Derecho Pblico Provincial y Municipal

Puede afirmarse que el objeto de estudio del Derecho Pblico Provincial incluye los
siguientes ncleos temticos: a) El estudio de las leyes supremas de nuestras provincias y
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tanto en su aspecto formal como material.
Instituciones polticas y jurdicas fundamentales de las provincias que conforman nuestra
federacin. El estudio del deslinde de competencias entre los distintos rdenes de gobierno
dentro de la federacin, que despus de la reforma constitucional de 1994 incluye al estado
federal, las provincias, municipios, y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

** Art. 121 de la C.N, regla que indica que las provincias conservan todo el poder no
delegado expresamente al gobierno nacional.

Son fuentes del derecho pblico provincial: la Constitucin Nacional, los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos con jerarqua constitucional, las leyes del Congreso
dictadas en consecuencia de la Constitucin Nacional, las constituciones provinciales y de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los tratados interprovinciales (creacin de la Regin
Centro, por ejemplo), las leyes dictadas por las entidades federativas, la jurisprudencia, la
fisonoma y antecedentes de cada una de las provincias y de la CABA, la doctrina y el
derecho comparado.

El Derecho Pblico Provincial es la rama del derecho pblico que estudia las instituciones
provinciales fundamentales, su relacin con los dems ordenes de gobierno y el sistema de
derechos y garantas que rigen la vida de una provincia determinada.

Origen

Entendemos por tal, la forma de estado que se caracteriza por la divisin de poder en
relacin al territorio, Debemos reconocer que cuando hablamos de tcnicas de divisin de
poder, existen tantos modelos de federalismo como de Estados Federales se conocen.

El federalismo argentino es el resultado de diversos factores que confluyeron y que le

dieron notas que lo caracteriza: por un lado la idea federal nacida de la emancipacin de
1810, con la presencia inobjetable y el protagonismo reconocido, no solo de los habitantes
de la Ciudad de Buenos Aires sino del reconocimiento de un interior que deba ser
escuchado en las decisiones que se tomaran en relacin al ejercicio del poder.

Se generaba la situacin de encontrarnos con una sociedad que tenia frente a si dos modelos
a adoptar, ambos con sus adeptos (un modelo unitario y un modelo federal), adems de las
fuertes migraciones y las grandes extensiones de territorio que hacen de nuestro
federalismo un sistema particular, caracterizado por fuertes sentimientos localistas, y en ese
sentido es que para llegar a conformar en 1853 un estado federal fueron necesarios
numerosos tratados y pactos que luego fueron reconocidos por el convencional
constituyente como fuente de inspiracin y base jurdica poltica de nuestro Estado.
 La regla federal es una idea que nace del pensamiento del Dr. Pedro J. Fras por el cual se
busca fortalecer el sistema federal, delimitando las competencias de las provincias, para as
evitar el avasallamiento por parte del Estado Nacin, esto es, introducir en las
constituciones provinciales disposiciones especiales que protejan al estado provincial en la
constitucin de la provincia de Crdoba se encuentra en el Art. 16.

En este art se establecen los principios y normas de la autonomia de las provincias.

En el inc 2 habla de la intencion de un federalismo de concertacion.

Inc 3, establece que las provincias pueden ejercer en los establecimnientos de utilidad
publica, el poder de policia, mientras ques esto no interfiera en los fines para los que este
fue creado, que luego en 1994 fue incorporado en la consitucion en su art 75 inc 30.

En el inc 4 establece que la provincia podra concertar con el gobierno federal el regimen de
coparticipacion.

En el inc 6 se anticipa a lo dispuesto en ell art 124 de la CN, que da la posibilidad a las
provincias de tener vinculos internacionales.

El federalismo en la Reforma de 1994

A) ASPECTOS INSTITUCIONALES Y POLTICOS:

1) Existencia de cuatro rdenes de gobierno en la federacin argentina. Se deja de hablar de

Nacin y Provincias solamente y se fortalece la estructura federal, dando reconocimiento
constitucional:

* la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Art. 129), con las caractersticas propias, que la
diferencias de una provincia y de un municipio.

* A los Municipios (Art. 5 y 123) como entidades autnomas en lo institucional, poltico,

administrativo, econmico y financiero. En conclusin, los cuatro rdenes de gobierno a
los que se refiere el comienzo del apartado, luego de la reforma constitucional de 1994 son:
el gobierno federal, el gobierno provincial, el gobierno municipal y el gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, este ltimo en los trminos del art. 129 C.N.

2) El Senado y su rol federal:

* Incorporacin del 3 senador por provincia (Art. 54) con representacin de la

minora. Recordemos que antes de la reforma haba solo dos senadores por provincia.

* Eleccin Directa (Art.54) y como antes de la reforma de 1994, el

mecanismo utilizado era la eleccin por la legislatura provincial.

* Reduccin del mandato (Art. 56) de nueve a seis aos.

 3) Intervencin Federal (Arts. 5, 6, 75 inc.31 y 99 inc.20)

B) ASPECTOS FINANCIEROS

1) Ley Convenio de Coparticipacin. Caractersticas de la Ley. Distribucin de

competencias en materia impositiva, impuestos directos e indirectos (Art. 75 inc.1, 2, 3,19)

2) rgano Fiscal Federal (Art. 75 inc.2), otorgndole la funcin de controlar el

cumplimiento de la ley convenio de coparticipacin y de todo lo previsto en este inciso.

3) Banco Federal (Art. 75 inc.6)

C) ASPECTOS ECONOMICOS Y SOCIALES

1) Creacin de Regiones (Art.124)

2) Las provincias y los Convenios Internacionales (Art. 124) siempre que estos
no vayan en contra de la poltica exterior fijada por el gobierno nacional. no comprometan
el crdito pblico y se pongan en conocimiento del congreso .

3) Propiedad originaria de los Recursos Naturales (Art.124)

4) Poder de Polica Provincial y Municipal en Establecimientos de Utilidad

Pblica Nacional (Art. 75 inc.30) siempre que su ejercicio no interfiera en los fines para los
cuales stos han sido creados.

El Estado Provincial

Los elementos constitutivos del estado provincial : Las provincias, tal como estn
concebidas en nuestra estructura federal, son estados, por lo tanto, poseen los mismos
elementos constitutivos que el estado nacin, ellos son: territorio, poblacin y poder.

El Territorio Provincial. Lmites y Garantas: El territorio de las provincias encuentra su

reglamentacin a partir de lo dispuesto por el Art. 75 inc. 15 de la Constitucin Nacional,
en caso de presentarse conflictos, ser la Corte Suprema de Justicia de la Nacin la que
entender y resolver los mismos.

Cesin de Territorio y Formacin de Nuevas Provincias: El art. 13, establece que, para
formarse nuevas provincias se requiere, al igual que para ceder territorio, la aprobacin de
las legislaturas de las provincias en cuestin, asimismo cada uno de los ordenamientos
locales (Constituciones Provinciales) establecen en qu casos y de qu forma lo permitiran,
luego de ello, el Congreso de la Nacin lo aprobara.

** El poder constituyente es la expresin ms acaba del ejercicio de la soberana popular,

es la forma en la que el pueblo se da su propio ordenamiento jurdico poltico, que regir
sus destinos.

Distintos sistemas de reforma: La provincia de Crdoba, sigui el modelo de

Constitucin Nacin estableciendo, el sistema de reforma por convencin. El sistema
por enmiendas es el que se da por lo general cuando lo que se busca es modificar uno o
dos artculos de la constitucin, entonces la reforma la hace la legislatura de la provincia;
cuando es ad referndum, se pone en consideracin de la ciudadana en las prximas
elecciones, para que esta decida si est de acuerdo o no, y si es aprobada, entra en vigencia.

Inconstitucionalidad de la reforma constitucional: En consecuencia podemos decir que

la inconstitucionalidad de una reforma constitucional se produce cuando se violentan los
lmites establecidos para el ejercicio del poder constituyente derivado.

La regin: El art. 124 de la ley suprema dispone, en su primera parte: Las provincias
podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con
facultades para el cumplimiento de sus fines.

La regionalizacin es un instrumento apto para el desarrollo econmico y social de

importantes sectores de nuestro territorio.

