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Procurement Sustentvel
Guia Prtico de Implementao
COMPRAS SUSTENTVEIS
COMPRAS VERDES
(OU ECOLGICAS)
COMPRAS
Fonte: http://www.eaca.be/_upload/documents/Res-
ponsibleAdvertising/Sustainabiblity_Brochure.pdf
BENEFCIOS DA IMPLEMENTAO DO PROCUREMENT
SUSTENTVEL
A reflexo sobre o caso portugus comea pela anlise ao quadro legislativo sobre
compras pblicas, podendo desde j adiantar-se que a vertente ambiental s foi in-
cluda recentemente. Desta anlise salienta-se:
A norma NP EN ISO 14001: 2004 sistemas de gesto ambiental refere que a or-
ganizao deve considerar os aspectos que pode influenciar, como por exemplo,
os bens e servios utilizados e deve ter em considerao os aspectos relacionados
com as suas actividades, produtos e servios, tais como o desempenho ambiental
e as prticas dos seus fornecedores.
A norma OHSAS 18001:2007 sistema de gesto de segurana e sade no tra-
balho, refere que a organizao deve estabelecer procedimentos para controlar
os riscos identificados (incluindo os que possam ser introduzidos por prestadores
de servios e visitantes), dando exemplos de reas em que tipicamente ocor-
rem riscos, e das correspondentes medidas de controlo contra o risco. Assim,
na compra ou transferncia de bens e servios e utilizao de recursos externos,
inclui por exemplo os temas: aprovao da compra ou transferncia de subs-
tncias e preparaes perigosas; disponibilizao, no momento da compra, de
documentao para a utilizao segura de mquinas, equipamentos, materiais
ou produtos qumicos, ou a necessidade de obter tal documentao; e aprovao
de especificaes tcnicas, no domnio da Segurana e Sade no Trabalho, para
a concepo de novas instalaes, processos ou equipamentos.
A norma internacional SA 8000:2008 desenvolvida pela Social Accountability
Internacional com participao alargada de produtores, retalhistas, instituies
financeiras, firmas de advocacia, sindicatos, Organizaes No Governamentais,
constitui uma base universal para avaliao das prticas de responsabilidade
A LIPOR, sendo uma Associao de
Municpios, certificou-se em Dezembro social, sustentada em referncias internacionais tais como: convenes da Or-
de 2008 segundo o referencial inter- ganizao Internacional do Trabalho1 (OIT), Declarao Universal dos Direitos
nacional de Responsabilidade Social Humanos, Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana e regulamentao
SA 8000.
nacional. Esta norma inclui requisitos referentes a: trabalho infantil, trabalho for-
ado e compulsrio, sade e segurana, liberdade de associao e direito de
discusso de acordos colectivos, discriminao, prticas disciplinares no previs-
tas legalmente, horrios de trabalho, remunerao, sendo aplicvel a qualquer
organizao independentemente da dimenso, sector ou localizao, sendo ve-
rificvel por meios internos e externos.
INICIATIVAS DE SUCESSO
1
Em 18 de Junho de 1998 a Organizao Internacional do Trabalho adoptou a Declarao da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) - Normas e Princpios Fundamentais e Direitos no Trabalho assumindo, assim, o desafio da globalizao,
que tem vindo a ser um forte foco de debate dentro da OIT desde 1994. A Declarao da OIT assume um compromisso
poltico de respeitar e promover os seguintes princpios e direitos: a liberdade sindical e o reconhecimento efectivo do
direito de negociao colectiva; a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio; a abolio efectiva
do trabalho infantil e a eliminao da discriminao em matria de emprego e profisses.
dos, tendo produzido um manual que visa a sistematizao das aces de compras
amigas do ambiente. A M de Vida foi a primeira Cooperati-
va de Consumidores criada em Portu-
gal para desenvolver a actividade do
Salienta-se ainda a iniciativa Pausa Justa, cujo objectivo oferecer uma alternativa Comrcio Justo e Solidrio.
diferenciada e socialmente responsvel aos chamados Coffee Breaks, nos intervalos das
Fonte: http://www.modevida.com/
conferncias, colquios, concertos, entre outros. A M de Vida iniciou os servios de
Pausa Justa em 2003, atendendo a uma primeira solicitao da Cmara Municipal
A Vodafone encoraja os seus forne-
de Almada e, posteriormente, do Convento dos Capuchos. Desde ento tem alargado
cedores a fornecerem cada vez mais
a iniciativa a outras instituies. produtos com impacte ambiental redu-
zido, o que tambm ajuda a estimular
o mercado para as compras verdes.
