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Economie de la Chine
BRUNO CABRILLAC
Ecoomiste
9e mille
Introduction
La Chine n'est plus seulement l' empire du milliard , une vieille nation anesthsie par un sicle de
dclin, quarante ans d'anarchie puis trente ans de communisme rvolutionnaire, le parent pauvre des
grandes puissances, porteur pour l'Occident d'une vague menace dmographique. Aprs trente ans de
croissance marche force, la Chine est devenue un acteur cl du commerce international, le premier
pays d'accueil des investissements trangers, le ple le plus dynamique de l'conomie mondiale. On
ne lui promet plus un hypothtique rveil, ni mme le rang de premire conomie mondiale mais,
avec un peu de prsomption, le rle de puissance dominante de l'conomie mondialise.
Les rformes mises en place par Deng Xiaoping partir de 1978, deux ans peine aprs la mort de
Mao, ont servi de catalyseur au dcollage conomique de la Chine. Tirant les leons des checs du
maosme ( le socialisme, ce n'est pas la pauvret ), Deng Xiaoping a entrepris de dcollectiviser
l'agriculture, de substituer le march au Plan comme mode de rgulation, d'ouvrir l'conomie sur
l'extrieur et de dcentraliser le pouvoir conomique et, dans une bien moindre mesure politique et
administratif. Paralllement, le contrle des naissances a t renforc pour allger la pression
dmographique. Les rformes ont t graduelles et pragmatiques. Elles se sont appuyes sur le
systme de pouvoir en place et n'ont progress qu'en suivant les lignes de moindre rsistance au sein
du Parti communiste et de la bureaucratie. Elles ont t portes par leur succs et soutenues par les
autorits locales parce que celles-ci ont largement profit de ces succs.
La russite est incontestable, non seulement au regard des expriences des autres pays qui ont mis en
uvre leur transition vers l'conomie de march, mais encore l'aune de l'mergence des pays
industrialiss d'Asie. Entre 1978 et 2008, la croissance a dpass 9 % en rythme annuel, sans pour
autant qu'apparaissent des dsquilibres majeurs. Les conditions et le niveau de vie des Chinois se
sont trs sensiblement amliors ; une partie de la population a accd la socit de consommation,
plus de 500 millions de Chinois sont sortis de la pauvret. Cependant, en dpit de la rapidit du
dcollage conomique, la Chine reste un pays en dveloppement, avec une large population rurale qui
vit frugalement et des poches de pauvret importantes. L'agriculture est encore l'activit du plus grand
nombre et la comptitivit de l'industrie repose sur des salaires qui, pour la main-d'uvre non
qualifie, restent parmi les plus bas du monde.
Les Chinois de l'extrieur, au premier rang desquels les compatriotes de Hong-Kong, Macao ou
Taiwan, ont pris une part importante cette russite. La Chine a largement profit des capitaux, mais
aussi des rseaux commerciaux et du savoir-faire capitaliste de la diaspora qui a trouv sur le
continent une main-d'uvre peu chre et un march immense. L'intgration conomique au sein du
monde chinois a donc considrablement progress, au point qu'il et t rducteur d'exclure Hong-
Kong, Macao, Taiwan et mme le reste de la diaspora d'une tude de l'conomie chinoise.
L'ensemble constitu par la Chine, Hong-Kong et Taiwan est, par sa taille (13 % du pib mondial en
parit de pouvoir d'achat, dont 11,4 % pour la seule Chine et 12 % du commerce mondial) et son
dynamisme (environ un quart de la croissance mondiale entre 2000 et 2008), une puissance
conomique de premier plan.
Donnes 2008
pib en
Population pib par pib par tte en parit de changes extrieurs
milliards
en millions tte en usd pouvoir d'achat en usd en milliards d'usd
d'usd
Hong-
216 7,0 30 760 43 810 752
Kong
Source : fmi.
Les succs ne doivent pas masquer les contradictions de l' conomie socialiste de march , dernier
avatar en date de la voie chinoise vers le capitalisme. Priv de contenu idologique, ce qui reste du
socialisme n'a d'autre justification que de garantir la Chine contre les excs du capitalisme, en
prservant la stabilit sociale et in fine la stabilit politique. Or, les ingalits se sont rapidement
creuses, l'tat a perdu une partie de ses moyens d'action et de contrle, tandis que des fodalits
locales se sont constitues ou renforces, la production de services collectifs (sant, ducation) et
de biens publics (infrastructures), la protection sociale et celle de l'environnement ont t ngliges.
Au cours de ces dernires annes, les autorits chinoises ont cependant inflchi leur politique pour
rpondre ces divers dfis.
Toujours troitement contrl par le Parti communiste, le systme politique a tir une nouvelle
lgitimit du succs des rformes, mais ne trouve pas d'autre raison d'tre dans le fonctionnement
actuel de l'conomie que d'animer la technostructure. Il n'en aura que plus de difficults grer les
tensions entre deux objectifs parfois contradictoires : la poursuite d'une croissance rapide et un
dveloppement plus durable et plus galitaire. l'extrieur, les dfis engendrs par le poids
grandissant de la Chine dans l'ordre conomique mondial ne sont pas moins lourds et sont compliqus
par la monte d'un nationalisme qui se substitue progressivement aux postures socialistes.
Chapitre I
Les hritages
I. Un vieil tat-nation
Les historiens datent gnralement la fondation de la nation chinoise de la dynastie Shang (ge du
bronze). Entre le ve et le iie sicle av. J.-C. apparaissent plusieurs lments fondamentaux de la
culture chinoise : le confucianisme, le taosme, le lgisme, le mandarinat. La naissance de l'tat
chinois remonte la fondation de l'Empire par le prince de Qin, en 221 av. J.-C. Celui-ci conquiert
un vaste territoire, le protge en commenant construire la Grande Muraille et en organise
l'administration depuis sa capitale situe prs de l'actuelle Xi'an. sa mort, un aventurier s'empare
du pouvoir et fonde la dynastie Han, nom qui sera dsormais attribu aux Chinois, dans une confusion
trs symbolique de la naissance d'un tat-nation. Tout au long de son histoire, l'Empire chinois a vcu
sous la menace des invasions de peuples venus du nord ou de l'ouest. Les Mongols du xiiie au xive
sicle (dynastie Yuan), puis les Mandchous (dynastie des Qing) de 1644 jusqu' la fin de l'Empire
s'emparent mme de la couronne. Mais les envahisseurs se sont gnralement fondus dans la
civilisation chinoise, de sorte que l'tat-nation des Han a survcu jusqu' nos jours, sans solution de
continuit.
L'anciennet de l'tat-nation chinois a pour consquence que la constitution de son territoire est le
rsultat d'une volution multisculaire, fonde sur une dynamique en deux temps : conqute puis
assimilation, qui a relgu au second plan les priodes d'affaiblissement, puis de renforcement de
l'tat central. Sous la dynastie Han, le territoire de l'Empire chinois est dj trs tendu, allant de
Pkin au nord jusqu' l'le de Hainan au sud, englobant l'ouest le Sichuan et le couloir du Gansu qui
constituait une partie importante de la Route de la Soie. Ses contours sont, peu prs, ceux de la
Chine des dix-huit provinces , dite intrieure. Ce vaste espace dborde largement le noyau originel
de la nation chinoise limit par Pkin au nord, le Changjiang au sud, Xi'an l'ouest. Les terres
conquises au sud et l'ouest sont progressivement colonises, les populations indignes assimiles.
