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BSICO de
GOVERNANA
Aplicvel a rgos e Entidades da Administrao Pblica
2
VERSO
Braslia, 2014
Copyright 2014, Tribunal de Contas de Unio
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
<www.tcu.gov.br>
APRESENTAO 5
captulo 1. PERSPECTIVA HISTRICA 11
Governana no setor pblico 13
REFERNCIAS 63
APNDICE I EXEMPLOS DE INSTNCIAS DE GOVERNANA 71
APNDICE II COMPARATIVO ENTRE VERSO 1 E VERSO 2 75
APRESENTAO
GOVERNANA PBLICA 5
de mecanismos de liderana, estratgia e controle postos em prtica para
AVALIAR, DIRECIONAR E MONITORAR a gesto, com vistas condu-
o de polticas pblicas e prestao de servios de interesse da sociedade.
Trata-se de documento que rene e organiza boas prticas de governana
pblica que, se bem observadas, podem incrementar o desempenho de rgos e
entidades pblicas.
Alm de esclarecer e incentivar os agentes pblicos na adoo de boas
prticas de governana, este Referencial se torna um guia para as aes do
prprio TCU na melhoria de sua governana interna. Com efeito, algumas de
nossas aes se pautaram nas referidas boas prticas ou mesmo inspiraram a
sua definio.
No incio de nossa gesto em 2013, por exemplo, promovemos uma ampla
evoluo na estrutura das secretarias de controle externo localizadas em Braslia,
que passaram a ser especialistas em determinada funo de governo. Agora, em
2014, revimos o modelo das unidades localizadas nos estados, especializando e
regionalizando sua atuao. Criamos, para todas elas, quatro coordenaes-gerais
para facilitar o direcionamento e monitoramento de sua atuao.
Assim, seguindo um modelo de sucesso das Secobs, especializadas em
obras, e das Sefids, especializadas em processos de privatizao e de concesses
de servios pblicos, todas as nossas secretarias passam a focar sua atuao em
temas de grande interesse ao nosso desenvolvimento, como sade, educao,
meio ambiente, entre outros. Com maior especializao, as unidades adquirem
melhores condies de avaliar o ambiente de governana em que esto inse-
ridas, contribuindo para a apresentao de propostas que contribuam para o
seu aprimoramento.
Ainda para melhorar nossa capacidade de avaliar o ambiente e os cenrios,
bem como a receptividade da sociedade em relao ao nosso novo direciona-
mento estratgico, estamos promovendo encontros e palestras com a classe
poltica, empresrios e com representantes da sociedade organizada. Reativamos
tambm os Dilogos Pblicos, por meio dos quais mantemos um estreito
contato com Prefeitos, Governadores, gestores e servidores pblicos de todos
os entes federados.
As avaliaes colhidas nesses encontros so utilizadas para direcionar
ou redirecionar nossa estratgia e a atuao de nossos gestores. Uma dessas
avaliaes, que muito honrou este Tribunal, foi encaminhada pelo empresrio,
Dr. Jorge Gerdau Johannpeter, atual Coordenador da Cmara de Gesto e
6 APRESENTAO
Planejamento do Governo Federal, com elogiosos comentrios a respeito do
Referencial Bsico de Governana, transcritos a seguir:
Fiquei encantado com o contedo, que realmente de
grande dimenso e profundidade, e, embora o material seja voltado
para o setor pblico, os principais conceitos mencionados tambm
se aplicam ao setor privado.
GOVERNANA PBLICA 7
articulao junto aos pases membros. J foram auditadas as receitas provenien-
tes da explorao de petrleo e gs e a gesto de recursos hdricos e est em fase
de planejamento a ampliao da avaliao feita na Amaznia brasileira.
Para avaliarmos os cenrios e o ambiente alm de nossas fronteiras,
estamos liderando estudo internacional, com a participao de 12 pases, em
parceria com a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), destinado identificao de boas prticas de governana pblica
adotadas por rgos centrais dos governos nacionais Fazenda, Planejamento
e Casa Civil e Entidades Fiscalizadoras Superiores, no mbito de um grupo
de pases selecionados.
