EXPERIENCIAS DE DIALOGO EN MADRE DE DIOS

Lic. MIRYAM PAREJA GARCIA

I. PUNTO DE PARTIDA
Ejecucin de proyecto

II. PROCESO DE INTERVENCIN

PRIMER EJE.-
Desarrollo de capacidades
Lneas de tiempo
Recursos naturales y los conflictos en la regin de Madre de Dios
Qu signific el eje de formacin y desarrollo de capacidades para la
Transformacin de los conflictos

SEGUNDO EJE.-
El dilogo:
El primer conflicto
El segundo tipo de conflicto social
Formacin del comit de gestin

TERCER EJE.-
Planes de vida
Metodologa

III. CONCLUSIONES
IV. LECCIONES APRENDIDAS
V. BIBLIOGRAFIA

1
 PRESENTACION

La Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS), rgano de servicio de la Conferencia Episcopal

Peruana, tiene dentro de sus encargos el promover acciones que contribuyan y consoliden la justicia,
la democracia, el desarrollo y la paz en el Pas, y siguiendo las orientaciones de la Doctrina Social
de la Iglesia, la preocupacin y el cuidado por los recursos naturales y por las personas.

Y siguiendo nuestra misin buscamos que los protagonistas; hombres, mujeres y los pueblos se
escuchen y dialoguen entre ellos, las preocupaciones que estn presentes en sus entornos.

Estamos ante una sociedad cada vez ms violenta es necesario, ahondar, insistir y promover
espacios de dialogo entre actores y espacios con las autoridades, es necesarios que todos
aprendamos a escucharnos y juntos buscar alternativas. Entendemos que estos procesos de
dialogo son largos y requieren que los protagonistas comprendan que para la transformacin de los
conflictos es necesario conocer este enfoque, por ser una herramienta que nos permite mirar con
ms tolerancia, equidad a los otros actores y a las problemtica que estn presente en la zona.

El dialogo es una herramienta transcendental en una cultura de paz, y nuestro compromiso es

buscar que este instrumento sea usado en bien del desarrollo de los pueblos. Creemos que desde
nuestro actuar podemos aportar con estas herramientas y al estado le corresponde escuchar, y
atender a los protagonistas.

Con esta sistematizacin nos permite recoger de los propios actores los cambios que se han
generado a nivel de actitudes en el manejo de los conflictos relacionados al uso de los recursos
naturales. Experiencia significativa por la involucramiento de actores, de diferentes actividades
econmicas, por la apropiacin de las estrategias de incidencia y porque entienden que la nica
forma de lograr mejoras para sus organizaciones es buscado aliados y reconociendo quienes son
ellos. (Plan de incidencia).

2
 EXPERIENCIAS DE DIALOGO EN MADRE DE DIOS

I. PUNTO DE PARTIDA

La experiencia de transformacin de conflictos en la regin de Madre de Dios, surge de la necesidad

de encontrar puntos de encuentro en una regin donde los actores, se encuentran enfrentados por
la problemtica de la minera artesanal, de la minera ilegal. La coyuntura de la regin fue un
elemento dinmico en la ejecucin del proyecto porque los actores estaban involucrados en las
actividades extractivas.

Madre de Dios por la presencia de minera artesanal, aluvial e informal es una regin propensa a
los conflictos no resueltos por el estado. En la regin viven muchos actores, que estn alrededor
de la actividad econmica de la minera, que sustenta a la regin, as como tambin actividades
extractivas como la tala de rboles, agricultura en menor escala y adems con la presencia de
mucha diversidad cultural, tnica (presencia de 33 comunidades nativas en toda la regin)1 . Con
todos los actores y en forma separada, se empez a trabajar talleres denominados Transformacin
de Conflictos.

En el marco de los proyectos Uso de recursos naturales y mitigacin de conflictos en pueblos

indgenas en Madre de Dios ejecutado en el periodo 2012-2014 (co-ejecutado con CRS, USAID) y
en el segundo proyecto Respuestas pacficas para el manejo inclusivo y el uso equitativo del
territorio ejecutado entre los aos 2015-2017 (co-ejecutado con Critas Madre de Dios, CRS y
USAID) en ambos proyectos se trabaj los siguientes ejes:

Eje de Formacin y desarrollo de capacidades; dirigida a los actores que se encuentran

en la regin. Y cul era el objetivo de este eje? Que la poblacin con quien trabajamos
conozca el enfoque de transformacin de conflictos y como los conflictos pueden ser
abordados sin necesidad de llegar a acciones violentas.
Eje de Dialogo entre los actores y con el estado. La propuesta planteada era abordar
problemticas que afectaba al conjunto de la poblacin y desde el enfoque de dilogo y de
una perspectiva integral, mirar a todos los actores, que estn interactuando en la regin.
Escucharlos y promover espacios de dialogo con las autoridades, buscar que el estado,
escuche a los protagonistas y resolver las problemtica desde una perspectiva sistmica.
Eje desarrollo de Planes de Vida. Instrumento transformador que busco que la poblacin
reflexione sobre el tipo de desarrollo que desea alcanzar. En estos espacios se trabajaron
temas como la historia de las Comunidades y/o asociaciones, su identidad cultural, uso y
manejo de su territorio y de los recursos naturales, educacin, salud y organizacin. As
mismo estos procesos contribuyeron a que las comunidades se ponga de acuerdo y sealen
cuales son las prioridades que tienen. Entre las cuales sealaron:
a. Acuerdos sobre el Territorio
b. Acuerdo sobre organizacin comunal
c. Acuerdo sobre actividades productivas
d. Acuerdos sobre actividades extractivas
e. Acuerdos sobre infraestructura
f. Acuerdos sobre Salud:
g. Acuerdo sobre la educacin entre otros

LA EJECUCIN DE PROYECTO: se inicia en una coyuntura de crisis en la regin, por el proceso

de la formalizacin de la minera. Es importante sealar que la actividad minera, es una actividad
econmica que se inicia entre los aos 1940-1960 en las zonas de Caychive y Huepetue (provincia
de Manu).2 Y con el paso del tiempo, esta va en aumento, generando grandes reas de desbosque,
1
Documento base /Proyecto Uso de recursos naturales y mitigacin de conflictos en pueblos indgenas en Madre de
Dios Ejecutado 2012-2014.
2
SEPIA XII Per:El problema agrario en debate Tarapoto, 13 al 16 de agosto 2007.
3
contaminacin del medio ambiente por el uso del mercurio, as como tambin grandes problemas
sociales como es la migracin interna, trata de personas, delincuencia entre otros. Desde esa fecha
a la actualidad la actividad de la minera, es considerada informal, han pasado varios Gobiernos y
sigue siendo un problema para la sociedad y para el gobierno de turno.

