UNIVERSIDADE DE SO PAULO

ESCOLA DE ENGENHARIA DE SO CARLOS

Departamento de Transportes - STT

STT864 - PLANEJAMENTO URBANO E TRANSPORTES

Prof. Antnio NLSON Rodrigues da Silva

NOES DE PLANEJAMENTO URBANO

Trecho extrado do livro Noes de Planejamento Urbano, de autoria de

Benjamin Adiron Ribeiro e publicado, em 1988, pela Livraria O Semeador.

Como fazer a feira

A mulher do Z das Quantas faz compras na feira livre cada quinta-feira. Como
todas as donas de casa, ela gosta de fazer a feira. Mas, como todas as donas de casa, por
hbito e por princpio, ela reclama bastante: dos preos, da qualidade dos produtos, da
canseira, dos abominveis carrinhos de feira, da sujeira da rua.

O compadre, velho de muita experincia, pergunta qual o "mtodo" que ela usa
para fazer a feira.

- Mtodo? Que histria essa de mtodo? Para fazer a feira, o que eu uso
dinheiro e uma cesta. Caminho de banca em banca, vou comprando o que preciso e colocando
na cesta. verdade que, s vezes, depois de comprar cebolas, encontro cebola melhor e mais
barata na banca seguinte; a, tenho vontade de voltar atrs e brigar com o feirante explorador.
Outras vezes, compro cinco quilos de batatas logo no comeo e tenho de carregar o trambolho
pelo resto da feira. J me aconteceu de no comprar alguns artigos necessrios, porque o
dinheiro acabou antes de chegar a eles - gasto na aquisio de coisas menos importantes. As
vezes alguns tomates, colocados no fundo da cesta, chegam em casa bem amassados. Enfim,
fazer a feira essa droga que voc est vendo.

O Compadre, com pacincia e utilizando os prprios exemplos apresentados,

demonstra que ela pode melhorar seu mtodo de fazer a feira:

- dando uma olhada prvia em todas as bancas que vendem o mesmo produto ( a
"anlise do mercado", diz ele; mas a mulher do Z esclarece que, ao mercado, ela
s vai uma vez por ms);
- comprando, primeiro, os produtos mais leves e deixando para o fim os produtos mais
pesados, para evitar sobrecargas ao longo de todo o trajeto;
- colocando, no fundo da cesta, os produtos mais resistentes e, por cima, os mais
delicados (Acontece - diz a mulher do Z que os produtos mais leves so tambm
os mais delicados; afinal, devo comprar esses antes ou depois?)
- comprando, primeiro, os produtos mais necessrios ("artigos prioritrios", diz ele) e,
no fim, se sobrar dinheiro, os suprfluos.
 - Em resumo - conclui o Compadre - voc deve planejar sua atividade de fazer
compras na feira livre.

- Tudo isso muito bonito na teoria - diz a mulher do Z mas, v voc mesmo
fazer a feira, para ver o que bom pra tosse.

Apesar disso, meio disfaradamente, ela comeou a planejar suas compras na

feira e, ultimamente, tem reclamado menos.

Lembre-se disso: qualquer coisa que voc queira fazer, grande ou pequena, far
melhor com planejamento. O planejamento lhe assegura, sempre, o melhor resultado; e ainda
lhe oferece, de quebra, economia de tempo, esforo e de dinheiro.

Caractersticas da atividade de planejamento

Planejamento no um bicho de sete cabeas. uma atividade, como tantas

outras, destinada a desenvolver certo tipo de trabalho para obter certos resultados. Como
atividade, o planejamento tem algumas caractersticas que lhe so prprias e visa alguns
objetivos determinados, que convm destacar:

a) Com relao ao tempo, a ao do planejamento se volta, sempre, para o futuro; o

presente e o passado so simples pontos de referncia.
b) O objetivo do planejamento orientar a transformao da realidade atual, em
rumos predeterminados.
c) O fato gerador do planejamento so as necessidades, os problemas; quanto maior
o nmero de problemas ou mais srios, tanto mais impositivo se torna o
planejamento.
d) O agente do planejamento o planejador, quer seja um profissional de nvel
superior altamente especializado, quer seja um servente de obra. Qualquer
indivduo normal, dependendo das circunstncias, capaz de planejar. Pelo que
dizem os zologos, at mesmo os animais irracionais dispem de limitada
capacidade de planejamento (no vamos esquecer disso, na organizao de uma
futura Sociedade Brasileira de Planejadores!)
e) A matria prima do planejamento so as informaes.
f) Os produtos resultantes do planejamento so os planos, isto , propostas contendo
os tipos de transformaes pretendidas e como lev-las a efeito.
g) A tcnica do planejamento consiste em submeter as informaes a um processo de
elaborao (processamento), com anlises, avaliaes e snteses, em etapas
sucessivas. Processadas e reprocessadas, as informaes brutas evoluem ao
estgio de informaes elaboradas, de diagnsticos, de alternativas e de propostas.