Las provincias y las relaciones Internacionales : La Reforma de 1994 dispuso la facultad

de las provincias de celebrar acuerdos internacionales, y esto, a simple vista para que
estara en contraposicin con la delegacin del manejo de las relaciones exteriores que
hicieron las provincias a la nacin a la hora de conformar el Estado Federal. requisitos: que
no sean acuerdos contrarios a la poltica exterior fijada por el gobierno nacional, que no
comprometan el crdito pblico y que sean puestos en conocimiento del Congreso, esto es
relevante, puesto que el Congreso de la Nacin no presta su consentimiento, sino que
controla el cumplimiento de las pautas establecidas en la Carta Magna (Art. 124 CN)
La provincia en la Nacin: Los poderes de las Provincias: Son poderes prohibidos a la
Nacin, el dictar las constituciones provinciales, establecer impuestos directos, dictar leyes
procesales, disponer el rgimen municipal, la administracin de justicia, la educacin
primera, etc. A su vez, las provincias conservan todos los poderes no delegados de manera
expresa a la Nacin por lo que, lo que no fue delegado, le est prohibido.

El poder de polica provincial: Es la potestad, la facultad que tiene el Estado de limitar,

restringir, reglamentar el ejercicio de los derechos de las personas a los fines de garantizar,
de ese modo, la normal convivencia en comunidad jurdicamente organizada.

Materias que comprende: Segn la teora amplia, se ejerce en materias de moralidad,

seguridad, salubridad y bienestar general, mientras que la tesis restringida (la menos
seguida) habla de seguridad, moralidad y salubridad pblicas.

La Provincia en la Nacin: La reforma de la Constitucin Nacional de 1994, al

constitucionalizar la coparticipacin impositiva bajo estrictas condiciones, tambin cumpli
su objetivo de fortalecer el federalismo art. 75, inc. 2, 2 prrafo. Inmediatamente despus,
el inc. 2 del art. 75 prescribe como coparticipables a los tributos indirectos internos y los
directos que en forma excepcional recaude el gobierno nacional. Tampoco integran la masa
coparticipable los tributos que corresponden a las provincias que poseen recursos naturales,
v.gr. regalas petroleras, como derivacin de su propiedad, reconocida en el art. 124 de la
Ley Suprema. inc. 2 expresa: Una ley-convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin
y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de esta contribuciones,
garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos.. Dicha ley-convenio debe
cumplir adems las siguientes condiciones segn la ley suprema: 1) El Senado es la cmara
de origen. 2) La sancin debe ser con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros
de cada cmara. 3) No puede ser modificada unilateralmente. 4) Tampoco puede ser
reglamentada. 5) Debe ser aprobada por las provincias. 6) La distribucin entre la Nacin,
las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y entre stas, se efectuar en
relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas,
contemplando criterios objetivos de reparto. 7) Estos criterios deber ser: la equidad, la
solidaridad y la prioridad para lograr un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e
igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. Resaltamos la trascendencia de
este criterio, ya que una de las herramientas del gobierno nacional para lesionar el
federalismo fue imponer transferencias de competencias, servicios o funciones a las
provincias o a la Ciudad de Buenos Aires, con lo que centraliz recursos y federaliz
dficits, situacin del traspaso de la polica a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Lamentablemente, sabemos que tampoco se cumpli con la disposicin transitoria sexta de
la reforma, que indic como plazo para la sancin de la ley-convenio de coparticipacin:
antes de la finalizacin del ao 1996.

Servicios Pblicos Provinciales : Por principio, la creacin de un servicio pblico

corresponde a la jurisdiccin local o provincial, pues se trata de potestades cuyo ejercicio
general no fue delegado por las provincias al constituir la unin nacional. Por excepcin, la
creacin de un servicio pblico podr corresponderle a la Nacin, circunstancia que deber
hallar fundamento en un texto de la Constitucin. Cuando el servicio tenga caracteres
interprovinciales o internacionales (C.N. art. 75 inc. 13 (anterior art. 67 inc. 13), cuando la
Nacin ejerciere al respecto las atribuciones que le confiere el art. 75 inc. 18, cuando la
Nacin ejerciere actividades que la Constitucin le atribuye expresamente y que
constituyen servicios pblicos, como sera la instalacin de establecimientos de correos
generales (art. 75 inc. 14) (Marienhoff, II, 85, 86).

En definitiva se trata de la actividad por la cual se satisface una necesidad colectiva a

travs de un procedimiento de Derecho Pblico, cuyos caracteres son la continuidad, la
regularidad, la uniformidad y la igualdad en la prestacin; la titularidad est en manos del
Estado, quien es el que debe garantizar su cumplimiento a travs de los instrumentos que
dispone, ya que los servicios pblicos pueden ser prestados en forma directa por la
administracin pblica o por medio de concesionarios o prestatarios.

Aspectos financieros del federalismo - Coparticipacin impositiva

La distribucin de competencias en materia impositiva en la Constitucin Nacional

ESTADO FEDERAL - Le corresponden los impuestos:

Indirectos externos (aduaneros): en forma excluyente y permanente (Art. 4, 9, 75

inc. 1 y 126 CN)

Indirectos internos: En forma permanente y concurrente con las provincias (art.

75 inc. 2 CN).

Directos: Excepcionales (Art. 75, inc. 2, 2 prr. CN)

ESTADOS PROVINCIALES Le corresponden los impuestos:

Indirectos internos: En forma concurrente y permanente con el gobierno federal

(art. 75 inc.2 CN).

Directos: En forma excluyente y permanente. Salvo que el gobierno federal

utilice la facultad del art.75, inc.2, 2prr. CN.

La coparticipacin impositiva en la Reforma Constitucional, distribucin de competencias

entre el Gobierno Federal y Provincial con relacin a los tributos indirectos externos,
tributos indirectos internos (concurrentes) y tributos directos.

Esta ley-convenio debe cumplir con las siguientes condiciones:

El Senado es cmara de origen.

La Sancin deber ser con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de

cada cmara.

NO puede ser modificada unilateralmente.

NO pude ser reglamentada.

Debe ser aprobada por las Provincias.

La distribucin entre Nacin y Provincias y Ciudad de Buenos Aires, se efectuar en

relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas,
contemplando criterios objetivos de reparto (solidaridad, equidad y prioridad).

La Reforma Constitucional impuso criterios de reparto para la distribucin:

DISTRIBUCIN PRIMARIA

Corresponde al Gobierno Federal

Est establecida en el art. 75 inc. 2: No habr transferencia de competencias, servicios

o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso,
cuando correspondiere y por la provincia interesada o la Ciudad de Buenos Aires, en su
caso.

Principios que dominan la distribucin primaria entre Nacin-Provincias:

Automaticidad en la remisin de los fondos

Justicia interregional para la homognea calidad de las prestaciones estatales.

Relacin de los servicios que ofrezca con los distintos niveles de gobierno.
DISTRIBUCIN SECUNDARIA

Es la distribucin que tiene lugar entre las provincias y la Ciudad de Buenos Aires, luego
de la distribucin primaria, se debe establecer la asignacin para cada provincia y para la
Ciudad de Buenos Aires en particular.

Criterios de distribucin:

Objetivos: es decir, claramente determinados.

Equitativos: hace referencia a la justicia, en el caso concreto.

Solidarios: seala la ayuda mutua que debe existir entre las provincias.

Prioritarios: se debe buscar el logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de

vida e igualdad de oportunidades, en todo el territorio nacional.

Derechos Enumerados y No enumerados : En el Art. 19 se encuentra los derechos

enumerados y enuncia los derechos reconocidos por la ms moderna doctrina
constitucional, ampliando de manera notable los artculos pertinentes de la Constitucin
Nacional cuando, por ejemplo, se incorpora el derecho a la vida, a la salud, a la integridad
psicofsica y moral, al honor, a la propia imagen, al deporte, a constituir una familia, a la
creacin artstica y a los beneficios de la cultura.

En el Art. 20 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba se establecen los derechos no

enumerados y se establece un marco de inferencia de derechos ms amplio que el
establecido en el texto nacional (art. 33, CN), en el cual slo se hace referencia al
principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.

Todas las cartas magnas provinciales mencionan expresamente a los derechos no

enumerados, para lo cual emplean diversas frmulas en relacin con el origen de ellos, a
saber: soberana popular, forma republicana de gobierno, del hombre en su calidad de tal,
justicia social, forma democrtica, etctera.

