8 Guatemala, JUEVES 24 de agosto 201 7 DIARIO de CENTRO AMERICA NUMERO 85

www.facebook/seyelguatemala

www.leyesdeguatemala.wordpress.com

Se tiene a la vista para dictar sentencia en las acciones de

inconstitucionalidad general parcial acJladas, planteadas par: I) Luis Antonio
Suarez Roldan 1 Mtilde Gordillo sJ;alJ::w. U) Guil!e;rno Augusto Menjfvar
Juarez, contra: A) ultimo parrafq de! literal b) del\mfculo
,_
3$. de la Ley de Clases
CORTE DE CONSTITUCIONALI DAD
: - . _:;c,, -: . .
<- .
- .
Decreto
. -

Pasivas Civiles de! Nyp,\3r9 6388 del

. i - .
-,!'
,....,

Estado, .. . . Congreso de la Republica

y- 13) arHculo 27 de! Reglamento
. - . . . : .
-_-

de Guatemala; cfe la Le/de Clases Pasivas

: - .:._. . .

. . . '
EXPED I ENTES ACUMULADOS . Acuerdo Gubernativo Numero 1 220-88 del Presidente de la
., . -- . :--. . .,
-. . ,; .
;

Civiles del Estado;'

. ;_

.. . " .: . - , - . . - - ,: : ;A .

5799-20 1 6 Y 626 1 -201 6

.
- .-: \ -
Republica de
. ':

. Guatemala. Luis Antonio . $ arez .R.olda,n

.. ., i-:-.::::.-:-;--.-i:. ;, ::r-: > .,-i?>- -__ l ./ _ . y Matiiqe Gordillo Barillas
"-.:-: < F\ __,.:. . ._:. . :- .: .
. - '. . :,>- <
-. . .
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS.MAGISTRADOS, actuaron con e! auxi)io de las abogados Wilfredo Adolfo Lopez Garcia, Jose Luis
.
DINA JOSEFINA OCHOA ESCRIBA QUIEN LA PRESIDE, BONERGE Quintanilla Garcfa / 'Hugo :Robert.6 . Martfne? : ,ebUa( .- -- Guillermo Augusto
Menjivar Juarez, act; 9 '. , gropio" auxUJ9 {l'2 q 1 P?ados. Jose Antonio
AMILCAR MEJIA ORELLANA, GLORIA, PATRICIA PORRAS ESCOBAR, . ,
. NEFTAL y ALDANA HERRERA, JOSE MYNOR PAR USEN, MARIA CRISTINA Menjivar Sandoval / BrenctiYal')eth rvtagal'} Ryes.- Es }>onente en el presente
. . . . -- '
, .. .
:.
caso la Magistrada Vocal ni, ,Gloria Pavi't:i"Pb;rs Escobar, quien expresa el
. ,.. . .

FERNANDEZ GARCIA Y HENRY PHILIP COMTE VELASQUEZ: Guatemala,

.
.

ocho de agosto de dos mil diecisiete. parecer de este Tribunal.

NUMER085 DIARIO de CENTRO AMERICA Guatemala, JUEVES 24 de agosto 2017 9
confrontativo correspondiente, entre las normas denunciadas y las disposiciones
constitucionales q u e estima transgredidas, de la siguiente forma:
ANTECEDENTES

I. TEX.TO DE LOS PRECEPTOS IMPUGNADOS

A) MOTIVOS JURiDICOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA VIOLACION DEL

El artfculo 38 de la Ley de Clase s Pasivas Civiles de! Estado establece :

ARTiCULO 2 DE LA CONSTITUCION POLiTICA DE LA REPUBLiCA DE
GUATEMALA: ambos accionntes manifestaron que el . plnteamiento de
inconstitu cionalidad del ultimo parrafo del literal b) del artfcu10 38 de la Ley de
"CAUSAS DE S_lJSPENSIOI! DE UNA PENSl{>N. Si una persona pensionada
Clases Pasivas Civiles del Estado el cual estblece que:' .;siempre que la Oficina
Nacional de Servicio Civil dictamine fav:qrablemente"; y la talidad del artfc lo 27
del Reglamento de la Ley de Clasei;;i'P,asivas Civiles del Estado se hacen
desempefia a/gun cargo o empleo en Jos Organismos def Estado, entidades . ,...._ - )H/:r. .
u

conju ntamente deiJido a que amqos se JJSjbiia.n fntimrrintHgado y en

descentralizadas O aut6nomas
.
O entidades incorporadas a esta fey, unicamente
. . :

tendril derecho a percibir el salario correspondiente al puesto, suspendiendose . .

inmediatamente la pension que devengue, Se ex;eptuan de. esta limitaci6n: a)
:--- ._ - .
:..:_?J{.
consecuencia; violan las derechris indivjdlS coritnidos :-fl eI articulo 2 de la
:, . :.:

Constit uci6n Pp!fti, de la Repub!ieg,.:J '13-tema1In esial, la garantia de!

Aquellas personas sefialada;enI segundo parrafo def articulo36 de esta fey; b)
Las personas que al mornhto de Jubilarse presten servicios docerites o de desarrollo integral de la person. 13n virtud qJe: el. Jesarrollo hJmano atiende al
progreso y creci[lliEJno delambiJQ 99f!6.rn.l99, $OCiaJ.Y- cultural .d la persona y, en
a}
investigaci6n en la Univer_sidad de Sqn. Carlos de Guatemala; quienes podrim ,- ..

'percibir su jubi/aci6n y el sa/ario respectivo, siempre que la C>ficina N_acioal de

. . ;
. ,::., '.

atenci6n a ello, la Con$tit u ci6p'Politica de !a Repi'ica y p1'qier otra norma de

inferior jerarquf cieb; l(y garantiza el u l'TlgiJhlien;q ;:te valor juridico; b)
Servicio Civil dicta111ine favorablemnt (e! resaltado e{5 nu_estro)". Asimismo,
el artfculo 27 det Rgiamento de Ja !-Y\J2G!$eS . P;:t;is: pviles del E$tado
:a::::: :u: ::itJ}!kf:::.:;1---l:l}t;;}:::: .d:or:: :
11 u e e

establece: "EX<;EP<:J6N A 4.::..Yie1=s16"iJF"ql PESJ6N."Para que una

E

aplicaci6n forzosa de una justicl social;\;ri e;e ci;dn-, no resulta vile que se l
. exija a un trabajador j ubilado la au torizaci6n previa por parte de 1a Oficina
persona pueda ';col-.,.ai- PensirtciJ1f;}ljtbilac/6PJ. on ;;frJ. al_ regimen y al
e

mismo tiempo puda cobrai sue/do. o safario.

Nacional de SeNicio Civil para poder ejercer u n cargo docente en la Universidad
. / .'' en/a de
-.. . ; . . .. Universidacl
>? . de San
.
. Carlos
.

de San Carlos de Guatemala, pues ello le restringe SU. derecho de percibir un

Guatemala, el interesado deber,;l_. solicitarlo 'a la ()ficjl)a, previo a que se emita el
de Pehsi6n aoni;ando .la documentaci6n
salario adicional qu e le permita increme_ntar sus ingresos econ6micos para su
Acuerdo correp9l'!ai;t:

subsistencia:
regtamentaria. La-:6,icina de. be'ra estabtecer.s?'i seivki6
- ... ,. :e,ectivamente es
docente o de investfgf';.pf para el etecto,; pod f tffgurir intorme a dicha
pn;
..; ,_ . . .
'' - ,. . :.: . .. .: .
r

instituci6n y al resolvf[i/profdflnte, notifjpaif1fp?tici;bWf:d, a fa Universidad y

B) MOTIVOS JURIDICOS EN QlJE SE FUNDAMNTA !,-AVIOLACION DE LOS
al Ministerio de Finanias F}Oj; favorablemente el
1
Jjifas. En:ai6::: /:feso/vJJie
-;. - .. . . , ,:-_ :--

mteresado _ gozara de. este beneficio mientras presta esa. clase de seivicios y LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE
-:,.. . , - . - 1
;,_ . . . -
-.... f
....: .,.,:,? .