Le transfert de la capitale de l'Empire dans le Sud, Hangzou, sous la dynastie Song, symbolise la
russite de ce processus. L'extension du territoire chinois l'ouest et au nord dans les provinces dites
de la Chine extrieure a connu plus de vicissitudes. Sous la dynastie Tang (viie au xie sicle),
l'Empire chinois fait de nombreuses incursions au Yunnan, au Tibet et en Mongolie. Mais les tribus
du Yunnan vainquent les Chinois plusieurs reprises et ne sont soumises qu'au xiiie sicle lorsqu'une
dynastie mongole s'empare du pouvoir imprial. C'est finalement sous la dynastie mandchoue des
Qing (1644-1912) que la Chine extrieure est intgre au territoire chinois. Au xviiie sicle l'Empire
chinois tend son protectorat sur la Core et le nord de la pninsule Indochinoise. Au cours du xixe
sicle, il s'empare, souvent difficilement, de vastes territoires : l'ouest, le Qinghai, le Xinjiang et
une partie du Tadjikistan, du Kirghizstan et du Kazakhstan actuels, une large bande de terre au nord
du fleuve Amour. son apoge, le territoire de l'empire Qing dpasse 12 millions de kilomtres
carrs. Cependant, le dclin du pouvoir imprial rend son contrle, sur les territoires de la Chine
extrieure, intermittent et d'autant plus thorique que les colons Han restent peu nombreux.
Paralllement, les puissances occidentales, partir de la dfaite chinoise lors de la premire guerre
de l'opium (1839-1842), puis le Japon, aprs sa victoire dans la guerre sino-japonaise de 1894,
tablissent progressivement leur contrle sur la plupart des grands ports de la faade orientale. La
dliquescence du pouvoir central chinois s'acclre au dbut du xixe sicle, amenant la chute de
l'empire Qing, puis une longue priode d'anarchie. Le Japon en profite pour tendre son influence
puis pour s'emparer de la Mandchourie (1931-1935), de Pkin, de Nankin et de la plus grande partie
de la Chine du Nord (1937-1940) ; l'occupation japonaise ne prendra fin qu'avec la Seconde Guerre
mondiale. Cependant, aucun moment de cette douloureuse priode, l'tat-nation chinois n'a t
rellement remis en cause. Ds la fin de la guerre, sous le gouvernement nationaliste de Tchang Ka-
chek (Jiang Jeshi), puis sous la frule des communistes, cet tat retrouve son territoire naturel ,
celui des Qing, amoindri des conqutes russes puis sovitiques, de Hong-Kong et de Macao, derniers
stigmates de la colonisation europenne. Un des premiers gestes de la nouvelle Rpublique populaire
de Chine est d'ailleurs d'occuper militairement le Tibet pour y rtablir l'autorit de Pkin. Ainsi,
comme le notent Jean-Pierre Larivire et Pierre Sigwald(La Chine), le territoire de la Rpublique
populaire a t produit par une civilisation et une socit qui, sur une trs longue dure, l'ont contrl
et organis .
Comme tous les territoires des grands empires, celui de la Chine prsente une double caractristique
: il a des dimensions continentales, il est bord par une priphrie allogne d'espaces rcemment
conquis. Si les voisins immdiats ont pu parfois constituer une menace militaire, ils n'ont jamais,
l'exception du Japon de l're Meiji, t de rels concurrents ou partenaires commerciaux et culturels.
Les espaces vides de l'Asie centrale et l'arriration de l'Asie du Sud-Est sont, sans doute, l'origine
de l'introversion de la civilisation chinoise et du complexe du Centre , si caractristique de la
culture chinoise.
Hong-Kong est un point minuscule sur la carte de la Chine ; la ras ne couvre que 1 100 km2, dont 80
km2 seulement pour l'le de Hong-Kong. Le relief trs accident, notamment dans l'archipel (235 les,
la plupart inhabites), la raret de l'eau malgr l'humidit du climat et la frquence des typhons
constituent un environnement inhospitalier. Pourtant, prs de 7 millions de personnes habitent la ras.
Hong-Kong, qui comptait moins de 50 000 habitants en 1850, est une des plus spectaculaires villes
champignons du xxe sicle, en raison de l'afflux de migrants fuyant les nombreux troubles qu'a connus
la Chine ou attirs par la prosprit et la stabilit de Hong-Kong. Ancienne colonie anglaise, terre
d'immigration, cit cosmopolite, Hong-Kong est pourtant essentiellement peupl de Chinois (90 % de
la population), en majorit venus de la province voisine du Guangdong. La population expatrie
excdait nanmoins 500 000 personnes en 2005, date du dernier recensement.
Tout comme Hong-Kong, la petite enclave de Macao est une squelle de l'poque coloniale.
L'implantation des Portugais Macao est cependant trs antrieure celle des Britanniques Hong-
Kong. Parvenus en Chine puis au Japon au dbut duxvie sicle, les Portugais furent autoriss
s'installer Macao en 1556. Ils y crrent un comptoir qui devint vite le point nodal d'un commerce
triangulaire entre les Indes occidentales, la Chine et le Japon. Ds le dbut duxviie sicle, le dclin
du Portugal entrana celui de Macao qui ne retrouva une relle activit qu'aprs l'ouverture de Canton
au commerce occidental en 1685. L'installation des Britanniques Hong-Kong en 1841 et la fin de la
marine voile sonnrent cependant le glas des ambitions commerciales de Macao, dsavantag par
la faible profondeur de son port. Aussi la ville est-elle en pleine dcadence lorsque la Chine y
reconnat officiellement la souverainet du Portugal en 1887. En avril 1987, les gouvernements
portugais et chinois ont, par une dclaration conjointe, annonc le rtablissement de la souverainet
chinoise Macao. Celle-ci a eu lieu en dcembre 1999. Rgi par une Loi fondamentale, vote par le
Parlement chinois, Macao bnficie pendant cinquante ans du maintien du systme prexistant et d'une
large autonomie garantie par un statut de rgion administrative spciale, calqu sur celui de Hong-
Kong.
Compose d'une troite pninsule et de deux petites les, l'enclave de Macao couvre peine 29 km2,
pour l'essentiel gagns sur la mer. Sa position gographique au dbouch du delta de la Rivire des
Perles et 65 km de Hong-Kong serait stratgique si l'ensablement des ctes n'empchait pas d'y
tablir un port en eau profonde. Rduite quelques milliers d'habitants au dbut du sicle, la
population a t grossie par des immigrants chinois chappant l'invasion japonaise puis aux troupes
communistes. Macao compte aujourd'hui prs de 500 000 habitants. Plus de 95 % de la population
sont d'origine chinoise, les Portugais et les Macanais (mtis de Portugais et de Chinois) sont moins
de 10 000.
2. Taiwan
Occupe l'origine par des peuplades venues des les Kouriles et du monde malayo-polynsien
aujourd'hui indiffremment appeles aborignes , l'le de Taiwan, que les Europens ont
longtemps appel Formose, a t rattache tardivement au monde chinois. Ce n'est qu' partir du xiie
sicle que les premiers Han traversent le court (130 km) dtroit qui spare l'le du continent. Au
dbut du xviie sicle, Taiwan passe sous la domination des Hollandais et devient un enjeu secondaire
des rivalits des puissances coloniales europennes. Courte parenthse, puisque, en 1661, une partie
des armes des Ming, fuyant les troupes mandchoues, occupa l'le qui est finalement conquise par la
Chine en 1683. Deux cents ans plus tard, l'Empire chinois doit cder Taiwan aux Japonais. C'est de
la priode de l'occupation japonaise (1895 1945), beaucoup moins brutale qu'en Core ou en
Mandchourie, que peut tre dat le dbut du dveloppement de Taiwan grce l'amlioration des
rseaux de transport et de communication, la gnralisation de l'enseignement et la cration d'un
outil industriel (sucreries, scieries, cimenteries).