A nivel nacional e internacional, la regin de Madre de Dios es considerada la regin de la

biodiversidad y por lo tanto es una zona con abundancia en recursos naturales y tambin es cierto
que histricamente el Per es un pas minero, sin embargo, hay una realidad no entendida ni por
el estado ni por las poblaciones que habitan en esta regin y es que en la regin de Madre de Dios,
la problemtica de la minera aluvial no es abordado integralmente y con la participacin de todos
los actores involucrados en la cadena econmica y por lo tanto, somos testigos como esta regin
se encuentra a merced de poblaciones que constantemente migran a esta zona y que
desafortunadamente en su afn de beneficiarse econmicamente lucran, sin importar el ecosistema
y el dao causado.

PROCESO DE INTERVENCIN
Con la puesta en ejecucin del primer proyecto, se identific a todos los actores presentes en la
regin, provincia de Tambopata, los distritos de Inambari, las piedras y Tambopata.

Entendamos que no podamos abarcar a todos y se seleccion a 10 Comunidades nativas, 5

Predios agrcolas y 5 bases mineras. En el camino este universo fue disminuyendo porque al
establecer puentes con cada una de ellas, se respet su decisin de no ser parte de este proyecto.
El pblico beneficiario son de la provincia de Tambopata en los Tres distritos: Inambari, Las Piedras
y Tambopata. Las comunidades nativas: Tres islas, San Jacinto, Puerto Arturo, el Pilar, Boca
Inambari, Arazaire, kotshimba y las asociaciones de predios agrcolas: San Juan, Unin Progreso,
Nueva Arequipa, Sarayacu, Santa Rosa. Y las bases de mineros artesanales de Laberinto, Tres
Islas.

Con las primeras intervenciones de acercamiento a cada comunidad y/o asociacin se tuvo mucho
cuidado al ingresar a cada zona, sin antes no haber comunicado a las respectivas federaciones y a
las directivas pertenecientes. Y la premisa que tenamos era Es posible reunir a los tres actores
juntos y puedan dialogar?

Las primeras convocatorias a los talleres se hicieron por grupo de actores, lo que permiti establecer
puentes con cada actor y aproximarnos a la realidad y problemtica de ellos. Inicialmente los talleres
se trabajaron independientemente, es decir talleres solo con comunidades nativas, solo con
agricultores, solo forestales y solo mineros.

Con estos primeros pasos se fueron generando:

lazos de confianza,
acercamiento entre los participantes de diferentes zonas,
identificacin de problemtica en la que se encontraban cada uno de ellos.

PRIMER EJE.-
Desarrollo de capacidades

Qu se logr con la ejecucin de talleres en cada zona.- En cada taller se fue generando
acercamiento, confianza y nuevos conocimientos en relacin a los conflictos. Y algo que nos llam
la atencin desde un inicio fue:
1) Convocatorias, Con los primeros talleres tuvimos como objetivos lograr la integracin de los
actores, para lo cual se identific una zona cntrica y se convoco a 10 participantes de cada

2.-Tema I Industrias extractivas, agricultura y uso de recursos naturales.

EL GRAN AUSENTE: CONFLICTO EN LA MINERA ARTESANAL DE ORO DE MADRE DE DIOS ESTUDIO DIAGNSTICO de la
ACTIVIDAD MINERA ARTESANAL en MADRE DE DIOS. Elaboracin de contenidos: Cesar Mosquera, Mary Luz Chvez y
Paola Moschella.
4
 zona, elegidos por la propia directiva. Esta intervencin fue modificada y se cambi a
pedido de los propios actores, quienes sealaron que mejor era hacer talleres en las propias
zonas, con la finalidad de beneficiar a mas participantes, es decir quienes se movilizaban
eran los profesionales, la poblacin nos indicaban una fecha y hora para desarrollar los
talleres. Esta misma lgica se aplic con los diferentes sectores (agricultores, mineros y
Comunidades Nativas).

Otra estrategia de integracin fue, identificar zonas relativamente cercanas y convocar a

los participantes de comunidades nativas, agricultores y mineros, lamentablemente esta
propuesta, no fue acogida inicialmente por los mineros, personas muy desconfiadas, no
se acercaban a los talleres que daban las instituciones, si los agricultores y las comunidades
nativas. Y para lograr la mayor participacin de la poblacin, fue variando de una zona a
otra y aplicando recursos de la misma zona. Desde lo formal, con invitaciones dirigida al
presidente de la Comunidad, Asociacin o base minera, a invitaciones personalizadas a
cada participante, uso de palegrafos en espacios ms concurridos como los negocios, local
comunal.

2) APROXIMANDONOS A UN ENFOQUE DE TRANSFORMACIN DE CONFLICTOS En

cada sector (agricultura, minero y Comunidades nativas) los participantes, cuestionaban el
nombre de los talleres y este interrogante era porque, ellos consideraban que en la zona, no
haba conflictos, enfatizando mucho, que en la regin de Madre de Dios, haban aprendido
a convivir entre todos, porque son hermanos. Si aceptaban que haba diferencias pero no
conflictos. Con los talleres se dio un salto al explorar, como la poblacin entenda los
conflictos, como lo vinculan y relacionan con problemticas como la titulacin de los predios,
presencia de la minera ilegal, ausencia de dilogo, relaciones humanas, falta de apoyo del
gobierno regional principalmente.
Durante el desarrollo de los talleres los actores buscaban explicaciones; del porque el
Gobierno haba creado conflictos, entre ellos, al dar concesiones sobre un mismo espacio.
Superposicin en territorios. En cada taller se trabaj lneas de tiempo, con lo que permiti
conocer procesos de cada sector y ubicar las problemticas, que por muchos aos haban
estado presente en la regin. As mismo en estos espacios se socializaban aspecto de
identidad de las comunidades nativas, agricultores y de los mineros, como cada uno de ellos
entendan y asuman su identidad.