Vacas e Planejadores

Ainda que mal comparando, a tcnica do planejamento faz lembrar uma vaca,
que come capim: o capim comido passa, logo de sada, por dois estmagos da vaca; volta
boca do animal, onde pacientemente ruminado; remetido de volta pana e passa, a
seguir, por mais dois, estmagos diferentes ( muito estmago para um bicho s!), sofrendo
vrias formas de triturao, amassamento e digesto; o material resultante vai, ainda, passar
por mais alguns processamentos internos para, afinal, se transformar em leite (alm de outros
subprodutos, que no me cabe detalhar). A vaca, a partir do capim, com muita digesto e
ruminao, produz o leite. O planejador, a partir das informaes. Com muita anlise e
avaliao, produz os planos. Cada qual, na medida de sua capacidade, cumpre uma funo til
sociedade. Por isso, ambos merecem nosso respeito.

As etapas do planejamento

Isso de propor classificaes, esquemas, fluxogramas, sempre envolve algum

risco. Se A diz que o planejamento se faz em cinco etapas, logo vem B e declara que so seis;
ambos comeam a altercar com C, que afirma serem apenas quatro as etapas. No fim, o mais
forte aplica uns cascudos nos outros dois e vence a discusso.

Eu digo que so trs as etapas do planejamento e especifico:

1a Etapa:
Consiste em reunir e processar umas tantas informaes, para extrair delas uma
lista de necessidades ou problemas; a essa lista damos o nome de diagnstico da situao ou,
simplesmente, de situao atual.

2a Etapa:
Consiste, a partir da situao atual conhecida, em imaginar hipteses de
evoluo e formular alternativas desejveis, visando situaes futuras. Segue-se a avaliao e
comparao dessas alternativas, culminando com a escolha da alternativa mais favorvel.

3a Etapa:
Consiste na preparao de um modelo de situao futura que atenda
alternativa mais favorvel, acompanhado por uma lista das providncias necessrias, visando
transformar a situao atual na situao futura idealizada. o que chamamos de plano.

Resumindo, as etapas do planejamento so: a) a identificao das necessidades;

b) a escolha da maneira mais conveniente de atender s necessidades e c) a proposio de
providncias necessrias ao atendimento das necessidades.

Um exemplo de planejamento

A maioria das aes humanas, mesmo as mais simples e, com certeza, todas as
atividades mais complexas, exigem algum tipo de planejamento. O homem, alm de ser o
nico animal que ri (no contando a hiena, cuja risada uma fraude), tambm um animal
planejador por excelncia.

Para comprar uma lata de leo de cozinha, a mulher do Z das Quantas planeja:
a) ela faz um levantamento da situao, na despensa, e constata que o leo acabou
(necessidade identificada); b) ela coa a cabea e procura decidir se vai ela mesma comprar o
leo, ou se manda o Zequinha; se faz a compra no armazm da esquina, ou no supermercado,
que fica mais longe mas onde o leo custa mais barato; se compra s uma lata, ou se j
compra logo trs; tudo bem pensado e bem pesado, ela decide: vai ela mesma, ao
supermercado e compra trs latas de leo (escolha da alternativa mais favorvel); c) face
deciso, ela cala os sapatos, pega uma cesta, a bolsa com dinheiro (providncias necessrias)
e parte para o supermercado.

Quando o planejamento se aplica a problemas e atividades simples, basta que o

planejador tenha bom senso e alguma experincia do assunto. Quando se trata de resolver
problemas difceis, de planejar atividades complexas, mais seguro e conveniente aplicar
tcnicas especializadas e mtodos de trabalho cientficos.

O simples e o complexo, entre pescadores de gua doce

Enquanto os trs tomam cerveja, o Compadre prope a Z das Quantas e ao

vereador Mutretas a seguinte questo:

- Imaginem - diz ele - que vocs esto participando de um concurso de pesca,

na Represa. Que faria cada um, para assegurar a prpria vitria?
- Muito fcil - responde Z das Quantas, emrito pescador de lambaris - como
eu conheo a Represa, escolho logo a melhor localizao,. naquele barranco
perto dos eucaliptos; como conheo os peixes da Represa, levo minhocas como
isca; como conheo meu equipamento, levo varas, linhas e anzis apropriados;
e como conheo minha habilidade, levo uma enorme fieira, porque esse
concurso j est no papo!
- Faclimo - diz Mutretas - como sou vereador, providencio um cupincha para
atuar como juiz do concurso; e como conheo meus cupinchas, pouco interessa
o resto, porque o prmio j meu e ningum tasca!