Essas so algumas das prticas e projetos de iniciativa do TCU para melho-
rar sua capacidade de governar, de implementar suas estratgias e torn-las
mais aderentes ao que espera do Controle a sociedade brasileira, e mesmo a
latino-americana.
O sucesso colhido at o momento reafirma nossa convico de que uma
melhor governana possibilitar, no curto prazo, mesmo sem reformas estrutu-
rantes como a previdenciria, trabalhista, poltica e fiscal, fazermos mais com o
mesmo volume de recursos, acelerarmos o ritmo das obras, melhorarmos a quali-
dade do servio prestado nos hospitais, nas escolas, na pesquisa, no meio ambiente.
Esperamos que a divulgao deste Referencial Bsico de Governana seja
o embrio de um grande pacto pela governana pblica para atender aos anseios
populares por polticas pblicas com mais efetividade.
8 APRESENTAO
GOVERNANA
em PERSPECTIVAS
GOVERNANA PBLICA 11
demonstraes contbeis fraudulentas ratificadas por empresas de auditorias,
publicou-se, nos Estados Unidos, a Lei Sarbanes-Oxley, cujo objetivo era melho-
rar os controles para garantir a fidedignidade das informaes constantes dos
relatrios financeiros. No mesmo ano, com vistas a apoiar a investigao inde-
pendente e induzir melhoria da governana, fundou-se o European Corporate
Governance Institute ECGI. Em 2004, o COSO publicou o Enterprise risk
management - integrated framework, documento que ainda hoje tido como
referencncia no tema gesto de riscos.
Nos anos que se seguiram, dezenas de pases passaram a se preocupar com
aspectos relacionados governana e diversos outros cdigos foram publicados.
Atualmente, o G8 (reunio dos oito pases mais desenvolvidos) e organizaes
como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional FMI e a Organi-
zao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE dedicam-se a
promover a governana (ECGI, 2013).
No Brasil, o crescente interesse pelo tema no diferente. Tanto no setor
privado quanto no pblico, existem iniciativas de melhoria da governana, as
quais se relacionam e se complementam.
Em 2001, publicou-se um panorama sobre a governana corporativa
no Brasil (MCKINSEY; KORN/FERRY, 2001). No mesmo ano, a Lei
10.303/2001 alterou a 6.404/1976, das sociedades por aes, e buscou reduzir
riscos ao investidor minoritrio, assim como garantir sua participao no con-
trole da empresa. Em 2002, a Comisso de Valores Mobilirios CVM tambm
publicou recomendaes sobre governana.
O Instituto Brasileiro de Governana Corporativa IBGC, desde ento,
lanou novas verses (2004 e 2009) do Cdigo das melhores prticas de gover-
nana corporativa, documento que define quatro princpios bsicos de gover-
nana aplicveis ao contexto nacional: transparncia, equidade, prestao de
contas e responsabilidade corporativa.
Segundo o IBGC, apesar de o cdigo ter sido desenvolvido, primaria-
mente, com foco em organizaes empresariais, ao longo daquele documento foi
utilizado o termo organizaes, a fim de torn-lo o mais abrangente possvel
e adaptvel a outros tipos de organizaes, como Terceiro Setor, cooperativas,
estatais, fundaes e rgos governamentais, entre outros.
12 PERSPECTIVA HISTRICA
GOVERNANA NO SETOR PBLICO
GOVERNANA PBLICA 13
Segundo compilao realizada pela IFAC (2013b), as organizaes
referenciadas no pargrafo anterior entendem que a boa governana no setor
pblico permite:
14 PERSPECTIVA HISTRICA
representantes e que o poder no est concentrado no governo, mas emana
do povo. A Assembleia Nacional Constituinte de 1988, com vistas a criar as
condies necessrias governana do Estado, fixou direitos e garantias fun-
damentais dos cidados1; organizou poltica e administrativamente o Estado2
e os Poderes3 Definiu e segregou papis e responsabilidades; instituiu sistema de
freios e contrapeso4 e instituiu estruturas de controle interno e externo5.