Derechos Personales : La constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 18 establece

los lineamientos generales y en ese sentido ha omitido repetir los derechos establecidos en
la Constitucin Nacional; slo reconoce en el presente artculo su existencia y la de los
derechos, deberes y garantas contenidos en los tratados internacionales.
Servidumbres Administrativas : Las servidumbres administrativas estn expresamente
previstas en el Cdigo Civil y es el derecho real, perpetuo o temporario que se da sobre un
inmueble ajeno, en virtud del cual se puede usar de el, o ejercer derechos de disposicin, o
bien impedir que el titular ejerza con plenitud todos sus derechos, se dice que es un derecho
de tolerarlas ms conocidas son las servidumbres de paso, de agua, etc.

Expropiacin : En cuanto a la expropiacin, que es el instituto de derecho pblico

mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un fines de utilidad pblica priva
coactivamente de la propiedad a su titular siguiendo el procedimiento que se establece y
que significa que debe hacerse por ley, que debe ser para una finalidad de utilidad pblica,
bien comn, y que debe ser indemnizado su titular previamente.

Derechos Sociales: En la constitucin de la Provincia de Crdoba se encuentran a partir del

Art. 23 y hasta el 29 los derechos sociales.

La Constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 38, dispone los deberes y dice que
son deberes de toda persona:

1. Cumplir la Constitucin Nacional, esta Constitucin, los tratados interprovinciales y las

dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia.

2. Honrar y defender la Patria y la Provincia.

3. Participar en la vida poltica cuando la ley lo determine.

4. Resguardar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y material de

la Nacin, de la Provincia y de los Municipios.

5. Contribuir a los gastos que demande la organizacin social y poltica del Estado.

6. Prestar servicios civiles en los casos que las leyes as lo requieran.

7. Formarse y educarse en la medida de su vocacin y de acuerdo con las necesidades

sociales.

8. Evitar la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica.

9. Cuidar su salud como bien social.

10. Trabajar en la medida de sus posibilidades.

11. No abusar del derecho.

12. Actuar solidariamente.

** En la Constitucin de la Provincia de Crdoba desde el Art. 54 al 76 encontramos las

polticas especiales del estado, que son los cursos de accin que deber tomar el gobierno
para garantiza el bien comn a las personas que habitan en su territorio.

** Las garantas constitucionales son aquellas seguridades y promesas que ofrece la

Constitucin al pueblo y a todos los hombres, de que los derechos han de ser sostenidos y
defendidos por la autoridad . En los arts. 39 a 53, la Constitucin de la Provincia de
Crdoba las contempla en consonancia con la idea propia del constitucionalismo social, de
limitar el poder del Estado con la finalidad de resguardar los derechos de las personas. Al
estar las garantas constitucionales contempladas en la Constitucin Nacional (arts. 18, 42 y
43), las provincias pueden ampliarlas sin alterar lo dispuesto a nivel nacional.

** En el Art. 47 se encuentra el hbeas corpus. El art. 43 de la Constitucin Nacional, sobre

la garanta de hbeas corpus, determina, al igual que lo hace esta Constitucin, el llamado
hbeas corpus correctivo, esto es en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o
condiciones de detencin.

** En el art. 48 de la Constitucin de Crdoba, se dice que Siempre que en forma actual o

inminente se restrinjan, alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos o garantas reconocidos por esta Constitucin o por la Constitucin
Nacional, y no exista por otra va pronta y eficaz para evitar un grave dao, la persona
afectada puede pedir el amparo a los jueces en la forma que determine la ley.

La ley provincial 4915, en su art. 1, establece que el amparo no es admisible cuando:

a) No mencione concretamente la autoridad o particular de que procedi a cometer el acto.

b) Se trate de un acto impugnado de un rgano del Poder Judicial.

c) La intervencin judicial comprometa directa o indirectamente la regularidad,

continuidad o eficacia de un servicio pblico o desenvolvimiento de actividades esenciales
del Estado.

d) Para determinar la invalidez del acto se requiera debate, prueba o declaracin de

inconstitucionalidad de leyes, decretos y ordenanzas.

e) La demanda no sea presentada dentro de los quince das hbiles de la ejecucin del acto
o desde cuando el acto debi producirse. Este artculo debe relacionarse con lo dispuesto en
el primer prrafo del art. 43 de la Constitucin Nacional, el cual establece que toda persona
puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial ms idneo.
** Otra garanta que aparece en la constitucin de la Provincia de Crdoba es el acceso a la
justicia, en su Art. 49, cuando dispone que En ningn caso puede resultar limitado el
acceso a la justicia por razones econmicas. La ley establece un sistema de asistencia
gratuita a tal efecto.

En el Art. 52, de la Constitucin de Crdoba se encuentra el amparo por mora y el mismo

establece Para el caso de que esta Constitucin, una ley u otra norma impongan a un
funcionario, reparticin o ente pblico administrativo un deber concreto a cumplir en un
plazo determinado, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento judicialmente y
peticionar la ejecucin inmediata de los actos que el funcionario, reparticin o ente pblico
administrativo se hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobacin sumaria de los
hechos enunciados, de la obligacin legal y del inters del reclamante, puede librar
mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca.

** El instituto ahora en anlisis se relaciona con el art. 19, inc. 9, de nuestra Carta Magna
provincial, cuando establece: Todas las personas en la Provincia gozan de los siguientes
derechos [...] A peticionar ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la
jurisdiccin y a la defensa de sus derechos [...]

El sufragio : En cuanto a los derechos polticos y el sufragio, el Art. 30 de la constitucin

de la Provincia de Crdoba dispone: Todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de
participar en la vida poltica. El voto universal, igual, secreto y obligatorio para la eleccin
de las autoridades es la base de la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad
poltica del pueblo de la Provincia, salvo las excepciones previstas en esta Constitucin. El
rgimen electoral provincial debe asegurar la representacin pluralista y la libertad plena
del elector el da de las elecciones. Esta Constitucin y la ley determinan en qu casos los
extranjeros pueden votar.

Los sistemas electorales en las provincias y en la Nacin

A. Los mayoritarios, que parten de la base de que la representacin corresponde al partido

o candidato que obtiene la mayor cantidad de votos. A su vez, se subdividen en:

1. Mayora absoluta o ballotage: se requiere la mitad ms uno de los sufragios vlidos, y

se repite la eleccin hasta que se obtenga. El sistema de ballotage presidencial necesita el
cuarenta y cinco por ciento de los votos o el cuarenta por ciento, y una diferencia del diez
por ciento entre el primero y el segundo de los candidatos (arts. 97 y 98, CN).

2. Mayora relativa: requiere la mayora simple, es decir, el que obtiene la mayor cantidad
de votos. Las elecciones municipales y de gobernadores pueden ser:

- Uninominales: el distrito electoral se divide en tantas circunscripciones como candidatos

a elegir, y es elegido el candidato que obtiene mayor cantidad de votos en esa
circunscripcin. Por ejemplo, las elecciones de representantes departamentales.
 - Plurinominales (o de lista completa): la lista que obtiene la mayora simple de los votos
se adjudica todos los cargos. No da lugar a que existan las minoras. Los sistemas
modernos exigen la representacin de las minoras en el poder, por lo que surgen as los
sistemas minoritarios que se basan en el reconocimiento del poder de representacin de las
minoras para que tengan participacin en el ejercicio del poder del Estado. Se clasifican en
empricos (basados en consideraciones prcticas) y racionales (basados en tcnicas
matemticas).

B. Los minoritarios: voto limitado; lista incompleta; voto acumulativo, gradual,

proporcional con diferentes variantes (cociente electoral, DHont).

A continuacin veremos las diferentes variantes en que puede presentarse la minora:

Voto limitado: se determina con anterioridad a la eleccin la manera en que se van a

distribuir los cargos. Estaba consagrado en la Ley Senz Pea. Asigna las dos terceras
partes de la representacin a la mayora y un tercio a la minora.

Voto gradual: da al elector la posibilidad de alterar el orden de la lista de candidatos (voto

preferencia). El escrutinio es doble: por un lado, los votos de la lista y, por el otro, las
preferencias. Una ventaja es que rompe con la tradicin de las listas estructuradas y, la otra,
que el elector elige segn su preferencia. Est previsto para elegir concejales en Villa Mara
y tambin en la Carta Orgnica de Crdoba.

