Livro Estrategia Defesa PDF

Estratgias de Defesa Nacional
desafios para o Brasil no novo milnio

Perptua Almeida
Luciana Acioly
Comisso de Relaes Exteriores e

de Defesa Nacional (CREDN)
Cmara dos Deputados
Perptua Almeida
Luciana Acioly
Comisso de Relaes Exteriores

e de Defesa Nacional (CREDN)
Cmara dos Deputados
Livro Estrategia Defesa.indb 1 02/06/2014 09:20:46

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos

Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional
s aes governamentais possibilitando a formulao de
inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento
brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e
estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente, Substituto
Sergei Suarez Dillon Soares
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Chefe de Gabinete
Bernardo Abreu de Medeiros
Assssor-chefe de Imprensa e Comunicao

Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

Perptua Almeida
Luciana Acioly
Rio de Janeiro, 2014

Comisso de Relaes Exteriores
e de Defesa Nacional (CREDN)
Cmara dos Deputados

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 2014
Almeida, Perptua
Estratgias de defesa nacional : desafios para o Brasil no novo milnio/Perptua
Almeida e Luciana Acioly. Rio de Janeiro: Ipea, 2014.
204 p.
ISBN 978-85-7811-198-4
1. Poltica de Defesa. 2. Foras Armadas. 3. Poltica Internacional. 4. Brasil. I.

Ttulo. II. Acioly, Luciana. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. IV. Comisso
de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional. V. Cmara dos Deputados.
CDD 355
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.

SUMRIO
APRESENTAO.....................................................................................................................7
INTRODUO.........................................................................................................................9
PARTE 1
ABERTURA........................................................................................................................... 13
Perptua Almeida e Wellington Moreira Franco
Conferncia de abertura: Celso Amorim
PARTE 2
AS GRANDES TENDNCIAS NO CENRIO ESTRATGICO GLOBAL: REPERCUSSES
PARA O BRASIL.................................................................................................................... 41
Expositores: Andr Roberto Martin, Alfredo Jalife-Rahme e Roberto Carvalho
Coordenador: Leonardo Gadelha
PARTE 3
O ENTORNO GEOESTRATGICO BRASILEIRO: COOPERAO COM A
AMRICA DO SUL E A FRICA.............................................................................................. 79
Apresentadora: Perptua Almeida
Coordenador: Vitor Paulo
Expositores: Francisco Carlos Teixeira, Oswaldo Oliva Neto e Pablo Celi de la Torre
PARTE 4
DEFESA E SOCIEDADE: SUBSDIOS PARA A APRECIAO DA PROPOSTA DE LIVRO
BRANCO DE DEFESA NACIONAL, REMETIDO AO PODER LEGISLATIVO.............................. 111
Coordenadora: Perptua Almeida
Expositores: Eduardo Siqueira Brick, Manoel Domingos Neto e Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
PARTE 5
DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO DA BASE INDUSTRIAL DE DEFESA....................... 135
Apresentadora: Perptua Almeida
Coordenador: Carlos Zarattini
Expositores: Sami Youssef Hassuani, William de Sousa Moreira, Jairo Cndido e Walter Bartels
PARTE 6
OS GRANDES PROJETOS ESTRATGICOS DAS FORAS ARMADAS..................................... 169
Expositores: Ricardo Machado Vieira, Antonio Fernando Garcez Faria, Luiz Felipe Linhares e
Osmar Lootens Machado
Coordenador: Hugo Napoleo

apresentao
Em mais uma profcua parceria entre o Ipea e a Comisso de Relaes

Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados (CREDN), realizou-se
o seminrio Estratgias de Defesa Nacional, nos dias 27 e 28 de novembro de
2012. Junto com o seminrio Os Desafios da Poltica Externa Brasileira em
um Mundo em Transio, ocorrido nos dias 18 e 19 de setembro do mesmo
ano, o debate sobre poltica externa brasileira no mbito da CREDN foi
retomado aps dez anos, quando se realizara o seminrio Polticas de Defesa
para o Sculo XXI.
Passados esses anos, fundamental compreender as transformaes do
sistema internacional, como o deslocamento mais acelerado dos fluxos de
comrcio, investimento e tecnologia para a sia; a crescente importncia do
agrupamento BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), com forte
gravitao econmica e geopoltica na China; a crise financeira internacional
eclodida em 2008 (e seus desafios para a Amrica Latina); e a Primavera
rabe. Estes e outros acontecimentos colocam para o Brasil a necessidade de
pensar sua estratgia de Defesa Nacional como uma dimenso indissocivel
da poltica externa e dos princpios pacifistas estabelecidos por nossa Carta
Magna.
Os resultados das intervenes de autoridades e especialistas nesse
seminrio esto compilados neste livro, de acordo com as notas taquigrficas,
no intuito de registrar e sintetizar as posies, as ideias e os questionamentos
levantados pelos participantes do evento.
Boa leitura.
Presidente Substituto do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

INTRODUO
Perptua Almeida*
Luciana Acioly**
O seminrio Estratgias de Defesa Nacional foi realizado nos dias 27 e 28 de

novembro de 2012, o segundo realizado pela Comisso de Relaes Exteriores
e de Defesa Nacional (CREDN) da Cmara dos Deputados em parceria com
o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). O primeiro, Os Desafios
da Poltica Externa Brasileira em um Mundo em Transio, ocorreu nos dias
18 e 19 de setembro do mesmo ano, e ambos marcaram a retomada do
debate sobre a insero externa brasileira nessas duas importantes dimenses
da vida nacional. Isso aconteceu dez anos aps a CREDN ter concludo o
seminrio Polticas de Defesa para o Sculo XXI.
Durante esse perodo, foram grandes as transformaes vivenciadas
pela economia poltica internacional, com o surgimento de novos atores,
novas alianas, novos desafios. O deslocamento mais acelerado dos fluxos
de comrcio, investimento e tecnologia para a sia; a crescente importncia
do agrupamento BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul),
com nfase especial a emergncia da China, no apenas no crescimento do
produto mundial, mas em termos geopolticos; a crise financeira internacional
eclodida em 2008 (e seus desafios para a Amrica Latina); a Primavera rabe,
entre outros acontecimentos, incutiram no Brasil a necessidade de pensar
sua estratgia de insero internacional, sua estratgia de Defesa Nacional,
como uma dimenso indissocivel da poltica externa.
Nos ltimos anos, o tema Defesa Nacional tem deixado de ser uma
questo quase exclusivamente militar para ser um tema da sociedade, de
todos os interessados, brasileiras e brasileiros preocupados com o destino
* Deputada do Partido Comunista do Brasil do estado do Acre (PCdoB/AC), presidenta da Comisso de Relaes
Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN) da Cmara dos Deputados.
** Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos, Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte)
do Ipea. Doutora em economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).

10 Estratgias de Defesa Nacional: desafios para o Brasil no novo milnio
do pas. A prpria maturidade do povo brasileiro, depois de trs dcadas de

redemocratizao, possibilita uma viso das vrias dimenses que envolvem
esse tema, intrinsecamente ligado ao desenvolvimento econmico e social
e garantia da soberania nacional.
Foi com o objetivo de trazer para reflexo a questo da Defesa Nacional e
seus desafios frente a um mundo de mudanas que os painis de debates foram
montados. Convidamos pesquisadores, militares, estudantes, a sociedade
civil em geral, para realizar esta tarefa coletiva, colocando para discusso as
diversas perspectivas sob as quais essa matria pode ser abordada. Desse modo,
o livro que agora apresentamos est dividido em seis partes, correspondentes
aos seis painis de discusso apresentados no evento.
A primeira parte que corresponde ao painel de abertura do seminrio
contou com a presena da deputada Perptua Almeida, presidenta da CREDN,
que, alm das palavras iniciais de boas-vindas, mostrou a importncia do
tema para atualizar a viso do Parlamento brasileiro a respeito desses dois
grandes eixos estratgicos para a configurao e a concretizao do projeto
nacional de desenvolvimento do Brasil. Em seguida, fez uso da palavra o ento
ministro Wellington Moreira Franco, da Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica (SAE/PR), enfatizando os grandes desafios que
as Foras Armadas tm para tornar realidade no s a Estratgia de Defesa
Nacional mas, sobretudo, a Poltica de Defesa Nacional desafio intelectual e
material. Finalizando esta parte, o ministro da Defesa, Celso Amorim, proferiu
conferncia sobre o tema: Defesa Nacional e o Pensamento Estratgico Brasileiro,
na qual pontuou as principais questes ligadas Defesa Brasileira.
A segunda parte discutiu As Grandes Tendncias no Cenrio Estratgico
Global: repercusses para o Brasil. Os vetores da discusso foram as aspiraes
brasileiras, o papel do Brasil no mundo e as diretrizes da Estratgia Nacional
de Defesa, que orienta esta insero internacional e a nova geoeconomia.
A terceira parte O Entorno Geoestratgico Brasileiro: cooperao com a
Amrica do Sul e a frica apresenta o momento em que foram pontuadas
as grandes mudanas do sculo XXI e a necessidade do Brasil de repensar
conceitos e o seu espao geopoltico; questes sobre a relao Brasil-frica,
quanto ao entorno estratgico; e a anlise da importncia da Unio de
Naes Sul-Americanas (Unasul) como primordial no processo de integrao
sul-americana.

lntroduo 11
A quarta parte trouxe o debate sobre a proposta do Livro Branco de

Defesa Nacional, remetido ao Poder Legislativo. Os principais pontos
abordados foram o financiamento da Defesa e da construo da capacidade
militar e industrial; a importncia de fomentar os estudos acadmicos sobre
Defesa; e os pressupostos do Livro Branco que lanam desafios ao Brasil.
Os Desafios para o Desenvolvimento da Base Industrial de Defesa foram foco
de reflexo na quinta parte do seminrio. Identificaram-se como questes-chave
a deficincia do financiamento, o processo de desnacionalizao da base
industrial, o oramento inconstante e o cerceamento tecnolgico.
Por fim, a sexta parte do seminrio foi dedicada ao tema Os Grandes
Projetos Estratgicos das Foras Armadas, em que foram mostrados os principais
programas em andamento, as prioridades e seus desafios.
Antes de iniciar a leitura deste livro preciso que se tenham em mente
alguns esclarecimentos. Quase todas as apresentaes foram seguidas de
debates, e essas sesses encontram-se no final de cada parte apresentada neste
livro. As falas dos palestrantes e dos coordenadores de mesa foram conservadas
no texto escrito, ao mximo, na sua forma original (linguagem oral) para
manter a fidelidade da mensagem. Entretanto, em alguns momentos as
organizadoras desta publicao tomaram a liberdade de completar ou inserir
comentrios e esclarecimentos para garantir maior fluidez e aproveitamento
da leitura. Nesses casos, as inseres ou esclarecimentos esto devidamente
identificadas, ou encontram-se nas notas de rodap ou no prprio texto
entre colchetes. Onde a transcrio das falas no foi clara ou quando alguma
frase ou palavra foi suprimida ou interrompida por motivos tcnicos ou de
entendimento, o leitor encontrar pontinhos entre parnteses.
Para a organizao do evento, o Ipea e a CREDN contaram com a
colaborao de muitos parceiros. Agradecimento especial deve ser feito ao
pesquisador Ronaldo Carmona, que, desde as primeiras conversas, esteve
presente na concepo, proposio de temas e na prpria organizao do
seminrio. Agradecimentos efusivos tambm se estendem a Marcelo Reich,
pelas ideias e articulaes interinstitucionais que deram operacionalidade
ao evento.
Agradecemos aos interlocutores no Ministrio da Defesa (MD), na
Marinha do Brasil, no Exrcito Brasileiro e na Fora Area Brasileira (FAB).

Aos palestrantes, que vieram de muitos lugares do Brasil, alguns do exterior,

nosso real agradecimento e apreo; s empresas da rea de defesa, em especial
a Avibras, que contribuiu para que este seminrio realmente acontecesse;
Universidade de So Paulo (USP) (professores e alunos); Universidade
Federal Fluminense (UFF).
Gostaramos de agradecer ainda Mesa Diretora do Legislativo, que
apoiou o evento, principalmente por intermdio dos gabinetes do presidente
Marco Maia e da vicepresidente Rose de Freitas.
Agradecemos ainda a participao ativa e indispensvel dos deputados
que coordenaram as mesas: deputado Leonardo Gadelha (Partido Social
Cristo PSC/PB), deputado Vitor Paulo (Partido Republicano Brasileiro
PRB/RJ), deputado Claudio Cajado (Democratas DEM/BA), deputado
Carlos Zarattini (Partido dos Trabalhadores PT/SP) e deputado Hugo
Napoleo (Partido Social Democrtico PSD/PI).
Agradecemos ao presidente do Ipea, Marcelo Crtes Neri, pelo firme
apoio ao projeto. Tambm aos pesquisadores da Diretoria de Estudos e
Relaes Econmicas e Polticas Internacionais (Dinte/Ipea), Rodrigo
Fracalossi de Moraes e Andr Pineli.
Aos servidores da Comisso de Relaes Exteriores da Cmara, nossa
gratido pela dedicao e muitas horas trabalhadas para possibilitar a realizao
do seminrio. Nominalmente agradecemos a Antonio Alves Ferreira Jnior,
Clesione Alves Gomes, Elizabeth Gomes de Lima Santos, Elizeth Gomes de
Lima, Kaciane Karine Fuziger, Karina Oliveira, Paulo de Tarso Akel Lima,
Paulo Cesar Ferraz, Renata Amorim, Roberto Carneiro Duarte, Sebastio
Cleto Sousa Spotto, Silnara Batista Carvalho, Silvia Fernanda Arajo dos
Santos, Vanessa Marques Rodrigues.
Agradecimento especial a todos os rgos do Legislativo, sobretudo
ao Departamento de Comisses, ao Servio de Cerimonial, Secretaria de
Comunicao Social, Coordenao de Audiovisual. Ao pessoal do som,
ao pessoal dos servios gerais, da limpeza, turma que serve o cafezinho,
que ficou at o ltimo momento conosco.
A todos os participantes do seminrio, que tornaram o debate sobre
Defesa Nacional to rico e producente, oferecendo ao pblico a oportunidade
de esclarecer dvidas e recolocar questes, nosso agradecimento.

PARTE 1
ABERTURA
Perptua Almeida*
Wellington Moreira Franco**
Conferncia de abertura
Celso Amorim***
Perptua Almeida Ao assumirmos a presidncia da Comisso de Relaes

Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN) da Cmara dos Deputados, no
incio de 2012, aprovamos um plano de trabalho que, entre outras iniciativas,
apontava para a realizao de dois grandes seminrios, reunindo os principais
formuladores, executores e especialistas dos dois campos temticos das duas
reas de responsabilidade desta comisso: as Relaes Exteriores e a Defesa
Nacional.
Estes eventos foram propostos com o objetivo de atualizar a viso
do Parlamento brasileiro a respeito desses dois eixos estratgicos para a
configurao e a concretizao do projeto de desenvolvimento do pas.
Assim, no ltimo ms de setembro (2012), realizamos o seminrio
Poltica Externa Brasileira em um Mundo em Transio, com enorme
participao de estudiosos do governo, da academia e da sociedade, pois
grande o nmero de cidados interessados nessa questo, que vem ganhando
relevo na pauta estratgica brasileira, sobretudo aps o reconhecimento do
protagonismo exercido pelo Brasil no mundo.
Dez anos aps a CREDN ter realizado, neste plenrio, o seminrio
Polticas de Defesa para o Sculo XXI, promovemos o seminrio Estratgias
de Defesa Nacional, com a presena dos principais atores deste debate,
provenientes do governo, da academia, da indstria, da sociedade e tambm
de convidados do exterior.
* Deputada do Partido Comunista do Brasil do estado do Acre (PCdoB/AC), presidenta da Comisso de Relaes
Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN) da Cmara dos Deputados.
** Ministro de Estado, chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR).
*** Ministro de Estado da Defesa.

Sua realizao parte da novidade que vem se firmando nos anos

recentes. medida que avana e se consolida a democracia no pas, os temas
de defesa deixam de ser exclusividade dos brasileiros de farda para serem
matria de interesse de toda a sociedade. Certamente, nossos militares sero
os primeiros a defender o princpio de que quanto mais brasileiros seja
nos quartis, seja na linha de produo de nossas indstrias, seja nas salas de
aula, seja nos laboratrios de pesquisas se dedicarem aos temas estratgicos,
mais forte ser a Defesa Nacional.
Neste ano (2012), com a experincia, frente da CREDN, vimos
crescer a convico de que aumenta exponencialmente, entre os brasileiros, a
compreenso de que nosso recente processo de ascenso poltica e econmica
no mundo s se sustentar se tivermos capacidade para compatibilizar
ascenso econmica e social com estratgia militar. Para isso, ser preciso
superar, o mais rapidamente possvel, o hiato que separa nossa crescente
presena poltica e econmica no mundo dos nossos ainda parcos aparatos
de defesa.
Segundo o ministro da Defesa, em depoimento na Cmara dos
Deputados, em 2012, entre as vinte maiores economias do mundo, s
estamos frente de dois pases, quanto a investimentos em defesa. Portanto,
h um claro descompasso entre o crescimento do pas e os incentivos que
so destinados rea de defesa.
Assim, consideramos que o conjunto de aes e iniciativas ocorridas no
ltimo perodo, incluindo a realizao deste seminrio, bem como o recente
envio dos trs documentos que esboam o que podemos chamar de nossa
grande estratgia o Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN), a Poltica
Nacional de Defesa (PND) e a Estratgia Nacional de Defesa (END) ,
ter sucesso se contribuir para a tomada de decises de vulto que resultem
na compreenso deste Parlamento e da sociedade brasileira no sentido da
superao do mencionado hiato.
Precisamos dar passos ainda mais largos para reaparelhar nossas Foras
Armadas, a partir de um programa que tenha coerncia com a atual orientao
estratgica brasileira, que de forte poder de dissuaso em relao aos que
ousem ameaar a soberania, as riquezas e a integridade da nossa nao; que
garanta volume de investimentos compatvel com a necessidade de acelerar
a aproximao da estatura estratgico-militar estatura poltica e econmica

Abertura 15
do Brasil no mundo; e que sinalize s indstrias do setor de defesa que vale a

pena investir em pesquisa e inovao, pois, dessa forma, as Foras Armadas
tero como adquirir equipamentos e tecnologias e, ainda, estar altura dos
grandes desafios que se impem ao Brasil, como sexta maior economia do
mundo e detentor de invejadas reservas naturais.
Nesse sentido que quero propor e ao mesmo tempo anunciar, tendo
em vista conversas previamente realizadas, em consequncia deste seminrio,
a criao de um grupo de trabalho constitudo por setores deste Parlamento,
da sociedade, da academia e do empresariado nacional, com convite, claro,
para a participao do governo federal. O objetivo deste grupo de trabalho
que se proponham sadas amplamente consensuais e que representem os
interesses de Estado e do povo brasileiro, visando instituir fontes de recursos
ou regras estveis e compatveis para o financiamento dos grandes projetos
estratgicos das Foras Armadas. Projetos esses, que aqui sero anunciados,
estimados em mais de R$ 400 bilhes, em vinte anos, o que acarretar, at
o ano de 2030, 60 mil novos empregos diretos e 240 mil indiretos.
Alamos, assim, as indstrias brasileiras em dcimo quinto lugar no
ranking das grandes players mundiais na rea de defesa.
Nesse grupo de trabalho, estudando e observando como o histrico dos
investimentos em defesa no Brasil, a nossa legislao, a legislao e a prtica
de outros pases, buscaremos levar, presidenta Dilma e ao conjunto da
sociedade, resultados e proposies que nos permitam adotar, com as foras
poltica e social que necessitam iniciativas desse tipo, oramentos previsveis,
fontes estveis, perenes e compatveis com as necessidades do nosso pas,
constituindo assim uma espcie de fundo soberano da defesa nacional.
Esse grupo de trabalho ser parte de outra iniciativa legislativa relevante,
tomada no mbito do nosso mandato frente da comisso, que foi a criao
da Subcomisso de Acompanhamento dos Projetos Estratgicos das Foras
Armadas, presidida por mim e constituda pelos relatores setoriais da
Marinha, o deputado Hugo Napoleo; do Exrcito, deputado Vitor Paulo;
e da Aeronutica, deputado Leonardo Gadelha.
Soma-se a essas iniciativas a j to bem-sucedida Frente Parlamentar
Nacional da Defesa, constituda amplamente nesta Casa e presidida pelo
nosso deputado Carlos Zarattini.

Este seminrio, a CREDN e, de modo geral, acredito que o Congresso

Nacional tambm congratulam-se com a presidenta Dilma e com o ministro
Celso Amorim pelo envio das trs peas mencionadas o Livro Branco,
a PND e a END para apreciao, como diz a nossa legislao, por este
Congresso Nacional.
Com esses documentos, torna-se mais ntida, mais explcita e mais
transparente a forma como o Brasil v o mundo, sob a tica estratgico-militar,
bem como demonstra para os amigos, e para os no to amigos assim, os
meios que possumos para defender a nossa soberania, as nossas riquezas,
e, sobretudo, a nossa integridade nacional.
A maneira como foi estruturado este seminrio, em si, j permitir extrair
elementos para a elaborao da nossa proposta, referente aos documentos
da Defesa Nacional, a ser encaminhada ao Executivo.
Gostaria de propor ainda mais duas outras iniciativas. A primeira, j
mencionada, o grupo de trabalho sobre as fontes de recursos que financiaro
a rea da defesa. A segunda, em andamento, a da realizao de uma comisso
geral, no plenrio da Cmara dos Deputados, no incio de 2013, com a
exposio do Livro Branco pelo ministro da Defesa, Celso Amorim, para que
as representaes partidrias na Casa, partidos polticos e sociedade civil se
pronunciem em relao a esses documentos. A partir da, a terceira iniciativa
ser compor um documento amplamente consensual, ou pelo menos apoiado
por ampla maioria, para que seja encaminhado, ainda no primeiro semestre
de 2013, ao Poder Executivo, como expresso do pensamento deste Poder
Legislativo, com a contribuio da sociedade brasileira.
No poderia deixar de expressar brevemente a importncia de outros
dois temas que constituem a essncia deste seminrio.
Primeiro, a importncia de uma estratgia de cooperao com o que
chamamos de nosso entorno estratgico: a Amrica do Sul e a frica,
incluindo, entre eles, no como fator de diviso, mas de unidade, o Atlntico
Sul.
A cooperao com a Amrica do Sul, no mbito do Conselho Sul-
Americano de Defesa, deve ser basilar na geoestratgica brasileira. a partir
da que iremos constituir, como costuma dizer o ministro Celso Amorim,
uma estratgia de dissuaso, para fora e de cooperao, para dentro.

Abertura 17
Por fim, mas no menos importante, quero manifestar nossa

preocupao com as repercusses para o Brasil das grandes tendncias no
cenrio estratgico global.
Para nossa lamentao e dos brasileiros em geral, povo defensor da paz
e de ndole pacfica, como pressuposto para o curso do seu projeto nacional
de desenvolvimento, observamos, com preocupao, que o mundo tende a
ser cada vez mais instvel e perigoso. Um exemplo forte e que se vislumbra
como cenrio provvel, num perodo prximo, a atual crise econmica nos
pases centrais, que tende a aguar posies aventureiras e dissonantes em
relao ao controle dos recursos estratgicos nos pases em desenvolvimento.
Os tambores de guerra no param sua melanclica e sanguinria toada.
O ltimo que se viu foram os oito dias de criminosa chuva de bombas sobre
o povo palestino sitiado em Gaza e que vitimou quase duas centenas de
pessoas, incluindo crianas, em imagens que voltaram a chocar o mundo.
Como um chamado, e exortao paz no Oriente Mdio e em todos os
quadrantes do mundo, sentimento que, tenho certeza, expressa a opinio do
povo brasileiro, declaro aberto o seminrio Estratgias de Defesa Nacional.
Muito obrigada.
Wellington Moreira Franco Senhora presidenta da CREDN, deputada
Perptua Almeida. Senhor ministro de Estado da Defesa, Celso Amorim.
Demais participantes da mesa. Senhoras e senhores.
Fui, durante muitos anos, membro desta Casa e tive o privilgio de
compor a CREDN. At ento, para a minha alegria, essa certamente uma
das primeiras iniciativas da CREDN que tomada no sentido de debater
a defesa nacional.
Creio que isso tenha um significado extremamente importante, porque
ns todos sabemos, e vocs, senhores generais, senhores militares das nossas
Foras, estudiosos das nossas universidades, sabem muito bem dos grandes
desafios que as Foras tm para tornar realidade no s a END, mas tambm
a PND.
E esse desafio no s intelectual; ele um desafio material. necessrio
que a sociedade brasileira entenda a importncia de se ter dotao no

oramento para cumprir com as obrigaes que toda a comunidade tem

de cuidar da sua autodefesa, da sua sobrevivncia, da sua existncia, do seu
futuro e do seu crescimento.
um desafio porque as condies no so favorveis, minha querida, se
me permite assim chamar, amiga Perptua. No so favorveis no por falta
de empenho, de competncia, de entusiasmo, de dedicao, de trabalho, de
estudo daqueles que compem as nossas Foras e que, num cumprimento
a um esforo imenso de um grande reencontro com a sociedade brasileira,
buscam, cada vez mais, aprofundar suas relaes com os institutos de
pesquisa, com a academia, com o mundo civil, para que a defesa no seja
defesa nacional, mas sim nacional de defesa, para que a poltica seja um
instrumento de toda a sociedade e no s de um pequeno grupo, que tem a
responsabilidade, em ltima instncia, de torn-la real, material, executvel.
Para que isso ocorra, repito, necessrio que haja medidas nesta Casa,
e esta a Casa em que essas medidas podero ser tomadas, na Comisso
Mista de Oramento, para que as Foras possam ter os recursos.
Eu, que venho do mundo acadmico, quando cheguei Secretaria de
Assuntos Estratgicos (SAE), descobri que a questo de recursos para as
Foras muito parecida com a questo de recursos para o mundo acadmico.
Quando h projetos de pesquisa sendo financiados, importante o montante,
o quanto est se dedicando para que esses projetos se tornem realidade, mas
mais importante do que isso a regularidade da liberao.
No adianta colocar R$ 3 bilhes em um oramento, com um
cronograma fsico e financeiro previamente definido, se no se cumprirem
as liberaes.
Voc desorganiza, voc desmobiliza, voc pega o que hoje mais
importante no mundo, que o conhecimento, e esse conhecimento est
nas pessoas. E, na medida em que as pessoas no tm as condies de
executar o seu trabalho e de dar, pelo seu trabalho, dignidade sua famlia,
elas tm que procurar alternativas. So fbricas que so desorganizadas,
so pesquisadores que vo buscar outros caminhos, so processos de
conhecimento em andamento que se desmobilizam, que se destroem, por
falta da presena daqueles que esto construindo esse processo.

Abertura 19
E tudo isso decorre no s de uma fragilidade no oramento, mas

tambm de uma sistemtica de liberao, que impe esse desafio, que
exatamente garantir s Foras que preservem a sociedade brasileira bem
defendida nos seus interesses e na projeo do seu futuro, porque no h
os meios e os recursos necessrios para tal.
Ento, eu no tenho dvida de que essa uma iniciativa, por ser aqui
na Cmara, por ser nesta Casa, extremamente alvissareira, e que nos enche
a todos de esperana, sobretudo a SAE, que contribuiu bastante junto com
o Ministrio da Defesa (MD) e as Foras para que tivssemos a END, a
PND e o Livro Branco. E a SAE acha que esse movimento, o movimento de
termos nesta Casa uma atitude mais enrgica dos parlamentares no sentido
de garantir os recursos financeiros no oramento, para que os programas
das Foras sejam executados, uma iniciativa que abre uma janela imensa.
Tambm pela qualidade dos expositores, no s militares, mas civis, que
tero a oportunidade de colocar luz para que os deputados possam refletir
e importante que os deputados entendam a necessidade da relevncia, da
garantia da defesa e dos recursos para que isso ocorra, porque os deputados
so o mais importante, o privilegiado elo de comunicao com a sociedade.
Se a sociedade brasileira no tiver conscincia de que o dinheiro empregado
para que as Foras possam executar os seus programas um dinheiro que se
justifica, que fundamental para a sobrevivncia do pas como nao, ns
jamais teremos, nesta Casa, uma atitude agressiva, permanente, presente dos
parlamentares defendendo, na Comisso de Oramento, os recursos necessrios
para que as trs Foras possam cumprir com as suas obrigaes.
Da a segunda importncia deste seminrio: traz no s militares, mas
tambm civis para discutir questes que so exatamente aquelas que devero
chegar ao cidado brasileiro, ao contribuinte brasileiro, para que ele possa
avaliar, de maneira muito mais concreta, que importante o dinheiro para
os programas sociais; importante o dinheiro para garantir a ampliao do
mercado de consumo; importante que se tenha os recursos necessrios
para dar substncia aos instrumentos de poltica econmica que permitam
alcanar o objetivo que a presidenta Dilma tem expressado reiteradamente,
no sentido de termos uma sociedade com uma classe mdia slida, que seja
capaz de nos sustentar como nao. Mas importante tambm que todo

esse esforo tenha, ao mesmo lado, os recursos necessrios para que as Foras
possam garantir a defesa desse patrimnio que a sociedade brasileira.
So coisas que no se comparam, porque elas correm paralelamente,
uma indispensvel outra. Ns nunca seremos uma sociedade respeitada
se no dermos tranquilidade ao cidado de construir o nosso crescimento,
se ns no tivermos condies de nos defender.
E eu deixo um desafio, pois tenho tido, nesses dois anos de experincia,
um contato maior com essa questo to importante e que, infelizmente,
no fazia parte das minhas inquietaes acadmicas e intelectuais, que
a questo da defesa nacional. Eu me pergunto sempre se, para facilitar
esse trabalho de compreenso da sociedade brasileira, para que pudssemos
ter nesta Casa, que eu conheo to bem, parlamentares mais engajados
nessa luta, com metas e objetivos bem definidos, no est na hora de ns
comearmos, preservando os nossos valores como pas, valores de cordialidade,
de tranquilidade com os nossos vizinhos, com os nossos irmos do mundo
todo, a mobilizar a comunidade acadmica para dizer quais as ameaas que
temos como nao e como pas.
Se colocamos como objeto da nossa produo a definio de uma
poltica nacional de defesa e uma estratgia para realizar essa poltica nacional
de defesa, ns nos defendemos de alguma coisa, ns nos defendemos de
algum, ns nos defendemos de ameaas que so analisveis, so palpveis,
so verificveis.
Cada um de ns, como cidado, tem as ameaas do dia a dia, e ns nos
defendemos delas e nos organizamos para nos defender delas. E, quando
temos conscincia de quais so essas ameaas, ns mobilizamos muito
mais recursos materiais, recursos intelectuais, recursos familiares, recursos
comunitrios, para evitar que elas se transformem em realidade.
Eu creio que a sociedade brasileira j est suficientemente madura para
poder debater sobre as ameaas que sofre. Quando cada cidado brasileiro
souber o que ameaa nossa comunidade, ele, com muito mais serenidade,
tranquilidade e conscincia tenho certeza , saber apoiar os movimentos
que justificaro os recursos oramentrios necessrios para que essas ameaas
sejam afastadas, de maneira que nos levem a mostrar que a modernidade das
nossas Foras, o aparelhamento das nossas Foras, a qualidade intelectual,

Abertura 21
estratgica e acadmica daqueles que as compem so fundamentais para

que esses objetivos sejam alcanados e, consequentemente, a paz de que
precisamos para produzir exista.
Por isso, eu no tenho dvidas de que, com mentes to brilhantes como
essas que participaro desses seminrios, tambm nessa rea, ns vamos dar
um passo. Porque vamos, certamente, ao final, colocar uma luz sobre essa
reflexo, que a conscincia e a clareza presentes em cada cidado brasileiro
de qual ameaa temos de nos precaver.
Consequentemente, como todos sabemos, qualquer atitude do ser
humano custa dinheiro, seja privado, seja pblico. Se voc tem conscincia
de contra o que deve se defender, certamente ter muito mais facilidade em
ver, nesta Casa, parlamentares engajados em lutas, apoiados pela comunidade,
para alcanar objetivo to nobre, que a construo de uma sociedade livre,
de uma sociedade democrtica, de uma sociedade justa, mas, sobretudo,
rica, rica o suficiente para dar qualidade de vida s nossas famlias e ao
cidado brasileiro.
Muito obrigado e muito sucesso.

Conferncia de Abertura
DEFESA NACIONAL E PENSAMENTO ESTRATGICO

BRASILEIRO
Celso Amorim Inicialmente, eu no posso deixar de me referir s palavras

inspiradoras da nossa presidenta Perptua Almeida, at porque os pontos de
vista por ela expressos so tambm esposados por ns em grande medida. E
motivo de alegria ver que o Executivo e o Legislativo esto falando com
uma voz, no diria nica, porque nem bom que seja nica, mas com vozes
semelhantes, no dissonantes, sobre tema de tal importncia.
Tambm quero rapidamente me referir s palavras eloquentes e
experientes do ministro e deputado Moreira Franco, que focalizou de
maneira muito apropriada vrias questes, entre elas a questo da defesa
e do oramento. Eu me referirei a isso ao longo da conferncia, mas no
queria deixar de fazer uma breve meno maneira apropriada e adequada
como isso foi lembrado aqui.
Como tenho dito mais de uma vez e creio que este evento de hoje
ilustra esse fato , a defesa no um problema do MD, nem do governo,
nem s do Estado. um problema da sociedade como um todo. Ento,
saber quanto ns podemos despender em defesa uma questo para a
sociedade. O governo no pode tomar decises que no estejam amparadas
no sentimento social. Eu no vou me estender sobre isso, porque creio que
o ministro Moreira Franco, de maneira muito adequada, mencionou essa
questo.
Passo, ento, minha conferncia.
Senhoras e senhores, quero falar da minha satisfao em retornar
Cmara dos Deputados para participar de seminrio sobre a Defesa do Brasil.

Abertura 23
Em fevereiro (2012), recebi o honroso convite para fazer a abertura

de um seminrio sobre poltica industrial e tecnolgica na rea de defesa,
promovido pela Frente Parlamentar de Defesa Nacional.
Em maro e abril, compareci a audincias pblicas no Senado Federal
e, em julho, em ato com o presidente do Congresso Nacional, senador Jos
Sarney em que tambm estava presente a deputada Perptua Almeida ,
entreguei apreciao do Congresso o LBDN e as novas verses da PND
e da END.
Agora, graas iniciativa da CREDN, tenho a oportunidade de debater,
aqui, assuntos centrais para o pensamento estratgico, como o atual cenrio
global, o entorno geoestratgico brasileiro, as relaes da defesa com a
sociedade e os desafios para o desenvolvimento da Base Industrial de Defesa.
Esse contato estreito e regular que tenho mantido com as duas Casas do
Congresso um reflexo da importncia que os temas da defesa alcanaram
na agenda poltica e, de maneira mais ampla, na agenda da opinio pblica.
A deputada Perptua Almeida afirmou com propriedade, em artigo
recente, que, hoje, a sociedade brasileira opina, sugere, critica e participa do
debate acerca do modelo de defesa nacional que considera mais apropriado
para um pas que j a sexta economia mundial e que atua com elevado
protagonismo na cena internacional.
Eu acrescentaria: esse interesse, manifestado por variados setores sociais,
expressa a determinao do povo brasileiro de ser parte ativa na construo
de seu destino como nao independente.
Em 1988, o Brasil inscreveu em sua Constituio, sob o signo da
soberania popular, as decises referentes defesa de sua populao, de seu
territrio e de seus interesses. Demonstrou, assim, sua convico de que
democracia e defesa se reforam mutuamente.
Passado mais um quarto de sculo desde a redemocratizao, esta
convico tem sido corroborada pelos fatos.
A liderana civil das Foras Armadas hoje uma realidade no
contestada. A ela correspondem, com igual naturalidade, a valorizao e o
respeito do profissionalismo militar.

A altssima credibilidade de que gozam nossos marinheiros, soldados

e aviadores junto populao brasileira inclusive consignada em estudo
do Ipea d testemunho disso.
O crescente interesse pblico por assuntos militares no se confunde,
portanto, com militarismo de qualquer natureza.
O envolvimento do conjunto da populao no debate sobre as questes
vitais da paz e da guerra da essncia da democracia.
Segundo o famoso relato de Tucdides, a Orao Fnebre, pronunciada
por Pricles aos atenienses, no ano 430 antes de Cristo, enunciou a
importncia capital da tomada de decises de forma democrtica para a
conduo dos destinos da coletividade.
Pricles assevera que seus concidados mesmo abatidos pelas
adversidades na guerra contra Esparta tm o dever de decidir as questes
pblicas por si mesmos, na crena de que no o debate que empecilho
ao, e sim o fato de no se estar esclarecido pelo debate antes de chegar
a hora da ao.
Felizmente, as aes que nos cabem tomar hoje so bastante diversas
daquelas que levariam a uma guerra geral e consumiriam a civilizao grega.
Vivemos em um tempo de paz e nos beneficiamos dele. Mas as aes
que decidirmos tomar para manter a paz e evitar a guerra devem, da mesma
forma, ser amadurecidas pelo debate democrtico.
A compreenso clara das questes ligadas nossa poltica de defesa
resultar de um intercmbio transparente entre governo e Legislativo, entre
Estado e sociedade.
Com este propsito, em julho (2012), o governo submeteu apreciao
do Congresso Nacional os trs documentos que j foram aqui mencionados:
as novas verses da PND e da END, bem como o LBDN. Por meio deles,
a sociedade est apta a conhecer, de forma ampla, as capacidades militares
do pas e os objetivos e desafios da Defesa Nacional.
A poltica de defesa parte da constatao de que, aps longo perodo
livre de conflitos que tenham afetado diretamente o territrio e a soberania

Abertura 25
nacional, a percepo das ameaas de que falava o ministro Moreira

Franco est desvanecida para muitos brasileiros.
Por isso, um de seus propsitos conscientizar todos os segmentos
da sociedade brasileira da importncia da defesa do pas e de que esta um
dever de todos os brasileiros.
A PND lastreia-se na Constituio Federal (CF) e alinha-se s diretrizes
de governo em particular s diretrizes da poltica externa brasileira,
orientadas pela soluo pacfica das controvrsias, pelo fortalecimento da
paz e da segurana internacionais, pelo reforo do multilateralismo e pela
integrao sul-americana (como parte indispensvel da integrao latino-
americana e caribenha como um todo).
A garantia da soberania, do patrimnio nacional e da integridade
territorial o mais alto objetivo nacional de defesa elencado pela poltica.
A END, por sua vez, estabelece as orientaes e as formas de alcanar
os objetivos de defesa por meio de aes de mdio e longo prazo.
Um dos desafios que identifica o fato de ser indispensvel para as
Foras Armadas de um pas com as caractersticas do nosso, manter, em
meio paz, o impulso de se preparar para o combate e de cultivar, em prol
desse preparo, o hbito da transformao. So palavras da prpria estratgia.
O primeiro eixo dessa transformao a reorganizao e a reorientao
das Foras Armadas, de modo que estejam preparadas para desempenhar
sua misso constitucional de defesa da ptria, no contexto dos riscos e das
ameaas do sculo XXI.
Outro eixo a organizao da indstria nacional de defesa tambm
aqui referida , orientada pelo preceito de que a poltica de defesa
indissocivel da poltica de desenvolvimento.
O documento define trs setores estratgicos em que o pas deve alcanar
autonomia tecnolgica, entre outros: o nuclear, o ciberntico e o aeroespacial.
Destaco o importante papel do Congresso Nacional na apreciao e
execuo dessas e de outras aes previstas na estratgia.

Governo e Legislativo deram juntos um grande passo com a Lei

n 12.598, de 2012, que marca um novo tempo para as indstrias estratgicas
o
de defesa. Este exemplo ilustrativo do fato de que a poltica de defesa

uma obra coletiva, que s pode ser bem-sucedida se mobilizar os agentes
sociais e econmicos do pas.
Por sua vez, o Livro Branco divulga e detalha a viso geral do governo na
rea da defesa. uma medida concreta que visa sensibilizao do pblico
para a importncia da defesa.
Nas palavras da senhora presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, no
prefcio do livro, um convite reflexo e ao dilogo. Sua leitura indicar,
sobretudo, que defesa e democracia formam um crculo virtuoso no novo
Brasil que estamos construindo.
A publicao do Livro Branco, pioneira no Brasil, cumpre, assim,
duplo propsito: de um lado, comunica com transparncia sociedade os
objetivos traados para sua defesa, bem como as carncias que tero de ser
supridas para a sua realizao; de outro, sinaliza as estratgias de preservao
dos interesses brasileiros, de modo a manter os altos nveis de confiana
junto a nossos parceiros no exterior.
O Livro Branco , ele mesmo, indicador da transformao do lugar
ocupado pela defesa na agenda pblica no Brasil e da transformao da
prpria defesa.
A transparncia dimenso fundamental dessa transformao, reforada
pelas medidas prticas para dar plena vigncia Lei de Acesso Informao,
no mbito do MD.
Ao mesmo tempo que aproxima a populao dos assuntos militares,
a transformao da Defesa aproxima as Foras Armadas dos anseios da
sociedade.
assim, com enorme satisfao, que registro hoje, aqui neste foro,
a promoo da primeira mulher ao posto de Oficial-General das Foras
Armadas brasileiras, a Contra-Almirante Dalva Maria Carvalho Mendes.
E quero cumprimentar a Marinha do Brasil por este ato.

Abertura 27
Suas novssimas platinas do um brilho especial s muitas conquistas

que as mulheres brasileiras vm obtendo em nossa sociedade.
O pensamento estratgico brasileiro neste sculo ser desenhado nessa
paisagem de democracia. No ser obra de um nico autor, seja uma pessoa,
seja um grupo social, seja um partido poltico. Antes, refletir a pluralidade
de atores envolvidos na construo de um futuro soberano para o Brasil, to
bem representados num encontro como este de hoje, aqui.
Para que o pensamento seja verdadeiramente brasileiro isto , para
que possamos julgar o que a nossa realidade estratgica e quais so os
nossos desafios ser preciso manter desperto o senso crtico a respeito de
seu contedo.
Assinalar e prever desafios, detectar oportunidades e riscos, analisar
tendncias e seus potenciais desdobramentos so tarefas que se tornaram
comuns na elaborao das reflexes que norteiam a ao estratgica.
Essa uma preocupao saudvel, indispensvel mesmo, para a definio
da estratgia a ser seguida pelo pas tanto a grande estratgia, que engloba as
grandes questes de poltica externa e defesa, quanto aquela, mais especfica,
que se insere na primeira, de defesa nacional.
Mas preciso estar atento: a elaborao dos parmetros para a construo
de cenrios e para a definio da ao estratgica no se d em ambiente
politicamente neutro. No se d no que diria talvez Karl Mannheim, para
citar aqui um socilogo, colega e antecessor do nosso ministro em um
ambiente que no esteja impregnado de valores.
Os conceitos empregados e at os mtodos utilizados em sua elaborao
so, eles prprios, reflexos de posies e interesses dos centros em que so
gerados. Nem sempre as vises que emanam de outros centros de pensamento
coincidem com a realidade e os desafios geopolticos que nos so prprios.
Quando falamos, por exemplo, das chamadas novas ameaas,
somos levados quase intuitivamente a adotar pontos de vista que no so
necessariamente os nossos. Nem por isso so elas menos reais. Mas esse
conceito e tantos outros devem estar sujeitos anlise crtica, que parta da
nossa situao no mundo.

Embutida por vezes em vises inovadoras ou pseudoinovadoras est

a ideia de que as antigas ameaas deixaram de existir ou passaram a ser
irrelevantes. como se nos fosse dito que as armas atmicas perderam
importncia luz dos desafios da guerra assimtrica, envolvendo bandos
armados, grupos terroristas ou de narcotraficantes.
claro que os que sublinham a prevalncia desse cenrio so, em geral,
justamente os possuidores daquelas armas temveis, capazes de incalculvel
destruio, ou ento seus aliados mais prximos.
A velha ameaa das armas atmicas, sim, est a, ainda que o fim
da Guerra Fria e da bipolaridade tenha tornado o seu uso menos provvel
ou menos iminente. E a assimetria embutida em uma viso que privilegia
a no proliferao das armas atmicas em relao ao desarmamento no
menos ameaadora hoje do que foi no passado.
Da mesma forma, raramente se nota, com a devida ateno, uma nova
forma de assimetria, responsvel em grande parte pela facilitao do recurso
fora armada, que consiste na capacidade de causar dano ao inimigo com um
mnimo de risco humano (ao menos imediatamente) para o pas que ataca.
Zonas de excluso area, que se transformam em verdadeiras guerras
para mudana de regime, e ataques supostamente cirrgicos com veculos
areos no tripulados a pessoas ou grupos, mas que acabam atingindo civis
inocentes, so parte dessa nova assimetria, que, por enquanto, tem merecido
pouca ateno dos analistas.
O que quero dizer que, j na definio dos conceitos bsicos e dos
mtodos de anlise que organizaro nosso pensamento estratgico, no
podemos perder de vista o nosso lugar no mundo: no s onde estamos,
mas de onde viemos e para onde queremos ir.
A discusso dessas condicionantes do pensamento sobre defesa no
pode estar completa sem uma indagao sobre as implicaes das vrias
transies em curso da ordem global, das implicaes dessas transies,
para a Defesa do Brasil.
H pouca dvida, entre os que se dedicam a esses temas, de que est
em curso uma verdadeira redistribuio do poder mundial.

Abertura 29
Costuma-se dar a esse processo, de alcance ainda desconhecido, o

nome de multipolaridade, por oposio no s ordem bipolar vigente
na Guerra Fria, mas tambm iluso de que, aps o fim desta, a dinmica
das relaes internacionais seria pautada exclusivamente pelos interesses da
nica superpotncia remanescente.
preciso reconhecer, neste ponto, que a concentrao de poder,
especialmente militar, ainda uma realidade inegvel e fonte de
desestabilizao no sistema internacional.
Mas a persistncia de reas ou setores onde aquilo que eu, em outra
ocasio, chamei de desequilbrio unipolar ainda predomina, no impediu
que se processassem, desde o comeo da dcada de 1990, portanto, logo em
seguida queda do Muro de Berlim, alteraes expressivas na ordem global.
A Europa e o Japo, sobretudo do ponto de vista econmico, j se
afiguravam como polos contrastantes concentrao hegemnica de poder.
No insignificante o fato de que tenha sido uma nao europeia a
Frana a primeira a enfatizar a multipolaridade como princpio organizador
da ordem mundial.
Rssia e China sempre trataram de deixar claro que no aceitariam
complacentemente uma unipolaridade poltico-militar, ainda que revestida
de contornos normativos mais brandos.
Isso ficou claro nas discusses iniciadas nos anos 1990 e tomaria forma
nas dcadas seguintes, com a oposio ao sistema de defesa antimsseis a
chamada Guerra nas Estrelas que neutralizaria o efeito dissuasrio das
armas nucleares e dos msseis balsticos intercontinentais.
Associaes de Estados tambm contriburam para mitigar a
preponderncia de uma nica potncia.
A maioria delas assumiu uma dimenso regional, com nfase em aspectos
econmicos, mas com indiscutveis implicaes polticas.
A Unio Europeia em que pesem as dificuldades do momento,
assinaladas aqui pela nossa presidenta , talvez, o exemplo mais notvel
dessas associaes.

Mesmo aqui, na Amrica do Sul, demos passos importantes, com a

preservao (sempre difcil) do Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a
criao da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul).
Em 2003, um fato novo ocorreu: trs grandes pases em desenvolvimento
e democrticos do Sul, ndia, Brasil e frica do Sul, juntavam-se em um
foro de dilogo, o Ibas, voltado para a busca de solues a desafios internos
e externos semelhantes.
Trs anos mais tarde, em 2006, comearia a tomar forma outro grupo
poltico que, aos trs pases do Ibas, se associariam China e Rssia.
Percebam que Ibas e BRIC (acrnimo de Brasil, Rssia, ndia e China)1
tornaram-se smbolos, ainda que talvez embrionrios, das novas perspectivas
abertas pela incipiente multipolaridade.
Muitos fatores contriburam para a projeo internacional do Brasil,
que hoje nem os espritos mais cticos ousam negar.
Somos uma democracia consolidada, que foi capaz de conjugar
estabilidade macroeconmica a crescimento.
Realizamos incluso social em larga escala, segundo um modelo que
tem servido de inspirao a muitos outros pases.
Pusemos em marcha polticas que retiraram dezenas de milhes de
pessoas da pobreza e alamos a sexta posio entre as maiores economias
do mundo.
O fortalecimento do papel do Brasil no mundo suscita a reflexo
sobre o tipo de ordem global mais conducente nossa segurana e nossa
prosperidade.
Desde logo, cumpre recordar uma valiosa advertncia constante da
PND: imprudente imaginar que um pas com o potencial do Brasil
no enfrente antagonismos ao perseguir seus legtimos interesses. Torna-se
imperioso considerar cenrios em que se acirre o antagonismo externo
realizao do nosso imenso potencial poltico, econmico e cultural.
1. Em abril de 2011, foi formalizada a entrada da frica do Sul no BRIC, formando ento o BRICS.

Abertura 31
Vislumbra-se aqui, com nitidez, a razo pela qual mesmo um pas

pacfico como o nosso deve respaldar sua estatura internacional com
capacidades adequadas de defesa.
Conhecemos, por experincia histrica recente, os riscos que
acompanham a organizao das relaes internacionais em ordem unipolar
ou bipolar.
Trabalhamos, portanto, para o fortalecimento da multipolaridade, que,
em tese, reduz as vulnerabilidades e aumenta as margens de liberdade para
a ao externa do Brasil.
H indcios de uma desconcentrao do poder mundial, que conduziria
a essa multipolaridade.
Mas tal desconcentrao no se tem feito acompanhar, ou se tem feito
acompanhar de maneira insuficiente, da observncia das regras universais
(ou multilaterais) de conduta inscrita na Carta da Organizao das Naes
Unidas (ONU). No entanto, nada garante que essa desconcentrao ocorra
de forma pacfica.
Uma rpida passada dolhos no panorama da segurana internacional
ajuda a dimensionar os desafios para que uma multipolaridade orgnica
isto , baseada em normas de ampla aceitao lance razes no campo
das relaes internacionais. Ou, para diz-lo de outra forma, para que a
cooperao prevalea sobre o conflito.
Aprofunda-se, por exemplo, como j assinalei, a assimetria na aplicao
do Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP), quase exclusivamente
dirigida aos esforos de no proliferao (Artigos 1o, 2o e 3o), em detrimento
dos objetivos igualmente fundamentais de promoo dos usos pacficos da
energia nuclear (Artigo 4o) e de abertura de negociaes em boa f e
sublinho aqui em boa f rumo ao desarmamento nuclear (Artigo 6o).
Quando lanamos vistas sobre o rgo com a responsabilidade primria
pela manuteno da paz e segurana internacionais, o Conselho de Segurana
da ONU, o panorama desses desequilbrios se agrava ainda mais.

A ltima dcada assistiu a mais de uma situao em que aes armadas

ocorreram revelia da vontade do conselho. A invaso do Iraque foi um
caso patente.
H que se notar tambm a evidente extrapolao do mandato conferido
por aquele rgo no caso da Lbia.
O desrespeito s regras de conduta multilaterais determinadas pela Carta
das Naes Unidas uma fonte de instabilidade no sistema internacional,
com implicaes para a segurana de nosso pas.
Debilitada a ncora multilateral que disciplina o emprego da violncia,
o sistema internacional corre srio risco de ver-se deriva se o almirante
me permite aqui uma imagem nutica. No custa insistir, o Brasil beneficia-se
da paz.
Apenas um conselho de segurana reformado em seus mtodos de
trabalho e na composio de seus membros permanentes poder lidar
eficazmente com os desafios da segurana internacional.
Disputas entre as grandes potncias so e sempre sero parte
integrante da realidade internacional. A possibilidade de que possam assumir
a natureza de um conflito militar o que nos preocupa, e essa possibilidade
no pode ser descartada.
A escassez de alimentos e de energia, assim como a deteriorao das
condies ambientais ou a busca por recursos como a gua doce ou a
biodiversidade, pode se constituir em pontos de fissura nas placas tectnicas
da ordem global.
Do nosso ponto de vista, esse quadro hipottico agrava-se quando se leva
em conta ser o Brasil dotado de abundantes reservas justamente desses recursos.
Acompanhamos com ateno a evoluo dos padres de interao no
espao ciberntico, preparando-nos para a defesa de nosso patrimnio contra
ataques provenientes de variados tipos de atores.
Certamente pode-se dizer que outro tipo de guerra a guerra
ciberntica j teve incio, como evidenciado, entre outros fatores, pelo
emprego de armamentos digitais ofensivos em conhecida operao de
contraproliferao.