Alm do que foi definido na Constituio de 1988, outros instrumentos
surgiram para fortalecer a governana pblica, entre eles: (a) o Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Decreto
1.171, de 22 de Junho de 1994) e a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Comple-
mentar 101, de 4 de maio de 2000), que tm por objeto aspectos ticos e morais
e o comportamento da liderana; (b) o Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao (GesPblica), institudo em 2005 e revisado em 2009 e em
2013, cujos treze fundamentos6 norteiam-se pelos princpios constitucionais da
administrao pblica e pelos fundamentos da excelncia gerencial contempo-
rnea; (c) a Lei 12.813, de 16 de maio de 2013, que dispe sobre o conflito de
interesses no exerccio de cargo ou emprego do Poder Executivo Federal; e (d) os
instrumentos de transparncia, como a Lei de Acesso Informao (Lei 12.527,
de 18 de novembro de 2011), que asseguram o direito fundamental de acesso
informao e facilitam o monitoramento e o controle de atos administrativos e da
conduta de agentes pblicos.
___________________________
GOVERNANA PBLICA 15
Apesar do avano que tais estruturas significam para a melhoria da
capacidade de governana e gesto do Estado brasileiro, cabe reconhecer
que para atender as demandas sociais fundamental fortalecer ainda mais os
mecanismos de governana como forma de reduzir o distanciamento entre
Estado e sociedade.
A sociedade deve exercer seu papel de principal interessada nos resultados
do Estado e demandar dele novas estruturas de governana que possibilitem a
ela o desempenho de funes de avaliao, direcionamento e monitoramento de
aes. Por isso, espera-se da liderana governamental um comportamento mais
tico, profissional e focado no alcance de resultados que estejam alinhados com
as expectativas da sociedade.
16 PERSPECTIVA HISTRICA
Captulo 2 Perspectivas de Observao
GOVERNANA PBLICA 17
permitir que o bem comum prevalea sobre os interesses de pessoas ou grupos
(MATIAS-PEREIRA, 2010, adaptado).
Governana global: que pode ser entendida como o conjunto de insti-
tuies, mecanismos, relacionamentos e processos, formais e informais, entre
Estado, mercado, cidados e organizaes, internas ou externas ao setor pblico,
atravs dos quais os interesses coletivos so articulados, direitos e deveres so
estabelecidos e diferenas so mediadas (WEISS; THAKUR, 2010).
Governana no setor pblico refere-se, portanto, aos mecanismos de ava-
liao, direo e monitoramento; e s interaes entre estruturas, processos e
tradies, as quais determinam como cidados e outras partes interessadas so
ouvidos, como as decises so tomadas e como o poder e as responsabilidades
so exercidos (GRAHN; AMOS; PLUMPTRE, 2003). Preocupa-se, por
conseguinte, com a capacidade dos sistemas polticos e administrativos de agir
efetiva e decisivamente para resolver problemas pblicos (PETERS, 2012).
PERSPECTIVAS DE OBSERVAO
Sociedade Atividades
e Estado intraorganizacionais
18 PERSPECTIVAS DE OBSERVAO
polticas pblicas e com as relaes entre estruturas e setores, incluindo diferentes
esferas, poderes, nveis de governo e representantes da sociedade civil organizada;
a terceira garante que cada rgo ou entidade cumpra seu papel; e a quarta reduz
os riscos, otimiza os resultados e agrega valor aos rgos ou entidades.
Detalharemos a seguir cada uma dessas perspectivas de observao da
governana no setor pblico.
GOVERNANA PBLICA 19
PERSPECTIVA ENTES FEDERATIVOS, ESFERAS
DE PODER E POLTICAS PBLICAS
20 PERSPECTIVAS DE OBSERVAO
PERSPECTIVA DE ATIVIDADES INTRAORGANIZACIONAIS
Sociedade
e Estado
Atividades
intraorganizacionais
FIGURA 2: Relao entre as perspectivas de observao da governana no setor pblico.