Voto proporcional uninominal: el elector forma una lista de tantos candidatos como
representantes se eligen, luego se realiza el escrutinio computndose cada lista como un
voto y a favor de un solo candidato. El cociente electoral se obtiene dividiendo el total de
votos vlidos por el nmero de representantes a elegir. Gana el candidato que consigue el
cociente electoral y si lo obtiene dos o tres veces, favorece al primero y segundo de la lista
por l confeccionada.

Cociente electoral: el elector vota por una lista de candidatos, en el escrutinio se determina
el cociente electoral y a cada lista se le adjudican tantos representantes como el cociente
est contenido en el nmero de votos obtenido. Queda un residuo que no se puede aplicar a
ningn partido. El sistema complementario del mayor residuo se lo adjudica a la lista que
obtuvo la mayora.

DHont (o sistema complementario del divisor comn): se divide el nmero de votos

obtenidos por cada partido, por la serie 1, 2, 3, etc., hasta el nmero de candidatos a elegir.
As se obtienen diferentes cocientes; suponiendo que sean tres los cargos a cubrir, se toman
los tres cocientes mayores y de esos tres se elige el menor, que ser utilizado como divisor
comn.

Ley de Lemas: es utilizado, por ejemplo, en la provincia de Santa Fe. Consiste en que se
pueden presentar ms de un candidato por partido. El elector, sin embargo, elige un solo
candidato. Al momento del cmputo de votos, se suman os votos para cada candidato.
Luego estos votos se suman al candidato del mismo partido que obtuvo mayor cantidad de
votos (los sublemas suman el lema). El que tiene obtiene la mayor cantidad entre todos los
partidos, es el ganador. Esta metodologa se realiza para evitar las internas partidarias.

Aplicacin de sistemas electorales en las elecciones de autoridades provinciales

Para la eleccin de gobernador como se deduce del punto anterior se utiliza el sistema
mayoritario, de eleccin directa, ya que quien obtiene ms votos vlidamente emitidos, no
importa la cantidad es quien es proclamado gobernado. No hay en Crdoba ballotage.

ara la legislatura el sistema es mixto ya que se divide, los 26 legisladores departamentales

se eligen por sistema mayoritario y los 44 restantes por sistema proporcional.

Candidaturas.

El rol de los partidos polticos como intermediarios de la voluntad popular, teniendo el

monopolio de la representacin poltica, ya que son los que pueden postular candidatos a
cargos electivos nicamente, implica una funcin pblica de gran trascendencia a los
mismos.

Institutos de la democracia semidirecta

La iniciativa popular contemplada en el Art. 31 de la constitucin de la Provincia de

Crdoba dice que Los ciudadanos pueden proponer a la Legislatura proyectos de leyes y
de derogacin de las vigentes para su consideracin; la solicitud debe estar suscripta por el
porcentaje de electores que la ley determine. No pueden ser sometidos a este procedimiento
los proyectos de leyes concernientes a reformas de la Constitucin, aprobacin de tratados,
tributos, presupuestos, creacin y competencia de tribunales.

La consulta popular y referndum se encuentran en el Art. 32 y establece: Todo asunto

de inters general para la Provincia puede ser sometido a consulta popular, de acuerdo con
lo que determine la ley. Se autoriza el referndum para los casos previstos en esta
Constitucin.

Poder Legislativo en las Provincias. Sistemas Unicameral y Bicameral - Ventajas e

inconvenientes

El Poder Legislativo de la Provincia de Crdoba es ejercido por una Legislatura de una

sola Cmara de setenta miembros.

Como se mencionara precedentemente, la Seccin que ahora analizamos fue reformada en

el ao 2001. Para comenzar, establecemos que el Poder Legislativo puede estar conformado
por una sistema unicameral o por dos Cmaras sistema bicameral, como lo es en
el orden nacional, segn lo establece el art. 44 de la Constitucin Nacional, donde una
representa a las provincias (Cmara de Senadores) y otra a la totalidad del pueblo (Cmara
de Diputados). La mayora de las provincias de nuestro pas mantienen un sistema
unicameral, slo Buenos Aires, Catamarca, Corrientes, Entre Ros, Mendoza, Salta, Santa
Fe y San Luis son las que mantienen una composicin bicameral. En la Convencin de
1987 se impuso seguir con la bicameralidad sin embargo, en 2001 se instaur el
unicameralismo. A favor del bicameralismo se adujo: Que la doble instancia en el
proceso de formacin y sancin de las leyes, sirve como un freno contra la legislacin
irreflexiva, ya que la exigencia del tratamiento por parte de una segunda Cmara con
diferente composicin ayuda a una consideracin ms tranquila y pensada. Es un control
intra rgano que permite, en definitiva, una mejor elaboracin de la ley.

Un Poder Legislativo bicameral permite tener un mejor control de las actividades del Poder
Ejecutivo.

Sistema unicameral.

dijeron que permite una mayor eficacia y celeridad a la hora de la sancin de las normas, lo
que lleva a los legisladores a atender ms adecuadamente las necesidades de la sociedad.
El Poder Legislativo puede ser Bi o Unicameral en las legislaturas provinciales,
confirmacin que no afectara a la Repblica. Lo que s la afectara sera tener un Poder
Legislativo dbil, pequeo y econmicamente incapaz de levantar la voz y de controlar al
Poder Ejecutivo, y de no dictar las leyes, como corresponde, en el momento necesario. sa
es la verdadera preocupacin.

El Poder Legislativo en la Provincia de Crdoba

Sistema electoral aplicable.

La Legislatura de la Provincia de Crdoba se integra de la siguiente forma:

1 - Por veintisis legisladores elegidos directamente por el pueblo, a pluralidad de

sufragios y a razn de uno por cada uno de los departamentos en que se divide la Provincia,
considerando a stos como distrito nico. 2 - Por cuarenta y cuatro legisladores elegidos
directa y proporcionalmente por el pueblo, tomando a toda la Provincia como distrito nico.

La distribucin de estas bancas se efecta de la siguiente manera: a) El total de los votos

obtenidos por cada una de las listas se divide por uno, por dos, por tres y as sucesivamente
hasta llegar al nmero total de las bancas a cubrir. b) Los cocientes resultantes, con
independencia de la lista de la que provengan, se ordenan de mayor a menor hasta llegar al
nmero cuarenta y cuatro. c) Si hubiere dos o ms cocientes iguales, se los ordena en
relacin directa con el total de los votos obtenidos por las listas respectivas, y si stas
hubiesen logrado igual nmero de votos, el ordenamiento definitivo de los cocientes
empatados resulta de un sorteo que a tal fin debe practicar el Juzgado Electoral. d) A cada
lista le corresponden tantas bancas como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento de
las cuarenta y cuatro bancas.

Para esta lista de candidatos a legisladores de distrito nico se establece el voto de

preferencia, conforme a la ley que reglamente su ejercicio.

En este artculo se establece cul es el sistema electoral para la eleccin de los legisladores.
En primer lugar, tenemos un sistema mixto, ya que existen dos grupos: uno conformado por
veintisis legisladores que representan a los departamentos en los que se divide la
Provincia, los cuales son elegidos uno por cada uno de ellos, a simple pluralidad de
sufragios.

Esto ltimo indica que el sistema para la eleccin de los legisladores es el mayoritario.

El otro grupo est integrado por cuarenta y cuatro legisladores que representan al pueblo de
la Provincia, elegidos por el sistema proporcional, permite dar una mayor representacin
poltica, no slo por el ingreso de las minoras a la Cmara, sino tambin porque es el que
de manera ms exacta refleja el mosaico ideolgico de una sociedad.

Requisitos, Inhabilidades e Incompatibilidades para ser legislador.

El Art. 82. Para ser legislador se requiere: 1. Haber cumplido la edad de dieciocho aos al
momento de su incorporacin. 2. Tener ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima
de cinco aos, para los naturalizados. 3. Tener residencia en la Provincia en forma
inmediata y continua durante los dos aos anteriores a su eleccin. A tales efectos no causa
interrupcin la ausencia motivada por el ejercicio de funciones polticas o tcnicas al
servicio del Gobierno Federal o de la Provincia. Los legisladores de los departamentos
deben ser oriundos o tener una residencia no menor a tres aos en los mismos.

La constitucin de la Provincia de Crdoba en su Art. 86 dispone las inhabilidades

para ser legislador y dice: Estn inhabilitados para ejercer el cargo de legislador:

1. Los condenados por delito mientras no hayan cumplido sus penas. 2. Los que no renan
las condiciones para ser electores. 3. Los que estn inhabilitados para ejercer cargos
pblicos.