Aprs la capitulation des Japonais, Taiwan passe nouveau sous souverainet chinoise. Les troupes
nationalistes du Kuomintang soumirent l'le une trs violente rpression qui culmina avec le
massacre en 1947 de plus de 15 000 Taiwanais. En 1949, chasss de Chine continentale par les
troupes communistes, les dbris de l'arme de Tchang Ka-chek se rfugirent de l'autre cot du
dtroit de Formose, emmenant avec eux le gouvernement nationaliste et de nombreux civils. Plus de 2
millions de Chinois du continent s'installrent dans l'le. Protgs par les tats-Unis (trait de dfense
mutuelle de 1954), les nationalistes ont maintenu Taiwan la Rpublique de Chine dont le
gouvernement a reprsent la Chine aux Nations Unies jusqu'en 1971. Depuis cette date, la
Rpublique de Chine n'est plus reconnue que par une toute petite minorit de pays. L'lection en mars
2000, d'un prsident issu du Minjindang (Parti dmocrate progressiste), favorable l'indpendance
de Taiwan, n'a gure fait progresser cette ide et le retour au pouvoir du Kuomintang en mars 2008 a,
au contraire, marqu une inflexion dans le sens d'un rapprochement avec la Chine, cohrent avec une
intgration conomique croissante.
En dpit de ces invasions successives, la population est ethniquement homogne. La quasi-totalit des
habitants est en effet d'origine chinoise. Cette population se partage en deux groupes : les descendants
des Chinois qui ont migr Taiwan du xiie au dbut du xxe sicle et ceux des nationalistes arrivs
en 1949. Les premiers sont presque tous venus du Fujian (la majorit sont des Hokkien, environ 20 %
sont des Hakka) o ils ont au moins transit, les seconds sont gnralement originaires de provinces
plus septentrionales. Les premiers utilisent comme langue vernaculaire un idiome local, les seconds,
le mandarin. Cette diffrence d'origine, les souvenirs douloureux des annes 1940 et 1950, la
monopolisation du pouvoir politique par le Kuomintang jusqu'en 2000 et une sensibilit diffrente et
divergente en ce qui concerne l'indpendance de Taiwan contribuent maintenir une nette ligne de
partage entre ces deux communauts. Les aborignes, trs marginaliss, et les autres minorits
constituent peine plus de 2 % de la population.
L'le abrite plus de 23 millions d'habitants sur une surface de 36 000 km2, soit une densit de prs de
640 habitants au kilomtre carr, la plus leve du monde, en dehors des cits-tats et aprs le
Bangladesh. Le taux de croissance dmographique a rgulirement diminu depuis le dbut des
annes 1970, revenant de 2,4 % en 1970 moins de 0,6 % en 2008. La rapidit de la transition
dmographique s'explique certes par les effets habituels du dveloppement : enrichissement et
augmentation des taux d'activit des femmes, mais aussi par la raret de l'espace. En effet, le centre
de l'le, soit environ deux tiers de sa superficie, est occup par des montagnes escarpes qui
culminent prs de 4 000 m. Les surfaces habitables ou cultivables se limitent donc aux troites
plaines ctires de la faade occidentale et une mince bande littorale l'est, la densit moyenne y
est suprieure 1 500 habitants au kilomtre carr. L'extrme raret de l'espace entrane
naturellement de nombreux inconvnients : une excessive concentration urbaine (les deux principales
villes, Taipei et Kaohsiung, regroupent plus du quart de la population totale), une surcharge des
infrastructures de transport, des effets ngatifs sur l'environnement, une dpendance alimentaire
l'gard de l'extrieur et un niveau structurellement lev des prix relatifs de l'immobilier.
3. Le Tibet
Depuis qu'en 1720 les armes mandchoues ont chass les Mongols de Lhassa, le Tibet est sous
l'influence dominante de la Chine, tout en conservant une certaine autonomie. Si la chute de l'Empire
et la priode d'anarchie qui s'ensuit permettent au dala-lama d'expulser les Chinois et de proclamer
unilatralement l'indpendance du Tibet, un des premiers gestes de la nouvelle Rpublique populaire
sera d'tablir la pleine souverainet de la Chine sur le Toit du monde . Les troupes de l'arme
populaire de libration pntrent au Tibet en octobre 1950 et Lhassa en octobre 1951. En 1965,
l'espace tibtain est fractionn en cinq units administratives ; l'Est est en majeure partie annex aux
provinces du Sichuan et du Qinghai, l'Ouest est rig en rgion autonome du Tibet qui couvre 1,2
million de kilomtres carrs, soit un peu plus de la moiti de l'espace tibtain, et rassemble 2,7
millions de Tibtains sur les 5,8 millions rsidant en Chine populaire. Cependant, la rgion
autonome, cur de l'espace tibtain, reste aux marges du territoire chinois. Les Han n'y constituent
qu'une toute petite minorit de la population ; l'crasante majorit (95 % selon les statistiques
chinoises accuses de minorer la prsence des Hans) est d'origine tibtaine. La rticence des Chinois
s'installer dans un environnement goclimatique trs rude freine en effet une colonisation pourtant
souhaite par Pkin. En outre, la spcificit de la culture tibtaine s'oppose la sinisation.
L'occupation chinoise est mal accepte par les Tibtains (meutes antichinoises de 1959, 1987, 1988,
1989, 2008), comme par une partie de la communaut internationale. L'opposition la Chine est
incarne par le dala-lama qui vit en exil en Inde. Si les enjeux gostratgiques sont jugs
suffisamment importants par les autorits chinoises pour qu'elles entretiennent au Tibet une arme
estime 200 000 hommes et de nombreuses installations militaires et qu'elles y envoient certains de
leurs meilleurs cadres (dont le prsident de la Rpublique, Hu Jintao, qui y a fait ses premires
armes de dirigeant), les enjeux conomiques sont limits. plus long terme cependant, le Tibet
prsente un intrt conomique pour la Chine. Le Toit du monde est en effet le chteau d'eau de
l'Asie et son potentiel hydrolectrique est considrable. En dpit d'une dforestation rapide, les
forts couvrent encore 15 millions d'hectares. Bien que le sous-sol ait t peu explor, d'importantes
ressources minrales (lithium, uranium, chrome, or) et, dans une moindre mesure, fossiles (ptrole) y
ont t dcouvertes.
Un relief trs accident, une altitude moyenne suprieure 4 600 m, un climat particulirement
rigoureux font de la rgion autonome du Tibet un espace hostile l'homme et donc peu peupl : la
densit moyenne y est d' peine plus de 2 habitants au kilomtre carr. La population est concentre
sur les terres cultives ( peine 0,3 de la surface totale) au fond d'troites valles. Les activits
agricoles (culture de subsistance, levage extensif) fournissent encore plus du quart du pib et le Tibet
reste la province la moins industrialise de Chine aprs l'le de Hainan. Si le Tibet n'est pas la
province la plus pauvre de Chine, grce notamment l'importance du dispositif administratif et
militaire financ par l'tat, le taux d'analphabtisme (48 %) y est de loin le plus lev. Aprs avoir
dsenclav le Tibet en construisant dans les annes 1950, surtout pour des raisons militaires, des
routes reliant Lhassa au Qinghai, au Sichuan et au Xinjiang, les autorits chinoises n'ont, jusqu'au
milieu des annes 1990, gure fait d'efforts pour dvelopper l'conomie locale. Depuis, les
investissements publics se sont acclrs avec, notamment la construction d'une voie ferre de 1 140
km, reliant Lhassa au rseau chinois, acheve en 2006 et la construction d'un barrage et d'une grande
centrale hydrolectrique.