ARTICULOS 4 Y 5 DE
debera informar_a la Oficina si cambia su situaci6n. La Universidad de San Carlos GUATEMALA: ambos accionantes maniferon qu e el planteamiento de
de Guatemala, tambien debera dar aviso a la Oficina, si el interesado cambia de inconstitucionlidad dI ultimo parrato J Hteral b) del articu lo 38 de la Ley de
Ci.Jentas efectuara la Clases PasiVas Ci'liles d!3I Estado que ;tileEl "siempre ue la Oficina Nacional
. de Servicio Civiltdftmine favorablementi'ffr1f ttalid ,del artfculo 27 del
puesto. La Contra/or/a General de fiscalizaci6n

ctei:" .EStado, - se hacen

correspondiente."
Reglamento.. > IGi, Ley de
de,. , ClaseS Pa$ivs' . '.\', . Civiles

En ese orden, es importante desarrollar el contenido de! artfculo 112 conju ntamente de,bido .. a que ambos se ' encuenJran fntirnamente ligados y
, . .: ;,:{,-.'\:(;,"- . -': : "":, . ..
--;c. :,;,Ja:,
, _ :-.. - _.:.'.: - :_. ':

constitu cional que establece: "Ninguna persona puede desempefiar mas _de un vulneran e, derkho de iguaidad y libe- de l;s: personasregulado en los

emp/eo Cargo p(Jbfico remunerado, con excepci6n de quienes presfen Servicios. art1cu!os 4 y s: d la Constitu ci6!1 P!iitje la RJpubHca e Guatemala, toda
en centros docentes o instituciones asistnciales y siempre que haya vez q ue: ) regJii;i;una disqr1ifiina6l6-:--;rittiel al petender privar a las
O

.
compatibilidad en. las horarios". Asimismo, el numeral 7 de l artfculo 66. . de la Ley personas de SUs,\}erCh(), que fe Correspondn qqm6 insecuencia de SU
.
de Servicio Civil establece qua "Ninguna peisont:} podra desempefiar mas de un j ubilaci6n -come .lo essi:f'.drechode- percibirJ{pensi6h:c1vii"por j ubilaci6n-, para
. . ' . . '' . ..

poder ejercer un carg:,;qonJe.. dentrq cle !'.UQivl:lfSidgi,p de San Carlos de

- =
_ ;,_i}}?\.";.:;.\,-:.:{/\-i-L: . - ::.'\,;_- , _.}::,:,:_ .. , :)i'i:-:;: _ .

Guatemala; b) tansgrd e.(grcho de 1is 2atedratico de la Universidad de

_

emp/eo O cargo p(Jb/ico rem_unerado, con excepci6n d quienes presten Servicios

San Carlos, de permanecer en SU cargo sin mas razones qu e las meritos de

en centros docentes O instituciones asistenciales y siempre que /os horarios sean

capacidad; idoneidad y honradei y no por motivos de jubilaci6n; c) el dictamen

compatibles".

favorable de la Oficina Nacional de Servicio Civil constituye un requisite adicional

que no se encuentra .regulado por la Constitu; ci6n Politica de la Republica de
IL
. FUNDAMENTOS
. . . . . JURiDICOS
. DE
. Li(;IMPUGNACION
. .. .

En ambas acciones las postulantes . argumentan que las disposiciones G uatemala y, en consecu encia, viola flagrantemente el principio de igu aldad y
.

impugnadas contienen vicios de inconstituciona!idad puesto que: a) atentan seguridad jur[dica de !as personas j ubiladas, toda vez que no res ulta viable que
contra los derechos individuales de la persona humana contenidos en la parte un 6rgano administrative especffico determine la viabilidad del ejercicio .de!
dogmatica de la Constttuci6n.Poiftica de la Republica de Guatemala, tale s coma derecho al trabajo, ostentar un cargo docente.
lo son las deberes del Estado, la seguri1ad ju ridica, el principio de igualdad, los
inherents a la persona humana y la protecci6n a la perona; b) restringen la
C) MOTIVOS JURlDICOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA VIOLACION DE LOS

facultad que posee la Universiciad de San Carlos de Guatemala de tener libertad

ARTICUL.OS 43 Y 44; DE LA CONSTITUIC>N POLiTICA DE LA REPUBLICA
DE GUATEMALA: las accionantes manifestaron que el planteamiento ;,;e
de contrataci6n del pE!rsonal calificado para que ejerzan labores de docencia e
. . . . . ... . .
--

inconstitucionalidad del ultimo parrafo del literal b) del artfculo 38 de la Ley de

investigaci6n en benefic:io . de la superaci6n y formaci6n academica de los
Clases Pasivas Civi!es del Estado que establece "siempre que la Oficina Nacional
estudiantes universitarios; c) vulneran las .derechos laborales d todos los
de - Servicio Civil dictamine favorablemente"; y la totalidad del artfculo 27 de!
trabajadores de la Uivrsidad d San Ci;trlos de Guatemala y, en especial, de
Reglamento de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, se hacen
aquellos que gozan de la prestaci6n de jubilaci6n dei Estado de conformiclad con
e

conj u ntamente debido a qu e ambas.',:: f!0rmas: a) disminuyen los derechos

el Regime n de Clases Pasivas CivUes del Estado. Con base en .lo anterior, los
constitu cionales de las servidores publlbQs en virtud que Jesionan sus derechos
solicttantes indican que las disposiciones denunciadas violan.los artfculos 2 , 4 ,
sociates coma lo son el derecho a I; W1'biici6n y el ejercicio del derecho al
5 , 43, 44, 51, 82, 101, 106, 108, 112, 113, 119, 175, y 204 de la Constituci6n
trabajo; b) vu!neran la libertad .de trabajo, I t::ual debe ,ejercerse salvo las
.... . , , .. ,._
..-.:- .,, . :.

Polftica de la Re.publica de Gatemala, y para el efecto realiza el analisis

limitaciones qu e par motivos sociales o pe, interes riE!,cional ipongan las !eyes de
. -, . . -, -.
0
10 Guatemala, JUEVES 24 de agosto 201 7 DIARIO de CENTRO AMERICA NUMER0 85

acuerdo a lo establecido
.. .
en el artfculo
. . 6 clel C6digo de Trabajo; y c) tomando en
.
. " : H) MOTIVOS JURIDICOS EN QUE SE FNDAMENTA LA VIOLACION DE LOS
cuenta que la jubllaci6n es l.Hl derecho ' y -- no una obligaci6n; se restringe el
. .
..

ARTICULOS 1 1 2 Y i 1 3 DE LA CONSTITUCION POLiTICA DE LA REP0BUCA

.

derecho del trapajador de Qsner;,,r ; otra fL1ent} de ingresos, al solicitar!e

.