La metodologa fue variada y una tcnica muy usada fue; recoger de los propios
participantes la coyuntura y/o situacin de la comunidad y /o asociacin, cada uno de los
participantes, agregaban algn elemento nuevo.
Cmo se encuentra tu Comunidad y/o asociacin a nivel social, econmico?
Cmo estn organizados, qu dificultades encuentran?
Con estas dos preguntas motivadoras se abre el abanico de diferentes situaciones en la que
se encuentran las comunidades y /o asociaciones a nivel de las directivas, encontrndose que
la gran mayora de ellas, presentaban mucha fragilidad en sus nivel directivas, en especial
las directivas de las comunidades nativas y de agricultores, sin embargo se poda apreciar
que las directivas de los mineros estaban un poco ms organizadas. La mayora de las
directivas estaban incompletas, sus reglamentos no son del conocimiento de todos y no son
tomados en cuenta para la eleccin de los nuevos representantes. En este breve intercambio
con los participantes, relatan dificultades y/o problemas que se dan al interior de las
comunidades y como resuelven los conflictos, mediante el dilogo entre ellos. Para
introducirnos en el tema de conflictos se utilizaba herramientas visuales como los rotafolios,
trpticos, videos). Los temas que se fueron abordando fueron Identidad, Recursos naturales,
Impactos ambientales.

En los talleres se trabaj desde un:

Enfoque equitativo y de igualdad, entre mujeres y varones logrndose la participacin
de ambos.
Enfoque de derechos humanos.

5
 Enfoque intercultural.
La metodologa utilizada en los talleres, fue participativa y dinmica, aplicando tcnicas como
los juego de roles, videos donde se invitaba a que los participantes reflexionen a partir de su
propia vivencias.

Lneas de tiempo
Con estas herramientas, elaboradas por los participantes se puede evidenciar hechos histricos
que estn presente en la memoria de los actores y son tomados como experiencias que en muchas
ocasiones aportan a conflictos violentos. Con esta esquema se pudo visualizar la presencia de
cada actor en el transcurso del tiempo y los problemas que tuvieron que enfrentar en la regin.

COMUNIDADES NATIVAS ASOCIACIONES DE LAS BASES MINERAS

AGRICULTORES
1700.- Comienzan a llegar los
Pueblos originarios Eseeja y
Harambut
1800.- poca del caucho -
Ingreso shipibos trados por
Carlos Fermn Fitscarrald
para incursionar en la selva
de Madre de Dios; donde
surgen los siguientes hechos.
-Primera migracin de nativos
a Madre de Dios.
-Pueblos indgenas
sometidos por los colonos.
1912.- Fundacin de MDD 1912.- Fundacin de MDD 1912.- Fundacin de MDD

1930.- Migracin de
pobladores provenientes de
la sierra Peruana; tambin
surgen otros hechos.
-Se abre trocha carrosable
con indicios a la carretera,
-No exista conflictos.
1960 Denuncios, petitorios.

1970.- Empieza 1970.- Reforma Agraria en el 1970 Aproximadamente se

la
explotacin del oro. Se fundagobierno de Velazco Alvarado practica la minera artesanal.
Huepetuhe, llegada de los -No exista escuelas en
pobladores provenientes de ninguna rea,
Juliaca, Puno, Cusco, y -No exista conflictos
Arequipa. -En el Km 108 Viva un Nativo
(Aturo Retegui)
1973.- Se empieza zonas como
la asociacin Unin progreso.
1979.- Reconocimiento de los Creacin del Banco minero
pueblos originarios en la
constitucin. A su vez que
tambin surgen:
-Creacin del Banco minero
1980.- Se comienza el
Catastro minero. Y se
otorgaba el llamado Auto de
amparo.
6
 1982.- poca republicana
(gobierno de Belaunde)
-Llegaron los colonos.
-Empezaron los conflictos
por terreno y madera.
-Practicaban la extraccin de
madera.
1987.- Ubicacin de
posesionarios.
-Se crean leyes para generar
orden.
-Se empezaba a pensar en la
franja agrcola.
-Se otorga los primeros ttulos
de adjudicacin.
1988.- Creacin RNT;
Creacin de la FENAMAD.
1989.- La Federacin de
Agricultores de Madre de Dios
(FADEMAD), es la
organizacin de base de los
pequeos productores que se
dedican a actividades
agropecuarias y forestales.
1990 Titulacin CCNN; a su 1990 Se crean las reas de
vez que se da el Boom reserva aproximadamente.
maderero (el comercio de
madera llega a su mayor
auge).
1991.- Federacin es
fortalecida con la presencia del
seor Vctor Zambrano.
-Se otorga ttulos de
adjudicacin gratuita.
1992 Ley general de minera.