Les 55 minorits ethniques reconnues constituent moins de 10 % de la population mais groupent plus
de 130 millions d'individus (2008). Elles sont le rsultat de l'extension imprialiste de l'tat chinois
vers l'ouest et le sud et sont gnralement classes sur une base linguistique en deux groupes : le
groupe ouralo-altaque concentr aux confins nord-ouest du territoire et le groupe sino-tibtain
l'ouest et au sud-ouest. Ces deux familles sont subdivises en 55 nationalits ; ces nationalits
regroupent elles-mmes plus de 400 ethnies. Les Mandchous, les Ougours, les Mongols, les Corens,
les Kazakh constituent les nationalits les plus nombreuses du groupe ouralo-altaque ; les Zhuang,
les Miao, les Yi, les Tujia et les Tibtains, celles du groupe sino-tibtain. Ces minorits sont trs
diffremment intgres. Les Mandchous, pourtant concentrs dans l'ancienne Mandchourie o ils ne
reprsentent qu'une trs faible part de la population, se sont largement fondus dans la nation chinoise.
l'autre extrme, Tibtains, Mongols ou Ougours ne se mlangent gure aux Han.
Les minorits bnficient en Chine d'une reconnaissance officielle. Les autorits chinoises ont fait
concider les subdivisions administratives avec les territoires des minorits. Il existe ainsi cinq
rgions (Mongolie-Intrieure, Ningxia, Xinjiang, Tibet, Guanxi), 30 dpartements, 120 comts et prs
de 1 100 cantons autonomes, pour la plupart situs en Chine extrieure, couvrant plus de 60 % du
territoire chinois et 180 millions d'individus, dont 85 millions de minoritaires . L'autonomie ne va
pas, cependant, bien au-del des pouvoirs dvolus dans le reste de la Chine aux collectivits locales.
Cette reconnaissance des minorits, officiellement justifie par une politique de discrimination
positive, masque parfois des rapports de type colonial, particulirement marqus au Tibet, en
Mongolie-Intrieure ou au Xinjiang. l'exception des Mandchous et des Corens, les minorits
ethniques ont des conditions de vie nettement infrieures celles des Han. Le pib par tte dans les
rgions autonomes est ainsi nettement infrieur la moyenne nationale, malgr l'importance des
transferts publics. Leur faible esprance de vie comme leur taux de fcondit lev (ils ne sont pas
soumis au contrle des naissances) comme les autres indicateurs sociaux sont souvent ceux des pays
les moins avancs. Les minorits ethniques constituent ainsi un vritable quart-monde de la
Chine.
2. La diaspora
L'migration chinoise a d'abord t un phnomne imprialiste, prolongement naturel en Asie du Sud-
Est de la colonisation par les Han de la Chine du Sud, mais surtout manifestation de la puissance
navale et des ambitions commerciales de l'Empire chinois dans les mers du Sud (Nanyang), du xie au
xve sicle. La conqute de la Chine par les Mandchous a provoqu, dans le sillage des armes Ming
vaincues, une deuxime vague importante d'migration vers Taiwan et accessoirement vers
l'Indochine et la Birmanie au xviie sicle. L'extension en Asie du Sud-Est des empires coloniaux
europens et surtout de l'Empire britannique y a modifi les conditions de vie des communauts
chinoises, les amenant mieux s'intgrer et diversifier leurs activits. Beaucoup d'migrs chinois
ont aussi t amens travailler dans les exploitations agricoles et minires des Europens, prlude
l'exploitation grande chelle de la main-d'uvre chinoise dans la deuxime moiti du xixe sicle.
Favoris par la faiblesse du pouvoir imprial et les difficults conomiques conscutives aux deux
guerres de l'opium, le trafic des coolies (nom donn aux Chinois qui s'engageaient pour aller
travailler dans une colonie) entrana des flux migratoires trs importants et contribua mettre en
place des filires qui sont restes jusqu' nos jours les canaux privilgis de l'migration. Depuis la
fin de la Seconde Guerre mondiale, les grandes migrations chinoises ont t lies aux vnements
politiques. L'tablissement de la Rpublique populaire de Chine, puis les soubresauts du rgime
(Grand bond en avant, Rvolution culturelle) ont provoqu de nombreux dparts, notamment vers
Taiwan et Hong-Kong. Enfin, depuis le dbut des annes 1990, une migration, parfois clandestine
dont la motivation est essentiellement conomique s'est dveloppe.
Relativement la taille de la population chinoise, les effectifs (sous-estims par les statistiques) de
la diaspora sont limits : sans doute moins de 5 %, mais il s'agit, de loin, de la plus grande diaspora
du monde. En outre, les liens des Chinois d'outre-mer avec la mre patrie, que ce soit la Rpublique
populaire ou la Chine nationaliste (Taiwan), sont gnralement d'autant plus distendus que
l'migration est ancienne. Il ne faut, pour autant, msestimer son rle dans l'mergence conomique de
la Chine.
Rpartition gographique des Chinois d'outre-mer (en millions)
Asie 35 Ocanie 1
Amrique 6 Afrique 1
Le poids conomique des communauts chinoises en Asie du Sud-Est et dans certaines les du
Pacifique (Papouasie - Nouvelle-Guine, Fidji, Polynsie) ou de l'ocan Indien (Maurice, Runion)
est considrable. La cit-tat de Singapour (4,5 millions d'habitants sur 640 km2) est contrle par la
communaut chinoise (76 % de la population) autour de laquelle elle s'est constitue (sparation de
la Malaisie en 1965). Prospre et florissante, la place de Singapour est un maillon central des
activits des minorits chinoises des pays de l'asean qui ont un poids conomique suprieur leur
importance dmographique, pourtant significative en Malaisie, Thalande et Indonsie.
Schmatiquement, le territoire chinois grimpe progressivement d'est en ouest, des rgions ctires de
la mer Jaune et de la mer de Chine vers les hautes chanes de l'Himalaya, du Pamir et du Tianshan qui
culminent toutes au-del de 7 500 m. La Chine est un pays trs montagneux. Prs de 58 % de la
superficie du pays sont situs plus de 1 000 m d'altitude ; plus d'un quart du territoire, au-dessus de
3 000 m. Le relief, organis selon deux axes l'un dominant nord-ouest/sud-est, l'autre est/ouest a
contribu, en rendant les communications difficiles, compartimenter l'espace. Morcellement relatif,
cependant, dans la mesure o il dlimite des systmes parfois immenses : le plateau mongolien
s'tend sur plus de 1 million de kilomtres carrs, la grande plaine de la Chine du Nord est aussi
vaste que la France.
Climat et relief (en % du territoire)
Tropical 32 Montagnes 33
Semi-tropical 15 Plateaux 26
Semi-aride 22 Collines 10
Aride 31 Plaines 31
Un peu plus vaste et tout aussi peuple, la Chine intrieure, qui s'tend sur neuf provinces au centre
gographique du territoire, est essentiellement une zone de collines, de plateaux (le grand plateau de
lss qui dborde du Shanxi et du Shaanxi couvre plus de 300 000 km2) et de moyenne montagne,
mme si de vastes plaines, notamment dans les bassins du Huanghe, du Changjiang et de leurs
principaux affluents, s'y dveloppent. L'espace y est trs cloisonn ; l'exemple le plus frappant est
celui de la province du Sichuan dont la grande plaine centrale autour de la ville de Chengdu est
ferme de tous les cts par d'abruptes barrires montagneuses. Ce cloisonnement a encourag des
comportements autarciques, entretenu des particularismes, comme au Sichuan et gn le
dveloppement conomique. Le climat est rude et semi-aride au nord (0,5 m 0,8 m de prcipitation
par an), subtropical au sud (1,6 2 m d'eau par an), mais les sols sont gnralement favorables
l'agriculture ; le bl domine au nord, le riz au sud. Aussi la Chine intrieure est-elle essentiellement
une rgion agricole (plus de 40 % de la production agricole nationale, moins de 30 % du pib).