GOVERNANA PBLICA 21
REFERENCIAL
BSICO
GOVERNANA PBLICA 23
Captulo 3 Conceitos Fundamentais
GOVERNANA PBLICA 25
G
overnana no setor pblico compreende essencialmente os mecanismos
de liderana, estratgia e controle postos em prtica para avaliar,
direcionar e monitorar a atuao da gesto, com vistas conduo de
polticas pblicas e prestao de servios de interesse da sociedade.
Sociedade Atividades
e Estado intraorganizacionais
E
ste referencial tem por objeto de anlise a governana de rgos e entidades
da administrao pblica, podendo ser aplicado, com adaptaes, s outras
perspectivas de observao.
26 CONCEITOS FUNDAMENTAIS
RELAO PRINCIPAL-AGENTE NO SETOR PBLICO
PRINCIPAL AGENTES
GOVERNANA PBLICA 27
pessoas envolvidas direta, ou indiretamente, na avaliao, no direcionamento e
no monitoramento da organizao. De forma simplificada, esse sistema pode ser
assim representado (Figura 5):
Sociedade
Instncias externas
Organizaes
de governana (Responsveis
pelo controle e regulamentao) superiores
Instncias internas de
governana
Conselho de administrao
Instncias externas ou equivalente
de apoio governana
Alta Administrao Instncias internas de
Auditoria apoio governana
independente
Administrao executiva Auditoria interna
Controle social (autoridade mxima e Comisses e comits
organizado dirigentes superiores) Ouvidoria
Gesto ttica
(dirigentes)
Gesto operacional
(gerentes)
GESTO
28 CONCEITOS FUNDAMENTAIS
Nota-se, nesse sistema, que algumas instncias7 foram destacadas: as ins-
tncias externas de governana; as instncias externas de apoio governana; as
instncias internas de governana; e as instncias internas de apoio governana.
___________________________
GOVERNANA PBLICA 29
a) A administrao executiva responsvel por avaliar, direcionar e
monitorar, internamente, o rgo ou a entidade. A autoridade mxima
da organizao e os dirigentes superiores so os agentes pblicos que,
tipicamente, atuam nessa estrutura. De forma geral, enquanto a auto-
ridade mxima a principal responsvel pela gesto da organizao, os
dirigentes superiores (gestores de nvel estratgico e administradores
executivos diretamente ligados autoridade mxima) so responsveis
por estabelecer polticas e objetivos e prover direcionamento para a
organizao.
b) A gesto ttica responsvel por coordenar a gesto operacional em
reas especficas. Os dirigentes que integram o nvel ttico da organizao
(p. ex. secretrios) so os agentes pblicos que, tipicamente, atuam
nessa estrutura.
c) A gesto operacional responsvel pela execuo de processos produ-
tivos finalsticos e de apoio. Os gerentes, membros da organizao que
ocupam cargos ou funes a partir do nvel operacional (p. ex. diretores,
gerentes, supervisores, chefes), so os agentes pblicos que, tipicamente,
atuam nessa estrutura.
30 CONCEITOS FUNDAMENTAIS
planejadas (programas) sejam executadas de tal maneira que atinjam seus
objetivos e resultados de forma transparente (WORLD BANK, 2013). Busca,
portanto, maior efetividade (produzir os efeitos pretendidos) e maior economi-
cidade (obter o maior benefcio possvel da utilizao dos recursos disponveis)
das aes.
So funes da governana:
So funes da gesto:
a) implementar programas;
b) garantir a conformidade com as regulamentaes;
c) revisar e reportar o progresso de aes;
d) garantir a eficincia administrativa;
e) manter a comunicao com as partes interessadas; e
f ) avaliar o desempenho e aprender.
GOVERNANA PBLICA 31
Enquanto a gesto inerente e integrada aos processos organizacionais,
sendo responsvel pelo planejamento, execuo, controle, ao, enfim, pelo
manejo dos recursos e poderes colocados disposio de rgos e entidades para
a consecuo de seus objetivos, a governana prov direcionamento, monitora,
supervisiona e avalia a atuao da gesto, com vistas ao atendimento das neces-
sidades e expectativas dos cidados e demais partes interessadas.