2000.- Por la coyuntura 2000 - Se incrementa la

poltica de ese momento; minera.
Gobierno de Fujimori /
Toledo, surgen.
-Restriccin a la explotacin
de recursos: ley forestal.
2001 Ley de promocin de la
pequea minera y mediana
minera.
2002.- An persisten los
conflictos antiguos y
empezaban a surgir nuevos
conflictos por uso de tierras.
-Estos actos han perjudicado a
la poblacin.
-Durante una huelga de
madereros y agricultores se
quem las oficinas de
Agricultura y con ellos todos

7
 los documentos (ttulos de
adjudicacin).
-Tambin se quem las
oficinas de registros pblicos.
2004.- Se comienza a
concesionar la madera. A su
vez que en otros mbitos
surge.
-Paro de Comunidades
Nativas. Debido a la ley que el
estado promulgo en ese
entonces.
2007.- Construccin de 2007.- Se inicia la construccin
carretera interocenica. Con de la carretera interocenica.
ellos trajo conflictos que an -Se produce una invasin de
persisten. personas de otros
-Invasin minera. departamentos especialmente
-Aumenta el boom comercial en la zona Intangible y zona de
en el departamento, amortiguamiento de la RNT.
-Migracin de jvenes para el
trabajo minero.
-Problemas sociales,
econmicos, ambientales.
2008 Se empieza a Trabajar
en la pampa
Sube el precio del oro
Aumento de poblacin por
presencia de la
transocenica.
2009.- Surgen los invitados a 2009 ZEE Gobierno
explotar minera. regional (dentro de la RNTP).
-La DREM genera conflictos al
otorgar petitorios mineros
sobre terrenos agrcolas.
2010.- Se promulg el D.U 012 2010 2011 Publicacin del
Surgen conflictos con la Decreto de urgencia 012.
minera.
2011 Enfrentamientos con
consecuencias fatales,
abuso de poder y mala
intervencin a las zonas
mineras.
Huelga de trabajadores
mineros.
2012.- Frente a los conflictos se 2012 Huelga de trabajadores
vuelve a analizar la franja mineros apoyados por las
agrcola, como una estrategia comunidades nativas, la
para conservar los terrenos y situacin se agrava y trae
para evitar las invasiones. consecuencias fatales.

Recursos naturales y los conflictos en la regin de Madre de Dios

En el marco del proyecto, se tena que abordar la preparacin de la poblacin en procesos no
violentos de conflictos por los recursos naturales. Los actores involucrados necesitaban contar
con conocimientos del marco legal que gobierna las prcticas sociales relativas al uso de recursos

8
naturales y los derechos indgenas a la tierra, territorio y su autodeterminacin3. Informacin sobre
las polticas pblicas que se venan dando en relacin a la proteccin de los recursos naturales
Antes yo poda buscar oro en los ros y no pasaba nada, ahora vienen autoridades y nos sancionan,
nos multan porque?, antes no era as; que est pasando ahora? testimonio de pobladora de la
Comunidad Nativa de San Jacinto. Esta pregunta, da cuenta que antes no haba presencia del
estado en la regulacin de los recursos naturales y es a partir del 2008, que se cuenta con el
Ministerio de ambiente en su rol de disear y aplicar las polticas, normas, instrumentos, incentivos
y sanciones que sean necesarias para de esta forma garantizar el efectivo ejercicio y cumplimiento
de los derechos, obligaciones y responsabilidades de carcter ambiental, realizando esta funcin a
travs de sus rganos y entidades correspondientes 4 es decir hoy en da se cuenta con
instrumentos y mecanismos protectores del medio ambiente, pero esta normatividad tienen que
llegar a conocimiento de los pobladores a fin de contribuir a mejorar y proteger el ecosistema de
Madre de Dios.

El objetivo trazado era proveer informacin, intercambio de experiencias y potenciar sus

capacidades desde una perspectiva de dialogo recogiendo experiencias y conocimientos previos,
vinculados a su contexto. El desarrollo de los talleres era participativo a travs de dinmicas,
buscando promover el dilogo, la reflexin, el juicio crtico y el anlisis de situaciones o
problemticas. Para lo cual se les invito a viajar en el tiempo, con 3 preguntas motivadoras;
01) Cmo eran los Recursos Naturales en Madre de Dios antes de 1980?
02) Cmo son los Recursos Naturales en Madre de Dios actualmente - 2013?
03) Cmo sern los Recursos Naturales en Madre de Dios el ao 2025?

Con este componente se invit a que los participantes indaguen en la memoria narrados hechos
trasmitidos por sus antepasados, provocando la reflexin, para tal efecto se manej herramientas
como la comunicacin oral, lo que ellos conocan de sus ancestros, como era la regin de Madre
de Dios antes de 1980. Con este aporte se valoriza la cultura, las riquezas naturales y tnicas de
Madre de Dios. Y si revisamos los cuadros por separados podemos darnos cuenta de las riquezas
que la regin ha ido perdiendo lamentablemente con la intervencin del hombre.

3
Mdulo para el fortalecimiento de capacidades para la gestin de los recursos naturales
dirigida a comunidades nativas, agricultores y mineros de oro en pequea escala Dirigido a comunidades
nativas, agricultores y mineros de oro en pequea escala. Dirigido a comunidades a comunidades
nativas, agricultores y mineros de oro en pequea escala. Pag.3.

nativas, agricultores
y mineros de oro en
pequea escala
4
COMPENDIO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL PERUANA; VOLUMEN VI LEGISLACIN AMBIENTAL SECTORIAL;
Ministerio de Ambiente pag. 2
9
Cmo eran los Recursos Naturales en Madre de Dios antes de 1980?

Agua Suelo Bosque Fauna

- Se poda ver
- Se poda
todo tipo de
observar todo tipo
- La tierra era de quien especies
de animales
-En el verano el agua era lo trabajaba y no forestales
silvestres.
limpia. existan problemas de (caoba, cedro).
- La pesca y la
Manantiales limpios. invasin. - Haba plantas
caza era buena
- Aguajales fuentes de - El uso de suelo era medicinales en
porque se traa
agua. uno solo. todos sitios que
para la
- Abundancia de - No exista la sobre se poda utilizar
alimentacin de
quebradas llenas de posicin de tierras. como medicina.
la familia.
vida con peces y no - Buena produccin sin - Madera en
- Las manadas de
estaba contaminada. necesidad de utilizar abundancia.
los animales eran
productos qumicos. - Pocos
en mayor
madereros y
cantidad.
mineros.

Cmo son los Recursos Naturales en Madre de Dios actualmente - 2013?