DE GUATEMALA: ambos accionantes manifestaron que el planteamiento de

previame11te cmo ruisito . indispe;b!e, un . diqamen tavprable emanado de la
inconstitucionalidad del ultimo parrafo del literal b) del articulo 38 de ia Ley de
t ' .'"' pio Civil. para
Oticina Nacional- de , Serv\' ' que $sta cleterp:t.ine la viabilidad de
C!ases Pasivas Civiles de! Estado el cual estab!ece que: "siempre que la Oficina
continuar !aborando 9Q89- docente para )a; niversid.ijct de San Carlos de
Nacional de Servicio Civil dictamine favorablemente"; y la totalidaq del artfculo 27
Guatemala.

de! Reglamento de la Ley de Clases Pasivas Civiles de! Estado, se hacen

D) MO"f!VOS JURJD!COS EN QUE SE FUNDAMENTA LA VlOLACION DEL
ART!CULO 51 DE L CONSTffUClON POL!TICA DE LA REPUBUCA D E conjuntamente debido a que ambos se encuentran intimamente ligados y en
consecuencia, violan los derechos indiipuales contenidcis en los artfculos 'l i 2 y
GUATEMALA: los accionantes manitestaron que las normas impugnadas violan
1 1 3 de la Constltucl6n Politica de la ReP,pli(?a de Guatemala en virtud que: a) e!
los derechos de ias :Jersonas de !a terce,a edad, toda vez que: a) el Estado artfculo i i 2 con5tituciona! ampara a los tda,.jadores que deseen aplicar al plan
garantiza la protecci6n de !a salud fislca, mental y moral de los ancianos y sus de jubi!aci6n del Estado y al mismo ti_E3 mpo labofar para la Universidad de San
derechos a la aiirnentaci6n, saiud, educaci6n, seguridad y prevlsi6n social; b} Carlos de Guatemala, en virtud de qu simultaneamente,
. "
pueden percib:r su
asimismo, la Ley c!e Protecci6.n para las Personas de ia Tercera .Edad, tlene pensl6n por jubl!aci6n y su salarlo SIJ OIJCf)pto de 1a prestaci6n de los serViclos

como objeto tutela, los intereses . de las persons.s de ia tercera edad, entre _estos docentes O de lnvestigacl6n; sln embargo; se !es exige un requisito adici.ona! no
su derecho al tmoajo y a percibir un ingreso econ6mico seguro que_le permita contemplacio en la ' Constituci6n Politica d Ia Repubiica ei cuai consiste en un
.
. . , . .

vivir un nivel de vlda adecuado, siempre y cuando se er.cuentre en buen estado

. .
. . ' ..

dictamen iavorab!e ern\tido po{ la Oficina Nacional de Serviclo Civil, contrariar,do

. . , .

de salud; en caso contrario, de percibir una pension decorosa de su retiro; c) en lo expresamente establer::Ido en el texto const1tuc1ona,kpor io que se co!oca en
.. : . :: . :

ese orden, las normas lmpugnadas provocan !s. disminuci6n d3 :a e'.T!p!eabilldad pelioro ei derecilo $dqirido a !a jubiiaci6n, , 11ksuj etarla a una disposlci6n

. . '.) . -- .
; _ _' .- : :, . . '' .,_ .._:
.

de las personas jubiiadas, toda vez que se limit::.. su derecho social a la jubilaci6n; adi;inistrativa cuana
2
Ie:" p;;cma jutiiid ,bretrida 'ddic:arse a la docencia,
siendo ias jubliaclones recibidas la unica feie d subsistencia; b} la restricci6n
d) . las n ormas irl}pugnadas restr1ngen, limitan y -tergiversan ios derechos que
dei pago referido, afecta directamente al jubilado en su derecho al minimo vital y,
poseen las personas jubiladas, toda vez que se !es restringe su derecho a:
ccnsecuentemente t;ansgrede lo dispuesto por ei artfculo 1 1 2 constitucional, toda
percibir sus pensiones civiies y ei acceso a optar lm cargo docente dentro de ta
vez que este regula que ninguna persona puede desempenar mas de un emp!eo
Universidad de San Carlos de Guaten,ala, al no contar estas con ei dictamen
favorabie de la Oficina Naciona! de Servicio Civii respectivo. o cargo publico remunerado, exceptuando de esta disposici6n a ias personas que
presten servicios en centros docentes o instituclones asistenciaies, siernpre y
E) wKrnvos JU,RIDICOS EN QUE SE . FUND.AMENTA !...A VlOU.C!OM DEL cuando exista compatibilidad de horarlbs; c) vuineran el desarrollo integral de la
ARTiCUL(J 8 e-:_-
LA. CONS1TTUC!6i\l- POt.fflc_\ DE' EP0SL1C;\ DE U\ -_ persona, toda vez que ,m
.. trabeJador activo puede desempeiiar un cargo docente,
GUATEMALA: los preceptos impugnados . violentan . ia autonornia !.miversitaria, siempre y cuanclo no .exista incompatibilidad de horarios con otro cargo pub!ico,
toda vez que: . a) supedita la contratadiin' de su personal a una disposici6n de manera que resulta inatendib!e que a una persona jubilada se le exija una
administrativa d l'.'3- Oficina Nacion! e ervi()io Qiyil; b) !a Constituci.6n Polftica autorizaci6n previa emanada _de la Oticlna Nacionai de Servicio Civil; d) existe
.
de la Republica ge,
puatemala, faculta a: ias penonas cje7ernpenar .dos cargos una discriminaci6n directa para las personas jubiladas de! Estado, ya que para
publicos remunerados, siempre y cuarido uno d :llof> se ,ostente en instituciones poder trabajar en la Universidad de San Carlos de Guatemala, se le fijan
academicas como 'ta ..Uni0ersidad
. . ..,, ., , . __
de San, .:,,C;r!os ..
d;, ,\3\Jatemala; c) resulta condiciones que no se encuentran regu!adas en los articulos 1 1 y 1 1 3 de la
e una autorizacion
- :--; - . .

1im1tante e inconstitu6tona\/LeIC hech9 ctl,J se > necestt

: , .. .,.. , . , . , ,, ,
,,

Constituci6n, en virtud que la viabilidad de ostentar dicho cargo debe atender a

,

y,
,

administrativa previa para desempeflar

. ' . .
un crgo .-cfonte conjuntamente una
sus meritos de capacidad, idoneidad y honradez; e) cualquier servidor publico
pension civil por jubilaci6n, toda vez que esta ultima forma ,parte de los derechos
:. : - - _::.-

:
tiene la facultad de trabajar para la U niversidad de San Carlos de Guatemala,
sociales adquiridos de las personas jubiladas.
- siempre y cuando no exista incompatibilidad de horarios, de manera que al
exigirseie una autorizaci6n previa por parte de la Oficina Nacional de Servicio
F) MOTIVOS JURIDICOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA VIOLACION DEL
Civil, se crea d iscriminaci6n y desigualdad . trente a los demas servidores
ARTiCULO 1 01 DE . LA: CONSTITUCION POLiTICA DE LA REPUBLICA DE
publicos; f) se vulnera la autonomfa univrsltaria conternplada en el artfculo 82 d e
GUATEMALA: los preceptos impugnados vulneran los principios de justicia
social regulados en el artfoulo 1 01 constitucional, debido a que: a) crean un l a Constituci6n, toda: vez q u e s e !imitf\ipotestad
,, . . . d e . este
. .
6rgano estatal d e
contratar libremeIe a :su personal. ::,.."t-.-
.... , .-"'_,.:.:: >'. )\:_. '

segmento discriminatorio, puesto que se encuentran . dirigidos a un grupo

poblacional que cumple con los requisitos necesarios para ejercer su derecho a
la jubilaci6n; b) resulta inconstitucional que se le exija a las personas jubilados el Ill. TRAMITE DE !,..A. INCONSTITUC,1NIPAD .
__;: ;1.,
'\<
cumplimiento de requisites administrativos, toda vez que ello restringe su derecho
En ambas accione no se decr6 'i\Jsi6n provisional de los preceptos
a laborar dentro de la LJniversidad de San Carlos de Guatemala.
irnpugnados y se .concedi6 audiqqia por qv0ince<dias comunefde la siguiente
G) MOTIVOS JURiDICOS EN QUE SE FUNDAMENTA LA VIOLACl6N DEL manera: I) En ia cJion
..
prom8id ;;r .. . An'.triio
: ii "<:-
Suarez' Roldan y Matilde
-. , . '
Gordillo Barillas a li:i. Contralorfa General de Ct.ientas; ai Ministerio de Finanzas