Em 2006/2007 as suas actividades in-
CARACTERIZAO DO SECTOR EMPRESARIAL EM PORTUGAL
cluram:
A compra de veculos mais eficientes
Com o intuito de tentar caracterizar o sector empresarial em Portugal, realizou-se um do ponto de vista energtico;
inqurito a um conjunto de empresas nacionais ou com negcio em Portugal. O in- A utilizao de papel reciclvel nas
suas lojas;
qurito foi distribudo a 50 empresas, dos sectores pblico e privado, tendo-se obtido
A utilizao de produtos de limpeza
30 respostas, o que corresponde a uma taxa de participao de 60%. Em termos de com menor impacte ambiental.
sectores de actividade abrangidos, conseguiu-se uma boa representatividade, sendo
Fonte: http://online.vodafone.co.uk/dispatch/Por-
que 73% das respostas so de empresas associadas do BCSD Portugal. No inqurito tal/appmanager/vodafone/wrp?_nfpb=true&_pag
eLabel=template11&pageID=AV_0044
foi apresentada a definio de procurement sustentvel para garantir que um mesmo
conceito era entendido por todos os inquiridos.
que num futuro prximo tenha um peso cada vez mais significativo neste processo.
Outros critrios como o ecodesign e ciclo de vida do produto, produto com rtulo
ecolgico ou produto de Comrcio Justo tm ainda um peso residual na deciso de
compra.
Grfico.3 Quais so os
maiores obstculos imple-
mentao do procurement
sustentvel?
No que respeita ao cdigo de conduta para fornecedores, apenas 33% dos inquiridos
possui esta declarao formal de valores e prticas comerciais, cujo cumprimento A LIPOR em 2008 criou o seu Cdigo de
Conduta para Fornecedores. Este Cdi-
garantido atravs da solicitao de evidncias documentadas, realizao de auditorias
go visa estabelecer um compromisso
e/ou visitas aos fornecedores. entre ambas as partes, relativamente
aos princpios da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, s Convenes
Quanto origem dos fornecedores, cerca de 63% das empresas d preferncia a for-
da Organizao Internacional do Tra-
necedores nacionais, desde que estes renam as condies tecnolgicas e comerciais balho e da Legislao Nacional e Co-
equivalentes a outras alternativas internacionais, assumindo a importncia da promo- munitria em vigor, e que devem ser
o do desenvolvimento econmico e social das comunidades onde se inserem e da aplicadas s suas actividades comer-
ciais.
economia global do Pas.
ENVOLVER A ORGANIZAO
2 Alguma formao e sensibilizao dos colabo- Poltica definida pelo responsvel das
radores e disponibilizao de informao. compras, mas no existe comprometi-
mento por parte da gesto de topo.
Um exerccio interessante, a desenvolver pela equipa interna designada para implementao do programa, estabelecer o
perfil da organizao para avaliar o seu processo de procurement sustentvel. fundamental identificar reas prioritrias que
necessitem de um plano de aco, em coerncia com o compromisso de melhoria contnua. Para traar o seu perfil, a or-
ganizao pode recorrer matriz apresentada. As colunas da matriz dizem respeito a 4 itens organizacionais que devem ser
avaliados para garantir uma efectiva implementao do processo de procurement sustentvel. As linhas de 0 a 4 representam
de forma crescente os mtodos e actividades desenvolvidas pela organizao para abordar estes itens. Uma vez preenchida,
o perfil ir retratar a performance da organizao nestas 4 reas. O objectivo final o aperfeioamento do processo de pro-
curement para atingir melhorias no desempenho. Os passos a seguir so:
Avaliar para cada coluna do quadro o nvel que melhor descreve o estado actual da organizao;
Unir as clulas seleccionadas com uma linha, criando um grfico que representa o perfil da organizao e permite
identificar os pontos fracos;
Este exerccio deve ser feito pelos vrios departamentos envolvidos nos processos de compra para avaliar a opinio que
os colaboradores tm sobre o programa de procurement sustentvel implementado na organizao;
Comparar todos os perfis obtidos e determinar quais so os pontos em comum e os pontos onde houve disparidade de
respostas. Neste ltimo caso, tentar avaliar as vrias respostas e chegar a uma posio de compromisso aceitvel. Deve
depois ser construda a matriz final que representa a compilao de todas as pessoas envolvidas no processo;
O passo seguinte identificar na organizao as reas prioritrias a melhorar. importante referir que as reas menos pon-
tuadas nem sempre so aquelas a que se deve dar mais ateno. Se nestas reas no existem oportunidades bvias para
melhorar, devemos investir o esforo noutras reas onde a mudana e a melhoria podem ser mais facilmente conseguidas;
Depois de identificadas as alteraes prioritrias, deve ser desenvolvida uma listagem de medidas e aces a realizar
para ultrapassar as barreiras identificadas e definir os responsveis internos por estas aces.