Abertura 33
Recentemente, uma revista francesa publicou que o mesmo vrus

utilizado nessas operaes de contraproliferao penetrou no gabinete do
ex-primeiro-ministro francs Nicolas Sarkozy.
Essa nova forma de conflito coloca desafios inditos no plano da defesa.
Por isso temos procurado apoiar com intensidade e tambm com os recursos
oramentrios que se fazem necessrios o centro que se dedica a esse tema.
Outras situaes, de desfecho igualmente incerto, como a ocorrncia
do narcotrfico, associado ao terrorismo e pirataria martima, ou ainda
as crescentes tenses em pases da frica Ocidental, como GuinBissau e
Mali, constituem motivo de preocupao.
Alm dos problemas intrnsecos dessas situaes, existe o risco de
se trazerem para regio de nosso interesse estratgico o Atlntico Sul
organizaes militares criadas com outros propsitos ou visando a outros
inimigos ou adversrios.
Em todos esses casos, o Brasil busca ou buscar desempenhar o papel
que lhe corresponde por meio dos instrumentos diplomticos. Mas os riscos
associados s novas ameaas ou velha ameaa de ruptura da paz exigem,
da parte do Brasil, medidas preventivas. No me canso de dizer: ser pas
pacfico no sinnimo de estar desarmado.
A dissuaso a estratgia primria da poltica de defesa brasileira. E
defesa, volto a repetir, no se delega.
O objetivo da poltica de defesa e da dissuaso , por meio da posse de
adequadas capacidades militares, evitar agresses ao patrimnio brasileiro
ou aes que afetem, ainda que indiretamente, os interesses nacionais.
O desenvolvimento da capacidade dissuasria orienta-se pelos preceitos
da END.
Necessitamos de submarinos (de propulso convencional e nuclear) e
de navios de superfcie capazes de negar o uso de nossos mares a potenciais
adversrios.
A Fora Naval deve fortalecer suas capacidades de controle das guas
martimas e interiores e de projeo de poder.

A criao de uma Segunda Esquadra e a previso, j agora, de construo,

em estaleiro nacional, do prximo navio aerdromo brasileiro, entre muitos
outros, devero ser vislumbradas no horizonte de nossa ao.
Necessitamos de um Exrcito com flexibilidade e elasticidade para
cumprir seus imperativos de monitoramento/controle e atuao e presena
em todo o territrio nacional.
Para isso, sero necessrios os melhores recursos humanos, amparados
em slida base logstica; instrumentos de comando e controle e comunicao
de ponta e modernos meios de mobilidade.
A transformao da Fora Terrestre estar pautada pela evoluo da era
industrial para a era do conhecimento.
Necessitamos de meios adequados para exercer a vigilncia e o controle
do espao areo.
Devemos realizar plenamente nosso potencial aeroestratgico. Para
isso, devemos renovar nossa frota com aeronaves de combate, mas tambm
com avies de transporte em nmero suficiente e com mltiplos sistemas
e plataformas de monitoramento, alm de avanados sistemas de armas.
Um roteiro amplo dessas iniciativas de rearticulao e reorientao das
Foras Armadas ser fornecido pelo Plano de Articulao e Equipamento da
Defesa, que ns, l no Ministrio, j chamamos, com intimidade, o PAED,
em fase de concluso no MD.
Mas at para demonstrar os nossos desejos de transparncia, os
delineamentos gerais do PAED, ainda que meramente indicativos, j constam
do Livro Branco.
A nica coisa que eu advirto que os valores que esto ali existe uma
nota dizendo isso, mas eu volto a advertir so as necessidades identificadas.
Evidentemente, isso, depois, ter de se traduzir por um processo lento, e
no simples, como sabem todos os presentes, em programas oramentrios.
A avaliao das perspectivas de modernizao e transformao realizada
pelos comandos militares, com a coordenao do Estado-Maior Conjunto
das Foras Armadas, o (EMCFA), rgo da estrutura do MD.

Abertura 35
Alm de desenvolver a doutrina de interoperabilidade entre as Foras

e conduzir exerccios como as operaes Amaznia 2012 a que assisti
h cerca de dois ou trs meses e Atlntico III, sobre a qual tive uma
exposio ainda ontem, cabe ao EMCFA conduzir a Operao gata, que
uma operao de preveno e represso a ilcitos transfronteirios inserida
no Plano Estratgico de Defesa estabelecido pela senhora presidenta da
Repblica Dilma Rousseff, em junho de 2011.
O EMCFA tem aprofundado estudos relativos recomposio da
capacidade das nossas Foras. Para citar um exemplo, menciono a defesa
antiarea brasileira, carncia sentida em todas as frentes da nossa defesa.
O concurso do Congresso Nacional ser imprescindvel, como j foi,
alis, amplamente assinalado aqui, para implementao dos projetos de
incremento da capacidade dissuasria brasileira.
No que se refere aos setores que a estratgia nacional define como
essenciais, destaco a recente aprovao da Lei no 12.706, que cria a Amaznia
Azul Tecnologias de Defesa (Amazul), empresa responsvel, na Marinha,
pelos projetos da rea nuclear.
No mesmo sentido, saliento a importncia do fortalecimento, aqui
j mencionado, do Centro de Defesa Ciberntica (CDCiber) que se situa
no Exrcito.
O apoio a projetos, como o veculo lanador de microssatlites, parte do
Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), impulsiona a capacidade
em comunicaes e em sensoriamento remoto, ou melhor, veculo lanador
de satlites e, inclusive, microssatlites.
Tambm a varivel-chave, como, alis, foi to bem assinalada em todos
esses projetos, a previsibilidade e a continuidade dos recursos. Onde est
envolvida a transferncia de tecnologia estrangeira, por vezes necessrio o
desenvolvimento da apropriada capacidade de absoro, inclusive por parte
do empresariado, mas tambm de instituies do governo. Isso constitui
fator decisivo.
Ns falamos muito de transferncia de tecnologia, mas ela no se d
por passe de mgica.

Boas clusulas contratuais so indispensveis, mas no so em si mesmas

suficientes para que a decantada e desejada transferncia de tecnologia
realmente ocorra. Para isso, o reforo das instncias governamentais e
tambm empresariais que acompanham os grandes projetos do MD
essencial. E destaco aqui o papel particular da Secretaria de Produtos de
Defesa (SEPROD).
A estratgia dissuasria se complementa com a estratgia de cooperao,
sobretudo na Amrica do Sul. Nas relaes com os nossos vizinhos, o interesse
brasileiro servido por medidas de apoio a outros pases que revertem em
benefcio para ns mesmos a mdio e longo prazo.
A incompreenso, por vezes suscitada por essa lgica da cooperao,
no encontra amparo no pensamento do patrono da diplomacia brasileira.
E eu me permito aqui cit-lo no s como uma homenagem ao meu prprio
passado de trabalho no Itamaraty, mas tambm ao culto que as nossas Foras
Armadas prestam ao Baro do Rio Branco.
Para os que no sabem eu j citei isso algumas vezes , na Escola
Superior de Guerra (ESG) encontramos, entrada, o busto dos trs patronos
de cada uma das Foras e tambm o busto do Baro do Rio Branco. E na
Academia Militar das Agulhas Negras (Aman), quem entra no salo nobre
da biblioteca, v de um lado, do lado direito, a figura do pacificador Duque
de Caxias, e, do lado esquerdo, a do Baro do Rio Branco. No haveria,
talvez, smbolo mais evidente da importncia que ns atribumos, todos
ns da rea de defesa, diplomacia.
Mas o prprio Baro no ignorava certas realidades. E, h 103 anos,
advertia que o Brasil sempre havia suscitado na Amrica ele chamava
de Amrica Espanhola, hoje em dia teramos que usar outro nome
grandes preconceitos e desconfianas, que, pela nossa parte, procuramos
ir modificando, pela cordura e pela longanimidade fim da citao. Em
outras palavras, o Baro advogava, com lucidez de estadista, uma atitude de
bom senso e generosidade para com nossos vizinhos. Isso especialmente
vlido na rea da defesa.
O Brasil, um dos pases com maior nmero de vizinhos no mundo,
mantm com todos eles uma paz centenria, podendo evitar, com isso,

Abertura 37
o dispndio de recursos e energia em conflitos fronteirios. Eu costumo dizer

que, quando se trata de Amrica do Sul, a melhor dissuaso a cooperao.
O entorno estratgico do Brasil, foco prioritrio da lgica da cooperao,
composto, de um lado, pela Amrica do Sul, tocando a Antrtida; e de
outro, pelo Atlntico Sul, estendendo-se at a orla ocidental da frica.
Na Amrica do Sul, a colaborao em defesa assume formas bilaterais e
multilaterais. Um exemplo recente de cooperao bilateral, entre muitos
que poderia citar, foi a doao de quatro helicpteros H1H do Brasil para
a Bolvia, devidamente autorizada pelo Congresso Nacional h muitos
outros, mas cito esse , reforando a capacidade boliviana de combate
criminalidade e ao trfico de drogas transfronteirios. O Brasil no s ajudou
nosso vizinho, mas atendeu a seu prprio interesse de prevenir e reprimir
os delitos na faixa lindeira.
Cooperar com os nossos vizinhos no , portanto, um gesto de altrusmo
gratuito. uma maneira de consolidar relaes pacficas e fortalecer nossa
influncia, exercida de forma sempre respeitosa.
No plano da cooperao multilateral regional, destaca-se o Conselho
de Defesa Sul-Americano (CDS), que tem por objetivo prevenir crises,
promover a transparncia e criar confiana entre os Estados da Amrica
do Sul. Seu raio de ao envolve deliberao sobre normas de conduta dos
Estados da Amrica do Sul em temas de segurana e iniciativas referentes
integrao das cadeias produtivas de defesa na nossa Amrica do Sul.
Assinalo uma iniciativa realizada recentemente no mbito do CDS a
meu ver, muito significativa: o Curso Avanado de Defesa Sul-Americana,
ministrado para funcionrios civis e militares de defesa da Amrica do Sul,
na ESG, no Rio de Janeiro. Este curso parte da agenda do CDS para criar
uma identidade de defesa na Amrica do Sul, uma identidade que naturalmente
respeite a pluralidade de vises. Juntamente com outras iniciativas, como o
Centro de Estudos Estratgicos de Defesa (CEED), que tem sede em Buenos
Aires, o Curso Avanado de Defesa aponta para a criao, em mdio prazo,
de forma pragmtica e flexvel e, em minha opinio, at descentralizada ,
de um colgio sul-americano de defesa.
A coordenao entre os pases sul-americanos, em todos os
nveis da defesa, ter implicaes positivas para a segurana da regio.

Ter tambm efeito dissuasrio, desencorajando possveis aes hostis de

atores extrarregionais. Na Amrica do Sul, repito, a cooperao a melhor
dissuaso.
O desafio da segurana martima to grande quanto o da segurana
terrestre ou area. No Atlntico Sul, a cooperao multilateral tem um de
seus pilares na Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, a Zopacas.
Criada por resoluo da Assembleia da ONU, a Zopacas congrega os 3
pases sul-americanos ribeirinhos do Atlntico Sul e os 21 pases africanos
da orla desse oceano. A cooperao se vale, tambm, dos laos criados no
mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
Bilateralmente, nossa relao com pases africanos, na rea de defesa,
tem florescido. O caso paradigmtico o da Nambia, cuja fora naval foi
formada pela Marinha do Brasil e que, pode-se at dizer, adotou o portugus
como segunda lngua. H poucas semanas, recebi o ministro da Defesa da
Nambia e verificamos as muitas oportunidades que temos ainda a explorar
na nossa relao.
Com Angola, temos o desafio de dar densidade, na rea de defesa,
parceria estratgica j existente na rea poltica. Na frica ocidental, temos
tido contatos estreitos com Cabo Verde, com iniciativas de capacitao na
rea naval, tambm na rea de patrulha area e at na rea do Exrcito,
sobretudo no que diz respeito manuteno da ordem no nosso caso,
dentro dos limites estritos da Constituio.
O navio-patrulha Ocenico Amazonas, adquirido h pouco no Reino
Unido, fez de sua viagem de vinda ao Brasil um instrumento de promoo
da amizade Brasil-frica. Visitou vrios pases, e o interesse despertado
foi tanto, que j recebemos manifestaes de outros tantos para a busca
de cooperao conosco. A programao da viagem de vinda do prximo
navio-patrulha incluir, portanto, esses destinos.
Para alm do nosso entorno regional, a cooperao em defesa aprofunda
associaes tradicionais e explora parcerias inovadoras. Seria muito longo
falar de todas as tradicionais e mesmo de algumas inovadoras que j tm dado
alguns frutos, mas, apenas para mencionar alguns resultados recentes, ressalto
os resultados da aproximao com pases da frica e da sia, que incluem,
entre outras coisas, vendas como o sistema de lanamento de foguetes Astros

Abertura 39
para a Malsia e a Indonsia, e o avio de ataque leve Supertucano para a

Indonsia, Mauritnia e Burkina-Faso, entre muitos.
Em parte, graas aproximao propiciada pelo Ibas, mantemos
cooperao inovadora com a frica do Sul, na rea de msseis ar-ar; e com a
ndia, na rea de avies-radar. Trilateralmente, esses pases acabam de realizar
mais um exerccio conjunto entre Marinhas, a manobra Ibsamar, que j comea
a despertar a ateno e o interesse de outros pases, inclusive grandes potncias.
Finalmente, eu gostaria de citar a cooperao muito significativa, por
meio de operaes de manuteno da paz, das Naes Unidas. O Brasil
incumbe-se, hoje, de posies-chave em vrios teatros de operao. No
Haiti, exerce o comando da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao
no Haiti (MINUSTAH), para a qual contribui com cerca de 1.200 homens
e mulheres do Exrcito, da Marinha os fuzileiros e da Aeronutica. No
Lbano, exerce o comando do contingente martimo da Fora Interina das
Naes Unidas no Lbano (Unifil), a cuja fora-tarefa naval cedeu a fragata
Liberal.
De par com o fortalecimento de sua capacidade dissuasria, a ampliao
da pauta de cooperao em defesa do Brasil contribui diretamente para a
consecuo dos objetivos maiores da poltica de defesa.
Pas democrtico, que cresce economicamente e inclui socialmente,
o Brasil elevou sua estatura internacional como uma fora de paz, mas
h hoje crescente compreenso de que uma poltica externa independente
necessita do respaldo de uma poltica de defesa robusta. Pela dissuaso e pela
cooperao, a defesa contribui para relaes exteriores voltadas para a paz e
a prosperidade. Essa complementaridade est na base do que a END em
apreciao nesta Casa pelas senhoras e senhores parlamentares anuncia
como grande estratgia de insero internacional do Brasil.
Em um mundo que segue perigosamente distante dos princpios
que devem reger a conduta dos Estados, tempo de nos compenetrar das
exigncias estratgicas impostas pela nossa nova posio no mundo.
Desculpem-me a extenso.
Muito obrigado.

Leonardo Gadelha Senhores representantes do corpo diplomtico,

autoridades dos trs Poderes da Repblica, colegas parlamentares, senhoras
e senhores, em nome da CREDN, sado a todos que vieram prestigiar este
momento especial, que nos convida reflexo sobre os principais aspectos
relacionados estratgia de defesa nacional, tema muito apropriado e bem-
vindo, em um momento em que se registra um aumento do protagonismo
brasileiro no cenrio internacional.
Aproveito esta oportunidade para destacar mais uma bem-sucedida
parceria da CREDN com o Ipea.

PARTE 2
AS GRANDES TENDNCIAS NO CENRIO ESTRATGICO

GLOBAL: REPERCUSSES PARA O BRASIL
Expositores
Andr Roberto Martin*
Alfredo Jalife-Rahme**
Roberto Carvalho***
Coordenador
Leonardo Gadelha****
Perptua Almeida Senhoras e senhores, vamos dar continuidade aos

trabalhos. Peo a todos que tomem assento. Eu gostaria de chamar o deputado
Leonardo Gadelha, que vai coordenar os trabalhos desta mesa. Convido
S.Exa. a tomar assento mesa e fazer o chamamento dos nossos convidados.
Leonardo Gadelha Muito boa tarde a todos. Devido premncia de
tempo, procederei imediatamente convocao dos nossos palestrantes.
Convido para compor a mesa o professor Andr Martin, do Departamento
de Geografia da Universidade de So Paulo (USP); o professor Alfredo
Jalife-Rahme, diretor do Centro de Estudos Geoestratgicos da Universidade
Autnoma Metropolitana do Mxico e colunista do La jornada; e, por fim, o
major-brigadeiro Roberto Carvalho, subchefe de Inteligncia Estratgica do
Ministrio da Defesa (MD). Senhores representantes do corpo diplomtico,
autoridades dos trs poderes da Repblica, colegas parlamentares, senhoras e
senhores, em nome da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional
(CREDN), sado a todos que vieram prestigiar este momento especial, que
nos convida reflexo sobre os principais aspectos relacionados estratgia
* Professor do Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo (USP).

** Professor da Universidade Autnoma Metropolitana, do Mxico.
*** Major-brigadeiro, subchefe de Inteligncia Estratgica do Ministrio da Defesa.
**** Deputado do Partido Social Cristo do estado da Paraba (PSC/PB).

de defesa nacional, tema muito apropriado e bem-vindo, em um momento

em que se registra um aumento do protagonismo brasileiro no cenrio
internacional.
Aproveito esta oportunidade para destacar mais uma bem-sucedida
parceria da CREDN com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
que nos brindam com este importante evento.
Gostaria de consignar a presena, entre ns, do presidente da Associao
Brasileira de Estudos de Defesa (ABED), Senhor Manuel Domingos Neto.
Apresento explanao acerca do modus operandi do nosso encontro.
Esclareo que cada um dos ilustres convidados dispor de vinte minutos para
proferir a sua fala e, ao final das apresentaes, ser franqueada ao pblico a
apresentao de perguntas por escrito, que, em razo do prazo exguo, sero
selecionadas e respondidas de acordo com a disponibilidade.
Informo, ainda, que possvel assistir a este seminrio e dele participar
por meio do portal e-Democracia da Cmara dos Deputados, cujo endereo
<www.edemocracia.leg.br>, que est transmitindo este evento em tempo real.
Ato contnuo, gostaria de passar a palavra ao professor Andr Martin.
Andr Roberto Martin Gostaria de dizer, inicialmente, que uma grande
honra estar neste plenrio e ter a oportunidade de me dirigir parcela
significativa da sociedade nacional, que tem nas questes de defesa a sua
preocupao.
Vou procurar fazer uma exposio relativamente breve, tentando ressaltar
alguns pontos que me parecem ser os mais interessantes, para que possamos,
em seguida, desencadear um debate.
Creio que funo precpua dos intelectuais trazer os problemas que
muitas vezes so mais difceis de ser detectados em fruns que contenham
exclusivamente um dos segmentos relacionados defesa. Os diplomatas
obviamente tm a sua disciplina prpria, as responsabilidades da funo,
portanto, de alguma maneira esto prisioneiros de uma poltica de Estado
definida. Com isso, obviamente, tm um espao de liberdade um pouco
menor do que o do intelectual. Quem est na universidade no tem tantos
compromissos quanto os militares, os diplomatas e tambm os senhores

As Grandes Tendncias no Cenrio Estratgico Global: repercusses para o Brasil 43
deputados, que precisam conquistar votos e, consequentemente, tm um

problema em relao ao enfrentamento das questes de defesa, porque
sabemos que no muito popular defender gastos pblicos em oramento
militar. sempre mais fcil defender gastos em sade e educao.
O que as pessoas no levam em conta, muitas vezes, que as Foras
Armadas tambm exercem um papel importante na educao do nosso povo.
Finalmente, parece que a sociedade brasileira est chegando a um momento
de maturidade, em que j possvel perceber um consenso no sentido de se
entender que os temas da defesa, da diplomacia e do desenvolvimento esto
intimamente relacionados. O ministro Celso Amorim j disse isso aqui.
De fato, no laboratrio de Geografia Poltica da USP, do qual eu fao
parte e vrios alunos que esto aqui presentes , ns temos uma reflexo
especfica, uma preocupao notadamente com a geopoltica brasileira e
com a tentativa de renovar o pensamento geopoltico brasileiro, que, parece,
ficou estancado nos anos 1970, com o pensamento golberiano dominante.
De l para c, entendo que o pas vive uma espcie de vazio geoestratgico.
Ns tnhamos, com clareza, uma abordagem golberiana da geoestratgia, da
geopoltica brasileira, do planejamento. Depois disso, a democracia trouxe
certamente inovaes importantes na abordagem dos temas da segurana.
Hoje, possvel, como j foi dito aqui, que essas questes sejam mais
debatidas pela sociedade.
No entanto, o Brasil ainda se ressente de uma srie de debilidades, e
sobre elas que vou procurar concentrar minha exposio. Acho que mais
interessante tentar apontar algumas debilidades e os eventuais caminhos
para super-las de modo que estratgia, poltica externa e poltica industrial
sejam tratadas de forma integrada.
Hoje, os grandes problemas brasileiros esto ligados ao problema da
soberania. O que se costuma comentar na imprensa, como grandes problemas
que o Brasil vem enfrentando nessa atual quadra do seu desenvolvimento
, em primeiro lugar, uma expectativa de crescimento econmico que no
se realiza plenamente.
Ento, o produto interno bruto (PIB) cresce, mas cresce menos do que
gostaramos. O crescimento pequeno do PIB um problema.

Reprimarizao da pauta de exportaes brasileira outro problema

que vem sendo largamente discutido em nosso pas. Finalmente, o chamado
Custo Brasil, os gargalos na nossa infraestrutura, outro tema bastante
explorado na nossa imprensa econmica.
O que normalmente no se faz relacionar esses problemas com a
questo estratgica nacional. De modo que eu, aqui, comeo a colocar como
primeira ideia forte a hiptese de que o problema estrutural do nosso pas, no
que concerne questo da defesa nacional, hoje, diz respeito ao fato de, na
maioria da nossa sociedade, estarmos convencidos de que as potencialidades
brasileiras so maiores do que a realidade da parcela do poder mundial de
que o pas dispe.
Somos orgulhosos em olhar o mapa-mndi e ver como o territrio
brasileiro se destaca. Conhecemos as potencialidades nacionais das riquezas
naturais do nosso solo, tambm das qualidades do nosso povo, miscigenado
e to criativo, com uma juventude vibrante, interessada em melhorar suas
condies de vida. Reconhecemos quase consensualmente na nossa sociedade
que as potencialidades brasileiras ainda no foram suficientemente exploradas.
No entanto e a comea um problema , percebo que as aspiraes
nacionais esto aqum das potencialidades. Quer dizer, as nossas elites ainda
no foram capazes de configurar um projeto nacional, em que as aspiraes de
poder estejam relacionadas s nossas potencialidades, sobretudo geopolticas.
Menciono este deficit de aspirao, quando, por exemplo, comenta-se muito
frequentemente que o cenrio geoestratgico brasileiro deve se circunscrever
Amrica do Sul. Isso uma ideia que vem sendo bastante divulgada.
Portanto, as nossas circunstncias seriam a Amrica do Sul e o nosso mbito
ficaria um pouco restrito a ela.
Ora, s olharmos a esplanada que temos no Atlntico e o tamanho
do pas para perceber que a nossa potencialidade, como capacidade de
projetar um poder mundial, superior a uma eventual liderana sub-regional
sul-americana ou mesmo latino-americana.
Aonde queremos chegar? No ranking das principais potncias mundiais,
qual o lugar em que o Brasil quer permanecer? Onde ele se sente mais
vontade? Lembro que o saudoso deputado Ulysses Guimares dizia que o

Brasil possua a quarta geografia do mundo, mas estava longe de ser a quarta
potncia do mundo.
Recordo que quando o Regime de 1964 chegou ao poder e estabeleceu
um projeto de desenvolvimento nacional de longo prazo para retirar o
Brasil de uma condio de subdesenvolvimento, esse projeto, com todos
os problemas que sabemos que continha, retirou o Brasil da 48 colocao
no ranking mundial, em termos de PIB; e quando se encerra o ciclo militar
no Brasil, em 1985, o Brasil estava na stima colocao em relao a esse
quesito; depois, veio a crise dos anos 1980, a paralisia dos anos 1990, e o
pas, depois do perodo Fernando Henrique, caiu para a 15 colocao.
inegvel que houve uma recuperao, e agora estamos na sexta colocao.
Mas aonde queremos chegar, em termos de PIB? evidente que Estados
Unidos e China esto muito nossa frente. No o caso de os perseguirmos,
no ? Mas, no que concerne s outras naes, s outras potncias, como
Alemanha e Japo, bem, nesse caso, temos no apenas populao superior s
desses dois pases como, ainda por cima, temos condies histricas muito
favorveis para, justamente, desenvolvermos o vetor militar, coisa que, para
alemes e japoneses, como todo mundo sabe, no to simples.
Ora, eis, portanto, uma primeira soluo para um problema brasileiro,
ou seja, projetar o nosso poder militar para alm da nossa posio. Qual
a posio do Brasil em termos de potncia militar? Orgulhamo-nos de ser
o sexto PIB, mas, em termos de poderio militar, onde estamos? Esse um
ponto a se pensar.
Ora, se estou correto, e as potencialidades brasileiras so maiores do
que as aspiraes, a concluso que as aspiraes, ainda que tmidas, so
superiores aos meios de que o pas dispe para atingi-las. Vejam, no caso
das aspiraes, uma delas, no que concerne ao poder mundial, est bem
estabelecida. O Brasil anseia se tornar uma potncia com assento no Conselho
de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU), mas no dispe de
um plano claro para alcanar esse objetivo. A questo, por exemplo, se vamos
ou no desenvolver um aparato de dissuaso nuclear todas as potncias
que tm assento no Conselho de Segurana so potncias nucleares
alguma coisa que entrava esse debate.

E, de outra parte, sabemos tambm que, do ponto de vista ideolgico,

o Brasil carece de uma definio mais clara, de um projeto mais claro de
nao. Essa me parece ser a questo crucial, do ponto de vista das nossas
debilidades. Vejam: a Venezuela um pas com muito menos recurso do
que o Brasil. No entanto, j de algum tempo o seu governo vem apontando,
numa certa direo, um projeto nacional de desenvolvimento apoiado na
ideologia que eles denominam bolivarianismo. Independentemente de apoios
e crticas que se possam fazer ao que significa o bolivarianismo e o socialismo
no sculo XXI, bem, a Venezuela possui um discurso ideolgico que vai para
alm de suas fronteiras, que persuasivo para outras naes que tambm
compartilharam a presena de Bolvar e o ideal do bolivarianismo.
Qual a ideologia do Brasil? Essa me parece ser a grande questo para
a nossa nao neste momento. E venho, h bastante tempo, propondo
que abracemos um rtulo que significa, em minha opinio, muito para o
Brasil e para a paz mundial nos prximos anos, o que eu tenho chamado de
ideologia meridionalista. Ns somos um pas do Hemisfrio Sul, o maior
pas do Hemisfrio Sul em extenso. Ns somos a nao mais desenvolvida,
com maiores potenciais do Hemisfrio Sul. A nica nao do Hemisfrio
Sul que pode emparelhar com o Brasil, e eventualmente super-lo em alguns
aspectos, a ndia.
Muito bem. Chegamos ao que seria a tal da perspectiva meridionalista.
O que quer dizer isso? A defesa do Hemisfrio Sul. essa a ideia, quer dizer,
nenhuma potncia consegue se projetar se no tiver uma ideologia generosa
que possa ser aproveitada por outras naes. Recordo, por exemplo, que os
franceses, no perodo de Richelieu, tinham, na ideia do equilbrio do poder,
la razn de Estado. Uma ideologia potencialmente universalista, no sentido
de que os Estados, para existir, para justificar sua existncia, tm que ter
alguma razo de ser. E essa razo no pode ser egosta, apenas no sentido da
sua prpria defesa como individualidade nacional; seus objetivos devem ser
compartilhados por outras naes. Ora, onde nos colocamos? No Hemisfrio
Sul. E o cenrio atual nos coloca esse problema, porque justamente temos
uma grande dificuldade de reconhecer a nossa projeo meridional como
potncia do sul. Estamos mais habituados a nos pensarmos como parte do
Ocidente. Vejam que, embora, obviamente, sejamos herdeiros da cultura
ocidental europeia, o nosso pas bem diferente dos pases ocidentais,
stricto sensu. As presenas amerndia e africana em nossa populao no

nos permitem equiparar o nosso pas Amrica do Norte e Europa. Se eu

estou correto, o problema atual que a crise mundial aponta para o Pacfico,
como um futuro centro geoeconmico mundial, o que, mais uma vez na
histria, colocar o Brasil numa condio perifrica. Isso bom ou ruim?
Ruim para os negcios, bom para a defesa.
Finalmente, a ideia de que no temos um discurso ps-golberiano.
Bem, a perspectiva meridionalista tem os seus antecedentes histricos e que
radicam em Portugal. A prpria formao em Portugal orientou a construo
do Estado territorial portugus na direo Sul. Foi a diretriz geopoltica
fundamental dos senhores do Minho, no sentido de lutarem contra os
mouros, indo diretamente na direo Sul, a de menor resistncia, como
fica perceptvel.
Os senhores do Minho foram em direo ao Sul e conseguiram a
independncia de Portugal muito antes dos castelhanos, que faziam uma
varredura Leste-Oeste para expulsar os rabes da Pennsula Ibrica. Ora,
essa diretriz meridionalista de Portugal foi responsvel pela individualidade
do Estado portugus. Em seguida, quando chegaram ao Extremo Sul, em
Sagres, trocaram o cavalo pelo barco e passaram a continuar na perspectiva
do Sul, da busca do Sul. O Sul uma inveno portuguesa. O Atlntico foi
dividido. Como se divide a gua? Ora, os portugueses dividiram as guas
do Atlntico porque lhes interessava o caminho do Sul, a aposta que os
portugueses fizeram para chegar mais rpido nas ndias. E tiveram sucesso.
Pois bem, o Brasil precisa, neste momento da sua histria, construir
uma ideologia que possa servir como uma bssola de orientao para a
sua poltica exterior. No atual momento, existem apenas duas grandes
ideologias territoriais no planeta ou, como chamo, geoideologias. A
geoideologia ocidentalista muito conhecida. O atlantismo, defensor dos
valores burgueses, do individualismo, do comrcio, da paz pelo comrcio,
representa exatamente as potncias martimas que, desde Portugal e depois
passando pela Inglaterra e alcanando os Estados Unidos, sempre procuram
ter exatamente no mar e no comrcio interocenico a sua fonte de poder.
Essa ideologia atlantista dominante. E, sem dvida, os Estados Unidos
so os grandes difusores da ideologia atlantista.

A outra ideologia, a outra geoideologia que existe, o eurasianismo. O

eurasianismo hoje se reestrutura, sobretudo com foco na Rssia, tentando
recuperar um espao que foi, at muito pouco tempo atrs, de influncia russa
em todo o Leste Europeu com base no sovietismo, no bolchevismo. Sem o
pan-eslavismo e sem o bolchevismo, o que resta Rssia? O eurasianismo
uma ideologia que tenta englobar todo um enorme conjunto de valores
comuns, que diferem dos valores do atlantismo. Essas sociedades terrestres,
telricas, apoiadas na agricultura, no campesinato, so sociedades que
desenvolvem um esprito guerreiro, porque tm muitas fronteiras terrestres
a defender. O eurasianismo coletivista, comunitarista, no democrtico,
a grande oposio histrica ao atlantismo.
Bem, at h pouco tempo, isso ficou refletido na Guerra Fria, mas
esta oposio mais antiga do que a Guerra Fria. Quando essa oposio
geopoltica alcanou tambm uma dimenso ideolgica, como ns sabemos, o
mundo ficou muito polarizado por essa diviso. Desde que a Unio Sovitica
desapareceu como ator geopoltico, a Rssia tenta resgatar o antigo poder, ou
pelo menos, preservar alguns excedentes de poder que ela j possuiu, e retoma
a sua perspectiva de potncia lder, a partir dessa ideia do eurasianismo, que
a defesa justamente das sociedades tradicionais, das religies, da coletividade
contra o individualismo e o consumismo materialista do Ocidente.
E ns, no Sul? Ns, no Sul, no temos alternativas, parece-me. a primeira
vez que os senhores ouvem falar do mapa-mndi com essa projeo
meridionalista, porque normalmente estamos acostumados a ver a projeo de
Mercator, com aquelas distores famosas ou com a Europa ou com os
Estados Unidos no centro. a viso ocidentalista clssica, ou, ento, que foi
a grande revoluo do Mackinder, uma viso asiocntrica, quando Mackinder
percebeu que a Europa, na verdade, era pequena e marginal em relao ao
grande bloco eurasiano. Quando Mackinder faz a sua projeo, ele pega o
mapa-mndi de Mercator e, para poder verificar como est a diviso entre
potncia martima e potncia continental no Hemisfrio Norte, executa
uma distoro e consegue, portanto, com uma projeo azimutal, observar
que o rtico, at ento desprezado, era uma fronteira entre o poder terrestre
e o poder martimo.

Pois bem, est projetado todo o sculo XX, do ponto de vista estratgico.
S que isso produz para ns, do Sul, uma distoro, porque, ao executar esse
movimento, as distncias entre os continentes do Sul, que j so grandes,
ficam ainda maiores, e a viso de integrao entre os continentes do Sul fica
praticamente impossvel.
Ora, pedi a um cartgrafo, o professor Alfredo Queiroz, do
departamento, amigo meu, que executasse exatamente o contrrio. Ele fez
uma distoro aproximando os continentes do Hemisfrio Sul, vendo-nos
mais prximos uns dos outros. Qual ser o resultado disso? O resultado
revela um Hemisfrio Sul muito integrado do ponto de vista ecolgico.
um hemisfrio martimo, fundamentalmente, o Pacfico Sul, o Atlntico
Sul, o ndico, o Antrtico, de modo que uma rea predominantemente
martima e com grande diversidade, Amrica Latina, frica, sia, Oceania
e Antrtida.
Ora, o Hemisfrio Norte, desse ponto de vista, mais pobre. So
apenas duas bacias ocenicas: o Pacfico Norte e o Atlntico Norte. E duas
placas continentais: a norte-americana e a euroasitica. Essa parte norte do
mundo mais fria. Ela mais densamente povoada e tambm a regio
que registrou as grandes tenses mundiais. Exatamente por conta disto: pela
prpria extenso territorial e pelo volume de pessoas. Ento, os choques ali
foram muito maiores.
No Hemisfrio Sul, ao contrrio. Os continentes esto dispersos, o
hemisfrio martimo e no continental. E ainda por cima um hemisfrio
clido. O Norte frio, continental e denso. O Sul clido, martimo e
disperso, o inverso. Afora essa diviso ecolgica e que tem um componente
geopoltico, a grande diferena entre o Sul e o Norte radica exatamente na
questo do poder. No Norte esto todas as potncias mundiais: os Estados
Unidos, os pases europeus, a Rssia, a China e o Japo, pases que tm
assento no Conselho de Segurana da ONU e no G-7.1 Ao sul do Rio
Grande, ao sul de Gibraltar, ao sul do Himalaia, nenhum desses pases est
representado nem no Conselho de Segurana da ONU, tampouco no G-7
e no Fundo Monetrio Internacional (FMI).
1. Grupo dos sete pases mais desenvolvidos: Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e Canad.

No mapa feito pelo professor Alfredo, notou-se que a distribuio

mundial muito diferente do que os senhores esto habituados, porque ele
coloca a China no Norte e a Austrlia ao Sul. Isso muito importante como
viso de mundo, a meu ver, mais adaptada realidade de agora. A Austrlia,
ainda que seja um pas rico, no uma grande potncia, suas fragilidades
econmicas, demogrficas e militares no colocam esse pas entre o rol das
grandes potncias, e eles no aspiram a isso, porm querem, sim, ter uma
liderana regional. No verdade?
Agora, a China. A China, perdoem-me, outra coisa, segundo PIB do
mundo, potncia nuclear, a que mais investe atualmente em equipamento de
desenvolvimento militar, aproxima-se a passos largos dos Estados Unidos, do
ponto de vista do PIB, ainda que, do ponto de vista do poderio militar, esteja
bem longe. Mas no est perdendo tempo. Est aplicando volumosos recursos
na sua indstria blica e no reaparelhamento das suas Foras Armadas. A
China quer, sim, se aproximar, sem dvida, militarmente da Rssia e dos
Estados Unidos e colocou isso claramente no seu projeto de potncia.
Pois bem. E o Brasil? O Brasil no superou a viso ocidentalista e
defensiva de Golbery daquela poca da Guerra Fria. De outra parte,
no perodo de Golbery, o nosso planejamento foi, antes de mais nada,
rodoviarista. E, finalmente, a nossa estratgia militar era, antes de tudo,
terrestre. Ora, o cenrio mudou bastante do perodo golberiano para c. E
o meridionalismo exige, portanto, outras posturas correspondentes.
Coerentemente com a viso meridionalista, ou seja, a defesa do Sul contra
a recolonizao pelo Norte, este o grande problema contemporneo, como ns
estamos vendo em todas essas guerras Iugoslvia, Lbia, Iraque, Afeganisto,
Gergia, Chechnia. o Norte avanando sobre o Sul sempre. De modo que o
Sul est em perigo. Algum precisa defend-lo. E a potncia que tem melhores
condies histricas, ideolgicas e geopolticas para faz-lo o Brasil.
As tendncias contemporneas mostram que a crise no centro do sistema
mundial profunda e no deve ser superada to cedo. Desse ponto de vista,
possvel descortinar com certa clareza uma decadncia histrica, embora
sempre relativa, das trs grandes potncias ocidentais do atlantismo: Frana
e Inglaterra, velhas potncias coloniais, que j altura da Segunda Guerra
Mundial eram potncias decadentes, e os Estados Unidos, que, a despeito
dos seus enormes potenciais, sem dvida, esto enfrentando uma sria crise

econmica e de valores. Isso muito importante. A ideologia do American way

of life j no sedutora como na dcada de 1950. E, detalhe, no existe outra
ideologia no mercado. Por isso, a nossa confuso, o nosso vazio, porque no
queremos repetir a experincia do comunismo, que pareceu ter fracassado,
j que, pelo menos em parte, no conseguiu alcanar os seus objetivos.
O neoliberalismo est fazendo gua. Nacional-socialismo? Nem pensar, no
verdade? O que sobra? No sobra nada. Temos que inventar alguma coisa. E
comeo essa inveno a partir do reconhecimento da nossa posio no mundo
como potncia do Sul, que pode, do ponto de vista soft power, ser a principal
potncia do Hemisfrio Sul, sem dvida. Mas faltam os equipamentos.
Ento, hora de comear a olhar com mais seriedade e tentar convencer
a opinio pblica brasileira de que, sim, investimento em Foras Armadas
investimento em desenvolvimento e tambm em educao da nossa sociedade.
O estrategista Thomas Barnett, geopoltico norte-americano que
tem muita influncia sobre o presidente Obama, divide o mundo em trs
faixas: a faixa do norte, onde esto justamente as grandes potncias que so
os centros do capitalismo mundial, os centros globais. O Brasil e a ndia
esto fora dessa zona. O Cone Sul todo, a frica do Sul, a ndia, a China
e a Rssia, os BRICS,2 e a Austrlia so considerados pases funcionais ao
sistema econmico global. E o restante o que ele chama de o fosso dos no
integrados, expresso que ele usa, ou seja, o fosso dos pases no integrados,
aqueles que no conseguiram se ajustar globalizao e esto decadentes.
Essa viso de mundo, como os senhores puderam perceber, diferente
da minha, sobretudo porque, no meu caso, eu junto o mundo tropical
com o mundo austral num mundo meridional. Vejam as potencialidades.
visvel a predominncia do Sul do ponto de vista da biodiversidade, e eu
poderia me estender muito aqui. O ferro outra riqueza exclusiva do Sul.
O choque de civilizaes outra abordagem. Parece-me que o economista
Samuel Huntington comete alguns deslizes, o que nos coloca um problema
interessante. Se, de um lado, as nossas elites se imaginam parte do Ocidente,
Huntington, pelo menos, diz que no.
2. Grupo formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.

Vou encerrando com o que chamo de sentido de urgncia para as

questes de defesa em nosso pas. Desde a Guerra das Malvinas, no temos
um aparato jurdico de segurana, porque o Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca (Tiar) foi rompido, como sabemos muito bem. O
Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) parece ser um ensaio no sentido
de substituir o Tiar, mas ele ainda no est plenamente configurado. O CDS
pode vir a resolver esse desafio duplo da segurana e do desenvolvimento,
desde que saibamos focar em tecnologias intermedirias.
Como j foi dito aqui pelo ministro, as nossas ameaas, do ponto de
vista da defesa, hoje, vm pelo mar, s poderes aeronavais podem ameaar a
defesa da nao brasileira. No continente, a prpria integrao est fazendo
com que no haja mais risco de uma invaso terrestre. Desse ponto de vista,
espero a compreenso dos oficiais do Exrcito e da Aeronutica, mas o
momento da Marinha. Mas no s, Marinha e ferrovias, o que o Exrcito
tambm pode ajudar a fazer.
Est na hora de o Brasil acordar para a necessidade de implementar um
sistema ferrovirio de dimenses continentais em nosso pas. No possvel
que continuemos com 90% das nossas mercadorias sendo transportadas por
caminho. As nicas mercadorias que vo de trem so o minrio de ferro e
a soja; e os brasileiros no andam de trem, s de avio.
A esto, portanto, as tecnologias intermedirias que eu acho cruciais
para o Brasil. Vejo que o Brasil no consegue desenvolver, por exemplo, o
projeto do trem-bala, porque muito caro. Aspiramos a isso. Queremos o
que h de mais avanado. Mas, e os meios? Ah! No temos. Bom, ento,
no temos nada.
Se fizermos alguma coisa mais calibrada com as nossas condies, como
o xito do Tucano mostrou, vamos conseguir resolver os trs problemas:
destravar o n do desenvolvimento econmico; ganhar maior capacidade de
defesa, de dissuaso; e, consequentemente, colocar o Brasil numa projeo de
poder maior. O Tikuna [submarino], em minha opinio, deveria ser bastante
ampliado. A frota do Tikuna, que j uma incorporao de tecnologia,
mostra a nossa capacidade de produzir tecnologia intermediria.

O Pendolino, trem italiano que faz duzentos e poucos quilmetros por

hora, uma tecnologia um pouco mais antiga, mas que para So Paulo e
Rio iria muito bem.
Finalmente, para o pessoal da Aeronutica, o F-20, o Tigershark [um
caa-bombardeiro], um avio que os americanos queriam fazer e acabaram
no fazendo, porque era muito barato. J temos know-how com o F-5M [caa
leve brasileiro]. E o meu palpite: se fizssemos o F-20 agora, conseguiramos
no apenas equipar o nosso espao areo com um vetor de defesa eficiente
como tambm conseguiramos uma plataforma de exportao.
Encerro a minha exposio justamente fazendo essa pergunta: o que
queremos em relao ao FX [caa]? Apenas defesa do espao areo ou tambm
exportar?
Desculpem-me se me estendi muito.
Muito obrigado.
Alfredo Jalife-Rahme3 uma honra estar aqui com vocs. Tomara que
haja uma traduo para que vocs possam me ouvir e entender. isso
mesmo. Esto confirmando para mim que h uma traduo. Vou comear
agora mesmo ento. Obrigado. Tentarei falar devagar para que todos possam
compreender.
Volto a dizer que uma honra estar aqui com vocs neste frum to
importante para toda Amrica Latina. Esses assuntos entre Amrica do Sul
e Mxico, s vezes, no pertencem Amrica Latina, e nos deixam do lado
dos Estados Unidos. Infelizmente, isso uma coisa de que no gosto. Eu
digo que perdi o otimismo de ter um presidente mexicano, porque acredito
que os Estados Unidos tm muita influncia sobre o Mxico.
Para comear, falarei sobre o metarregionalismo, a multipolaridade e as
repercusses no Brasil. Eu vou dividir isso em quatro partes. A primeira, a que
darei mais importncia, ser a geoestratgia; a segunda ser a geoeconomia;
a terceira, as finanas; e a quarta, o regionalismo. Eu penso que a crise de 15
de setembro de 2008, a crise financeira, foi o modelo da globalizao que j
havia se iniciado e estava em crise muito antes. Ento, podemos dizer que
3. Exposio originalmente em espanhol e posteriormente traduzida para esta publicao.

o 11 de Setembro foi uma crise muito estrita que tem aumentado os seus
custos da segurana no mundo. Obviamente, os Estados Unidos tm uma
importncia muito grande. E entramos num jogo bem difcil.
Sobre essa crise da globalizao, publiquei um livro que se chama
Hacia la desglobalizacin. um termo bem particular. Como vemos a
globalizao, estamos tentando ver desse ponto de vista acadmico o processo
de desglobalizao. Por isso, pontuo os regionalismos e, como pauta, a
criao dos BRICS e o consenso do G-7.
Podemos apontar algo muito interessante. No meu entender, a crise
financeira comea no dia 15 de setembro de 2008, porque tnhamos que
pagar e resgatar esses treze bancos. E essa crise financeira se torna uma crise
econmica e uma crise energtica. Vocs podem ver os preos do petrleo.
Antes da Guerra do Iraque, mais ou menos, pagava-se uns US$ 10, US$
20 o barril do petrleo. Hoje em dia, o preo do ouro tem subido muito,
e naquela poca estava US$ 200 a ona. Perdo, quero citar um livro que
eu mesmo escrevi. O ttulo seria A revoluo rabe em curso e o subttulo, O
detonador alimentar global. Ele mostra, na realidade, o papel dos alimentos
no aumento dos preos, que continuam aumentando at esta data, alis.
Isso tem a ver tambm com as mudanas climticas, fatores que so externos
tambm. Como so muitas crises, so crises multidimensionais. muito
maior do que a gente pode imaginar.
De frente para esse problema, ontem, chamou-me a ateno o fato de
que se disse que, em relao ao Afeganisto, os Estados Unidos criaram o
movimento dos mujahideen, que so anteriores ao 11 de setembro. Sobre
isso, se fez uma entrevista nos Estados Unidos, e se comenta que nesses
momentos ocorreu um ativismo de resistncia popular. Eu gosto de marcar
isso, e acabo ministrando conferncias a respeito, o que est em dvida
na nova ordem mundial. E a atuao dos Estados Unidos torna esse fato
mais forte porque ele repousa sobre os controles externos. Ento, ali, temos
tambm uma citao que no podemos nos esquecer; de como o mundo
est se movimentando e que o Brasil tambm est dentro. Eu escuto que
o Brasil est no sexto lugar do PIB, mas que vocs em breve conseguiro
passar a Gr-Bretanha.

Na verdade, eu penso que o Brasil no subiu. Eu penso que o resto dos

pases est caindo. Acredito que China superar Estados Unidos no PIB. Isso
eu acredito que possa ser em 2016, mas acredito que possa ser um pouco
mais alm tambm. Especificamente para essas situaes, acho que o Brasil
no pode estar alheio a esse tema.
Depois da eleio de Obama, a primeira visita dele foi sia. Isso tem
um grande significado. E, no ano passado, saiu a poltica de conteno l
na China. E acredito que os Estados Unidos vejam isso como o inimigo
nmero um economicamente. Eles dizem que, quando h uma potncia to
grande como a China ou uma potncia descendente, que no seria a China,
eles vo diretamente recorrer s guerras. E vocs no querem. Vocs esto
na mira disso, na mira dos Estados Unidos. Obviamente a potncia China
uma realidade e no tem como no olhar para isso. E o Brasil precisa de
um cenrio que d uma probabilidade de choque entre Estados Unidos
e China, e eles esto trabalhando as letras c: cooperao e competncia.
Obviamente, o Brasil no pode ficar fora disso.
Vou desenvolver agora algumas questes para deixar mais claro. Tenho
muita admirao por Andr Martin. Barnett, j citado pelo professor, fez um
artigo para um jornal americano. Obviamente de acordo com os conceitos
do Pentgono, os Estados Unidos e o Brasil concordam que futuramente
estaro em desacordo. Isso inevitvel conceitualmente, como os caminhos
esto sendo preparados, e, futuramente, teremos uma coliso entre os dois
pases. Esperamos que seja simplesmente de competio. Mas acredito que
no seja s de competio. Existem outros fatores externos tambm. Estamos
vendo choques de pases do Norte e do Sul.
Mas, quando citei esse texto de metarregionalismo, porque acredito
que o mundo esteja indo nessa direo. A multipolaridade, de fato, um
grande bloco regional. O Brasil, gostando ou no, um polo de atrao na
Amrica do Sul. Isso vocs sabem muito melhor do que eu. Vocs sabem
que ndia, Rssia e China tambm fazem parte disso.
E temos uma situao paralela de que no podemos nos esquecer, que
so as comunicaes, porque isso acaba com o sentido linear de proximidade
ou de afastamento. Um pas pode estar prximo dos Estados Unidos ou
afastado dos Estados Unidos ou com relao ou sem relao entre esses
pases que so uma potncia. Talvez China, que est longe, como vocs

sabem, do ponto de vista econmico, seja o principal scio na economia

de grandes pases.
Tambm entramos numa rea que seria a cibersegurana, que tem de ser
respeitada. E acreditamos que os grandes pases, as potncias, tm de levar
isso em considerao. Acredito que o Brasil seja uma potncia nessa rea.
Quanto diplomacia, aos seus eventos, aos Jogos Olmpicos, Copa
do Mundo, vocs no Brasil tm que cuidar disso, a parte da ciberpotncia.
Isso no tem como apagar. Isso, basicamente, tem um longo alcance.
Ontem, fui ao Departamento de Geografia da USP e comparava com o
que tem no Mxico, porque acredito que aqui muito grande. No Mxico,
s havia uma pessoa, e basicamente estavam querendo fechar. E vejo como
vocs se dedicam muito histria. Vocs do um exemplo para ns.
Acredito que, nessas consideraes, no podemos nos esquecer da
mudana climtica. As mudanas climticas tm uma grande importncia,
como a frica do Sul tambm tem essas mudanas climticas. E, s vezes,
pensamos o que frica do Sul tem a ver com essas mudanas climticas. E,
s vezes, esses pases esquecem que o Brasil, sem dvida alguma, tem uma
dimenso enorme, e que a frica do Sul um ponto estratgico para focos
antolgicos e econmicos e da geopoltica entre Brasil (...). E obviamente
est conectado ao oceano ndico.
Temos uma considerao, e s vezes passamos por cima disso. Alm do
choque de civilizaes, h os choques conceituais. John Cooper, o assessor de
Tony Blair, na Unio Europeia (UE), realmente falava de novas soberanias,
em que colocava os pases, especificamente a Amrica Latina, em soberania.
Fala-se de uma responsabilidade sobre os direitos humanos, e s vezes eles
mesmos criam esses problemas. Depois disso, tivemos intervenes como
as de Lbia, Rssia, China. E a que entra o choque da responsabilidade
de proteger esses pases menores, como o Ir, o que obriga o Brasil a tomar
uma posio muito pontual perante esses pases.
Ento, agora, entrarei no tema geoeconomia e BRICS. No vou demorar
muito nesse assunto aqui. Eu estava lendo um texto. A prxima reunio dos
BRICS ser na frica do Sul. Uma coisa que me chama ateno que no
h uma reunio que seja basicamente s financeira e no abarque outros
assuntos.

Eu vi outro texto que dizia que a frica est em ascenso tambm, mas
acredito que seus pensamentos so basicamente sobre a frica, porque isso
forma parte da influncia natural.
Vendo esse texto, confirmo como a geoeconomia regressa e volta a
ter uma importncia fundamental. Vocs podem reparar que, quando
comecei, falei que a crise financeira. Estamos voltando a esse ponto, porque,
basicamente, no foi resolvido esse problema e porque isso no bom para
Wall Street.
H, inclusive, um frum mundial anual que seria interessante resgatar,
e vocs certamente ouviram a respeito dele, que muito bom para termos
informao. Nele tem um ranking de ndices financeiros globais. Pode-se ver
que a China tem as maiores reservas, e que os Estados Unidos se assombram
com isso ainda depois da crise, porque um dos pases que menos reserva
tm, porque so eles que imprimem o dlar. Isso forma uma parte da ordem
mundial. assim, j que a agenda dos Estados Unidos com outros pases
completamente financeira. Cabe-nos basicamente nos sentarmos para negociar.
H uma guerra de divises. Eu no quero demorar nesse assunto. Est
a a Argentina. Dizem que est praticamente de joelhos. Um pas como a
Argentina, que tem 700 milhes de PIB, que seria a segunda potncia da
Amrica do Sul.
Depois, tudo que tem a ver com lavagem de dinheiro (...). Vocs sabem
quais so esses pases, eu no quero cit-los. So cinco bancos americanos
que hoje controlam 56% do PIB dos Estados Unidos.
Quanto ao papel virtual que se encontra no mundo, basicamente a
responsabilidade seria desses cinco bancos americanos. E, obviamente, afeta
pases como a Argentina, e esperamos que no o Brasil.
Nessa agenda, preciso criar swaps entre as moedas dos BRICS, para
no recorrer ao euro, porque o euro est caindo bastante, igual ao dlar, e
logo ser criado um banco BRICS, que seria como o FMI.
Bom, os Estados Unidos tm sido invadidos por euro ou dlar. E tem
custado muito para os Estados Unidos essa mudana.