:::::.::if1:irt:';.Jr!Jda"'
ARTiCULO 1 06 DE LA CONSTITUCION POLiTICA DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA: los accionantes manifesti:i;ron que las nor;,,as 1mpugnadas violan
los derechos labora!es
r de las persri:, contemplado en el art[culo 1 06
constitucional en ,vitd que: a) los derechii'liijpi;les son' suqeptibles de ser d
.
::;:c": :
Ministerio Publico por medi1:i' d1a Fislia
0
Ast6s Constitucionales, Amparos
: . . ,.- - . .,_._._.. :-'-. . -

y Exhibici6n Personal. II) En la acci6n promovida por Guillermo Augusto Menjivar

superados mediantei la contrataci6n iptjiyiui:J.I o coleptiva; en.:ese orden, cualquier
Juarez al Presidente de la Republica de Guatemala, al Congreso de la Republica
otra norma qye;
. . ,.
limite, tergiverse
.
, ,g' ; st(inja .
;os derJchos debera
.
ser
de Guatemala, al Ministerio de Finanzas Publicas, a la Contraloria General de
considerada nJ1a ipso jure; b) s.e puede esblecer que las nqrm?l, impugnadas
; . : . . , , .
.

Cuentas, a la Oficina Nacional d e . Servicio Civil -ONSEC-, a la Universidad d e

vulneran, restrii)gr y limitan !oi{,d_-9l'li: -de 16{ trabaj13-clore jubilados que
San Carlos d e Guatemala -USAC- y a l Ministerio Publico, por medic de l a
laboran para la uriiversidad de san Calos
-. . . de G,atemala;
. " -:;,; , . toda vez que tienen
. : , --.- -
Fiscalia de Asuntos Constitucionales, Amparos y Exhibici6n Personal.
derecho de co'ntinuar.sus bores docentes sin necesidad de.solicitar autorizaci6n
administrativa previa:. _.:_..:_I.;,Ii}.::\, ;r;0cL, _, ,:<::, - :\: ,\; Oportunamente se senal6 dia y hora para Ia vista.
M
...-:':,,, _ : ":.::.: ',_.
NUMERO 85 DIARIO de CENTRO AMERICA Guatemala, JUEVES 24 de agosto 2017 11
IV. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES EN LA AUDIENCIA CONFERIDA la confrontaciciq realizada por !os accie>11a.nte no e; suficiente, en virtud que !a
cita de artfculos yjr;prudencia. o ustitye !a misma. Ageg6 que el hecho. que
I. En la acci6n promovida per Luis Antonio Suarez Roldan y Matilde Gordillo se solicite un didarI1en a ri Oficina Nacional dEl Serviio Civil, no vulnera el
Barillas: A) La Contraloria General d cJentas manifesto que al realizar un derecho de igualdaohtenido
.
en el artfculo
, ,,
. .
A?,--
cibiq a que las servicios
. ,., .,".'

analisis del contenido de las art,fclos 44 ; '12 ,d!:'l la Constituci6n Politica de la docentes y de investigiid6n del:>en ser verjficac:tos para que no exista duplicidad
. . . - ._,... " . ', .
.... .. ..

.
-, ;., -.- . ,,

Republica determiri6 que estos nrf;}gl.llfmninguna condici6n, o restricci6n para en el ejercicio de cargos publibbs, no impbrtando ei hecho que sean funcionarios
.-. - . . , - -. . ' , : :
. . . -

.
....,,.< ._ .- . ..._ , . -,--,:
prestar servici9 ed un centre docente, . ppr )9 que e11 atenci6n a. la Supremacfa actives o jubilados. Asimismo agreg6 que en atenci6n a lo dispuesto en el artfcu!o
constitucional, riinguna norma orclinaria o reglamentaria podra establecer lfmites o 1 i 2 constitucional, resu!ta riecesario que la Oficina Nacional de Servicio Civil
condiciones que restrinjan los derec119s g!:l.rtjzados par la Carta Magna. En ese determine mediante la emisi6n del dictarnen respective, sabre la viabilidad de
orden, el Tribunal Ccmstituciohal deb:l realizar e! ana!isi9 pertinente, ello con el percibir la prestaci6n civil por jubilaci6n conjuntamente con el salario por servicios
afan de resolver dl3 7711rormidad con la natpl"a!eza c:13 la acci6n y normas docentes y/o investigaci6n, e!lo con el animo de determinar la transparencia de la
atinentes en resguarqe>: deL9rqenamiento juri?iP? guat'3ip;,i.lteco, respetando la funci6n publica ostentada.
funci6n fiscalizadora de' la -Cqntra!orf;,i. General clEl Cuentas. B) El Ministerio de
Ii. En la acci6n promovida por Guillermo Augusto Menjivar Juarez: A) La
indic6 < que las normas impugnadas son aplicab!es
.
, , --:-, .-- ...

Finanzas Publicas
Contraloria General de Cuentas consider6 que a Constituci6n Polftica de la
(micamente a los docentes e investigadores que laboran para la Universidad de
Republica de Guatemala no regula ninguna condici6n o restricci6n para prestar
San Carlos de Guatemala, por lo que de esa cuenta puede establecerse
servicio en un centre docente, por lo que, por supremacfa constitucional ninguna
claramente que las disposiciones legales impugnadas, no son de caracter
norma ordiriaria. o reglamentaria podria fijar Ifmites o condiciones que restrinjan
general, pues estas no son aplicables a todos las habitantes de la Republica.
los derechos que la Constituci6n gararitiza. Solicit6 que se dicte la sentencia que
Agreg6 que los preceptos legales impugnados regulan con exclusividad el
en Derecho corresponda. B) La Unlversidad de San Carlos de Guatemala
procedimiento que deben seguir los docentes e investigadores de la Universidad
de San Carlos de Guatemala que decidan gozar de su derecho a percibir una seflal6 que el solicltante omiti6 un planteamiento de tesis separadas, razonadas y
pension por jubilaci6n conjuntamente con un salario por los servicios docentes y/o tiaras que sustentaran la inconstituiC>aHdad de los artfculos reprochados, en
investigaci6n prestados. En ese orden, estim6 que: i) las normas impugnadas no relaci6n con cada 'uno de. los pri6!9. constituclqales supuestamente
. .
pueden ser consideradas de aplicaci6n general, toda vez que del texto de las infringidos, es decir ue no se. ,. efectu6 uilhsis
- ;!."',' comp;ratio
- ... ,
u operaci6n de
., .__. .

mismas se puede vislumbrar que no limitan ni restringen el derecho de las

;.;,

parificaci6n entre cada una de ls nomi&Ppnstitutionales'y,I norma ordinaria y

trabajadores de la Republica; ii) es necesario que exista una dependencia la reglamentari que le permitiera a eJe.,Tiibunal co9cluir sLeiste O no violaci6n
administrativa encargada de verificar la compatibilidad o incompatibilidad del al texto constitucional. Al no apredSE/ el corrt3;pondiente
. .
estuclio juridico
comparative que . sustente la prE?tensi6n clel. ac;cionante, se .. advierte que en el
. .

ejercicio de dos cargos publicos, d;bido a que ello permite fiscalizar el

cumplimiento de --.los. requisites establecii:los,, en
,,._. la ley, y de manera, poder eirta planteamiento concurre una ', de'ti6len6ia sustancial que imposibilita el
.
- .
,.,::,; -, "'

--, ..

gozar conjuntamente de los beneficios econ6micqs . mencionados, sin que ello

. . . ,. . . . ., .

conocimiento de la Jreserite acci6n. Solicit6 q_ii!}e qeclare sin lugar la acci6n

_,.. .