En cuanto a las incompatibilidades, estas se encuentran en el Art. 87, el cual dispone:

Es incompatible el cargo de legislador con:

1. El ejercicio de funcin o empleo a sueldo en el Gobierno Federal, las Provincias o los

Municipios, con excepcin de la docencia en cargo de dedicacin simple, y las comisiones
honorarias eventuales para cuyo desempeo se requiere autorizacin previa de la
Legislatura. 2. Todo otro cargo de carcter electivo nacional, provincial o municipal,
excepto los de Convencional Constituyente o Convencional Municipal. 3. El ejercicio de
funciones directivas o de representacin de empresas adjudicatarias de concesiones,
licencias o permisos por parte del Estado. 4. El ejercicio de funciones en las Fuerzas
Armadas o de Seguridad. Los agentes de la Administracin Provincial o Municipal que
resulten electos legisladores titulares, quedan automticamente con licencia sin goce de
sueldo por el tiempo que dure su funcin.

Las prohibiciones, las trata el Art. 88, en donde se establece que ningn legislador puede
patrocinar causas de contenido patrimonial en contra del Estado Nacional, de la Provincia,
o de los Municipios, salvo en caso de actuar por derecho propio.

El duracin del mandato de los legisladores es de cuatro aos y son reelegibles, segn lo
establece el art. 83 de la Constitucin de la Provincia.

El Derecho Parlamentario - Sesiones.

Periodo de sesiones ordinarias desde el 1 de febrero al 30 de diciembre. pueden ser

prorrogadas por el Poder Ejecutivo o por disposicin de la propia Legislatura. Las sesiones
extraordinarias son las dispuestas en el Art. 97, cuando dice que La Legislatura puede ser
convocada a sesiones extraordinarias por el Poder Ejecutivo, o por su Presidente, a solicitud
escrita de una cuarta parte de sus miembros. En este caso, slo puede ocuparse del objeto u
objetos para los que haya sido convocada.

** La Legislatura abre sus sesiones ordinarias e invita al Poder Ejecutivo para que concurra
a dar cuenta del estado de la administracin.

Qurum y mayora para decidir

Art. 94 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba dice que: La Legislatura entra en

sesin con ms de la mitad de sus miembros, pero un nmero menor puede compeler a los
ausentes para que concurran a las sesiones en los trminos y bajo las sanciones que el
cuerpo establezca. La palabra qurum viene de la voz latina qurum que significa de los
cuales. Comenz utilizndose en referencia a los organismos polticos, pero en la
actualidad se la emplea en relacin con cualquier organismo colegiado, ya que indica la
cantidad mnima de miembros cuya asistencia es considerada necesaria para que el cuerpo
pueda deliberar vlidamente y adoptar resoluciones. Existe el qurum agravado o
calificado, el cual implica una mayor exigencia de asistencia respecto de las que
normalmente se imponen para el funcionamiento del cuerpo legislativo.

Privilegios Parlamentarios

el Art. 89 dice: Ningn miembro del Poder Legislativo puede ser acusado, interrogado
judicialmente, ni molestado por las expresiones en los medios de comunicacin o en
cualquier otro mbito, que en el desempeo de su mandato como legislador, emita en el
recinto o fuera de l. Fenecido su mandato ningn legislador puede ser acusado o
interrogado judicialmente ni molestado por las opiniones que hubiere expresado en el
ejercicio de sus funciones. El Tribunal ante el cual se formule la accin judicial contra un
legislador relacionada con lo antes mencionado deber declararla inadmisible, aunque se
presente con posterioridad a la finalizacin de su mandato.

Lo dispuesto en el presente artculo es la nica inmunidad individual de la cual gozan los

legisladores, ya que las dems (inmunidad de arresto, querella) fueron eliminadas en la
ltima reforma.

En el Art. 90, se encuentran las prerrogativas de candidatos. Los candidatos, una vez
oficializadas las listas respectivas y hasta ser proclamados los electos, tienen las siguientes
prerrogativas: 1. A no ser molestados por las autoridades, ni detenidos por opiniones
vertidas con motivo de la campaa electoral. 2. A solicitar y recibir informacin por parte
del Poder Ejecutivo.

Atribuciones del Poder Legislativo.

Juicio poltico en los sistemas bicamerales y en los sistemas unicamerales.

En el Art. 112 se dispone cuales son los funcionarios sometidos al procedimiento de juicio
poltico y en consecuencia dice: El Gobernador, el Vicegobernador, los miembros del
Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de Cuentas, los Ministros del Poder Ejecutivo,
el Fiscal de Estado, el Fiscal General y el Defensor del Pueblo pueden ser sometidos a
juicio poltico por las causales de mal desempeo, delito en el ejercicio de sus funciones,
delitos dolosos comunes, incapacidad fsica o psquica sobreviniente, o indignidad. Las
responsabilidades civil, penal y administrativa se dirimen en el mbito tribunalicio, pero la
responsabilidad poltica se observa mediante el proceso de juicio poltico.

El Art. 113 establece que: Cualquier ciudadano puede denunciar, ante la sala acusadora, a
los efectos que se promueva juicio a los funcionarios mencionados por las causales a las
que se refiere el artculo precedente.

Por otra parte, el Art. 114 dispone que:La Legislatura, a los fines del juicio poltico, en su
primera sesin ordinaria, se divide en dos salas que se integran en forma proporcional a la
representacin poltica de sus miembros en aqulla. La primera tiene a su cargo la
acusacin y la segunda el juzgamiento. La sala acusadora es presidida por un legislador
elegido de su seno y la juzgadora por el Vicegobernador; si ste fuera el enjuiciado o
estuviera impedido, por el Presidente Provisorio de la Legislatura.

El proceso de juicio poltico vara segn tengamos un Poder Legislativo unicameral o

bicameral. Con la reforma de la Constitucin, el proceso se modific para adecuarlo a la
nueva Legislatura.
 Slo a los fines de llevar adelante el proceso de juicio poltico, el Poder Legislativo
provincial se divide, respetando la representacin poltica, en dos salas en su primera
sesin ordinaria: una ser la sala acusadora y la otra la juzgadora, la cual ser presidida por
el Presidente de la Legislatura, que es el Vicegobernador, salvo cuando el enjuiciado fuere
l.

La constitucin de Crdoba, en su Art. 115, establece que: La sala acusadora nombra en

la misma sesin una comisin investigadora cuyo objeto es investigar la verdad de los
hechos en que se funda la acusacin y tiene a ese efecto las ms amplias facultades.

Dentro de la Sala acusadora, los legisladores nombran una Comisin investigadora, que
debe bucear sobre los hechos que son la base de la acusacin, a fin de determinar su
veracidad.

Luego, en el Art. 116 se dice La comisin culmina sus diligencias en el trmino de veinte
das y presenta dictamen a la sala acusadora, la que slo puede admitirlo por el voto de las
dos terceras partes de sus miembros presentes. Una vez constituida la Comisin, sta tiene
un plazo de veinte das para realizar aquel dictamen que deben poner en consideracin de
la Sala acusadora, la que por mayora lo admite o desecha.

En el Art. 117 se expresa que: La sala acusadora notifica al interesado sobre la existencia
de la acusacin, puede suspenderlo preventivamente en sus funciones sin goce de
retribucin y comunica lo actuado a la sala juzgadora, remitiendo todos los antecedentes
que obren en su poder.

La Comisin acusadora y tribunal de sentencia se encuentran previstos en el Art. 118 que

dispone: Admitida la acusacin por la sala acusadora, sta nombra una comisin de tres
integrantes para que la sostenga ante la sala juzgadora que se constituye en tribunal de
sentencia, previo juramento de sus miembros. La Sala acusadora notifica al funcionario en
cuestin sobre la denuncia efectuada para que ste ejerza su derecho de defensa y hasta
pueda suspenderlo de su cargo, de manera preventiva cuando ponga en riesgo la
investigacin con su actuar.

Una vez que la Sala ha admitido el dictamen realizado por la Comisin investigadora, se
nombra en su seno una Comisin de tres legisladores, que sern los encargados de
mantener la acusacin ante la Sala juzgadora. Se destaca que a este fin los legisladores
deben prestar juramento.