Agora temos uma coisa interessante do ponto geoeconmico. Estamos

tentando ampliar o papel do BRICS. Um termo novo seria BRICSI. 4 Eu
no posso me demorar nesse assunto, porque tenho apenas alguns minutos
a mais. Vou cumprir com isso.
Pases como Turquia e Indonsia esto tentando criar condies
favorveis para as suas economias. Imaginem o peso que teriam obviamente
no bloco, a Turquia e a Indonsia, este o maior pas muulmano, ainda mais
porque tem o Estreito de Ambu. Acredito que a China tiraria vantagens disso.
Por ltimo, em mbito regional, acho que estamos vivendo duas
curiosidades, balcanizaes financeiras e polticas. Obviamente so exemplos
o Norte da Itlia, Blgica, Irlanda, Holanda. H tantas divises que, s
vezes, me esqueo de algumas. Perdo, estou pensando. Basicamente, faltar
tempo para cit-las: Europa Oriental. Teremos paralelamente regionalismos
de integrao, como os que vocs tm aqui, com o sucre. Acredito que os
Estados Unidos prefiram o Mercado Comum do Sul (Mercosul), por isso
tem-se criado a Aliana do Pacfico.
Ns, do Mxico, estamos ao contrrio de vocs. Uma vez eu disse o que
tem que ser feito e o que no tem que ser feito. Vamos continuar o exemplo
do Brasil. Mas, basicamente, no tive muito resultado.
Para concluir, eu diria o seguinte: em um artigo que saiu recentemente,
havia quais so as intenes que se tm abordado nos Estados Unidos. Das
principais informaes, saiu um artigo sobre a anarquia do Gran Caribe.
A definio de vocs e a dos Estados Unidos a respeito da Amrica do Sul
so completamente diferentes. Os Estados Unidos veem isso at na Guiana
Francesa. Vocs veem isso como o Gran Caribe mesmo, com todos os pases
que o Caribe representa.
Alguns problemas na Colmbia e na Venezuela obtiveram repercusses
na fronteira do Brasil. Alm do mais, no podemos esquecer o que est vindo,
a ampliao do Canal do Panam, em 2014. Isso tem alguns problemas,
algumas implicaes para a bioceanidade.
4. O palestrante aqui refere-se ao BRICS + Indonsia, formando BRICSI, devido s altas taxas de crescimento que este pas
vem alcanando nos ltimos anos, podendo vir a ser a stima maior economia do mundo em 2030, segundo projees.

O problema no Brasil que no h sada para o oceano Pacfico. Falam

que se pode sair pelo Equador, mas ainda no h nada resolvido. Ento, no
podemos nos esquecer disso.
A situao das Malvinas. As mudanas climticas na Antrtica. Temos
uma agenda regional bastante pesada, o que acontece no Haiti, em Honduras
e, recentemente, no Paraguai.
H uma coisa que me chama a ateno: as mudanas financeiras
do PIB so globais, no somente dos Estados Unidos, mas de todos os
pases que esto dentro dessas mudanas econmicas. Bancos dos pases
desenvolvidos anunciam a criao de um programa de fundos de inverses
para trazer os capitais para o Brasil. Aqueles pases querem ser competitivos
e fazer essas inverses em troca de dlares, trazendo os capitais que esto
aqui no Brasil, claro.
So mudanas gerenciais. Com todo o respeito aos militares, hoje em
dia eles deveriam aplicar nas finanas, porque isso faz parte desses pases,
Estados Unidos e Gr-Bretanha. Ns temos essa obrigao de entender a
estratgia. O mundo hoje em dia completamente complexo em todos os
aspectos econmicos e militares. E eu acredito que o Brasil tambm deve
fazer parte desses grupos de metarregionalismos. Muito obrigado.
Leonardo Gadelha A presidncia agradece muitssimo ao professor Alfredo
a gentileza de ter aceitado nosso convite, de ter se deslocado do Mxico at
aqui e trazido uma nova perspectiva para nosso debate.
Quero crer que, aos poucos, vo se descortinando as repercusses
para o Brasil. Afinal de contas, proposta deste seminrio encontrarmos
as repercusses para o Brasil deste novo mundo, deste mundo multipolar.
Quero crer, se bem compreendi os dois expositores, que h consonncia
em relao quilo que se convencionou chamar de Cooperao Sul-Sul, de
que essa uma lgica interessante para nosso pas (...).
Passo agora a palavra ao prximo expositor, major-brigadeiro Roberto
Carvalho.
Roberto Carvalho Na verdade, o senhor ministro j traou, em sua
conferncia, grande parte de minha apresentao. Minha inteno, portanto,

como sabia disso, focar a apresentao em assuntos estritamente de defesa.

Os senhores no vero, em minha apresentao, maiores inseres no campo
poltico. Buscarei mostrar s senhoras e aos senhores como vemos, no MD,
j num nvel um pouco mais baixo, as grandes tendncias dos cenrios
estratgicos globais e suas implicaes na defesa.
Procurarei seguir o seguinte roteiro: tratar inicialmente das linhas gerais
de atuao das nossas Foras Armadas determinadas por nossa Estratgia
Nacional de Defesa (END). claro que, aqui, somente relembrarei alguns
tpicos j conhecidos pelas senhoras e senhores que sero teis no transcurso
de minha apresentao.
Falarei, em seguida, sobre os temas de interesse da nossa palestra, como
citei anteriormente, focados nos interesses de defesa do Brasil, dividindo-os
em reas geogrficas.
Finalizarei apresentando rapidamente o que visualizamos da insero
da defesa nos organismos internacionais com os quais nos relacionamos.
No mbito da defesa brasileira, processam-se mudanas que visam
atender ao estabelecido na nossa END e que resultam de maior estabilidade
poltica e econmica.
Nas perspectivas de mdio e longo prazos, tem-se o propsito de
modernizar a estrutura nacional de defesa atuando em trs eixos estruturantes,
conforme j citados anteriormente: a reorganizao de nossas Foras Armadas,
a reestruturao da indstria nacional de defesa e a poltica de composio
dos efetivos das Foras Armadas.
O nosso pas pacfico por tradio e convico, como descrito na
END. Rege suas relaes internacionais, entre outros, pelos princpios
constitucionais da no interveno, da defesa da paz e da soluo pacfica
dos conflitos. Esse trao de pacifismo parte da identidade nacional e um
valor a ser conservado pelo povo brasileiro, no devendo ser entendido como
complacncia ou desarmamento, como citou nosso ministro anteriormente.
O Brasil, pretendendo ocupar o lugar que lhe cabe no mundo, h de
estar preparado para se defender no somente das agresses, mas tambm
das ameaas. Dessa forma, nossa END elenca diversas diretrizes, das quais
destaco algumas que so voltadas rea internacional. Entre elas, podemos ver

uma que estimula a integrao da Amrica do Sul, fomentando a cooperao,

integrando bases industriais de defesa e o j mencionado CDS.
Outras diretrizes:
1) Preparar nossas Foras Armadas para desempenhar responsabilidades
crescentes em operaes de manuteno da paz.
2) Ampliar a capacidade de atender aos compromissos internacionais de
busca e salvamento.
3) Finalizando essa parte de diretrizes, gostaria de mostrar s senhoras
e aos senhores que tambm devemos capacitar a indstria nacional
de material de defesa para que conquiste autonomia em tecnologias
indispensveis, incentivando a competio em mercados externos,
incentivando tambm a Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul)
e a produo em conjunto com outros pases da regio.
Essas diretrizes balizam, portanto, os nossos estudos no MD, dentro
desse vasto universo do relacionamento internacional.
Isto posto, passaremos a analisar temas de interesse para o nosso pas
sob um enfoque da defesa. Como disse anteriormente, procurarei dividir,
unicamente para fins de melhor visualizao, minha apresentao em reas
geogrficas, citando os interesses nacionais visualizados para cada uma e
eventualmente apontando repercusses para o nosso pas.
O professor disse que a vez da Marinha, mas eu gostaria de convidar
a plateia para entrar em um avio virtual e apertar os cintos. Vamos decolar
para a nossa viagem.
Iniciaremos pela Amrica do Sul.
A Amrica do Sul regio com recursos naturais abundantes e
provavelmente atrair cada vez mais a cobia internacional. Nesse sentido,
a crescente cooperao regional poder contribuir para o desenvolvimento
dos pases sul-americanos, garantindo a segurana e a estabilidade regionais.
A manuteno da estabilidade, da paz, da segurana regional do nosso
continente e a projeo do Brasil e sua maior insero em processos decisrios
regionais por meio do CDS.

So tambm nossos interesses na rea de defesa: incrementar as

relaes militares com os pases da regio, visando construo de um
conceito sul-americano de defesa que eleve a capacidade dissuasria do
subcontinente, e a convergncia de aes entre nossos vizinhos, visando
reduo da criminalidade transnacional.
A Amrica do Sul, por estar afastada de focos de maior tenso mundial,
j citados aqui, pode ser considerada uma regio com relativa estabilidade.
A possibilidade de conflitos interestatais pequena, mas no nula, em face
de contenciosos histricos existentes entre diversos pases.
Podemos citar, por exemplo, algumas preocupaes presentes em nosso
entorno que so, na minha apreciao, basicamente os ilcitos transnacionais.
Decolemos mais uma vez e mudemos de rea geogrfica para falarmos
do Atlntico Sul.
O Atlntico Sul confere importncia geopoltica ao Brasil em face da
posio estratgica. Como sabemos, 95% do comrcio internacional de
interesse do nosso pas realizado por meio martimo. A aproximao com
a frica atlntica, o apoio aos pases da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP), assim como o Programa Antrtico Brasileiro (Proantar),
visam ampliao da nossa presena no entorno estratgico do Atlntico Sul.
Podemos visualizar os nossos interesses. Inicialmente, o reconhecimento
do Atlntico Sul como zona de paz e cooperao; o estabelecimento de
polticas de defesa com os pases de interesse estratgico do Atlntico Sul;
o fortalecimento dos poderes naval e martimo brasileiros, de forma a dar
segurana s linhas de comunicao martimas e s linhas de comunicao
de navegao areas; a segurana e defesa dos campos das plataformas de
explorao de petrleo e a segurana e defesa da Plataforma Continental
Estendida, a nossa Amaznia Azul.
Mas existem tambm preocupaes. Podemos citar as aes de pirataria
e atentados terroristas ao trfego martimo e s plataformas de petrleo do
Atlntico Sul, bem como disputas envolvendo reivindicaes por demarcaes
de territrios e controles sobre recursos naturais estratgicos nesse oceano.

Passemos Antrtica.
O Proantar tem como principal objetivo o desenvolvimento de um
programa cientfico, permitindo ao pas a condio de membro consultivo
do Tratado da Antrtica, tendo direito a voto nas decises sobre o futuro
daquele continente.
Estes so os nossos interesses visualizados: o acesso estratgico s passagens
no Sul, entre os oceanos Atlntico e Pacfico; o desenvolvimento de pesquisas
cientficas de interesse para o Brasil; a garantia de direitos de explorao
futura dos recursos naturais da Antrtica; a influncia nas deliberaes sobre
o futuro do continente e o estabelecimento de parcerias e cooperao com
outros pases que l atuam.
Como preocupao, podemos citar o comprometimento das pesquisas
cientficas considerando o fatdico incndio que atingiu a nossa Estao
Antrtica Comandante Ferraz.
Surge nossa anlise agora o continente africano.
Esse continente fonte de recursos minerais e energticos. Por sua
vez, conflitos tnicos, tribais, religiosos, econmicos e disputas polticas
instabilizam a situao interna de alguns pases. Em muitos deles, os
governantes esto no poder h dcadas. Porm, os regimes polticos autoritrios
comearam a ser contestados. Revoltas populares e manifestaes ocorridas
na Tunsia, no Egito e na Lbia so exemplos do desejo de transformao
que vinha sendo contido, muitas vezes com violncia. No por acaso, a
ONU mantm misses de paz em alguns desses pases. Em nosso juzo,
esse quadro no deve se alterar em curto prazo.
A pirataria, mais uma vez, tem mobilizado a comunidade internacional,
incluindo os pases africanos atingidos por essa atividade, especialmente da
costa da Somlia at Moambique, mas no nos esquecendo de que tambm
o fenmeno j ocorre na parte Oeste da frica.
Devido deficincia institucional e de defesa de alguns desses pases,
acordos bilaterais tm permitido a presena de foras navais estrangeiras em
guas territoriais de pases como a Somlia, por exemplo.
Na frica, visualizamos os seguintes interesses de defesa: intercmbio
com as Foras Armadas das naes africanas no entorno estratgico do

Atlntico Sul, buscando a cooperao Sul-Sul; e a solidariedade com os

pases pobres e em desenvolvimento e a defesa dos interesses nacionais e das
pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros nos pases do continente africano.
Como implicaes nossa rea de defesa, citamos o comprometimento
da segurana de brasileiros residentes devido instabilidade na regio e
j citada pirataria.
Mudemos para a Amrica do Norte.
O governo dos Estados Unidos tem buscado reaproximao com a
Amrica Latina e, mais particularmente, com a Amrica do Sul.
Os Estados Unidos continuam considerando o narcotrfico como
ameaa segurana, mas preferem combat-lo na vertente da oferta.
Os Estados Unidos tm uma viso favorvel sobre o papel do Brasil
em ajudar a administrar conflitos na Amrica Latina e sobre o papel das
tropas brasileiras no Haiti.
Recentemente, como j citado, os Estados Unidos priorizaram a defesa
para o eixo sia-Pacfico, com sua nova estratgia de defesa nacional.
Quais so os interesses que visualizamos na rea de defesa com a Amrica
do Norte?
Desejamos a manuteno do dilogo construtivo e soberano na esfera
bilateral para gerar confiana na rea de defesa e oportunidades de intercmbio;
ampliao e diversificao do intercmbio cientfico e tecnolgico, visando
capacitao de nossa indstria nacional e ao desenvolvimento dos setores
estratgicos, quais sejam, espacial, ciberntico e nuclear.
Falemos agora da Amrica Central e do Caribe.
Aqui, destacamos evidentemente o protagonismo do Brasil na misso
de estabilizao do Haiti, cujo componente militar tem comando brasileiro
desde o incio da misso. Por outro lado, no se pode descurar do lamentvel
fenmeno que vem se alastrando pela Amrica Central, a expanso das
atividades do narcotrfico. Nossos interesses de defesa na Amrica Central
e Caribe so a manuteno da paz e da segurana no subcontinente; a

projeo do Brasil no concerto das naes; e a cooperao e a solidariedade,

novamente, com os pases pobres e em desenvolvimento.
Visualizamos como implicaes e impactos na defesa, falando somente
do Haiti, a preocupao que temos com a reduo do componente militar
da Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Hati (MINUSTAH),
e entendemos que importante a continuidade da misso, dentro dos
parmetros definidos pela ONU, visando reestruturao das instituies
nacionais daquele pas.
A implicao na Amrica Central, como j citado, o narcotrfico.
Quanto Europa, tambm j citada em palestras anteriores, o continente
passa por uma sria crise econmica, que teve incio em 2008, e com reflexos
no crescimento econmico dos pases da zona do euro. Portugal, Espanha e
Grcia foram bastante atingidos pela crise, que comea tambm a preocupar
grandes economias, como Frana e Alemanha. Um dos problemas decorrentes
da crise o desemprego. A austeridade fiscal adotada pelos pases da UE
vem gerando protestos violentos por parte da populao em alguns pases.
Visualizamos no Brasil que o interesse de defesa com a Europa muito
semelhante as senhoras e os senhores percebero ao com os Estados
Unidos: a manuteno de um dilogo construtivo e soberano, buscando
manter e ampliar parcerias tradicionais para gerar confiana na rea de defesa
e oportunidade de intercmbio; e a ampliao e diversificao do intercmbio
cientfico e tecnolgico, visando capacitao da indstria nacional e ao
desenvolvimento dos setores estratgicos espacial, ciberntico e nuclear.
Prosseguimos com o Oriente Mdio este, sim, um setor de muita
preocupao. O impasse representado pelo conflito entre palestinos e
israelenses um dos maiores desafios a ser vencido para a paz na regio. A
comunidade internacional pressiona Israel para a desocupao da Cisjordnia
e da Faixa de Gaza, com a consequente criao do Estado da Palestina.
No ms de novembro de 2012, aps uma semana de combates entre
o Hamas e as foras de defesa israelenses, foi celebrado um cessar-fogo
por intermediao do Egito e dos Estados Unidos isso mostra, ento, a
instabilidade existente na regio.

O Ir continua a desenvolver o seu programa nuclear, enriquecendo

urnio, apesar das tentativas de controle externo, o que gera incertezas em
alguns pases quanto destinao deste produto para fins militares.
Na Sria, a continuidade dos combates entre as foras leais ao governo
de Bashar al-Assad e os grupos de oposio dificulta as operaes militares.
A ONU retirou seus observadores do pas devido escalada da violncia, e
aes militares de maior vulto por parte da comunidade internacional foram
vetadas pela China e pela Rssia.
Tudo isso pesado pelo nosso segmento de defesa. A relao dos pases
do Oriente Mdio com o Brasil vai alm de laos comerciais. A existncia
de comunidades desses pases no Brasil influencia nossa poltica externa. As
instabilidades e esses conflitos fazem parte da pauta de assuntos do governo
brasileiro, muito especificamente do Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE), e so objeto de constante acompanhamento pelos rgos brasileiros
responsveis.
Por fim, vale ressaltar a presena brasileira na Fora Interina das Naes
Unidas no Lbano United Nations Interim Force in Lebanon (Unifil) ,
por meio da qual o Brasil exerce o comando da sua fora-tarefa martima.
Fecharemos nossa viagem com a sia.
Evidentemente, o pas protagonista da regio a China, que investe
na reestruturao e modernizao do seu Exrcito Popular de Libertao,
com o objetivo de sustentar sua posio geopoltica e garantir o livre acesso
s rotas comerciais que mantm o seu crescimento econmico.
Outros pases asiticos, como Japo, Coreia do Sul, ndia e Taiwan,
tambm buscam modernizar suas foras.
Nossos interesses na rea so a manuteno da paz e a segurana,
o incremento do intercmbio cientfico e tecnolgico, visando ao
desenvolvimento dos setores estratgicos e defesa dos interesses nacionais,
de pessoas, bens e recursos brasileiros no exterior.
Gostaria agora aterrissando nossa aeronave, j de volta de conduzir
a plateia por um terreno no delimitvel geograficamente, mas de srias
implicaes na defesa para todos os pases: o terrorismo.

O terrorismo uma das principais ameaas segurana da comunidade

internacional na atualidade. A preocupao bsica para o nosso pas, como j
citado tambm, a realizao de grandes eventos. Sediaremos a Jornada da
Juventude, a Copa das Confederaes, a Copa do Mundo e as Olimpadas,
e esse tema tratado com muito interesse em nosso ministrio.
As implicaes so os danos em infraestruturas crticas e ataques
terroristas contra misses diplomticas, delegaes esportivas, por exemplo,
empresas, aeronaves, embarcaes, perdas de vidas, danos fsicos e repercusses
polticas.
Ao finalizar minha apresentao, permitam-me tecer comentrios sobre
a insero brasileira em diversos organismos internacionais: ONU, Unasul,
CDS e CPLP.
Quanto aos nossos interesses.
Na ONU: temos interesses na manuteno da paz e da segurana
internacionais, com a participao brasileira em aes humanitrias e em
misses de paz.
Na Unasul e no CDS: os nossos interesses so a preveno de conflitos,
a cooperao no campo da defesa regional e o desenvolvimento integrado
e harmnico da regio.
Na CPLP: a cooperao Sul-Sul, a solidariedade com os pases pobres
e em desenvolvimento, o intercmbio com as Foras Armadas dos pases
da comunidade e a defesa dos interesses nacionais dos brasileiros dos pases
da mesma comunidade.
Ao encerrar minha apresentao, agradeo pela possibilidade de aqui
estar. Quero dizer que nos orgulha verificar que o Brasil assume papel de
protagonismo em um novo cenrio global.
Como diz o professor Francisco Carlos Teixeira da Silva, tal protagonismo
decorre das nossas riquezas naturais, bem como da obra do prprio povo
brasileiro, que transformou este pas nos ltimos vinte anos em uma das
maiores economias do planeta.
Muito obrigado.

Sesso de Debates
Pergunta Eu gostaria de perguntar para o grupo todo qual seria a viso de
vocs sobre um cenrio de risco militar real que envolvesse o Brasil num
futuro de, sei l, dez, vinte, trinta anos , em que tivssemos de enfrentar
uma situao de chegarmos a disparar msseis. Nada assim assimtrico, pas
contra pas?
Pergunta Minha pergunta vai ser como estudante de cincia poltica e
cidado que tem fome de conhecimento sobre a rea. Devido importncia
do regionalismo futuro, como exposto pelo professor Alfredo e ao que o
Exmo. Sr. ministro da Defesa, Celso Amorim, falou sobre a conscientizao
da sociedade das ameaas que o Brasil pode enfrentar no futuro, a minha
pergunta vai ser sobre a Amrica Latina, que muitos acadmicos consideram
uma zona de incerteza e instabilidade, de muitas formas. A Argentina tem
incertezas polticas e econmicas; a Venezuela tem crise de legitimidade e
tambm poltica; a Bolvia, o Equador; o Paraguai tem um ex-presidente
deposto e foi suspenso do Mercosul. Como isso pode afetar a cooperao
entre os pases da Amrica Latina? Ns podemos considerar essa instabilidade
que eu vejo, e acredito no estar sozinho na Amrica Latina j uma
ameaa para o Brasil, talvez at militarmente? A minha pergunta para
todos os que esto na mesa.
Pergunta Ns temos alguns clientes, dentre eles a Confederao Israelita do
Brasil, e foi muito interessante a exposio do brigadeiro. Eu gostaria apenas
de perguntar: o senhor fala que a preocupao com relao s comunidades
do Oriente Mdio aqui no Brasil influencia e preocupa, de certa forma,
as estratgias de defesa, e eu queria entender um pouco melhor essa sua
considerao.
Pergunta Gostaria que o brigadeiro detalhasse a preocupao a que fez
meno por parte do MD quanto possvel ocorrncia de atos terroristas
durante a realizao dos grandes eventos esportivos que o Brasil vai abrigar
nos prximos anos.
Pergunta Boa tarde, eu sou almirante de esquadra da reserva e doutorando
em cincia poltica da Universidade Federal Fluminense (UFF). A minha
pergunta se o senhor assinou o regionalismo, que tem sido uma tendncia
atual? Embora a ONU reconhea as regies e no admita o uso militar por

essas regies sem que ela ou o Conselho de Segurana o respalde, o que ns

estamos vendo que essas regies esto atuando sem o respaldo da ONU.
Tendo em vista a abordagem do professor Andr e do professor Alfredo
sobre a organizao do mundo regional em que o Brasil poderia ter uma
influncia, ou liderar, caberia desvincular da ONU ou submeter s aes
dentro da regio ao Conselho de Segurana?
Pergunta Sou estudante de cincias sociais da Escola de Sociologia e Poltica
de So Paulo. A minha questo para o major-brigadeiro Roberto Carvalho:
visando concretizar o interesse nacional e at internacional, eu queria saber
qual o recurso disponvel, material e humano, para que se promova tal tipo
de preveno e defesa, dentro do que foi citado em questo de interesse pelo
major, tendo em vista o que foi falado aqui sobre uma potencial ameaa
de invaso militar. Se existe realmente a possibilidade de se evitar isso por
meio de armas ou material humano, enfim, eu queria saber qual o recurso
disponvel que as Foras Armadas tm.
Roberto Carvalho Se ns vemos emprego blico nos prximos dez, vinte,
trinta anos foi o que o senhor perguntou. No, eu no vejo. No vejo em
termos no assimtricos, como o senhor bem citou; no vejo nesse espao
temporal ameaas blicas convencionais.
Outro participante perguntou sobre as preocupaes que o Brasil tem
com a regio do Oriente Mdio. Por que ns temos essas preocupaes?
O Brasil possui uma das maiores comunidades de rabes e israelenses, ns
temos muitos descendentes de rabes e israelenses. Talvez, por isso, ns
tenhamos tanta presena e tanta ateno com a regio, alm de, claro, com
os reflexos do que possa ocorrer em toda a regio para o mundo inteiro.
Especificamente quanto sua pergunta, ns temos preocupaes, razes da
nossa populao, e lembro, inclusive, que fizemos uma extrao de pessoal,
uma retirada de residentes no Lbano, se no me engano, anos atrs, o que
reflete e mostra bem a preocupao que ainda temos, e sempre teremos, com
os brasileiros residentes no exterior bem como com os seus descendentes.
Preocupao com atos terroristas. Ns no nos descuidamos. Uma
das caractersticas da atividade militar sempre estar pensando na pior
hiptese, na pior possibilidade. A pior possibilidade seria a ocorrncia de
um ato terrorista durante a realizao de um grande evento. Ento, isso,
sim, uma preocupao de todos os governos, no s do governo brasileiro.

Todos os pases, especialmente aqueles que realizaram e realizam grandes

eventos, possuem lamentavelmente essa preocupao, e ns no podemos
ficar alheios a isso. O governo brasileiro criou no Ministrio da Justia uma
Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos (Sesge). Dentre
vrias atividades, h a parte da segurana e, dentro da parte da segurana,
claro, est todo esse leque de preocupaes, e o tema do terrorismo estar
sendo analisado ali.
Ento, quando eu falo sobre terrorismo, essa a nossa preocupao, a
nossa preparao e a nossa colaborao com os demais pases.
O senhor me perguntou se os recursos humanos e materiais hoje
existentes so suficientes para nos contrapormos a eventuais ameaas. Bem,
existe todo um trabalho de reequipamento das Foras Armadas. Como eu
disse, no vemos, em curto, mdio e longo prazos, ameaas convencionais.
Eu no vejo, particularmente. Existem as ameaas assimtricas, os ilcitos
transacionais, narcotrfico etc. Para esse tipo de ameaa, ns poderamos
dizer que as Foras Armadas tm recursos suficientes.
E por que eu digo isso? Porque a misso de combate a esse tipo de
fenmeno uma misso subsidiria das Foras Armadas. A misso principal
defender a ptria, usar avio, soltar bomba, usar navio, atirar. Assim vemos,
em termos genricos, o emprego blico das Foras Armadas. No Brasil, ns
temos a ao subsidiria, que a de apoiar os rgos de segurana pblica.
Ento, tentando lhe responder, eu penso que, hoje, para conter esse
tipo de ameaa, os recursos so suficientes. Mas no seriam suficientes para
uma maior atuao, e por isso o governo est fazendo todo esse esforo, a
END, a colaborao do nosso Parlamento, as nossas estratgias e os nossos
estudos, buscando reequipar as nossas Foras.
Alfredo Jalife-Rahme Tentarei responder ao que eu entendi.5
Vejam bem, certamente entendo, pela formao de vocs, que de
base militar, e, talvez tenham razo de pensar que no teremos um conflito
blico. Inclusive aqueles que possam levar um conflito blico frente, que
so os americanos, no tiveram muito sucesso nem no Iraque nem no
Afeganisto, onde as guerrilhas foram bem-sucedidas em relao a eles no
5. Exposio em espanhol. Traduo simultnea.

aspecto estratgico. No foi necessariamente um choque frontal de exrcitos.

Foi uma guerra de guerrilha.
Muitos dos pases da Amrica Latina esto preparados para esse tipo
de confronto. Contudo, hoje a guerra no eminentemente militar. Por
essa mesma razo, os americanos tm j apresentado severos problemas
nesse aspecto. Ns no sabemos exatamente o que aconteceu, sobretudo
do ponto de vista terrorista. Ns recebemos a notcia de uma bomba em
Indianpolis, e houve um expurgo, na verdade, dos diretores dos setores de
segurana americanos. Ou seja, l dentro, ns temos uma srie de problemas
que no sabemos exatamente qual a extenso deles. Imagino que, do ponto
de vista de um cenrio possvel, existe um choque entre aqueles que tm
um nvel blico aflorado, como o que se defende, e aqueles que entendem
que isso no assim.
J quando vocs veem que a segunda ou a terceira potncia nuclear
falam de guerras termonucleares ou nucleares, escutem. Talvez seja melhor
colocarmos nossas barbas de molho e nos preocuparmos com a possibilidade
de que isso acontea, porque h gente falando disso.
Eu lembro quando existia a destruio mtua assegurada, existia at
uma brincadeira em que se dizia: Se os Estados Unidos e a Unio Sovitica
brigarem, quem ganhar?. Todos respondiam: Quem ganhar ser a China
e o Brasil. Por isso, haveria a opo de bombardear a China, a ndia e o
Brasil, para que eles no aparecessem como novas potncias. No sejamos
to ingnuos, ento, a ponto de isolarmos essas teorias de golpe.
Desculpe, o brigadeiro, general ou major que me antecedeu aqui nesta
fala, que sabe bastante de questes de inteligncia, disse que as guerras hoje
so diferentes. O terrorismo muitas vezes manipulado. Isso, por exemplo,
da Al-Qaeda, no fica muito claro. Toda vez que ouo falar da Al-Qaeda,
percebo que os Estados Unidos avanam na sua agenda. Acredito que isso
no favorece nem os pases rabes, nem os pases efetivamente beneficiados
diretamente pelas aes da Al-Qaeda. Acredito que essas ameaas, que so
etreas e realmente aparecem de alguma maneira, acontecem, sobretudo,
onde os Estados Unidos tm seus competidores econmicos. Vejam o caso
da China e da Rssia, dois grandes aliados dos BRICS.

O problema da Sria no tanto da Sria. Eles esto vendo que a

repercusso com os salafistas impactar no Cucaso. Isso vai, pelo efeito
domin, afetar toda a regio do Cucaso. Vocs sabem que a Rssia tem
20% de sua populao islmica. Esse grupo tem uma natalidade galopante.
Os russos, por sua vez, tm o problema demogrfico de baixa natalidade.
Por essa mesma razo, o problema da China com Xinjiang, que uma
regio islmica, com o Tibete. Obviamente, Hollywood est apoiando o
Dalai Lama hoje. Ento, essas guerras so diferentes. So guerras que tm
outro tipo de clivagem.
Acredito que ns, hoje, estamos em guerra financeira contra o
Ir. Ningum ir bombarde-los, mas, neste momento, as sanes e a
desvalorizao da moeda do Ir tm sido brutais: quase 90% de depreciao.
Vocs sabem o que isso significa? Isso desestabiliza. Uma desvalorizao dessa
magnitude representa que ns estamos em guerra financeira. Isso muito
mais agressivo at que uma invaso militar, porque os Estados Unidos j
aprenderam, sobretudo com sua poltica de back and forwards (de avano
e retrocesso), que esses movimentos so mais eficientes at que impactos
militares diretos.
Existe aqui alguma coisa que tambm bem importante para a gente.
Hoje eu estava conversando com certa pessoa sobre o fato de que estamos
descuidando dos oligoplios da classe televisiva, da classe de informao.
No Mxico, uma empresa de televiso imps um presidente. Ou seja, o
diretor da Televisa mais importante do que aqueles que eles colocaram
como presidente. Imaginem a repercusso disso. Esses so oligoplios.
Vocs sabero muito bem quem so os donos das televises e dos
meios de comunicao, quem so as pessoas que controlam. Obviamente,
no so os pases afetados, so as multinacionais. No quero dizer nomes,
porque depois no me convidaro mais para fazer palestras nesses lugares.
So multinacionais muito poderosas e que esto em conflito.
No Mxico, por exemplo, ns vivemos o conflito sobre quem vai
controlar a Amrica Latina. Quando identificamos que Uribe, ex-presidente
da Colmbia, foi nomeado membro da administrao da Fox News, que
um canal belicista por definio, na seo espanhola; quando vemos que
a Televisa quer comprar uma empresa de televiso que a Univision nos
Estados Unidos e vice-versa isso acontece tambm. Ns passaremos muito

tempo falando disso , ns vemos que os meios de comunicao formam

parte da panplia blica.
Determinadas sociedades se estabilizam muito mais atravs da televiso,
sobretudo ns vimos no caso rabe com as televises. Obviamente, temos que
identificar que existem alguns pases que possuem tecnologia que outros no
possuem. Por exemplo, o Ir quer sair dessas redes sociais porque sofreu com
essa questo da revoluo, da Primavera rabe, como se disse aqui no Brasil.
Ento, essa a mesma tcnica e a mecnica de aplicao. Acredito que,
em resumo, poderamos dizer que algum no vai gostar dessa regionalizao.
Acredito que devemos empregar a dialtica da anttese, ou seja, quem vai
apreciar isso? Quem vai se beneficiar disso? Quem no vai ser afetado? Que
interesses sero considerados?
Normalmente, essas pessoas afetadas usaro todos os meios a seu alcance.
Eu, sobretudo, vejo a grande vulnerabilidade financeira. E digo de maneira
muito clara isso. Eu acredito que essa parte faltou ser dita quando fiz a
apresentao desse tpico. A China possui as maiores reservas do mundo,
muito mais de US$ 3 trilhes, tem a maior parte dos tesouros americanos,
tem muitos fundos soberanos de riqueza. Eu, por exemplo, quando trato de
finanas, as considero com uma mentalidade geopoltica, no acredito no
livre mercado. Como se pode acreditar num livre mercado que controlado
por Wall Street? Ou seja, isso fonte de um desequilbrio tremendo.
Ento, vejo de maneira muito geopoltica esse aspecto. Por que a
Argentina est sob ataque agora? Como isso pode afetar essa questo da
guerra de divisas? Como isso pode afetar o Brasil? Guido Mantega entende
muito bem, porque eu j o escutei muitas vezes. Mesmo a presidente brasileira
j falou muitas vezes que essa guerra de divisas o que pode, efetivamente,
afetar.
Vocs, por favor, no esperem uma bomba nuclear. No politicamente
correto. Veja que Israel perdeu a guerra de mdia, porque mataram uma srie
de crianas no segundo dia. Porque isso j no se aceita, no politicamente
correto. Hoje, as guerras que podem ser disputadas so aquelas financeiras
e de mdia. E por essa mesma razo, vocs entendem que, quando ns
tivemos a classificao do ranking do Frum Mundial de Davos, na questo

financeira, vocs percebem que os dez primeiros lugares continuam sendo

do G-7. Vocs tm todos eles a, sobretudo Estados Unidos e Inglaterra.
Quando vocs olharem os BRICS, vero o lugar que eles ocupam.
Esto em trinta e alguma coisa. Isso no corresponde ao lugar que eles tm
nas finanas, por exemplo. O Brasil, que o sexto lugar em finanas, e que
tanto festejam, eu diria que vocs so dos primeiros em finanas, e vocs se
daro conta de que isso nunca vai ser divulgado. A mesma coisa acontece
com a China. Da mesma forma como Hong Kong se ajustou e j est num
bom lugar, mas somente China, quando no usamos Macau, no usamos o
circuito chins Macau, Taiwan, Cingapura quando ns no usamos isso
e isolamos a China, a China no ocupa um lugar interessante, mas ela tem
as grandes reservas. Isso um grande paradoxo. Por qu? Quem controla o
jogo? isso que temos que ver. Quem controla? Quem o dono do cassino?
Isso como um cassino? Bom, a aparecem todas as reservas chinesas e vai
para o cassino. E quem o jogador?
Andr Roberto Martin Com relao primeira questo, sobre ameaas
reais, quais potncias, eventualmente, poderiam colocar a soberania nacional
em risco, eu diria o seguinte: o problema da soberania hoje global. At
a Guerra do Iraque, o princpio internacional que vigia era o princpio
westfaliano, da defesa, da soberania dos Estados.
Recordemos que a primeira interveno internacional no Iraque foi
em defesa da soberania do Kuwait, no verdade? Pois bem, a partir
da segunda interveno intervenes na Iugoslvia, no Afeganisto,
no Iraque, na Lbia , as intervenes mostraram que a Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (Otan) e os Estados Unidos so uma ameaa
soberania dos outros pases. Essa a questo. A Otan, a partir da Guerra
da Iugoslvia, deixou de ser uma organizao defensiva da Europa Ocidental
contra um suposto ataque sovitico. Na medida em que no havia mais o
Pacto de Varsvia, a Otan devia se diluir tambm? No. Ela passou a ser
uma aliana ofensiva, que faz intervenes offshore.
Preocupou-me muito, por exemplo os senhores devem saber dessa
notcia , que foi feito um exerccio da Otan em Cabo Verde. Tropas da
Otan tomaram Cabo Verde, que est muito perto. E ns temos fronteira
com um pas da Otan, no verdade? A maior fronteira terrestre da Frana
com o Brasil.

De modo que, embora eu tambm preveja um cenrio internacional,

nos prximos anos, em que no chegaremos a algo to dramtico,
preocupa-me, sim, o declnio das potncias coloniais antigas: Inglaterra e
Frana. Ns temos Malvinas, ns temos a Guiana Francesa, ns temos todo
esse colar de ilhas ocenicas dificultando a transformao do Atlntico Sul
numa bacia econmica. De modo que, sim, eu vejo Inglaterra e Frana como
problemas. Se tivermos um dispositivo aeronaval e, ademais, uma articulao
do CDS, ns teremos duas foras de dissuaso considerveis, que pesaro
at para a Otan e para os Estados Unidos na perspectiva, eventualmente,
de uma ameaa nossa soberania.
Ento, de per se, o simples fato de mencionarmos um CDS que engloba
400 milhes de pessoas, um conjunto considervel, j o torna um poder de
considervel dissuaso. Se isso vier acompanhado do reaparelhamento militar
sobretudo nessa quadra histrica, porque vejo como potenciais ameaas
justamente s potncias aeronavais , eu acho que, barbas de molho, no
nosso caso, devem ser fundamentalmente com relao Frana e Inglaterra.
A Frana ainda dispe de ilhas. Ela controla o Canal de Moambique. Pelo
Canal de Moambique passam 40% do petrleo mundial.
Ento, se a nossa perspectiva, j na poca do Golbery, era a de manter
sempre aberta a ligao ndico com o Atlntico Sul, bom ficar de olho.
Essa me parece ser a resposta para a primeira questo.
Com relao aos problemas da Amrica Latina, sim, claro, a Amrica
Latina ainda um continente em formao e que no alcanou completamente
a estabilidade na sua poltica econmica e tambm no tem assegurada a
sua plena soberania. Mas estamos caminhando bem. O fato de os Estados
Unidos estarem muito preocupados ou com o Oriente Mdio, como nessas
ltimas dcadas, ou com o Extremo Oriente, com a sia e o Pacfico, como
anuncia o Pentgono para as prximas dcadas, nos d uma margem de
manobra muito maior.
Essas experincias de poltica econmica diferenciada em relao ao
modelo neoliberal, que ns estivemos experimentando aqui na Amrica
Latina e que esto forjando um modelo mais nacionalista, mais de esquerda,
ainda que seja difcil defini-las, so polticas avessas ao modelo neoliberal. Para
podermos continuar nessa marcha, sem dvida, o fato de os Estados Unidos
estarem muito ocupados com a sia nos d maior liberdade. Temos que

aproveitar essa janela de oportunidades e avanar no sentido da integrao.

Esta me parece ser a resposta.
A questo do Paraguai no me preocupa muito, porque a defesa que
fizemos foi uma defesa importante de princpios e agora vai haver eleies.
Tudo vai se rearranjar e o Paraguai vai ser integrado tranquilamente, no
tenho dvidas disso.
O que, naquele momento, se discutiu, a meu ver, de maneira um
tanto enviesada, foi como os pases do Mercosul responderam com a
suspenso do Paraguai. Mas eu pergunto: no deveramos responder ou
simplesmente aceitar o golpe de Estado? No me parece razovel. De modo
que a reao existente, que foi a de aproveitar a ausncia do Paraguai para
incluir definitivamente a Venezuela, parece-me que foi a resposta adequada
naquele momento.
Obviamente, a sociedade paraguaia agora vai enfrentar a discusso,
se quer ou no ficar com os seus vizinhos. Eu tenho certeza de que a
nacionalidade paraguaia vai se manter na Amrica do Sul, na Unasul, vai
optar por estar conosco no Mercosul, porque o Paraguai parte inextricvel
da Amrica Latina.
Ento, no vejo tanto problema por a, mas acho, sim, que estamos
construindo instituies regionais especficas. Recordo-me, inclusive,
que os mexicanos propuseram a criao da Comunidade dos Estados
Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC), que uma instituio mais
ampla, em termos geogrficos, do que o nosso Mercosul e a nossa Unasul.
A CELAC tambm uma institucionalizao que vai na direo de uma
aproximao maior entre todos os povos da Amrica Latina, que me parece
ser uma tendncia inevitvel para os prximos anos. Devemos, portanto,
tirar disso as melhores consequncias.
Finalmente, entendo que os problemas que aparecem no nosso
ambiente latino-americano devem ser respondidos, em primeiro lugar,
pelos prprios latino-americanos. Se h algum problema envolvendo dois
pases latino-americanos, que a Unasul ou a CELAC sejam os mbitos para
resolver esse tipo de problema. O problema mais bem resolvido no local
onde aparece.

A questo da ONU : se o Brasil vai ou no ter assento permanente

no Conselho de Segurana. A est a diferena entre as nossas aspiraes,
as nossas potencialidades.
O brasileiro, em geral, acha que o pas tem direito a um lugar no
Conselho de Segurana da ONU. Ns aspiramos a isso. J h algum tempo,
as autoridades brasileiras manifestaram essa inteno.
Mas como chegar at l, no verdade? Uma das ideias que venho
desenvolvendo a do veto compartilhado, ou seja, as potncias que tm
assento no Conselho de Segurana alegam que no podem abrir um novo
veto, um novo poder de veto, porque elas tiveram um tributo de sangue
para alcanar esse privilgio na poltica mundial.
As potncias que esto emergindo, em particular Brasil e ndia,
so potncias pacifistas. Como vo ter lugar no Conselho de Segurana
permanente? Atravs de um veto compartilhado. Apenas quando Brasil e
ndia, juntos, tiverem a mesma posio, podero exercer o seu poder de veto.
Eu tenho a impresso de que colocar isso, diplomaticamente, na ONU,
no G-4,6 deixaria as potncias que tm assento no Conselho de Segurana
numa situao muito constrangedora.
Hoje acho que os senhores sabem , os Estados Unidos aceitam
o pleito do Japo e da ndia; no aceitam o do Brasil e o da Alemanha
curiosamente os pases ocidentais.
Ora, mas por que isso? a geopoltica. Est certo? Ou seja, com Japo e
ndia eles contm a China, no verdade? Agora com o Brasil e a Alemanha,
eles perdem a Europa e a Amrica Latina, est certo?
Ento, por isso, tenho imaginado essa alternativa como uma proposta
que, sendo feita pelas quatro potncias, o veto compartilhado vai colocar,
em termos morais, uma situao muito difcil para as potncias refutarem.
E o aspecto moral, ideolgico, hoje em dia muito importante.
No sei se respondi a tudo. Mas era isso.
6. Grupo de pases formado pela Alemanha, Brasil, ndia, Japo cujo objetivo apoiar as propostas uns dos outros para
ingressar em lugares permanentes no Conselho de Segurana das Naes Unidas.

Pergunta A minha pergunta em relao ao uso de foras militares

privadas, que tm forte atuao, por exemplo, no Oriente Mdio e na frica.
Uma vez que o interesse do Brasil de paz e cooperao, eu queria saber se
o pas expressa alguma preocupao em relao atuao desses exrcitos, j
que eles no estariam sujeitos s mesmas leis de guerra que os exrcitos nacionais.
Roberto Carvalho Sobre os exrcitos mercenrios, no isso? No constam
em nossos estudos, parece-me. Nunca pensamos nessa possibilidade no MD.
Ento, nos nossos estudos, as nossas ameaas, as nossas possibilidades, estamos
nos preocupando com as capacidades. Quem vem do outro lado pode ser
a, b, c ou d, pode ser mercenrio ou no, vamos visualiz-los como nossos
oponentes. Ento, no estudamos, basicamente, esse sentido pontual que
voc colocou na sua pergunta, a preocupao com o exrcito mercenrio.
Ento, eu no teria uma resposta mais detalhada.
Leonardo Gadelha Eu quero, uma vez mais, tecer loas minha presidente,
a deputada Perptua Almeida, por seu esforo hercleo. Encontros de alto
nvel como este se tornaram corriqueiros na Cmara dos Deputados, muito
em funo do trabalho, do esforo da deputada Perptua Almeida. E eu
gosto sempre de deixar isso muito claro. necessrio que a gente renda
homenagens a quem trabalha para tornar a comisso proeminente e facilitar
o trnsito da populao brasileira a assuntos to importantes para o futuro
da nossa nao.
Ento, quero agradecer penhoradamente aos nossos convidados, que
nos prestaram valiosssimas contribuies nesta tarde. Quero, uma vez mais,
agradecer a cada um de vocs a presena. Est encerrado este painel.

PARTE 3
O ENTORNO GEOESTRATGICO BRASILEIRO: COOPERAO

COM A AMRICA DO SUL E A FRICA
Apresentadora
Perptua Almeida*
Coordenador
Vitor Paulo**
Expositores
Francisco Carlos Teixeira***
Oswaldo Oliva Neto****
Pablo Celi de la Torre*****
Perptua Almeida Bom dia, senhoras e senhores.

Gostaria de dar continuidade ao nosso seminrio, que ontem teve uma
brilhante abertura, Defesa Nacional e Pensamento Estratgico Brasileiro, palestra
ministrada pelo ministro da Defesa, Celso Amorim, alm da presena dos
representantes das trs Foras, do ministro da Secretaria Especial de Assuntos
Estratgicos (Sae) e demais convidados.
Chamo, ento, o deputado Vitor Paulo para coordenar os trabalhos
desta manh, cujo primeiro painel O Entorno Geoestratgico Brasileiro:
cooperao com a Amrica do Sul e a frica.
Passo a palavra ao deputado Vitor Paulo, para fazer a composio da
mesa.
Vitor Paulo Muito obrigado, senhora presidenta, deputada Perptua
Almeida.
* Deputada do Partido Comunista do Brasil do estado do Acre (PCdoB/AC).

** Deputado do Partido Republicano Brasileiro do estado do Rio de Janeiro (PRB/RJ)
*** Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
**** Coronel da Reserva e consultor na rea militar da Odebrecht Defesa e Tecnologia.
***** Vice-diretor do Centro de Estudos Estratgicos em Defesa do Conselho de Defesa Sul-Americano da Unio de
Naes Sul-Americanas (CDS/Unasul).

Bom dia a todos. um prazer estar com todos os senhores. Vou convidar
para compor a Mesa os senhores palestrantes. Convido o professor Francisco
Carlos Teixeira, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), meu
estado. Seja bem-vindo a este seminrio. Convido o Coronel Oliva, da
Odebrecht Defesa e Tecnologia. Seja bem-vindo. Convido o senhor Pablo
Celi de La Torre, vice-diretor do Centro de Estudos Estratgicos de Defesa
(CEED) do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS) da Unio de Naes
Sul-Americanas (Unasul). Seja bem-vindo.
Senhoras e senhores representantes do Corpo Diplomtico aqui
presentes, colegas parlamentares, autoridades do Poder Executivo,
profissionais da imprensa, representantes das universidades e centros de
estudos, senhoras e senhores, dou incio agora aos trabalhos do segundo dia
do Seminrio Estratgias de Defesa Nacional, promovido pela Comisso de
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN) desta Casa em conjunto
com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
Honra-nos muito a senhora presidenta, deputada Perptua Almeida,
que preside, com muita maestria, com muita competncia, a CREDN.
Senhoras e senhores, neste evento, promovido pela CREDN, dentre
outros assuntos sero discutidos temas focados na cooperao internacional
multirregional e multilateral, contribuindo para a incluso mais significativa
do cenrio poltico e econmico internacional e a construo de caminhos
nos quais a multipolaridade incrementa o processo democrtico.
muito importante, nas relaes internacionais, ressaltar que o Brasil
tem empenhado esforos para participar de forma contundente de aes de
cooperao, seja em aes humanitrias de aprendizado seja em tecnologias
sociais seja at mesmo em projetos estruturantes mais complexos e de maior
impacto socioeconmico.
Reconhecemos a importncia de tais aes, a exemplo do investimento
de US$ 23 milhes feito pelo governo brasileiro para a criao da fbrica de
medicamentos genricos para tratamento da AIDS em Moambique e da
significante participao do Brasil no Programa bero-Americano de Bancos
de Leite Humano (IBERBLH), que promove a implementao de bancos
em pases da frica e da Amrica Latina.

O Entorno Geoestratgico Brasileiro: cooperao com a Amrica do Sul e a frica 81
Apontamos apenas dois exemplos, dentre as diversas aes praticadas

pelo Brasil, ressaltando que estas so baseadas na incessante busca pelo
compartilhamento do conhecimento dos casos de sucessos anteriores.
Por exemplo, o dilogo entre a Amrica Latina e a frica ser de grande
importncia para intensificar essas aes, e a cooperao brasileira se
apresentar de forma destacada, tendo em vista que a atual conjuntura
mundial no tem contribudo para a insero de muitos dos pases pobres
nos mercados. Ao mesmo tempo, os pases com maior capacidade de fornecer
ajudas internacionais esto atuando de forma tmida, aumentando assim
a nossa responsabilidade perante o cenrio de cooperao internacional.
Senhoras e senhores, visando alcanar com eficcia a to almejada
cooperao internacional, as autoridades brasileiras tm envidado esforos
para desenvolver a indstria de defesa nacional compatvel com a pujana
econmica da nao. No entanto, deve-se perceber o seguinte: o Brasil da
dcada de 1980 foi o 8o pas no ranking oramentrio de defesa e, hoje, ocupa
o 12o lugar, ao lado do Canad, Austrlia e Espanha. O pas praticava uma
poltica de defesa estvel. Havia desrespeito e sucateamento do legado cientfico
e industrial militar, desarticulao entre Exrcito, Marinha e Aeronutica,
oramento deficitrio e falta de uma poltica industrial e cientfica de defesa.
De acordo com os nmeros do Ministrio da Defesa (MD), o Brasil
investe cerca de R$ 30 milhes por ano em pesquisa e desenvolvimento
para fins militares, valor que j pequeno e ainda sujeito a contingentes
oramentrios.
Nosso pas j chegou a ser o oitavo maior exportador de equipamentos
militares. No entanto, a reduo e a volatilidade dos oramentos de defesa,
assim como os contingenciamentos oramentrios nos programas de compra
das Foras Armadas, conduziram situao que se encontra, em termos de
defesa nacional. Com o fim da Guerra Fria e da Unio Sovitica, o cenrio
mudou. O mundo desarmou-se e passou a vender equipamentos, o mercado
tornou-se vendedor. Vale salientar que no necessrio apenas investir em
novos equipamentos, deve-se pensar em uma estratgia de descarte dos
equipamentos obsoletos, um excedente que pode acabar caindo nas mos
de grupos criminosos e de organizaes terroristas.
Concluindo, senhora presidenta, senhoras e senhores participantes,
cabe ainda lembrar que o Brasil j sofreu com boicotes de certificao de

seus equipamentos e intensos lobbies junto aos organismos multilaterais e ao

MD para aumentar restries ao comrcio desses equipamentos. O tanque
Osrio, da Engenheiros Especializados S.A. (Engesa), o foguete Astros e
alguns avies da Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer) foram afetados
nesse processo. Como resposta, o governo optou por cortar subsdios para a
indstria blica. Esse procedimento, no entanto, no ocorreu nas principais
economias que incentivaram o setor.
Ante o exposto, urge a necessidade de uma transio para produo e
comercializao dos itens mais sofisticados.
Finalmente, essas questes e os novos desafios a enfrentar demandam
a nova insero nas aes de defesa e segurana. Em virtude do novo
andamento da geopoltica mundial, deve-se apoiar a mudana do rumo
nas estratgias de defesa brasileira. Parcerias e cooperaes internacionais
so caminhos democrticos, viveis, e merecem os estmulos desta Casa e
de todos os que compreendem a importncia da defesa brasileira no atual
cenrio mundial.
Era o que tinha a dizer.
Muito obrigado.
Perptua Almeida Dando prosseguimento a este seminrio, vamos passar
ao primeiro painel, O Entorno Geoestratgico Brasileiro: cooperao com a
Amrica do Sul e a frica.
Todos os componentes j se encontram mesa.
Passo a palavra ao primeiro palestrante, o ilustre professor Francisco
Carlos Teixeira, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Francisco Carlos Teixeira Obrigado, deputada Perptua, pelo convite.
Sinto-me honrado de estar mais uma vez na CREDN. Peo desculpas ao
pblico pelo tempo, pois terei de mudar bastante o esquema de apresentao
que havia pensado, mas me coloco disposio depois, por e-mail, para
qualquer outra explicao.
Gostaria de me desculpar previamente, dizendo que vou falar de uma
posio que mais confortvel para mim. Sou historiador e vou falar como
historiador, um historiador especializado em questo militar, em que o

grande campo de estudo aquele que um terico chamou de grande estratgia

internacional. Portanto, no sou militar, no controlo terminologias, no
controlo casos ou estudos especficos. a fala de um historiador, e eu vou
pedir aos senhores pacincia para ouvirem um historiador.
Vou trabalhar aqui com treze hipteses. Talvez dessas treze hipteses de
trabalho, quatro ou cinco sejam comprovadas, as outras no, so hipteses
de trabalho.
Vou passar vrias coisas rapidamente o material vai ficar disposio
dos senhores.
Eu diria que ns precisamos de um ponto de partida que funcione
como um solo comum, um cho comum, um lugar de fala em que todos
tenhamos concordncia. Se ns no tivermos essa concordncia inicial, tudo
o mais que eu vou falar no ter nenhuma relevncia.
Qual o cho comum, qual o elemento central, o ponto de partida,
para que a gente possa conversar com os termos aceitos consensualmente?
Um, a Guerra Fria acabou; a geopoltica, a estratgia e os mecanismos
pensados durante a Guerra Fria, depois de 1991, do fim da Unio Sovitica, e
a desapario dos dois grandes blocos concorrentes no tm mais significado
para ns. Dois, h uma dificuldade prtica para colocar o item um, simples
e geral, em prtica. Trs, continuamos estudando, pensando e utilizando
manuais, textos e teorias e tericos da Guerra Fria. Quatro, o papel do
Brasil na Guerra Fria era, na prtica, irrelevante, se a guerra, que era a guerra
possvel, acontecesse.
Hoje, mais do que nunca, a guerra nuclear, atmica, geral, est bastante
descartada. Podemos ter at acidentes, uso de material roubado, coisa
parecida, mas a grande guerra est descartada. Diferente do que vrios colegas
meus pensam, isso no tornou o mundo mais pacfico; ao contrrio, o risco
da escalada atmica e da destruio geral, generalizada, era um dissuasor
fundamental para os blocos que se enfrentavam.
Com a desapario do risco Clausewitz diz que toda guerra tende
ao seu extremo , o que aconteceu? A guerra convencional interestatal,
intraestatal, interestatal e intraestatal juntas, e intraestatal com interveno
estrangeira so muito mais possveis do que eram antes. Portanto, os meios
convencionais so de suma importncia neste momento, ao contrrio de

alguma coisa vigente hoje nas academias de que o risco da guerra baixo e
novas ameaas que nada tm a ver com a guerra convencional so altas. Este
o cho comum. Isso, em si, j seria uma discusso imensa. Eu no posso
faz-la agora aos senhores. Vou pul-la para chegarmos s treze hipteses
que eu vou apresentar para os senhores.
A primeira diz respeito ao espao geopoltico do Brasil. Este espao
a Amrica do Sul e suas projees: o entorno da Amrica do Sul, o oceano
Atlntico e suas projees. Pensar diferente desse nicho estratgico exigir
do pas meios hoje no disponveis, hoje no capazes de ter uma resposta
por parte do Brasil. Temos que nos concentrar no nosso espao geopoltico.
A segunda hiptese conceito geopoltico de Amrica Latina no nos
interessa e no tem maior significado hoje para o Brasil. Ele foi cunhado
pelo imperialismo francs no sculo XIX, para poder ocupar o Mxico e
outras reas, e foi adotado pela diplomacia latino-americana em geral, deu
ocasio a muitas festas, brindes, a muitos discursos dizendo tudo o que nos
une, mas que na verdade no une de maneira alguma a Amrica Latina e
no conseguiu de maneira alguma uma projeo e uma solidariedade clara
nesse sentido de Amrica Latina.
E, alm de tudo, depois dos acordos do Comrcio Livre da Amrica do
Norte North American Free Trade Agreement (Nafta) e de livre comrcio
com o Caribe por parte dos Estados Unidos, restringiram-se imensamente os
meios e as condies brasileiras de projeo na Amrica Latina. Pelo menos
um desses pases, o maior e mais importante, por exemplo, o Mxico,
radicalmente contrrio aos interesses fundamentais do Brasil, comeando,
por exemplo, pela reforma do Conselho de Segurana da Organizao das
Naes Unidas (ONU).
A terceira o conceito geopoltico de hemisfrio ocidental e de defesa
hemisfrica tambm estranho hoje aos nossos interesses. Foi criado num
momento em que a Europa se lanava numa guerra fratricida, primeiro para
isolar-nos nessa guerra, e depois para seguirmos a potncia hegemnica no
continente. Esse conceito no tem uma vigncia para os interesses brasileiros
atuais. O Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar) uma
antiguidade que no tem o menor significado para a defesa do Brasil hoje,
ou de nenhum outro pas da Amrica do Sul, e a Guerra das Malvinas
comprovou claramente isso.