,,_
' _. ,. -
';:

irnplique disminuci6n de los derch6; !bor;1; jii)por ultime> riianifest6 que los incoada. C) El MinisriQ ct. Finanzas' P91ic sefi;l6 , .,que la normativa
>

accionantes pretenqen tergiversar el SE'lntitjo

. propio'
. ...de! arhbQ.
. de aplicaci6n de impugnada no es de;ipuac:i6ri 'genera pue;t e ; ;;gulan actuaciones y
. -.

las normas impugnadas, toda- vez que estas no tiJnen efectos de caracter
, . . ' , , .
.. .

acciones de todos los habitctr:ites o ernplt38dcis,! Estado, pues dichos artfculos

. ""

general, per loquE! a.! hacer el a,Hi!>C:PPTI"QQtaticipuede dl3trminarse que no
. . .
.

unicamente regulan el procedimiento que deben seguir las docentes e

vulneran los pre. cepts contenlds en las artfculos 44 y 11,2 6onstitucionales. C)
0
-
-: :--; .
investigadores de la ,Universidad de San Carlos de Guatemala para gozar de
El Congreso de 1a. epubjica de Guatemala roanifestQ qe la Honorable Corte
. . ... .
, . .

jubilaci6n y salario a la vez. Existe una err6nea interpretaci6n por parte del
de .constitucionalidaci:be.ri:tlir el analisiepectiJciobre la existencia de accionante al determinar que estas normas son discriminatorias para las
violaciones a los deros:cqhituciqna1e' 1iiJJ;c:1s, e{,1'rtud que el contenido jubilados, sabre todo a las personas de la tercera edad, razonamiento que resulta
de las normas impugnadas nb contienem retrt66ibnes O limitaciones sabre el err6neo porque esas disposiciones se pfocan en aspectos procedimentales ya
reconocimiento de derechos adquiridos par las docentes e investigadores de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, puesto que estas solamente regulan que debe existir una dependencia enc.:irgaqa
,, -- - de verificar" que las trabajadores .- .,.-.. .

que al momenta qe jbilarse presten servicipGOfTIO docentes C> investigadores en

.
"

un mecanismo regulatorio respecto de la viabilidad de ostentar dos cargos

publicos. Agreg6 que este honorable Tribunal debe determinar si el contenido de la Universidad d
...
San
. Carlos de Guatem1ar1fo1an
, .. :.;.. .,.,, -.. las reqisitos establecidos
.,-- . : .... - -, . . . .

para gozar de !o. beneficios, para,lq cual,es necesrio cohia,.r con un dictamen
. ' ;