Procedimiento de juzgamiento. El art. 119 establece que: Entablada la acusacin por la

sala acusadora, el tribunal de sentencia procede a conocer la causa y debe fallar antes de los
treinta das. Si vencido ese trmino no hubiese fallado, el acusado vuelve al ejercicio de sus
funciones.

Adems, tal cual dispone la norma transcripta, la Sala juzgadora debe dictar sentencia en el
trmino de treinta das porque, si no lo hace, el acusado vuelve a sus funciones.

El Art. 120 La ley establece el procedimiento, garantizando la defensa y el descargo del

acusado, quien goza de todas las garantas y derechos reconocidos por esta Constitucin y
la Constitucin Nacional.

Tomando en cuenta el estado de inocencia del que goza toda persona, es que la ley que
regula el proceso de juicio poltico debe establecer que el acusado goce de todos los
derechos y garantas reconocidos constitucionalmente.

La mayora que exige la Constitucin provincial para decidir al destitucin est prevista en
el Art. 121: Ningn acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de los dos
tercios de la totalidad de los miembros del tribunal de sentencia. La votacin es nominal.

Se garantiza al acusado la defensa en el proceso, y que ste no ser declarado culpable si no

se cuenta con los dos tercios de la totalidad de los miembros de la Sala juzgadora, y a este
fin el voto es nominal; esto es, legislador por legislador.

Segn el Art. 122, El fallo no tiene ms efecto que destituir al acusado y an inhabilitarlo
para ejercer cargos pblicos por tiempo determinado, quedando el acusado si
correspondiere, sujeto a juicio ante los tribunales ordinarios, conforme a la legislacin
vigente. El fallo que dicte el tribunal de sentencia es irrecurrible.

El fallo es irrecurrible y el proceso de juicio poltico no puede durar ms de cuatro meses

porque, transcurrido dicho plazo y no habindose llegado a una resolucin, el proceso
queda sin efecto.

El Art. 123 dice: El juicio poltico no puede durar en ningn caso ms de cuatro meses.
Vencido dicho plazo sin haberse dictado resolucin, queda sin efecto el juicio.

Procedimiento de formacin y sancin de leyes en los sistemas bicamerales y

unicamerales

emos en cuanto al proceso de formacin y sancin de leyes, al pasarse a un sistema de

legislativo unicameral, en el 2001, se dispuso en el Art. 105 que Las leyes tienen origen
en la Legislatura por proyectos presentados por uno o ms de sus miembros, por el Poder
Ejecutivo, o por iniciativa popular en los casos que determine esta Constitucin o la ley.
Con la reforma de 2001 se pas, indudablemente, de un sistema bicameral a uno
unicameral, por lo que cualquier tema puede ser ingresado a la Legislatura para su
tratamiento.

En el proceso de formacin y sancin de las leyes distinguimos tres etapas: la iniciativa, la

sancin y la promulgacin. Las reformas propuestas en la Convencin Constituyente de
2001 se centraron en la segunda etapa.
El Art. 106 dice La declaracin de reforma de esta Constitucin, la ley de presupuesto, el
cdigo tributario, las leyes impositivas, y las que versen sobre emprstitos, se aprueban en
doble lectura en la forma que lo establezca el Reglamento.

El intervalo de tiempo existente entre la primera lectura y la segunda no puede ser superior
a quince das corridos. Entre la primera y segunda lectura puede existir una audiencia
pblica cuya reglamentacin se har por ley. La Legislatura con la mayora absoluta de sus
miembros puede decidir qu otras leyes quedan sujetas por su naturaleza e importancia al
rgimen de doble lectura.

Sancin de la Ley

El Art. 109 de la Constitucin de la provincia establece que: Sancionado un proyecto de

ley, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, promulgacin y publicacin. Todo proyecto
sancionado y no vetado dentro de los diez das hbiles de recibida la comunicacin por el
Poder Ejecutivo, queda convertido en ley. Vetado totalmente un proyecto vuelve a la
Legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda desechado y no puede repetirse
en las sesiones de ese ao. Si la Legislatura no admitiera el veto podr insistir en su sancin
con el voto los dos tercios de los miembros presentes, con lo que el proyecto se convierte
en ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Vetado parcialmente un proyecto
vuelve a la Legislatura. Si sta estuviera conforme, el proyecto queda convertido en ley con
las modificaciones que motivaron el veto. Rechazadas las modificaciones, la Legislatura
puede insistir en su sancin con mayora de los dos tercios de votos de los miembros
presentes, con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgacin. Vetada en parte una ley por el Poder Ejecutivo, ste slo puede promulgar la
parte no vetada si ella tuviere autonoma normativa y no afectare la unidad del proyecto,
previa decisin favorable de la Legislatura.

En los sistemas unicamerales, el sistema de formacin y sancin de leyes es ms gil que

en los sistemas bicamerales; una vez aprobado el proyecto en la Cmara, pasa al Poder
Ejecutivo para su promulgacin, el cual tiene un plazo de diez das durante los cuales podr
vetarlo. Si no lo veta, se deber realizar la promulgacin. El proyecto observado por el
Poder Ejecutivo vuelve a la Legislatura, la cual puede aceptar las modificaciones, en cuyo
caso se promulga, o bien puede rechazar las modificaciones e insistir con el proyecto
originario y, con el voto de los dos tercios de los legisladores presentes, el proyecto pasa al
Poder Ejecutivo para convertirse en ley con su promulgacin.

Vetada una ley por el Poder Ejecutivo, la Legislatura debe tratarla dentro de los treinta das
durante las sesiones ordinarias. Transcurrido dicho plazo sin que la Legislatura trate el
proyecto, ste queda desechado. Si estuviera en receso, el trmino para pronunciarse sobre
la ley es de treinta das contados desde la apertura del siguiente perodo ordinario de
sesiones o del comienzo de las extraordinarias.
El receso de la Legislatura suspende el trmino que estuviese corriendo, para ser
completado durante las sesiones ordinarias o extraordinarias. (Art. 110 Constitucin de la
Provincia de Crdoba) De la misma manera que el Poder Ejecutivo tiene diez das para
analizar el proyecto de ley enviado por la Legislatura y decidir si lo veta o no, sta tiene un
plazo de treinta das para tratar el veto realizado por el Gobernador y, si no lo hace en ese
tiempo, el proyecto queda desechado.