A cooperao com os Estados Unidos, bem-vinda e importante, pode

e deve ser feita em termos bilaterais, e no necessrio nada como o Tiar
para que essa cooperao se realize. Mesmo na Organizao dos Estados
Americanos (OEA), que depois dos anos 1960 foi aumentada para dezesseis
ou dezessete pases, a maioria dos quais com populao menor do que a
Avenida Nossa Senhora de Copacabana, no Rio de Janeiro, vota contra os
interesses brasileiros e no tem maior significado para a defesa e a garantia
desses interesses. Honduras e, agora, o caso do Paraguai so exemplos nos
quais a poltica brasileira sistematicamente derrotada no mbito da OEA.
Alm de tudo, desses novos pases, dezessete reconhecem Taiwan, criando
srios problemas de relacionamento do Brasil com seu principal parceiro
atualmente, a China.
A quarta hiptese que o Brasil no possui hoje, nas suas fronteiras terrestres,
uma questo de defesa. No temos ameaa de defesa nas nossas fronteiras. No
temos questes de conflito com nenhum pas vizinho, amigo, fronteirio, nem
com uma coligao de pases fronteirios em relao ao Brasil. Na verdade,
senhores, o Tratado de Assuno e o Protocolo de Ouro Preto fizeram uma
revoluo diplomtica e estratgica no continente, que revogou 400 anos
de histria, em que nosso cenrio de conflito era o Prata, onde travamos as
nossas piores e mais duras guerras. O Prata foi o cenrio principal.
Na verdade, eu diria que no revogamos 400 anos de histria, revogamos
1 mil anos de histria, porque Portugal e Espanha brigavam nas suas fronteiras
Badajoz foi l para eles o que a Colnia do Santssimo Sacramento foi
aqui para ns. Quando esses dois pases resolveram construir seus imprios,
o fizeram na Amrica to vizinhos como eles prprios eram na Europa, e
herdamos isso. Chegamos a um risco de guerra elevadssimo no comeo dos
anos 1980, no Prata. Os planos argentinos foram publicados agora. Esse
risco desapareceu para grande felicidade do Brasil e da Argentina. Revogamos
400 anos de histria. Se o Mercado Comum do Sul (Mercosul) no tivesse
outros mritos, esse j seria um grande mrito.
Ainda nessa quarta hiptese, o Brasil realizou, querendo ou no, sabendo
ou no, planejando ou no, o que podemos chamar de uma dissuaso por
volume. No h risco de defesa decorrente da ao dos nossos pases vizinhos.
A capacidade brasileira industrial, tecnolgica, financeira, o diferencial entre
o Brasil e seus vizinhos resultou num fantstico movimento de dissuaso.

Mesmo que no tenhamos tido questes, houve dissuaso por volume,

inesperada, que acabou acontecendo nesse sentido.
Temos ainda e os senhores podem questionar isso , problemas de
segurana nas vastas fronteiras com os nossos vizinhos. Mas temos que ter
clareza na distino entre o que segurana e o que defesa, inclusive no
dgrad complexo e flexvel entre segurana e defesa. Se estamos falando
em defesa, temos que abandonar as noes de Guerra Fria, de segurana e
passarmos a pensar em defesa objetivamente.
Quinta hiptese. Devemos ter clareza nesses conceitos. Se esses conceitos
no forem discutidos e aclarados, no teremos como fazer qualquer
planejamento, porque estaremos confundindo uma esfera de ao com a
outra.
Temos tambm que ter extremo cuidado para que nosso conceito
de defesa no seja contaminado por conceitos no produzidos dentro dos
organismos, das entidades, das sociedades, das universidades, das foras
brasileiras. No podemos adotar um conceito de defesa que no seja brasileiro
e que no seja para o nosso entorno estratgico, a Amrica do Sul.
Nesse sentido, segurana deve ser encarada, e o governo brasileiro e
as foras brasileiras tm feito isso nesse degrad que coloca entre segurana
especfica e defesa aquilo que, nas grandes democracias modernas, se chama
fora de terceiro tipo, para evitar a transformao das Foras Armadas
em foras de polcia. A funo das Foras Armadas no ser polcia. As
foras de terceiro tipo, a nossa Fora Nacional, deram provas de eficincia
e eficcia, por exemplo, no caso do Rio de Janeiro. Quando necessrio, de
forma pontual, cirrgica, houve a atuao das Foras Armadas. Apenas deu
errado, apenas houve maus resultados quando se tentou estabelecer e manter
as Foras Armadas numa funo que no era a sua.
Ainda nessa quinta hiptese, as experincias da Colmbia e do Mxico,
onde se militarizaram questes de polcia, so exemplos que devem ser
examinados com cuidado. Por sinal, dois oficiais fazem doutorado sobre isso
comigo. o caso em que, aceitando doutrinas exgenas, as Foras Armadas
foram levadas para aes policiais e no deram resultado, no conseguiram.
O Mxico se encontra num impasse sangrento, e a Colmbia, enfim, resolveu
negociar com aqueles com quem ela dizia que no negociava.

Sexta hiptese. Temos que ter a clareza de que, nesse degrad, as Foras
Armadas tm um papel fundamental, sim, em segurana, mas um papel
ligado a treinamento, logstica, inteligncia todas as condies de controle
e de inteligncia que tem uma sociedade moderna. No cabe a ela patrulhar
ruas, patrulhar comunidades populares ou agir dessa forma.
Stima hiptese. H uma inclinao que me parece quero pedir
desculpas ao meu querido almirante, mas j conversamos tanto sobre isso
exagerada, errnea de transformar as Foras Armadas brasileiras tanto em
fora de polcia quanto em fora de paz internacional.
Senhores, j fizemos isso, no preciso fazer mais. As foras de paz
tm de ser, cada vez mais, compostas por policiais, bombeiros, professores,
mdicos, dentistas, veterinrios, agrnomos, cuja segurana, sem dvida
nenhuma, caber a corpos militares. Mas no cabe aos corpos militares
fazerem isso. No podemos apanhar o que temos de melhor e transformar
o martelo do Brasil, que j um martelo limitado, numa fora de ao
social ou voltar essa fora para aes antidistrbios, voltando a confundir
defesa com segurana.
No interior das Foras Armadas j h um movimento de jovens
capacidades de cabos a jovens oficiais de preferncia por aes de fora
de paz, em detrimento das funes precpuas. Este um risco.
Temos que assumir claramente a necessidade, e a vamos para a oitava
hiptese, de compartilhar com nossos vizinhos da Unasul e do Mercosul,
que tm larga responsabilidade e experincia com foras de paz, distribuir
essas tarefas com uma bandeira nica, a bandeira da Unasul, dividindo
essas atribuies no tem sentido haver uruguaios, argentinos e brasileiros
separados na mesma regio e, com isso, facilitar e incentivar a formao
dos clusters industriais mltiplos de defesa no continente.
Um paradoxo: eu disse aos senhores que no temos inimigos, que
exageramos nas foras de paz, que precisamos de uma bandeira comum,
que no temos que ser polcia. Ento, para que Foras Armadas? Para que
isso precisa acontecer? Por uma questo simples: o risco de defesa do Brasil
e do continente no ocorre dentro do nicho sul-americano; ele externo,
ele vem de fora [esta a nona hiptese].

Coisas maravilhosas que ns temos, o excelente material humano

daqueles que atuam na guerra na selva at os nossos paraquedistas e os que
atuam na Caatinga , so, senhores, o plano B. Eles s entraro em combate
quando ns tivermos sido derrotados por uma fora aeronaval superior que
se aproximar do litoral da Amrica do Sul.
Precedentes externos so uma coleo histrica, da invaso e da ocupao
do Mxico pela Frana at a Guerra das Malvinas. uma ameaa superior
vinda de fora pelo mar.
Dcima hiptese. As reas de vulnerabilidade brasileira so, evidentemente,
a Amaznia Verde e a Amaznia Azul nisso que temos que pensar. O
Mercosul e o Tratado de Ouro Preto nos libertaram de um peso fantstico.
O cenrio platino deixou de ser um cenrio de risco. Conseguimos inclusive
transferir unidades para a Amaznia. Este um ato revolucionrio na
formulao estratgica brasileira. No teramos meios para um cenrio no
Prata, um cenrio no Atlntico, um cenrio na Amaznia; mal temos, se
temos, para as duas Amaznias. aqui que devem ser concentrados todos
os esforos nesse sentido.
Dcima primeira hiptese. O risco de defesa se daria por meio de uma
ao aeronaval. Isso implica que ns teramos de ter os meios e as condies
de impedir que uma fora aeronaval se aproxime 500 quilmetros do litoral
brasileiro com objetivos hostis ao nosso territrio.
Nesse sentido, no precisamos, de maneira alguma, desenvolver
capacidades que sejam comparveis, evidentemente no aos Estados Unidos,
mas Austrlia, Espanha, Itlia neste momento. Com muita clareza
eu no sei dizer isso aos senhores, os senhores so os especialistas, so os
engenheiros e so os militares , ns precisamos daquilo que poderamos
chamar a doutrina do escorpio [dcima segunda hiptese]. Um escorpio
no mata um elefante, mas sua picada di s pampas. Qual o tamanho do
ferro e o tamanho da dor dissuasria que poderamos infligir a uma fora que
se aproxime, hostil, do territrio brasileiro? Temos que pensar com clareza.
S para a gente ter um exemplo, a China decidiu, no seu 18o congresso,
no seu plano militar, que o principal risco uma fora-tarefa que chegaria
pelo mar. O objetivo manter essa fora-tarefa a 700 quilmetros do litoral
chins, at para, se for o caso o que decididamente ela no quer , resolver

o problema de Taiwan sem a interveno estrangeira, fato consumado quando

essa fora-tarefa puder se aproximar. Nesse caso, os chineses pensaram em
balstica e pensaram em foras de submarino. Esse o caso chins. Mas
fundamental pensar nessas condies.
Dcima terceira hiptese. Para alm do desenvolvimento de um ferro
capaz de causar dor, ns precisamos garantir, na rea diplomtica, o
fortalecimento de todas as instituies regionais, de todas as instituies
de cooperao, para que se evitem conflitos entre os nossos vizinhos. No
entre nossos vizinhos e ns no caso desses, no h essa possibilidade ,
mas entre os nossos vizinhos. Conflitos entre os nossos vizinhos chamaro
potncias externas para dentro do continente.
Temos que recusar, de forma resoluta, a presena de bases, tropas ou
qualquer equipamento militar de potncias externas ao nicho sul-americano
e temos que desenvolver relaes harmoniosas e cooperativas com todos os
pases do entorno.
Para discorrer sobre essas ideias, fui extremamente conciso, para respeitar
o tempo da mesa. Essas ideias foram publicadas agora pelos nossos amigos
Slvio Filho e Rodrigo Moraes, no livro Defesa Nacional, lanado no incio
de novembro de 2012, na Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito
(Eceme). Eu escrevi uma parte desse livro, com o meu aluno Daniel Chaves,
sobre riscos na Amrica do Sul.
Muito obrigado.
Oswaldo Oliva Neto Exma. senhora deputada Perptua Almeida, Exmo.
senhor deputado Vitor Paulo, ilustrssimos professores Pablo de la Torre e
Francisco Carlos Teixeira, estou representando o presidente da Odebrecht
Defesa e Tecnologia, senhor Luiz Augusto Teive Rocha, que infelizmente no
pde estar presente. Nesta apresentao, ser exposto um trabalho executado
por ele, e ns fomos convidados a participar deste debate porque ele tem
muita experincia e muito conhecimento no trato dos assuntos com a frica,
uma das reas subordinadas a ele dentro do Grupo Odebrecht antes de ele
assumir a Odebrecht Defesa e Tecnologia. Portanto, diferentemente do
professor Francisco Carlos Teixeira, o foco desta apresentao da Odebrecht
mais para a frica.

Gostaramos de deixar dois conceitos claros de geopoltica e de

geoestratgia, at de geopoltica e estratgia, em que o importante saber
em que nvel poltico eu desejo tratar os assuntos de defesa e, estabelecido esse
nvel poltico, que estratgias sero utilizadas para que a possamos conquistar
e manter esses objetivos polticos? Ento, o que fazer a estratgia, e como
fazer eu busco na geopoltica.
Antes de tratarmos da frica, existem alguns aspectos condicionantes da
defesa no Brasil que devem ser considerados para essa anlise da frica. Aqui
j no estamos fazendo uma anlise acadmica, estamos fazendo uma anlise
mais pragmtica. Ento, esses aspectos relevantes da legislao brasileira,
da cultura brasileira, de iniciativas brasileiras devem ser considerados para
tratarmos desse entorno estratgico no Brasil, particularmente, da frica.
Estratgia Nacional de Defesa (END). Centremo-nos em alguns
conceitos muito interessantes. Primeiro, da inter-relao do projeto de defesa
com o projeto de desenvolvimento, o que torna claro alguns impactos que a
defesa tem no desenvolvimento nacional e que o desenvolvimento nacional
tem sobre a defesa. uma relao de duas foras.
A estratgia de defesa inseparvel da END. outro conceito importante
para que a gente no pense que o assunto defesa tratado exclusivamente
no ramo da defesa, o de desenvolvimento em outro ministrio, em outra
rea do governo. No. Isso um assunto nico dentro do pas.
Foram estabelecidos trs grandes eixos de atuao na END: a
reorganizao das Foras Armadas; a reestruturao das indstrias de defesa
e uma poltica relacionada aos efetivos e ao servio militar.
Que caractersticas so essas brasileiras que tm impacto sobre uma
anlise geoestratgica, com relao frica?
Um dos trs eixos estruturantes da END a reorganizao das empresas
de defesa. No Brasil, ns no temos deficincias exclusivamente nas Foras
Armadas, temos deficincias nas empresas de defesa no mesmo nvel.
A distncia que as Foras Armadas hoje possuem de uma demanda
ideal de equipamentos e de servios acontece tambm nas empresas.

A sustentabilidade de longo prazo das empresas est intimamente ligada

estatura poltico-estratgica das Foras Armadas, que est intimamente
ligada projeo do Brasil como uma nao. Ento, ns no vamos tratar
do assunto defesa de uma forma desconectada da posio brasileira no
Conselho das Naes, da estatura poltico-estratgica das Foras Armadas e,
por sua vez, das prprias empresas de defesa, que devero atender a algumas
demandas, a alguns desafios que se apresentam.
Historicamente, as empresas de defesa foram migrando de um conceito
inicialmente estatal as primeiras empresas de defesa no Brasil, que comeam
inclusive com a vinda de D. Joo VI para o Brasil, so totalmente estatais,
nas mos do governo para uma situao intermediria na dcada de 1970.
E vimos empresas como a Engesa e a Avibras sendo criadas e compartilhando
dessa responsabilidade que at aquele momento era estatal.
E, mais modernamente, com a END, passa a haver uma prioridade
bem clara para que os produtos e servios sejam desenvolvidos por empresas
privadas e para que a operao das Foras Armadas fique voltada para a sua
atividade-fim.
H uma caracterstica desse segmento de defesa: para que a gente possa
gerar inovao, chegar a um nvel de produtividade adequado, as Foras
Armadas vo ter de se desenvolver, e o pas vai ter de se desenvolver. Hoje
ns temos um processo em que a nao j deu um salto de qualidade em
seu desenvolvimento e as Foras Armadas e as empresas de defesa esto
procurando acompanhar essa evoluo.
Um sistema adequado de defesa e a se inserem as empresas uma
fuso virtuosa de relaes e decises de governo com relaes e decises de
empresa (a END inclusive coloca isso como base fundamental); da necessidade
militar mais a capacidade empresarial (estamos vendo as dificuldades que
estamos tendo de enfrentar para atender algumas demandas que j esto
inclusive em execuo); e da tecnologia existente no Brasil, com a busca de
novas tecnologias na fronteira mundial.
Qual seria o objetivo geopoltico para a defesa no Brasil? O que ns
faramos? E por que isso tem impacto na nossa situao e no reflexo da anlise
no dia de hoje? Basicamente, como disse o professor Francisco Teixeira, as
Foras Armadas visam garantir o Estado, garantir a nao. Essa a finalidade

precpua das Foras Armadas. Se interpretarmos o artigo da Constituio

que estabelece a misso das Foras Armadas, vamos ver que basicamente
garantir o Estado.
E a poltica de defesa sofre influncias polticas e geogrficas. Temos
que considerar que uma poltica de defesa em um pequeno Estado insular
completamente diferente da defesa de um pas continental. Ento, os
aspectos geogrficos e os aspectos polticos tm, sim, um impacto muito
grande no modelo de defesa daquela nao.
Pinando alguns trechos da END, um deles diz o seguinte: Estimular
a integrao da Amrica do Sul. E essa integrao contribuir para a defesa
do Brasil e possibilitar fomentar a cooperao militar regional e a integrao
das bases industriais de defesa.
Isso quer dizer o seguinte: ns temos a cooperao para o nosso entorno,
j est estabelecido na END. No um diletantismo acadmico e no
uma vontade de terceiros; isso est estabelecido no documento da END,
que no momento o documento bsico no qual o Brasil pauta toda a sua
evoluo nessa rea.
E outro trecho diz: Capacitar a indstria nacional de material de defesa
para que conquiste autonomia tecnolgica indispensvel defesa. Aqui se
est estabelecendo o seguinte: a empresa tem que trabalhar com mercado
e tecnologia. Se esses dois insumos da defesa no tiverem disponveis, essas
empresas no vo vingar, essas empresas no iro para a frente.
E ns temos um histrico no Brasil, quando comeam a migrar as
empresas de defesa do conceito estatal para o privado, empresas que ficaram
no meio do caminho e uma grande quantidade de empresas importantes
porque mercado e tecnologia estavam dissociados do conceito, da gesto
e dos objetivos dessas empresas.
Quais so os benefcios da cooperao com o nosso entorno, j que
estamos considerando como um fator a ser considerado? A cooperao
atende aos aspectos geopolticos e geoestratgicos da defesa e aumenta a
nossa capacidade regional de defesa.
Como disse o professor Francisco Teixeira, a principal ameaa um
desembarque aeronaval. Grosso modo, poderamos considerar a Amrica do

Sul uma ilha, uma regio cercada de mar por todos os lados. No h lgica,
no se concebe, se tivermos um conceito do entorno estratgico estabelecido,
a vinda de uma fora terrestre pelo solo. Ela vai ter que ser deslocada por
navios, vai ter que ser apoiada por avies e vai ter que fazer um desembarque
numa praia qualquer sul-americana. Ento, se tivermos esse conceito bem
estabelecido, a nossa defesa ficar bem mais fortalecida.
Essa cooperao contribui para o desenvolvimento de uma doutrina
militar comum. O que estamos considerando como doutrina militar comum?
So grandes linhas doutrinrias para as Foras Armadas desses pases do
nosso entorno, doutrinas comuns regio sul-americana, latino-americana,
porque isso tem um impacto no s no campo operacional, como tambm
no campo das empresas. Aumentamos o mercado e a viabilidade dessas
empresas.
Essa integrao regional permite a ampliao do desenvolvimento,
permite a criao de empregos de qualidade e a conquista de tecnologia
de ponta. Embora estejamos falando do processo de defesa, ns temos que
considerar como insumo decorrente importante o tipo de servio que produzido
pela empresa de defesa: so postos de trabalho de alta especializao, com
remunerao muito adequada e que tm impacto no desenvolvimento
nacional.
A consolidao do princpio de cooperao pode resultar na elevao
da posio do Brasil e de seu entorno estratgico no conserto das naes
internacionais; fortalecer a capacidade de defesa regional; consolidar as
empresas de defesa; ampliar o domnio da tecnologia sensvel; e universalizar
a conduo pacfica das crises entre as naes.
Tambm plagiando o que disse o nosso professor, o Brasil tem, em sua
cultura, a tradio de resolver os problemas de forma pacfica.
Se ns estamos considerando que a cooperao vai levar at mais
frente, humanizao ou padronizao doutrinria, este conceito ser
transmitido para toda essa regio. Em vez de decidirmos imediatamente
pela fora, haver um processo de negociao que, muitas vezes, resulta em
fatos positivos, em um caminho positivo, o que beneficia todas as naes
envolvidas.

Senhoras e senhores, vejam o seguinte: essas palestras foram feitas por

duas pessoas sem contato algum o professor Francisco e o senhor Luiz
Rocha e os conceitos, tanto na rea acadmica como na empresarial,
batem com os aspectos principais desse conceito da importncia do entorno
estratgico para a Defesa no Brasil.
Aqui seria a grande contribuio do Luiz Rocha, que tem a expertise
de trabalhar com vrios pases da frica dentro do Grupo Odebrecht, h
mais de trinta anos com empresas permanentes em vrios pases da frica,
e eu vou tentar passar algumas ideias, alguns conceitos que ele, com muito
mais brilhantismo, com muito mais expertise, deveria estar fazendo neste
momento.
Ambiente atual e prospeces futuras em relao frica

A frica ficou margem do processo de desenvolvimento mundial, de fatores
que no nos cabe neste momento analisar. O que aconteceu com este fato que,
aparentemente, at aquele momento, era muito negativo? Ela tornou-se a
ltima grande fronteira mundial. Ela abundante em recursos naturais,
abundante em energia, e poder ser um grande celeiro em produo de
alimentos no mundo. Ento, o aspecto negativo do processo de evoluo da
frica at os dias atuais a coloca numa posio de destaque dos dias atuais
em diante. Ela ser e a grande nova fronteira mundial.
Outro aspecto que devemos levar em considerao que existe, por falta
de amadurecimento e por erro dos colonizadores europeus, uma instabilidade
poltica latente na frica. Isto um processo de amadurecimento vo
ocorrer mais alguns movimentos, vo ocorrer mais algumas atividades , e ao
longo do tempo isso vai se consolidando, os territrios vo se consolidando,
passa a haver um maior respeito pelas populaes que esto nessas reas, e
esses conflitos tendero a diminuir. Este um fato.
Fato este que pode fazer com que naes exgenas queiram aproveitar
aquele conflito e iniciar uma interveno, iniciar uma aproximao, iniciar
um domnio em regio que est sob conflito. Ento, o problema dos conflitos
e da instabilidade poltica no se resume exclusivamente dinmica interna
daquele conflito. Ela pode ser a geradora, ela pode ser a justificativa de uma
interveno estrangeira na frica.

Por ter fronteira no Mediterrneo e sua fronteira leste prxima da sia,

a cobia desses dois grandes polos de poder mundial natural. Ento, vamos
entender que, para o europeu, a frica logo ali depois do Mediterrneo.
Para a ndia e para a China, logo ali do lado. Os 700 quilmetros da
preocupao da China chegam frica. Ao contrrio, ns no temos aqui
no Brasil nem na Amrica Latina esse conceito porque ns somos muito mais
insulares do que a frica para a Europa e a sia. Ela est muito prxima
desses dois polos de poder e, por ser a ltima grande fronteira mundial
inexplorada, a cobia continua latente nessas duas reas.
Quais so as vulnerabilidades potenciais desta frica de hoje? Se os polos
de poder asitico ou europeu intervierem na frica, se florescer de forma
diferente um conceito colonialista, passaremos a ter na nossa fronteira leste
esses pases. Vamos pensar que se qualquer pas asitico resolve ampliar
a sua base de acesso ao petrleo, a sua base de acesso a bens minerais ou
a alimentos, ele passa a ser o pas fronteirio com o Brasil no nosso lado
leste. Passaremos a ter uma disputa, potenciais conflitos no Atlntico Sul e
estaramos importando deste movimento, que nada tem a ver com o Brasil,
conflitos decorrentes dessa posio, desses polos de poder.
Procurando manter os vinte minutos que me foram estabelecidos,
como eu consolido esses objetivos geopolticos? Creio, no deve haver muita
discordncia, muita dvida para ns, aqui do Brasil. Precisamos ampliar a
capacidade de defesa do Brasil, estendendo o conceito de cooperao militar
e empresarial para o nosso entorno estratgico.
Como eu antecipo a estratgia para que esse objetivo possa ser
efetivamente conquistado? Devo fortalecer a cooperao, potencializando
o nosso diferencial. Se ns quisermos nos aproximar da frica, no ser
com o discurso de pases anteriormente colonialistas ou que procuram uma
hegemonia mundial que teremos sucesso. O Brasil dispe de um diferencial
importante para se pr frente dessa iniciativa. A nossa cultura, a nossa
miscigenao, a nossa forma afvel de tratar os assuntos os resultados,
inclusive, podemos ver nas foras de paz do Haiti, a relao que as Foras
brasileiras, Exrcito, Marinha e Aeronutica, tm com a populao local ,
esse diferencial da cultura do povo brasileiro deve estar frente desse processo
de consolidao do entorno estratgico.

Temos tambm, para antecipar a conquista desse objetivo geopoltico, que

antecipar e fomentar a atividade empresarial. As senhoras e os senhores sabem
que a Odebrecht est em Angola h mais de trinta anos. Hoje, a empresa que
tem a maior quantidade de angolanos com carteira de trabalho assinada em
Angola a Odebrecht. Isso estabelece uma relao com a populao e com
o governo que ultrapassa iniciativas meramente conjunturais. Vai-se criando
uma tradio, um vnculo, uma relao que facilita a absoro do entorno. Se
ns quisermos realmente criar uma grande regio, criar um conceito de defesa
amplo que envolva o entorno estratgico africano e tambm o sul-americano,
no vamos pensar exclusivamente sobre o segmento da defesa, vamos pensar
sobre uma aproximao mais ampla, em que aspectos culturais, econmicos,
sociais e militares estaro sendo colocados disposio desse pas.
Ns vemos os entornos sul-americano e africano como um conceito
geopoltico de consolidao da nossa defesa. Eles nos veem de forma diferente. Ns
somos o primo rico que deu certo. Eles querem essa ascenso, essa aproximao
e esperam benefcios disso. Ento, esse processo tem que ser mais amplo, e a
experincia que a Odebrecht tem de atuar em mais de vinte pases caracteriza
isso no dia a dia. Quando chegamos com uma nao que no tem uma antiga
tradio colonialista, com um povo que tem facilidade de relacionamento, onde
os engenheiros, os mestres, os operrios convivem naturalmente com a populao
e no esto cercados e isolados dela, as relaes comeam a ser diferentes, o que
facilita muito a atividade poltica e as atividades decorrentes.
Ento, a mensagem final que ns gostaramos de deixar exatamente
essa: a consolidao de uma poltica do entorno que considere a Amrica do
Sul e a frica deve ser muito mais como uma viso de Estado, muito mais
como uma aproximao e uma relao de povos do que exclusivamente da
defesa. A defesa ser uma das maiores beneficiadas, mas ela precisa vir junto
com outras iniciativas, para que no comecem a ver o Brasil como um novo
colonialista. Se eu levar exclusivamente um assunto que s tem interesse o
Brasil, perderemos a mo nessa atividade, nessa aproximao. Se chegarmos
como uma nao que entende o conceito do entorno estratgico e um
entorno todas as relaes humanas, empresariais, polticas, educacionais
esto contempladas , a relao ser diferente e o resultado ser muito mais
duradouro, perene, permanente.
Muito obrigado.

Pablo de la Torre Peo desculpas, porque terei de falar em espanhol. Vou

tentar fazer isso bem devagar.1
Bom, quero compartilhar com vocs algumas reflexes a respeito das
novas estratgias da Amrica do Sul que dinamizam os processos da Unasul
e, fundamentalmente, os assuntos de defesa nacional.
Comeo destacando um assunto fundamental entre segurana e defesa,
que no tem autonomia, que so as dimenses subordinadas poltica
dos Estados. Elas tm uma relao direta com o conceito e o processo de
desenvolvimento e com a incluso internacional das sociedades e Estados.
Por este motivo, para refletir a respeito deste assunto, defesa, tem-se, em
primeiro lugar, que refletir sobre sua relao com o desenvolvimento e,
obviamente, com o contexto estratgico exterior. Acredito que a Unasul
tem esta viso de que seja primordial ver a defesa como parte de integrao
e no como um processo autnomo, e que seja uma coisa integradora. Isso
tem a ver tambm com a necessidade de pensar nesse problema como sendo
estratgico, claro e isso significa olhar para ele de uma perspectiva global
e no somente pelos processos internos.
Olhar para a Amrica do Sul numa perspectiva global significa olhar
todos os processos nesta atual redistribuio do poder, em nvel internacional.
Essa viso de estruturar o poder em nvel nacional exige, em primeiro lugar,
demarcar um processo bem interessante: ter uma globalizao econmica
desigual. Essa globalizao chega de uma forma, em nvel internacional,
que tende a se localizar regionalmente. Ento, vivemos uma globalizao
regionalizada tanto do ponto de vista poltico quanto do ponto de vista
econmico, assim como do ponto de vista da segurana nacional. Ento, temos
que superar esta ideia de que estamos tendo uma globalizao igualitria.
Esta aqui uma globalizao que se assenta num ambiente poltico, e isso
leva a reconhecer as diversidades que tem essa rea. Nenhum regionalismo
pode pensar nele mesmo e sim em relao ao resto de regionalismo.
De todas essas posies, eu concordo que se tem de olhar para os pases
da Amrica do Sul, o Brasil, por exemplo, num contexto de organizao dos
vnculos extrarregionais e no simplesmente regionais. Se ns destacarmos
que mudanas existem nesse contexto mundial e nessas relaes estratgicas,
1. Apresentao feita originalmente em espanhol, posteriormente traduzida para esta publicao.

deixando de alguma forma uma continuidade, eu insistiria basicamente que,

depois da Guerra Fria, tem crescido a interdependncia entre a sociedade
e os Estados, o que tem mudado essa forma. Hoje no tem mais autarquia
nem relacionismo. A tendncia globalizao limita as vises unilateralistas.
So interesses projetados necessariamente para uma escala mundial, e
no reconhecer isso seria basicamente uma bobagem.
No segundo assunto, que tipo de conflito devemos enfrentar hoje?
um pouco mais difcil deixar de lado. Eu acho que os ltimos conflitos nos
pases africanos nos mostram que temos de estar atentos a esses conflitos
atuais, que transpassam fronteiras e que so muito mais difceis de deixar
de lado do que os de antigamente. Esses assuntos nacionais tm hoje uma
importncia muito grande e tendem a ser coisa regional. E essas sociedades
multiculturais so afetadas por conflitos distantes. Portanto, a vizinhana
muito mais ampla do que supomos.
Um terceiro assunto que o mundo atual de um multipolarismo,
que uma tendncia muito importante. s vezes, a hegemonia militar dos
Estados Unidos no controle mundial gera uma aparncia de um mundo
unipolar. O mundo, na verdade, uma coisa multipolar, mesmo que os
Estados Unidos queiram que seja unipolar. Isso, basicamente, os Estados
Unidos querem que seja localizado. O fato que hoje o sistema internacional
multilateralizado. Ele tem uma crescente funcionalidade poltico-militar
e financeira, e tem adquirido maior importncia para as economias, para
esses processos polticos emergentes. Pode-se dizer que essa crise de 2009,
que comeou em pases industrializados, recebeu um golpe muito forte e fez
ver que a Amrica do Sul teve um papel fundamental em 2010 e 2011. E
seguindo essa tendncia de recuperao de economia autnoma, sem dvida
a economia chinesa muito importante; mas isso no pode ocultar nossa
economia, embora tenha um peso econmico muito grande. Obviamente,
pesam as tecnologias desses pases.
Outro assunto relacionado poltica internacional de contextos
dependentes dos militares que hoje o equilbrio internacional no somente
de foras militares; so equilbrios marcadamente econmicos e polticos e
progressivamente sociais. Essa dimenso da cultura muito importante nesses
processos e a inverso da sociedade tambm; esse papel interessantssimo.
O contexto militar essencial, mas mesmo assim ele no o conceito

determinante como foi na poca da Guerra Fria, ou mais antigamente,

quando, tendo-se em conta a possibilidade de uma guerra nuclear, ficava-se
acima de todas as coisas citadas at agora.
Tudo isso tem mudado fundamentalmente a relao entre os conceitos
de mudana e de segurana. Essa segurana tende a ser um pouco mais
tcnica, e obviamente recebe uma presso poltica muito maior.
Falar sobre tais assuntos requer profissionalismo, considerando que
abrangem contextos que ultrapassam fronteiras. Hoje, a segurana demanda
maior amplitude, pois tem dimenses e funes cada vez mais especficas.
Nesse cenrio, as alianas e as formas de se agrupar que tm a ver com
a segurana so aspectos fundamentais, pois so processos econmicos e
de segurana que no so necessariamente militares e contam com uma
presena transnacional e regional.
Tambm temos o crime organizado internacional, sob o controle dos
Estados. Ento, esse conceito de guerra e de conflito no est desaparecido
dentro desse sistema; ele est descentralizado, mas no desapareceu. Mas
tende a se expressar regionalmente.
Vemos que a aliana militar dos Estados Unidos caracterizada por
esses espaos perifricos. Vemos tambm que de um centro estvel, de uma
periferia estvel, isso tem a ver com o controle de defesa, seja unilateral
seja poltico-militar. Basicamente isso est sendo colocado em prtica pelo
Pentgono.
Temos de reconhecer a regionalidade dos prejuzos econmicos e
polticos da segurana. No nosso entender, esse o caminho que nos permite
acertar interesses e polticas multinacionais agrupando a Amrica Latina
num contexto internacional.
Como podemos localizar essas polticas de segurana? Hoje em dia,
basicamente os Estados Unidos no tm um grande bloco militar. A segurana
dos Estados depende cada vez mais da segurana das regies. Eles tm uma
grande base econmica, e por este motivo que os problemas de segurana
de cada um desses pases nascem de problemas regionais. E no h segurana
para um pas se no houve segurana no contexto. Segurana, hoje em dia,

um problema de construo e de contextos estratgicos, de um contexto

de Amrica do Sul em todos os mbitos, econmico, militar etc.
Este o cenrio em que a Unasul pode criar uma viso de Amrica do
Sul para a construo de um plano de segurana.
Ento, como se localiza a Amrica Latina e como se localiza esse projeto
na Amrica do Sul? A poltica na Amrica do Sul hoje tem a ver com uma
mudana profunda na repartio de poderes nacionais e tambm hemisfricos.
Eu acho que trs dimenses configuram esse cenrio. Primeiro, o
redimensionamento da dinmica econmica em cada regio. Hoje, a insero
da Amrica do Sul diferente do que foi na dcada passada. Ela est inserida
em dinmicas produtivas, tanto as comerciais quanto as financeiras, e isso
tem nova estrutura empresarial e, obviamente, uma potente poltica estatal.
Segundo, ela tem uma posio de integrao como recurso poltico. Talvez
essa seja a particularidade da Unasul que ainda no uma grande porta no
que se refere integrao comercial, mas tem projetos bastante assimtricos e
bilaterais, apesar de no ter colocado todos em prtica sendo que a inteno
essa. A particularidade da Unasul est na parte poltica. Ele no deixa de
ser um projeto poltico da Amrica do Sul com processos econmicos, e
tem adquirido uma nova dimenso em processos de segurana e de defesa
em todos esses pases.
O terceiro ponto a parte estratgica e de projeo dos projetos regionais
dentro do sistema unilateral. Isso tem a ver fundamentalmente com a crise
do sistema americano e com a decomposio desses instrumentos, falando
econmica e militarmente, do colgio americano. So instrumentos e grupos
sobre os quais se tem levantado uma grande fico no que se refere segurana
hemisfrica.
Na verdade, para ser franco com vocs, eu acho que a segurana
hemisfrica nunca existiu como sistema nem mesmo como poltica. Ela
nunca existiu alm de poltica de cooperao dos Estados Unidos com
cada um desses pases da Amrica Latina. Ou seja, o bilateralismo entre os
Estados Unidos e a Amrica Latina era basicamente em nome de um assunto
hemisfrico que nunca existiu como acordo de segurana. E, obviamente, os
pases da Amrica Latina tinham um interesse e os Estados Unidos, outro.

Por isso acredito que so estas trs as dimenses que esto em jogo:
a mudana econmica da regio, a potencializao poltica e a profunda
modificao no sistema de alianas e segurana.
Quero destacar de novo a dinmica econmica. A Amrica Latina viveu,
nos ltimos trinta anos, um perodo de crescimento econmico, e isso
positivo, um fator de estabilidade e condio favorvel para atuarmos com
maior autonomia estratgica na gesto das capacidades.
Na verdade, esse crescimento a recuperao relativa desses pases no que
diz respeito ao comrcio exterior. Eles tambm tm, hoje em dia, um maior
intercmbio entre si e contam com uma reserva maior que a que tinham
antigamente. Ou seja, temos uma maior tendncia estabilidade, o que nos
permite melhores condies para refletirmos sobre todos os mecanismos,
bem como para fazermos uma discusso mais simtrica das vantagens da
integrao econmica.
Somos uma regio com necessidades, com crises econmicas, com
alguns problemas econmicos e de defesa. E o que hoje temos em vista
o tratamento da cooperao, obviamente para nos ajudar a superar esses
problemas, para podermos pensar a respeito desses assuntos de cooperao
na Amrica Latina.
Basicamente, todos esses problemas tm uma limitao, seja
econmico-financeira ou militar. Mas h um momento em que a dinmica
econmica, impulsionada a partir de polticas governamentais, tem superado
a viso daquelas polticas que terminavam acabando com as produes dos
Estados. Hoje em dia, isso cria um cenrio melhor para o campo econmico,
permitindo que, do ponto de vista poltico, haja um redimensionamento e
seja visto no s como um sistema, mas como uma relao comercial entre
esses pases, a fim de que estes sejam um pouco mais produtivos, para que
possam transferir e intercambiar tecnologias, e mesmo para que tenham
uma estrutura complementria, ou seja, trabalhem com os elementos que
permitam a reduo das assimetrias e a melhora desse fluxo das economias
nacionais.
Isso seria impossvel sem o segundo aspecto: o redirecionamento poltico
da Amrica Latina, alm das diferenas entre governos. Ou seja, no temos
um projeto; so muitos projetos. Cada pas tem projetos diferentes. Mas

temos que concordar que isso tem que ser conversado entre esses pases.
No se pode pretender que, de um momento para outro, como uma onda,
na Amrica Latina sejam mudadas essas ideias polticas.
Em primeiro lugar, temos que cooperar para gerar uma transformao
em mbito de poder. Em segundo, reconhecer a importncia do Estado e a
recuperao dessa importncia para a gesto da economia e para a gesto da
integrao desses pases. Essa importncia foi tirada em dcadas passadas, e
hoje em dia coincidimos nesse pensamento. H tambm uma coincidncia
em valorar o espao regional para o desenvolvimento de projetos nacionais.
Nesse sentido, temos que destacar dois aspectos para a Unasul: o projeto de
uma nova infraestrutura americana e a perspectiva de integrao na gesto
de recursos estratgicos, particularmente o que tem a ver com recursos
energticos.
Pensando nessa economia, ela antigamente era impossvel; no havia
acordos, obviamente, de gesto do Estado e integrao regional. E como
isso pode ser projetado nos problemas de defesa e segurana? Hoje, a
perspectiva estratgica, a perspectiva de segurana uma perspectiva similar
regional. A Amrica Latina deixa para trs conceitos de defesa hemisfrica
para desenvolver um conceito de segurana regional. E essa diferena
fundamental. Esses instrumentos do sistema americano so articulados em
torno do projeto de defesa hemisfrico.
Essas so as ideias em que a Unasul acredita. H uma diferena
obviamente marcante, e essa diferena, sem dvida, tem peso muito grande;
claro que, para os Estados Unidos, diferentemente do processo de decadncia
do sistema americano. Na relao com os Estados Unidos, essa modificao
tem maior peso. Em primeiro lugar, h uma diferena comercial muito
grande: ns estamos em alta; eles, em baixa. A Amrica Latina se distancia
um pouco, e isso marcante, letal.
H a importncia da Amrica Latina com a luta na rea de segurana,
seja com o narcotrfico ou de armas. Mas tudo isso, basicamente, nos leva
a pensar que, sob o ponto de vista de segurana, o que temos que fazer
olhar para uma nova fronteira regional. Na Amrica Latina se encontra o
entorno biocenico, e em essncia j no o Norte a nica fronteira. A
Amrica Latina reconhece o espao biocenico e, obviamente, suas relaes,
ou o que isso significa.

A Unasul est criando essa identidade de desenvolvimento, de viso

de um conceito geopoltico compartilhado, onde se procura levar o nosso
peso estratgico de Amrica Latina para reestruturar e reorganizar de forma
horizontal esses pases.
A relao entre defesa, segurana e integrao essencial num ambiente
de insegurana. Com insegurana no podemos pr em prtica esses projetos.
Para a Unasul, importante superar essas hipteses de conflito na Amrica
Latina. Temos que pensar em segurana como um processo de construo
de confiana em um cenrio compartilhado para esse sistema mundial.
Os americanos tm uma defesa diminuda, ligada a uma proteo
de recursos. Mas ns temos essa proteo de recursos naturais, e temos
que pensar na integridade dos valores comuns, nesses valores culturais de
produo e em polticas multifuncionais e regionais. E a defesa uma
dimenso do Estado, fundamental; est ligada, fundamentalmente, a cuidar
do entorno contra a agresso exterior. E os problemas de defesa so de
soberania de foras externas a essa regio, de agresses, de conflitos violentos
e, em ltima instncia, de guerra.
Outros problemas ligados a fenmenos violentos de crime organizado
transnacional so problemas de segurana pblica. So os problemas de
segurana que todos os pases enfrentam, e isto uma viso poltica da Unasul.
A Unasul pede a colaborao de todos esses pases da Amrica Latina.
Isso aqui foi um conselho de procuradores feito para levar uma proposta,
que est sendo resolvida nesses dias pela Unasul, de criao de um Conselho
de Segurana Pblica para a Amrica Latina, que seja de cooperao para
o combate ao crime transnacional. Dessa forma, esses pases teriam reas
especficas. Essa diferena permite que haja espao para que cada um dos
pases possa atuar com as suas polticas nacionais, mas sem se confundir
com a estratgica da Amrica Latina de defesa, obviamente, com os projetos
e estratgias determinados.
Hoje, j avanamos para definir essas medidas de defesa poltica. O
ministro Amorim tem dito isso vrias vezes: a construo de uma comunidade
de segurana na Amrica Latina. H que pensar na Amrica Latina como uma
irmandade. Temos, mais ou menos, que dividir essas polticas de segurana,

ter essa estratgia para criar novas defesas; ou seja, para proteger a seguridade
regional e a seguridade dos outros pases.
Um conselho que nos d muita confiana o de integrao. Por meio
do conselho da Amrica Latina, isso vem como uma poltica transversal
para a Unasul, o que tem permitido estimular processos polticos que vo
alm da defesa e da segurana. Deve-se subordinar a esses acordos de lei e
de defesa esse novo projeto de perspectiva na Amrica Latina, podendo-se
reestruturar esses pases com essas polticas.
Muito obrigado.
Sesso de debates
Pergunta Considerando os treze pontos abordados pelo professor Teixeira
e as questes de segurana e defesa evidenciados pelo professor Pablo de
la Torre, a frica est dentro deste contexto geoestratgico, segundo as
condies desse seminrio?
Oswaldo Oliva Neto Dentro da viso do seminrio, o conceito
geoestratgico estabelecido foi Amrica do Sul e frica. Ento, no seminrio,
havia essa incluso da frica como entorno estratgico.
Independentemente da viso do seminrio, eu creio que a frica tem um
peso relativo, lgico que no o peso relativo que os pases particularmente
da Amrica do Sul tm no contexto de defesa, mas pode ser a rea mais
vulnervel num futuro prximo.
Alguns movimentos de algumas naes asiticas, com relao a iniciativas
na frica, tendem a sinalizar uma posio e uma permanncia dessas naes
no continente africano, levando para essa regio interesses e idiossincrasias
prprias destes polos de poder. Embora o seminrio contemplasse as duas
regies como entorno estratgico, a Amrica do Sul e a frica, eu creio que
h um acerto no seminrio porque, a mdio prazo, o entorno estratgico
africano poder gerar mais conflitos, gerar mais estabilidade do que o prprio
entorno estratgico sul-americano.
Ento, a nossa participao foi nesse sentido. Creio que a viso
estabelecida pelo seminrio est correta: o entorno estratgico sul-americano
tem uma prioridade e tem um prazo de consolidao mais curto. Mas o

entorno estratgico africano, particularmente da frica Atlntica, um

problema que ns no poderamos descuidar ou no desconsiderar na anlise
das nossas projees.
Pergunta Eu tenho uma curiosidade. Queria a opinio do professor
Francisco sobre um comentrio que ele fez a respeito, digamos, da obsesso
na nossa regio de manter potncias externas longe como forma de garantir
a estabilidade da regio. Vimos isso recentemente como o caso da tentativa
de fazer bases americanas na Colmbia, que no aconteceu pela unio da
nossa regio nesse sentido.
Se olharmos agora a participao do Brasil em direo frica, quo
prximos estamos de conseguir esse tipo de processo na frica e quo mais
difcil pode ser tentar manter esse mesmo grau de independncia que ns j
conquistamos na Amrica do Sul, dentro de um continente novo, de uma
rea nova na expanso de uma poltica nossa naquela direo?
Francisco Carlos Teixeira Em primeiro lugar, eu diria no exatamente
uma obsesso, mas seguindo o que parece bastante unnime, consensual na
mesa, no nos interessa de maneira alguma na Amrica do Sul instalaes
ou equipamentos ou ajudas militares estrangeiras aqui. Isso um elemento
perturbador e desestabilizador para o processo de equilbrio, consenso,
cooperao.
Eu insisto na questo, inclusive, da formao de uma fora de paz na
sub-bandeira nica da Unasul como elemento fundamental de
aprofundamento dessas relaes de cooperao e de quebra dos exclusivismos.
No caso da frica, eu tenho uma experincia bastante ampla. Desde
a fundao, fui membro do Conselho do Programa de Cooperao
Temtica em Matria de Cincia e Tecnologia (Profrica), do Ministrio
das Relaes Exteriores (MRE) e do Ministrio da Cincia e Tecnologia
(MCT), sediado no Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq). Lamentavelmente, no ltimo ano e meio, foi esvaziado
essencialmente esse conselho, que criou as medidas entre Moambique,
a fbrica de soros antiofdicos e o processo que ns estvamos revisando
dos programas educacionais de Angola e de Moambique, a pedido desses
governos. Infelizmente, isso no foi entendido atualmente e os recursos
foram drasticamente cortados, o que considero um erro imenso do MCT.

No tenho nenhuma ideia, nos pases que eu conheo, de atividades

militares ou presena militar brasileira, exceto no caso da Nambia onde,
a pedido daquele governo, ns ajudamos o desenvolvimento e a instalao
de algumas plantas e equipamentos e treinamento. Inclusive, recebemos
oficiais africanos nas escolas militares brasileiras. Nesse sentido, um
elemento pacificador no ponto de que todos ns sabemos que existe uma
luta geoestratgica poderosa entre Angola e frica do Sul naquele entorno,
em busca de certa hegemonia, e a presena do Brasil foi uma forma de a
Nambia se manter distante e autnoma da grande rivalidade entre frica
do Sul e Angola.
Pergunta Bom dia, a minha pergunta mais especfica ao representante
da Odebrecht. Eu tenho lido em revista americana a forte presena da China
na frica e alguma coisa no Brasil sobre a presena da China em Angola.
Como o senhor v essa presena da China? Ela vai interferir nos nossos
interesses ou fator preocupante para a nossa viso estratgica do continente
africano?
Oswaldo Oliva Neto Esse foi um dos aspectos que o Luiz Rocha pediu
para que eu destacasse: exatamente a forma e a permanncia das iniciativas
da China com relao a vrias naes africanas; Angola uma delas.
A China tem se aproximado de vrios governos africanos, inclusive
vrios deles na Costa Atlntica com recursos e projetos, digamos, fechados.
No caso de Angola, ele citou a construo de um hospital financiado pelo
governo chins. A China chegou com o projeto, com os recursos, construiu
o hospital inteiro, mas ele no est em uso at hoje porque todos os manuais,
todos os equipamentos, todas as mquinas esto em chins e os angolanos
no tm como traduzir os aspectos tcnicos daquela documentao.
Mas existem iniciativas tambm na rea do agronegcio. A China no
caso especfico de Angola tem financiado a construo, digamos que seja a
palavra correta, de grandes fazendas produtoras de gros, ela chega tambm
com os recursos, com o projeto e funcionrios prprios, so todos chineses
que trabalham naquela plantao, para produzir gros, para produzir bens
que deem segurana alimentar China. Eles vo importar todos esses gros,
mas o caso da fazenda muito tpico. Ningum investe numa fazenda de
produo de gros se a ideia no for permanecer ad aeternum naquela rea.

As iniciativas que foram vistas pelo Lus Csar e os comentrios que

ele fez so de uma preocupao pela viso de permanncia da China nessas
regies. Eles no esto indo para fazer um negcio. Eles esto indo para
firmar uma posio, ocupar uma posio. Essas iniciativas todas so com
funcionrios, com mo de obra exclusivamente chinesa. No h participao
de outros pases. Isso est ocorrendo em vrios pontos da frica, no s
em Angola, mas em vrios pontos da frica. Ento, ele v isso como uma
preocupao.
Na apresentao, evitamos inclusive nominar pases. Uma reunio aqui
no Congresso no muito o caso, mas essas iniciativas esto se caracterizando.
O Lus Csar identifica como uma vulnerabilidade estratgica a mdio prazo,
difcil de ser superada e difcil de ser neutralizada, porque, nos projetos
chineses, os pases s esto entrando com o territrio, o resto tudo por
conta da China. Ela faz o investimento, ela constri, ela leva a mo de obra,
ela comea a produzir e vai permanecer ali. E ela produz para ela, no est
produzindo para o mercado local, ela no est produzindo para vender para
a Europa. Ela est produzindo para importao prpria, tanto em alimentos
como em minerais.
Pergunta A minha pergunta para o meu estimado professor, sobre
operaes de paz. Em tese, concordo inteiramente com o senhor no que
concerne s operaes de paz, ditas clssicas, com a trade, os trs princpios
perfeitamente atendidos.
No entanto, a configurao no contexto do mundo atual, particularmente
aps o Relatrio Brahimi, as operaes de paz adquiriram um carter
de operaes de paz robusta, em que no h consenso, em que no h
imparcialidade e nem sempre o uso da fora para proteo individual. Esse
tipo de operaes, tanto pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN) como pela ONU, est sendo trabalhado na Lbia, dentro de um
conceito de responsabilidade de proteger.
certo que o Brasil se absteve da Lbia na responsabilidade de
proteger, mas, ao propor na ONU o conceito de responsabilidade,
ao proteger, implicitamente, ns estamos dizendo que aceitaramos uma
responsabilidade de proteger, desde que fossem previamente estabelecidos
os princpios e as condicionantes que levariam ao emprego de uma operao
robusta neste contexto.