Priphrie de la Chine, les cinq rgions autonomes et les deux provinces de la Chine extrieure n'ont
en commun que leur caractre allogne au sein du territoire chinois et la duret des conditions
naturelles. Elles occupent les trois cinquimes du territoire et n'abritent qu' peine plus de 10 % de la
population. Au nord, l'immense plateau de la Mongolie-Intrieure connat un climat continental, glac
l'hiver et chaud l't mais avec une temprature moyenne sur l'anne infrieure 5 C et des
prcipitations infrieures 0,5 m par an ne permettant sauf exceptions, comme dans le haut cours du
Huanghe, qu'un levage extensif. Le climat continental et l'aridit s'accusent dans le Xinjiang et le
nord du Qinghai, hautes terres arides et glaces en majeure partie dsertiques (le dsert y couvre 1,5
million de kilomtres carrs et y prend parfois comme au Taklimaklan une forme extrme), un rseau
hydrographique endorique y a cependant cr quelques oasis. Couvert de forts de conifres dans
les endroits o la neige n'est pas ternelle (gnralement en dessous de 4 300 m), le haut plateau
tibtain n'est gure plus hospitalier, sauf dans d'troites valles encaisses creuses par des systmes
endoriques. Au sud-ouest, le climat tropical et subtropical du Guangxi et du Yunnan serait plus
favorable mais la topographie trs accidente s'ajoute l'exubrance de la vgtation pour rendre
trs difficiles les communications et l'accs la mer.
l'exception des zones priphriques, le territoire chinois est un milieu naturel gnralement
favorable l'homme comme l'atteste la forte densit de la population. Les catastrophes naturelles y
sont cependant frquentes : typhons dans le Sud, inondations dans les plaines ctires et les bassins
fluviaux (notamment le Huanghe), glissements de terrains dus l'rosion rapide des sols en Chine
intrieure, sismes et tsunami (la Chine est la charnire de deux zones sismiques trs actives). La
densit de la population donne bien souvent ces catastrophes naturelles une dimension de tragdie.
Depuis 1952, il y a eu plus de 10 millions d'habitations dtruites et plusieurs dizaines de millions de
sinistrs. Le sisme qui a dvast la ville de Tangshan en 1976 a fait, lui seul, plus de 250 000
morts. Pour se protger des risques naturels, les Chinois ont, depuis trs longtemps, amnag
l'espace. Ces efforts plurimillnaires ont t intensifis au cours des dernires annes. Le contrle et
la gestion des eaux fluviales ont t amliors grce la rnovation ou la construction de barrages,
de digues, de canaux. Des fleuves aussi importants que le Huanghe ont t dtourns. Mais le projet
le plus emblmatique est celui du barrage des Trois Gorges sur le Changjiang, dans la province du
Hubei, un ouvrage long de 2 km et haut de 200 m. La mise en eau, qui s'est acheve en 2008, du
rservoir, long de plus de 600 km a entran le dplacement de plus de 2 millions de personnes. Pour
protger les zones ctires des grandes mares et des typhons, des rideaux d'arbres ont t plants le
long de la cte orientale. Pour ralentir la dsertification et l'rosion des sols, plus de 50 milliards
d'arbres, selon les autorits chinoises, ont t plants au cours des vingt-cinq dernires annes.
La Chine dispose aussi de ressources minires importantes (les troisimes au monde) : minerai de fer
(45 milliards de tonnes de rserves estimes), antimoine et terres rares (plus de la moiti des
rserves mondiales dans les deux cas), tain, titane, vanadium, molybdne, mercure En revanche,
les rserves de mtaux prcieux sont trs limites.
2. La priode maoste
Comme le note Jacques Guillermaz (La Chine populaire) : De sa date de fondation, le 1er octobre
1949 la fin de l'anne 1952, le gouvernement de la Rpublique populaire chinoise va mener, avec
autant d'nergie que de prudence, l'uvre de reconstruction qu'imposaient quarante ans de dsordres.
En matire conomique, les autorits chinoises ngocient prudemment, mais avec dtermination, le
tournant vers un communisme de type sovitique. La rforme agraire, lance ds 1950, aboutira, en
1955, la collectivisation totale des terres. la nationalisation des grandes entreprises et la
confiscation des biens des trangers et des migrs nationalistes, succde, ds 1951, l'tatisation
systmatique de l'ensemble des moyens de production.
La priode qui s'ouvre ensuite jusqu' la mort de Mao Zedong en 1976 et laquelle on peut rajouter
l'interrgne de Hua Guofeng (1977-1978) est gnralement divise en deux phases. Au cours de la
premire qui couvre la priode du Ier Plan quinquennal (1953-1957), l'conomie chinoise s'aligne sur
le modle sovitique, tandis que le volet conomique du trait d'alliance sino-sovitique prend de la
consistance. La disparition du secteur priv s'accompagne de celle du march ; une planification
imprative centralise est mise en place. Le dveloppement conomique repose sur une double
priorit : celle donne l'investissement sur la consommation, celle donne l'industrie lourde sur
l'agriculture et l'industrie de transformation. L'urss apporte la Chine un soutien important en
acceptant de participer la mise sur pied de plus de 150 grands projets industriels (sur 700 prvus
dans le Ier Plan), en livrant la moiti des quipements industriels installs pendant cette priode, en
fournissant une aide financire et technique massive. Le Ier Plan dont les objectifs, pourtant
ambitieux, sont dpasss est un succs ; la disparition des famines et la restauration de l'outil
industriel en Mandchourie en sont les marques tangibles.
La deuxime phase est marque la fois par la primaut de l'utopie rvolutionnaire (le Grand bond
en avant, la Rvolution culturelle) sur la gestion de l'conomie et la rupture avec l'urss. Elle ne
signifie pas pour autant une renonciation au modle sovitique ; c'est au contraire le rvisionnisme
de Khrouchtchev qui est dnonc par le Parti communiste chinois. En lanant en juillet 1958,
quelques mois aprs le IIe Plan, le Grand bond en avant, Mao pousse d'ailleurs jusqu' l'absurde la
logique du modle sovitique. Le dveloppement est entirement assimil la croissance de la
production en termes physiques. Pour acclrer le processus (raliser les objectifs du plan
quinquennal en deux ans), l'tat impose une mobilisation sans prcdent de la main-d'uvre travers
la cration de communes populaires et des taux d'accumulation (44 % en 1959), insoutenables dans
un pays encore trs pauvre. Pour atteindre les objectifs de production d'acier, 2 millions de hauts
fourneaux sont construits dans les campagnes ; pour les faire fonctionner, les paysans sont mobiliss
mme pendant les rcoltes, les forts sont dboises. Le rsultat de cet immense effort est drisoire :
en quatre ans, la production d'acier par habitant ne progresse que de 20 %. Caricature plus que
dviation du modle sovitique, le Grand bond se solde par un dsastre sans quivalent dans
l'histoire conomique moderne. Entre 1958 et 1962, la production de crales par tte est infrieure
de 25 % en moyenne son niveau de 1957, entranant des famines qui feront, selon les estimations,
entre 13 et 28 millions de victimes. Mme si ceux qui, comme le marchal Peng Duhai, dnoncent ds
1959 l'chec patent du Grand bond en avant sont limins, le dsastre est tel que les autorits
chinoises, sous l'impulsion de Zhou Enlai et Deng Xiaoping, reviennent progressivement une
politique conomique plus pragmatique qui durera jusqu'au printemps 1966. Commence en
novembre 1965, la Rvolution culturelle apparat d'abord comme un mouvement de rectification
limit la presse et la culture mais s'avre vite tre l'expression de profondes dissensions au sein
mme de l'appareil du Parti. Ds le printemps 1966, la Rvolution culturelle entrane de graves
perturbations dans le fonctionnement de l'administration et des services publics, notamment dans
l'ducation ; les entreprises, moins touches, ne sont pas pour autant pargnes, mais le monde rural
reste l'cart. Si, officiellement, la Rvolution culturelle ne prend fin qu'avec la mort de Mao en
1976, ses effets sur la vie conomique s'estompent partir de 1970, aprs l'limination des gardes
rouges et la rouverture des coles puis des universits.