No existem procedimentos estabelecidos, nem monito- No existem relaes neste mbito com fornecedores.
rizao do processo de compra para garantir a integra-
o de requisitos de sustentabilidade.
Existem linhas de orientao, mas no existem procedi- Comunicao informal com os fornecedores, mas apenas no que se refere ao desem-
mentos que garantam a sua aplicao. penho ambiental ou social.
Alguma garantia de aplicao dos procedimentos esta- Algumas parcerias com fornecedores estratgicos com vista ao fornecimento de pro-
belecidos pela organizao para determinados produtos/ dutos/servios mais sustentveis, mas algumas das vertentes do processo ocupam ain-
servios, mas inexistncia de monitorizao formal do da uma posio residual.
processo.
Procedimentos e monitorizao do processo de compra Programa de fornecimento sustentvel, onde j so includos requisitos ambientais,
para garantir a integrao de critrios de sustentabilida- sociais e ticos, mas sem compromisso activo.
de, mas sem aplicao activa e regular.
Procedimentos e monitorizao efectiva do processo de Programas regulares de fornecimento para melhorar o desempenho ambiental, social
compra para garantir a aquisio de produtos/servios e tico dos produtos ou servios. Fornecedores reconhecidos por todos os nveis da
mais sustentveis. organizao como parceiros fundamentais para garantir um processo de procurement
sustentvel eficaz. Fornecedores comprometidos em melhorar continuamente o seu
perfil de sustentabilidade.
Nota: A matriz, bem como o mtodo aqui descrito foi adaptado do manual desenvolvido no mbito do projecto LEAP,
projecto dedicado s compras verdes no sector pblico (Fonte: http://www.iclei-europe.org/index.php?id=3115).
Formalizar
Detectar a Especificaes
Seleccionar os Adjudicar o Execuo do
Necessidade Tcnicas ou
Fornecedores Contrato Contrato
Caderno de
Encargos
PREOCUPAO/DESEMPENHO AMBIENTAL
As especificaes tcnicas a incluir no contrato podem conter instrues detalhadas
sobre o que se espera relativamente ao desempenho ambiental do produto/servio Figura.2 Alguns rtulos ecolgicos e de
sustentabilidade existentes
a comprar. As especificaes tcnicas devem basear-se numa perspectiva do ciclo de
vida do produto. Para simplificar o processo, a organizao pode at utilizar a infor-
mao dos rtulos ecolgicos para elaborar as suas prprias especificaes.
A Anlise do Ciclo de Vida regulada
Escolher um ttulo verde para o contrato, como por exemplo, construo de edifcio por normas internacionais como a srie
ISO 14040 de Gesto ambiental.
energeticamente eficiente, servio de catering biolgico, contrato de limpeza ecol-
gica, tambm uma forma eficaz de comunicar aos fornecedores qual a poltica da ISO 14040: Princpios e Enquadramento
organizao. ISO 14044: Requisitos e Directrizes
ISO/TR 14049: Definio do mbito e
objectivo e anlise do inventrio
Anlise do Ciclo de Vida do Produto
ISO/TR 14047: Avaliao do impacto
Pode ser definido como sendo as etapas consecutivas e interligadas de um sistema de do ciclo de vida
produto, desde a obteno das matrias-primas para produo at ao destino final,
reciclagem ou eliminao.
Extraco de
Produo Distribuio Consumo Destino Final
Matria-prima
Figura.3 Fases da Vida de um Produto (Adaptado de Frutuoso, A., Anlise do ciclo de vida, 1998. (Cadernos do Ambiente AIPortuense n5, Auditorias Ambientais, pg. 54)
Possibilidade de reparao
Um fornecedor deve ser capaz de garantir que as peas que constituem o produ-
to esto disponveis em stock durante todo o seu tempo de servio, para o caso
de ser necessrio proceder sua substituio.