GOVERNANA GESTO
ex
di ar ec
r Estratgia ej
an
re
ut
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pl
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io n
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Accountability
r
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ir
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32 CONCEITOS FUNDAMENTAIS
Captulo 4 Princpios, Diretrizes e
Nveis de Anlise
G
overnana no setor pblico compreende essencialmente os mecanismos
de liderana, estratgia e controle postos em prtica para avaliar, direcio-
nar e monitorar a atuao da gesto, com vistas conduo de polticas
pblicas e prestao de servios de interesse da sociedade.
GOVERNANA PBLICA 33
isolada do critrio da legalidade. No basta verificar se a lei foi cum-
prida, mas se o interesse pblico, o bem comum, foi alcanado. Admite
o ceticismo profissional de que nem sempre o que legal legtimo
(BRASIL, 2012).
b) Equidade: promover a equidade garantir as condies para que
todos tenham acesso ao exerccio de seus direitos civis - liberdade de
expresso, de acesso informao, de associao, de voto, igualdade
entre gneros -, polticos e sociais - sade, educao, moradia, segurana
(BRASIL, 2010c).
c) Responsabilidade: diz respeito ao zelo que os agentes de governana
devem ter pela sustentabilidade das organizaes, visando sua longe-
vidade, incorporando consideraes de ordem social e ambiental na
definio dos negcios e operaes (IBGC, 2010).
d) Eficincia: fazer o que preciso ser feito com qualidade adequada
ao menor custo possvel. No se trata de reduo de custo de qualquer
maneira, mas de buscar a melhor relao entre qualidade do servio e
qualidade do gasto (BRASIL, 2010c).
e) Probidade: trata-se do dever dos servidores pblicos de demonstrar
probidade, zelo, economia e observncia s regras e aos procedimentos
do rgo ao utilizar, arrecadar, gerenciar e administrar bens e valo-
res pblicos. Enfim, refere-se obrigao que tm os servidores de
demonstrar serem dignos de confiana (IFAC, 2001).
f ) Transparncia: caracteriza-se pela possibilidade de acesso a todas as
informaes relativas organizao pblica, sendo um dos requisitos
de controle do Estado pela sociedade civil. A adequada transparncia
resulta em um clima de confiana, tanto internamente quanto nas rela-
es de rgos e entidades com terceiros.
g) Accountability: As normas de auditoria da Intosai conceituam accoun-
tability como a obrigao que tm as pessoas ou entidades s quais
se tenham confiado recursos, includas as empresas e organizaes
pblicas, de assumir as responsabilidades de ordem fiscal, gerencial e
programtica que lhes foram conferidas, e de informar a quem lhes
delegou essas responsabilidades (BRASIL, 2011). Espera-se que os
agentes de governana prestem contas de sua atuao de forma volunt-
ria, assumindo integralmente as consequncias de seus atos e omisses
(IBGC, 2010).
GOVERNANA PBLICA 35
u) tomar aes ativas e planejadas de responsabilizao dos agentes;
v) garantir que a alta administrao se comporte de maneira exemplar,
promovendo, sustentando e garantindo a efetividade da governana; e
x) colocar em prtica os valores organizacionais.
NVEIS DE ANLISE
mecanismos itens de
componentes prticas
de governana controle
MECANISMOS DE GOVERNANA
es
a
n
tr
at
ra
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l i de
c o n tro l e
FIGURA 8: Mecanismos de governana.
Liderana
GOVERNANA PBLICA 37
Estratgia
Controle
L4 e
a
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n
ra
ra
E1
tg
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E2
E3
c o n t ro l e
Para cada um dos componentes dos mecanismos de governana foi feita breve
descrio, identificadas prticas e associado glossrio de termos relacionados.