Ento, vem minha pergunta: dentro desse contexto, professor, na

proposta de Fora de Paz da Unasul, estaria tambm previsto o seu emprego
em operaes de paz do tipo robustas? Que conselho decidiria o emprego
dessas foras? Ou, no caso de operaes robustas, ento cada pas, com a sua
fora armada diante dos seus contextos polticos de deciso, vai empregar
as Foras Armadas e no a polcia nesse tipo de operao de paz?
Francisco Carlos Teixeira Obrigado, almirante Monteiro, brilhante
comandante-geral do Corpo de Fuzileiros Navais do Brasil, um dos
formuladores do pensamento estratgico brasileiro e uma pessoa que permite
a chance e as condies de florescerem brilhantes oficiais, com uma folha de
servios magnficos, como o caso do comandante Carlos Chagas, do Haiti
ao Complexo do Alemo. Isso seu mrito.
Almirante, veja s. Continuo achando que o mbito fundamental a
Amrica do Sul. No tenho certeza alguma nem terica, nem em direito
internacional, nem em estratgia do conceito de responsabilidade de
proteger, ainda mais quando definido por um conselho de segurana restrito,
mundial, mas restrito, em que vontades, vozes e interesses fundamentais
no esto presentes. No Conselho de Segurana da ONU, ns no temos
um pas muulmano, ns no temos um pas sul-americano, ns no
temos a ndia, ns no temos um pas africano. Ento, a responsabilidade
de proteger est circunscrita a um clube de pases eurocntrico os Estados
Unidos so uma dependncia histrica da continuidade da Europa , norte-
atlntico, com conceitos que no levam em considerao a vontade, a cultura,
a tradio de povos to diferentes que esto ausentes. E mais, vetam qualquer
tentativa de democratizao desse conselho.
Minha opinio como historiador, historiador ao contrrio de meus
colegas que so obrigados a fazer o planejamento. A gente olha para trs.
Eu s posso olhar para trs. E, quando eu olho para trs, a experincia no
boa. Toda vez que se usou o direito de intervir num pas, os resultados
foram muito duros.
muito interessante que vrios pases que esto no conselho, como,
por exemplo, a China, sejam absolutamente contrrios a qualquer violao
da sua prpria soberania. Pases como Frana, China, Estados Unidos sequer
respeitam grandes acordos internacionais. Ento, esse direito direito para
uns e submisso para outros. Ento, eu tenho dvida quanto a isso.

Eu diria que o mbito da Unasul, uma fora sob a bandeira da Unasul,

consensuada na Unasul, algo importante. Se ns tivermos condies e
isso for votado dentro da Unasul para ajudar pases como o Haiti, o Timor,
como foi o caso de Angola, que peam essa ajuda, que a peam, mas que
no seja determinada exteriormente.
Na questo interna da composio das Foras Armadas e da Fora de Paz,
acho que temos que ter cuidado. No podemos permitir que as nossas tropas
sejam preparadas para movimentos antidistrbios. Temos que ter a capacidade
de ao e de defesa desenvolvida e ampliada. Temos que reconhecer, por
exemplo, que a Argentina e o Uruguai tm uma experincia enorme em fora
de paz. Temos que recuperar essa experincia e trabalhar juntos nesse sentido.
Essas so preocupaes, preocupaes muito claras. A comunidade
acadmica est dividida, ela no tem clareza sobre isso. Ento, um assunto
que se desenvolve.
Sei que o seu mandato frente dos fuzileiros navais foi de preocupao,
contemplou e deixou uma herana de avaliao muito importante para isso,
e a gente agora tem que discutir.
Pergunta Em primeiro lugar, devo felicitar a CREDN, em particular a
deputada Perptua Almeida, presidenta da CREDN, e felicitar os senhores
professores pelas brilhantes palestras.
Aproveito para afirmar que entre Angola e o Brasil h uma cooperao boa
em todos os domnios da vida social e da defesa, mas a minha questo prende-se
com os aspectos da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zppacas), da
qual Angola membro. A minha pergunta eu dirijo ao coronel Oliva.
uma preocupao minha saber, uma vez que estamos aqui nesta sala,
qual a ligao ou qual o pensamento poltico dos deputados e das Foras
Armadas no sentido de tornar funcional a Zona de Paz do Atlntico Sul.
Sabemos que nessa zona existem trs pases da Amrica do Sul e 21 pases da
frica, mas entendemos que o Brasil e a Argentina so as principais foras,
ou seja, so os pases com maior potencial dela. Ento, eu gostaria de saber
at que nvel, concretamente, ou qual a prioridade que o Brasil tem para
a defesa desses mares. Muito obrigado.
(No teve resposta, devido exiguidade do tempo).

PARTE 4
DEFESA E SOCIEDADE: SUBSDIOS PARA A APRECIAO

DA PROPOSTA DE LIVRO BRANCO DE DEFESA NACIONAL,
REMETIDO AO PODER LEGISLATIVO
Coordenadora
Perptua Almeida*
Expositores
Eduardo Siqueira Brick**
Manoel Domingos Neto***
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo****
Perptua Almeida Senhoras e senhores, vamos realizar o nosso segundo

painel de debates nesta manh.
Gostaria de chamar o deputado Leonardo Gadelha para compor a mesa.
Trata-se de um dos parlamentares da subcomisso. Gostaria de convidar
os nossos painelistas desta segunda mesa: o professor Manoel Domingos
Neto, presidente da Associao Brasileira dos Estudos de Defesa (ABED);
o senhor Eduardo Siqueira Brick, engenheiro de produo e professor da
Universidade Federal Fluminense (UFF); o senhor Luiz Cezar Loureiro de
Azeredo, diretor da Diretoria de Desenvolvimento Institucional do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Dides/Ipea).
O nosso segundo painel, neste momento, abordar a temtica Defesa
e Sociedade: subsdios para a apreciao da proposta de Livro Branco de
Defesa Nacional, remetido ao Poder Legislativo. Foi enviado a este Congresso
Nacional no incio de junho de 2012.
Vamos passar a palavra ao professor Eduardo Siqueira Brick,
representante da Universidade Federal Fluminense (UFF).
* Deputada do Partido Comunista do Brasil do estado do Acre (PCdo B/AC).

** Engenheiro de produo e professor da Universidade Federal Fluminense (UFF).
*** Presidente da Associao Brasileira dos Estudos de Defesa (ABED).
**** Diretor da Diretoria de Desenvolvimento Institucional (Dides) do Ipea.

Eduardo Siqueira Brick Muito bom dia a todos. Eu queria agradecer

deputada Perptua Almeida e Comisso de Relaes Exteriores e de
Defesa Nacional (CREDN) por este convite e parabeniz-los por este que
, realmente, um evento importante.
Eu estava preocupado porque teria de falar sobre este assunto em vinte
minutos, mas tive a notcia que eu tenho que falar em quinze. Mas eu
vou buscar inspirao num membro desta Casa, que se notabilizou pela
capacidade de ser preciso, que foi o deputado Enas. Vou tentar me inspirar
nele para poder falar.
O fato que eu tive de fazer vrias escolhas de Sofia para esta
apresentao. Tive, infelizmente, que deixar muita coisa importante de
fora, porque este tema, na realidade, mereceria um evento inteiro s para
ele, porque no s o financiamento de defesa, mas tambm o que deve
ser financiado. No possvel falar em financiamento sem que tenhamos
clareza daquilo que deve ser financiado. Portanto, eu, realmente, acho que
falar em vinte minutos muito pouco.
Eis o roteiro que eu vou seguir.
Primeiro: o que financiar? Para falar em financiamento, temos que
discutir primeiro o que financiar. Aparentemente, trata-se de uma coisa
simples e muito clara. Mas, no meu entender, no simples nem clara.
Segundo, as fontes de financiamento. O que possvel usar como fonte
de financiamento?
Temos desafios, muitos desafios. Gostaria de mencionar alguns. No
so todos, no exaustivo, porque a quantidade de desafios enorme. Eu
quero apenas mencionar alguns.
Depois, como financiar. O que financiar, quais so as fontes de
financiamento e como financiar.
Falarei um pouco sobre os fundamentos de uma estratgia voltada
para isso e, do esboo de uma estratgia, pensando num horizonte de dez
ou vinte anos que ns temos frente.
Finalmente, medidas essenciais, prioritrias e urgentes. Devo dizer
que, quando fui contatado para fazer esta demonstrao, pediram-me que

Defesa e Sociedade: subsdios para a apreciao da proposta de Livro Branco de 113
Defesa Nacional, remetido ao Poder Legislativo
apresentasse proposies. As pessoas certamente no me conhecem, seno

no me teriam pedido isso. Depois, elas vo se arrepender.
A primeira pergunta o que financiar. A palavra defesa ns estamos
usando a palavra defesa , na realidade, trata-se de um eufemismo para uma
coisa que mais ampla: o poder efetivo.
O poder efetivo relacional no sistema internacional. No existe um
poder absoluto; ele relacional. Depende do poder de outras unidades no
sistema internacional e o que define a insero de um Estado num sistema
internacional. No s para guerra ou para misses de paz. o que define
a maneira como os Estados esto inseridos no sistema internacional e o
poder que eles tm de interferir nas decises que afetam sua prpria vida.
Portanto, ele muito importante.
O primeiro componente do poder efetivo o poder psicossocial (coeso
social, educao e cultura). Trata-se da vontade poltica. preciso querer ter
poder. Sem o desejo de ter poder, todo o resto no se constri. Depende,
portanto, da sociedade, depende do Congresso Nacional, particularmente,
que reflete a sua sociedade. Isso, no Brasil, ns todos sabemos, pela nossa
ndole, ns temos dificuldade de encarar esse problema, de discutir esse
problema e de tomar decises relativas a ele.
O segundo componente o poder militar. Ns temos boas Foras
Armadas, bem estruturadas, bem organizadas, temos recursos humanos
de alta qualidade, temos efetivo de alta qualidade, mas no temos meios de
defesa eficazes. Portanto, uma coisa contrabalana com a outra.
Mas existe outro componente do poder que ns no falamos, uma
coisa considerada subsidiria, mas que no subsidiria, ela central,
hoje em dia. Trata-se da capacidade industrial, capacidade de inovao, de
competitividade industrial, de cincia e de tecnologia. No existe poder sem
esses trs componentes. Cada vez mais isso ser uma realidade e cada vez mais
esse terceiro componente assume papel importante na composio do poder.
Para mim, isso um axioma. O pr-requisito para uma Defesa Nacional
ser efetiva possuir capacidade militar, e tambm capacidade industrial,
cientfica e tecnolgica compatvel com a de outros atores do sistema
internacional, porque o poder relativo. Ns temos que ver como esto

os outros, para saber onde ns temos de estar. Essa uma coisa que eu
considero importante.
H consequncias desse axioma. Primeira, a Defesa Nacional depende
fundamentalmente de dois instrumentos, que so igualmente importantes.
Todo mundo sabe que as Foras Armadas so importantes. Elas representam a
expresso militar do poder. Mas no claro que existe outro componente do
poder que a Base Logstica de Defesa (BLD), que a expresso industrial,
cientfica e tecnolgica do poder. Essa clareza precisa ser assumida, antes
que se faa qualquer coisa na rea de defesa.
A BLD um conceito, creio, nesse aspecto, que seria um agregado de
capacitaes tecnolgicas, materiais e humanas, necessrias para desenvolver
e sustentar a expresso militar do poder. Ela tem este papel, mas no s
isso. Ela muito mais do que isso. importantssima para desenvolver uma
capacidade industrial, uma competitividade industrial em produto de alto
valor agregado, de alta tecnologia. o instrumento mais apropriado para
uma poltica industrial sadia, que desenvolve capacidade e que permite ao
pas competir internacionalmente tambm.
O exemplo da Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer),
emblemtico neste aspecto. Os investimentos feitos em produtos de defesa
AMX, em Bandeirantes etc., criaram a capacidade industrial e cientfica que
dual. Dual essa capacidade industrial, e no o produto em si. Ento, das
Foras Armadas provm essa capacidade operacional. Capacidade operacional
no se mede pela quantidade de meios. No final das contas, ela se mede,
mas a discusso inicial sobre capacidade operacional aquela que o professor
Francisco Carlos mencionou aqui. No define os meios, define qual misso
deve ser tomada. isso que vai acondicionar os meios. Os meios no podem
vir na frente dessa definio, e essa uma definio poltica. Essa no
uma definio que as Foras Armadas tm que fazer. Essa uma definio
que o pas tem que fazer o pas, com o Congresso Nacional frente dessa
discusso.
Discutir qual a nossa misso, qual a nossa capacidade operacional e,
a partir da, as Foras Armadas tm competncia para discutir e apresentar
os meios, as alternativas, para ter capacidade operacional e a BLD.

O poder efetivo determina a maneira como o pas se insere no sistema

internacional. Mesmo que no haja nunca uma guerra, mesmo que no
haja nenhuma invaso, nenhum problema, assim que funciona. Quem
no tem esse poder no tem capacidade de influenciar e fica seguindo o que
os outros determinam que seja feito.
A BLD esse link entre o poder militar, a capacidade industrial e a
competitividade industrial. A nossa nica empresa que se destaca no cenrio
internacional a Embraer, justamente por esse motivo.
Agora, o que est escrito na Estratgia Nacional de Defesa (END)?
A END define um objetivo para isso. Ela diz que a base, hoje, de defesa
tem que ter capacidade para suprir as necessidades de produto de defesa sem
dependncia de fonte externa de suprimento. Ora, nada mais longe da nossa
realidade. Ela define mais alguma coisa relacionada inovao. Autonomia
tecnolgica, em longo prazo, deve ser objetivo para pesquisa, desenvolvimento
e inovao na Base Industrial de Defesa (BID).
Isso significa o qu? Significa um novo paradigma para esta situao
do Brasil. Ns nunca passamos por uma situao como esta. algo
completamente novo e no pode ser resolvido, no pode ser encarado com
os mesmos instrumentos, com as mesmas maneiras pelos quais enfrentamos
esse problema no passado. Tem de haver um pensamento novo e tem de haver
mudanas muito grandes para que isso seja feito. Seno, nada acontecer.
Existe um desequilbrio histrico na nossa maneira de encarar o
problema. Ns sempre demos prioridade capacidade operacional em
detrimento da capacidade industrial de inovao. Essa sempre condiciona
a outra. Sempre se definiram os meios e buscava-se ver se existia no pas
capacidade industrial e cientfica de prover tais meios. Isso perpetuou essa
situao.
claro que isso aconteceu num cenrio em que ns no tnhamos
uma percepo muito clara ou diferente. Ns estvamos inseridos na ideia
da Guerra Fria, de que exercamos um papel secundrio nesse processo.
Facilitou muito o fato de o Brasil ser uma ilha. De fato, est longe
dos grandes problemas internacionais, mas o mundo est diminuindo, e o
Brasil est se aproximando do mundo, est entrando no mundo. Ento, essa
situao muda. Esse um novo paradigma que tambm tem que ser mudado.

Por que financiar? As Foras Armadas e a BLD tm de ser financiadas.

Ambas so de responsabilidade do Estado. No algo que se deixa, ou que
a iniciativa privada vai tomar conta. No vai tomar conta disso. objeto
de polticas pblicas e, como tal, tem de ser administrado pelo Estado, de
alguma forma. assim em todos os pases.
Com relao fonte de financiamento, h dois aspectos a considerar.
Primeiro, quais so os instrumentos de financiamento e, segundo, qual
o volume. Podem-se ter timos instrumentos e zero de valor para aquele
instrumento.
Primeiro, o oramento. Mas o oramento para a defesa no est s
no Ministrio da Defesa (MD); est tambm no Ministrio da Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC), no Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
(MCTI) e est, tambm, de certa forma, no Ministrio da Educao (MEC).
O Programa Cincia Sem Fronteiras, por exemplo, influencia a defesa e
importante para a defesa tambm.
Quanto aos financiamentos externos, financiamentos do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), da Financiadora e
Estudos e Projetos (FINEP) e fundos de garantidores trata-se de uma ideia
que eu queria lanar agora. No caso dos royalties do petrleo, j existem
royalties de petrleo destinados defesa, no caso da Marinha, e parcerias
pblico-privadas.
Oramento da Defesa. Observem-se os pases que atendem aos seguintes
critrios, simultaneamente: i) populao maior que cinquenta milhes de
habitantes; ii) produto interno bruto (PIB) maior que US$ 1 trilho; e iii)
territrio maior que 1 milho km2.
Seis pases atendem a esses critrios: Estados Unidos; Mxico; e os
quatro pases que compem o BRIC.
Como esto esses pases em termos de oramento de defesa?
O Brasil est bem atrs dos pases citados. S est frente do Mxico.
Mas o problema do Mxico muito diferente do Brasil. O Mxico est ao
lado dos Estados Unidos, no tem que se preocupar com problema de defesa
porque ningum vai invadir o Mxico; os Estados Unidos no deixam. Por
outro lado, no adianta ele se preocupar em se defender dos Estados Unidos

porque no tem meios para isso. Ento, um problema simples. O nosso

caso diferente.
Quando observamos os pases que tm PIB maior que US$ 200 bilhes,
e o percentual do PIB aplicado em defesa, temos que a grande maioria dos
pases tem um percentual do PIB aplicado em defesa maior que o Brasil,
que 1,5%, (dados de 2011).
Eu imagino que, para o Brasil, ns teremos que arrumar algo nessa faixa
de 2,5% do PIB para fazer o que pretendemos. Em relao ao oramento de
defesa, fontes no oramentrias possibilitam financiar o reaparelhamento das
Foras Armadas e tambm a sustentao da BLD sem aumentar o oramento
em curto prazo. Ento, elas so importantes por esse motivo.
Financiamentos externos. Na prtica, hoje, so as nicas fontes de
financiamento disponveis. O Programa de Submarinos da Marinha do Brasil
(PROSUB) e o Projeto HX-BR esto sendo viabilizados com financiamentos
externos. Porm, eles tm um efeito perverso e negativo para a BLD.
Embora tenha coisas favorveis, est-se condicionando esse financiamento
a determinado uso, a determinados componentes.
Financiamento do BNDES. Os valores ainda so muito reduzidos. O
Fundo Tecnolgico do BNDES (FUNTEC) fundo voltado pesquisa
tecnolgica tem R$ 30 milhes somente. O que importante nisso
aqui? preciso criar um amplo programa no BNDES capaz de financiar
esses grandes projetos de aquisio do sistema de defesa, substituindo o
financiamento externo.
Com isso, vamos definir onde esses financiamentos sero aplicados.
Isso me parece uma coisa simples e eu acho at que o BNDES est pensando
nisso tambm. Isso fundamental. Porque uma fonte extraoramentria
que pode ser usada logo, enquanto o oramento no consegue aumentar.
Tipos de financiamento. A FINEP tem vrios tipos de financiamento.
Os mais importantes so: i) os no reembolsveis, que so o Fundo Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT); e ii) a subveno
econmica.
Fundos no reembolsveis existem dezesseis fundos setoriais. Nenhum
para a defesa. A defesa parcialmente atendida com aes transversais de

cujos recursos ela tem se utilizado. Mas no Brasil, do total de investimentos

em pesquisa, desenvolvimento e inovao, apenas 2% so para a defesa.
Os financiamentos em defesa tm gerado as maiores capacitaes
industriais que o Brasil tem hoje: programa nuclear, Embraer, com pouco
dinheiro. Ento, preciso haver uma mudana nessa situao tambm.
Subveno econmica Lei da Inovao e Lei do Bem, que atendem
s empresas. Podem ser usadas pelas empresas na rea de defesa.
Evoluo dos recursos da FINEP. Ao longo dos anos, os recursos da
FINEP tm crescido bastante. Mas a parte de defesa, no tanto. Cresceu
apenas 8% do total financiado pela FINEP, em 2010, e, em 2011 e 2012, a
situao piorou. No houve editais para a rea de defesa. Na rea de defesa
pela FINEP, houve praticamente pouqussimos investimentos.
Ento, uma medida importante para o Congresso seria alterar as leis que
criaram os fundos setoriais, destinando um percentual dos valores arrecadados
para um fundo especfico para a defesa.
Eu ouvi essa discusso vrias vezes: de onde vai chegar a fonte para a
defesa? A defesa um bem pblico. Ela tem que sair de todos os lugares.
Todos os fundos tm que contribuir para a defesa. E a, a defesa pode usar
esse dinheiro para fazer os seus investimentos.
A outra ideia nova, a de um fundo garantidor da BLD. Qual a ideia?
Seria um Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do
Sistema Financeiro Nacional (Proer), um hospital das indstrias de defesa.
Sabemos que as nossas indstrias esto com dificuldades. Muitas esto falindo,
outras esto sendo adquiridas por empresas estrangeiras. Isso no desejvel.
Que essa empresa, por exemplo, traga o seu capital etc. importante. No
sou contra. Mas as nossas empresas no podem ser entregues. At porque,
nesse segundo aspecto, elas foram financiadas com recursos pblicos para
desenvolver tecnologias e essas tecnologias no esto protegidas. Elas so
entregues s empresas e, quando adquiridas, so jogadas fora ou vo para
outro lugar.
Ento, uma das maneiras seria o Estado ser dono dessas tecnologias
desenvolvidas com o dinheiro pblico e o uso dessas tecnologias ser revertido

em dinheiro para esse fundo, por exemplo, para apoiar as prprias empresas
depois. Essa uma ideia.
A parceria pblico-privada permite o uso de financiamentos e
capacitaes privadas ou pblicas, fora das Foras Armadas para atender s
necessidades destas, sem criar estruturas prprias ou especializadas dentro
das prprias Foras. Isso muito usado. A Inglaterra e outros pases tm
utilizado muito isso.
Maiores desafios. O principal desafio para a defesa cultural. Falta de
reconhecimento da importncia da defesa pela sociedade, consequentemente
tambm pelo Congresso. Estou falando do passado, pode ser que no futuro
essa situao mude, mas essa a nossa realidade. Falta de entendimento da
essencialidade da BLD pelas prprias Foras Armadas.
Dentro das Foras Armadas existe uma grande quantidade de pessoas
que no tem essa noo e no valoriza isso. Essas pessoas acham que isso no
importante. Do prioridade capacidade operacional porque a que est
mais prxima deles, e no tm essa percepo. Inclusive, definem as polticas
das Foras Armadas em funo dessa percepo, dessa cultura que tm.
Desafios ao financiamento. Estrutura de governana inadequada. As
polticas e aes voltadas para a BLD, para a defesa, esto dispersas em pelo
menos quatro ministrios: MD; MDIC; MCTI; MRE; sem falar em outros.
Financiamento inadequado. Impossvel sustentar a BLD sem demanda
do Estado. Ento, isso tem que ser feito.
Marco regulatrio inadequado. Apesar da Lei da Inovao (essa a lei
do bvio, deixarmos de taxar produto do Brasil e comprar fora produto que
no taxado). Para mim isso ponto pacfico. Mas ela incapaz de proteger
as empresas estratgicas em tecnologias crticas financiadas pelo Estado.
Tem de haver algum estatuto que defina isso, que proteja essas empresas,
porque elas so estratgicas, no uma coisa de economia comum, outra
abordagem que tem de ser dada a esse problema.
Fora de trabalho inadequada. Em quantidade ou qualificao para
gerenciar os projetos de Centro de Tecnologia da Informao (CTI), aquisio
de produto de defesa e a prpria BLD. Por exemplo, nos Estados Unidos,
existe uma categoria chamada workforce, pessoas dedicadas s a esse problema

de aquisio de sistema de defesa, em cuidar dessa indstria. So 150 mil

pessoas, das quais 90% civis. Na Inglaterra, so cerca de 20 mil pessoas. Ento,
precisamos ter essa capacidade para gerar esse dinheiro que vai vir a, para
fazer a gesto correta disso; caso contrrio, os resultados no sero entregues.
Como financiar? Vou dar os fundamentos para uma estratgia de
financiamento. Primeiro, preciso reconhecer que a limitao de recursos
financeiros e tambm humanos, no s financeiros, mesmo que ocorram
aumentos, vai persistir durante algum tempo. Ento, vai afetar nosso
desenvolvimento durante o prximo tempo. melhor ir devagar.
importante andar conforme o tamanho da nossa prpria perna, no passo
que podemos dar.
Previsibilidade e continuidade de financiamento, tanto quanto volume
de servios, so fundamentais. Isso a todo mundo j diz o tempo todo,
estou repetindo porque importante.
Agora com relao a esse peso entre capacidade operacional e capacidade
industrial que uma coisa importante. Qualidade, no mais quantidade,
de meios de defesa, junto com essa capacidade industrial, inovao ao toque
para garantia de autonomia e criar surpresa, devem ser prioridade, tm que
avanar juntas.
O planejamento da defesa deve considerar a capacidade operacional
de forma integrada com a capacidade industrial de inovao; no pode
aparecer aqui com uma lista de centenas de produtos sem se preocupar como
aquilo vai ser fornecido. H necessidade de uma preocupao conjunta, um
planejamento integrado, levando em considerao a nossa realidade, como
podemos avanar, o espao que podemos dar, de modo que garantamos esse
desenvolvimento da capacidade industrial e de inovao tambm.
O Plano de Articulao e Equipamento daDefesa (PAED) atual no
atende a esse fundamento. Vamos levar em conta isso.
Esboo de uma estratgia. A estratgia : i) aumentar contnua e
gradualmente o percentual do PIB aplicado defesa at 2,5% em dois
anos, gradualmente; mas temos de fazer logo; ii) aumentar rpida e
significativamente o uso de fontes no oramentrias de financiamento:
BNDES, FINEP, Fundo Garantidor de Transferencia de Tecnologia etc.; iii) usar
o PAED como forma de sustentar a BLD; e iv) ter capacidade industrial de

inovao, condicionando a capacidade operacional, e no vice-versa, como

sempre foi feito e como sempre dito quando essas coisas so apresentadas.
E capacidade operacional no um conjunto de meios, mas aquilo que
o professor Francisco Carlos falou aqui na palestra anterior. O que ns temos
que ter capacidade de fazer? impedir que uma fora aeronaval inimiga se
aproxime daqui. esse nvel de discusso primeiro. A partir dessa definio
que se parte para os meios.
Precisa-se, ento, de um crescimento equilibrado da capacidade
operacional e capacidade industrial de inovao, substituir o PAED por um
plano integrado de planejamento, capacitao industrial e inovao. Devem
ser levadas no planejamento as duas coisas em conjunto, caso contrrio no
teremos uma BLD, teremos um monto de equipamentos; na hora H, pela
pressa, vo acabar sendo importados e no vamos ter os requisitos que ns
achamos necessrio.
Medidas essenciais, prioritrias e urgentes. Oramento de longo
prazo, adequado necessidade, impositivo e com execuo plurianual para
investimento em defesa. Existe alguma coisa no Congresso sendo feita. Por
exemplo, existe a Proposta de Emenda Constituio no 53 (PEC 53),
do senador Marcelo Crivella, que j passou na Comisso de Constituio
e Justia (CCJ) e est aguardando para ser colocada na pauta. Ela define
que os oramentos no podem ser contingenciados na parte de defesa. J
uma medida. Existe outra. A Lei de Responsabilidade Fiscal obriga que
determinados projetos no sejam contingenciados. Ento, uma maneira
de cumprir isso fazer com que determinados projetos tenham uma lei
especfica, enquadrando-os nessa situao. Com isso, eles no vo poder
ser contingenciados, porque a lei vai obrigar que sejam cumpridos. Isso
outra possibilidade.
Criao em curtssimo prazo de fontes de financiamento especfico
para a defesa na FINEP. Tirar dinheiro dos fundos e jogar para um novo
fundo o BNDES. Criao de um fundo garantidor que tenha como um
dos seus ativos todas as tecnologias desenvolvidas com o financiamento
pblico. Esses ativos no podem ser entregues para as empresas, eles so
do Estado. E o uso deles pode gerar recursos que beneficiaro as prprias
empresas, aquelas que esto em dificuldade.

Plano integrado de reaparelhamento, capacitao industrial e inovao

para a defesa. Aliar ao PAED as capacitaes industriais e de inovao
necessrias. Sem isso, quando precisarmos comprar os equipamentos, no
vamos ter meios de fazer no Brasil. Fabricar algo que tem o menor valor
agregado. Precisamos ter capacidade de conceber e desenvolver, ter insumos
feitos no pas, insumos esses que so cerceados, que so difceis de obter.
Programas mobilizadores para o desenvolvimento de sistema de alto
valor estratgico e contedo tecnolgico. O exemplo dos Estados Unidos
gritante, a prpria energia nuclear, o programa de submarinos americanos, o
programa de colocar o homem na lua; todos foram programas mobilizadores
que tiveram um responsvel, uma pessoa que tinha essa autoridade e
responsabilidade de levar isso at o final. Isso um programa mobilizador,
no pode ser atribuio de um rgo ou de uma instituio, de uma pessoa
que tenha a imputabilidade de chegar ao resultado.
Corpo de profissionais majoritariamente civis, com estabilidade nas
funes e qualificao, formao e experincia para gerenciar logstica e
defesa. No MD, hoje, temos a Secretaria de Produtos de Defesa (SEPROD)
e l temos o Departamento de Produto deDefesa (DEPROD). Mas quem
vai para o DEPROD e para a SEPROD so pessoas de carreira das Foras
Armadas, que no necessariamente conhecem totalmente o assunto, passam
l dois anos e vo embora. Essa uma funo permanente, a pessoa tem de
dedicar a vida a isso, tem de ter competncia para faz-lo, poder levar esse
projeto, que de longo prazo, at um bom termo.
O programa mobilizador mais urgente o da BLD. Esta deve ser
administrada pelo Estado por meio de um programa. A BLD dever ter um
responsvel nico, uma pessoa fsica com competncia para essa incumbncia
e condio, isto , criar e sustentar a BLD com as caractersticas definidas na
END. A END diz o que tem de ser feito. Agora, falta fazer. Entre a inteno
e a ao, sabemos que h uma grande diferena. A primeira o dinheiro, o
oramento. A pessoa que receber essa responsabilidade deve ter atributo de
autoridade sobre todas as instncias de governo abaixo do presidente. No
tem jeito, porque com aquele imbrglio, n ministrios desenvolvidos, algum
tem que dizer como que vai ser feito. E imputabilidade. No Brasil, ns
no gostamos muito da palavra imputabilidade, mas ela essencial perante
o governo, o Congresso e a sociedade em geral.

Para finalizar a minha palestra, gosto sempre de usar a metfora do n

grdio. O n grdio expressa bem a situao em que ns nos encontramos.
Quando h uma situao muito enrolada, no adianta tentar desenrolar,
voc tem que cortar. Se o Alexandre Magno tivesse tentado desamarrar o
n grdio, ns hoje teramos outra civilizao. A civilizao ocidental no
teria acontecido e ns teramos outro mundo hoje em dia. E acho que isso
est em nvel do Congresso e da prpria presidenta da Repblica.
Muito obrigado pela ateno.
Manoel Domingos Neto Exma. deputada Perptua, prezados colegas da
Mesa, cumprimento todos os oficiais das Foras Armadas aqui presentes, na
figura do meu querido amigo, almirante lvaro Monteiro. Cumprimento
todos os parlamentares, senhoras e senhores.
Comeo pedindo desculpas por no estar em boas condies fsicas e
emocionais. Passei a noite sem dormir, sofrendo pela dor da perda de um dos
parlamentares mais inteligentes, mais brilhantes, um homem que serviu de
exemplo para mim, Srgio Miranda de Matos Brito, velado ontem nesta Casa.
Foi uma noite dura tambm porque eu me lembrei de que, aos 21 anos
de idade, apanhei durante mais de dez dias para dizer onde estava Srgio
Miranda de Matos Brito. No disse, no sei se por conta da tortura, mas
porque no sabia mesmo onde estava o meu amigo.
Mas aqui, senhores, ns temos uma sesso e uma comisso presidida
por uma parlamentar que integra o partido ao qual Srgio Miranda de
Matos Brito entregou a sua vida. E isso a maior demonstrao do dilogo
instaurado na sociedade brasileira.
Haveria exemplo melhor do que esse, a deputada Perptua dirigindo
esta comisso? E aqui ns todos preocupados com uma questo bsica, a
defesa do Brasil.
Senhores e senhoras, represento uma entidade cientfica, a Associao
Brasileira de Estudos de Defesa (ABED). uma associao recente, organizada
por professores, doutores e ps-graduandos h cerca de oito anos. um
reflexo tambm da preocupao que passa a se disseminar na sociedade.

Eu, como representante, como presidente da ABED, tenho a misso

de apresentar aqui demandas da ABED, e essas demandas enquadram-se
perfeitamente no tema referido, no tema que me cabe, que discutir a
relao sociedade e defesa.
Comeo, portanto, fazendo uma pergunta bsica: pode-se apoiar o
desconhecido? Ocorre que as Foras Armadas e as polticas de defesa ou
os problemas atinentes defesa so desconhecidos, senhores e senhoras,
desconhecidos da grande massa brasileira, desconhecidos da Inteligncia
brasileira, desconhecidos do Congresso Nacional. Somos poucos na ABED.
Estamos crescendo rapidamente. Mas saliento que somos esquisitos no
mundo acadmico. A maior parte dos professores, dos intelectuais, inclusive
da rea de humanidades, nos estranha.
Olho para o meu colega de universidade, o professor Brick, e relembro
a fora, o esforo que a gente, juntamente com o companheiro Eurico de
Lima Figueiredo, fez para criar um instituto. Ns o criamos com as unhas,
porque apoio nos faltou.
E saibam os senhores que eu sou um professor doutor em fim de carreira
e ainda no disponho dispunha, na minha antiga Universidade Federal
do Cear (UFC), de trs salas, com todos os equipamentos para estudar
os meus programas , ao aceitar o desafio, junto com o Brick e Eurico, de
organizarmos um instituto no Rio de Janeiro, de sala nenhuma. As nossas
infraestruturas so precarssimas: faltam-nos bolsas de estudo, faltam-nos
salas, faltam-nos telefones, faltam-nos secretrias, faltam-nos bolsas para os
alunos, falta-nos apoio bsico.
Portanto, eu pergunto, dirigindo-me em especial aos deputados da
CREDN: quando esta Comisso fala que a sociedade precisa se aproximar dos
estudos da defesa, estariam levando em conta as necessidades de estudarmos
efetivamente a defesa? Estariam levando em conta que a capacidade acadmica
no pode ficar mngua?
A pergunta vai para todos, inclusive para o coronel Oliva, representante
da Odebrecht, se estiver aqui presente. Discutimos sempre apoio indstria
de defesa, estudo das Foras Armadas, aproximao com as Foras Armadas,
e apoio ao estudo acadmico acerca das Foras Armadas e das indstrias
de defesa?

Que o Brasil precisa de indstria de defesa, no h o que discutir.

Precisamos! Mas no precisamos esconder, ou nos esquecer de que o negcio
ilegal de armas constitui trs dos mais violentos dramas da humanidade,
eleitos pela Organizao das Naes Unidas (ONU): a lavagem de dinheiro,
o narcotrfico e o comrcio ilegal de armas.
Estamos lidando com matria delicada, precisamos estudar a fundo.
Aqui, foram referidas diversas questes ao longo desses dois dias, e eu poderia
agregar tantas outras, por exemplo e exclusivamente como exemplo , o
nosso entorno estratgico, a defesa do nosso entorno estratgico.
Quantos acadmicos, quantos estudantes tm bolsas hoje para
desenvolver matrias acerca disso? Respondo: quase ningum. Quase
ningum, senhores! Precisamos e esto em curso de reformas no
ensino militar; o Exrcito, inclusive, dando o exemplo. De cabo a rabo, o
ensino militar das escolas do Exrcito est sendo reformado.
Pergunto: h algum intelectual brasileiro, algum grupo de estudo, algum
recurso para pesquisa para saber o que verificar, em termos de reforma de
ensino, mundo afora? Porque no podemos reformar o ensino militar sem
estar de olho no que se passa l fora. Respondo: no h apoio para tal tipo
de estudo.
Os senhores militares aqui presentes sabem bem que um dos principais
problemas, dos dramticos problemas que ns temos : como conciliar
defesa com preservao de terras indgenas. Questo delicadssima. Quantos
antroplogos capacitados para discutir preservao indgena e ao mesmo
tempo defesa nacional existem? Como feita essa conciliao?
Senhores, eu passaria dois dias, trs dias aqui enumerando temas
absolutamente a descoberto do mundo acadmico.
Concluo, no usando o tempo que me foi dado, dizendo que seria
imprprio, inadequado, irresponsvel o Estado brasileiro propiciar impulsos
ao desenvolvimento da defesa ignorando esta componente fundamental, que
o mundo acadmico. Falo em nome de professores, doutores, mestrandos,
doutorandos e de estudantes de graduao, que precisam objetivamente de
apoio.

Portanto, ao falarmos, deputada Perptua, em defesa do Brasil, no nos

esqueamos de reservar 0,000000001% para os nossos estudos. Conversamos
em So Paulo: Isso fundamental para a democracia, isso fundamental para
o Brasil. Deputada, tivemos condies de falar: Isso chave para a prpria
indstria, para a prpria defesa do pas. E agora? O oramento est sendo fechado
e, ao que me consta, no h emendas pertinentes a isso. Entre o discurso e a
prtica h uma longa distncia. A todos os que se preocupam efetivamente com
a defesa do Brasil cumpre gastar dinheiro com a cincia voltada para a defesa.
Quando me refiro a estudos da defesa me refiro a estudos referentes s
Foras Armadas, ao conhecimento das Foras Armadas e ao conhecimento
de seus mltiplos e variados problemas. Refiro-me aos mltiplos e variados
problemas referentes s polticas de defesa, lembrando que tais problemas
no podem ser focados ou ter em vista o mbito geogrfico brasileiro; eles
compreendem o mundo e processos diversificados.
Constitumos hoje algumas centenas de pesquisadores. Esse nmero
irrisrio. , como se diz na minha terra, o Cear, um nada. Precisamos
de milhares, e competentes, e formados no mais alto nvel, precisamos
aprofundar esses estudos e criar teorias prprias. A maior parte dos conceitos
de quem estuda a defesa e as relaes internacionais do Brasil, minhas
senhoras, meus senhores, so formulados por potncias imperialistas, por
potncias que dominaram o mundo no sculo XX. A nossa literatura
basicamente literatura norte-americana, porque o Estado nacional brasileiro
ainda no atentou para esta componente fundamental da nossa capacitao
cientfica, que so os estudos da defesa.
Concluo anunciando que obtive da direo do Conselho Nacional de
Pesquisa [referindo-se ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq)], importante agncia da qual eu participei da direo
no primeiro governo Lula, um pequeno edital de amparo aos estudos de
defesa. Estarei com o ministro Raupp, da Cincia e Tecnologia, definindo o
montante do edital, mas sei que um edital pequeno. Pequeno mas importante,
simblico, lembrando que o MD o nico ministrio nico que no tem
convnios com o CNPq. Como isso se justifica? No tem cabimento.
Senhores, falei em nome da ABED.
Obrigado pela deferncia, pela honra da ateno.

Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Bom dia a todos. Inicialmente eu gostaria

de agradecer, em nome do Ipea, o convite para participar deste evento.
Gostaria de dizer tambm que quem termina uma manh de exposio
com brilhantes exposies, como ns assistimos hoje, muito pouco tem a
dizer, mas eu vou tentar agregar aqui, nesses vinte minutos que me cabem,
ainda algumas ideias que eu acho que devem ser ainda enfatizadas.
A proposta da palestra foi uma viso geral do Livro Branco. E, para
promovermos essa viso geral, eu pensei em dividir esta palestra em trs ou
quatro grandes blocos. O primeiro bloco, apenas por questo metodolgica,
sobre algumas informaes do Livro Branco. Essas informaes, que eu creio
j serem de conhecimento de todos, teriam de ser apresentadas. Num segundo
bloco, procuramos ver quais so as bases da atual agenda internacional e
quais so os fatos que impactam a realidade mundial na dcada em que
ns vivemos, j que o tempo geopoltico se mede por dcadas, no por
anos. No terceiro bloco, procuramos avaliar, luz desses fatos, quais so
as ameaas que o pas pode estar sofrendo, se agora ou mais tarde, e qual
seria a capacidade de resposta que o pas possui, para finalmente apresentar
a concluso do trabalho.
Ento, apenas a ttulo de informao, o importante nessa histria dos
antecedentes que comea a haver um esforo muito grande do Brasil de
tratar as questes de defesa de uma forma mais efetiva. E esse esforo
coroado quando traz os documentos principais, o Livro Branco, a estratgia
e a poltica para discusso no mbito do Congresso Nacional, que quem
representa a sociedade brasileira.
O grande problema que ns sempre sofremos nesse setor, e j foi
abordado aqui por todos, a separao de assuntos de defesa no Brasil,
que ficavam restritos a certa parte da sociedade. E defesa um tema que
tem de interessar a toda a nossa sociedade. Ento, ns agora estamos
realmente passando por um processo de avano. Esperamos que isso tenha
continuidade. Outros Livros Brancos, outras verses da estratgia tero
que vir paulatinamente discusso da sociedade, e isso um avano da
sociedade brasileira.
A apresentao do Livro Branco foi muito bem feita, muito concisa.
O ministro Celso Amorim apresenta os objetivos bsicos do que se pretende

com o Livro Branco. Copiei os sete objetivos, mas gostaria de destacar apenas
alguns, dada a exiguidade do tempo.
O terceiro objetivo diz respeito contribuio para o aprimoramento
do processo de confiana mtua com os nossos vizinhos.
Graas a Deus, ns no temos problemas de defesa com nenhum dos
nossos vizinhos, nem os nossos vizinhos tm grandes problemas entre si.
Todos os problemas que eventualmente podem acontecer na Amrica do
Sul so facilmente resolvveis por um processo de negociao.
O importante quarto objetivo que todos ns temos de estar
imbudos de fazer desta parte do mundo, do entorno estratgico do nosso
continente um ambiente de paz e prosperidade. Ento, todos ns temos que
trabalhar de forma conjunta para que a Amrica do Sul, o Pacfico Sul e a
Costa Ocidental da frica sejam uma zona de progresso, porque s com o
progresso temos o bem-estar das nossas comunidades. E, unidos, ns temos
condies, histricas at, de atingir esse objetivo. Ento temos, cada vez
mais, de construir e consolidar essa nossa unio.
Por outro lado, temos que mostrar aos pases do resto do mundo que
somos capazes de revidar qualquer tipo de agresso que venha de mbitos
extrarregionais. Na anlise da agenda mundial, olhando os principais fatos,
dificilmente haver uma reverso dessa tendncia de tranquilidade que temos
no continente, e todas as ameaas previsveis vm de mbito extrarregional.
Ento, temos que ter essa capacidade de defesa e resposta a essas ameaas.
Finalmente, muito importante dizer que o Brasil e todos os nossos
vizinhos sempre devem enfatizar que defesa no se delega. Defesa indelegvel.
E ns temos que, dentro das nossas possibilidades, estar sempre preparados
para atuar de acordo com os nossos interesses e defender a nossa soberania.
A estrutura do Livro Branco est a, todos j conhecem; agora, passemos
para as bases da agenda internacional. Essa agenda internacional comeou
a ser construda a partir da Segunda Guerra Mundial. Ela construda
evidentemente a partir do interesse de um grupo de naes hegemnicas.
E essas naes hegemnicas de certa forma ainda conduzem a agenda
internacional dentro de certos interesses, nessas cinco bases. Primeiro, h
um esforo de redefinio de estruturas de representao poltica e econmica
da comunidade econmica internacional, e esse esforo tende a ser sempre

bloqueado. Eu vou dar s dois exemplos para no nos alongarmos: a questo

da reforma do Conselho de Segurana da ONU a pases que no admitem
que esse esquema seja mudado temos um Conselho de Segurana na
ONU hoje em que os cinco pases que tm poder de veto vm de uma
realidade geopoltica superada; e a questo econmica, mais simples, o Fundo
Monetrio Internacional (FMI). Como est precisando de dinheiro, os pases
do BRICS concordaram em aportar algum dinheiro para o FMI em troca
do aumento do seu poder de voto. Embora esse poder de voto seja ainda
irrisrio dentro do FMI, h resistncias muito grandes para que isso se
materialize, porque a Europa perde, no FMI, posies relativas.
Outro caso da agenda internacional que est comeando a ficar muito
evidente o de procurar-se definir um sistema de segurana internacional
sempre muito focado nos interesses das naes hegemnicas, em que
comeam a serem justificadas intervenes seletivas, de ordem humanitria
ou de ordem ambiental. Um exemplo de Kosovo, comparativamente ao
de Ruanda. Ns tivemos, na dcada de 1990, duas situaes muito trgicas
no mundo: uma, na frica, em Ruanda, que nada aconteceu; outra, na
Europa, em Kosovo, onde a soberania da ento Iugoslvia, e depois Srvia,
foi desrespeitada. Alegaram direitos de defesa humanitrio do povo kosovar
no se discute se esses direitos estavam ou no corretos; definiram que
a interveno seria feita respeitando a soberania iugoslava, e depois srvia,
na rea, e hoje em dia o que se v que tudo isso foi esquecido, e a nao
kosovar est se transformando em um Estado. Interesse de quem? Dos
pases hegemnicos.
importantssimo que se mencione: a manuteno do domnio do
ciclo de gerao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos e o controle dos
seus mecanismos de difuso. Quer dizer, num mundo, num sculo em que a
cincia e a tecnologia assumem uma funo cada vez maior, enfatizada aqui
por nossos antecessores nas palestras, h sempre tentativas de se bloquear o
acesso ou a difuso desses conhecimentos.
No que se refere questo da legislao, h sempre uma favorabilidade
globalizao das atividades financeiras e econmicas; o estabelecimento
est sendo uma novidade tambm quer dizer, comea a haver uma
preocupao constante com o estabelecimento de padres aceitveis de
segurana ambiental e, finalmente, tambm uma preocupao dentro

desse contexto para critrios de utilizao de recursos naturais, com nfase

especial em biodiversidade, gua e combustveis fsseis. Ento, esse o
panorama, o contexto da agenda internacional.
Qual a realidade? O que est acontecendo no mundo na nossa dcada?
Primeiro, com a crise econmica que comea no incio da dcada de 1990 e
acaba explodindo em 2007 e 2008, agora, na atual dcada, estamos vendo
uma queda do ritmo de crescimento econmico, tanto nos pases centrais
est a no jornal o dia a dia da vida nos pases centrais como nos pases
emergentes, inclusive a China que comea a ter decolagens suaves espera-
se em suas taxas de crescimento. Essa crise, ao contrrio do que aconteceu
na dcada de 1990, traz as sementes do reforo do poder do Estado e o
aumento do grau de regulao e controle desses mercados econmicos e
financeiros. Passa tambm a ter uma intensa disputa por mercados, com a
utilizao, muitas vezes e tambm estamos vendo nos jornais todos os dias
, de recursos econmicos desleais, como manipulao cambial e prticas
monetrias inadequadas.
Do ponto de vista geopoltico, temos o deslocamento estratgico para
o eixo do Pacfico. A, no h novidade. Uma dcada tambm em que a
estabilidade vai ser permanente no Oriente Mdio. A, com uma observao:
a histria vai vencer. Ns vamos assistir, nessa regio do Oriente Mdio, a
uma valorizao, a uma crescente valorizao da importncia estratgica
dos pases que j tiveram uma grande base histrica na regio. Quando
digo isso, estou dizendo que Turquia, Egito e Ir, que vm de imprios
bastante antigos, tero uma importncia relativa crescente nessa regio, e
pases que foram artificialmente criados pelo imperialismo anglo-francs,
aps a Primeira Guerra Mundial, como Jordnia, Sria, Iraque e Lbano,
tero srios problemas at para continuarem existindo. Ns estamos vendo
as bases de um processo de desorganizao, por exemplo, na Sria. Isso mais
tarde poder passar para a Jordnia.
E no se iludam tambm que tenhamos uma reviravolta histrica
muito grande, porque vai se precisar de algo que estabilize essa regio. E
os Estados Unidos, talvez, para estabilizar essa regio faam um acordo
com o Ir, em que possam garantir a liberdade de transporte de petrleo,
atravs do Estreito de Ormuz. No sonho. Se olharmos a histria recente,
Hitler e Stalin fizeram um acordo para invadir a Polnia, dando incio

Segunda Guerra Mundial. Depois, Roosevelt se une a Stalin para combater a

Alemanha na Segunda Guerra Mundial. Mais recentemente, num joguinho de
pingue-pongue, Estados Unidos e China o que era impensvel na dcada de
1970 unem-se para enfrentar a Unio Sovitica. Ento, no se surpreendam
se na medida em que caminharmos para o final desta dcada, seja encontrada
uma soluo de acomodao no Oriente Mdio.
A consolidao dos novos blocos de pases, no mbito global e regional.
No nosso caso, interessa especificamente a Unio das Naes Sul-Americanas
(Unasul), a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA)
e, dentro dos BRICS, a unio ndia, Brasil e frica do Sul, pases que tm
interesses estratgicos muito parecidos.
Valorizao crescente de reas que possuem grandes recursos naturais.
outra caracterstica da dcada. A importncia crescente tambm da explorao
de espaos comuns, oceanos, regies polares, espao areo, espacial, espao
ciberntico. Isso cada vez mais tambm passa a ter um valor.
O desenvolvimento de novas tecnologias importantssimo e est
passando despercebido. Ns estamos tendo um desenvolvimento de novas
tecnologias energticas, de descentralizao de fontes de abastecimento de
energia e vamos ter uma virada muito grande na estratgia mundial por
causa disso. O grau de dependncia dos Estados Unidos de fontes externas
de energia vai diminuir, ou porque vai ter acesso a novas tecnologias, ou
porque comea a ter acesso mais fcil a combustveis fsseis. E vai diminuir.
E a possibilidade de ele resolver seus problemas dentro do prprio continente
americano vai se tornar cada vez maior. Como exemplo, tem-se o gs de
fracionamento, que a nova realidade no mbito energtico.
Mais dois exemplos: o primeiro o gs de fracionamento, o gs de xisto,
que os Estados Unidos esto comeando a explorar e, dentro do continente
americano, tm reservas abundantes o Canad, os Estados Unidos, o Mxico,
a Venezuela, o Brasil e a Argentina. Isso d uma segurana energtica
continental imensa. O outro exemplo a diminuio de custos de fontes
alternativas de energia. Quando o Brasil comeou a fazer o Programa de
Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), h cerca de
dez anos, o preo da energia elica era um e caiu trs vezes, durante dez anos
de Proinfa, mais ou menos. E, possivelmente, vai acontecer o mesmo nos
prximos dez anos com a energia solar. Ento, vai haver uma descentralizao

de acesso de fontes de energia, e isso vai diminuir o grau de dependncia

energtica dos Estados Unidos de fonte externa.
Bom, essas duas tambm so importantssimas. A importncia crescente
de atores no governamentais, muitas vezes utilizados como biombos para
promover causas das naes hegemnicas. No Brasil estamos com esse
problema, e isso j foi citado aqui vrias vezes. No vou citar o exemplo
brasileiro, porque o problema aqui com a causa indgena e ambiental, e
sempre vm as organizaes no governamentais (ONGs), que tm uma
posio muito ativa nisso, mas vou citar um exemplo do outro lado do
mundo, o exemplo da Rssia. Para desestabilizar o governo Putin, na Rssia,
as ONGs so sempre favorveis plena democracia. Chegou a um ponto que,
no incio do ano, Putin proibiu o funcionamento dessas ONGs na Rssia.
E nessa ltima caracterstica, ns tambm estamos vendo uma mudana
muito grande. Ela comea de certa forma imperceptvel, mas vemos uma
mudana muito grande na questo blica. Isso tudo est sendo terceirizado.
Ento, o mundo passa a ter, a partir da Revoluo Francesa, l com Napoleo,
um padro em que entre fora armada e sociedade havia uma simbiose
muito grande.
O que comeou a acontecer nos ltimos cinquenta anos? Os Estados
Unidos perdem a Guerra do Vietn, mas a perdem dentro de casa. Eles
perceberam que perderam a Guerra do Vietn quando perderam o apoio
dos mais velhos, com a resistncia da juventude americana na dcada de
1970 contra a convocao. Quando eles perderam o apoio da sociedade
americana, perderam a Guerra do Vietn. E, a partir da, comearam a mudar,
a princpio, timidamente, mas depois mais efetivamente, o relacionamento
de fora armada com a sociedade de duas formas: primeira, o afastamento
da imprensa da realidade dos campos de batalha. Hoje, por exemplo, com
os recursos que a imprensa tem, muito maiores do que na poca da Guerra
do Vietn, no vemos a imprensa atuando no Afeganisto, como a imprensa
americana atuou no Vietn. No se v mais. A imprensa controlada, as
informaes so controladas, o que passado para o pblico americano a
imprensa tem esse papel filtrado pelos militares, cada vez mais.
E a segunda caracterstica a utilizao de mercenrios, chegando a um
ponto que, se quiser, voc vai para os Estados Unidos, alista-se no exrcito
americano, passa dois anos no Afeganisto e, se conseguir voltar vivo, voc

vira cidado americano. Qual sua relao com a sociedade americana?