Agua Suelo Bosque Fauna

- Deforestacin.
- Arboles
maderables - Extinguiendo por
extinguidos por la la emigracin de
- Contaminada por parte
- Degradado por tala (caoba, cedro personas,
de la tala
causa de la minera y tornillo). desaparecieron
indiscriminada y la
por el lavado, - Plantas algunas especies
minera, las quebradas
degrada y afecta a medicinales son (picuro, maqui
son afectadas.
todos los recursos afectadas, ya no sapa, sajino) por
- Se han secado algunas
naturales. existen por la ruido de
quebradas y aguajales.
- Por contaminacin zona (sangre de maquinarias,
- Por el agua
de la basura. grado, motores mineros
contaminada
- Suelo se seca por la Ayahuasca, ua y otros.
desaparecieron
tala excesiva. de gato y otros). - Caza
algunos peces.
- No hay plantas indiscriminada.
para uso
domstico
(tamiche y otros)

Cmo sern los Recursos Naturales en Madre de Dios el ao 2025?

Agua Suelo Bosque Fauna

- Escasa vida. - Infrtil.
- Especies - Especies
- Totalmente - Improductivo.
desaparecidas. desaparecidas.
contaminada. - Totalmente
- Corrupcin por - Colpas
- El agua cuesta ms. degradado.
tala ilegal. desaparecidas.
- No habr peces - Invasin de tierras.
10
 - Quebradas - Invasin de - Especies de
desaparecieron. bosque. animales
- Cambio de cauce de los - Frutas silvestres desaparecidos
ros. desaparecidas. (pavas, guanana,
- Se perdi la paujil, mono
medicina natural. choro)

Qu signific el eje de formacin y desarrollo de capacidades para la transformacin de los

conflictos

La reflexin es un proceso que permite un anlisis de determinadas situaciones y durante los talleres
se tuvo la ocasin para que los participantes comprendan que por los recursos naturales se dan
conflictos al interior de las comunidades y entre comunidades, y de all la importancia de entender
la dinmica de los conflictos. Son los propios pobladores quienes conocen su realidad y son
conscientes de la situacin en la que estn viviendo y la que a futuro podra vivir, sino toman en
cuenta el cuidado de sus recursos naturales. En los talleres la poblacin asume que el trabajar a
conciencia y con buenas prcticas el manejo de recursos naturales y la recuperacin de suelos y
bosques evitara la desaparicin y extincin de algunas especies maderables, de flora y de la fauna.

En las dinmicas se recoge la riqueza de la regin en los aos 80 y como estos han ido
desapareciendo o alejndose de las zonas, la poblacin entiende que estamos frente crisis que los
va a afectar en un futuro cercano. Frente a este panorama es actuar de inmediato y una forma es
dialogar con los otro. Y esta es la riqueza de la intervencin, promover el dialogo, abrir los
espacios para que todos ellos, los involucrados se sienten comprometidos y se pongan de acuerdo
en el manejo de los recursos naturales.

Los talleres constituyen una oportunidad para los facilitadores porque se registra las necesidades
de los beneficiarios/comunidades y se introducen temas que a ellos les interesan, siempre
vinculndolos al eje articulador de la transformacin de conflictos, como se puede apreciar en el
cuadro. Con este aporte permiti incorporar nuevos talleres que contribuiran a mejorar el dialogo
interno y tambin a conocer e informarse sobre temticas concretas, relacionados a su quehacer
diario como la agricultura, minera entre otros temas vinculados al desarrollo de las organizaciones.

Entre los temas sealados por
las CCNN estn:
Taller sobre liderazgo u
organizacin.
Agricultura y minera.
Agricultura y minera.
Autoestima en el conflicto
Recursos naturales.
Apoyo tcnico en la
agricultura.
Temas sealadas por los Temas sealadas por los
agricultores: Mineros:
Reforestacin de nuestros Tecnologa empleada
predios agrcolas. en la minera.
Proyectos productivos que Capacitacin para
partan de la realidad. trabajadores en temas
Solucin coherente a la de Seguridad.
situacin o problema de las seguridad completa,
superposiciones con sealizacin
dialogo. Mejorar nuestra
Proceso de organizacin.
Comercializacin y Sobrevaloracin de los
marketing para precios.
promocionar y vender ,
productos agrcolas a otros Herramientas de trabajo
departamentos y exportar. con ms tcnicas.
Minera y la contaminacin En Salud contar con
medio ambiental y la botiquines para cualquier
Afectacin en la flora y emergencia.
fauna, en el agua que es En Educacin no hay
vida. centros educativos.
11
 Formas de organizacin Talleres para evitar
para que exista unin. impacto ambiental.
Los conflictos mineros y
titulacin de predios
agrcola.

Segundo Eje.-

El Dilogo:

En cada taller los mismos participantes sealaban que para dialogar era necesario que se invite a
los dems actores, porque era importante escucharlos. Antes de finalizar el primer ao se tom la
decisin de convocar a un evento donde estuvieran representados todos los actores y juntos
identificar el conflicto que los afectaba a todos. Con esta intervencin en conjunto se pudo
identificar el problema de fondo, que exista en la regin y que afectaba a todos. Problemas que no
eran recientes como se recoge en la siguiente cita: los conflictos por el uso de la tierra ya se
empiezan a percibir entre las dcadas de 1960 y 1980 con la apertura del nuevo frente petrolero. Al
iniciarse los trabajos de exploracin, surgen conflictos entre los trabajadores petroleros y las
comunidades nativas por la ocupacin temporal de sus territorios. 5