Perodo de garantia
Para alguns produtos importante garantir que a performance ou funo desse
produto no afectada com o decorrer do tempo. Assim, deve ser includo no
contrato o perodo de garantia.
Upgradeability
Este item aplica-se sobretudo a equipamento informtico e tecnolgico, que tende a
ficar desactualizado, mesmo antes de atingir o fim de vida. Assim, o fornecedor deve
garantir que o equipamento possa ser actualizado a um custo razovel.
Engenharia gentica
Aplica-se especialmente a alimentos. O fornecedor deve ser capaz de garantir a ras-
treabilidade do produto, informando o cliente se se trata de um produto submetido
a engenharia gentica ou se os seus ingredientes foram geneticamente manipula-
dos. Assim, o cliente pode fazer a sua escolha de forma perfeitamente consciente.
A ttulo de exemplo, podem-se referir outros factores a ter em conta, que podero in-
clusive ser analisados pela metodologia de anlise de ciclo de vida:
PREOCUPAO/DESEMPENHO AMBIENTAL
A organizao deve confirmar se os potenciais fornecedores possuem a capacidade
necessria para cumprir os requisitos ambientais definidos nas especificaes tcnicas.
Para tal, a organizao pode efectuar um questionrio, cujo detalhe depende do vo-
A APDL reconhece a importncia de lume da compra e durao da relao com o potencial fornecedor.
incluir a exigncia de critrios de sus-
tentabilidade aos seus fornecedores, Um processo por incumprimento de legislao ambiental que tenha sido objecto de
como forma de promover mais valias
sentena condenatria com trnsito em julgado ou de deciso com efeitos equivalen-
em toda a sua cadeia de valor, tendo
incorporado desde 2006 preocupaes tes, pode ser considerado uma falta grave e que permite exclu-lo do processo.
ambientais e de segurana, higiene e
sade no trabalho ao longo do seu pro-
PREOCUPAO/DESEMPENHO SOCIAL E TICO
cesso de compra, mediante normas de
procedimento e avaliao de desem-
A organizao deve escolher apenas os fornecedores que cumpram as leis sociais, que
penho dos fornecedores. proporcionem condies de trabalho adequadas e, atravs da definio adequada de
critrios de seleco, pode evocar as obrigaes dos proponentes em cumprir a legislao
Fonte: Relatrios de Sustentabilidade de 2006
e 2007. vigente. A organizao pode ainda automaticamente excluir fornecedores que tenham
ADJUDICAR O CONTRATO
PREOCUPAO/DESEMPENHO AMBIENTAL
Com base no ciclo de vida do produto, a organizao deve considerar os custos asso-
ciados ao produto, no s no acto de compra, mas tambm durante a sua utilizao
e eliminao no fim de vida. A utilizao desta abordagem na preparao dos critrios
de adjudicao susceptvel de favorecer o desempenho ambiental e econmico da
organizao. Sugere-se que sejam utilizados indicadores ambientais objectivos para
quantificar estes impactes e facilitar o processo de seleco.
Fonte: http://www.bonduelle.com/english/html/
outils/contact_general_formulaire.php?rub=1 EXECUO DO CONTRATO
As consideraes de ordem ambiental e social podem e devem ser integradas nas clusu-
Sites com Cdigos de Conduta para las de execuo do contrato, desde que tenham sido referidas no caderno de encargos.
Fornecedores:
Nesta fase, o cdigo de conduta ou o cdigo de tica da organizao deve ser comu-
BES
h t t p : / / w w w. b e s . p t / S i t e B E S / c m s . nicado ao fornecedor para que este se comprometa a respeit-lo.