O Compadre, homem muito lido, inicia uma longa dissertao sobre direo
dos ventos, temperatura da gua, qualidades de isca, tipos de anzis, de varas, de molinetes,
de linhas, dos hbitos das diferentes espcies de peixes - complicando de tal maneira o
problema que, no fim, todos concordam que esto ali para beber cerveja, no para conversar.

O simples e o complexo, no planejamento

verdade que algumas atividades podem ser classificadas como simples e

outras, como mais e mais complexas. Tambm verdade que, em muitos casos, diferentes
pessoas podem tornar as mesmas atividades mais simples ou mais complexas.

No planejamento, o grau de complexidade depende muito dos fatores que o

prprio planejador decide selecionar para anlise do problema; no apenas da quantidade e
natureza desses fatores, mas tambm da forma como eles se interferem e se modificam
mutuamente. Como regra geral, podemos estabelecer que:

a) Quanto maior o nmero de fatores considerados na anlise de um problema, tanto

mais complexo, demorado e oneroso se torna o processo de planejamento; em
contrapartida, tanto mais confiveis sero os resultados da anlise.
b) Quanto menor o nmero de fatores considerados, tanto mais simples, rpido e
econmico se torna o processo de planejamento; em contrapartida, tanto menos
confiveis sero os resultados da anlise.
 Cabe ao planejador, sensato e experiente, determinar quais sero os fatores
essenciais a considerar em cada caso, visando obter, com sua anlise, resultados teis
elaborao dos planos. Ele far essa seleo, levando em conta:

- o grau de importncia do problema e das decises que sero tomadas e,

- o tempo e os recursos disponveis para a execuo do trabalho de planejamento em
pauta.

Nem sempre ser conveniente simplificar demais, ao estilo do vereador

Mutretas; nem sempre ser recomendvel complicar em excesso, como faria o Compadre e
como gostam de fazer alguns PhD do planejamento.

Regras prticas para avaliar a importncia relativa das decises

Sabemos que algumas decises, de menor importncia, podem ser tomadas de

forma expedita, com base no bom senso e na experincia. Outras decises, mais importantes,
devem resultar de anlise cuidadosa de todos os fatores pertinentes, levada a efeito por
pessoal tcnico competente, aplicando mtodos de trabalho especializados. H casos em que
no se admitem enganos: a deciso tomada tem que ser a melhor possvel (uma cirurgia
delicada, por exemplo, da qual depende a vida de um doente).

Em planejamento, pode-se aplicar algumas regras prticas que permitem

avaliar, ao incio de um estudo, a importncia relativa das decises que resultaro do trabalho.
So elas:

a) Regra da quantidade: a importncia de uma deciso proporcional amplitude de

suas conseqncias. Quanto maior o nmero de pessoas ou produtos afetados por
ela, tanto mais importante a deciso. Quando toda a populao de uma cidade
afetada por uma deciso, essa deciso muito importante para a cidade.
b) Regra de qualidade: a importncia de uma deciso proporcional gravidade de
suas conseqncias previsveis: uma deciso que pode afetar a sobrevivncia das
pessoas mais importante que outra, que possa afetar apenas sua comodidade.
c) Regra do valor: a importncia de uma deciso proporcional aos valores
econmicos envolvidos: uma deciso que se relacione a grandes investimentos
mais importante que outra, relacionada a pequenos investimentos. Uma deciso
que gera grandes despesas mais importante que outra, que gera pequenas
despesas. Por exemplo, para comprar uma casa o cidado precisa pensar, analisar
e ponderar, bem mais do que para comprar um ovo de pscoa.
d) Regra de interferncia: a importncia de uma deciso proporcional influncia
que ela vai exercer sobre a tomada de outras decises: uma deciso tomada hoje
poder condicionar futuras decises, a curto, mdio e longo prazos. Algumas
decises chegam a ter efeito domin: vo influenciando, sucessivamente, uma
srie de outras. Por isso, a primeira da srie a deciso mais importante.
Cidade, organismo vivo

A analogia clssica do planejamento urbano comparar a cidade ao organismo

vivo: nasce, cresce, envelhece; s vezes, adoece; s vezes, morre. Vou um pouco adiante e
comparo a cidade ao organismo vivo mais nobre, o corpo humano. Detalhando:

- Cabea: o governo, a administrao municipal (que me perdoem a calnia!)