GOVERNANA EM RGOS E
ABRANGNCIA
ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA
L1 E1 C1
Pessoas e Relacionamento com Gesto de riscos
competncias partes interessadas e controle interno
L2 E2 C2
Princpios e Estratgia Auditoria interna
comportamentos organizacional
COMPONENTES
L3 E3 C3
Liderana Alinhamento Accountability
organizacional transorganizacional e transparncia
L4
Sistema de
governana
GOVERNANA PBLICA 39
PRTICAS RELATIVAS AO MECANISMO LIDERANA
40 PRTICAS DE GOVERNANA
implica que a avaliao seja realizada com base nos indicadores e metas previa-
mente definidos e que seus resultados sejam divulgados.
GOVERNANA PBLICA 41
Atitudes: envolvem aes do indivduo, que refletem sua predisposio ou
motivao a querer fazer algo para lidar com determinada situao ou con-
texto. Decorrem de sentimentos, crenas e valores de aceitao ou rejeio
em relao a pessoas, objetos ou situaes (BRASIL, 2013).
Avaliao de desempenho: refere-se avaliao dada a um servidor pelo
exerccio de suas atividades profissionais ao longo de um determinado perodo
avaliativo e ao alcance de metas previamente negociadas (BRASIL, 2013c).
Gesto do desempenho: a gesto de desempenho surgiu nos ltimos anos
como um conceito alternativo s tcnicas tradicionalmente utilizadas para
a avaliao de desempenho. O termo gesto d ao mecanismo de avaliao
a conotao de um processo que envolve atividades de planejamento, de
acompanhamento e de avaliao propriamente dita (GUIMARES, 1998).
42 PRTICAS DE GOVERNANA
COMPONENTE L2 - PRINCPIOS E COMPORTAMENTOS
GOVERNANA PBLICA 43
Prtica L2.2 - Estabelecer mecanismos de controle para evitar que
preconceitos, vieses ou conflitos de interesse influenciem as decises e as
aes de membros do conselho de administrao ou equivalente e da alta
administrao.
44 PRTICAS DE GOVERNANA
COMPONENTE L3 - LIDERANA ORGANIZACIONAL
GOVERNANA PBLICA 45
Prtica L3.3 - Assegurar, por meio de poltica de delegao e reserva de
poderes, a capacidade das instncias internas de governana de avaliar,
direcionar e monitorar a organizao.
46 PRTICAS DE GOVERNANA
COMPONENTE L4 - SISTEMA DE GOVERNANA
GOVERNANA PBLICA 47
Prtica L4.3 - Estabelecer o sistema de governana da organizao e
divulg-lo para as partes interessadas.
48 PRTICAS DE GOVERNANA
PRTICAS RELATIVAS AO MECANISMO ESTRATGIA
GOVERNANA PBLICA 49
Prtica E1.2 - Promover a participao social, com envolvimento dos usurios,
da sociedade e das demais partes interessadas na governana da organizao.
50 PRTICAS DE GOVERNANA
Termos relacionados a relacionamento com partes interessadas
GOVERNANA PBLICA 51
COMPONENTE E2 - ESTRATGIA ORGANIZACIONAL
52 PRTICAS DE GOVERNANA
Prtica E2.3 - Monitorar e avaliar a execuo da estratgia, os principais
indicadores e o desempenho da organizao.
GOVERNANA PBLICA 53
uma anlise profunda dos ambientes interno e externo e a formulao, a
implantao, a avaliao e o controle da estratgia.
Poltica: conjunto de aes e decises do governo voltado para a soluo
(ou no) de problemas da sociedade. a totalidade de aes, metas e planos
que os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traam para alcanar o
bem-estar da sociedade e o interesse pblico (BRASIL, 2008).
Avaliao: anlise sistemtica de processos ou de resultados, em comparao
com um conjunto explcito ou implcito de padres, com o objetivo de con-
tribuir para o seu aperfeioamento.
54 PRTICAS DE GOVERNANA
COMPONENTE E3 - ALINHAMENTO TRANSORGANIZACIONAL
GOVERNANA PBLICA 55
vidas em tais polticas e, em conjunto com elas, definir objetivos, indicadores e
metas, alm das responsabilidades de cada organizao.
Implica que as aes de polticas transversais e descentralizadas sob res-
ponsabilidade da organizao sejam executadas em conformidade com o acordo
estabelecido e avaliadas, direcionadas e monitoradas pelas instncias internas
de governana.