aspx?plg=6E2C4B8F-2B3C-4A31-9312-
92134D6F8F03
PREOCUPAO/DESEMPENHO AMBIENTAL
DANAHER A organizao deve estabelecer condies de desempenho ambiental que o fornece-
http://www.danaher.com/suppliers/Sup-
dor seleccionado ter de cumprir na entrega do contrato. Estas condies podem ser
plier%20Conduct.htm
http://www.danaher.com/pdf/Supplier_ eventualmente requisitos exigidos pelo sistema de gesto ambiental implementado no
Conduct_Portugese.pdf
local onde o contrato ir ser realizado. Por exemplo, a um servio de limpeza pode ser
GRUPO AUCHAN pedido para no utilizar substncias ou misturas perigosas. As condies de desempe-
http://corporate.lc.jumbo.pt/NR/ nho ambiental podem tambm incluir instrues/procedimentos de como minimizar
rdonlyres/7631950D-9D30-4DD3-AF2B-
os impactes ambientais na execuo do contrato. Por exemplo, a organizao pode
0AD14E614634/0/eticacomercial.pdf
pedir para que o produto seja entregue acima de uma quantidade mnima, de modo
LIPOR
a reduzir o impacte do transporte, ou que faa a recolha dos produtos usados ou das
http://www.lipor.pt/upload/Lipor/ficheiros/
Cod_Conduta_Fornecedores.pdf respectivas embalagens para reutilizao, reciclagem ou eliminao adequada.
NESTL
PREOCUPAO/DESEMPENHO SOCIAL E TICO
h t t p : / / w w w. n e s t l e . c o m / R e s o u r c e .
axd?Id=C04C48DE-CDE8-4DAF-90C9- Ao elaborar as clusulas de execuo do contrato, a organizao pode sublinhar a
5B930CA3ED77
responsabilidade do fornecedor em aderir s disposies legais ou a acordos colecti-
VODAFONE vos de trabalho. Normalmente, nestes acordos colectivos so contemplados os nveis
http://www.vodafone.pt/download/pdfs/ salariais, horas de trabalho, frias, nvel de proteco do trabalhador e condies de
pt/Vodafone%20Portugal_Codigo_de_Eti-
higiene e salubridade dos locais de trabalho. A organizao pode tambm exigir o
ca_de_Compras.pdf
cumprimento de outras condies de trabalho relativas segurana e sade no tra-
balho. Por exemplo, no caso dos contratos de empreitada de obras, pode requerer ao
fornecedor o cumprimento das regras de segurana e evidncias de que o pessoal em
obra detm formao na rea da segurana, higiene e sade no trabalho.
A organizao pode pedir ao fornecedor para dar provas de que o produto fornecido
produzido sob condies de trabalho aceitveis, tal como definido pelas convenes
da OIT, ou que provm de Comrcio Justo.
Como reflexo final, o desafio deve passar por baixar o custo dos produtos e servios
por via exclusiva do aumento da eficincia dos processos, aumento de produtividade,
diminuio dos desperdcios, inovao e novas tecnologias, criao de parcerias e
partilha de know-how. Os produtos e servios low-cost no tm necessariamente de
estar associados a prticas ambientais e sociais incorrectas. Enquanto consumidores,
somos livres de fazer as nossas escolhas.
New Zealand Business Council for Sustainable Development, Business Guide to a Sus-
tainable Supply Chain - A Practical Guide, 2003.
http://www.nzbcsd.org.nz/supplychain/SupplyChain.pdf (consultado em Maro 2008).
SOLACE - Society of Local Authority Chief Executives and Senior Mangers, Sustainable
procurement making it happen, 2003.
http://www.wrap.org.uk/downloads/SOLACE_brochure_-_final_010903.c3362a88.29.pdf (consultado em
Maro 2008).
Department for Environment, Food and Rural Affairs, Procuring the Future - Sustaina-
ble Procurement National Action Plan: Recommendations from the Sustainable Procu-
rement Task Force, 2006.
http://www.defra.gov.uk/sustainable/government/publications/procurement-action-plan/documents/full-do-
cument.pdf (consultado em Maro 2008).
ICLEI Local Governments for Sustainability, The Procura + Manual a guide to cost-
effective sustainable public procurement, 2007.
http://www.iclei.org/fileadmin/user_upload/documents/Global/Progams/Procurement/Procura_Manual_
complete.pdf (consultado em Maro 2008).
Eco-label Europa
http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htm
LEAP Toolkit
http://www.leap-gpp-toolkit.org/index.php?id=3238
Municpio de Almada
http://www.m-almada.pt/portal/page/portal/CMA/PROJECTOS_ESTRATEGICOS/?act
ualmenu=6529763&d_id_projectos=4804692&cboui=4804692
PROCURA +
http://www.procuraplus.org/index.php?id=4611
Procurement Sustentvel
Guia Prtico de Implementao