- Corpo: o conjunto do aglomerado urbano.
- Braos, mos: so as atividades econmicas, a indstria o comrcio.
- Pernas, ps: so o sistema de transporte.
- Corao: o Centro Comercial, a rea central.
- Artrias, veias: so as vias de circulao, as ruas, as avenidas.
- Estmago, intestinos, bexiga: so as redes de saneamento bsico.

Poderia prosseguir "ad nauseam", arranjando semelhanas urbanas com rins,

fgado, vescula, esfago, hipfise, tiride, canais seminferos e glndulas sudorparas. Mas,
alm de arriscar alguma comparao de mau gosto, minha ignorncia em anatomia logo se
tornaria patente, prejudicando o efeito da analogia.

Esta cmoda analogia - comparar a cidade ao corpo humano abre caminho a

outra, ainda mais vantajosa: comparar o planejamento urbano medicina. Vejamos como a
coisa funciona:

- Problema urbano = doena

- Congestionamento de trnsito = sintoma
- Interveno urbana = cirurgia
- Pesquisa urbana = anlise clnica
- Diagnstico urbano = diagnstico mdico
- Plano, programa = teraputica, receita
- Planejador urbano = clnico
- Planejador setorial = mdico especialista
- e assim por diante.

Para que o organismo permanea saudvel, preciso que todas as partes do

corpo se desenvolvam de maneira normal a equilibrada, que todos os rgos funcionem bem.
Pouco adianta no Indivduo ter boa audio, bons pulmes e vista perfeita, se o fgado estiver
pifado. Ou, como anotou aquele mdico, no atestado de bito: Morreu de nfarte fulminante.
No mais, gozava de excelente sade".
Assim, tanto no corpo humano como no aglomerado urbano:

- se algum membro se atrofia, ou se hipertrofia - temos os aleijes; se uns poucos

ficam cada vez mais ricos, enquanto muitos ficam cada vez mais pobres - temos o
desequilbrio social;
- se uma artria entope - temos o enfarte, a embolia; se uma avenida no comporta
mais o excesso de veculos - temos o congestionamento de trnsito;
- se algumas clulas comeam a se. multiplicar de forma descontrolada -temos o
cncer; se a populao urbana comea a crescer de forma descontrolada - temos as
favelas, os cortios;
 - se o organismo (humano ou urbano) perde a capacidade de reagir contra as
infeces - temos a sndrome da deficincia imunolgica adquirida. Quando isso
ocorre, ai do indivduo! ai da cidade! Aids!

Felizmente, como acontece na maioria das doenas do organismo humano, as

doenas da cidade podem ser diagnosticadas, tratadas, curadas. Esse o papel do
planejamento urbano.

Definio confusa do planejamento urbano

Comparar no definir, como diria o Conselheiro Accio. Ao leitor interessa

saber o que o planejamento urbano e no, apenas, com que coisas ele se parece.

Vimos que planejamento significa Identificar necessidades e decidir, sobre a

melhor maneira de atend-las" Vimos, tambm, que urbano tudo que se refere urbe,
cidade. O prprio Conselheiro Accio, com aquele seu raciocnio lgico e brilhante, se
apressaria a concluir:

Planejamento urbano identificar as necessidades da cidade e decidir sobre a

melhor maneira de atend-las.

Mas infelizmente, no assim to simples. Porque:

- quando um arquiteto faz o projeto de um conjunto habitacional;

- quando um engenheiro faz o projeto de uma rede de esgotos;
- quando um socilogo apresenta um programa de desenvolvimento social;
- quando um economista elabora um oramento municipal;

todos eles esto identificando necessidades da cidade e propondo a melhor maneira, a seu ver,
de atend-las. Mas, se estiverem trabalhando de forma isolada, no esto fazendo
planejamento urbano: esto, quando muito, fazendo planejamento setorial.

No planejamento urbano, a cidade sempre analisada em seu conjunto: os

componentes fsico-territoriais, os scio-econmicos, os poltico-administrativos.

Qualquer plano, programa ou projeto setorial, s pode ser considerado como

parte do planejamento urbano quando conseqente de um Plano Urbano Geral e coerente
com suas diretrizes. Vamos, ento, tentar uma definio mais completa:

Planejamento urbano o estudo integral e integrado das necessidades e

problemas da cidade, com a proposio de medidas que melhor atendam a essas
necessidades e a esses problemas.

Integral, porque leva em conta todos os componentes do aglomerado urbano;

integrado, porque leva em conta as mltiplas interferncias e interaes que ocorrem nesses
componentes.