Au-del des mandres politiques et idologiques et des utopies exubrantes du maosme, la Chine est
reste fidle au modle sovitique d'organisation de l'conomie. Seul accroc important ce
modle, la dcentralisation, certaines poques, des dcisions conomiques au profit des autorits
locales a t plutt une raction pragmatique aux dysfonctionnements qu'une dviation dlibre. Une
jolie formule de Franoise Lemoine (La nouvelle conomie chinoise) rsume cette priode :
Modle sovitique, choix maostes.
Reconstitue par les organisations internationales ou les conomistes occidentaux, l'volution du pib
montre une croissance moyenne entre 1952 et 1978 comprise entre 4 % et 5 % par an, soit, compte
tenu de la croissance de la population, une hausse du pib par tte comprise entre 2 % et 3 %. Les
statistiques chinoises de production par tte en volume confirment cet ordre de grandeur et montrent
le contraste entre le dveloppement de l'industrie dont la contribution au pib passe de 8 % 33 %
entre 1952 et 1978 et une stagnation de l'agriculture. Pendant cette priode, la croissance chinoise est
infrieure aux performances moyennes de l'ensemble des pays en dveloppement, mais du mme
ordre de grandeur que celle des pays les moins avancs. Selon Angus Maddison, la part de la Chine
dans le pib mondial se stabilise passant de 4,6 % en 1952 4,9 % en 1978. Compte tenu de la rapide
croissance de la population active et d'un taux d'accumulation lev (28 % en moyenne), le rsultat
est au mieux mdiocre. La quasi-totalit de la population est reste trs pauvre et n'a pas eu accs aux
biens de consommation les plus courants : en 1978, moins d'un mnage rural sur trois possdait une
bicyclette ou une montre, moins d'un sur cinq possdait une radio.
Dans ces conditions, il est difficile de souscrire au jugement dithyrambique d'Alain Peyrefitte en
1976, au lendemain de la mort de Mao : Cherchez dans l'Histoire entire : vous ne trouverez aucun
exemple d'un passage, assur pour tant d'hommes, de si bas si haut. De fait, un constat s'impose :
l'conomie chinoise n'a pas dcoll pendant la priode maoste et la Chine est toujours, au sortir de
cette exprience, un pays pauvre, la pauvret largement partage, avec ses poches d'extrme
misre (Franoise Lemoine). L'chec conomique de la Chine maoste tient aux dysfonctionnements
de la planification centralise mais a aussi souvent t imput l'incompatibilit de ce modle
d'organisation avec l'idologie maoste, de sorte que, comme le soulignent Pradumna et Hamid, la
fin des annes 1970, la Chine incarnait tous les pires traits d'une conomie de commande sans les
avantages d'une direction centrale . La Chine populaire a ainsi manqu le train de la deuxime
rvolution industrielle. Or, le reste du monde chinois (Singapour, Taiwan et Hong-Kong) s'y est
engouffr, rendant le contraste saisissant. Entam ds les annes 1960, le dcollage de ces trois
dragons a t un aiguillon essentiel des rformes en Chine populaire.
Si le Territoire a bnfici de son rle de base arrire de l'arme amricaine, lors de la guerre de
Core, jusqu'au milieu des annes 1970, le dveloppement de Hong-Kong a, en large partie, repos
sur le dynamisme d'une industrie de transformation qui profitait des avantages comparatifs de la
Colonie : un port actif, une conomie ouverte et peu taxe, une main-d'uvre bon march, des
capitaux abondants, une classe d'entrepreneurs trs dynamiques et l'tat de droit britannique. Le
Territoire a galement bnfici de son rle de base arrire de l'arme amricaine, lors de la guerre
de Core. Le textile, l'horlogerie, le matriel optique, l'industrie du jouet, l'lectronique grand public
furent les secteurs de prdilection de cette industrie peu innovante, exclusivement tourne vers
l'exportation et parfois spcialise sur des crneaux trs troits qui ont fait la rputation de Hong-
Kong comme les perruques, les fleurs en plastique ou le costume sur mesure. Ds le milieu des
annes 1970, l'augmentation rapide du cot relatif du travail a condamn au dclin cette conomie
d'atelier et les entrepreneurs ont fait le choix de la dlocalisation de la production, principalement
en Chine et accessoirement dans d'autres pays asiatiques bas cots de main-d'uvre.
La description que donne Fernand Braudel (La dynamique du capitalisme) de Venise au xve sicle
ou d'Amsterdam au xviie et de Londres au xviiie s'applique, mutatis mutandis, au Hong-Kong du
dbut des annes 1990. La splendeur, la richesse, le bonheur de vivre se rassemblent au centre de
l'conomie-monde, en son cur. C'est l que se manifestent les hauts prix, les hauts salaires, la
banque, les industries profitables ; l que se situent le point de dpart et le point d'arrive des longs
trafics, l'afflux des mtaux prcieux, des monnaies fortes et des titres de crdit. Toute une modernit
conomique en avance s'y loge Les techniques de pointe sont l aussi, d'ordinaire, et la science
fondamentale, les accompagnant, est avec elles. Les liberts s'y logent, qui ne sont pas entirement
des mythes et pas entirement des ralits.
Les raisons du miracle taiwanais restent un sujet de dbat. L'le accumule, en effet, les handicaps.
Sa dotation en ressources naturelles est des plus rduites : la surface agricole utile, dj trs limite,
est ronge par l'urbanisation, les ressources minires se limitent quelques gisements assez pauvres
de charbon (170 millions de tonnes de rserves) et un peu de gaz naturel. En outre, les catastrophes
naturelles sont relativement frquentes : sismes, typhons. Enfin, l'conomie taiwanaise a longtemps
t prive de son principal dbouch naturel dans la mesure o, jusqu'au milieu des annes 1980, les
relations conomiques avec le continent chinois taient inexistantes. Toutefois, l'conomie taiwanaise
a pu bnficier de la conjonction d'infrastructures et d'quipement industriels hrits de la colonie
japonaise, de l'apport humain et financier constitu par l'arrive des nationalistes et de l'aide massive
des tats-Unis jusqu'au milieu des annes 1960.
La victoire des partisans de Deng Xiaoping sur ceux de Hua Guofeng, au IIIe plnum du XIe Congrs
du Parti communiste chinois, en dcembre 1978, ouvre l're des rformes conomiques que l'on peut
dcomposer chronologiquement en quatre phases. La premire qui couvre la priode 1979-1984 est
consacre la correction de certains excs de la priode maoste : ralentissement de l'investissement,
rallocation des ressources en faveur de l'agriculture et de l'industrie lgre, rajustement des prix
relatifs. Paralllement et plus fondamentalement, les autorits chinoises mnent bien la
dcollectivisation de l'agriculture. La deuxime phase de rforme (1984-1988) est porte par les
succs spectaculaires de la premire phase et des expriences pilotes menes dans certaines rgions
ou entreprises. La drglementation des prix, la dcentralisation des dcisions conomiques, le
dveloppement d'units de production non tatiques et l'ouverture du march intrieur sont acclrs.
Mais la libralisation de la demande prcde celle de l'offre, provoquant de graves dsquilibres
macroconomiques. Dans ce contexte, la troisime phase (1988-1992) est marque par la suspension
des rformes, voire, dans certains domaines, par un retour en arrire (contrle centralis des prix la
consommation et du crdit), en cohrence avec le durcissement du rgime aprs la rpression du
mouvement dmocratique (Tien an men, 1989). Les rformes reprennent timidement la fin de l'anne
1991, mais la quatrime phase, celle de l'acclration dcisive du processus, s'est ouverte par les
dclarations de Deng Xiaoping, lors de son deuxime voyage dans le Sud en janvier 1992 et n'a
t interrompue ni par la mort du Petit Timonier en fvrier 1997, ni par les changements
successifs la tte de l'tat chinois : Zhu Rongji remplaant Li Peng comme Premier ministre en
1998, puis Hu Jintao succdant Jiang Zemin, aprs le XVIe Congrs du pcc (dcembre 2002),
marquant l'arrive au pouvoir d'une nouvelle gnration, Wen Jiabao succdant Jiang Zemin en
2003.