Nenhuma. E, na medida em que se quebra esse vnculo, fica mais fcil
para esses pases fazerem a interveno em regies perifricas, sem terem,
por trs da interveno, aquela conscincia crtica da sociedade. Passa a ser
um assunto muito especializado, um assunto que no afeta o dia a dia do
cidado comum.
Ento, voltando nossa lei, ao nosso Livro Branco, so trs pressupostos
bsicos que j comentei. E ns temos que saber se, dentro desses trs
pressupostos, temos condio de responder s principais ameaas que temos
e que foram tambm amplamente discutidas aqui hoje.
S para citar, rapidamente: operao aeronaval no precisa ser operao
de grande porte. H uma grande flexibilidade para se fazer essa operao.
Vamos pensar em fazer um arco isolando toda a rea porturia brasileira entre
Vitria e Paranagu. Isso arrebenta a economia brasileira em trs ou quatro
meses, no precisa mais do que isso. No precisa dar um tiro, basta cercar.
Vamos pensar num arco ao contrrio, fazendo com que a produo
de petrleo dos campos do pr-sal seja direcionada para fora do pas. Sero
custos imensos para a sociedade brasileira. Para esse tipo de interveno
ns no temos condio de resposta na prxima dcada. Pelo menos at
2020, para qualquer tipo de interveno nesse sentido, o Brasil no tem
condies de resposta.
O segundo tipo de interveno seria em reas seletivas. Nunca mais
haveria uma interveno generalizada na Amaznia, mas em reas seletivas,
em partes seletivas da Amaznia. O Brasil teria capacidade de resposta?
Teria, mas com imensas dificuldades e com um custo para a sociedade
muito elevado.
E o terceiro, que importante, a guerra ciberntica. Dois exemplos
recentes: Estnia, que dizem que foram os russos; e o programa nuclear
americano (dizem que foram os americanos junto com os israelenses que
interferiram nas centrfugas iranianas).
Quanto a esse tipo de problema, se tivermos um planejamento
bem- sucedido, podemos ser eficientes e, principalmente, nos prximos dez
anos a questo da ferroada do escorpio, da qual o professor Francisco
falou na primeira palestra , ter capacidade de resposta. O nico lugar em

que ns poderemos ter capacidade de resposta na rea ciberntica, depende

do que for feito com planejamento.
Concluso: dificilmente teremos ameaas na atual dcada. Mas esta
dcada engendra uma situao mundial que traz, para as duas prximas dcadas,
um contexto de crescentes ameaas estratgicas para o Brasil. E ns temos
que estar preparados.
O que precisamos fazer? Tambm foi dito aqui hoje o que precisamos
fazer, e eu vou resumir em trs coisas, que tambm j foram amplamente
discutidas: primeira, tem que haver recursos para o setor o professor falou
disso muito bem. Eu s no acredito, professor, que cheguemos a 2,5% do
PIB rapidamente. Estamos em 1,5% do PIB e, se conseguirmos chegar,
em dois anos, a 2% do PIB para o setor, que o que a China tem hoje, j
est muito bom.
A segunda a questo da BID, que tambm j foi amplamente discutida
aqui hoje. Com relao BID, eu s gostaria de fazer um adendo, um
acrscimo. Estamos praticamente reconstruindo esse setor, mas j estamos
assistindo a um grande problema. Eu no vou citar aqui nomes, porque
no o caso, mas j comea a haver a compra de empresas reconstrudas da
BID por grupos internacionais. Isso ns no podemos permitir. J comea
a haver, por incrvel que parea, um processo de desnacionalizao dessas
novas indstrias da BID. preciso que o Congresso Nacional porque
o que sustenta a indstria de defesa dinheiro do pas faa uma lei e
impea esse tipo de aquisio.
E, finalmente, preciso lembrar que s se tem Fora Armada eficiente
quando ela formada por cidados conscientes e preparados. E na base de
tudo isso est o povo brasileiro. Por isso, preciso fazer um esforo em favor
da educao e do bem-estar desse povo.
Muito obrigado.

PARTE 5
DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO DA BASE

INDUSTRIAL DE DEFESA
Apresentadora
Perptua Almeida*
Coordenador
Carlos Zarattini**
Expositores
Sami Youssef Hassuani***
William de Sousa Moreira****
Jairo Cndido*****
Walter Bartels******
Perptua Almeida Senhoras e senhores, boa tarde. Damos incio quarta

mesa de debates do seminrio Estratgias de Defesa Nacional.
Ontem teve incio aqui, s 14h30, um seminrio vitorioso, cuja abertura
contou com a presena de mais de 600 pessoas. Contamos com a presena
de dois ministros importantes que discutem sobre essa rea. Houve uma
saudao inclusive do ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE)
e ainda a conferncia do ministro da Defesa, Celso Amorim. Estiveram aqui
tambm, ontem, na abertura, trs comandantes das Foras Nacionais. Isso
uma demonstrao da grande importncia do tema que estamos tratando.
Gostaria de chamar para coordenar os trabalhos desta mesa o deputado
Carlos Zarattini, coordenador da Frente Parlamentar da Defesa Nacional.
* Deputada do Partido Comunista do Brasil do estado do Acre (PCdoB/AC).

** Deputado do Partido dos Trabalhadores do estado de So Paulo (PT/SP) e presidente da Frente Parlamentar da
Defesa Nacional.
*** Presidente da Associao Brasileira das Indstrias de Material de Defesa e Segurana (Abimde).
****Professor da Escola de Guerra Naval (EGN).
*****Diretor do Departamento de Defesa da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP).
****** Presidente da Associao das Indstrias Aeroespaciais do Brasil (AIAB).

Carlos Zarattini Boa tarde a todos. Quero cumprimentar a nossa presidenta

da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional. Comporo a
Mesa o senhor Sami Youssef Hassuani, presidente da Associao Brasileira
das Indstrias de Material de Defesa e Segurana (Abimde); o professor
William de Sousa Moreira, da Escola de Guerra Naval (EGN); o senhor Jairo
Cndido, diretor do Departamento de Defesa da Federao das Indstrias
do Estado de So Paulo (FIESP).
Este nosso painel vai tratar do tema Desafios para o Desenvolvimento da
Base Industrial de Defesa, que , evidentemente, um tema importantssimo
para que possamos discutir como vai ser a articulao dessa base industrial
de defesa.
Eu acho que ns estamos num momento muito importante em que
a indstria de defesa vem crescendo e com perspectivas de crescimento
ainda maiores devido aos projetos da Estratgia Nacional de Defesa (END).
Houve um avano muito grande nesses ltimos anos, proliferou um nmero
muito grande de empresas, houve fuses e momentos em que empresas se
rearticularam na produo. E ns estamos assistindo hoje a uma pluralidade
de iniciativas. Parece-nos tambm, deputada Perptua, que ns devemos
discutir a questo de focar determinadas aes que muitas vezes acabam
se dispersando.
Apesar de termos todo esse horizonte animador pela frente, evidente
que ns vivemos um momento de recursos limitados, em funo de termos
hoje uma crise econmica mundial que atinge principalmente a Europa e
os Estados Unidos. Mas uma crise que acaba nos atingindo tambm,
medida que reduz as nossas exportaes e reduz as nossas receitas, o que
nos faz viver num ambiente de permanente constrangimento, at que se
supere esse momento.
Ento, ns temos tambm e evidente isso que nos concentrar
nos projetos, nos concentrar nos esforos, para que, evidentemente, essas
iniciativas, esses principais projetos a que o governo deu incio, possam
ter continuidade. A deputada Perptua citou muito bem a necessidade
de continuidade oramentria, a necessidade de os programas no
terem interrupo.

Desafios para o Desenvolvimento da Base Industrial de Defesa 137
Eu acho, inclusive, que ns devemos debater a possibilidade de muitos

desses projetos constarem como projetos do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), que so projetos para os quais no existe restrio
oramentria, nem qualquer possibilidade de suspenso daquilo que est
projetado no fluxo de caixa dos projetos. Ento, parece-me que essa seria
uma soluo importante, uma soluo possvel.
Temos de discutir tambm as fontes de financiamento. Ns batalhamos
na questo dos royalties, para que houvesse a garantia de que uma parcela da
arrecadao dos royalties viesse para a defesa. Infelizmente, o nosso projeto
no prosperou por nove votos, mas o debate vai continuar, e ns vamos
insistir nessa questo, para que possamos ter efetivamente uma fonte de
financiamento, que fundamental.
Parece-me tambm que ns devemos, como eu disse inicialmente,
constituir esse foco, constituir essa concentrao, selecionar aqueles projetos
que de fato tm ampla repercusso no s para o projeto de defesa, mas
tambm para a sociedade, projetos para os quais possamos externalizar os
seus benefcios para toda a sociedade brasileira. Ento, essa me parece uma
questo fundamental.
Vamos dar incio ao nosso debate e passar a palavra, inicialmente,
ao senhor Sami, que o presidente da Abimde, Associao de Indstria
de Defesa.
Sami Youssef Hassuani Pensei muito na apresentao que ns faramos.
um tema extremamente complexo e que ns precisaramos talvez de semanas
ou meses para cobri-lo. Eu optei pensei muito por uma apresentao que
at apelidei de apresentao minissaia, bem curta e enxuta. E optei por
tentar no apresentar aos senhores e a esta Casa os problemas do setor. Eu
diria que, se abordasse os problemas do setor, ficaria aqui numa lamentao
quase sem fim.
Eu vou dar s um exemplo, no estou me lamentando, s um
exemplo. O ciclo do produto de defesa s vezes de dezoito meses. Ento,
ns compramos matria-prima e no a vendemos na semana seguinte,
produzimos durante dezoito meses. S que, durante dezoito meses, estamos
financiando o produto, e pagamos o Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS) na folha. Ento, ns tomamos dinheiro emprestado e pagamos o

INSS na folha porque eu s vou receber o dinheiro depois de dezoito meses.

Est tudo bem, existem os adiantamentos.
Eu digo que esse um problema, mas eu acho que os problemas
podem ser resolvidos. Eu creio que ns temos um problema comum que
o entendimento da sociedade sobre a necessidade de defesa. Ento, eu vou
tentar abordar esse tema porque acho que o local, a Casa, muito apropriado
para mostrarmos, como indstria, onde podemos ajudar. A minha tentativa
no apresentar nenhum problema porque, como eu disse, so centenas, mas
mostrar em que podemos nos reunir, no esforo de resolver esse problema
que de todos ns, brasileiros.
Inicialmente, a Abimde composta de cerca de 180 empresas. Ela
bem dinmica: enquanto algumas saem, ns temos at muito mais adeso
do que desistncias. Mas ns somos cerca de 180 associadas, gerando 40 mil
empregos. Esse um dado importante porque ns, que somos engenheiros,
gostamos de nmero, mas eu acho que ns temos que olhar o lado social do
nmero, o lado que esta Casa olha. Quando vemos 40 mil empregos diretos
e 160 mil empregos indiretos, o que constatamos? Para cada emprego que
se gera na indstria de alta tecnologia, ns geramos mais quatro empregos
indiretos, todos de alto nvel. Ento, uma indstria que emprega. Hoje,
ns temos vendas da ordem de R$ 3,7 bilhes. No importa bem a data,
isso pode ter um pequeno ajuste, porque estamos no ano de 2012, mas
uma ordem de grandeza. Ento, uma indstria que tem o potencial de
faturamento muito grande de pagar impostos.
Alguns dados nos mostram algo muito interessante, uma anomalia:
as empresas representam 57% do total de associados e as grandes empresas
representam 20%. E a classe mdia? Esse setor no tem classe mdia? No
conheo sociedade, indstria que no tenha classe mdia. ela que sustenta
a economia, vamos dizer assim. Ento, onde que est o nosso problema?
s uma estatstica. Como os oramentos no so constantes, temos poca
de bonana e pocas muito longas de crises. Nas pocas longas de crise, as
pequenas empresas no tm custo grande, elas se fecham e podem depois ligar
a luz. um escritrio, com quatro pessoas, quatro engenheiros. Eles ficam em
casa, e, quando h demanda, o escritrio volta a operar. As grandes empresas
se endividam, tomam financiamentos, ficam com balanos horrorosos, mas
elas no quebram. E a classe mdia vai falncia.

Esse um diagnstico que ns precisamos dos programas de mais longa

maturidade, mais constantes, para criar a riqueza nas indstrias de porte
mdio. H um defeito: a gente no ter demanda constante.
Bom, entre nossos associados, h muita empresa genuinamente nacional
no gostam que digamos genuinamente nacional, porque qualquer empresa
no Brasil brasileira. Ento, eu vou dizer assim: ns temos empresas de capital
nacional, empresas de capital estrangeiro, de capital misto, e a associao
feita por todos. Eu acho que um esforo de todos, que no temos
nenhuma restrio porque um trabalho em conjunto. So empresas de alta
especializao tecnolgica, 20% dessas empresas quinze delas exportam
com regularidade, gerando US$ 1,7 bilho em exportao, com nmero
de empregos crescente.
(...) Eu queria abordar sobre em que ns podemos auxiliar no esforo
nacional em busca da defesa, no que o empresariado pode colaborar em
vez de reclamar.
Ento, o que ns fizemos? Um pequeno modelo do porqu de termos
uma indstria de defesa. Existem algumas coisas que no so fceis de explicar.
Por exemplo, ns somos, aqui, um grupo seleto que pensa muito igual, o
que muito bom. Ns j temos um consenso. Precisa-se de defesa, defesa
importante, precisa-se ter programas, mas os programas no acontecem.
Na hora das votaes, o Parlamento tem dificuldade, a Cmara e o Senado
tm dificuldade de mostrar que isso bom. Ningum tem dvida de que
importante, que um problema geopoltico, um problema entre naes, um
problema de segurana, que bom para o cidado, mas difcil de explicar.
Eu especificamente estou pensando de que maneira eu olharia com
simplicidade a questo da defesa. Eu completo, neste ano, trinta anos na
indstria de defesa, ento, vou citar o meu primeiro emprego. Eu sempre fui
funcionrio da Avibras Aeroespacial, desde o dia em que eu me formei, e at
hoje eu tenho dvidas de como funciona, de como mostrar que interessante
ter uma indstria de defesa. Eu me lembrei, hoje de manh, de uma pergunta
que o meu filho mais novo fez h um tempo. Eu vou pedir desculpas para
fazer uma analogia, porque eu acho que o tema hipercomplexo, defesa
um tema hipercomplexo, precisamos buscar uma simplificao. Na poca,
ele tinha seis anos, falou assim: Pai, quem o pai de Jesus? E eu fiquei
durante duas horas eu sou catlico tentando explicar quem era o pai

de Jesus, uma coisa hipercomplexa, hiperimportante. Ningum os que

acreditam naquela religio tm dvida. Tentei, tentei, mas eu no consegui
explicar. E a o meu filho, que estava fazendo catequese, disse: O pai de
Jesus Jos. To simples quanto isso.
Ento, fao essa analogia sobre a importncia da defesa. Eu acho que a
verdade a primeira fase. A indstria de defesa tem uma funo primordial,
porque ela parte integrante e crtica do esforo de mobilizao nacional,
em caso de ameaa sociedade. Se houver uma ameaa sociedade, graas
a Deus, temos as Foras Armadas. Elas estaro na linha de frente, mas tem
de haver linha de suprimento, tem de haver uma indstria, tem de haver
tecnologia. Isso vai at o nvel de quem planta. E a indstria de defesa est
no elo, no comeo da cadeia, logo aps as Foras Armadas. Sem ela, a cadeia
no fecha. Ento, ela deve existir por esse motivo inicial. Mas esse motivo
inicial to complexo vimos hoje nas brilhantes palestras quanto explicar
para o meu filho quem o pai de Jesus.
(...) Eu fui olhar a nossa histria, conforme a Avibras, Abimde,
olhando a histria de defesa no Brasil, e os grandes motivadores, s vezes, so
os ganhos paralelos que justificam o principal, porque o principal difcil de
explicar. Ento, como que explicamos talvez de uma maneira muito mais
fcil? A indstria de defesa a alavanca de desenvolvimento tecnolgico. O
que ela gera? Empregos, produtividade e alto valor agregado.
Eu vejo as palestras do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio (MDIC) e de outros ministrios que dizem: se o Brasil no
melhorar a competitividade, o Brasil vai quebrar. Poxa, usem a nossa
indstria como alavanca. Isso uma tese muito simples. Ns podemos ser
uma alavanca para o ganho de produtividade, para gerarmos empregos,
para que empreguemos. bvio que eu preciso provar que isso verdade. E
tambm uma indstria que exporta material de altssimo valor agregado.
Eu ouvi em algumas palestras, at do Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI), que a preocupao relativa exportao de commodities.
Se o preo das commodities baixar muito, vamos ter um problema em toda a
nao. Vamos perder emprego, competividade, ns vamos ter pobreza. E a
indstria de defesa uma alavanca para o governo poder exportar material de
altssimo valor agregado e equilibrar a balana de uma maneira muito rpida.

Ento, ns conseguimos indiretamente ajudar em criao de empregos,

produtividade, competitividade, balana comercial. Eu no preciso falar
nada, porque as palestras cobriram isso tudo, de cabo a rabo. Eu acho que
h um entendimento comum de todos.
Ento, eu vou tentar demonstrar que o papel da indstria de defesa como
alavanca do desenvolvimento tecnolgico e como exportador de material de
altssimo valor agregado verdadeiro, que no apenas uma ilao, mas um
fato. Primeira coisa, a indstria de defesa s pode ser contratada para o fim
maior. O que o fim maior? Os programas que podem ameaar o Brasil.
Esses nmeros podem no ser exatos, mas sabemos que o Ministrio
da Defesa (MD), o Comando do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica
tm seus planos estratgicos, a nao tem um plano, e h a expectativa da
ordem de 360 bilhes de necessidades para a proteo da sociedade.
Hoje, o que se gasta so cerca de R$ 7 bilhes a R$ 8 bilhes por
ano, e ns precisaramos de R$ 18 bilhes. Ento, h uma demanda. No
chamar a indstria de defesa simplesmente para empregar ou para dizer
que vai exportar, mas para atender o item maior, que so as defesas s
possveis ameaas.
Ento, existe mercado e a indstria poderia ajudar a atender a
esse mercado.
E na gerao de empregos? A Abimde, a nossa associao, considera
que ns temos condio de, em sete anos, dobrarmos os postos de trabalhos
diretos, se os programas em questo forem implementados e o oramento
existir com regularidade.
Ento, ns temos o compromisso de empregar e ns podemos tambm
gerar, para cada emprego direto, quatro indiretos, de altssimo nvel. O Brasil
pode, at o fim de 2030, estar dentro das grandes potncias mundiais em
tecnologia e defesa, porm, empregando.
Os nmeros so interessantes, hiperconservativos. Ns temos, hoje, 200
mil empregos, e ns podemos saltar para cerca de 400 mil 80 mil mais
320 mil empregos de altssimo nvel no Brasil, empregando e gerando
retorno para a sociedade.

Do ponto de vista da exportao, existe um quadrinho muito famoso.

Esse quadrinho j foi bolado, acho, h dez anos, j saiu em jornal, mas
interessante olh-lo com os olhos da sociedade, no com olhos de engenheiro,
que o valor agregado que h nos produtos. Ento, h minrio, h o
agronegcio, a parte em metal, a indstria de base, a indstria automotiva,
a aviao normal, a aviao militar, msseis, foguetes, satlites.
H uma curva crescente de valor agregado, e a indstria de defesa pega
muito fortemente a parte superior. Em nmeros, quando a gente exporta
minrio, exporta a 2 centavos de dlares o quilo; quando a gente exporta o
satlite, o quilo custa US$ 50 mil...
Ento, de que maneira eu olharia isso, do ponto de vista do Congresso?
Olharia da seguinte forma. No momento em que a gente precisa, que fazer
defesa, msseis, avies militares e lanadores de satlites, o valor tecnolgico
agregado to alto, que eu olho aqui e vejo que precisamos de mais um
Instituto Militar de Engenharia (IME); precisamos de mais um Instituto
Tecnolgico da Aeronutica (ITA); precisamos de mais uma politcnica, de
mais uma Universidade de Braslia (UnB).
Eu acho que esse o grande motivador para puxar o elo final da
educao. Temos de ter educao de base, ns temos que ter tudo. Mas a
indstria de defesa pode, atendendo nao, empregar, gerar produto de
valor agregado para exportao e exigir que o lado acadmico forme muito
mais pessoas todos os anos.
Trata-se de uma maneira diferente. Eu olho aqui e vejo que, se o ITA no
sair de 120 alunos por ano para 300, ns vamos ter de importar engenheiros.
Que problema bom de resolver! Eu queria que esse problema existisse todo
dia. O problema no haver programa: quando no h programa, no h
problema nenhum para ser resolvido. Mas esse um problema fcil. O pas
investe, uma mquina, eu digo, um crculo virtuoso.
Em termos de exportao, hoje, no que diz respeito balana comercial
so nmeros aproximados , a Abimde responde por R$ 3,7 bilhes de
faturamento. Hoje, a gente exporta menos de US$ 2 bilhes por ano. Esse
nmero pode crescer dramaticamente. Portanto, se for preciso que a nossa
balana comercial saia de US$ 2 bilhes por ano para US$ 8 bilhes, a
Abimde consegue assumir esse compromisso, e o setor industrial responde.

uma maneira de devolver riqueza e de equilibrar a balana comercial,

que so problemas do MDIC e do MCTI, que a defesa, com o apoio desta
Casa, pode ajudar a resolver aqui no Brasil.
Aqui, temos uma estatstica na Avibras e na Empresa Brasileira de
Aeronutica (Embraer). Nos ltimos anos, para cada real que as Foras
Armadas ou o Congresso nos deram para desenvolvimento, retornamos
dez vezes mais em exportao. Ento, R$ 1 bilho no investimento de um
novo produto resulta em R$ 10 bilhes de produtos a serem exportados.
O desenvolvimento gera fator de 1 para 10. uma estatstica da Embraer
muito prxima nossa, estatstica que nos d um parmetro para dizer com
segurana que, investindo-se, haver retorno para a nao, e vamos ganhar
os empregos, vamos ganhar a balana comercial e vamos puxar a ponta de
elo da tecnologia nas universidades e centros acadmicos.
Finalmente, eu faria um resumo. O investimento do Brasil nos programas
de defesa junto sua indstria de defesa poderia atender, simultaneamente, a
trs ou quatro fatores. O primeiro grande fator: a necessidade real das Foras
e a consequente reduo das ameaas sociedade brasileira. Esse o mais
difcil de explicar. Eu queria ver algum subir num palanque para explicar
esse primeiro bullet um bullet hipercomplexo. Ele o mais importante.
Mas ns temos outros dois de grande apelo: empregar, dar competitividade
e produtividade indstria e gerar balana comercial e ser o elo da parte
de formao de cincia e tecnologia tudo concomitantemente, tendo os
programas regulares, desde que a Casa possa nos ajudar a ter os programas
de outras coisas.
Depois, durante o debate, se houver alguma pergunta especfica, eu
terei prazer em responder. Agradeo.
William de Sousa Moreira Senhoras e senhores, eu gostaria inicialmente de
agradecer o convite feito ao Ncleo de Estudos Estratgicos da Universidade
Federal Fluminense (UFF) e ao Centro de Estudos Polticos e Estratgicos
da Escola de Guerra Naval (Cepe-EGN), nos dando a oportunidade de estar
aqui hoje para tratar de um tema que, por certo, representa um dos desafios
para a indstria de defesa, que justamente o cerceamento tecnolgico.
Eu participo de um grupo de pesquisa que se vem dedicando a isso
j h algum tempo. Gostaria de destacar que uma pesquisa continuada,

que prossegue em andamento. Os conceitos aqui formulados e emitidos,

numa perspectiva essencialmente acadmica, so de minha exclusiva
responsabilidade, no representando, necessariamente, o pensamento das
instituies que eu citei.
Na busca por compreender este fenmeno do cerceamento tecnolgico
em maior profundidade, qualificar melhor o nosso debate e formular mais
precisamente os nossos conceitos, recorremos a esta perspectiva histrica
e normativa. Posteriormente, vamos examinar algumas das manifestaes
que conseguimos identificar, coletar e propor uma tipologia para, ao final,
comentar sobre algumas alternativas e algumas consideraes finais.
Sempre bom numa pesquisa, no mbito da cincia poltica e dos
estudos estratgicos, comear fixando os conceitos-chave. Nas cincias
humanas, as palavras s vezes so como sanfonas: tendem a se contrair ou
a se estender em funo do contexto e dos interesses dos usurios. Quando
ns falamos em cerceamento tecnolgico, estamos nos referindo a um
conjunto de polticas, normas e prticas empreendidas normalmente por
pases detentores de alta tecnologia, tecnologia de que necessitamos, no
sentido de alguma forma restringir, bloquear, negar o acesso, o uso ou a
posse de determinados bens sensveis e servios diretamente vinculados
vamos explicar esse conceito. Parte de quem? Parte de terceiros interessados,
normalmente outros pases, empresas e instituies.
Aqui cabe um destaque para o conceito de bens sensveis e servios
diretamente vinculados. Ns podemos entend-los como os produtos que so
de interesse ou de muito interesse para o emprego no uso da fora. Os bens
sensveis so os de aplicao dual, bens de uso duplo, desde que relevantes
para a aplicao blica, e os bens das reas tradicionais que do origem s
armas de destruio em massa: nuclear, qumica e biolgica.
A maioria das manifestaes de cerceamento tecnolgico, como
ns pudemos verificar, poderia ser sintetizada nesse modelo a. Em geral,
uma empresa x de um pas em desenvolvimento, que dependente
tecnologicamente do exterior e que necessita de um produto para um de
seus programas estratgicos de desenvolvimento, faz o pedido de aquisio a
uma empresa de um pas desenvolvido, detentor de tecnologia, normalmente
lder de mercado, situado nos cumes tecnolgicos do planeta. E a resposta
vem s vezes da empresa, s vezes por uma interveno governamental desse

pas a que est sendo feita a solicitao, em geral sustentada em alguma base
normativa com diversas justificativas, como a no proliferao de armas
de destruio em massa, mas que veladamente tem aspectos econmicos e
aspectos de poltica externa embutidos.
Na perspectiva que chamo de histrico-normativa, na verdade
histrico-filosfico-normativa, ns vamos buscar, na nossa trajetria na
modernidade, razes que explicam essa postura que leva ao cerceamento
tecnolgico. E verificamos que j no incio da revoluo do que se chamou
a revoluo cientfica, na virada do sculo XVI para o sculo XVII, aqueles
pensadores que estavam estabelecendo uma nova cincia, que estavam
lanando as bases do que conhecemos como revoluo cientfica lanaram
um novo olhar em relao ao conhecimento e cincia, rompendo com a
tradio herdada do perodo medieval e da antiguidade.
A cincia, na viso deles, passou a ser mais objetiva, o entendimento das
relaes do homem com a natureza passou a se direcionar para o benefcio
do prprio homem, na tentativa de colocar o homem como o elemento
central do universo, e no como em perodos anteriores, em que a religio
estava frente de todos esses processos de explicao.
Ento, por exemplo, Francis Bacon, justamente nessa virada, cunha
aquela famosa expresso: knowledge is power, saber poder, num marcador
bem interessante desse processo de valorizao do conhecimento e da
associao desse conhecimento ao poder, ou seja, a capacidade de usar o
conhecimento da natureza em benefcio do prprio homem.
Isso se decanta ao longo da modernidade, passa pelo Sculo das Luzes
e alavancado pelo projeto iluminista. Surge a mxima kantiana do ouse
saber: o homem precisa se libertar e passar a agir em funo da razo;
desenvolve-se a ideia de progresso em funo da razo. E, de certa forma,
isso contribui para se desenvolver o pensamento que tende a proteger os
conhecimentos produzidos.
Ao mesmo tempo, ao longo desse perodo, desenvolveram-se os
fundamentos de um sistema de direito que tambm tende a premiar
os conhecimentos produzidos, particularmente os das atividades
inventivas que ns herdamos, como este sistema a que chamamos hoje de
propriedade intelectual.

Em sntese, ns protegemos conhecimentos capazes de gerar tecnologias

inovadoras e diferencial de competitividade, seja para a economia, seja para
o uso da fora. E esse modo realista essa uma perspectiva essencialmente
realista de entender as relaes entre cincia, tecnologia e poder ganha
dimenso poltica e, por essa via, expresso normativa, que eu chamo
de conjunto de tratados e leis, um verdadeiro arsenal normativo que vai
se formar.
Poderamos dizer, ento, que o cerceamento tecnolgico , no fundo, um
recurso de proteo de conhecimento sensvel, em meio a uma continuada
disputa por poder. E uma disputa de longo prazo, uma disputa entre os
que tm e os que no tm; os que lograram arrancar na frente no processo
de gerao de conhecimento e os que almejam alcanar o mesmo patamar
tecnolgico ou, pelo menos, reduzir o diferencial existente.
Nessa trajetria, h um marcador muito importante que transforma essa
questo e leva esse debate a outra dimenso. O mundo tomou conhecimento
do potencial das armas atmicas com o bombardeio em Hiroshima e
Nagasaki, essas foram as duas bombas lanadas. E, de imediato, ocorre
certo pnico com relao a esse conhecimento produzido.
Ento, h uma corrida imediata, alis, iniciada pelos prprios cientistas
que participaram do Projeto Manhattan, uma corrida no sentido de controlar
esse conhecimento, controlar a cincia nuclear, que alguns chamam de fogo
dos deuses, que teria sido liberado. Imediatamente, h esforos normativos
que vo gerar regimes, tratados e lei.
Alguns anos que so interessantes de mencionar: em 1945, quando isso
tudo d partida nessa nova dimenso; 1989, com o fim da Guerra Fria, nesse
perodo ps-guerra e Guerra Fria, todo esse esforo de tratados e leis est
voltado, no lado ocidental, para conter, vamos dizer, o leste, esse conflito
leste-oeste. A partir de 1989, esse esforo vai se redirecionar, juntamente
com a preocupao com os novos atores e as novas ameaas, o terrorismo
nuclear, os atores no estatais etc.
Em 2001, ocorre, naturalmente, o 11 de Setembro, que alavanca
definitivamente essas preocupaes com o uso de terrorismo nuclear.
Em 2004, tambm, houve outro fato importante que alavancou essas
preocupaes das principais potncias com o controle dos bens sensveis.

Foi quando se revelou uma rede de proliferao, que foi formada por um
cientista paquistans, acusado de transferir conhecimento de tecnologia
nuclear para pases, vamos dizer, fora do eixo.
Quanto ao arsenal normativo produzido, gostaria de destacar esses
tratados e arranjos que esto organizados em funo da rea a que se destinam.
Os tratados aos quais o Brasil aderiu. Temos, na rea nuclear, o Tratado de No
Proliferao (TNP), o Grupo de Supridores Nucleares Nuclear Suppliers
Group (NSG). O TNP e a Conveno de Armas Qumicas e Biolgicas so
tratados realizados no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU). O
NSG e o Regime de Controle de Tecnologia de Msseis Missile Technology
Control Regime (MTCR) so arranjos ditos informais. Alguns pases
tomam a iniciativa e combinam lateralmente uma srie de medidas no
sentido de reforar os procedimentos e as polticas de no proliferao.
[Quanto marcha da nossa insero nesse regime], j em 1968, o Tratado
de Tlatelolco, ns, pases latino-americanos, o assinamos, combinando a
proscrio de armas biolgicas; em 1973, o acordo importantssimo que
desenvolvemos em mbito bilateral com a Argentina; em 1991, o Acordo
de Guadalajara, que d origem formao da Agncia Brasileiro-Argentina
de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares (ABACC), que vai dar
origem ao acordo quadripartite com a Agncia Internacional, um passo
importante dado no sentido de aumentarmos a credibilidade e demonstrarmos
seriedade no trato dessa questo, porque isso um diferencial importante
na hora do tratamento dispensado a pases como o Brasil.
[Existem] os arranjos laterais, os arranjos informais do MTCR e do
NSG e esses outros tratados. Destaco o TNP, que considerado a espinha
dorsal do regime de no proliferao nuclear. H ainda as resolues do
Conselho de Segurana, em especial a no 1.540, que foi adotada em 2004,
chamando a ateno de todos os pases para o cumprimento e a adoo de
normas internas, no sentido de restringir e cuidar dos atores no estatais,
principalmente, e ampliar as medidas de controle.
Queria destacar ainda o que eu chamo de tripla garantia de uso pacfico
que o Brasil concede a esse regime. Ns aderimos a esse Tratado de Tlatelolco.
Alis, ns estamos na primeira zona livre de armas nucleares Nuclear
Weapon Free Zone (NWFZ) estabelecida no sistema internacional
em funo desse tratado. Inserimos na Constituio (CF) de 1988 esse

dispositivo, que uma garantia extraordinria, podemos dizer. E mais:

aderimos ao tratado da no proliferao nuclear, que a espinha dorsal.
Havia uma grande presso sobre o Brasil nesse sentido e, em 1998, ns
aderimos. Lembro os trs trips que at foram citados pelo MD, destacando
que esse um tratado tremendamente assimtrico, porque as potncias
valorizam s o primeiro daqueles trs itens.
Isso tudo para dizer o seguinte: ns somos bem-comportados
no regime. O Brasil no um pas proliferante. A proliferao no tem
razes aqui. Apesar disso, ns sofremos cerceamento tecnolgico em
determinadas condies.
Queria destacar tambm que a corrida pela normatizao desses
procedimentos no para. J h uma nova gerao de iniciativas sendo tomadas
pelos pases detentores dessas tecnologias, e esse esforo prossegue, criando novos
mecanismos. A inspeo pr-embarque pre-shipment inspection (PSI) , por
exemplo, um mecanismo que permite a interdio, a busca e a inspeo
em espaos internacionais, na tentativa de descobrir transportes irregulares
desses materiais proibidos.
Tantas normas, tratados e leis tm o seu preo. E o preo vem justamente
no comrcio de armas. Quanto mais normas e controles, menos facilidades
para o comrcio de armas. O mercado internacional de armas movimenta
bilhes de dlares ao ano e sustenta um complexo industrial militar
importantssimo nos pases desenvolvidos e no mundo inteiro.
Essa tenso que h entre os que produzem armamentos e os que
tentam controlar se reflete, normalmente, nos congressos, na forma de
um dilema um dilema que as potncias tm de enfrentar e que deve
ser do nosso conhecimento, pois representa oportunidades: vender ou
no vender. Os grupos de presso que se dedicam ao complexo industrial
militar norte-americano, por exemplo, veem as exportaes como fontes
de renda, de divisas, esto preocupados com a competitividade, porque h
outros fornecedores espalhados pelo mundo. Eles tambm lembram que
h a influncia por dependncia tecnolgica, criada toda vez que h uma
venda, e a importncia do domnio do mercado, enquanto o pessoal que
est preocupado com a segurana tem outros argumentos.

Bem, isso sopesado normalmente no Congresso Nacional e volta

sob a forma de leis. O Congresso Nacional, no caso, dos Estados Unidos
responsvel pelo controle de armas e transfere, por meio de leis, poder ao
Poder Executivo, ao presidente, para implementar normas de controle de
exportao e de verificao desses bens sensveis. So os maiores exportadores,
esse conjunto de leis naturalmente tem alcance global. um verdadeiro
sistema paralelo de controle.
Esse um sistema efetivo. A esto alguns exemplos de punies que
so sempre divulgadas, so bem ostensivas, no sentido de intimidar quem
tente violar esses atos normativos. As multas so relevantes. Esse um
pequeno exemplo, mas h punies com priso. Essas so empresas que
venderam para alguns pases, incluindo o Brasil. Empresas que venderam
esses produtos tiveram de enfrentar a justia norte-americana por terem
violado aqueles atos normativos.
Bem, vou deixar para a reflexo dos senhores a negao de acesso, a
negao de posse, a negao de uso, pois o tempo est curto. So as formas
de manifestao.
No caso da negao de acesso, nem deixam a gente acessar. No vendem
nem respondem ao pedido de cotao, ou mais, embargam. Na negao de
posse, eles deixam ter acesso, mas, na primeira oportunidade, eles retiram esse
conhecimento ou esse bem, ou absorvendo empresas ou apreendendo, por
exemplo, quando se manda fazer uma manuteno no exterior e, na volta,
a alfndega l do outro pas retm, ou mesmo usa a fora. Um caso clssico
o bombardeio da usina nuclear iraquiana em 1981, que simplesmente foi
neutralizado todo o conhecimento que havia ali sumiu.
Quanto negao do uso e exportao, temos casos clssicos de proibio
de venda de avio e tambm a questo da intimidao por presso poltica.
Bem, apenas alguns exemplos de produtos que tm sofrido, como temos
registrado, casos de cerceamento tecnolgico so tpicos dos programas
nucleares espaciais.
Estudando a literatura fornea, ou seja, a literatura estrangeira, o que
fizeram os pases que tiveram de lidar com isso, os pases emergentes, os pases
que se desenvolveram na segunda metade do sculo XX, ns percebemos
o seguinte: a importncia dos programas mobilizadores da importao de

crebros trazer pessoas com conhecimento j consolidado em determinadas

reas tecnolgicas , os processos de transferncia de tecnologia, e h registros
bem consistentes do emprego destas ferramentas do mundo real: espionagem,
cpia e engenharia reversa.
Como consideraes finais, gostaria de deixar aos senhores o seguinte:
bens sensveis e servios vinculados, na rea nuclear espacial, so fontes de
poder. Como tal, so objetos preferenciais do cerceamento. O cerceamento
no se d apenas pela questo da produo e da proliferao nuclear para
prevenir a proliferao nuclear, embora esse seja um argumento que d base
moral s aes, mas tambm por razes econmicas e de poltica externa.
Ento, no basta ser bem comportado no regime, porque ns poderemos
ser cerceados no por sermos proliferantes, mas por no interessar ao sistema
de poder estabelecido que o Brasil tenha determinadas capacidades. Mas
temos de reconhecer que a participao no regime importante, porque nos
permite tomar parte nos processos decisrios. As fontes normativas esto, em
grande medida, no direito interno, aquele conjunto de leis de que eu falei.
Para finalizar, a contnua pugna entre a prtica do cerceamento e das
aes para contorn-lo, ou seja, a disputa entre os have e os have not , em
ltima anlise, um jogo de poder no sistema internacional. Nessa arena, no
h lugar para vises ingnuas, porque, em funo do que est em jogo, coisas
como espionagem, cpia, engenharia reversa so intensivamente utilizadas
nos pases pelo mundo afora.
Deixo, ento, com os senhores, uma reflexo final, porque essa uma
rea, cincia e tecnologia de defesa, que depende fundamentalmente da
poltica. Fazendo uma provocao com a sabedoria clausewitziana, que v
a guerra como continuao da poltica por outros meios, eu diria que a
cincia e a tecnologia militar e os instrumentos de produzi-las so tambm,
em grande medida, poltica por outros meios.
Muito obrigado aos senhores pela ateno.
Jairo Cndido Deputada Perptua Almeida; deputado Carlos Zarattini;
amigos que compem esta Mesa e este painel; prezado amigo general Adriano,
em nome de quem quero cumprimentar todos os militares brasileiros e
estrangeiros presentes a este seminrio; prezado amigo Carlos Ernani,
presidente do Conselho da Condor e diretor do Frum de Defesa e Segurana

da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan), meu particular amigo,

em nome de quem quero cumprimentar todos os empresrios presentes a
esta reunio, minhas senhoras e meus senhore, permitam-me uma saudao
especial contra-almirante Dalva, promovida nos ltimos dias ao generalato,
a primeira mulher que chega a este posto nas Foras Armadas.
Senhoras deputadas, senhoras e senhores, um prazer para ns, da FIESP,
estar presente a um seminrio dessa envergadura. Teramos, efetivamente,
de estar aqui. Evidentemente, no estamos propondo, nem viemos fazer
nenhuma palestra. Vamos colocar algumas ideias, poucas ideias, no sentido
de que possamos suscitar um determinado entendimento ou pelo menos
uma discusso, do ponto de vista institucional, do que seja a indstria de
defesa neste Brasil, uma vez que, do ponto de vista industrial, estritamente,
o meu particular amigo, o presidente da Abimde, Sami, j tratou com
brilhantismo.
A evoluo positiva do Brasil no cenrio geopoltico mundial. Essa
a primeira grande reflexo que temos que fazer, com relao indstria
de defesa. A posio do Brasil, como que temos que tratar e o que temos
que fazer. O Brasil chega a uma posio econmica entre as seis maiores
economias do mundo. O Brasil est colocado perante o Atlntico Sul com
a sua condio de soberania. O Brasil depositrio de grandes volumes de
riqueza, talvez da maior riqueza e da seguinte riqueza escassa no mundo,
a gua. Hoje, com previso de produo de petrleo, que no sabemos a
quantidade, mas, de qualquer maneira, com previso de autossuficincia. Na
verdade, o Brasil comea a ter uma projeo em termos latino-americanos,
asiticos e africanos, de sua posio geopoltica, analisando do ponto de vista
da sua disponibilidade e competncia poltica, estratgica e militar.
A definio das novas polticas para a defesa nacional. claro
que, na ltima dcada, o Brasil vem cuidando disso com bastante cuidado
e tratando desse assunto, desde a Emenda Constitucional no 23/1999, que
reorganiza as Foras Armadas e cria o MD e d uma nova dinmica a todo esse
reordenamento e organizao dentro do territrio nacional, seguido, inclusive,
da END, do Plano Nacional da Indstria de Defesa, mais recentemente da
Medida no 544/2011, convertida na Lei no 12.598/2012, que um marco, a
partir do ponto de vista que atribui s Foras Armadas um divisor de guas,
no sentido de poder dar ao produto de defesa o tratamento adequado.

O produto de defesa tem, h alguns anos, a sua definio. O casamento

dele dentro do oramento anual e da anualidade torna-se extremamente
difcil, sempre.
Tivemos o episdio da desonerao fiscal dentro do primeiro projeto
de lei (PL). Est nesta Casa, hoje, a Medida Provisria (MP) no 582/2012,
tratando do Regime Especial Tributrio para Indstria de Defesa (RETID).
Esperamos, naturalmente, que isso seja resolvido.
O ambiente de crescimento dos oramentos e gastos militares. O pas
ainda gasta muito pouco, comparado com outros pases. bom fazer aqui
trs pequenas reflexes. verdade que o oramento cresce nominalmente,
mas o oramento decresce em relao s receitas gerais do Brasil. Portanto, os
volumes de recursos atribudos s Foras Armadas, em termos nominais, tm
crescido, mas, em termos da arrecadao geral do pas, eles tm diminudo.
Eles realmente so absolutamente insuficientes e ainda sofrem de uma srie
de outras deficincias e de uma srie de outras limitaes em termos de
fluxos naturais. Isso trgico para a indstria.
O deputado Carlos Zarattini disse, na abertura do seminrio, algo
mgico: que um programa de defesa colocado como PAC no ter nenhuma
soluo de continuidade em termos da sua liberao econmica, algo a que
todos os senhores empresrios e militares presentes devem prestar muita
ateno, porque efetivamente uma grande inovao. Saio com mais uma
lio desta Casa. Cada vez que nos reunimos para discutir algo, aprendemos
mais alguma coisa. Temos mais uma lio que estamos levando daqui. Vamos
efetivamente olhar esse assunto.
Existe, claro, interesse governamental no desenvolvimento da indstria
de defesa nacional. Existe, efetivamente. Quando o Brasil fez a opo de no
comprar mais na prateleira... No momento em que o Brasil, com todo esse
arcabouo legislativo que acabei de citar, tomou a iniciativa, ou pelo menos
a doutrina, o ponto central, de internar tecnologia, de promover associao
para produo no Brasil de tudo o que for possvel, o Brasil realmente fincou
determinada posio dentro desse parmetro e dentro desse tema.
Planos estratgicos e de reequipamento das Foras Armadas.
No vou me estender muito. Meu amigo, o presidente da Abimde
mostrou todo o planejamento, inclusive a necessidade de R$ 360 bilhes,

a necessidade de R$ 18 bilhes por ano e que estamos com investimentos

de, aproximadamente, R$ 7 bilhes ao ano, e que precisamos efetivamente
resolver esse problema.
A grande verdade que existe hoje uma programao de reequipamento
das Foras Armadas. Se no passado no havia um grande planejamento, hoje
existe um planejamento de at 50 anos.
Novos programas de defesa esto sendo iniciados. Temos exemplos
disso, de coisas que esto em andamento: o Programa de Desenvolvimento
de Submarinos (PROSUB); o helicptero HX-BR; o Sistema Integrado de
Monitoramento de Fronteiras (Sisfron) que acabamos de contratar um
projeto piloto; o Sistema Integrado de Proteo das Estruturas Estratgicas
Terrestres (PROTEGER), que est em vias de ser publicado; o Sistema de
Gerenciamento da Amaznia Azul (SISGAAZ), que tambm est em vias
de ser terminado e comear a andar. Mas temos outros programas menores,
como o retrofit das aeronaves da Fora Area. Acabamos de ter informao
da deciso da Fora Area Brasileira (FAB) para a nova estrutura do novo
programa de datalink, com a associao de duas empresas brasileiras, com
tecnologia israelense. Isso acabou de ser tornado pblico.
Portanto, existe uma srie de programas em andamento.
Sobre do que precisamos, em termos da indstria de defesa, vou tratar
um pouco mais frente. Juntei quatro pacotes de desafios para que possamos,
na verdade, tentar entender qual o tamanho disso, para que a indstria
nacional possa, de maneira geral, embarcar nesses programas.
Ambiente regulatrio e evoluo positiva da aprovao da Lei no
12.598/2012. Aqui, realmente, ns temos trabalhado muito. O MD tem
feito um enorme esforo.
Segundo todas as informaes, ou pelo menos as ltimas, ns
estamos na acentuao e nos pontos e vrgulas para que o decreto seja
efetivamente publicado.
Mas o que h nesse decreto? Ele cria uma srie estrutural muito grande
de organismos, rgos, conselhos para que se venha fazer um assessoramento
do MD no momento da regulamentao dessa lei. Portanto, uma srie de
coisas que andaram muito alm daquilo que era a lei.

Num primeiro momento, tivemos uma discusso sobre se isso deveria

ser mesmo dessa forma, mas, logo na sequncia, olhando para o tamanho
e para a disponibilidade material que o prprio MD possui, em termos
de quadro, em termos de gente, em termos de quantidade, em termos de
disponibilidade, entendemos ou pelo menos ficamos convencidos disso,
este foi o convencimento da indstria que esses conselhos e esses grupos
realmente se fazem necessrios at que o MD possa ter mais musculatura,
maior quantidade de grupos e, portanto, possa estar com mais mo de obra
massiva para efetivamente poder fazer esse tipo de trabalho.
A base industrial de defesa apresenta alguns sinais de recuperao
e movimento de reestruturao? Sim, os movimentos so pequenos, os
movimentos so incipientes, mas j se v alguma coisa, j se v alguma
associao. Ns j sentimos algum tipo de derramamento de alguns desses
contratos, ns j entendemos e j somos capazes de identificar, aqui e acol,
algum tipo de associao e estamos, naturalmente, tambm identificando
o acontecimento de determinados acordos.
Quanto consequncia efetiva da transferncia de tecnologia, ns ainda
precisamos aguardar um pouco mais para saber exatamente como vai ficar
essa tecnologia residente no Brasil.
A situao atual resultado de longos perodos de baixo investimento
em defesa? Claro que sim. No Brasil ns passamos quase um sculo sem
grandes investimentos em defesa. Est aqui o Sami, que falou em trinta anos,
junto com nosso prezado amigo, Joo Verdi, que tragicamente nos deixou
e com quem o Sami, logo recm-formado, foi trabalhar; est ali Carlos
Ernani, nosso companheiro do Rio Grande do Sul. Eu, que j vou indo
para 34 anos nessa estrada de defesa. O time antigo acabou. Acho que, da
para frente, um time mais novo, que est chegando, chegando com fora
e competncia, graas a Deus. Mas ns que estamos h mais de trinta anos,
realmente, temos visto a agrura das Foras Armadas, a falta de investimento
e temos ombreado com eles no sentido de tentar conseguir alguma coisa.
Portanto, por que isso est aqui? Todo o mundo pergunta: A indstria
brasileira est pronta, no est pronta? Como que vai ser e como que
no vai fazer? Ns somos frutos do que ns fizemos ao longo dos ltimos
cinquenta anos. Esse o status em que a indstria est e aonde ela vai
poder chegar.

Algumas empresas esto em melhor situao por no dependerem do

mercado de defesa para sua sobrevivncia e crescimento? exatamente o
que acontece. Aquelas que, na verdade, podem e ainda esto sobrevivendo
porque de fato tm outro tipo de atividade.
A maioria das empresas enfrenta dificuldades e desafios para se
desenvolver, lanar novos produtos e competir no mercado? Esse o maior
drama. Isso est colocado aqui porque esse o grande desafio. Ns no
produzimos material de prateleira. A indstria de defesa produz aquilo de
que as Foras Armadas necessitam.
Enquanto esses programas no estiverem detalhados, no conseguiremos
embarcar nesses programas. Portanto, o lanamento de novo produto depende
de um detalhamento do programa a ser feito pelas Foras Armadas. Enquanto
ns no nos sentarmos mesma mesa e formos participantes do mesmo
programa, teremos sempre um grau de dificuldade acentuado nesse tempo.
Eu vejo aqui que temos quatro desafios:
1) Desafios econmico-financeiros que compreendem o ambiente
oramentrio de defesa, garantia de fontes de recursos para a
defesa sem risco de contingenciamento, disponibilidade e acesso a
financiamento pelas pequenas e mdias empresas (PME) e garantias
contratuais.
2) Desafios regulatrios que envolvem regulamentar e implementar
a Lei no 12.598/2012, aumentar o efetivo e a capacidade do MD
no setor ligado indstria de defesa e buscar reduzir os impactos
do custo Brasil.
3) Desafios de capacitao da indstria que se referem ao fornecimento
de incentivos capacitao tecnolgica das empresas, incentivos
e investimentos Pesquisa Tecnolgica e Inovao e formao de
mo de obra especializada.
4) Desafios comerciais pela necessidade de criao de novos programas
de defesa com foco no desenvolvimento das PME do setor e
incremento da atuao do governo Federal em todos os nveis no
apoio s exportaes de material de defesa.

O contingenciamento o drama dos dramas. No h indstria que

possa viver fazendo carregamento e descarregamento, carregamento e
descarregamento, que os custos vo para a estratosfera. Ou ns produzimos
ou ns no produzimos, e isso algo que precisamos resolver.
Esse tipo de coisa tem de se definir e tem de se acertar uma cadncia.
Teramos muito que dizer em termos de ambiente oramentrio, mas deixo
para faz-lo caso haja alguma pergunta.
A disponibilidade de acesso a financiamento para as pequenas
e mdias empresas de defesa. A dificuldade exatamente o que o meu
amigo Sami disse: as empresas acabam tendo, devido a essa deficincia,
balanos complicados. Ns, inclusive, conseguimos um fundo, junto ao
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), de
quase R$ 400 milhes. O fundo est inteiro, porque no h empresa em
condies de tomar seus recursos. Sabem por qu? Porque, primeiro, no
h um contrato. As indstrias nacionais no tm contrato com as Foras
Armadas. Esse o primeiro grande drama.
E as garantias contratuais? As garantias contratuais so outra histria,
outro grande problema que precisamos resolver, porque, a par de ter o contrato,
nele h de ter um elenco de garantias que tambm precisa ser resolvido.
Desafios regulatrios. Naturalmente a Lei no 12.598/2012 estabelece,
como j disse, a possibilidade de que, pela primeira vez na histria deste
pas, desde o advento do Decreto-Lei no 200/1967 e da Lei no 8.666/1993,
se atribua organizao militar a possibilidade de escolher a indstria e de
trabalhar com ela desde o seu nascimento, porque esse um programa que
pode ser feito. Esse o maior avano dentro da Lei no 12.598/2012.
Em relao s Foras Armadas, por representarem as instituies que
representam, por terem o tipo de atividade que tm, pelo tamanho de seus
programas e pelo que representam, esta Casa entendeu e fez essa insero
e, efetivamente, esse o grande alcance dessa lei.
O outro alcance dessa lei a tentativa de equiparao que est sendo
procurada no RETID por meio da MP no 582/2012.
O aumento efetivo e a capacidade do MD no setor ligado indstria
de defesa exatamente o que estvamos dizendo. O MD ainda novo e

ainda tem quadros pequenos. O MD precisa, inclusive, no implemento

dessa lei, fazer um grande trabalho.
Portanto, o MD a criao de todos aqueles conselhos, de todos aqueles
rgos colegiados , num primeiro momento, ns entendemos que possa
dar uma dinmica para a implementao dessa lei.
Buscar a reduo, reduzir os impactos do custo Brasil. Estamos agora
pleiteando a reduo da folha de pagamento. Embora a indstria de defesa
no seja de uso intensivo de mo de obra, j h alguns setores que podem
eventualmente estar a contemplados.
E um terceiro desafio o da capacitao. Se, l atrs, eu dizia que ns
estamos no estado da arte, fruto dos 30, 40, 50, 100 anos da produo que
fizemos, a grande verdade que o incentivo, a capacitao tecnolgica das
empresas nunca aconteceu.
Se no tratarmos de algum tipo de incentivo neste momento, e se
isso no for feito de maneira inteligente, teremos a uma grande barreira
para saltar.
Incentivo e investimento em pesquisa tecnolgica e em inovao.
Novamente, a indstria est sempre querendo a inovao em cima dos
seus produtos, a inovao que resulte em emprego, a inovao que resulte
em melhoria da qualidade e da vantagem dos seus produtos.
As federaes e a Confederao Nacional da Indstria (CNI) esto
criando vinte institutos no Brasil. Estamos cuidando de cinco institutos em
So Paulo, mas estamos cuidando, particularmente, de um em So Jos dos
Campos, que o ISI Instituto Senai (Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial de Inovao em Defesa). Esse ISI est 100% voltado ao apoio ao
desenvolvimento da indstria de defesa e est sendo desenhado com essa
finalidade. O Sistema, por meio do Sistema S, a FIESP, na formao de mo
de obra especializada, que outro item ali, na construo do Cetar (Centro
Senai de Tecnologias Aeronuticas), em So Jos dos Campos, e o ISI, ns
estamos investindo R$ 120 milhes para podermos tratar desse tema.
Mas s essa iniciativa. Temos que fazer mais iniciativas.