Por fim, as informaes relevantes relativas s polticas transversais e des-
centralizadas so compartilhadas e comunicadas s instncias de governana e
demais partes interessadas.
Como resultado, espera-se que as demais organizaes envolvidas em
polticas transversais e descentralizadas reconheam que a organizao atua de
forma alinhada.
56 PRTICAS DE GOVERNANA
PRTICAS RELATIVAS AO MECANISMO CONTROLE
GOVERNANA PBLICA 57
Termos relacionados a gesto de riscos e controle interno
58 PRTICAS DE GOVERNANA
COMPONENTE C2 - AUDITORIA INTERNA
GOVERNANA PBLICA 59
Prtica C2.3 - Assegurar que a auditoria interna adicione valor organizao.
60 PRTICAS DE GOVERNANA
COMPONENTE C3 - ACCOUNTABILITY E TRANSPARNCIA
GOVERNANA PBLICA 61
externas de governana acerca da implementao e resultados dos sistemas
de governana e de gesto, de modo que as partes interessadas reconhecem a
prestao de contas como satisfatria.
62 PRTICAS DE GOVERNANA
REFERNCIAS
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70 REFERNCIAS
APNDICE I Exemplos de Instncias de Governana
Instncia
Instncia
Governo Conselho de administrao Alta interna de
externa de
Federal ou equivalente administrao apoio
governana
governana
Poder Conselho da Repblica Presidente da Controle Congresso
Executivo Repblica Interno Nacional
Conselho de Defesa Nacional
Ministro de Comit Tribunal de
Conselho Nacional de Educao
Estado de Poltica Contas da
Conselho Nacional de Assistncia Social Monetria Unio
Secretrio-
Conselho Nacional de Sade Executivo
GOVERNANA PBLICA 71
Instncia
Instncia
Governo Conselho de administrao Alta admi- interna de
externa de
Federal ou equivalente nistrao apoio
governana
governana
Poder Conselho Nacional de Promoo
Executivo da Igualdade Racial
Conselho Nacional de Politica Energtica
Conselho Nacional dos Direitos
da Pessoa com Deficincia
Conselho Nacional do Meio Ambiente
Conselho Nacional do Esporte
Conselho Nacional das Cidades
Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria
Conselho Nacional de Metrologia
Conselho Nacional de Biossegurana
Conselho Nacional do Idoso
Conselho Nacional do Petrleo
Conselho Nacional de
Polticas sobre Drogas
Conselho Nacional de Poltica Cultural
Conselho Nacional de Poltica Agrcola
Conselho Nacional de Poltica Energtica
Conselho Nacional de Integrao
de Polticas de Transporte
GOVERNANA PBLICA 73
Instncia
Instncia
Governo Conselho de administrao Alta admi- interna de
externa de
Municipal ou equivalente nistrao apoio
governana
governana
Poder Conselho Municipal de Sade Prefeito Controle Tribunal de
Executivo Interno Contas do
Conselho Municipal de Educao Secretrios
Municpio
Comits
Conselho Municipal do Fundef
Tribunal de
Conselho Municipal de Contas do
Alimentao Escolar Estado
Conselho Municipal de
Assistncia Social
Conselho Municipal de Controle
Social do Bolsa Famlia
Conselho Municipal da Mulher
Conselho Municipal do Idoso
Conselho Municipal da
Criana e do Adolescente
Conselho Municipal de Defesa dos
Direitos da Pessoa com Deficincia
Conselho Municipal de Meio Ambiente
Conselho Municipal de
Poltica Cultural
Conselho Municipal de
Transportes Urbanos
VERSO 2 VERSO 1
L1.4 -Garantir que o conjunto de benefcios, caso L1.4 - Garantir que o conjunto dos benefcios da
exista, de membros de conselho de administrao alta administrao seja transparente e adequado
ou equivalente e da alta administrao seja para atrair bons profissionais e estimul-los a se
transparente e adequado para atrair bons manterem focados nos resultados organizacionais.
profissionais e estimul-los a se manterem
focados nos resultados organizacionais.