Atribuciones del Poder Legislativo : La constitucin de la Provincia de Crdoba6,

establece las atribuciones de su Poder Legislativo en el Artculo 104 y dice... Corresponde
a la Legislatura Provincial: 1. Dictar todas las leyes que sean necesarias para hacer
efectivos los derechos, deberes y garantas consagrados por esta Constitucin sin alterar su
espritu. 2. Aprobar o desechar los tratados o convenios a que se refiere el artculo 144,
inciso 4. 3. Admitir o rechazar las renuncias que presenten el Gobernador o el
Vicegobernador. 4. Resolver sobre las licencias del Gobernador y del Vicegobernador para
salir fuera de la Provincia, cuando sus ausencias abarquen un perodo continuo mayor de
quince das. 5. Instruir a los Senadores Nacionales para su gestin con el voto de los dos
tercios de los miembros, cuando se trate de asuntos en que resulten involucrados los
intereses de la Provincia 6. Convocar a elecciones provinciales si el Poder Ejecutivo no lo
hace en el trmino y con la anticipacin determinada por la Constitucin o la ley. 7.
Establecer los lmites de las regiones de la Provincia que modifiquen el actual sistema de
Departamentos, con dos tercios de votos de sus miembros. 8. Autorizar con dos tercios de
votos de los miembros presentes el abandono de jurisdiccin de parte del territorio
provincial, con objeto de utilidad pblica; y autorizar con la misma mayora agravada de
sus miembros la cesin de propiedad de parte del territorio de la Provincia con el mismo
objeto. Cuando la cesin importe desmembramiento del territorio, la ley que as lo disponga
debe ser sometida a referndum de la ciudadana. 9. Dictar planes generales sobre cualquier
objeto de inters regional, y dejar a las respectivas Municipalidades o a entes regionales su
aplicacin. 10. Dictar la ley orgnica municipal conforme a lo que establece esta
Constitucin. En caso de fusin llamar a referndum a los electores de los Municipios
involucrados. 11. Dictar leyes especiales que deleguen competencias de la Provincia a los
Municipios. 12. Disponer, con los dos tercios de la totalidad de los miembros que
componen la Legislatura, la intervencin a las Municipalidades de acuerdo con esta
Constitucin. 13. Dictar la ley Orgnica de Educacin de conformidad con los principios
dispuestos en esta Constitucin. 14. Legislar sobre el desarrollo industrial y tecnolgico,
inmigracin y promocin econmica y social. 15. Establecer regmenes de estmulo a la
radicacin de nuevas actividades productivas. 16. Dictar la ley orgnica del Registro del
Estado Civil y Capacidad de las Personas. 17. Legislar sobre el uso y enajenacin de las
tierras de propiedad del Estado Provincial y dictar leyes de colonizacin que aseguren una
ms productiva y racional explotacin de los recursos agropecuarios. 18. Dictar la ley de
expropiaciones y declarar la utilidad pblica a tales efectos. 19. Dictar una ley general de
jubilaciones, retiros y pensiones, en base a un descuento obligatorio sobre los haberes para
todos los cargos. En ningn caso puede acordar jubilaciones, pensiones o ddivas por leyes
especiales que importen un privilegio que difiera del rgimen general. 20. Dictar la ley
orgnica de la Polica de la Provincia y del Servicio Penitenciario Provincial. 21. Dictar
normas generales sobre la preservacin del recurso suelo urbano, referidas al ordenamiento
territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio ecolgico. 22. Dictar la
legislacin electoral y de partidos polticos que contemplen elecciones internas abiertas,
simultneas y obligatorias para la seleccin de candidatos de todos los partidos polticos.
23. Dictar las leyes que establecen los procedimientos de Juicio Poltico y del Jurado de
Enjuiciamiento. 24. Dictar los cdigos y leyes procesales. 25. Crear y suprimir empleos y
legislar sobre todas las reparticiones, agencias, oficinas y establecimientos pblicos, con
determinacin de las atribuciones y responsabilidades de cada funcionario. Esta legislacin
debe tener en cuenta la poltica de reforma administrativa propuesta por esta Constitucin.
26. Dictar el estatuto, el rgimen de remuneraciones y reglar el escalafn del personal de
los Poderes y rganos del Estado Provincial. 27. Legislar sobre la descentralizacin de
servicios de la Administracin y la creacin de empresas pblicas, sociedades del Estado,
bancos y otras instituciones de crdito y ahorro. 28. Dictar la ley de obras pblicas exigidas
por el inters de la Provincia. 29. Considerar el presupuesto general de gastos y clculo de
recursos que remite el Poder Ejecutivo antes del quince de noviembre para el perodo
siguiente o por uno mayor, siempre que no exceda el trmino del mandato del Gobernador
en ejercicio. Dictar su propio presupuesto, el que se integra al presupuesto general, y fijar
las normas respecto de su personal. Determinar el nmero y el sueldo de los agentes de las
reparticiones pblicas, a propuesta del Poder Ejecutivo. La ejecucin de leyes sancionadas
por la Legislatura y que importen gastos se realiza a partir del momento en que existan
fondos disponibles en el presupuesto, o se creen los recursos necesarios para satisfacerlos.
30. Sancionar el presupuesto anual sobre la base del que se encuentre vigente, si el Poder
Ejecutivo no presenta el proyecto antes del trmino que fija esta Constitucin. 31. Aprobar
o desechar las cuentas de inversin del ao fenecido, dentro del perodo ordinario en que se
remitan. Si no son observadas en ese perodo, quedan aprobadas. 32. Establecer tributos
para la formacin del Tesoro Provincial. 33. Autorizar al Poder Ejecutivo, con el voto de
dos tercios de los miembros presentes, a contraer emprstitos. 34. Dictar la ley orgnica del
uso del crdito pblico y arreglar el pago de las deudas del Estado Provincial. 35.
Sancionar leyes de coparticipacin tributaria para las Municipalidades y aprobar subsidios
para stas. 36. Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de Defensor del
Pueblo y designar a dicho funcionario con el voto de los dos tercios de sus miembros. 37.
Conceder amnistas generales. 38. Otorgar honores y recompensas de estmulo por
servicios de gran importancia prestados a la Provincia, los que no pueden disponerse a
favor de los funcionarios durante el desempeo de sus cargos. 39. Reglamentar el poder de
polica en materia de autorizacin y represin de juegos de azar, cuyo ejercicio compete en
forma exclusiva a la Provincia, a travs de los organismos que ella determina. 40. Promover
el bienestar comn, mediante leyes sobre todo asunto de inters general que no corresponda
privativamente al Gobierno Federal. 41. Dictar todas las leyes y reglamentos que sean
convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos
por la presente Constitucin al Gobierno de la Provincia. 42. Dar acuerdo en sesin pblica
para el nombramiento de Magistrados y Funcionarios a que se refiere esta Constitucin. 43.
Declarar la necesidad de la reforma de esta Constitucin de conformidad a lo establecido en
los artculos 196 y 197.

** El presupuesto se encuentra previsto en el Art. 70 de la Constitucin de la Provincia de

Crdoba cuando dice que: El presupuesto provincial prev los recursos pertinentes,
autoriza las inversiones y gastos y fija el nmero de agentes pblicos; explicita los
objetivos que deben ser cuantificados cuando la naturaleza de los mismos lo permita.
Puede proyectarse por ms de un ejercicio sin exceder el trmino del mandato del titular del
Poder Ejecutivo. La falta de sancin de la ley de presupuesto al primero de enero de cada
ao implica la reconduccin automtica de los crditos vigentes al finalizar el ejercicio
inmediato anterior.

Las empresas del Estado se rigen por sus propios presupuestos.

El Poder Ejecutivo en las Provincias - El gobernador

La constitucin de la Provincia de Crdoba, en su art. 128 establece: El Poder Ejecutivo es

desempeado por un ciudadano con el ttulo de Gobernador de la Provincia.

El Gobernador y Vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse recprocamente por un

nuevo perodo corriente. Si han sido reelectos o se ha sucedido recprocamente, no pueden
ser elegidos para ninguno de ambos cargos sino con el intervalo de un perodo. (Art. 136)

En la Provincia de Crdoba, el gobernador y el vicegobernador son elegidos directamente

por el pueblo y a simple pluralidad de sufragios. Pueden ser reelectos o sucederse
recprocamente por un nuevo perodo, pero si hubiesen sido reelectos o se han sucedido
recprocamente, no pueden ser reelegidos, para ninguno de ambos cargos, sino con el
intervalo de un perodo (Arts. 140 y 136 C. Pcial).

Vicegobernador

Art. 129: Al mismo tiempo y por un mismo perodo se elige un Vicegobernador que
preside la Legislatura, reemplaza al Gobernador de acuerdo con esta Constitucin, es su
colaborador directo y puede participar en las reuniones de Ministros. No puede ser cnyuge
o pariente del Gobernador hasta el segundo grado.

Esta figura apareci en la Constitucin de la Provincia de 1870. Al Vicegobernador le

corresponde presidir la Legislatura y, como funcin potencial, reemplazar al Gobernador en
su ausencia. Es el nexo entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.

Se prohbe expresamente que quien acompae al Gobernador sea su cnyuge o un pariente

hasta el segundo grado.

Para ser elegido Gobernador o Vicegobernador se requiere Art. 130: 1. Tener treinta aos
de edad. 2. Ser argentino nativo o por opcin. 3. Tener residencia en la Provincia durante
los cuatro aos anteriores inmediatos a la eleccin, salvo caso de ausencia motivada por
servicios a la Nacin o a la Provincia, o en organismos internacionales de los que la Nacin
forma parte.

La Constitucin de la Provincia de Crdoba trata los supuestos de ausencia y

acefala en los artculos 133 a 135, los que disponen:

AUSENCIA: Artculo 133.- El Gobernador y el Vicegobernador no pueden ausentarse de

la Provincia sin autorizacin de la Legislatura, por un perodo superior a quince das; si la
Legislatura se encuentra en receso se le da cuenta oportunamente.

ACEFALA : Artculo 134.- En caso de muerte del Gobernador o de su destitucin,

dimisin, ausencia, suspensin u otro impedimento, las funciones de su cargo pasan al
Vicegobernador, quien las ejerce durante el resto del perodo constitucional, si es por
alguno de los tres primeros casos u otro impedimento permanente, y si es por acusacin,
ausencia, suspensin u otro impedimento temporal, hasta que cese dicho impedimento.