La longueur du processus a beaucoup vari selon les produits. Pour la plupart des produits agricoles,
les marchs libres ont t autoriss ds 1978, la planification imprative de la production et les
quotas de vente obligatoire l'tat ont t officiellement supprims en 1985, sauf exceptions,
notamment pour les crales et le coton, entranant une large libralisation des prix la production.
La libralisation des prix la consommation a suivi un calendrier similaire ; celle des prix la
production des biens industriels a t plus tardive. Le mouvement ne s'achve qu'au milieu des annes
1990. Aujourd'hui les autorits ne rglementent plus directement que les prix de quelques biens,
notamment les crales, le coton, le tabac et les produits ptroliers.
Les autorits chinoises ont donc lanc partir de 1994 une vaste rforme fiscale avec trois objectifs :
simplifier et stabiliser le systme fiscal, augmenter la part des recettes fiscales dans le pib et la part
de l'tat dans les recettes fiscales. Le champ d'application de la tva a t tendu au dtriment de ceux
des taxes spcifiques et de la taxe sur le chiffre d'affaires. Ajoutes la rduction du nombre de taux
de tva de 12 3, ces mesures ont entran une relle simplification et une plus grande neutralit du
systme. Le taux de l'impt sur les bnfices a t unifi, les cas d'exemption ont t rduits et il n'a
plus t possible aux entreprises d'tat de ngocier le montant de leur imposition. L'impt sur le
revenu des personnes physiques a t simplifi, puis progressivement tendu. En outre, l'exception
des impts locaux, la collecte des impts relve dsormais de la responsabilit de l'tat qui reverse
une partie des impts indirects aux collectivits locales. Enfin, les exemptions ont t rduites ; ainsi,
au cours des dernires annes, les avantages dont bnficiaient les diffrentes zones rgime fiscal
drogatoire, les entreprises trangres et les exportations ont-ils t diminus ou supprims. Cette
rforme qui a rapproch le systme fiscal chinois de ceux des pays dvelopps a t couronne de
succs : mme si ses effets ont t longs se faire sentir, elle a entran une recentralisation des
recettes fiscales et une plus forte lasticit l'volution de l'activit, de sorte que le taux de
prlvement obligatoire a rgulirement progress.
Recettes budgtaires
Avant 1979, il existait une seule banque, la Banque populaire de Chine (bpc), qui tait organiquement
un dpartement du ministre des Finances et qui tait charge d'appliquer les directives du Plan en
matire d'allocation des crdits. partir de 1979, la cration de banques spcialises a permis de
rduire progressivement le champ des prts directement consentis par la bpc. En 1984, la bpc est
dote d'un nouveau statut lui accordant une indpendance fonctionnelle, accompagne d'une
sparation de corps avec l'tat et prcisant explicitement ses fonctions. Une loi de 1995 a
approfondi cette rforme en renforant l'autonomie de la bpc. Celle-ci est dsormais une vraie
banque centrale charge de l'application de la politique montaire et uniquement une banque centrale
dans la mesure o elle ne distribue plus directement de prts. La conception de la politique montaire
reste cependant aux mains du gouvernement.
Ds 1979, quatre anciennes banques commerciales (la Banque de Chine, le Crdit agricole de Chine,
la Banque immobilire de Chine et la Banque industrielle et commerciale de Chine) dont le rle
s'tait rduit servir de relais la bpc dans les annes 1950, puis qui avaient disparu pendant la
Rvolution culturelle, ont t ressuscites. La distribution du crdit leur a t confie sur la base
d'une stricte spcialisation par secteur, les oprations en devises relevant de la Banque de Chine.
Cette premire tape a entran plus une dconcentration qu'une vritable dcentralisation de
l'allocation des crdits dans la mesure o, dans la plupart des cas, les quatre banques spcialises
ne faisaient qu'appliquer les dcisions des autorits nationales ou locales. Aussi les rformes se
sont-elles poursuivies dans deux directions. D'une part, d'autres institutions financires ont t
autorises par les autorits chinoises (caisses de crdit coopratif, socits de crdit-bail, banques
fiduciaires, banques trangres et, titre exprimental, banques prives) ou tolres (institutions
financires non bancaires, rseaux informels de financement). D'autre part, les quatre banques
spcialises ont t autorises diversifier leurs activits et s'tendre au-del de leur
spcialisation d'origine. Une nouvelle tape est franchie en 1995, avec la cration de banques de
dveloppement publiques, charges d'assumer la distribution des crdits qui relvent de dcisions
publiques. La clarification du rle des quatre banques commerciales publiques qui concourent la
moiti de l'activit du secteur bancaire vise les rapprocher des standards internationaux. Elle s'est
accompagne d'un effort important d'assainissement de leur bilan. Entre 1998 et 2008, l'tat a en effet
inject prs de 150 milliards d'usd de capital dans les banques (autour de 8 % du pib annuel de cette
priode), notamment par le financement de structures de dfaisance (huijin) qui ont rachet des
crances douteuses. Cet assainissement a permis d'attirer dans le capital des banques des
investisseurs privs par des introductions en bourse, en Chine ou Hong-Kong, mais aussi par la
vente de blocs d'actions des partenaires stratgiques. Les cinq plus grandes banques chinoises
(Banque de Chine, Banque industrielle et commerciale, Banque agricole, Banque de la construction,
Banque de la communication) sont dsormais cotes en bourse et figurent parmi les premires
capitalisations mondiales du secteur : 4 sur les 10 premires dont 3 aux 3 premires places en 2009.
La logique de la rforme n'a cependant pas t pousse son terme. Ayant choisi de rsoudre trs
graduellement le problme des entreprises d'tat, les autorits nationales et surtout locales ont incit
les banques commerciales maintenir ces entreprises sous perfusion financire. Au-del mme des
interfrences politiques et malgr une amlioration de son fonctionnement et de sa supervision, le
systme bancaire a toujours du mal jouer son rle : d'une part, il rationne le crdit de nombreuses
entreprises, notamment les pme du secteur priv qui doivent avoir recours des financements
informels trs coteux, d'autre part, il accumule les crances douteuses qui prennent des proportions
systmiques, ds qu'intervient un choc externe (crise asiatique, crise financire de 2008-2009).
Les autorits chinoises ont paralllement favoris le dveloppement des marchs financiers. Le
march des obligations d'tat a pris de l'ampleur partir du milieu des annes 1980 (les premires
missions remontent 1981). Paralllement, la transformation d'entreprises d'tat en socits par
actions dont une partie du capital a t distribue dans le public a permis le dveloppement des
transactions boursires. Deux marchs organiss ont t crs, l'un Shanghai en 1990, l'autre
Shenzhen en 1991. Aprs avoir hsit les fusionner en 2000, les autorits chinoises ont opt pour
une spcialisation, Shenzhen tant destin coter les entreprises de haute technologie. En dpit d'une
croissance rapide de la capitalisation qui a dpass celle de Hong-Kong en 2008 (au 5e rang en
2009, derrire le Nyse, Londres, le nasdaq et Euronext) et des transactions, les marchs financiers
chinois restent assez peu sophistiqus, trs spculatifs, mal et trop rguls. Ils continuent souffrir de
plusieurs handicaps : une participation des investisseurs institutionnels et une liquidit insuffisantes,
un interventionnisme abusif des pouvoirs publics, une information conomique et financire
gnralement de faible qualit.
Toutefois, la diversification des instruments financiers et une politique de taux d'intrt rels positifs
sur le long terme ont stimul l'pargne financire des entreprises et surtout des mnages qui, du fait du
contrle des changes, reste captive. Le montant des dpts reprsentait ainsi 170 % du pib en 2008,
contre 150 % en 2001 et 75 % en 1990. L'intermdiation de cette norme masse d'pargne reste un
dfi difficile pour un secteur financier chinois encore loin des standards des pays dvelopps.