las normas impugnadas, se interrelacionan con las disposiciones establecidas en

los artfculos 44 y 112 de la Constituci6n Polrtica de la Republica de Guatemala
en atenci6n al principio de, jerarqufa constitucionaL D) El Presidente de la
Repubfica de Guatemala, manifesto que, las interponentes no expresaron los
motives juridicos confrontativos de su, denuncia, incumpliendo con ello con los
presupuestos y requisites de caracter formal que se requieren para plantear una
inconstituciona!idad de ley de caracter general parcial, puesto que obviaron
realizar la argumentaci6n y confrontaci6n debida en atenci6n a las normas
constitucionales que se estimaron infringidas, pues estas carecen de sustento
legal. E) La Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- sostuvo que las
normas objetadas no transgreden los postulados constitucionales invocados, en
virtud que no existe contradicci6n axiol6gica ni normativa entre las mismas.
Agreg6 que la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su reglamento
constituyen normativa de jerarqufa ordinaria y, que en ellas se desarrol!an los
presupuestos y procedimientos legales adecuados para poder gozar de los
derechos que emanan de la jubilaci6n clt3 los servidores publicos, por lo que de
esa cuenta no se vislumbra violaci6n a.ct,erecho constitucional alguno. F) El
Ministerio Public<> por- medio c!e la Fill>cali; e Asuntos Constitucionales,
._ ..'
Amparos y Exhil:lici6n Perscmal .rnanifept6 q las nofmas achacadas de
inconstituciona1e5(Vu1neran los derec:hoS: fundarrientales icnocidos par la
.
Constituci6n P61fti de la Repup!ica e u:Oa1a, sin embargo; consideran que
- ---.,. . :.
sin !ugar la pretension de! accionante. E) El Congreso de la Republica de
favorable que indiqe ese extrema, sin qqe;i sto sigriifique disminuci6n de algun
derecho laboE otEI Presidente d; la Republia\Je Guatemala seflal6 que Si
el accionante interviene en calidad de ciudadano atebtado, esta no es la vfa para
impugnar la aplia.cii6J1 de unan()rm ()fdiriria, puo que !'articulo10 incise c)
de la Ley de Amparo, ExhJpici6n Personal y de Costit1,19ipnE1,lidad sefiala la forma
en que debe ser obj;d ,ypEl, norma persoaH clEl,FActrrias, la interpretaci6n
73
realizacta por e1 intrtonenfo e cuantq ::1 101:,)erechs tundamentales, fue
analizada desde el punto de \1ista de la relac\6n que se tiene al laborar en la
Universidad de San Carlos de Guatemala, sin que por ello se vea vulnerada la
garantfa a un desarrollo integral que contempla el artfculo 2 de la Constituci6n
Po!ftica de la Republica de Guatemala. No se esta coartando, tergiversando o
di.sminuyendo los derechos de !os jubilados al senalar que deben cumplir ciertos
requisites administrativos, con el objeto de l!ega a establecer con claridad su
derecho a la prestaci6n que se encuentra solicitando, puesto que estos requisites
son necesarios para solicitar un beneficio previamente otorgado, lo cual no es
inconstituciona!, ya que son actos procedimentales para declarar el derecho que
le asiste. Concluy6 sefialando que la presente acci6n de inconstitucionalidad
carece de la confrontaci6n necesaria para determinar que la norma ordinaria
objetada rifle con las preceptos constitucionales aludidos. Solicit6 que se declare
12 Guatemala, JUEVES 24 de agosto 2017
Guatemala man)fest6 que el derechq, de igualdad debe ser interpretado en
concordancia con el principio de solictariclad y !os valores de libertad y seguridad
juridica que persiguen come finalidad cor-itrijral respeto de.los derechos que
"<-:,{. :'_,:'.
tundamentan el dinamismo de la !il:iertad. Al resolver, esta Corte debera analizar
Si existe violaci6n a derechos adquiritj;.eovirtud q1Je el contenido del artfculo 38
de la Ley de Clases Pasivas Civiles clel g5ctado y u Reglahiento no contienen
una negativa a 'feconocer derechos adquiridos a doc(;'mtes, es solo un mecanismo
regulatorlo. Solidt6 que se dicte 11:1 eQJenqlc:1. que en Derecho cqrresponde. F) La
Oficina Nacional de ServicioCivii -ONS,EC- seflal6,quEl inqbnstitucionalidad
de una norma jurfdica 9El produce cuando (;;lsta coqtr_adice el fondo de una
disposici6n constituclopaJ y,, en,el preserite Ci:lSO, Ia<)nqrmas impugnadas no
vu!nE1ran !os preceptos constitGhicinalS iridicadCJ$ por el CJlicitante, toda vez que
las normas impugnadas no soh de caact;r gne;I puesto que unicamente son
aplicables a un grupo de trabajadores del Estado que por la prestaci6n de sus
seNicios laborales, han adquirido el beneficio a una pension civil por jubilaci6n,
toda vez que este grupo se reduce a aqueUas personas que deseen ser docentes
o investigadores de la Universidad de San Carlos de Guatemala: Es deber del
Estado brindar un trato igualitario, justo y equitativo que permita el desarrollo
integral de las personas, caso contrario seria si la condicionante establecida en
!as normas acusadas de inconstitucionalidad permitirfan, que fuesen algunos
sujetos unicamente quienes, a traves de una decision discrecional,, pudiesen
gozar de la pension civil en concepto de jubilaci6n y de forma simultanea percibir
un salario de la casa de estudios referida, en ese caso, cabrfa analizar si existe
falta de certeza jurfdica para quienes deseen optar a dicho beneficio. Asirnismo,
el interponente argumenta que derivado de la violaci6n al artfculo 2
constitucional, tambien se vu!nera la Ley de Protecci6n para las Personas de la
Tercera Edad, norrnativa que sale de! 5mtexto de! objeto de la presente acci6n
de 1nconstitucion1ndc:J,ct, toda vez que par 98rl:l
una pension de c1ases pasivas
civiles de! Estadcino es un obstacuio qe $El tina persona de la tercera edad.
Agreg6 que las riorryias impugnads rjo?squiene:s naceni''diferenciaci6n entre
jubilados, trabl:ljEtdfeS del sector pu9lic:q:YJrajadqres del, sctor privado, sino
, que es la mis'ma Constituci6n en SU artfc lo 1 oa el cual indica el regimen
especifico de - los trabajadores gel st?,go y : los artfculos 114 y 117
constitucionales cotlef}en la normatiVf!. aplicable a los ex trabajadores del Estado
en sitwaci6n de rtir;, 'Porto que es el pr;pio t;o cpp$tituc:ional quien ordena
hacer las distinclone pfre l?;, trabajadorS ctiyo5 y !Ofque se encuentran en
C . . ..... ,' -. , IC
situaci6n de pensiona'c!os pofjtbi!ad6n, sin qe lai 11orma impugnadas limiten la
i confiri6. Solicit6 que se declare sin lugar la acci6n de inconstitucionalidad de
poslbilidad que un jubi!ac!; obtenga bficifb on6micos como docente 0
investigador en la Universidad de San Carlos de Guatemala, sino que unicamente
se le solicita que cumpla con un requisito de caracter procedimental para su
contrataci6n, extreme que no. vulnera ninguna norma constitucional. Las norrnas
impugnadas no le vedan el . derecho de jubilaci6n a nadie por haber side
trabajador del Estado y inenos par pretender laborar como docente o investigador
en .la casa de estudlos relacionada,. toda vez que estas norrnas proponen regular
un procedimiento necesario para que un pensionado pueda percibir un salario
digno en la citada universidad, lo cual no contrarfa Jos artfculos 112 y i 13
constitucionales. Concluy6 sefta!ando que la Constituci6n reconoce el derecho de
percibir un salario por parte del ,Estado y de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, siempre que preste seNicios coma docente o investigador y exista
compatibilidad de horarios. Solicit6 que al dictar sentencia, se declare sin fugar la
presente acci6n de inconstitucionalidad de caracter general parcial. G) El
Ministerio Publico manifesto que el interponente de la presente acci6n de
inconstitucionalidad no realiz6 la confrontaci6n riecesaria para analizar el fondo
del asunto, toda vez que la cita de artfculos o jurisprudencia no sustituye a la
misma. Ademas, no se observa vulne@9i6n constitucional, en et hecho que se
requiera un dictameryde la Oficina Natja.Jf!e Servicio Cjvi!, puesto que si bien
es cierto es con fies de docencia BF lnv@stigaci6n qu se rea!izara la
contrataci6n, es n extrema qu hay q verifitpara qu no exista duplicidad
en cargos publicqs, no importa11db 'la dircunstailcia de ndnario activo o
jubilado. El artfcuio 112 de la Constitu'i6n establ.,;ce que t1di puede optar a
mas de Un cargo pubiiCO y sefiala la Circ'unl>t111cia extepcional dJOS Servicios de
. ... ... -. _ .. ' -- .,;- _ .. .-._., .., .,-:.'.
docencia o asistencia!, teniendp como fundamento que es. n'i:lcesario deterrninar
-., - .
' que un jubilado, f;ctivamente presta esos -rvicios/de lo contrario, se
vulneraria la transpare[19i1 cuanto,a que Ia,.'fl.ini6p,yplica debe ser ejercitada
DIARIO de CENTRO AMERICA NUMERO 85
apegada a la ley y, corpo coni(3duencia, petc:bi(un sol(prestaci6n que emane
del erario pub!ico. P;,;,;,. an:is 'expuesto,, k'Ji6rti:{e ; .declare.sin lugar el
planteaiento de lnconstituclorilidad de ly d arater general parcial.
V. ALEGATbS EN EL DIA DE LA VISTA
A) En ambas acciones, los solicitantes reiteraron los argurnentos que expusieron
en su escrito inicial. Solicitaron que se declare con lugar la inconstitucionalidad
de caracter general parcial planteada. B) En ambas acciones la Contraloria
ta General de Cuentas ratific6 los argumentos vertidos en el alegato que present6
en la audiencia que por quince dfas se le confiri6. Solicit6 que se dicte la
resoluci6n que en derecho corresponda, con base al ordenamiento jurfdico
guatemalteco y de conformidad con la naturaleza de laacci6n en resguardo del
erario publico nacional y las garantfas coristitucionales atinentes: C) En ambas
acciones el MinisteJio de Finanzas Pul:l[icas reiter6 los argumentos que expuso
al evacuar la audiencia que por quince fasO';E;,J<=) confiri6. Solicit6 que se declare
sin lugar la acci6q de inconstitucionalidact, , giiera1 parcjal planteada y, coma
consecuencia, se imponga la mu!ta a lo abpgados'uxillantes de las mismas. D)
En ambas accion;,;s el Congreso de la 'Rpbli;> l de Gu;temala ratific6 los
argumentos expue;tos al evacuar la 13,udieic que ;or quince dfas se le confiri6.
Solicit6 que se d1;,clare sin !ugar la accipn, <:le irionstitt1cipr1alidad de ley de
caracter generai"prcial planteada y, eri consecl!encia, se deje con total valor
legal las disposici;:;ne:' le1;1aies impugnadas. E) Fi-t'arnba1> a:ciones el Presidente
de la Republica de Gii I relter6 . !of rnptiyol;; Elf.lestos al evacuar la
.
audiencia que por quince '1e confirjo: sofo::itque se declare sin 1ugar la
._....;,,,,,- ;. ' : '
acci6n de inconstitucionalidS:ct'g;neral pEi:n:::ial ptaritei:tda. F) En ambas acciones la
Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC- reiter6 las argumentos expuestos
en la audiencia que se le confiri6 por quince dfas y agreg6 que las normas
acusadas de inconstitucional no cumplen con ser una normativa de caracter
general,, toda vez que no se pueden aplicar a toda la poblaci6n, incluso no es
aplicable a todos los trabajadores de la Unlversidad de San Carlos de Guatemala,
ya que solamente los jubilados por parte del Estado y, entre estos, a aquellos que
pretendan ocupar un puesto coma docentes o investigadores les son aplicables
las artfculos impugnados. Seiial6 tambien que, unicamente se pretende dotar de
certeza juridica y efectivo cumplimiento a la ley, porque es una prohibici6n
constitucional desempefiar mas de un cargo publico, de esa cuenta las normas
jurfdicas objetadas establecen la ce,mpetencia legal para procurar el cumplimiento
de ese mandamiento constitucional. Solicit6 que se declare sin !ugar la presente
acci6n de inconstitucionali.dad de caracter general parcial interpuesta. G) En
ambas acciones el Ministerio Publico por medio de la Fiscalia.de Asuntos
Constitucionales, Amparos y Exhibici6n , Person! ratific6 _ los argumentos
expuestos en su alegato que present6 en la audiencia que por quince dfas se le
. ... '. .,
caracter general parcial interpuesta. H) En la acci6n promovida por Luis Antonio
Suarez Roldan y Matilde Gordillo Barillas, no se le dio intervenci6n a la
Universidad, de San Carlos d,e Guatemala -USAC-; eri la a=i6n promovida por
Guillermo Augusto Menjivar Juarez la Lin),ven;;idad de San Carlos de Guatemala -
USAC no aleg6.
CONIPf.=:RANDO
Es funci6n esencial de la CorttS'cte Constitucionalidad la defensa del orden
., r:
constitucional y, como ta!, es el 6rgano jurisdi=ic;,n'a1 cornpEltente para conocer de
las acciones de inconstituc:ionIidades. direai:'t9taI;i, :piales, promovidas
contra !eyes, reglamenios ct,is;ciiciones ti$ cbtr ge;al.
Asf, debe declararse_ inconstitucional aquella preceptiva normativa en la que se
desatiende el espfritu del artfculo 112 de la Constituci6n, cuya regla prohibitiva
encuentra la excepci6n en Ia prestaci6n de servicios en centres docentes o
asistenciales, cuando no hay incompatibilidad de horarios.
-II-
, Luis Antonio Suarez Roldan, Matilde Gordillo Barillas y Guillermo Augusto
Menjfvar Juarez promovieron acci6n de inconstitucionalidactgeneral parcial de: i)
ultimo parrafo del literal b) del artfculo 38 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del
Estado, Decreto Numero 63-88 del Congreso de la Republica de Guatemala, en
frase que dice "siempre que la Oficina Nacional de Serviclo Civil dictar'nine
favorablemente", y ii) el articulo 27 del Reglamento ,de la Ley de Clases Pasivas
Civiles del Estado. En sus correspondientes planteamientos, los accionantes
. ;,.. . -<-
refleren que aquel!a preceptiva normativa viola lo dispuesto en los artfculos.2, 4 ,
5, 43, 44, 51, 82, 101. 106, 108, 112, 113, 1'19, 175, y 204 de la Constituci6n, de
acuerdo con los argumentos jurfdicos que quedaron resumidos en el apartado
introductorio de este fallo.
NUMERO 95 DIARIO de CENTRO AMERICA Guatemala, JUEVES 24 de agosto 2017 13
De aquellos argumentos, este .triptmal considera relevante la .denuncia que Universidad de San Carlos de Guatemala,. quienes podran percibir su jubilacion y
de violaci6n de lo establecido en el artlpJo 112 del texto supremo, se reatiza en el salario respectivo".
los planteamientosdlinconstitucionalidci}En asos argumentos se destaca aquel
.
en el que se esbqza'e el artigut6 112 cittcio.nal am;ra\. las trabajadores Por la forma en la que ha de quedar el texlo normativo precedentemente
que deseen apji6af ; un plan d,:jbilatcjpn clej 'EstcJ(), y al mimq tiempo, puedan aludido, esta Corte arriba a la conclusi6n de que queda sin contenido normative
laborar para uq C!3fltro docents [Vbiia, la Uniyersid8d 'cie San Carlos de positivo lo establecido en el artlculo 27 del Reglamento de la Ley de Clases
Guatemala]; empr, en el artfculo :fo j;.;:.plignado, se les exige p_ara lo anterior, el Pasivas Civiles del Estado, . pues en es! artfcu!o se desarrollaba lo relacionado
acaecimiento de una condici6n es;t;:1QCiaJ r19 conterriplada en l Constituci6n, la con el cumplimiento de la condici6n de obtenci6n de dictamen favorable de la
Ci.Jal consiste en 1,11:, para poder t1iie una pensicm y sirpuitaneamente laborar Oficina Nacional di:,. .Servicio
... -
Civil parJ(;er: c;obrar
:-_: _-_ ..
:,.::,_':, :_
pensi611., civil por jubilaci6n
'. .. .
en un cargo public6;rilmunerdo, debe cii:itener$e para::tI efecto un dictamen con cargo al regimeh y al misrno tiempo'poder. cobrar i;,ueldo o salario en la
favorable emitido pJtia'bfiin.;i Na'cinal de .SElCiO ci11. 1;\b'e atenta contra el Universidad d sarJ Carlos de 'Gi:;ateinal1;1; Qe e;;{cuenta;I ser lo normado en
:_:_f_;,, ..<r-..:..-i-:: ;,-0:.::?..... :: . -:._ ;;<?/-'---- . ,---t_,-:.:-.
goce de uno de aquelli:>s blneficlos, pe se sujeta el' i1oce del beneficio de este artfculo desarrollo propio de 1i/ir;
que -'; esta ;11tecia se declara
jubilaci6n, a to que e dep)cta eri -a diposrpi6n administrativa, to que es inconstitucional,: tambien debe declara:rse de-esa mima manera [il,constltucional]
. relevante cuando la persona jubilada pretenda dedicarse a la docencia, y obtenga par derivaci6n; el artfculo 27 antes mencionado.
de su jubilaci6n [como derecho ya adquirido] una fuente de subsistencia. Se
indica, ademas, que si no existe lncompatibilidad de horarios, es posible prestar Por lo antel:l determ!riado, esta Corte ya n9 ha prom,il)ciamiento respecto
servicios en centros docentes y a su.vez gozar de un8jubilaci6n. de los demas motivos j ridicos en los que .se. sustentaron las acciones de
u
En el arHculo 38 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, Decreto inconstitucionalidad, pe et'.i?ro)"lunciarnientb Cque sobiJ''.',estos motivos pueda
Numeio 63-88 del Congreso de la Republica de Guatemala, se establece lo hacerse en ningun moninto inidira en
- .- . la decisi6n. ha de tomarse en la parte q
resolutiva de esta sentencia: -
-----: ;;.