El primer conflicto sucede porque los actores sociales (agricultores, comunidades indgenas y
mineros en pequea escala de oro) tienen derechos sobre una misma rea y en muchos casos
establecen acuerdos para la explotacin de oro, y ante el incumplimiento de estos acuerdos surgen
los conflictos. Pero tambin los conflictos se dan porque los agricultores ante la falta de seguridad
jurdica de sus tierras prefieren no establecer estos arreglos porque entienden que a futuro los
perjudica, por el tipo de concesin que el estado les otorgo inicialmente. Las actividades de estos
frentes, traducidos en usos de la tierra, se encuentran superpuestos unos con otros, generando
conflictos entre ellos: castaeros y madereros con predios agrcolas; y mineros sobre todo tipo de
usos, incluyendo la zona de influencia de la Reserva Nacional Tambopata y la Reserva Comunal
Amarakaeri. Por estos motivos, la regin de Madre de Dios se ha convertido en un espacio donde
intereses econmicos se contraponen a un manejo sostenido del medio ambiente y de los recursos
naturales6

Los actores sociales entienden y expresan que la nica forma de resolver este problema es el
dialogo con las autoridades y lo plantean en el documento de presentacin de la PROPUESTA del
COMIT DE GESTIN La problemtica comn que afrontan el sector agrario, minero, forestal y
comunidades nativas es la superposicin de derechos sobre el uso del suelo, esto a raz que el
Estado otorga concesiones en general (mineras, forestales, castaeras, de conservacin, entre
otras)7, sin tomar en cuenta si en el rea otorgado no existe otro derecho otorgado o primigenio
sobre la misma, causando enfrentamiento entre los sectores ya mencionados, a esto se suma que
hasta la fecha el gobern no otorga culmina la titulacin de tierras en la regin en el caso especfico
de los agricultores y comunidades nativas que hasta la fecha vienen luchando por el reconocimiento
legal de sus territorios que viene siendo afectados por invasores .

5
SEPIA XIII Cusco, 10 al 13 de agosto 2009 Tema II Los conflictos sociales y socio ambientales en el sector rural y
su relacin con el desarrollo rural Conflictos por uso de la tierra en Madre de Dios: anlisis institucional y espacial
en el marco de la carretera Interocenica Luis Escobedo & Elena Borasino. Pag. 6
6
SEPIA XIII Cusco, 10 al 13 de agosto 2009 Tema II Los conflictos sociales y socio ambientales en el sector rural y
su relacin con el desarrollo rural Conflictos por uso de la tierra en Madre de Dios: anlisis institucional y espacial
en el marco de la carretera Interocenica Luis Escobedo & Elena Borasino. Pg. 03

7
COMIT DE GESTIN. Existen alrededor de 2900 derechos mineros, estos derechos mineros se encuentran superpuestos a territorio indgena en 20%, a
concesiones forestales en 16.72%, a lotes de hidrocarburos en 70.30%, a concesiones de conservacin 0.18% y concesiones de ecoturismo 5.70 %. Esta superposicin
tambin sucede en la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri (9.6%) y de la Reserva Nacional Tambopata (12%).

12
Sobre el conflicto visto por los propios actores hay testimonios que dan cuenta como ellos ven con
mucha frustracin la inaccin del estado, de sus funcionarios que lamentablemente por la falta de
coordinacin y articulacin entre los sectores no hay avances en la problemtica, como se recoge
en el Informe N 001-2013-DP/AMASPPI.MA8..

En el ao 2007 empieza el conflicto con los mineros, ellos llegan con documentos (ttulos
de sus concesiones). Nosotros nos organizamos y no permitimos que trabajen a pesar que han
venido con sus maquinarias, los mineros nos ofendan, insultaban a las seoras y en algn momento
llegaban hasta las manos. Ellos se sienten acreedores y con ms derechos que nosotros y cada
vez que nosotros pedimos la titulacin ellos ponen la oposicin9

El segundo tipo de conflicto social involucra gremios como la Federacin Nativa de Madre de
Dios-FENAMAD, la Federacin de Agricultores de Madre de Dios-FADEMAD y la Federacin de
Mineros de Madre de Dios-FEDEMIN. La propuesta del Estado de un Corredor Minero es rechazada
por los agricultores, quienes estn promoviendo la formacin de una franja agrcola superpuesta
al Corredor Minero. Por su parte, las comunidades indgenas quieren desalojar a los mineros en su
territorio proponiendo un derecho preferencial para ellas. En este conflicto los actores sociales
(mineros, agricultores y nativos) demandan la administracin del territorio, ya que les permitir ser
parte de la cadena productiva y establecer acuerdos verbales para la explotacin de oro.

Y en el marco de estos dilogos entre todos los actores se lleg a definir una agenda comn para
todos.

1. CONFLICTO DERECHO DE USO DEL SUELO

2. IMPACTOS AMBIENTALES
3. SENSIBILIZACIN, CAPACITACIN Y ACCESO A LA INFORMACIN
4. SEGURIDAD ALIMENTARIA
5. IMPACTOS SOCIALES Y ECONOMICOS.

Formacin del comit de gestin

Con la formacin del comit de gestin se promova espacios de reflexin e intercambio de

experiencias, recogiendo el sentir de los actores involucrados en la problemtica del uso de recursos
naturales. Este primer acercamiento entre todos los actores fue significativamente fraterno y de
mucho dialogo, tocndose temas que afectan a todos por el uso de los recursos naturales.

La agenda social fue el primer paso, un primer peldao el cual sumaba todas las iniciativas de parte
de los propios involucrados, evidenciado la tolerancia, el dilogo y la problemtica que afecta a
todos ellos.

En la formacin del comit se tuvo presente la participacin equitativa entre hombres y mujeres. Sin
embargo en el transcurso de los meses, la participacin de mujeres fue bajando por la recarga de
labores domsticas y de trabajo al interior de sus comunidades y/o asociaciones.

Un aspecto importante y que ayudo en el PROCESO; ha sido contar con especialistas vinculados a
las preocupaciones y problemas identificados; minas; Agricultura y especialista en medio ambiente.
Con la participacin de los profesionales especialistas los participantes pudieron tener un panorama
amplio en cada campo.

8
Informe Serie Informes de Adjunta - Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en el Per

2013
9
del Estado frente
Madre de Dios: El conflicto por el territorio y los recursos naturales narrado por sus principales actores. NASBAT
MARLENE BACA QUISPE, Pag.28
13
Con el Comit de gestin se trabaj el Eje dialogo e incidencia con las autoridades, por los recursos
naturales. Este proceso se inici con el segundo proyecto 2015-2017, informacin y preparacin
en tema de incidencia, fueron la secuencia que se sigui para que los actores, logren el
acercamiento con las autoridades.