Os desafios comerciais. A criao de novos programas de defesa,

com foco no desenvolvimento das pequenas e mdias empresas do setor.
Senhores, precisamos tomar muito cuidado para que o remdio no mate o
doente. Ns, com o conjunto das indstrias brasileiras, estamos vendo que
os grandes programas de defesa esto sendo desenhados de maneira a no
terem lugar para as indstrias mdias e pequenas do Brasil.
De repente, ns estamos desenhando programas para as grandes
empresas e para os grandes conglomerados. Isso h que ser discutido em
estrutura e em ambiente com essa competncia, porque a base industrial
de defesa formada por indstrias mdias e pequenas.
Em todos os programas que saem, entram seis ou sete grandes
conglomerados, alguns at sem tradio na rea de defesa, buscando uma
oportunidade econmica. E defesa no oportunidade econmica. Defesa
a cultura do conhecimento e a evoluo de uma natureza industrial
consequente para a sustentao da soberania nacional.
Portanto, isso que ns estamos tratando no negcio de ocasio. Isso
aqui no nada que se possa fazer com essa lgica.
Eu quero chamar a ateno para o fato de que, quando forem desenhadas
as licitaes, h que se olhar o tamanho do parque, h que se olhar quais so
as indstrias, h que se olhar o que se quer fazer e h que se dosar para que
essas indstrias possam embarcar nesse programa. Seno, vamos transferir
tudo o que os senhores, hoje, das Foras Armadas tm, no mbito do MD,
para um, dois ou trs grandes conglomerados, que vo gerenciar a soberania
nacional parece-me que no para isso que ns estamos trabalhando, nem
isso o que ns buscamos. o incremento da atuao do governo federal
em todos os nveis, no apoio exportao do material de defesa.
Com rarssimas excees, ns, empresrios, no vendemos defesa. Quem
vende defesa o Brasil. Quem vende defesa a nao brasileira. Os senhores
esto vendo: rei, rainha, primeiro-ministro, embaixador, presidente
da Repblica, todo mundo visitando o Brasil para tirar pedido de qualquer
coisa que o Brasil est comprando.
Portanto, no o empresrio que est vindo aqui, e no somos ns
que temos de ir l tambm. claro que temos de fazer a nossa parte, mas

o Brasil precisa fazer a parte dele, daquilo que produto brasileiro e que
deva ser vendido.
Muito obrigado, senhores.
Walter Bartels Sado a diligente e atuante presidente da Comisso de
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN), parabenizando-a pela
realizao deste seminrio.
Na sesso de debates, eu faria uma pergunta: existe algum setor, hoje,
capaz de atender mais ou menos de forma completa a uma das atividades
previstas na END?
O ministro da Defesa citou os trs setores estratgicos da END: espao,
nuclear e ciberntica. Ento, eu quero falar um pouco do setor espacial.
O setor espacial, a indstria espacial, hoje, decorrente do Programa
Nacional de Atividades Espaciais (PNAE). Essa indstria pequena so
vrias pequenas e mdias empresas recebe contrato para desenvolver
subsistemas de satlites. Dentro da AIAB, que tem aeronutica, espao e
defesa correlacionada rea espacial, o setor mais verticalizado.
Essas pequenas empresas fazem todos os subsistemas de um satlite.
Ou seja, como se fosse uma indstria aeronutica no Brasil fabricando
no s avio, mas tambm turbina, ar-condicionado, avinica, tudo isso.
Essas empresas atuam dessa forma.
Agora, qual a razo da possibilidade de o Brasil ter uma verticalizao
desse tipo? que a escala de produo de satlites e de veculos espaciais
muito pequena. Por exemplo, a linha do Satlite Sino-Brasileiro de Recursos
Terrestres (CBERS) vai completar cinco satlites em cerca de dez anos. Vemos
as constelaes grandes, de Sistema de Posicionamento Global Global
Positioning System (GPS). So dez satlites de GPS ao longo de vrios anos.
Ento, uma facilidade para o Brasil no ter de colocar uma extensa
linha de produo. uma produo muito artesanal, com pessoal de alto
nvel. Hoje, temos mais ou menos 340 pessoas ativas nas espaciais, com
ndice de 20% de mestres e doutores. Sempre foi uma reclamao do governo
brasileiro no termos mestres e doutores no setor industrial. Esse sistema tem.

Do ponto de vista da parte espacial, como est montada a conduo do

programa? O Comando da Aeronutica o rgo responsvel pela implantao
das atividades espaciais. Este ano foi criada a Comisso de Coordenao e
Plotao de Sistemas Espaciais. A AIAB fez uma ao conjunta com essa
Comisso, e a indstria teve a possibilidade de apresentar ao Servio Social
da Indstria (Sesi/SE) as suas capacitaes. Agora, o governo est conduzindo
pelo Sesi/SE da seguinte forma: foi editado um documento recentemente,
e aprovado; chama-se Programa Estratgico de Sistemas Espaciais. Trata-se
da estratgia de implantao de longo prazo de subprogramas e de projetos
e de sistemas espaciais de defesa e tem vrias descries. Vou citar aqui as
duas primeiras do documento. A primeira a DPP-COMTAT, relativa
ao Sistema Espacial de Comunicaes Tticas e Operaes. o satlite
geoestacionrio. A outra a DPP-OBTSO, relativa ao Sistema Espacial de
Sensoriamento Remoto.
A indstria j est sendo inserida no primeiro programa, por meio da
empresa Visiona, criada pela Telecomunicaes Brasileiras S.A. (Telebras) e
pela Embraer, que vai fazer aquisies dos sistemas. Implantar uma operao
totalmente brasileira do primeiro satlite geoestacionrio. O outro, relativo
a sensoriamento remoto, prev uma resoluo espacial de um metro na faixa
pancromtica; e quatro metros na multiespectral colorida; e uma capacidade
de revisita daquele ponto de trs dias ou menos. o que a especificao exige.
A indstria espacial brasileira est disposta e prope fornecer, a partir do
Brasil, uma constelao de quatro satlites. Vo ser satlites que atendero a
essa resoluo. Com eles, da ordem de micro e pequenos satlites, produzidos
no Brasil, incluindo as tecnologias que as indstrias tm, obtidas por meio da
subveno econmica ou de participao e intervenincia em fundos setoriais,
so capazes de atender a esse requisito. possvel transformar essa proposta
em duas solues: com quatro satlites teremos uma revisita menor do que
o dia em cada ponto do pas. A outra opo fazer trs satlites polares e
um equatorial. A teremos uma revisita na parte equatorial da ordem de
1h30 por dia e, mais ou menos, da ordem de um dia e pouco ao longo de
todo o pas. Com isso, ns poderamos atender s questes de vigilncia
do territrio, cobrindo tambm, se for necessrio, a questo da Amaznia
Azul. Ento, existe essa proposta da indstria, que tem a capacitao, tem
a capacidade industrial, tem os laboratrios para fazer essa oferta. Eu queria

destacar que uma exceo regra existir uma indstria, um setor que tenha
essa capacidade de uma razovel verticalizao no pas.
Mas qual a importncia de termos a indstria brasileira diretamente
envolvida nisso? No se esqueam de que ns j sofremos problema de no
uso de satlite durante a Guerra das Malvinas. Durante aquela guerra, o
satlite meteorolgico da Amrica do Sul foi cancelado. Quer dizer, quando
o pas quer ter uma vigilncia extensa com satlite, voc no s controla
o que est no Brasil, mas o que est no entorno do Brasil. Ns temos
que ter produtos com autonomia tecnolgica no Brasil. Podendo fazer uso
dos veculos lanadores e satlites, ns teramos autonomia tecnolgica
completa. Teramos os satlites, o veculo lanador e o Centro de Alcntara
sendo usados.
Ento, eu queria destacar este assunto para mostrar que existe essa
capacitao no Brasil, lembrando que ns temos a Avibras, que participa do
VLS, o veculo que o ministro citou aqui no primeiro dia. Esse programa
muito importante porque tambm est sendo desenvolvido e produzido
dentro da indstria nacional brasileira. Ento, o grande problema que a
gente tem que a fonte de tecnologia do programa espacial est sofrendo
os mesmos percalos de falta de oramento. O PPA prev pouco mais de
R$ 2 bilhes, R$ 550 milhes por ano, mais o oramento, por exemplo,
deste ano, 2013, est em pouco mais de R$ 300 milhes. Ento, a grande
pergunta que eu tambm coloco : como que se pode influenciar o governo
a fornecer os recursos necessrios para esse programa espacial que levar ao
desenvolvimento de tecnologia.
Sesso de debates
Pergunta A minha pergunta sobre um tema muito atual, muito polmico.
dirigida Mesa, em especial ao deputado Zarattini, e diz respeito situao
dos royalties do petrleo.
Todos os que trabalham na rea participaram de alguma forma do
esforo do deputado Zarattini, no sentido de buscar a criao de uma
possibilidade de fontes de recurso na nova lei que vai regular os royalties
do petrleo.

Com todo esse tumulto que foi gerado com essa nova lei que est sob veto
da presidenta, eu gostaria de saber do deputado, especificamente, e da Mesa,
em geral, se existe realmente alguma possibilidade de se conseguir colocar
essa fonte de recursos para financiar toda essa vocao e essa necessidade
que ns temos na rea da defesa.
Pergunta Quero encaminhar a pergunta ao professor William. Estamos
falando aqui sobre barreiras de transferncia de tecnologia para o Brasil. S
que o que ns vimos nos ltimos dezoito meses so programas de vendas de
equipamentos do Brasil para o exterior, dos quais esto pedindo transferncia
de tecnologia.
Ns ainda no estamos numa situao de termos de colocar as nossas
prprias barreiras de transferncia de tecnologia para outros. Como que
est o pensamento brasileiro sobre isso neste momento?
Pergunta Quero me ater ao problema de marcos regulatrios.
Foi falado aqui sobre a falta de oportunidade de pequenas empresas
participarem, mas eu acho que o maior bice que existe nessa rea que os
marcos regulatrios das financiadoras, tanto a Financiadora de Estudos e
Projetos (FINEP) quanto o BNDES so muito rgidos e pouco flexveis para
atender s empresas de pequeno e mdio porte. A minha pergunta : como
vamos fazer, pois estamos evoluindo na questo dos marcos regulatrios, na
parte de leis, mas existe alguma ideia de tambm fazer uma reviso desses
marcos regulatrios dessas financiadoras, para que as pequenas e mdias
empresas possam participar tambm?
Pergunta Ns ficamos muito preocupados com transferncia de tecnologia,
aspectos internos, aspectos externos, mas eu gostaria de demonstrar
preocupao com um problema interno, que a burocracia. Eu acredito
que toda empresa tem dificuldade de ser contratada, principalmente empresa
de defesa, porque so sistemas e sistemas. Sistemas complexos, sistemas de
armas no so coisas normais, nem naturais; so, em sua essncia, sempre
inovao; so, em sua essncia, sempre inditos. Depois que se desenvolve
o conhecimento e se formula o conceito, eles vo para o mercado como
sendo uma produo em srie.
Acredito que as empresas de hardware tm isso. Mas, ontem, discutimos
aqui o soft-power. As empresas que trabalham com os intangveis, que so

sistemas e softwares, so todas colocadas na mesma vala comum da Instruo

Normativa (IN) no 4/2008, do Ministrio do Planejamento. Quer dizer,
uma pessoa que contrata uma entidade do governo, que contrata um sistema
para entrada de portaria, colocada na mesma vala de uma pessoa que vai
produzir um data link, que vai produzir um sistema complexo embarcado
ou um sistema de misso de submarino atmico. comparada a algo assim.
Ento, a IN no 4/2008 faz o papel de reguladora disso.
Ainda no existe sensibilidade na burocracia do governo para essas
coisas, ento, eu gostaria de perguntar como ns poderamos criar uma
comisso e participar ativamente para dar sugestes no sentido de melhorar
isso. Eu vou dar um exemplo tpico. A Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia (Infraero), hoje em dia, tem 140 engenheiros, mas contrata
at projeto bsico. Est ficando nas Foras Armadas um medo de assinar
contrato de defesa, e eu acho que estamos caminhando para sermos iguais
Infraero, essa uma tendncia. Isso uma preocupao muito grande
porque, se um dia, o ordenador de despesa no mbito das Foras Armadas
tiver medo de assinar um contrato porque ele muito policiado, porque
o sistema de defesa no compreendido , as empresas no tero como
vender, e o Brasil no ter os seus produtos que so to necessrios.
Pergunta (via internet) Gostaria de fazer o seguinte questionamento
para os membros da atual mesa: projetos complexos como a aeronave
KC-390 e o mssil A-Darter envolvem vrios rgos governamentais,
como o MD, o MCTI, o MDIC, as empresas, as Foras Armadas e at
parceiros internacionais.
Como de conhecimento de todos, o Oramento da Unio limitado
em face de todas as necessidades do pas. Nesse sentido, como coordenar
os diversos rgos governamentais e empresas envolvidos nesses complexos
projetos de defesa, de forma a conseguir o maior aproveitamento possvel
dos recursos pblicos do pas?
Pergunta Na verdade no bem uma pergunta, pois, como a FINEP
foi mencionada, eu [representante da FINEP] queria apenas dizer que, sim,
temos alguma dificuldade para financiar pequenas e mdias empresas, mas
estamos atentos a isso. Temos mecanismos de venture capture e estamos,
pouco a pouco, querendo aumentar o nosso portflio para ofertar s pequenas

empresas. Os editais de subveno econmica j contemplaram diversas

pequenas empresas da base industrial de defesa.
Ento, essa uma questo a que estamos atentos, mas que no se resolve
da noite para o dia.
William de Sousa Moreira Vou responder pergunta especfica do senhor
Felipe Sales, que se refere ao posicionamento do Brasil do outro lado das
questes que eu apresentei aqui.
De fato, eu enfoquei o lado do Brasil cerceado, mas ns estamos
inseridos no regime, participamos do regime e temos responsabilidades.
Alm disso, ns internalizamos boa parte daquele arsenal normativo no
nosso Direito interno, sob a forma de lei. Eu destaco a Lei no 9.112, de
1995, que dispe sobre o controle e a exportao de bens sensveis e servios
diretamente vinculados. Portanto, as empresas brasileiras que forem exportar
esto sujeitas aos imperativos dessa lei, que, inclusive, prev penalidades
para o caso de violaes.
O Brasil desenvolveu um sistema de controle e acompanhamento dessa
rea de bens sensveis. A questo normativa apenas um dos requisitos, mas
preciso desenvolver toda a infraestrutura de controle. Ento, do ponto
de vista do regime internacional de no proliferao, ns temos rgos
especializados em dar tratos a esses controles aqui no Brasil, at porque
somos muito observados por isso.
Em tese, as principais potncias que impulsionam esse regime acreditam
que os interessados em formar redes de proliferao no vo procurar em
pases que tm slidos sistemas de controle, como elas; eles vo tentar por
pases com sistemas menos sofisticados ou menos aderentes a esse regime.
Ento, como vendedores, ns temos que ter cuidado, as empresas
tm que ter cuidado. Alis, h programas do MCTI, por meio de sua
Coordenao-Geral de Bens Sensveis, de motivao e esclarecimento para
as empresas brasileiras; h, no mbito da Agncia Brasileira de Inteligncia
(ABIN), o Programa Nacional de Integrao Estado-Empresa na rea de
Bens Sensveis (Pronabens) e outros de proteo ao conhecimento, como
o Programa Nacional de Proteo ao Conhecimento (PNPC). Enfim, h
uma srie de atividades desenvolvidas internamente junto s empresas para

cuidar desse outro lado, para que o Brasil no se veja na condio de incurso
nessa questo da proliferao.
Evidentemente, os contratos iro especificar em que medida haver
transferncia de tecnologia. Transferncia de tecnologia um debate por
si s enorme e acho que no teramos tempo de abord-la, em benefcio
da sntese. Eu me coloco disposio do senhor, para, posteriormente,
prosseguirmos nas questes mais especficas de transferncia de tecnologia,
possiblidades, limitaes e alcance desse tema.
Obrigado.
Jairo Cndido A mim, mais diretamente, est apresentada a situao de
como enfrentar o problema do financiamento da pequena e mdia indstria,
como superar o problema dos tais marcos regulatrios.
um grande problema, para o qual ns indstria, Foras Armadas e
MD precisamos nos unir e comear a fazer propostas junto ao Congresso
Nacional e rea financeira do governo.
Efetivamente, se ns seguirmos o modelo clssico que est a colocado,
do sistema financeiro tradicional e da aplicao de recursos, isso no funciona.
Eu acabei de dizer que tem l R$ 380 milhes e ningum pode tomar.
Ento, no por a.
Se ns no constituirmos, eventualmente, algum fundo, se ns,
eventualmente, no arrumarmos uma linha de financiamento, se ns no
conseguirmos fazer alguma coisa dessa natureza, este um problema srio,
se no for criada uma estrutura de financiamento, eventualmente, com
garantia do Tesouro, coisas dessa natureza. E, mormente, se a indstria
no tiver um contrato que possa negociar com uma instituio de governo,
este o maior problema, e isto que tem que ser feito. A pequena e mdia
indstria, possuindo um contrato com o governo a ser performado, e com
garantia do prprio governo, que possa transformar-se em dinheiro, a juros
internacionais, as coisas se tornam viveis e as coisas podem acontecer.
Com relao ao assunto da Atech e do Dailson, eu sei bem o que
isso, Dailson. Ns sabemos qual essa agrura da receita e como essa coisa
acontece, como essas coisas caminham. assim mesmo. Ns precisamos,
talvez, botar mais gente, reunir, fazer uma comisso, fazer pleitos e tentar

equacionar esse problema, porque, efetivamente, defesa uma coisa que

precisa ser tratada de maneira diferente. Esto tentando tratar esse tipo de
contrato, esse tipo de problema da forma tradicional. Realmente esbarra
num problema dessa natureza, e fica pegando de maneira muito sria. Voc
tem total razo. quase impossvel voc fazer esses projetos andarem. Alis,
eu no sei como a Atech est conseguindo fazer andar. Parabns a voc,
principalmente, que fica aqui, que tem conseguido fazer alguns contratos,
porque, efetivamente, a coisa muito complicada e est muito difcil.
Com relao pergunta que chegou por e-mail, do Peterson, sobre o
KC-390, parece-me que ele fala em financiamento. Financiamento no tem,
neste caso. O KC-390 uma compra que a FAB fez de dois prottipos junto
Embraer, que esto em pleno desenvolvimento. Isso tem um prazo para
acontecer e uma modalidade de compra de dois prottipos. Na hora em
que isso se realizar, que o contrato estiver terminado, ele, portanto, estar
cumprido; a partir da, tem uma estrutura de industrializao, coisas outras
que sero os avies de srie etc. Isso d para fazer um seminrio, mas em
duas palavras isso, neste momento.
Sami Youssef Hassuani Eu serei breve. A minha resposta especificamente
para o internauta. Eu acho que o restante j foi coberto, e na parte de royalties,
a resposta ser do deputado Zarattini.
Com respeito ao Peterson, ele perguntou assim: Olha, o KC-390,
o A-Darter so extremamente complexos, envolvem vrios ministrios,
envolvem vrias empresas, vrios pases. Como eu garanto que o recurso
pblico no desperdiado? Tentei tomar nota.
Bom, Peterson, o assunto complexo, mas a resposta muito simples.
O KC-390, o A-Darter e muitos outros envolvem vrios pases, soberania,
envolvem vrias empresas, vrios ministrios. muito simples, s comear
certo. Se no comear certo, d tudo errado. E o que comear certo? que
todos se sentem mesa antes da partida do programa. No existe milagre.
S existe trabalho. Se a gente, antes de um programa complexo, sentar
mesma mesa empresrios, governo, ministrios, todos os interessados ,
combina-se o jogo, depois h milhes de dificuldades burocrticas, mas o
programa vai ser muito bem conduzido, os recursos de governo sero muito
bem gastos. Ento, Peterson, s comear certo, e comear certo comear

todos juntos na mesma mesa. Se algum sair na frente sozinho, depois a

gente no consegue mais subir no cavalo. Obrigado.
Carlos Zarattini Eu queria tambm me fizeram uma pergunta
aproveitar para responder e tentar responder a outras questes tambm.
Eu acho que ns temos dois problemas bsicos, como ficou evidenciado
neste debate aqui.
Um o problema do financiamento, o problema da fonte dos recursos
que garante a continuidade dos projetos. Nesse aspecto, eu acho que ns
vamos ter que tratar isso dentro das questes oramentrias, e os royalties
do petrleo so uma fonte muito importante para esse financiamento, at
porque, como a previso de uma arrecadao crescente de royalties, ns
estamos falando de uma fonte de financiamento que no di no bolso
do povo. Ns no estamos falando aqui de criar imposto para financiar.
Ns estamos falando de uma fonte que, medida que a Petrobras e as
outras empresas petrolferas vo ampliando a produo, naturalmente vai
se arrecadando mais. Ento, uma oportunidade enorme.
Evidente que o governo, a presidenta Dilma, tambm focou essa fonte
como uma fonte possvel para atender o PL que foi aprovado na Cmara
e est no Senado, que o Plano Nacional de Educao (PNE), que prev
que o Brasil, em 2020, gaste 10% do produto interno bruto (PIB) com a
educao. Ento, a possibilidade de utilizar tambm essa fonte dos royalties
com a educao tambm uma possibilidade que est sendo discutida.
Ns vamos ter agora, at o dia 30 de novembro de 2012, a deciso da
presidncia da Repblica sobre a sano ou o veto ao PL no 2.565/2011,
que foi aprovado pela Cmara dos Deputados, e vamos ver como ser o
resultado disso. As informaes que ns temos so que haver trechos vetados
e trechos sancionados. Ento, a partir da, veremos como ser essa discusso.
Ns ainda no temos essa certeza.
Parece-me que a outra questo sobre a articulao dos vrios projetos
e a questo da burocracia, resumir essa palavra a, que uma palavra que
todo mundo tem dio, mas aquilo que ns falamos mesmo, a burocracia.
Eu acho que, em primeiro lugar, da parte deste Congresso, ns temos
total boa vontade em relao aos projetos de defesa. s observar o quanto
foi difcil aprovar aqui o chamado Regime Diferenciado de Licitao para

as obras da Copa do Mundo, para a educao e para a sade. Houve

uma resistncia enorme aprovao. E a medida provisria que tratou
de estabelecer um Regime Diferenciado de Licitao para as compras das
Foras Armadas, da Defesa, essa foi aprovada sem nenhuma dificuldade
nesta Casa. O general Mattioli, que acompanhou aqui, detalhadamente, sabe
que no houve nenhuma resistncia, como tambm no houve resistncia
nesta Casa quando ns excepcionalizamos a Lei no 8.666, h cerca de trs
ou quatro anos, para compras na rea de defesa. Ento, efetivamente, no
existe problema aqui no Congresso para modernizar, agilizar a legislao,
quando se trata das questes de defesa nacional.
Eu acho que ns temos que aprofundar o debate, verificar onde existem
as dificuldades e dar o tratamento legal que merece ser feito.
Por fim, eu acho que, como disse aqui o Peterson, ns precisamos
articular mais, quer dizer, articular mais os projetos, articular mais em torno
da Secretaria de Produtos de Defesa (SEPROD), do MD, para que o xito
desse conjunto de esforos, desse conjunto de projetos. Como ns temos
oramento curto e sempre o oramento menor do que a vontade de que
a gente tem de fazer , que esse oramento seja o mais bem gasto possvel,
que efetivamente a gente invista em tecnologia, de forma a gerar recursos, a
gerar produtos, e produtos que alimentem, para que esse projeto avance ainda
mais. Ento, eu acredito que o MD e, por meio dele, os departamentos das
trs Foras que organizam as compras na rea de defesa, devem efetivamente
estar articulando, sem dizer que isso deve estar articulado com o MCTI e
com o MDIC.
Portanto, ns temos que, efetivamente, ter um sistema governamental
que dialogue com o sistema industrial da defesa e que consiga, dessa forma,
dar efetividade a esse nosso projeto.
Era isso que gostaramos de dizer.

PARTE 6
OS GRANDES PROJETOS ESTRATGICOS DAS FORAS

ARMADAS
Expositores
Ricardo Machado Vieira*
Antonio Fernando Garcez Faria**
Luiz Felipe Linhares***
Osmar Lootens Machado****
Coordenador
Hugo Napoleo*****
Hugo Napoleo Com muita honra, dirijo-me aos senhores representantes

do corpo diplomtico, aos colegas parlamentares, s autoridades do Poder
Executivo, aos profissionais da imprensa, representantes das universidades
e centros de estudos aqui presentes.
Senhoras e senhores, dando sequncia aos nossos trabalhos, iniciamos
agora o segundo painel da tarde, que ser dedicado ao debate acerca dos
grandes projetos estratgicos das Foras Armadas.
Neste momento, passo, ento, a palavra, para introduo deste painel,
cujo tema Viso Geral dos Projetos Estratgicos das Foras Armadas, ao tenente-
brigadeiro do ar Ricardo Machado Vieira, chefe de Operaes Conjuntas
do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (EMCFA), representando
o senhor general de diviso De Nardi, chefe do EMCFA.
Com a palavra o tenente-brigadeiro do ar Ricardo Machado Vieira.
* Tenente-brigadeiro do ar e chefe de Operaes Conjuntas do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (EMCFA).
** Contra-almirante, representante do comando da Marinha.
*** General de brigada, chefe do Escritrio de Projetos do Exrcito Brasileiro.
**** Brigadeiro do ar, chefe da Sexta Subchefia do Estado-Maior da Aeronutica.
*****Deputado do Partido Social Democrtico do estado do Piau (PSD/PI).

Ricardo Machado Vieira Senhores congressistas aqui presentes, senhores

oficiais generais, adidos, senhoras e senhores, o nosso objetivo apresentar
uma viso geral dos projetos estratgicos das Foras Armadas.
Logicamente, essa uma viso sinttica, tendo em vista que, depois,
o representante de cada Fora Armada far uma apresentao um pouco
mais especfica.
Pelo roteiro, vou me ater a dois documentos bsicos para ns: i) a
Estratgia Nacional de Defesa (END); e ii) o Plano de Articulao de
Equipamentos de Defesa (PAED).
Logicamente, o PAED resultante da END, que, por sua vez, um
documento com trs para quatro anos e que acabou de ser atualizado agora, no
meio do ano. J o PAED foi concludo realmente em julho deste mesmo ano.
Na END, h trs eixos estruturantes que a norteiam: o primeiro seria o
foco de reorganizao das nossas Foras Armadas; o segundo, a reestruturao
da indstria de defesa, to importante quanto; e o terceiro eixo, a composio
ou recomposio do efetivo das Foras Armadas.
Em relao capacitao operacional das Foras Armadas, temos que
entender tambm essas trs colocaes. Primeiro, h o monitoramento e
controle. Toda Fora Armada, hoje, prima por aquela tarefa bsica que o
seu comando e controle. Ento, temos que ter monitoramento sobre o nosso
territrio e comando e controle para podermos agir quando for necessrio.
A outra a mobilidade, ou seja, a capacidade que as Foras Armadas
precisam ter para, dentro de certa limitao, no s de equipamentos mas
de efetivos, poderem estar presentes em qualquer rea do nosso territrio,
principalmente na nossa rea fronteiria. Tambm se busca aumentar a
presena das Foras Armadas em pontos mais crticos, mais vulnerveis, a
exemplo da nossa Amaznia.
Dentro da nossa END, foram estabelecidos trs setores estratgicos.
Coube Marinha do Brasil ficar responsvel pela rea nuclear; ao Exrcito
Brasileiro, pelo setor ciberntico; e Fora Area, pelo setor espacial. Isso
tem feito com que haja uma busca pela especializao de cada Fora Armada,
o que inclui, logicamente, uma procura por aquelas empresas que estejam
relacionadas com essas atividades.

Os Grandes Projetos Estratgicos das Foras Armadas 171
Em relao ao PAED que, como disse, foi concludo agora em julho,

resultante da END, precisvamos ter um plano que buscasse o qu?
Exatamente o que foi dito antes, ou seja, a presena, a mobilidade. Podemos
ter as nossas Foras Armadas dispostas de maneira mais racional, mais lgica,
dentro das nossas limitaes, em nosso territrio, buscando a prioridade
que se precisa, em cada rea estratgica.
Agora, teceremos algumas definies importantes.
O nosso PAED um plano que contm todos os projetos de interesse das
Foras Armadas no intervalo de vinte anos. um projeto de mdio e longo
prazo e tem como objetivo equipar as Foras Armadas para o cumprimento
das misses constitucionais. Dentro destas, logicamente, sinalizamos a misso
principal, que a defesa da ptria, com nfase no desenvolvimento da
indstria nacional. Toda Fora Armada tem que buscar isto: ser cada vez
menos dependente da indstria estrangeira.
O PAED, nosso plano, tem que ser dinmico, tem que ir se ajustando
de acordo com os recursos que lhe so alocados. H novas prioridades,
algumas reas estratgicas que podem mudar. Ele cumpre o previsto na END
e tem de ter vinculao com o Plano Plurianual (PPA). Podemos sinalizar
os seus prazos at 2031: curto prazo (2012-2015); mdio prazo (at 2023);
e longo prazo (at 2031).
Ento, importante que haja fases, porque sabemos que os recursos
no poderiam jamais vir de uma s vez ou em poucos anos.
Vou entrar em cada Fora, dando uma viso muito rpida.
Marinha do Brasil.
Podemos dizer que esta a articulao hoje da Marinha: os distritos
navais, os batalhes de operaes ribeirinhas e a Primeira Esquadra com a
fora de fuzileiros, que hoje est no Rio de Janeiro. Este o quadro atual.
Como a Marinha v o seu futuro?
A criao de batalhes de operaes ribeirinhas nesses lugares (Manaus,
Belm, Ladrio), nessas reas; uma base de submarinos na rea do Rio de
Janeiro base esta que j est em construo, na regio de Itagua.

A Segunda Esquadra, na regio Norte-Nordeste. Ainda no h uma

definio. A Marinha certamente vai analisar. No h definio, mas o
que se busca.
O Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (Sisgaaz), sobre o qual,
certamente, o almirante far comentrios; e o Projeto Amaznia Segura,
com aumento de capitanias, delegacias e agncias ao longo da Amaznia,
principalmente.
Esta a viso bsica.
Os programas prioritrios so estes: o Programa Nuclear da Marinha
(PNM), a construo de submarinos convencionais e de propulso nuclear,
modernizao e construo do Ncleo do poder naval, com o Programa de
Obteno de Meios de Superfcie (Prosuper): navios, avies, helicpteros,
enfim; sistema de gerenciamento, o prprio Sisgaaz; Programa Amaznia
Segura, criao e elevao de capitanias, delegacias e agncias na Amaznia,
como foi visto; e a implantao da Segunda Esquadra e da Segunda Fora
de Fuzileiros na regio Norte ou Nordeste.
Essa a viso geral dos projetos estratgicos da Marinha do Brasil.
Exrcito Brasileiro.
Hoje, a situao esta: ns temos muitas atividades, com o Exrcito
buscando a transferncia e a criao de algumas brigadas. J foi iniciado
um processo de transferncia e instalao de mais unidades na Amaznia
e de relocao de algumas unidades, principalmente no Centro-Oeste.
uma viso bastante ampla.
Um objetivo importante que o Exrcito tem buscado realmente a
ocupao da nossa rea de fronteira, principalmente a fronteira amaznica e
a fronteira Oeste do Brasil. Enfim, um posicionamento previsto na END.
Ns podemos citar cinco projetos estratgicos: i) a recuperao da
capacidade operacional; ii) a defesa ciberntica, um vis de responsabilidade
do Exrcito; iii) o Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras
(Sisfron) da mesma maneira que existe o Sisgaaz, na Marinha j est
em desenvolvimento no Exrcito; iv) o Sistema Integrado de Proteo de
Estruturas Estratgicas Terrestres (Sistema Proteger), exatamente aquele

que busca e planeja a proteo de todas as nossas estruturas crticas, como

hidreltricas, usinas etc.; e v) o projeto, apenas para mencionar um, do
carro de combate Guarani, que, no futuro, substituir o Urutu e o Cascavel.
Fora Area Brasileira (FAB).
Na FAB, temos localizaes de bases areas, de centros como o Centro
Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (Cindacta); o estande
operacional de Cachimbo, no sul do Par; e os centros de lanamento de
Alcntara, prximos a So Lus. o que existe, hoje, em termos de bases
areas e que, logicamente, so sedes das nossas unidades areas.
A articulao da Fora Area busca, no futuro, bases de desdobramento,
como j temos So Gabriel, Eirunep e Vilhena; e, tambm, a modernizao
e aquisio de novas aeronaves.
Os projetos prioritrios da nossa Fora Area so: o Sistema de Controle
do Espao Areo Brasileiro (SISCEAB); e o Sistema de Defesa Aeroespacial
Brasileiro (Sisdabra), que existe desde 1980 e dever ser incrementado
seguindo a mesma ideia do Sisfron, do Exrcito, e do Sisgaaz, da Marinha.
Recuperao da sua capacidade operacional, o Projeto FX-2, que j est em
nvel presidencial para deciso. Desenvolvimento de aeronaves de transporte
Revo, com o projeto do KC-390, um avio de transporte e reabastecimento
em voo, projeto da nossa Empresa Brasileira de Aeronutica (Embraer).
Ainda como projetos estratgicos tem-se a modernizao das aeronaves
A-1 ou AMX, F-5, C-95, e, em fase de modernizao, dos avies-radares
E-99 e R-99. Quanto ao P-3, acabamos de receb-lo inclusive fizemos o
seu batismo de fogo agora. Foi a primeira vez que utilizamos o P-3 numa
operao, a Operao Atlntico. Ele foi utilizado em uma de suas misses,
no s a de patrulha mas a de guerra submarina. E, por fim, a capacitao
cientfica e tecnolgica e fortalecimento da indstria espacial e de defesa.
Isso a Fora Area faz muito, por intermdio do Departamento de Cincia
e Tecnologia Aeroespacial (DCTA).
Capacitao da construo de engenhos espaciais. o que a Fora
Area busca com seus foguetes VLS e outros que j esto em operao. A
modernizao do Centro de Lanamento de Alcntara tambm faz parte
do projeto.

uma viso geral no s da Fora Area, mas de todas as Foras.

E temos uma articulao final, na qual reunimos todos os projetos
das nossas Foras Armadas, buscando no s termos uma disposio mais
racional no nosso territrio, principalmente daquelas reas estratgicas, mas
tambm aquele objetivo final: o de as nossas Foras Armadas se adequarem
ao tamanho e importncia do nosso pas, buscando sempre uma capacidade
de dissuaso bastante razovel. Este o nosso objetivo.
Esta uma viso sinttica dos nossos projetos estratgicos e devolvo,
ento, a palavra mesa.
Obrigado.
Antonio Fernando Garcez Faria Boa tarde, deputado Hugo Napoleo,
que preside esta sesso; deputada Perptua Almeida, presidente da CREDN;
general Adriano; brigadeiro Machado; almirante de esquadra Monteiro,
ex-comandante-geral do Corpo de Fuzileiros Navais, em nome de quem
sado as demais autoridades civis e militares aqui presentes.
Depois dessa apresentao, da excelente introduo com uma viso
do Ministrio da Defesa (MD) em relao aos projetos estratgicos das trs
Foras como um todo, vou buscar, nestes 20 minutos, dar uma ideia para
os senhores dos principais projetos estratgicos em desenvolvimento pela
Marinha do Brasil.
Para contextualizar, no simplesmente uma lista de projetos, porque,
na verdade, eles so todos concatenados, e para entender exatamente como
se d isso, primeiro importante entender qual a rea de operao da
Marinha, ou seja, qual o contexto operacional. Em segundo lugar, entender
a misso, as tarefas decorrentes e quais so as capacidades que a Fora tem
que ter para cumprir essas tarefas.
Por fim, como j apresentado pelo brigadeiro Machado, como se
enquadram os nossos projetos estratgicos dentro da END e umas rpidas
palavras finais.
O que comentarei sobre a rea de atuao da Marinha, denominada
nossa Amaznia Azul, seria facilmente compreensvel, principalmente
neste ambiente, em funo da nossa prpria histria, de como o Brasil foi

descoberto, de como foi efetuado o povoamento ao longo de um litoral de

cerca de 8 mil quilmetros de extenso. Isso daria necessariamente uma
vocao martima para o pas, mas no verdade.
O que vou apresentar aqui do conhecimento da maioria dos senhores,
mas desconhecido de quase a totalidade da populao brasileira, mesmo
considerando que 80% dela vivem a menos de 200 quilmetros da linha
de costa.
A nossa Amaznia Azul, com uma rea martima total de cerca de 4,5
milhes de quilmetros quadrados, divide basicamente dois espaos, de
acordo com a Conveno Nacional das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar. Um a zona econmica exclusiva, e outro, a Plataforma Continental
Estendida. Essa rea equivale metade do territrio nacional e totalidade
de nossa Amaznia Legal, por isso, a Marinha a denomina Amaznia Azul.
Essa rea no s extensa, ela rica. Do mar extramos quase 85% da
nossa produo de hidrocarbonetos. Ela tambm detentora de significativa
quantidade de biomassa a ser explorada pela indstria pesqueira, bem como
de concentrao de minerais, na forma de ndulos polimetlicos, crostas
cobaltferas e outras.
Destaco que, na produo petrolfera brasileira, algumas das nossas
plataformas de explorao na rea do pr-sal distam cerca de 150 milhas
da costa, algo em torno de 300 quilmetros de distncia, o que inviabiliza
sua defesa somente a partir de terra.
Ento, delimitada a nossa rea de atuao, temos que entender o que a
Constituio Federal, em seu Artigo 142, determina para a Marinha. Qual o
nosso dever, a nossa misso? preparar e empregar o poder naval em defesa
da ptria; adicionalmente, atuar na garantia dos poderes constitucionais e,
por iniciativa de qualquer um deles, na garantia da lei e da ordem; bem
como atuar em aes sob a gide de organismos internacionais, como a
Organizao das Naes Unidas (ONU), em apoio poltica externa no
Brasil, e tambm uma srie de atribuies subsidirias que apresentarei a
seguir, afetas especialmente a autoridades martimas.
Para cumprir toda essa misso, quais so as tarefas bsicas que a Marinha
tem que cumprir? So tarefas clssicas de um poder naval. A primeira delas
o controle de reas martimas, isto , assegurar, numa determinada rea

martima, o controle por um determinado perodo de tempo, para garantir

o seu uso em favor dos seus interesses.
Contrastando com a tarefa de controle de rea martima, temos a
negao do uso do mar ao inimigo, com o propsito justamente de nos
contrapor a uma fora hostil que pretenda estabelecer um controle de rea
martima em regio de nosso interesse.
A projeo de poder sobre terra o vetor anfbio, caracterstica clssica
provida pelo Corpo de Fuzileiros Navais. Alm da sua aplicao em tempos
de guerra, uma tarefa bsica empregada plenamente no apoio Mission
des Nations Unies pour la Stabilisation en Hati (MINUSTAH), nossa
misso no Haiti.
Por ltimo, contribuir tambm para a dissuaso. Lembro que dissuaso
a prioridade nmero um da nossa poltica de defesa nacional. E o vetor
que caracteriza essencialmente essa capacidade dissuasria justamente o
submarino de propulso nuclear.
Entendido o nosso espao geogrfico de atuao e as tarefas principais,
que outras tarefas cabem Marinha por fora de duas Leis Complementares
(LCs), a de no 97, de 1999, e a de no 117, de 2004? Primeiro, orientar e
controlar a Marinha Mercante; prover a segurana da navegao aquaviria
nessa vasta rea e tambm nas hidrovias interiores; contribuir para a formulao
das polticas nacionais que digam respeito ao mar; programar e fiscalizar o
cumprimento de leis e regulamentos, ao mesmo tempo cooperando com
os demais rgos federais na represso a delitos de repercusso nacional ou
internacional; e, por fim, o comandante da Marinha, pela especificidade
dessas atribuies, recebe a designao de Autoridade Martima Nacional.
Na formulao e conduo de polticas nacionais que digam respeito
ao mar, destaco, particularmente, a atuao de um colegiado, da Comisso
Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), que conta com quinze
rgos federais e ministrios, os quais conduzem diversos programas, como o
que faz o levantamento da biomassa e da capacidade de explorao sustentvel
da biomassa marinha. Ele faz o levantamento do potencial mineralgico da
nossa plataforma marinha.
Alm desse, posso destacar mais dois programas de suma importncia para
o Brasil. O primeiro o Plano de Levantamento da Plataforma Continental

Brasileira (LEPLAC), projeto com a participao da Petrobras e da comunidade

cientfica brasileira, que possibilitou ao Brasil pleitear essa rea de 4,5 milhes
de quilmetros quadrados. O segundo o nosso Programa Antrtico Brasileiro
(Proantar), que mantm os interesses brasileiros no continente antrtico. Apesar
do incndio ocorrido na nossa Estao Antrtica Comandante Ferraz, em
fevereiro deste ano, destaco que as pesquisas no foram interrompidas. No
momento, elas esto sendo realizadas com o apoio dos nossos navios, e todo o
desmonte da estao j est sendo feito. No incio do ano que vem, iniciaremos
um concurso internacional para a escolha do projeto. Tudo dando certo, no
final de 2013, iniciaremos a reconstruo daquela estao.
Entendidas as nossas tarefas e a rea prioritria para aplicao do poder
naval, vou listar os principais projetos estratgicos da Marinha. Cada um
desses projetos comporta subprojetos, que vou apresentando e detalhando
ao longo do restante da minha fala.
O primeiro deles o PNM. Como apresentado no painel anterior, certas
tecnologias no so passveis de aquisio, voc tem que desenvolv-las. Ou
se desenvolve a tecnologia autctone, ou no se vai deter essa tecnologia.
Este um projeto estratgico para o Brasil e ele se divide em dois
subprojetos: o do Ciclo do Combustvel e o do Laboratrio de Gerao
Ncleo-Eltrica. O primeiro tambm se divide em dois subprojetos. O
primeiro deles tambm haveria dois subprojetos o que vai assegurar
a transformao do yellowcake, a pasta de urnio, em hexafluoreto, um gs
que pode ser enriquecido atravs de um processo de ultracentrifugao.
A usina de hexafluoreto est em sua fase final. A previso de concluso
em 2013. As ultracentrfugas da Marinha j so operacionais, e, em outubro,
foi inaugurada a segunda cascata de ultracentrfugas na indstria nacional
brasileira, em Resende, no Rio de Janeiro. Essa uma tecnologia que a
Marinha desenvolveu e que, da mesma forma como feito pela Aeronutica
e pelo Exrcito, est transferindo para a iniciativa privada, para fortalecer
a base industrial de defesa.
O segundo deles, que est em desenvolvimento, o Laboratrio de
Gerao Ncleo-Eltrica, que visa construir um reator e toda a planta
propulsora em escala, a fim de equipar futuramente o nosso submarino
nuclear.

Para os senhores terem uma ideia da dualidade desse projeto, esse reator,
que vai realimentar o nosso submarino e treinar a nossa tripulao, tem
capacidade de gerao de 11 megawatts de energia eltrica, o que capaz
de iluminar uma cidade de 20 mil habitantes. Ressalto que ele feito com
tecnologia 100% brasileira e poder vir a apoiar, eventualmente, caso seja
essa a deciso da sociedade, a ampliao da nossa matriz energtica.
O segundo grande projeto estratgico a construo do Ncleo do
Poder Naval, com uma srie de grandes projetos. Como so modulares,
alguns j esto em andamento, como o Programa de Desenvolvimento de
Submarinos (PROSUB) e a construo dos NaPas de 500 toneladas; um j
est praticamente em fase final, a construo de corvetas da Classe Barroso;
e outros esto ainda na fase de delineamento, como o Prosuper, que vou
apresentar e que j tem uma parte em execuo, o programa de construo
do primeiro navio aerdromo nacional e o programa do navio de assalto
anfbio.
O PROSUB visa justamente construir o primeiro submarino nuclear
brasileiro. Para tal, ele subdividido em trs mdulos. O primeiro a construo
do estaleiro e base naval em Itagua. O segundo um empreendimento
modular para a construo de quatro submarinos convencionais da Classe
Scorpne, o que vai permitir a capacitao do nosso pessoal para o projeto
do submarino nuclear. Destaco que esse projeto ser inteiramente nacional.
Tudo isso faz parte de uma assimilao tecnolgica, resultante de acordo
estratgico entre o Brasil e a Frana. O ltimo mdulo a construo do
primeiro submarino nuclear brasileiro, sendo que a END prev a construo
de quatro submarinos nucleares.
As construes j esto bastante adiantadas. Em dezembro prximo
ou em janeiro, ser inaugurada, pela presidenta da Repblica, a unidade de
fabricao de estruturas metlicas.
O segundo projeto que eu destaco o da construo dos navios-patrulha de
500 toneladas. O PAED que detalha a END, como apresentado pelo brigadeiro
Machado, prev a construo de 46 desses navios, que so navios de porte
mdio, voltados para patrulha nas reas mais afastadas da costa, especialmente no
pr-sal. Desses 46, dois j foram construdos por estaleiro nacional, a Indstria
Naval do Cear (Inace), em Fortaleza; cinco encontram-se em construo no
Estaleiro Ilha S.A. (Eisa), no Rio de Janeiro; e vinte so objeto de processo de

negociao que estamos fazendo com o Banco Nacional de Desenvolvimento

Econmico e Social (BNDES), visando ao financiamento. Todos eles tambm
com construo no pas.
Dentro, tambm, do Ncleo do Poder Naval, temos a corveta Classe
Barroso, que deriva da corveta Classe Inhama, um projeto nacional da
dcada de 1990, do sculo passado, que, por sua vez, decorre da aquisio,
na dcada de 1970, das fragatas Classe Niteri, que capacitou o nosso
pessoal por meio de um acordo com a Inglaterra. Essa corveta tem um
projeto totalmente nacional e um elevado ndice de nacionalizao: 100%
do casco e 60% dos demais projetos.
O Prosuper prev a aquisio de cinco navios de escoltas, um navio
de apoio logstico e cinco navios de patrulha ocenica, dos quais trs
foram recentemente adquiridos, tambm num acordo com a Inglaterra: o
primeiro, o NaPa Amazonas, est participando agora da Operao Atlntico,
comissionada pelo brigadeiro Machado; o segundo, o Apa, ser incorporado
Marinha do Brasil na sexta-feira, dia 30 (o chefe de Estado-Maior da
Armada encontra-se em Londres para incorporar esse navio Armada); e o
terceiro, o Araguari, chegar em maro de 2013.1
O prximo projeto estratgico da Marinha a recuperao da capacidade
operacional. Como amplamente debatido no painel anterior, anos e anos
de limites oramentrios aqum de nossas necessidades degradaram a
manuteno da capacidade operacional das Foras Armadas. Ento, esse
projeto visa buscar justamente reativar os meios existentes.
Como tambm mencionado pelo brigadeiro Machado, existe o Sisgaaz,
que vai se incorporar aos outros dois projetos de monitoramento em vigor, o
Sisfron, do Exrcito, e o SISCEAB-Sisdabra, da FAB, e tambm ao Sistema
de Proteo da Amaznia (Sipam) Sistema de Vigilncia da Amaznia
(Sivam). Ele, na verdade, vai conjugar sistemas j existentes, como o Programa
Nacional de Rastreamento de Embarcaes Pesqueiras (PREPS), o Sistema
de Monitoramento Martimo de Apoio s Atividades do Petrleo (SIMMAP)
e o Sistema de Informaes sobre o Trfego Martimo (Sistram), com redes
de sistema de identificao automtica e de longa distncia j operadas pela
1. O navio foi entregue em 25 de outubro de 2013, em Natal-RN.

Marinha ao longo da costa e, futuramente, com a imagem de satlites e

radares a serem instalados ao longo da costa.
Ele vem usando o binmio monitoramento e controle, com aplicao
tanto para a defesa quanto para a segurana. Em funo da dualidade desse
sistema, os dados coletados permitem outras aplicaes, como apoio a
servios meteorolgicos, previses oceanogrficas, monitoramento ambiental
marinho.
Outro projeto, tambm j citado, a Segunda Esquadra e a Segunda
Fora de Fuzileiros Navais e decorre das duas reas priorizadas na END:
a foz do Amazonas e o litoral Santos-Vitria. Ento, ficaria a cargo da
Primeira Esquadra, apoiada por bases no Rio de Janeiro e em Aratu, o
patrulhamento desta segunda rea; e a cargo da Segunda Esquadra, com
base a ser estabelecida no litoral Norte-Nordeste, em funo das restries
das duas bases atualmente existentes para apoio a grandes navios, patrulhar
a outra rea.
Ento, a END estabeleceu como objetivo estratgico para a Marinha
iniciar os estudos para instalar, o mais prximo possvel da foz do Amazonas,
uma base naval com capacidade similar do Rio de Janeiro. Ou seja, para
apoiar uma esquadra do mesmo porte que a Primeira Esquadra.
O nosso sexto projeto estratgico o de Segurana e Navegao. Ele
est voltado para a vertente Autoridade Martima, que uma atribuio
subsidiria da Marinha. Comporta atividades em apoio a meteorologia
marinha, sinalizao nutica, cartografia nutica e aviso aos navegantes,
que so decorrentes de compromissos internacionais assumidos pelo Brasil,
que responsvel por esse tipo de previso para uma rea que o dobro do
territrio brasileiro, cerca de quase metade do Atlntico Sul.
Tambm temos as atribuies na rea da segurana do trfego
aquavirio, que engloba o Projeto Amaznia Segura, apresentado pelo
brigadeiro Machado, que so as redes de capitanias, delegacias e agncias.
So fundamentais para a segurana do nosso trfego aquavirio.
E, por fim, a estrutura que prev a salvaguarda da vida humana no
mar, Search and Rescue, no caso, tambm, em atendimentos a compromissos
internacionais.

Com isso, apresentamos, de maneira sinttica, os nossos projetos em

termos de investimentos. Mas o nosso maior patrimnio, a Marinha o
classifica como um de seus projetos estratgicos: o nosso pessoal. No nos
adianta ter equipamentos modernos se no temos pessoal capacitado e
motivado. Ento, existe uma srie de investimentos na ampliao das redes
de ensino, das Organizaes Militares (OMs) de ensino na formao do
nosso pessoal e tambm na assistncia aos nossos militares.
Logicamente vem a pergunta: E, para todos esses investimentos
estratgicos, qual seria o montante de recursos necessrio?
Conforme consta no nosso Livro branco de defesa nacional, existe uma
estimativa dentro do horizonte temporal de implantao dos projetos
alguns dos quais extrapolam at o previsto no PAED que d o montante
por cada um desses projetos, que, juntos, totalizam R$ 211 bilhes, isso
num horizonte temporal de 35 anos. Esse montante equivale a cerca de 5%
do nosso Produto Interno Bruto (PIB) de 2011, lembrando que a mdia
histrica dos ltimos anos para o MD como um todo, a administrao
central e as trs Foras, da ordem de 1,5% do PIB ao ano (a.a.).
Se os senhores levarem em conta a janela temporal de implementao
para os projetos da Marinha somente, sem englobar os das demais Foras,
o incremento de apenas 0,15% por ano no PIB permitiria a implantao
desses projetos ao longo do espao temporal de 35 anos.
Agora, como tambm apresentado pelo senhor Sami, da Associao
Brasileira das Indstrias de Defesa e Segurana (Abimde), o investimento
realizado na defesa traz um retorno imenso para a sociedade, porque todos
esses projetos, como tambm destacado pelo brigadeiro Machado, esto
atrelados capacitao, transferncia tecnolgica, que geram crescimento
sustentvel e fortalecem os setores de cincia e tecnologia e de indstria
e comrcio, especificamente na rea da base industrial de defesa. Geram
muitos empregos, empregos de qualidade.
E, por fim, esses projetos do ao Brasil visibilidade tanto interna quanto
externa, o que contribui como um dos objetivos da Poltica de Defesa
Nacional (PDN) que a dissuaso: dissuadir potncias hostis ou interferir
em assuntos que sejam de nosso interesse.