siguiente: "Causas de suspension de una pension. Si una persona pensionada

.
.
. desempefja a/gun cargo o empleo en /os Organismos def Estado, entidades
descentralizadas o aut6nomas o entidades incorporadas a esta Jey, unicamente LEYES APLICABLES
tendrfJ derecho a percibir el salario cq,;respondiente al puesto, suspendiendose
inmediatamente la pension que deve;;'fi; Be exceptuan. de esta limitacion: a) Articulos citados y 2E37, 268, 272 literal a) de la Constituci6n Politica de la
Aquellas personas sE1a/adas en e/seghJd}Jn-afo def artfcu/C: 36 de esta fey; b) Republica de Guatemala; 133, 134, 139, 140, 142, 143, 148, 150, 163 literal a),
Las pe;sonas que al momento' de iubij;;; 'prsten servicibs docentes o de 179, 185, 186 de la Ley de Amparo, Exhibici6nPersonal y de Constitucionalidad;
investigacion en. la . Universida )1;;,: s)ci-los d; Guatediala: quienes podran 39 Y 72 del Acuerdo 1-2013 de la Corte de Constitucionalidad.
percibir jubili;!ci6n y el sa/ario resJctivb,
SU . ,,:'.. -: .';; siempre
_., . :;.:-c! que ... Qficina. Nacion.al de Ja
;:, .. .-_/ PORTANTO
Servicio Civil dictamine favorabfemente (el subraYc3-do no aparece en el texto
original, pero SE;l dstaca de e;
,-_:;- __.-=
!11.8-!
pqr'tfatar: de 1-=:t !fase impugnada en
La Corte de Constitucionalidad, con base a lo consideraclo y leyes citadas,
-.:
.
las acciones de irico11stitucionalklad.qui;i a.qui se e,minan);
: ,._. . . .. . . . .:\: :i" ;..;
.