Um pouco confuso, no? Mas j tenho visto definies ainda mais confusas do
que esta.
 Planejamento urbano, atividade voltada para o desenvolvimento das cidades, j
chegou a se confundir com a simples produo de relatrios volumosos, calhamaos de papel,
destinados a enfeitar as estantes de funcionrios municipais graduados. A febre dos Planos
Diretores de Desenvolvimento integrado - PDDI - nos deixou, como herana, pouca coisa
prtica, soterrada sob toneladas de papel escrito e desenhado.

Hoje, sabe-se que planejamento urbano um processo permanente, que no

comea nem termina com relatrios e mapas. Depende da coleta e atualizao constantes de
informaes; de estudos e anlises reiteradamente preparados por equipes profissionais; da
participao da sociedade; da ao de polticos esclarecidos.

As quatro palavras-chaves, no processo de planejamento urbano, so:

INFORMAAO - COMPETNCIA - PARTICIPAO - HONESTIDADE.

Porque planejar a cidade? O exemplo de Nova York

Quando jovem, por volta de 1956, estive trabalhando por algum tempo na
cidade de Nova York. No era um mau lugar para se viver: comida e moradia a preos
razoveis, emprego mais ou menos fcil, segurana nas ruas, bom transporte coletivo, bons
equipamentos de sade, cultura e lazer. Enfim, uma cidade rica, em um pas rico. O sistema
de planejamento urbano era impressionante. Centenas de profissionais especializados,
distribudos pelos rgos pblicos e pelas firmas privadas de consultoria. Tcnicos da maior
competncia, recrutados entre os melhores, no pas e no exterior (eu prprio, modestamente,
l estava, trabalhando em uma dessa equipes). Terminado meu trabalho, retornei ptria
amada. Fiquei doze anos ausente de Nova York e quando voltei, estava preparado para
encontrar uma cidade ainda melhor - resultado lgico de doze anos de intensa e competente
atividade de planejamento urbano. Ca do cavalo! A cidade tinha se deteriorado, a olhos
vistos: mau transporte coletivo, trnsito congestionado, ruas sujas, insegurana geral, tudo
caro.

Procurando meus antigos colegas de trabalho, perguntei a eles:

- Que aconteceu aqui? Falhou o planejamento urbano? No me venham com a

conversa que "sem planejamento estaria ainda pior", porque esse tipo de argumento no
mais aceito h dcadas, nem ao sul do Rio Grande.

Obtive vrias explicaes, tais como:

- A imigrao em massa de porto-riquenhos pobres rebaixou a qualidade da

populao.

- Os antigos moradores, mais ricos, incomodados com a nova vizinhana,

foram se mudando para as cidades prximas.

- Como conseqncia, a receita da Prefeitura diminuiu, enquanto aumentaram

as despesas, para atender maior demanda de servios sociais.
 - Mais despesas e menos receitas caminho certo para a falncia das finanas
municipais. Resultado: Prefeitura arruinada, administrao desorganizada, cidade deteriorada.

Depois de ouvir semelhantes justificativas, insisti:

- E da? A funo do planejamento urbano no , exatamente, esta: prever

problemas e antecipar solues?

Como os americanos no apreciam gente chata, trataram de ir se mandando.

Acabei ficando a ss com um dos colegas, um escocs magrinho, que insistia em falar ingls
com seu execrvel sotaque de origem. Diga-se de passagem que ele, de sua parte, considerava
meu ingls abaixo de crtica e meu sotaque, fora de qualificao ("disqualified", para usar seu
prprio termo). Decidimos ir at cafeteria da esquina, para tomar um lanche, dispondo-se o
colega a me apresentar explicao mais convincente para o fenmeno novaiorquino.

Acidentada corrida de automveis ou, porque um mineiro e um escocs no se entendem

- Imagine a seguinte situao - comeou meu colega, enquanto tomvamos o

lanche - voc bom motorista, possui um timo eu automvel, bem conservado, cujo tanque
est cheio de combustvel.

Com algum esforo, consegui imaginar essas hipteses improvveis, e ele

prosseguiu:

- Eu mesmo, pssimo motorista, possuo um calhambeque caindo aos pedaos

(os freios, especialmente, no so de confiana) e s disponho de um pouco de gasolina no
tanque.

No tive nenhuma dificuldade em imaginar a nova situao. O Colega

continuou:

- Ambos decidimos apostar urna corrida de 200 quilmetros, por uma auto-
estrada, cada qual com seu veculo. Face aos dados conhecidos, pergunto: qual de n6s dois, na
sua opinio, vencer a disputa viajando, ainda, com mais conforto e segurana?