Pasos
Informacin permanente de las normas en un lenguaje sencillo.
Taller de Incidencia dirigidos a los integrantes del Comit de Gestin.
Taller de Vocera que incluyo teora y prctica (grabacin de las entrevistas de los
integrantes del comit de gestin.)
Se elabor un PLAN DE INCIDENCIA DEL COMIT DE GESTIN (recoga los problemas
planteados en la agenda compartida),este documento inclua pautas y guas para la
incidencia en el da a da
Reuniones con especialistas
Reuniones para Socializar la informacin e intercambio de experiencias
Se cont con materiales en fsico para ser difundido y entregado a las autoridades.
Se promovieron espacios en medios de comunicacin local y a nivel nacional: entrevistas.
Reuniones con autoridades nacionales, congresos.
Se facilitaron espacios donde se convoc a las autoridades para que los integrantes del
comit expongan las dificultades y las alternativas a las problemticas que enfrentan.
A las autoridades se les alcanzo las propuestas del Comit de gestin, como parte del
seguimiento, post reuniones.

Qu signific el comit de gestin: La experiencia del comit de gestin es un proceso muy

enriquecedor desde el momento de su origen porque se evidencia la voluntad de sus integrantes
en buscar alternativas a los problemas que estn en la regin y lamentablemente ningn gobierno
regional, ni gobierno central tiene la voluntad poltica de buscar alternativas a la problemticas
existente.
Esta intervencin es una estrategia para abordar los conflictos que estn en la regin y que afecta
a todos los actores, en un contexto como en Madre de Dios, donde los actores estn enfrentados
el dilogo entre ellos, es una oportunidad de apertura y tambin integradora porque todos se
escuchan, dialogan y buscan cual es la mejor alternativa que hay, sin perjudicar a los dems actores.
Es decir, hay consenso sobre determinados puntos que, desde esta plataforma se tiene que incidir
ante el estado y hay puntos especficos que cada actor tiene que trabajar con la plataforma de su
sector o federacin, y ellos lo tienen claro.

TERCER EJE.-
Planes de vida se constituy en un instrumento de transformacin permanente que busca que la
poblacin reflexione sobre el tipo de desarrollo que desea alcanzar. Proceso colectivo que abri
espacios de dialogo entre todos, y juntos fueron contrayendo su visin de la organizacin que
queran.

Los planes de vida son un proceso de participacin de toda la poblacin y sus dirigentes.
Represento una oportunidad, un esfuerzo conjunto donde se Identific los problemas y
potencialidades de cada zonas; adems de visualizar las necesidades y los recursos existentes.

En estos espacios DE DIALOGO se trabajaron temas como la historia de las Comunidades y/o
asociaciones, su identidad cultural, uso y manejo de su territorio y de los recursos naturales,
educacin, salud y organizacin y tambin se contribuy a que la Comunidad se PONGA DE
ACUERDO y seale las prioridades que tienen.

No es costumbre en las organizaciones planificar sus actividades, o al menos ir procesando sus

experiencias. De all que la idea de elaborar los planes de vida como instrumento de planificacin

14
y de gestin signific un esfuerzo importante de la poblacin meta para poder trabajar propuestas
concretas de gestin de los recursos naturales con una mirada de mediano y largo plazo10.

Para la ejecucin de los planes de vida se aplic la siguiente metodologa:

Metodologa:
I Etapa: Procedimiento de Construccin del Plan

En esta primera etapa, el acercamiento, la cercana, la confianza y el crear un clima de encuentro

con la poblacin es muy importante permitiendo establecer los puentes entre todos. La
sensibilizacin juega un rol importante a nivel de informacin y tambin del compromiso de todos y
todas los integrantes de la Comunidad en participar de los talleres.

En esta etapa resultaba bsico llegar a los dirigentes y tambin estar en la comunidad y/o
asociacin, mediante reuniones comunitarias, contacto con dirigentes y miembros representativos
de la comunidad. En este proceso tambin se lleg a las Federaciones de Comunidades Nativas y
de Agricultores con la finalidad de comprometerlos a participar de esta propuesta de desarrollo.

Todo el procedimiento para construir el Plan de vida es expuesto a los beneficiarios y se llega a un
nivel de coordinacin y consentimiento del conjunto de la poblacin, y autoridades. Saneado este
aspecto se inicia la etapa de sensibilizacin en cada zona y as empezar a fijar fechas para la
realizacin de los talleres. Otro aspecto a tomar en cuenta en este primer momento fue las
Coordinaciones con representantes de Gobierno regional, se les pone de conocimiento para su
posterior articulacin y relacin con la gerencia que tiene a su cargo la microzonificacin ecolgica
y econmica de la Regin de Madre de Dios.

II ETAPA En este momento empieza la ejecucin de los talleres. Los planes de vida se
construyeron en forma participativa, en la mayora de los casos se realizaron 04 talleres, (3 de recojo
de informacin y 01 de validacin). En este camino ha sido muy representativa la validacin de los
planes de vida. Las Comunidades dieron su aprobacin a los planes de vida, lo revisaron antes de
ser editados.

III ETAPA: Que las autoridades representativas, al gobierno regional tomen conocimiento de estos
instrumentos y los incorporen en los programas municipales y regionales.