Dado tudo o que foi apresentado, com a implementao desses projetos,

o que a Marinha pensa e busca atingir no futuro? Ter um poder naval altura
da insero poltica e estratgica do nosso pas no cenrio internacional e, ao
mesmo tempo, em sintonia com os anseios da sociedade, aqui representada
pelo nosso Congresso, estando permanentemente pronta a atuar onde quer
que os interesses nacionais assim o determinem, quer na nossa Amaznia Azul,
quer fora dela, como, atualmente, comandamos a Fora-Tarefa Martima da
United Nations Interim Force in Lebanon (Unifil), operando no Lbano,
como participamos, com as demais foras, da MINUSTAH, no Haiti. Ento,
onde quer que os interesses nacionais e a sociedade nacional assim o desejem.
Mas ns no podemos simplesmente prever o futuro e esquecer as
lies aprendidas no passado. Nesse sentido, vou fazer referncia a um
ilustre congressista, o senador Rui Barbosa que, nos primrdios do Senado
brasileiro, no ano de 1895, terminou seu discurso com uma frase de extrema
importncia: Esquadras no se improvisam. O que era vlido, ao final do
sculo XIX, continua vlido no cenrio do alvorecer do sculo XXI.
E, como apresentado pelo ministro da Defesa, na nossa conferncia de
abertura, ameaas como narcotrfico, biopirataria, enfim, todas essas novas
ameaas existem, so uma realidade, mas no combate a elas a ao das Foras
Armadas de apoio colateral. As Foras Armadas so voltadas para aquilo que
o ministro da Defesa colocou como uma velha ou antiga ameaa: o sistema
internacional caracterizado pelo conflito de interesses entre as grandes potncias,
e o Brasil, senhores, est caminhando para se tornar uma grande potncia.
Ento, importante exatamente isto: ter a convico de que no se
pode improvisar uma esquadra. Uma esquadra no so s equipamentos,
mas treinamento e capacitao de pessoal.
Em decorrncia disso, como corolrio dessa clebre frase do nosso
estadista Rui Barbosa, que a Marinha tem a seguinte viso: sob hiptese
nenhuma ns podemos descuidar da nossa principal atividade, que o
preparo e a aplicao do poder naval, de forma que ele possa executar as quatro
tarefas bsicas, a fim de contribuir para a defesa da ptria e dos interesses
da sociedade brasileira onde quer que eles venham a ser confrontados por
algum eventual conflito de interesses.
Muito obrigado.

Luiz Felipe Linhares Gomes Senhores, parlamentares, senhores oficiais-

generais, senhoras e senhores em geral, um prazer estar aqui de novo, diante
deste pblico. Vai ser muito mais fcil para mim, com certeza, tratar dos
assuntos sobre os quais vou falar para os senhores e para as senhoras. Primeiro,
porque fui precedido pelas brilhantes palestras do brigadeiro Machado e
do almirante Garcez, companheiros de outras ocasies. Segundo, porque,
em princpio, talvez diferentemente do caso das outras Foras, todo mundo
conhece o Exrcito. Diariamente se tem contato com o Exrcito, nas ruas,
nas fronteiras. Portanto, vai ser muito fcil falar sobre isso, porque todo
mundo o conhece.
Como disse o almirante Garcez, o Brasil realmente est trilhando um
caminho de progresso. A finalidade da minha palestra apresentar os nossos
projetos estratgicos que so os grandes indutores da transformao. O Brasil
est tomando o seu lugar de direito. Ento, ns no podemos deixar que
as Foras Armadas no acompanhem essa evoluo. Refiro-me ao Exrcito
porque estou puxando um pouco a brasa para a minha sardinha, mas, na
verdade, as Foras Armadas tm que acompanhar essa evoluo. Do contrrio,
h a possibilidade de se aumentar o risco. Ns devemos, portanto, aumentar
as nossas capacidades proporcionalmente ao crescimento do Brasil. essa
a transformao que o Exrcito est procurando.
Vamos a uma ferramenta de projeto. Eu sou do Escritrio de Projetos
do Exrcito. Eu tenho uma ferramenta, o 5W2H, que facilmente vai nos
dar a ideia de como comeamos a pensar em projeto estratgico.
O que vamos fazer? Proteger o Brasil. Por qu? Eu no preciso dizer,
porque j foi dito muito bem e todos ns sabemos o que h de to bom
neste nosso pas. Quando? Desde j ou mesmo antes. Onde? Em todo o pas,
em todo rinco, em toda a fronteira, no mar. Quem? As Foras Armadas.
Como? O Exrcito entende que por meio de projetos estratgicos.
O almirante falou sobre custo, disse que custaria tanto. E eu digo: isso
no tem preo. Relembro que estas so as misses do Exrcito: defender
a ptria, apoiar a poltica exterior, cumprir aes subsidirias, garantir os
poderes constitucionais. No vou entrar em detalhes, porque eu tenho sempre
a sorte de o almirante detalhar para mim esses assuntos. O Exrcito, assim
como a Marinha, tambm trata desses assuntos. Consideremos o nosso
Brasil, a nossa costa, e veremos o tamanho da misso.

O Exrcito est em todo canto. Por isso eu disse que fcil, para mim,
a misso de vir falar sobre o Exrcito. Ele tem essa capilaridade incrvel de
658 unidades e conhecido por todo mundo que est aqui.
Agora vamos falar dos meus projetos. So sete projetos estratgicos.
O pessoal est me definindo como pai de sete filhos. Hoje, sabemos que
pesado. Mas so sete filhos. Estes so os meus projetos. Vou, ento, dedicar-me
a cada um deles em particular.
1) O Guarani
um desenvolvimento tecnolgico. s vezes, temos a ideia de que o propsito
adquirir carro de combate. No , pessoal. Graas ao entendimento desta
comisso, do pessoal, uma emenda est sendo preparada nesse sentido.
Verificou-se que o Guarani no representa a aquisio de um blindado, e
sim o desenvolvimento de uma capacidade. O Guarani um carro blindado
cujo desenvolvimento de vrias caractersticas tinha sido perdido na poca
da Engenheiros Especializados S/A (Engesa). O Guarani vem substituir o
Urutu e o Cascavel. Esses carros tm mais de 30 anos de idade.
J foram adquiridas 102 viaturas e vo ser entregues. Antes disso,
quatorze vo ser entregues para a Argentina. A Argentina fez esse conjunto
no incio de novembro e se dedicou a comprar quatorze carros, que j foram
testados em exerccio e foram aprovados. Isso vai trazer royalties para ns.
O projeto nosso. Poder ter, no Guarani, canho 30 milmetros, na torre,
plataformas.
Eu comeo a mostrar uma das grandes vantagens desse projeto e de
todos os nossos projetos estratgicos: integrao de nossas indstrias com
indstrias estrangeiras, com transferncia de tecnologia, nacionalizao de
investimentos.
Esta a grande famlia do Guarani. Estamos nos primeiros carros de
transporte de pessoal, uma plataforma que, depois, vai ser adaptada com
as diversas estruturas.
A exemplo do que faz o Sisgaaz, ns fazemos o nosso sistema de fronteira
na rea terrestre. Composto de trs subsistemas sensoriamento, apoio
deciso e apoio atuao , o Sistema Integrado de Monitoramento de

Fronteiras (Sisfron) consegue participar, contribuir, integrar todas as agncias

em um trabalho de presena do Estado na fronteira.
grande a gama de parceiros que faz parte do nosso Sisfron. importante
essa integrao, com o Sisdabra, o Sisfron. Esses parceiros possibilitam que
faamos frente a vrios tipos de ameaa.
Estamos no projeto-piloto, em Dourados, na primeira fase. A segunda
fase, em 2013, ocorre em Dourados, Mato Grosso do Sul, onde est o general
Oliveira, que o gerente do Sisfron.
2) O Proteger
O pr-sal representa uma promessa incrvel, temos riquezas no mar de valor
inestimvel. O problema que, depois que essas riquezas chegam a terra,
o Exrcito tem que tomar conta delas. A ideia do Proteger a proteo das
estruturas terrestres estratgicas: as refinarias, as centrais hidreltricas, toda
essa temtica do nosso mosaico no Gabinete de Segurana Institucional
(GSI). Ao longo de todo o pas, so 664 estruturas estratgicas terrestres.
O Proteger faz questo de enfrentar qualquer tipo de ameaa. Como?
Prevenindo, antecipando-se, fazendo o emprego operacional, se for o caso.
Estas so as nossas estruturas terrestres: hidreltricas, termoeltricas,
usinas nucleares, portos. Quanto a isso, vamos contribuir com os subprojetos
de proteo, aeromobilidade, que permite a presena, proteo da sociedade.
O que conseguiremos apresentar como produto desse projeto? Vamos
envolver trabalhos com veculos areos no tripulados (VANTs),
vamos intensificar a aviao, veculos, equipamentos. E vamos ter a cereja
do bolo: o Centro de Coordenao Interagncias.
3) Defesa antiarea
Senhores, no espalhem, a nossa defesa antiarea est com 40 anos de atraso. E
ns temos que desenvolver, no vamos comprar, vamos desenvolver. De novo,
volto aos projetos. Eles tm esta viso, a de desenvolver. E h tambm a orientao
do governo no sentido de aproveitarmos as nossas capacidades nacionais.
Em relao defesa antiarea, h aquisio de meios, mas tambm
modernizao e desenvolvimento dos existentes, como um radar e um

caminho, que um centro de controle. isso o que vamos fazer. Assinamos,

recentemente, os projetos de desenvolvimento. Dessa maneira, vamos ter
sistemas de defesa antiarea integrados com a Marinha, com o Exrcito e
com a Fora Area, sob a coordenao do MD.
4) O Artilhery Saturation Rocket System (Astros)

Recentemente, tivemos a informao de que outras emendas vo beneficiar
esse nosso projeto. Eu agradeo, de novo, a esta casa o apoio. O Astros o
nosso grande artfice de dissuaso. Por qu? Porque estamos desenvolvendo
assinaremos amanh, dia 29 mssil com alcance de 300 quilmetros.
Desenvolvimento de mssil de 300 quilmetros de alcance. Quanto queles
foguetes que temos desde a dcada de 1970, os foguetes da Avibras, vamos
aumentar a preciso, atravs de guiamento. A preciso ser quatro vezes
maior. Dissuaso, essa a palavra do Astros.
O mssil no um sonho, ele j real. Turbina, foguete. No futuro, aqui
perto, em Formosa, vamos ter o Forte de Santa Brbara, com dois grupos
de lanamento. o comeo da nossa independncia na defesa antiarea.
Vejam que l nos Estados Unidos eles identificaram uma grande ameaa
[ao Brasil], um cyber attack, um cyber Pearl Harbor, trazendo danos econmicos,
e as nossas baixas, ataques s nossas estruturas. Isso a seria concomitante com
um ataque fsico, paralisando, chocando a nao [brasileira].
Eu acho que os Estados Unidos perceberam que ns j comeamos o
projeto de defesa ciberntica. Ns j estamos pensando nisso. A nossa defesa
ciberntica j foi testada na Rio+20, e, diferentemente de outras reunies
de grande porte internacionais, no houve nenhum sucesso do pessoal que
tentou derrubar a nossa rede.
Quando ns estivermos totalmente integrados a essa atuao, vamos
ter rdios e desenvolvimento de software. Temos a integrao de todo o setor
ciberntico. E, para isso, como disse o brigadeiro Machado, ao Exrcito
coube a integrao da rea da ciberntica.
Centro de Defesa Ciberntica funcionando; simulador formando gente
nos cursos de guerra ciberntica; primeiro antivrus nacional, Defesa BR,
nacional, participao na Rio+20 perfeita. Este o grande retrato da nossa

capacidade. Este no um projeto para daqui a dez anos, um projeto que

j est funcionando. Temos que ampli-lo, sim, mas ele j real.
5) Recuperao da Capacidade Operacional (RECOP)

Como diz o prprio nome, o mote renovar a nossa Fora. Ele moderniza
alguns produtos de defesa, desenvolve alguns. Temos uma capacidade nossa,
nacional, que j est fazendo frente a necessidades nossas. Temos fuzil
desenvolvido pela Indstria de Material Blico do Brasil (Imbel). Temos
rdio desenvolvido pela Imbel. Ns temos que melhorar e fazer o retrofit
das nossas aeronaves. Aqui ns temos, ainda, o Urutu e o Cascavel sendo
recuperados por empresas nossas. Ou seja, o RECOP tambm faz frente a
essa faceta das nossas necessidades.
Alguns dos projetos: munio, manuteno de blindados, recuperao
de aeronaves, material de sade, adestramento. Esse o nosso RECOP.
Eu gostaria de mostrar aos senhores, rapidamente, uma ideia de valores.
Os projetos todos custariam por volta de R$ 60 bilhes, ao longo de dez,
doze, vinte anos. Por isso, estamos sendo muito bem aquinhoados, com
o apoio desta casa. Ns temos algumas emendas que colaboram para que
mantenhamos um ritmo e possamos apresentar um produto mais rpido.
Mas, alm disso, por que to caro? Como eu disse, defesa no tem
custo. Isso no tem preo. Alm disso, ns temos os benefcios.
Benefcios econmicos desses projetos. Emprego. claro, de cara, ns
vamos ter necessidade de contratar mo de obra. Empresas nacionais, porque
os nossos projetos tm viso dual. O equipamento, o sistema, tem que ser
usado tanto no meio civil como no meio militar, porque, seno, ele fadado
a falir. Mo de obra de elevada capacitao. Apago de capacitao... Isso
uma ferramenta contra isso. Divisas para o pas, royalties, vendas dos nossos
produtos tambm. Preveno de prejuzo, quando fazemos uma defesa de
nossas estruturas terrestres.
Benefcios para cincia e tecnologia (C&T). Transferncia de tecnologia.
Lgico, essa uma das imposies. Ns tivemos agora a assinatura do
contrato do Sisfron, em que o ndice de nacionalizao foi de 76%. Essa
uma imposio nossa e do prprio governo. Absoro de tecnologias

sensveis, que no esto na praa, no esto venda. Temos que ser parceiros.
Equipamentos e mquinas de emprego dual C&T.
Benefcios sociais, empregos, segurana. Segurana uma sensao. Eu
o protejo, eu o defendo, mas voc que tem que se sentir seguro. Servios
essenciais. Voltamos a estruturas terrestres. H necessidade de elas terem
um plano, para uma necessidade.
Benefcios para a defesa. Lgico, deixei a defesa por ltimo por modstia.
H um benefcio para a defesa. Tem que haver benefcio para a defesa
tambm. Aumento da nossa capacidade operacional, como diz a deputada
Perptua Almeida. Perdoe-me cit-la aqui. Somos um pas pacfico, mas no
podemos nunca deixar de estar prontos. So palavras da senhora. Ampliao
da prontido e presteza do Exrcito. Quando eu digo Exrcito aqui, lgico,
so todas as Foras. importante que estejamos no mesmo nvel. E melhora
do nosso capital humano.
Enfim, senhoras e senhores deputados, generais e oficiais, obrigado
pela chance de falar dos projetos estratgicos. Espero que saiam daqui pelo
menos curiosos. Se precisarem de qualquer informao a mais, estamos
disposio.
Muito obrigado.
Osmar Lootens Machado Brigadeiro do ar, chefe da Sexta Subchefia
do Estado-Maior da Aeronutica. Boa tarde, senhores oficiais-generais,
parlamentares e demais participantes deste seminrio.
O nosso objetivo, hoje, fazer com que os senhores possam conhecer
os principais projetos estratgicos da FAB. Vou seguir este roteiro: vou
tecer comentrio a respeito da END, confrontando-a com o nosso Plano
Estratgico Militar da Aeronutica (Pemaer); vou passar, em seguida, para os
projetos, divididos aqui em trs setores modernizaes, desenvolvimentos
e aquisies; depois, vou fazer uma breve concluso.
O nosso Pemaer est em consonncia com a END. A bem da verdade,
ele nasceu um pouco antes da prpria END, que data do incio de 2008.
Os trabalhos do Pemaer comearam em 2007. Com o advento da END,
fizemos uma reviso no nosso Plano Estratgico e inserimos alguma coisa

relacionada ao nosso Plano de Articulao. Ento, hoje, ele tem um espao

temporal idntico ao da Estratgia, vigorando de 2010 a 2031.
Em relao ao Pemaer, nossos projetos tm como objetivos principais
o aumento da capacidade operacional da FAB; a capacitao cientfico-
tecnolgica da Aeronutica; e o fortalecimento da indstria aeroespacial e
de defesa brasileira.
Na realidade, temos outros seis objetivos estratgicos, mas, para o tema
de hoje, vou me concentrar nesses trs objetivos principais.
Bem, tudo isso para que possamos atingir a misso da FAB, que manter
a soberania no espao areo nacional com vistas defesa da ptria. Ento, hoje,
qualquer projeto dentro da Fora Area, fazendo-se a sua rastreabilidade, tem
que chegar a esta misso principal: manter a nossa soberania no espao areo.
Gostaria de fazer um breve comentrio a respeito desse documento,
que se chama Ciclo de vida de sistemas e materiais da aeronutica. Hoje,
qualquer projeto inserido na FAB segue essa longa sequncia de etapas.
Ele nasce de uma necessidade operacional. Ela identificada para atingir
a misso principal de manter a soberania no espao areo. E, fruto dessa
identificao, ns descemos para requisitos operacionais e seguimos essas
vrias etapas at chegar contratao. A bem da verdade, esse documento
vai do nascimento do projeto at a retirada do servio ativo desse projeto.
Ento, percorre todo o ciclo de vida do material.
Bem, em relao modernizao, elencamos aqui o Projeto F-5M. Esse
projeto teve incio no final dos anos 1990 e incio de 2000. Ns inicialmente
fizemos a modernizao de 46 aeronaves. J recebemos 44, ainda faltam
outras duas. E temos ainda um segundo lote de 11 aeronaves adquiridas da
Jordnia, que tambm vo entrar nesse processo de modernizao.
O que foi abrangido nessa modernizao? A avinica da aeronave; o
sistema de pontaria; a gerao de oxignio a bordo da aeronave; o radar
muito importante e tambm a integrao de alguns novos msseis
aeronave. Ela foi conduzida aqui pela Embraer, tendo sido subcontratada
a ELBIT.
O Projeto A-1M, aeronave AMX, talo-brasileira, do final da dcada
de 1980. Ns adquirimos inicialmente trs lotes dessa aeronave. A diferena

de configuraes, logisticamente, dificultou bastante o projeto. Ento, nessa

modernizao estamos trazendo todos esses lotes a uma nica configurao,
o que vai facilitar sobremaneira a sua manuteno, a sua logstica. Atacamos
aqui a avinica da aeronave, o sistema de pontaria, um novo radar para
a aeronave, o sistema de Helmet-Mounted Display (HMD). A primeira
aeronave j voou este ano. Esperamos, j a partir do prximo ano, receber
as primeiras aeronaves modernizadas. Esto previstas aqui 43 aeronaves para
modernizao. Como disse, a avinica foi atacada ela hoje j est compatvel
com o night vision goggles, culos de viso noturna , inseriram-se gerao
de oxignio a bordo, um novo radar, um designador laser para emprego de
armamento, algumas melhorias estruturais e sistemas de guerra eletrnica
e de autodefesa, melhorias.
O importante, que temos buscado, hoje, nas nossas implementaes,
nas nossas modernizaes, a comunalidade dos avinicos. Ento, hoje,
temos o A-29, o F-5 e a aeronave A-1, AMX, com sistemas, com avinicos
muito prximos uns dos outros. Isso vai facilitar, vai baratear a nossa logstica.
O Projeto P-3, de patrulha martima. Temos no nosso acervo, j
incorporadas, quatro aeronaves P-3. Ainda faltam outras cinco, totalizando
nove. uma clula no sei se os senhores chegaram a voar no Electra, mas
a mesma clula. A sua modernizao foi realizada na Espanha, pela European
Aeronautic Defence and Space Company (EADS). Hoje, ns temos tambm
aqui um treinador que permite, antes mesmo do voo, preparar, simular toda
a misso. Ento, uma aeronave para patrulha martima. Ela faz guerra de
submarino, j fez misso desse tipo na operao que est acontecendo no
momento. O avinico que est a bordo, os equipamentos de misso so
estado da arte. O projeto, no que se trata de patrulha martima, vai colocar
o Brasil na ponta no cenrio sul-americano e, com certeza, vai contribuir e
muito para a proteo do nosso pr-sal.
O importante que hoje esses projetos, principalmente os de aquisio
e modernizao, que so executados fora, sempre exigem algum tipo de
compensao. No caso aqui, houve a compensao comercial, a Atech e
a RRBR. A Atech participou da modernizao do projeto na EADS e,
com certeza, incorporou tecnologia, conhecimento a respeito do sistema
de misso da aeronave.

Em termos de desenvolvimento: aeronave A-29, caa leve. Hoje, temos

quatro unidades operando essa aeronave; uma de formao de pilotos de
caa e outras trs com pilotos de caa j formados. Estas trs unidades esto
concentradas na nossa fronteira oeste, promovendo a defesa aeroespacial.
J recebemos 97 aeronaves. Ainda faltam outras duas. E essa aeronave
futuramente vai ser incorporada Esquadrilha da Fumaa.
O grande projeto do momento o KC-390. o desenvolvimento de
um cargueiro ttico militar, da classe de 20 toneladas. Hoje, o projeto
para desenvolvimento e aquisio de dois prottipos. No se fala ainda em
aquisio; estamos na fase de desenvolvimento. Perodo: de 2009 a 2016.
A previso de voo do primeiro prottipo j para 2014. Est sendo levado
frente pela Embraer. A nossa expectativa, da FAB, de, inicialmente, um
lote de 28 aeronaves.
Ela, a Embraer, foi classe do C-130. Identificou que o mundo tem
uma frota de 2.800 aeronaves nessa categoria. Identificou que, acima de 25
anos, existiam 1.600 aeronaves em 91 pases. Excluiu aqui os Estados Unidos,
a Rssia e a Ucrnia, o que baixou o nmero para 1.008, e identificou um
mercado de 695 aeronaves. E excluiu aqui o A-400 e o C-130 Juliet. Ento,
a Embraer estima um mercado de trezentas aeronaves a serem exportadas.
Isso num espao temporal de vinte anos, o que nos renderia algo em torno
de US$ 22 bilhes. O importante que, a partir de determinado nmero
de unidades vendidas, essa aeronave vai render royalties.
uma aeronave multimisso. Quando definimos os requisitos para essa
aeronave, deixamos bem claro que queramos uma aeronave que fosse do
mesmo porte ou melhor do que o C-130, que ns operamos. No justificaria
desenvolver um projeto com uma aeronave com menor capacidade que o
C-130 tem hoje. Ento, isso est sendo feito, est sendo levado frente,
e ela realmente vai ser igual ou bem melhor que o C-130, em termos de
capacidade. uma aeronave para multimisso, lanamento de cargas e tropa,
podendo efetuar combate a incndio, transporte militar, ajuda humanitria,
ser configurada para busca e salvamento, e reabastecimento em voo, o que
muito vai aumentar a nossa capacidade de dissuaso estratgica, porque ns
poderemos levar os nossos vetores em maior quantidade e bem mais longe,
os vetores de caa.

Temos, por exemplo, trs configuraes de transporte areo-logstico.

Uma pode transportar 80 soldados ou 64 paraquedistas paramentados.
Uma verso de evacuao aeromdica, com 74 macas. E uma configurao
de carga pura, transporte de carga, onde podemos incorporar sete pallets.
Intenes de compra at o momento, 54, esses pases que esto
participando. O primeiro voo, em 2014; produo, a partir de 2016. So os
principais fornecedores de sistema para aeronave. Ns j podemos identificar
algumas empresas brasileiras: AEL, Liebheer, ELEB. Acho que tem mais. Um
detalhe de como vai ficar o cockpit da aeronave, um head up display, avinico
de estado da arte. So parcerias que estamos fazendo neste momento. Ento,
participam do projeto Repblica Tcheca, Portugal e Argentina, fornecendo
e desenvolvendo partes desses equipamentos.
Bem, os impactos do programa, os benefcios que podemos auferir
com o projeto KC-390. Econmico: ns estamos a com uma expectativa
de US$ 22 milhes em exportaes, em 20 anos. Social: j foi comentado,
a gerao de empregos diretos e indiretos hoje ns temos na faixa de
mil engenheiros trabalhando nesse projeto e a expectativa que, direta ou
indiretamente, ns venhamos a envolver em torno de 16 mil a 20 mil pessoas.
Impacto tecnolgico. Impacto poltico e institucional: maior integrao
regional. Estratgico: uma projeo global do que essa aeronave vai trazer,
e hoje ela j faz parte do catlogo da Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (Otan).
Ns estamos aqui, em 2012. A preliminary design review (reviso da
configurao preliminar) j foi feita. A prxima etapa em 2013, quando
se congela a configurao da aeronave e no se fala mais nisso, ou seja, se
d liberdade Embraer de produzir aquilo que foi combinado.
Outro dado importante o desembolso de recursos para o projeto.
Em 2012, ns teramos que desembolsar R$ 1,44 bilho. Comeamos o
ano com R$ 744 milhes, mas vamos fechar o ano atingindo essa meta,
fruto de um suplemento para atingir essa marca. muito importante que
os prximos planos de ao contemplem esses recursos. Ento, em 2013,
eu tenho R$ 1,360 bilho, e os valores so vultosos at o final do projeto,
o desenvolvimento do projeto.

Em termos de armamento, msseis: em desenvolvimento pela Mectron,

com acompanhamento do DCTA, temos o mssil antirradiao denominado
MAR-1, destinado a neutralizar sistemas de defesa area, basicamente radar.
um artefato que segue a emisso de radar. Essa uma tecnologia que
ningum d, ningum oferece. Ela tem que ser desenvolvida aqui. Ningum
d isso de graa. Exerce um poder dissuasrio extremamente forte. Se a
Fora Area detm isso a, o oponente vai pensar duas vezes em colocar em
funcionamento os seus sistemas de defesa area, basicamente os seus radares.
Msseis tambm, o A-Darter, em desenvolvimento com a frica do Sul,
em particular com a Dennel. A expectativa que em dois anos j esteja no
acervo da Fora Area. o mssil ar-ar, infravermelho, de quinta gerao.
H uma transferncia de tecnologia. Alis, esse projeto eminentemente
de transferncia de tecnologia. Houve uma participao intensa por parte
do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), no aporte de
recursos, e a participao da Mectron, da Avibras e da Opto-eletrnica, na
frica do Sul, no desenvolvimento desse projeto.
Em termos de aquisio, o Projeto H-XBR, implementado pelo MD,
com coordenao do comando da Aeronutica, tem como objeto a produo,
a industrializao, o desenvolvimento e fornecimento, inicialmente, na Frana.
Ele montado aqui e, depois, parte desse desenvolvimento e fornecimento
feito no Brasil, j com a participao de empresas nacionais fornecendo
equipamentos para o H-XBR.
Cabe salientar que o H-XBR decorreu de uma deciso poltica do
governo federal. Esse um projeto que ns temos que olhar com carinho.
Ele vai demandar, de forma semelhante ao KC-390, recursos vultosos nos
prximos anos. Ns temos que estar atentos a isso.
Ento, so 50 helicpteros, 16 para cada Fora e mais 2 para a Fora
Area, que os recebe para atender Presidncia da Repblica. J foi contratado
aqui um suporte logstico para 5 anos, logstico e tambm a parte de motor.
As contratadas so Helicpteros do Brasil S.A. (Helibras), Eurocopter,
Turbomeca do Brasil.
Temos algumas empresas comprometidas com o desenvolvimento do
projeto, numa linha de montagem l em Itajub. A planta de Itajub, da
Helibras, teve que se adequar chegada desse projeto H-XBR.

1) Projeto FX-2. Eu imagino que os senhores iriam esperar de mim

alguma coisa a respeito desse projeto. Ele est nessa situao,
aguardando deciso, est no nvel presidencial. Ns, Fora Area,
estamos ansiosos para saber o resultado dessa concorrncia. Adianto
que qualquer projeto escolhido vai atender e muito bem a FAB.
Ento temos, pela BOEING, o F-18; pela DASSAULT, o Rafale;
e pela SAAB, o Gripen NG.
2) Aviao de reconhecimento. Fizemos a aquisio de duas aeronaves
remotamente pilotadas, ou VANT. Esse o termo hoje utilizado,
aeronave remotamente pilotada. A bem da verdade, essas duas
aeronaves s sero efetivamente integradas FAB a partir do ano
que vem. Elas esto em teste, mas, j a partir de janeiro ou fevereiro,
sero integradas definitivamente Fora Area. Inicialmente, so
aeronaves de reconhecimento.
O que pretendemos com isso dotar a Fora Area com essa capacidade,
para, num futuro no muito distante, vir a produzir o nosso prprio
equipamento e, num futuro um pouco mais distante, produzir aeronaves
remotamente pilotadas, com capacidade de combate.
3) Hermes 450. J est hoje numa unidade area no Sul do pas.
Bem, senhores, para a minha concluso isso j foi falado exaustivamente
nas apresentaes , volto a falar de um fluxo regular de recursos para fazer
frente aos projetos da Fora Area.
Ns temos dificuldade quando esse oramento no vem na intensidade
ou na velocidade que pretendemos. Isso tem impactos operacionais. A
FAB deixa de incorporar capacidades que podem fazer frente ao que existe
no cenrio sul-americano ou em outros; deixamos de capacitar os nossos
pilotos com tecnologias mais modernas. Os efeitos sociais so: i) dispensa de
empregados nas nossas indstrias de defesa; ii) perda econmica (disso nem
se fala); iii) prejuzos polticos externos (quando a gente faz um contrato
com outro pas, o Brasil que est se comprometendo, e quando a gente
quebra ou atrasa um contrato, isso tem reflexo na poltica externa); e iv)
danos legais moratrios, que so as quebras de contrato efetivamente.
Senhores, estou terminando a minha apresentao. S gostaria de
mencionar esta citao do marechal do ar John Slessor, de 1954:

costume dos pases democrticos censurar os gastos feitos com armamentos,

enxergando-os como conflitantes com as exigncias do servio social. Existe
uma tendncia a esquecer que o mais importante servio social que um
governo pode prestar a seu povo mant-lo com vida e liberdade.
Algum j falou em liberdade aqui antes. preciso um pouco de cautela

quando a gente pega uma citao, ainda mais uma citao de 1954 era
outro cenrio, era a Europa no incio da Guerra Fria talvez , mas parece que
bem adequada ao nosso momento. algo da democracia questionarmos,
mas temos que considerar que a defesa pode ser, sim, considerada um servio
social que o governo pode prestar ao seu pas.
Muito obrigado.
Sesso de debates
Pergunta No quero fazer uma pergunta, mas quero dar um testemunho.
Ns fomos citados como absorvedores de conhecimentos num projeto
de P3. Foi uma experincia muito grande que vivemos na Espanha, na EADS,
com quatorze engenheiros de altssimo padro. Quando se vai absorver
tecnologia, no podemos colocar qualquer engenheiro, temos que colocar
a nata da nata, para tirar o que se pode, e, depois, quando se chega aqui,
ainda se tem capacidade de evoluir o que aprendeu l. E assim fizemos.
O que esse projeto de offset? Esses engenheiros ficaram l durante
quatro anos, aprendendo sistemas de misso. Quando retornaram ao Brasil,
ns estvamos aptos para no s evoluir o sistema do P3, que est l prestando
servios, mas para desenvolver um sistema at melhor em relao ao que
conseguimos aprender l.
Esse passo, em termos de capacitao da indstria, muito importante,
e a Aeronutica tem uma viso muito clara. Essa capacitao nos permitiu
ter, hoje, seis tcnicos na Frana, absorvendo conhecimentos no projeto do
submarino. Por qu? Ns nos capacitamos l e agora j estamos tambm
desenvolvendo trabalhos com os franceses foi uma oportunidade dada
pela Marinha , dentro de um projeto de offset tambm.
Este ano, ns fomos contratados pela Cassidian, uma empresa alem,
para desenvolver o sistema de misso dos helicpteros da Marinha. Quer

dizer, um contrato que, hoje em dia, independe das Foras Armadas. A

Cassidian poderia ter contratado qualquer empresa no mundo. Contratou
quem? A Atech, porque ns nos capacitamos e nos foi dada essa oportunidade.
Ento, muito importante dar esse testemunho, muito importante
fazer com que a mesa entenda isso e que as pessoas que trabalham com
defesa tenham plena conscincia do que uma capacitao, do que uma
aquisio de conhecimento, do que domnio de uma tecnologia.
Muito obrigado.
Pergunta Temos visto, h dois, trs anos, aquela questo que afetou
diretamente toda nossa populao por ocasio do apago areo. Naquela
ocasio, foi divulgado na mdia que havia uma dificuldade e uma necessidade
de revitalizao do nosso sistema, do Cindacta.
Sabemos que esse sistema, j bastante antigo, tem prestado grandes
servios ao nosso sistema areo, uma vez que o Brasil tem uma grande
demanda nessa rea de trfego areo, em que um dos dez maiores no mundo.
Minha pergunta : existe algum projeto para revitalizao do sistema,
visto que ele, segundo a mdia, trs anos atrs, apresentou essa necessidade
de revitalizao de radares e capacitao de pessoal. Isso em relao ao
Cindacta; o outro o Sisdabra. Ambos so sistemas estratgicos que vo
dar fora, poder ao nosso sistema areo.
A outra pergunta para o representante da Marinha em relao
operacionalidade do nosso navio-aerdromo, o So Paulo.
Obrigado.
Osmar Lootens Machado Coronel Granja, boa tarde. A bem da verdade,
a FAB nunca deixou de fazer a modernizao dos seus equipamentos de
controle do nosso espao areo. um processo contnuo. Ele no para. Os
equipamentos vo ficando obsoletos e vamos fazendo a revitalizao de
tal forma que essa preocupao no existe, mesmo porque, por parte do
Controle de Espao Areo, os recursos, em grande parte, vm das tarifas
aeroporturias. Ento, a modernizao do sistema contnua.
Ns incrementamos, sim, a formao de controladores. Hoje, algo
em torno de 400, 500 controladores so formados a.a. Ento, houve um

incremento na formao de controladores. Esse incremento fruto tambm

do aumento do trfego areo. Ano a ano, esse crescimento est na faixa de
10%. Estamos, sim, trabalhando. um trabalho contnuo para fazer frente
a essa alta e crescente demanda do trfego areo.
Pergunta Para o nosso representante da Fora Area: Pensamos
demasiadamente. Sentimos muito pouco. Necessitamos mais de humildade
que de mquinas. Sem isso, a vida se tornar violenta e tudo se perder.
Senhores, com esse pensamento e reflexo de Charles Chaplin, reequipar
as Foras Armadas de vital importncia para a segurana nacional, mas
temos que valorizar tambm o pessoal, o homem.
Existem quadros militares que ainda carecem de uma estrutura de
carreiras. Apesar de ser citado pelo nosso nobre representante da Marinha
que o pessoal o nosso maior patrimnio, eu pergunto a V. Exas.: existe
um grupo de trabalho estratgico e de valorizao do pessoal para executar
e operar a defesa nacional?
Muito obrigado.
Osmar Lootens Machado Eduardo Souza, sim, o Pemaer abre espao em
algum momento para capacitao do nosso pessoal. No sei exatamente em
qual ponto o senhor desejaria focar, mas h previses no Pemaer. Temos as
nossas escolas; estamos aumentando as nossas escolas. Estamos preocupados,
sim, com a capacitao dos nossos homens para fazer frente Fora Area
do futuro.
Hugo Napoleo Eu sou presidente da Frente Parlamentar Super-Sub pela
Construo Naval para a Defesa Nacional e teria uma observao final a
fazer, ficando V. Exa. com toda liberdade, se julgar que deva ou no fazer
alguma considerao. Quero apenas deixar os motivos de minha indagao
para o Plenrio.
Do sargento Ferreira, da Reserva da FAB, para o tenente-brigadeiro
Machado:Excelncia, no sei se pertinente, mas, tendo em vista que grande
parte dos militares formados hoje em academias e escolas militares usa as
Foras Armadas apenas como trampolim para cursar uma universidade e
depois prestar concursos mais viveis financeiramente, pergunto: qual a
estratgia para manter um militar nas Foras?

Eu complemento com a pergunta, que veio pelo sistema, do senhor

Peterson F. da Silva, da Universidade de So Paulo (USP), dirigida tambm,
entendo, ao brigadeiro Ricardo Machado Vieira. A pergunta a seguinte:
Projetos complexos como a aeronave KC-390 e o mssil A-Darter envolvem
vrios rgos governamentais MD, MCTI, Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio (MDIC), empresas, Foras Armadas e at parceiros
internacionais. Como do conhecimento de todos, o oramento da Unio
limitado diante de todas as necessidades do pas. Nesse sentido, como
coordenar os diversos rgos governamentais e empresas envolvidos nesses
complexos projetos de defesa, de forma a conseguir o maior aproveitamento
possvel dos recursos pblicos do pas?
Eu acrescentaria, ento, um pensamento e uma colocao para o
almirante Antonio Fernando Garcez. apenas o seguinte: na sua exposio
ficou patente que houve, junto ao governo britnico, a aquisio de trs
navios-patrulha oceanogrficos. Houve, por parte de alguns parlamentares,
manifestaes, com receio de que isso pudesse macular, vamos dizer, a
transferncia de tecnologia e, tambm, de que isso estaria fugindo um pouco
desse sentido e do plano original. Outro receio que esses parlamentares
manifestaram que esse sistema, por exemplo, com a Gr-Bretanha,
continuasse diversificando matrizes e desviando o curso natural de todo o
plano, de toda a estratgia, de todo o Livro Branco.
Fica a critrio de V. Exa. a considerao.
Passo a palavra, inicialmente, ao brigadeiro Machado, para responder
s duas perguntas que lhe foram dirigidas.
Ricardo Machado Vieira Quanto primeira pergunta, sobre as
pessoas que entram nas Foras Armadas e no prosseguem na carreira, quero
dizer que isso de fato acontece. Um pequeno percentual de militares entra
para as Foras Armadas e depois no prossegue por vrios motivos. Um dos
motivos, sem dvida, o excelente preparo que damos aos nossos militares.
Ento, sobre aquela pergunta que foi feita inicialmente, quanto ao
preparo dos nossos militares, eu diria que as escolas militares tm alto grau
de proficincia, haja vista os resultados que vemos em alguns exames, como
o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) e outros.

Devido a esse preparo, respondendo quela primeira pergunta e a essa

outra, digo que esse um dos motivos, sem dvida, porquanto os nossos
militares tambm se sentem em plenas condies de prestar os concursos e
buscar outras carreiras que podem aparecer. Esse percentual existe, no to
grande assim, mas depende muito daqueles militares que entram, iniciam essa
carreira e depois descobrem que no tm tanta vocao para a vida militar.
dessa maneira que eu responderia.
Quanto pergunta com relao ao problema das vrias empresas e
agncias que participam de projetos estratgicos, isso verdade. Para o
senhor, deputado, e para todos os da plateia terem uma ideia, o MD foi
criado em 1999 e reestruturado h cerca de dois anos, em 2010, por conta de
algumas necessidades. Uma delas foi a criao da Secretaria de Produtos de
Defesa (SEPROD), para buscar incentivo e trazer essas indstrias, incentivar
as indstrias da defesa. Ento, o que se faz hoje na defesa em prol disso.
Tambm, por conta disso, temos uma participao cada vez maior em
vrios assuntos, em vrios temas nacionais, com as diversas agncias. Ento,
eu diria que esse um fato concreto. Estamos bastante integrados. Hoje, a
defesa tem total preocupao e norteia exatamente os seus trabalhos voltados
para a participao das indstrias e para a cooperao entre os diversos
ministrios, em vrios projetos, como foi visto aqui, no caso do KC-390
e do prprio mssil A-Darter, com a frica do Sul. Ns temos incentivos
vrios do MCT e outras participaes que so importantes para viabilizar
todos esses projetos militares, que, na verdade, no so apenas militares,
muitos deles com utilizao dual. Isso importante dizer.
Por conta disso, a nossa Secretaria de Produtos de Defesa tem que estar
atenta quelas indstrias. Ns temos uma lei recente que justamente traz
esse incentivo voltado aos produtos para a indstria de defesa.
Ento, acho que pude atender, de certa maneira, questo colocada.
Antonio Fernando Garcez Faria Obrigado, deputado Hugo Napoleo.
Isso muito importante. Agradeo muito a sua pergunta, porque uma
oportunidade de explicarmos melhor as razes que levaram a essa aquisio.
A primeira delas que foi uma aquisio no apenas dos trs navios. Junto
com eles vieram o projeto e a autorizao de fabricao desses navios no

Brasil, na forma de parceria, similarmente ao que foi feito para os NaPas

de 500 toneladas.
Por outro lado, em funo das necessidades imediatas de patrulhamento
do pr-sal e daquelas dificuldades oriundas da falta de investimento durante
longo tempo, criou-se a lacuna de que a aquisio desses navios poderia como
est podendo, o navio est participando da Operao Atlntico atender
necessidade rapidamente. Esse foi o ponto de vista poltico-estratgico.
Agora, do ponto de vista econmico, para o senhor ter uma ideia, para
um NaPa de 500 toneladas construdo no Brasil, gastam-se R$ 80 milhes.
Esse NaPa tem 1.800 toneladas, quase quatro vezes mais. Estima-se, ento,
que esse navio custar R$ 320 milhes. S que esse navio muito mais
sofisticado que um NaPa de 500 toneladas. Ele opera com helicptero, os
seus sistemas so outros. Eu diria para o senhor que o preo de um navio
desses estaria entre R$ 400 milhes e R$ 500 milhes.
Como esse navio estava no final de construo e sendo vendido para a
Marinha do Suriname, que no pde honrar os compromissos, o navio saiu
para a Marinha do Brasil por R$ 126 milhes, ou seja, quase um quinto do
preo. Inclusive, a parcela desse NaPa que est sendo adquirido agora consta
de projeto legislativo que j foi aprovado pela Comisso Mista de Oramento
da casa e est para a votao, possivelmente, para a semana que vem.
Ento, talvez eu tenha conseguido colocar as vrias razes do nvel
estratgico: a transferncia de tecnologia assegurada pela transferncia do
direito de construo e o compromisso de, assim que se obtiverem os recursos
para a fabricao nacional, uma empresa ir se associar Bae Systems, que
a companhia inglesa detentora do projeto.
Quanto ao custo de oportunidade, conseguimos adquirir trs timos
navios prontos para operar a um custo, mesmo fabricado no Brasil, de um
quinto do valor.
Hugo Napoleo Muito obrigado pelos esclarecimentos de V. Exa.
Antes de devolver a palavra presidenta da Comisso de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional (CREDN) para o encerramento do seminrio,
farei algumas breves observaes.

A primeira que apreciei o conceito, a maneira como o brigadeiro

Machado Vieira transmitiu a questo da ciberntica a cargo do Exrcito,
a parte espacial da Aeronutica e a parte nuclear da Marinha. Tudo foi
transmitido de uma maneira muito inteligvel. Dessa maneira, o brigadeiro
Osmar tambm disse que fatos dessa natureza facilitam a compreenso da
sociedade para os reais problemas das nossas Foras Armadas.
A segunda diz respeito a algo por que todos ansiamos, que a definio,
que sei que no fcil, da localizao da Segunda Esquadra. Ouvi dizer, e
agora falo com a responsabilidade apenas de cidado, que uma das alternativas
seria a Baa de So Marcos, no Maranho, e que o nico e eventual problema
seria a oscilao de mars. Essa apenas uma observao. Todos ns nos
preocupamos com a definio da localizao.
Finalmente, digo que sempre comento e repito que o Brasil, para
o nosso orgulho, hoje a sexta economia mundial. Mas no ser nunca
a sexta potncia, ou quinta, ou quarta, ou terceira, ou stima, seja como
for, se no tiver dois vetores. O primeiro deles refere-se aos fatores sociais.
Conquanto ns tenhamos melhorado em alguns aspectos, ainda h um ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH) que deixa a desejar. A imprensa fala
nisso todo dia. Sei do problema do analfabetismo, eu, que tive a ventura de ser
ministro da Educao deste pas em determinada fase. Esse o primeiro vetor.
O segundo termos realmente Foras Armadas adequadas
continentalidade do territrio brasileiro. Quanto a isso, precisamos nos
pegar, porque no basta realmente que tenhamos as estruturas. Precisamos
estar preparados para nos defender em eventualidades. E seremos to mais
respeitados quanto mais desenvolvermos tecnologia e empregos, utilizando
esse importantssimo e fundamental mister para a nacionalidade.
Gostaria, ento, de agradecer a presena de todos.
Restituo a palavra nossa presidenta, deputada Perptua Almeida, para
que faa uso dela como bem lhe aprouver e encerre o seminrio.
Muito obrigado s senhoras e aos senhores.
Perptua Almeida Muito obrigada, deputado Hugo Napoleo. O deputado
Hugo um dos mais atuantes na Comisso de Relaes Exteriores.

Quero muito agradecer a presena dos senhores.

Na nossa fala de abertura, dizamos que, no incio do ano, quando
traamos o plano de ao de trabalho da nossa gesto na Comisso de
Relaes Exteriores, colocvamos dois eventos como de grande importncia:
um, que se referia nossa relao exterior, que foi o seminrio que fizemos
aqui, neste mesmo local, sobre a poltica externa brasileira; e outro, que
tratava da defesa, outra responsabilidade da comisso, que exatamente
este seminrio.
O seminrio Estratgias de Defesa Nacional acontece exatamente dez
anos depois de outro debate que a Comisso de Relaes Exteriores fez sobre
esse tema neste plenrio. Ento, estava na hora mesmo de a Comisso de
Relaes Exteriores, numa parceria com o restante da casa, atualizar o nosso
pensamento acerca das relaes exteriores do Brasil e da Defesa Nacional.
Ns compreendemos que existe hoje, considerando-se a sociedade
brasileira, um momento muito propcio para essa discusso. Mais e mais
brasileiros esto querendo participar desse debate. Para ns, foi muito
importante ter contado aqui com a participao de empresas da rea da
defesa. Quando votamos, nesta casa, as regras e o incentivo para a indstria
nacional de defesa, foi porque compreendemos que essas indstrias precisam
estar fortes e em condies de atender demanda deste momento que o
Brasil est vivendo, na rea da defesa.
Eu quero reafirmar os contatos que estamos fazendo com as instituies.
E queremos, ainda, a partir deste ano, fazer as primeiras reunies dos
relatores setoriais da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, parlamentares
da Comisso de Relaes Exteriores, representantes das empresas na rea
da defesa e mais uma representao do Executivo brasileiro, com aqueles
que esto nas academias, estudando e discutindo a rea da defesa, para que
possamos montar o grupo de trabalho que vai pensar alternativas necessrias
para o financiamento dos projetos estratgicos dessa rea.
Ns vimos, com as exposies, aqui, que o nosso projeto ousado e
necessrio para o Brasil. Nao forte nao soberana. Mas, para sermos
uma nao soberana, precisamos colocar a rea da defesa altura do que o
Brasil representa hoje para o restante do mundo. Para isso, precisamos dos
recursos necessrios para dar encaminhamento a essa discusso. Levando em

conta todas as exposies feitas, chegamos a um ponto comum: temos, hoje,

um problema de oramento na Marinha, no Exrcito e na Aeronutica.
preciso, ento, a unio da sociedade, para que se busquem alternativas para
esse financiamento da rea da defesa.
Vamos encerrar o nosso vitorioso seminrio, que teve a participao de
mais de 600 pessoas. Houve a conferncia do ministro da Defesa, o importante
posicionamento do ministro da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE),
a parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), desde
o incio do nosso trabalho frente da Comisso de Relaes Exteriores.
Fizemos uma parceria com o Ipea quanto aos eventos da comisso, at porque
o instituto tem uma experincia acumulada e vrios estudos tanto na rea
das relaes exteriores quanto na rea da defesa. Agradeo, especialmente,
a colaborao de Luciana Acioly, pesquisadora do Ipea nessas reas.
Quero agradecer s assessorias e aos nossos interlocutores no MD, na
Marinha do Brasil, no Exrcito Brasileiro e na FAB; aos nossos palestrantes
que aqui vieram, tanto do Brasil quanto do exterior; s empresas da rea
de defesa, em especial a Avibras, que contribuiu para que este seminrio
realmente acontecesse; USP (aqui esto vrios estudantes); Universidade
Federal Fluminense (UFF); aos deputados que aqui coordenaram painis:
Vitor Paulo, Leonardo Gadelha, Claudio Cajado, Carlos Zarattini e Hugo
Napoleo, que ainda permanece conosco.
Gostaria de agradecer Mesa Diretora da casa, que apoiou o nosso
evento, principalmente por intermdio dos gabinetes do presidente Marco
Maia e da vice-presidenta Rose de Freitas. Agradeo tambm ao Ipea, parceiro
dos eventos que a comisso realizou este ano e que sempre demonstrou
elevado comprometimento, profissionalismo e competncia.
Agradeo a todos os rgos da nossa casa, sobretudo o Departamento
de Comisses, o Servio de Cerimonial, a Secretaria de Comunicao Social,
a Coordenao de Audiovisual. Nossos amigos do som, que ficam do incio
ao final do nosso trabalho, muito obrigada. Agradeo tambm ao pessoal
dos servios gerais, da limpeza, turma que serve o cafezinho, que fica at
o ltimo momento conosco.
Agradeo especialmente aos servidores da Comisso de Relaes
Exteriores da Cmara. So todos extremamente dedicados. A burocracia

tambm toma conta da casa no seu dia a dia. Para a realizao de eventos
como este, que considero de grande sucesso, so necessrios muitos
telefonemas, muita dedicao, muitas horas trabalhadas. Anteontem e ontem,
os funcionrios no conseguiram sair da Casa antes das 22 horas, e, antes
das 9 horas, j estavam na comisso.
Eu costumo dizer que temos feito um bom trabalho na Comisso de
Relaes Exteriores porque a nossa tropa boa, de dedicao exclusiva.
Que possamos, com a unidade entre Foras Armadas, sociedade civil
e Parlamento, construir a defesa de que o Brasil necessita!

Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Andrea Bossle de Abreu
Reviso
Carlos Eduardo Gonalves de Melo
Cristina Celia Alcantara Possidente
Edylene Daniel Severiano (estagiria)
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Lucia Duarte Moreira
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Mriam Nunes da Fonseca
Editorao
Roberto das Chagas Campos
Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Nathlia de Andrade Dias Gonalves (estagiria)
Capa
Aline Cristine Torres da Silva Martins
The manuscripts in languages other than

Portuguese published herein have not been proofread.
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES,
Trreo 70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 3315-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

Composto em Adobe Garamond Pro 11/14 (texto)
Frutiger 67 Bold Condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Impresso em offset 90g/m
Carto supremo 250g/m (capa)
Rio de Janeiro-RJ

Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao
desenvolvimento brasileiro por meio da produo
e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
ISBN 978-85-7811-198-4
9 78 8 5 7 8 1 1 1 9 8 4
Secretaria de
Assuntos Estratgicos

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Estratgias de Defesa Nacional

desafios para o Brasil no novo milnio

Comisso de Relaes Exteriores e

Comisso de Relaes Exteriores

Livro Estrategia Defesa.indb 1 02/06/2014 09:20:46

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos

Assssor-chefe de Imprensa e Comunicao

Livro Estrategia Defesa.indb 2 02/06/2014 09:20:46

Rio de Janeiro, 2014

Livro Estrategia Defesa.indb 3 02/06/2014 09:20:51

1. Poltica de Defesa. 2. Foras Armadas. 3. Poltica Internacional. 4. Brasil. I.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

Livro Estrategia Defesa.indb 4 02/06/2014 09:20:51

Livro Estrategia Defesa.indb 5 02/06/2014 09:20:51

Em mais uma profcua parceria entre o Ipea e a Comisso de Relaes

Livro Estrategia Defesa.indb 7 02/06/2014 09:20:51

O seminrio Estratgias de Defesa Nacional foi realizado nos dias 27 e 28 de

Livro Estrategia Defesa.indb 9 02/06/2014 09:20:51

do pas. A prpria maturidade do povo brasileiro, depois de trs dcadas de

Livro Estrategia Defesa.indb 10 02/06/2014 09:20:51

A quarta parte trouxe o debate sobre a proposta do Livro Branco de

Livro Estrategia Defesa.indb 11 02/06/2014 09:20:51

Aos palestrantes, que vieram de muitos lugares do Brasil, alguns do exterior,

Livro Estrategia Defesa.indb 12 02/06/2014 09:20:51

Perptua Almeida Ao assumirmos a presidncia da Comisso de Relaes

Livro Estrategia Defesa.indb 13 02/06/2014 09:20:51

Sua realizao parte da novidade que vem se firmando nos anos

Livro Estrategia Defesa.indb 14 02/06/2014 09:20:52

do Brasil no mundo; e que sinalize s indstrias do setor de defesa que vale a

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Este seminrio, a CREDN e, de modo geral, acredito que o Congresso

Livro Estrategia Defesa.indb 16 02/06/2014 09:20:52

Por fim, mas no menos importante, quero manifestar nossa

Livro Estrategia Defesa.indb 17 02/06/2014 09:20:52

oramento para cumprir com as obrigaes que toda a comunidade tem

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E tudo isso decorre no s de uma fragilidade no oramento, mas

Livro Estrategia Defesa.indb 19 02/06/2014 09:20:52

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estratgica e acadmica daqueles que as compem so fundamentais para

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DEFESA NACIONAL E PENSAMENTO ESTRATGICO

Celso Amorim Inicialmente, eu no posso deixar de me referir s palavras

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Em fevereiro (2012), recebi o honroso convite para fazer a abertura

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nacional, a percepo das ameaas de que falava o ministro Moreira

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Governo e Legislativo deram juntos um grande passo com a Lei

de defesa. Este exemplo ilustrativo do fato de que a poltica de defesa

Livro Estrategia Defesa.indb 26 02/06/2014 09:20:52

Suas novssimas platinas do um brilho especial s muitas conquistas

Livro Estrategia Defesa.indb 27 02/06/2014 09:20:52

Embutida por vezes em vises inovadoras ou pseudoinovadoras est

Livro Estrategia Defesa.indb 28 02/06/2014 09:20:52

Costuma-se dar a esse processo, de alcance ainda desconhecido, o

Livro Estrategia Defesa.indb 29 02/06/2014 09:20:52

Mesmo aqui, na Amrica do Sul, demos passos importantes, com a

Livro Estrategia Defesa.indb 30 02/06/2014 09:20:52

Vislumbra-se aqui, com nitidez, a razo pela qual mesmo um pas

Livro Estrategia Defesa.indb 31 02/06/2014 09:20:52