Titubeei na resposta, pois havamos acabado de tornar o lanche e a garonete

apresentava a conta. O colega percebeu minha hesitao e sua causa. Olhando para outro lado,
prosseguiu rapidamente:

- No precisa responder. Acontece que, no quilmetro 50, a estrada est

bloqueada por um acidente. Voc, que chegou bem na frente, tem que esperar. Eu, que
chequei bem depois, tenho que esperar.

Eu esperava que ele pagasse a conta. Ele esperava que eu pagasse. A

garonete tambm esperava, com a conte na mo.

- At aqui - continuou o colega - ns dois estamos empatados, apesar da

diferena de qualidade entre as duas equipes (motoristas o veculos). Mas um acidente
ocorrncia inesperada, ainda que possvel. Acidentes acontecem nas melhores estradas; um
fator fora de controle. Ora, removido o obstculo, a viagem prossegue e voc, bom motorista,
com seu bom veculo, vai assumir novamente a dianteira, vai ganhar a corrida. Que
acontecer comigo?

Por essa altura, preocupado com o que lhe aconteceria, meu amigo enfiou a
mo no bolso e eu olhei, inadvertidamente, para outro lado. Mas ele apenas tirou um leno e
enxugou o suor que lhe gotejava da testa, em pleno inverno. A garonete dava sinais de
impacincia, enquanto meu colega prosseguia:

- Provavelmente meu veculo vai quebrar no meio do caminho, ou a gasolina

vai acabar. De qualquer maneira, terminarei o trajeto a p, chegando ao destino - se chegar -
com os sapatos esfrangalhados e o corpo modo!

Com um movimento brusco, tirou a carteira e pagou a conta. Antes de sairmos,

ele concluiu:

- Desenvolvimento urbano como uma corrida de automveis: dispondo de

bom veculo e de bom motorista, ou seja, dispondo de planejamento urbano, a cidade viaja
com mais segurana, chega ao objetivo e vence a corrida. Se ocorrer um acidente de percurso,
como acontece agora com a cidade de Nova York, pacincia. Removemos as causas do
acidente e, em seguida, retomamos o processo de desenvolvimento. Volte aqui dentro de mais
doze anos, que voc encontrar uma cidade melhor.

Entendi que isso era um convite, apesar do prazo um pouco dilatado; doze
anos!

Como bom mineiro e, sabendo que "quem convida paga o banquete, estive a
ponto de aceitar. Lembrei, a tempo, que meu amigo era escocs e preferi no me
comprometer. Isso no impediu que um pouco mais tarde, alegando ele falta de troco, me
visse .obrigado a lhe pagar a passagem do metr.

Regras para distinguir entre bom o mau planejamento urbano

Certa vez ouvia meu querido chefe, o Senhor Prefeito, se queixar das
dificuldades, das canseiras e, principalmente, das frustraes causadas pelo trabalho de
administrar uma grande cidade e me ocorreu dizer-lhe, com voz melflua e humilde, como
convm ao funcionrio pblico diante de seu superior hierrquico:

- que Vossa Excelncia deveria recorrer mais ajuda do planejamento

urbano.

- Planejamento? - explodiu ele, irritado - no me venha outra vez com essa

conversa fiada de planejamento. Na minha administrao, o que interessa o fazejamento!

- De acordo, Excelncia - respondi, tambm comeando a me exaltar -mas

quo melhor ser o seu fazejamento, se for precedido de bom planejamento!

- Chega de filosofia - rugiu ele - assuma a Prefeitura que voc ver, logo, como
a teoria na prtica bem diferente!
 - para j! - urrei, no auge da fria.

Mas o Prefeito, por qualquer motivo, mudou de assunto e no se falou mais

nisso.

Mais tarde, pensando melhor, conclui que o Prefeito tinha um pouco de razo e
que eu, tambm, tinha um pouco de razo. Planejamento urbano pode ser - e tem sido, com
lamentvel freqncia - mero exerccio de diletantismo, sem qualquer finalidade prtica. Pior
que isso, j tem sido usado como pretexto para a obteno de gordos contratos de consultoria;
ou para justificar a execuo de obras pblicas suntuosas, inoportunas, mas muito lucrativas
para os respectivos arquitetos e empreiteiros; ou, simplesmente, para erigir monumentos em
vida vaidade de certos urbanistas, na forma de vistosos e alentados relatrios impressos.

Com essas e outras, nas ltimas dcadas, a expresso "planejamento urbano"

veio se desgastando, a ponto de provocar em alguns Prefeitos essa reao indignada:

- Planejamento? No me fale em semelhante vigarice!