10
Sistematizacin sobre buenas prcticas en transformacin de conflictos /Elaboracin: Romina Sanchez- Pag.34
15
 III.- CONCLUSIONES
Es posible reunir a los tres actores juntos y puedan dialogar? Al inicio del proyecto tenamos esta
interrogante, al finalizar los dos proyectos podemos afirmar que si es posible reunir a los actores
que estando en diferentes actividades econmicas, acceden a dialogar, sabiendo que se pondrn
de acuerdo en la construccin de una agenda social con temas y/o problemticas que los afecta a
todos. El contar con una agenda es un proceso lento que implica confianza, informacin y saber
que llegaran a ser escuchados por las autoridades siendo ellos los protagonistas.
En este dialogo permanente con los actores podemos afirmar lo siguiente:

En esta regin del Pas, la poblacin entiende que debe cuidar su medio ambiente sin
embargo, no tiene herramientas para defender su medio ambiente, porque de por medio
estn las carencias, la corrupcin, el desorden, la dbil presencia institucional de un
gobierno regional que no aborda la problemtica de la regin.
El Comit de gestin, espacio de dilogo entre actores con diferentes intereses,
aparentemente incompatibles y que han APRENDIDO A CONVIVIR con el conflicto con
acuerdos verbales; y que son quienes finalmente terminan proponiendo el dilogo.
Dar voz a los propios actores, con su propio lenguaje y nfasis que los actores desean
poner en el momento de presentar sus propuestas, su visin de cambio. El equipo del
proyecto pasa a un segundo plano.11
La agenda es una carta de presentacin de los actores y es un instrumento que concluye y
recoge la situacin de los actores involucrados en la regin, es una propuesta con temas
priorizados que recogen preocupaciones comunes.
La riqueza de los proyectos implementados, es la integralidad y por lo tanto los dilogos no
pueden ser sesgados, solo con un sector, se tiene que escuchar a todos, en un mismo
espacio. Estas experiencias de dilogo surgen de los propios actores, esfuerzo significativo
que pocas veces es reconocido y valorado por el Estado.
Los espacios de dialogo, donde participen todos los actores econmicos que se encuentran
en la regin, es un mensaje de construccin de dialogo, abierto con todos y juntos buscar
alternativas de solucin.
La minera ilegal es un problema social; porque el tema de fondo es la falta de alternativas
al trabajo
Recuperar las reas daadas, es una preocupacin de los mineros, que buscan concretizar
la formalizacin, y el estado debe enfatizar que este compromiso se haga realidad. Los
mineros involucrados en el proyecto reconocen que solos no pueden hacerlo por la
magnitud del dao, pero si con la ayuda del gobierno.

Comunidades, asociaciones cuentan con planes de vida, que representan el horizonte que
tienen ahora y que deben ser gestionados ante las autoridades.

11
Sistematizacin sobre buenas prcticas en transformacin de conflictos Pag.40-2014.
16
 IV.- LECCIONES APRENDIDAS
Contar con una lnea base, identificando a todos los actores que se encuentran en la zona a
intervenir y con perfiles de cada actor y/o grupo, que participan en la propuesta.
Para el desarrollo de capacidades, contar con herramientas metodolgicas variadas y
adaptadas a las zonas de intervencin.
Los espacios de dialogo entre los actores son una apuesta a la equidad, tolerancia y al
respeto entre todos los participantes.
Innovar formas creativas de relacionarnos con el estado, se tiene la prctica de solicitar citas
a los funcionarios, de diferentes instituciones estatales. Con lo cual los beneficiarios, vienen
a Lima a recorrer las instituciones, demandndoles tiempo y recursos. En el marco del
proyecto, se puso en marcha una metodologa ms equitativa, donde los funcionarios van a
un espacio de dialogo y escuchan a los actores.
Los encuentros son espacios de escucha entre todos los actores, es una apertura hacia la
construccin de miradas integrales entre todos y todas.
La intervencin de los tres actores llegando a acuerdos claves. Para trabajar las causas del
conflicto y entablar un verdadero proceso de dilogo, es necesario crear condiciones para el
dilogo, por ello, se debe brindar informacin, asesora y capacitacin a las comunidades.
Enfatizar la construccin y/o transformacin de relaciones teniendo en cuenta el enfoque
intercultural. El dilogo intercultural debe ser la herramienta principal para gestionar los
conflictos en Madre de Dios12.
Mediante el dilogo mult-iactores se busc cambiar las percepciones entre los diferentes
actores, para que luego estos puedan dialogar sobre propuestas conjuntas para resolver el
conflicto de superposicin de derechos o para gestionar su comunidad a travs de Planes
de Vida.13

Lima, junio de 2017

Preparado: Miryam Pareja Garca.

Trabajadora Social de la Comisin Episcopal de Accin Social - CEAS.
Fotos: Archivo fotogrfico de CRS Per

12
Documento final de CRS-preparado por Tatiana Cotrina
13
Idem
17
V.- BIBLIOGRAFIA
1.- Documento base /Proyecto Uso de recursos naturales y mitigacin de conflictos en pueblos
indgenas en Madre de Dios Ejecutado 2012-2014.

2.- SEPIA XII Per:El problema agrario en debate Tarapoto, 13 al 16 de agosto 2007. 2.-Tema
I Industrias extractivas, agricultura y uso de recursos naturales. EL GRAN AUSENTE:
CONFLICTO EN LA MINERA ARTESANAL DE ORO DE MADRE DE DIOS ESTUDIO
DIAGNSTICO de la ACTIVIDAD MINERA ARTESANAL en MADRE DE DIOS. Elaboracin de
contenidos: Cesar Mosquera, Mary Luz Chvez y Paola Moschella.

3.- COMPENDIO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL PERUANA; VOLUMEN VI LEGISLACIN

AMBIENTAL SECTORIAL; Ministerio de Ambiente

4.- Informe Serie Informes de Adjunta - Gestin del Estado frente a la Minera Informal e Ilegal en
el Per 2013 del Estado frente
5.- Madre de Dios: El conflicto por el territorio y los recursos naturales narrado por sus principales
actores. Testimonio de NASBAT MARLENE BACA QUISPE,

6.- Sistematizacin sobre buenas prcticas en transformacin de conflictos /Elaboracin: Romina

Sanchez-

7.- Documento final de CRS-preparado por Tatiana Cotrina

8.- PROPUESTAS PARA SUPERAR LA PROBLEMTICA SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA

MINERA ILEGAL EN MADRE DE DIOS Por Antonio Pita Villar

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