resuelve: I. Por la inhibitoria presentada por el Magitrado Jose Francisco De

. ' . ._-., ; ='","( ,
-- ,._ :. :: -- ; _ _ :.: .
. :-:.:-:}
El analisis de"e Mata Vela, se integra el Tribunal con el Magistrado Henry Philip Comfe
,_.::-,:--,:.:.,.:artlclo
- _.!,.._'>,-' 'tl
evidencie(.qe es tu..dada la tesis que se
. . _ .,:"" ---:-/,=.:. -'. -, _" -. :-,\{.<:"
sustenta en las acciones de iru::i:mstityci6.11,:.alidad'' parcial 'que aquf se analizan, Velasquez; para conocer y resolver el presente asunto. II. Con lugar las acciones
respecto de la violaci6n d\, diputq ei.;rifculo 112 de la. Constituci6n, de inconstitucionalidad general parcial promovidas por Luis Antonio Suarez
pues, en efecto, en este articulo se contempla una disposici6n prohibitiva que Roldan, Matilde Gordillo Barillas y Guillermo Augusto Menjivar Juarez; Ill. En
contlene como excepci6n: a) la de que se pueda desempeiiar mas de un empleo consecuencia, se declaran .inconstitu?!<>nales: A) la .frase que reza: "siempre
o cargo publico remunerado en centros docentes o instituciones asistencia.les, y que la Oficina NaciOn?I de Servicio Civif!FMf ine favorab!emente", contenida en
. rn
el ultimo parrafo de 1ii.1tteral b} del artfcul9 1$ ,Pl la Ley de Glas Pasivas Civiles
b) que en el desempeiio de aquellos empleos no exista inccimpatibilidad de del Estado, Decr;t() ['lumero 63,&? qI C9g;;{ie la Repul:lfica de Guatemala;
y B) . el artfculo: 27 del Regiae;to\oi',i'i::ey Clase '.'Pasivas Civiles del d'
0
horarios. De esa cuenta, la disposici6n normativa que condi.ciona el que pueda
percibirse jubilaci6n y,. a su vez, un salario por prestaci6n de servicios docentes o Esta.do, Acuerclq 't;bernativo Numerp <,oe8 de( Presideni;,; de la Republica,
disposiciones nomiatis que de.ijn cle surtir efecto gesde ei c@. siguiente al de la
. ' "" A ., -. . _:- ; _.- _.
. . : ": .' -
.
.
\. > : . .

de investigaci6n en la Universidad de San Carlos de Guatemala[centro docente], publicaci6n d- eS!:!3 fallo en el piJ.iqCQfjda); IV.Notiffqyee. publfquese el y
a la emisi6n de un dlctamen favorable emitido por la Oficina Nacional de Servicio presente fallo e; eibiafio Oficij en el plm:o sefialdo en 1,a%i
Civil, viola lo ispuesto en el artfculc:> constitucional precitado, pues, como antes .
Flrmado cJlgltalmente :if2(\tJmente
se explic6, esa condici6n, al no existlr para trabajadores en servicio activo que par OINA JOSEFINA
OCHOA ESCRIBA AMILCAR MEJIA
presten servicios . en centros docentes o instituciones asistenciales, no podrfa Fecha: 08/08/2017 ORELLANA Fecha:
12:59:07 p; m'. Raz6n: 08/0 8/2017 12:59:55 p.
Aprobado Ublcacl6n: m. Raz6n:
. Aprobado
apticarse a aquellos que han sido. declarados como jubilados [quienes por Corte de
Ublcacl6n: Corte de
Constituclonalidad . Constitucionalidad
ostentar esa condici6n es muy dificil que puedan estar desempefiando un empleo
0 cargo remunerado en el que exista incompatil:>ilidad de horarios con el servicio Firmado digitalmente Firmado dlgltalmente
porGLORIA porNEFTALY
docente), sin incurrir en tratamiento djscriminatorio, sobre todo porque las I ,.,
. . PATRICIA PORRAS
. ESCOBAR Fecha: :
ALDANA HERRERA
. Fecha: 08/08/2017

excepciones contempladas en ei articl.ltciin? constituciona.l 0
aluden claramente a ()8/08/2017 1:0.0:33p.
. .
m_ Raz6n:Aprobado
1:01:13 p. m. Razon:
Aprobado Ubicacl6n:
I prestaci6n de lrvicii;;,s en ceritro::i clp6;!\
a que no t,ya incompatibilidad
Ublcaci6n: Corte.de
Constituclonaif!:li.if:.

Cortede
Constltucionalidad

f;I
:-r.
de horarios,: corpb IJfllCOS evni9s 1f;pci6n plalra podE) repibir mas de Una
. Firmado dlgltalmente
remuneraciqn,. indeipendientemeht\fta es POf conceptp de salario o por par JOSE MYNOR
PAR USEN Fecha:
jubilaci6n. 08/08/2 017 1 :01 :55 p.
m. Raz6n: Aprobado
Ublcaci6n: Corte de
Constitucjonalidad
De esa 6ueQta; la condiciqn J!!=! .q. para poqer gozar de los dos beneficios
: - > _ .
.
precitados e dba'.:ribtener di;; .;;;;till .
.-
de Oficiria Na'cional de Servicio
_ ._. -:-<;. .
iii .
, .. -' Firmado dlgitalmente ::'.
. .
. .
- < Flrmado digitalmente
por-violar el artfculo 112 de. Ja:Com:rtituci6n, y por ello
j c-:-, -_ :- 1 .
Civil, es inconstitucional . .,. , . p9rHENRYPHILIP:

,
;.:>COMTEV
-.: , .i. .

ELASQ(/1:c<:.:.' . . . .. . ..
porMARIA CRISTINA
FERNANDEZGARCIA
debe expulsarse de; ;:rihrru,en_t6 jurldico \aJr?9e .en i!\u-eza: "siempre que (
"--:_____- .
Fecha: OB/0812017. :< '.. .
1.02.07 p. m. Razon:.:. ... .. .. .
. UdMJ, Fecha: 08/08/2017:
\ 1 :02:32 p. m. Razon:
. Aprobado Ubicacl6n: Aprobadd Ublcaci6n:
la Oficina Naciona/ d,/s;;,iitCi)(ii dictamin fa:;rab/em;,t", a efecto de que el Corte de Corte de
Constitudonalldad Constitucionalidad
texto del articulo 38 impugnadclquede de 1isiginte manera: "Causas de

suspension de una pension. Si una persona pensionada desempena a/gun

cargo. o empleo en los Organismos def Estado, entidades descentralizadas o
autonomas o entidades incorporadas a esta fey, unicamente tendra derecho a
percibir el sa/ario correspondiente al puesto, suspendiendose inmediatamente la
//--r?
1,.,.._ ---<.,_
Firmado digitalmente
f;'5f,J',lli'IN RAMON
pension que devengoe, Se exceptuan de esta limitaci6n: a) Aque/Jas personas , . , ,i \ HERNANDEZ Fecha:

; ...1---,:,.,J.
08/08/2171:30:15 p.
senaladas en el segundo parrafo def artfcu/o 36 de esta fey; b) Las persoas que \ ... _,/ I .. m. Razon. Aprobado
--;-, , Ubica:cl6n: Corte de
al momenta dejubi/arse presten servicios docentes o de investigaci6n en la i ; Constitucionalidad
. (E-779-2017)-24-agosto