Todavia, planejamento urbano uma ferramenta de trabalho e, como tal, pode

ser muito til administrao pblica. Que fazer para restabelecer a credibilidade dos
governantes na eficcia do planejamento urbano? Inicialmente, creio que ser conveniente
orientar os Prefeitos, no sentido de distinguir entre bom planejamento urbano, ou seja,
planejamento srio, e mau planejamento urbano ou seja, planejamento festivo (aquele que
uma festa, para diletantes oportunistas). Proponho, para isso, a aplicao das seguintes
regras prticas:

1a - Regra da apresentao: o planejamento srio se apresenta de maneira

sbria, chega a ser um pouco cinzento; o planejamento festivo retumbante, se apresenta
como uma exploso de fogos de artifcios.

2a - Regra da amplitude: o planejamento srio local, tem horizontes limitados

e definidos; o planejamento festivo grandioso e universal, expande-se at "alm do
horizonte".

3a - Regra da coerncia: o planejamento srio prope solues compatveis

com a realidade e com os recursos possveis; o planejamento festivo prope solues
compatveis com o sonho e com os recursos desejveis.

4a - Regra da continuidade: o planejamento srio um processo e, como tal,

dinmico e permanente; o planejamento festivo um projeto e, como tal, esttico e episdico.

5a - Regra da participao: o planejamento srio visa reunir e ponderar as

opinies e contribuies de muitos; o planejamento festivo visa ressaltar a "criatividade" de
poucos, s vezes de um s indivduo, o "planejador genial".

6a - Regra da linguagem: no planejamento srio, a linguagem usada simples,

acessvel a todos, restringindo-se ao mnimo o jargo profissional; no planejamento festivo, a
linguagem empolada, hermtica, inada de termos e expresses que s mesmo os iniciados
conseguem compreender; no visa esclarecer, apenas impressionar.
 7a - Regra do dimensionamento da equipe: no planejamento srio, as equipes
permanentes so reduzidas, apelando-se para a consultoria de certos especialistas apenas
quando isso se torna necessrio; no planejamento festivo, as equipes so "completas", um
batalho de tcnicos e profissionais, muitos dos quais, por no terem o que fazer durante a
maior parte do tempo, se dedicam a tomar cafezinhos, fofocar, reivindicar e atrapalhar.

8a - Regra do custo: no planejamento srio, os custos so limitados ao

essencial; no planejamento festivo, o custo usado como indicador de qualidade: quanto mais
caro, melhor; e tome relatrios xerocados ou impressos, montanhas de cpias, maquetes,
viagens ao exterior.

Princpios do Planejamento Urbano

1o Princpio, ou Princpio Fundamental

Todas as intervenes do planejamento urbano se orientam para um s
objetivo: melhorar a qualidade de vida da populao, no aglomerado urbano.

2o Princpio, ou Princpio do Equilbrio

Os componentes do aglomerado urbano - meio ambiente, meio scio-
econmico e meio poltico-administrativo - so interdependentes e interativos, devendo
conservar uma relao constante de equilbrio.

3o Princpio, ou Princpio de Eficcia

Para ter eficcia, o planejamento urbano deve ser um processo dinmico e
permanente, conduzido com competncia e implantado com seriedade.

4o Princpio, ou Princpio da Prioridade

A fixao de prioridades, no planejamento urbano, resulta sempre de uma
avaliao de custo-benefcio, sendo prioritrias as intervenes que produzam o mximo
benefcio populao, ao menor custo relativo.

Uma vez aceitos e adotados, os Princpios do Planejamento Urbano passam a

ser o padro de referncia do planejador, usado para definir critrios, orientar propostas e
dirimir dvidas. Nenhum procedimento, nenhuma providncia, nenhuma interveno,
nenhuma prioridade poder conflitar com os Princpios, nem eles entre si.

Os objetivos do Planejamento Urbano

Ora, tambm o processo de planejamento urbano tem muitos meios, mas um s

fim.

Assim, quando algum me pergunta: Quais so os objetivos do planejamento

urbano?", acorre-me lembrana o caso daquele aluno relapso de Escola Dominical, a quem
solicitaram: Diga o nome dos doze apstolos"' e que respondeu:

- Os doze apstolos eram s cinco, a saber: Davi e Golias!

 Minha resposta, no quanto aos apstolos, que tambm no sei, mas quanto ao
planejamento urbano, :

Os objetivos do planejamento urbano so s um, a saber: melhorar a

qualidade de vida da populao.

Para atingir esse objetivo final, Prefeitos e planejadores podem fixar muitas
metas, muitos objetivos intermedirios. S no podem esquecer disso "qualquer meta,
qualquer objetivo intermedirio, dever ser aferido ao objetivo final: melhorar a qualidade de
vida na cidade.