GOVERNANA PBLICA 75
VERSO 2 VERSO 1
L2.1 - Adotar cdigo de tica e conduta L2.1 - Adotar cdigo de tica e conduta
que defina padres de comportamento dos formalmente institudo e suficientemente detalhado
membros do conselho de administrao ou e claro que defina padres de comportamento
equivalente e da alta administrao. aplicveis aos membros dos conselhos, aos da alta
administrao e aos gerentes da organizao.
L2.2 - Estabelecer mecanismos de controle para L2.2 - Estabelecer mecanismos de controle adequados
evitar que preconceitos, vieses ou conflitos de para evitar que preconceitos, vieses ou conflitos de
interesse influenciem as decises e as aes interesse influenciem as decises e as aes de membros
de membros do conselho de administrao dos conselhos, da alta administrao e de gerentes.
ou equivalente e da alta administrao.
L2.3 - Estabelecer mecanismos para garantir que L2.3 - Agir de acordo com padres de comportamento,
a alta administrao atue de acordo com padres baseados nos valores e princpios constitucionais,
de comportamento baseados nos valores e legais e institucionais e no cdigo de tica e conduta
princpios constitucionais, legais e organizacionais adotado, servindo de exemplo para todos.
e no cdigo de tica e conduta adotado.
L3.1 - Avaliar, direcionar e monitorar a gesto L3.1 - Avaliar, direcionar e monitorar a gesto da
da organizao, especialmente quanto ao organizao, especialmente o alcance de metas
alcance de metas organizacionais. institucionais e o comportamento dos membros
da alta administrao e dos gerentes.
E1.2 - Promover a participao social, E1.1 - Estabelecer modelo de participao social, no qual
com envolvimento dos usurios, da se promova o envolvimento da sociedade, dos usurios e
sociedade e das demais partes interessadas demais partes interessadas na definio de prioridades.
na governana da organizao.
E1.3 - Estabelecer relao objetiva e profissional com E1.4 - Estabelecer relao objetiva e profissional com
a mdia, com outras organizaes e com auditores. a mdia, com outras instituies e com auditores.
E1.4 - Assegurar que decises, estratgias, polticas, E1.5 - Assegurar que decises, estratgias, planos, aes,
programas, planos, aes, servios e produtos de servios e produtos fornecidos pela organizao atendam
responsabilidade da organizao atendam ao ao maior nmero possvel de partes interessadas,
maior nmero possvel de partes interessadas, de de modo balanceado, equitativo, sem permitir a
modo balanceado, sem permitir a predominncia predominncia dos interesses de pessoas ou grupos.
dos interesses de pessoas ou grupos.
GOVERNANA PBLICA 77
VERSO 2 VERSO 1
C2.1. Estabelecer a funo de auditoria interna. C2.1.Estabelecer estatuto que defina o propsito, a
autoridade e a responsabilidade da auditoria interna.
C2.2 - Prover condies para que a auditoria C2.2 - Prover condies para que a auditoria interna
interna seja independente e proficiente. seja independente e para que os auditores internos
sejam proficientes, atuem de forma objetiva e com
zelo profissional ao executar seus trabalhos.
C2.3 - Assegurar que a auditoria interna C2.4 - Assegurar que a auditoria interna
adicione valor organizao. adicione valor organizao.
C3.2 - Prestar contas da implementao e dos C3.1 - Publicar relatrios peridicos de desempenho dos
resultados dos sistemas de governana e de sistemas de governana e de gesto, de acordo com a
gesto, de acordo com a legislao vigente legislao vigente e com os princpios de accountability.
e com o princpio de accountability.
C3.4 - Garantir que sejam apurados, de ofcio, C3.7 - De ofcio, garantir que sejam apurados os
indcios de irregularidades, promovendo a fatos com indcio de irregularidade ou contrrios
responsabilizao em caso de comprovao. poltica de governana, promovendo a
responsabilizao em caso de comprovao.
GOVERNANA PBLICA 79