contratos involucran prestaciones recprocas. As, si bien es obligacin del
proveedor ejecutar las prestaciones pactadas a favor de la Entidad, es
obligacin de la Entidad cumplir con las obligaciones que ha asumido, entre
estas, el pago de la respectiva contraprestacin al contratista.

Al respecto, debe indicarse que si bien en los contratos celebrados bajo el

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mbito de la normativa de contrataciones del Estado prima el inters pblico
cuya satisfaccin persigue la Entidad contratante, ello no afecta el hecho que,
desde la perspectiva del contratista, el inters en participar en una contratacin
estatal sea el de obtener una retribucin econmica a cambio de las
prestaciones ejecutadas en favor de la Entidad contratante.

Tal hecho no ha sido soslayado por la normativa de contrataciones del Estado,

sino que, por el contrario, en el artculo 42 de la Ley1 se reconoce
expresamente que los contratos concluyen cuando el contratista haya cumplido
con ejecutar la prestacin a satisfaccin de la Entidad, y esta haya cumplido
con pagar la contraprestacin o retribucin convenida al contratista.

2.2 Ahora bien, de conformidad con el artculo 180 del Reglamento, todos los
pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por concepto de los
bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarn despus de ejecutada la
respectiva prestacin; salvo que, por razones de mercado, el pago del precio
sea condicin para la entrega de los bienes o la realizacin del servicio.

En esa lnea, el referido artculo establece que la Entidad puede realizar pagos
peridicos por el valor de los bienes y servicios contratados en cumplimiento
del objeto del contrato, siempre que ello este establecido en las Bases y que el
contratista lo solicite presentando la documentacin que justifique el pago y
acredite el cumplimiento de la prestacin. Adems, precisa que las Bases
podrn especificar otras formas de acreditacin de la obligacin y que los
montos entregados tendr el carcter de pagos a cuenta.

De las disposiciones citadas, se puede advertir que la normativa de

contrataciones del Estado ha previsto que las Entidades, para efectuar pagos
peridicos, deben observar las siguientes condiciones: i) que las Bases hayan
determinado esta forma de pago; y, ii) que el contratista lo solicite presentando
la documentacin que justifique el pago y acredite el cumplimiento de la
prestacin.

En tal sentido, respecto a la segunda condicin es importante indicar que el

contratista debe solicitar el pago de las prestaciones parciales que ha ejecutado,
para ello necesita presentar la documentacin que justifique el pago y acredite
el cumplimiento de la prestacin. No obstante, debe precisarse que la Entidad
es quien debe determinar qu tipo de documentacin presentar el contratista
para justificar el pago, as como, tambin se encuentra facultada a determinar
en las Bases de los procesos de seleccin otras formas a travs de las cuales se
pueda acreditar la obligacin.

2.3 De otro lado, es importante tener en cuenta que segn lo dispuesto en el

artculo 402 del Reglamento, el sistema de contratacin a suma alzada es

1
Artculo 42.- Culminacin del contrato
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin
pactada y el pago correspondiente.
Tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras, el contrato culmina con la liquidacin y
pago correspondiente ()
2
Artculo modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF, vigente desde el 20 de septiembre
de 2012.
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aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn
totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de
referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas
respectivas. En este sistema, el postor formular su propuesta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecucin.

Mientras que, el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes es aplicable

cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o
precisin las cantidades o magnitudes requeridas. En este sistema, el postor
formular su propuesta ofertando precios unitarios, tarifas o porcentajes en
funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases y que
se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de
ejecucin.

De este modo, las Entidades debern observar el sistema de contratacin

elegido en las Bases del proceso de seleccin, a efectos de proceder con los
pagos de la contratacin; es decir, si se efectuar el pago por un monto fijo
integral, o si se realizar sobre la cantidad efectivamente consumida.
Asimismo, de acuerdo a cada sistema, determinarn qu documentacin
presentar el contratista a fin de acreditar como ejecutada la prestacin parcial,
cuando en las Bases se hayan previsto realizar pagos peridicos.

En virtud de lo expuesto, debe sealarse que las Entidades se encuentran

facultadas a realizar pagos peridicos, siempre y cuando dicha posibilidad se
haya previsto en las Bases del proceso de seleccin, y el contratista lo solicite
presentando la documentacin que lo justifique y acredite el cumplimiento de
la prestacin, siendo la Entidad la que -teniendo en cuenta las caractersticas
del sistema de contratacin elegido- determina qu tipo de documentacin debe
presentar el contratista a fin de justificar los pagos.

3. CONCLUSIN

Las Entidades se encuentran facultadas a realizar pagos peridicos, siempre y cuando

dicha posibilidad se haya previsto en las Bases del proceso de seleccin, y el
contratista lo solicite presentando la documentacin que lo justifique y acredite el
cumplimiento de la prestacin, siendo la Entidad la que -teniendo en cuenta las
caractersticas del sistema de contratacin elegido- determina qu tipo de
documentacin debe presentar el contratista a fin de justificar los pagos.

Jess Mara, 23 de enero de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

IDV/.