ACEFALA SIMULTNEA : Artculo 135.- En caso de separacin o impedimento

simultneo del Gobernador y Vicegobernador, el mando es ejercido por el Presidente
Provisorio de la Legislatura, quien convoca dentro de treinta das a la Provincia a una nueva
eleccin para llenar el perodo corriente, siempre que de ste falten cuando menos dos
aos, y que la separacin o impedimento del Gobernador o Vicegobernador fuese
permanente. En el caso de procederse a una nueva eleccin, sta no puede recaer sobre
quien ejerce el Poder Ejecutivo.

Atribuciones del Poder Ejecutivo: El Gobernador es el Jefe de la Administracin

Provincial, con atribucin de nombrar y remover a sus ministros y dems empleados
administrativos.

En los incs. 1, 2, 3 y 11 del art. 144, se establece la participacin del Poder Ejecutivo en el
mbito legislativo, quien tiene la iniciativa exclusiva en materia de leyes de presupuesto y
ministerios. Tal como lo dispone el art. 13 de esta Constitucin, la Legislatura no puede
delegar en el Poder Ejecutivo atribuciones que le son propias.

** El Gobernador Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin
provincial, despus de la sentencia firme y previo informe del tribunal correspondiente; se
excluyen los delitos contra la Administracin Pblica cometidos por funcionarios
designados por el mismo Gobernador que ejerza esta atribucin o su reemplazante legal [...]
(inc. 8). Ante tal principio, se discuti si el Poder Ejecutivo provincial poda dar indulto a
favor de procesados, lo cual se dirimi cuando se dijo que se daba sobre sentencias firmes.
** En el inc. 9 se establece que el Gobernador, el Vicegobernador y los ministros no podrn
integran el Poder Judicial hasta seis meses despus de haber cesado en sus mandatos, y que
el Gobernador es quien designa, previo acuerdo de la Legislatura, a los integrantes del
Tribunal Superior de Justicia, a los jueces inferiores y a los miembros del Ministerio
Pblico.

Los Ministros: En el Art. 145 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se dispone

que Para ser nombrado Ministro se requiere tener veinticinco aos y las dems
condiciones que la Constitucin exige para ser elegido legislador, con las mismas
inmunidades.

Esto significa que los ministros son los colaboradores del Poder Ejecutivo; tienen a su
cargo las distintas ramas a travs de las que se organizar la Administracin Pblica.

En cuanto a su designacin y remocin el Art. 147 establece que El Gobernador designa a

sus Ministros, en el nmero y con la competencia que determine la ley. Los Ministros
refrendan y legalizan con su firma los actos del Gobernador, sin cuyo requisito carecen de
validez. Los Ministros pueden por s solos tomar todas las resoluciones que la ley los
autorice de acuerdo con su competencia y en aquellas materias administrativas que el
Gobernador les delegue expresamente, con arreglo a la ley.

En el Art. 174, se encuentra a disposicin que dice que: La Administracin Pblica debe
estar dirigida a satisfacer las necesidades de la comunidad con eficacia, eficiencia,
economicidad y oportunidad, para lo cual busca armonizar los principios de centralizacin
normativa, descentralizacin territorial, desconcentracin operativa, jerarqua,
coordinacin, imparcialidad, sujecin al orden jurdico y publicidad de normas y actos.

El ingreso a la Administracin Pblica se hace por idoneidad, con criterio objetivo en base
a concurso pblico de los aspirantes, que aseguren la igualdad de oportunidades. La ley
establece las condiciones de dicho concurso, y los cargos en los que por la naturaleza de las
funciones, deba prescindirse de aqul.

El Poder Judicial en las Provincias

En el Art. 154 de la Constitucin de la Provincia de Crdoba, se encuentra la Garanta de la

Independencia del Poder Judicial cuando dice que Los magistrados y funcionarios
judiciales son inamovibles y conservan sus cargos mientras dure su buena conducta. Slo
pueden ser removidos por mal desempeo, negligencia grave, morosidad en el ejercicio de
sus funciones, desconocimiento inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o
inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma inmunidad de arresto que los legisladores.
Reciben por sus servicios una compensacin mensual que determina la ley y que no puede
ser disminuida por acto de autoridad o con descuentos que no sean los que aqulla
disponga con fines de previsin u obra social. La independencia del Poder Judicial es una
condicin indispensable para su buen funcionamiento. Con ella se hace referencia a: a) La
independencia e imparcialidad de todo partidismo poltico (rgano o poder no poltico).
b) La independencia del juez, quien slo debe estar sujeto a la ley y no a rdenes de un
superior, otro poder del Estado o la opinin pblica. Nada debe presionar al juez en tal o
cual sentido, slo la fuerza de la ley y su obligacin de buscar la verdad material del caso.

Designacin de los magistrados

El art. 157 dispone que: Los jueces y funcionarios son nombrados y removidos del modo
establecido en esta Constitucin. Son nulos y de ningn valor los procedimientos seguidos
o las sentencias y resoluciones dictadas por personas que no sean nombradas en la forma
prescripta. La ley fija el procedimiento que favorezca la igualdad de oportunidades y la
seleccin por idoneidad en la designacin de magistrados inferiores.

Consejo de la Magistratura

Art. 158 y dice: Para ser miembro del Tribunal Superior de Justicia se requiere tener doce
aos de ejercicio de la abogaca o de la magistratura, para Vocal de Cmara ocho, para Juez
seis y para Asesor Letrado cuatro. En todos los casos, ciudadana en ejercicio, treinta aos
de edad para los miembros del Tribunal Superior de Justicia y veinticinco para los
restantes

Organizacin del Poder Judicial.

En la constitucin de la Provincia de Crdoba, en su Art. 152, se dice: El Poder Judicial de

la Provincia es ejercido por un Tribunal Superior de Justicia y por los dems tribunales
inferiores, con la competencia material, territorial y de grado que establece esta
Constitucin y la ley respectiva.

El Tribunal Superior de Justicia tiene la siguiente competencia:

1. Conocer y resolver originaria y exclusivamente, en pleno: a) De las acciones

declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones,
Cartas Orgnicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por esta Constitucin, y
se controviertan en caso concreto por parte interesada. b) De las cuestiones de competencia
entre poderes pblicos de la Provincia y en las que se susciten entre los tribunales
inferiores, salvo que stos tengan otro superior comn. c) De los conflictos internos de las
Municipalidades, de una Municipalidad con otra, o de stas con autoridades de la Provincia.
d) De las acciones por responsabilidad civil promovidas contra magistrados y funcionarios
del Poder Judicial, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin necesidad de remocin
previa.

2. Conocer y resolver, en pleno, de los recursos extraordinarios de inconstitucionalidad.

3. Conocer y resolver, por intermedio de sus salas, de los recursos que las leyes de
procedimientos acuerden.

4. Conocer y resolver de la recusacin de sus Vocales y en las quejas por denegacin o

retardo de justicia de acuerdo con las normas procesales. (Art. 165)

El Tribunal Superior de Justicia tiene las siguientes atribuciones, que son establecidas
por el Art. 166:

1. Dictar el reglamento interno del Poder Judicial de la Provincia que debe atender a los
principios de celeridad, eficiencia y descentralizacin. 2. Ejercer la superintendencia de la
Administracin de Justicia sin perjuicio de la intervencin del Ministerio Pblico y de la
delegacin que establezca respecto de los tribunales de mayor jerarqua de cada
circunscripcin o regin judicial. 3. Crear la escuela de especializacin y capacitacin para
magistrados y empleados, con reglamentacin de su funcionamiento. 4. Preparar y elevar
el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder Judicial al Gobernador para su
consideracin por la Legislatura dentro del presupuesto general de la Provincia. 5. Elevar a
la Legislatura por intermedio del Poder Ejecutivo proyectos de leyes sobre organizacin y
funcionamiento del Poder Judicial. 6. Aplicar sanciones disciplinarias a magistrados,
funcionarios y empleados judiciales, de conformidad al rgimen y procedimiento que se
fije. 7. Designar a su personal en base a un procedimiento que garantice la igualdad de
oportunidades y la seleccin por idoneidad. 8. Remover a los empleados judiciales. 9.
Informar anualmente al Poder Legislativo sobre la actividad de los tribunales. 10.
Supervisar con los dems jueces las crceles provinciales. El Tribunal Superior podr
delegar en su Presidente las atribuciones previstas en el inciso 2 de este artculo.