No planejamento urbano, como no jogo de xadrez, conveniente analisar,

antes de intervir. Suponhamos, por exemplo:

- que o Prefeito quer alargar uma rua tranqila, que corta um bairro residencial,
visando desafogar o trnsito de veculos naquele setor da cidade;

- que um Vereador prope a construo de estacionamento pblico na rea

Central, s custas de uma praa arborizada, visando estimular o comrcio e facilitar a vida de
quem vai de carro at o Centro;

-que o Secretrio de Obras pretende construir uma usina para produo de

adubo, visando dar aproveitamento econmico ao lixo urbano.

Em cada um desses casos, como em tantas outras decises da administrao

municipal, ser necessrio analisar e responder, honestamente, pergunta: "No final, isso vai
melhorar ou piorar a qualidade da vida urbana?

Os Produtos do Planejamento Urbano

Z das Quantas assiste, na televiso, a um antigo filme da Metro. Sua mulher,

pouco impressionada - com o sonolento rugido introdutrio do leo da Metro", lhe pergunta:

- Que significa esta frase, escrita embaixo da cabea do leo: Ars gratia
artis"?

Z das Quantas no sabe e transfere a pergunta ao Compadre, que explica:

Isso latim e quer dizer: "A arte pelo amor da arte". Ou seja, alguma coisa que
a gente faz sem visar vantagens, s pelo gosto de faz-la. como o Zquinha, que ali est
choramingando faz meia hora, sem qualquer motivo: est exercendo a arte pelo amor da arte.

Ora, no planejamento urbano no se justifica a prtica da arte pelo amor da

arte. Trata-se de uma atividade pragmtica, exercida com objetivos claros; custa esforo e
dinheiro, deve produzir resultados vantajosos para a Comunidade.

Os produtos do planejamento urbano devem ser, portanto, do tipo utilitrio,

nada de poesia, nada de sonhos e vises. Quais so esses produtos? Usualmente, so
classificados em trs categorias: planos, programas e projetos.
 a) Plano: a definio das diretrizes, da poltica do desenvolvimento urbano,
dentro de padres preestabelecidos. Pode ter carter geral e integrado, abrangendo todos os
componentes do aglomerado urbano, sendo ento chamado de Plano Geral, ou Plano Diretor,
ou Plano de Diretrizes. Pode ter carter setorial, detalhando um setor funcional especfico
(Piano de Sade, Plano Habitacional, Plano Virio), ou um setor territorial limitado (Piano da
rea Central, Plano da Regio Leste do Municpio). O Plano no tem finalidade executiva,
servindo apenas para balisar os produtos subseqentes do processo de planejamento: os
programas e os projetos. Costuma-se falar em Plano de Ao, quando o certo seria falar-se em
Programa de Ao. O Plano se apresenta, formalmente, como um Relatrio, acompanhado de
mapas e, s vezes, de Anteprojeto de Lei.

b) Programa: o dimensionamento, no tempo, das parcelas do Plano.

conseqncia do Plano e tem carter setorial. Assim, um Plano pode ter vrios Programas.

Cada Programa acompanhado por uma lista de Projetos, com a discriminao

dos recursos financeiros a eles destinados, da ordem de prioridades e dos prazos de
implantao. Tal como no Plano, o Programa apresentado na forma de Relatrio, s vezes
tambm acompanhado de Anteprojetos de Lei, ou de Decretos. Costuma-se falar no Programa
Oramentrio do Municpio, ou no Oramento-Programa, mas estas expresses devem ser
entendidas, em ambos os casos, como uma coleo de Programas Setoriais, enfeixados em um
s documento ou relatrio.

c) Projeto: o dimensionamento, no espao, das parcelas do Programa.

conseqncia do Programa, tendo carter setorial o finalidade executiva. Costuma-se falar no
Projeto Virio ou no Projeto Social de um governo, quando o certo seria falar-se no Programa
Virio e no Programa Social, reservando-se o termo Projeto para designar uma interveno
mais individualizada: projeto do Viaduto A, projeto do Hospital B, projeto da Escola C.

Os planejadores; urbanos srios insistem sempre em um conceito:

planejamento urbano um processo dinmico e permanente. A elaborao e aprovao de um
excelente Plano Diretor tem valor zero, para a cidade, se ficar s nisso. O Plano deve,
necessariamente, gerar Programas Setoriais e, esses, Projetos. E, como conseqncia lgica,
os Projetos devem ser executados.

Mesmo ento, o processo no poder ser considerado como encerrado.

necessrio avaliar os resultados obtidos, visando aferir e rever o Plano, elaborar novos
Programas, preparar novos Projetos, eis que o aglomerado urbano, organismo vivo, est
sempre evoluindo, sofrendo transformaes.