La taille de cette exprience est limite. Les quatre zes ne couvrent que 7 000 km2 ; malgr leur
dynamisme, leur contribution au pib (infrieure 4 %) et surtout l'emploi (moins de 1 % de
l'emploi urbain) est reste marginale. La russite du dveloppement des zes est indubitable : la
mutation de Shenzhen, petite ville de 40 000 habitants en 1978, mtropole industrielle et financire
comptant plus de 7,2 millions de rsidents en 2008, avec un pib par tte suprieur 11 000 usd, le
plus lev de Chine, en tmoigne. En consquence, les autorits chinoises ont dcid d'largir
l'exprience. D'une part, l'le de Hainan (8,4 millions d'habitants) est leve en 1987 au rang de
province et transforme en zes ; en 1990, un statut similaire est octroy au district de Pudong, une
ville nouvelle dans la banlieue de Shanghai. D'autre part, en 1984, 14 villes de la cte Est, s'tageant
entre Dalian au nord et Beihai au sud, ont obtenu le statut de villes ouvertes , permettant des
drogations limites au droit commun dans des zones de dveloppement conomique et technologique
(zdet). Sur le mme principe, furent cres en 1985 des zones conomiques ouvertes : deltas du
Yangtz et de la Rivire des Perles, sud du Fujian, et, en 1992, des zones frontalires de coopration
conomique, dans les rgions frontalires de la Russie, de l'Asie centrale et du Pakistan et dans les
pninsules du Jiaodong et du Liaodong. Enfin, de nouvelles subdivisions spatiales sont apparues
depuis la fin des annes 1990 : nouvelles zdet, zones industrielles de haute et nouvelle technologie,
parcs technologiques, zones franches.
Toutefois, l'extension des zones ouvertes et la multiplication des statuts drogatoires a t le rsultat
de la comptition des collectivits locales pour attirer l'investissement tranger plutt que de la
volont des autorits centrales d'exprimenter l'ouverture et la libralisation. Seules les zes et la zone
de Pudong ont conserv un vritable rle de laboratoire des rformes. Les inconvnients de cette
politique : accroissement des dsquilibres entre les rgions, morcellement de l'espace conomique,
dumping fiscal ou social, complexit croissante du systme, mais aussi spculation immobilire et
instabilit de la main-d'uvre deviennent plus vidents. La zes de Hainan, par exemple, a connu des
rsultats mitigs : les investissements trangers ont t moindres qu'esprs et se sont concentrs dans
l'immobilier de loisir, au dtriment du secteur productif ; le statut de zes n'a pas permis une
croissance plus rapide que celle de l'ensemble de la Chine. L'rosion des avantages comparatifs des
ces zones : rduction des privilges fiscaux et administratifs, augmentation des salaires relatifs, jointe
l'ouverture de l'ensemble de l'conomie chinoise devrait entraner le dclin de celles qui n'ont pas
su enclencher leur propre dynamique de dveloppement.
Les deux axes fondamentaux des rformes conomiques : dcentralisation des dcisions et rgulation
par les prix, ont t suivis pour libraliser les changes extrieurs. Le monopole d'tat du commerce
extrieur a t dmantel : de nombreux organismes centraux et collectivits locales ont pu crer des
compagnies d'import-export, les plus grosses entreprises d'tat et les entreprises capitaux trangers
ont t autorises raliser directement des oprations commerciales avec l'tranger. Le rle des
restrictions quantitatives s'est progressivement restreint. Paralllement, une vritable politique
tarifaire a t mise en place pour protger le march intrieur ; l'tat et les collectivits locales ont
multipli les incitations fiscales et les subventions l'exportation. Aboutissement d'un processus
entam en 1986, l'entre de la Chine l'omc, en dcembre 2001, a constitu une tape dcisive de la
libralisation du commerce extrieur. Dans le protocole d'accession, la Chine s'est en effet engage,
horizon 2010, rduire significativement les protections tarifaires, liminer les pratiques
discriminatoires et l'essentiel des contingents, des licences d'importation et des subventions
l'exportation, libraliser totalement l'exercice des activits d'import-export. Ces engagements ont
t globalement tenus. La premire condamnation de la Chine par l'organisme de rglement des
diffrents de l'omc n'est intervenue qu'en juillet 2008 (secteur automobile).
Toutefois, la progression des changes est, en large partie, lie une conomie d'atelier :
importation, transformation, rexportation, elle-mme consquence de la dlocalisation d'entreprises
sur le sol chinois (les entreprises capitaux trangers taient l'origine de prs de 50 % des flux de
commerce extrieur en 2008) ou du dveloppement du travail faon pour des donneurs d'ordres
trangers. Cette activit d'atelier engendre plus de 40 % des flux de commerce extrieur, de sorte que
le reste de l'conomie est relativement ferm. L'ouverture aux changes est aussi gographiquement
circonscrite : la seule province du Guangdong a ralis plus du tiers du commerce extrieur total en
2008. Le rapide dveloppement du tourisme est galement une manifestation de la politique
d'ouverture de la Chine, devenue la premire destination du monde (130 millions de touristes en
2008). Il convient galement de relativiser ce rang : plus de 80 % des entres sur le territoire chinois
sont le fait des habitants de Hong-Kong, Taiwan et Macao.
Les rformes n'ont pas eu que des effets positifs. La dcollectivisation s'est traduite par un extrme
morcellement des exploitations du fait de la forte densit des agriculteurs et de la volont de l'tat de
limiter l'exode rural. Elle a galement entran une dgradation des quipements collectifs. La part,
dj faible initialement, des investissements consacre l'agriculture a recul et le soutien de l'tat
aux revenus agricoles (autour de 5 %) reste bas. Par ailleurs, les rformes se sont arrtes en chemin.
L'allocation des droits d'usage du sol relve toujours du pouvoir discrtionnaire des autorits
locales, la proprit des terres reste collective et les droits d'usage des paysans sur la terre restent
difficilement cessibles. Bien souvent, les communes gardent un droit de regard sur le choix des
cultures. Le soutien la culture du sucre, des crales et du coton a frein la reconversion vers des
cultures plus intensives, mieux adaptes la faible superficie des exploitations. Les prix des autres
produits agricoles ont certes t drglements, mais l'achat de gros reste aux mains de quasi-
monopoles locaux, le plus souvent contrls par les autorits et qui manipulent les prix leur profit,
d'autant plus facilement que les marchs agricoles restent compartiments. Pour les mmes raisons, le
commerce des intrants agricoles, particulirement des engrais, donne lieu aux mmes drives. Enfin,
la fiscalit agricole reste relativement lourde et souvent arbitraire, dans la mesure o elle repose sur
des droits forfaitaires. Proccupes par la pauprisation rurale et le creusement des ingalits, les
autorits chinoises ont cependant allg la fiscalit agricole en 2006. Elles souhaitent faciliter les
transactions sur les droits d'usage et allonger la dure des baux ce qui, ajout au relchement du
contrle de l'exode rural, devrait faciliter les remembrements.
Les autorits chinoises se sont d'abord attaches rformer la gestion des entreprises d'tat en
renforant leur autonomie. Ds 1979, celles-ci ont t autorises conserver une partie des bnfices
excdant l'objectif fix par les autorits de tutelle. En 1984, les entreprises d'tat ont obtenu une
autonomie de gestion limite certains domaines (production, commercialisation), dans le cadre
d'une contractualisation de leurs relations avec leur tutelle ( contrat de responsabilit ). La
rpartition des bnfices entre l'autorit de tutelle, l'entreprise et, depuis 1987, les dirigeants et le
personnel (sous forme d'intressement) est rgle par ces contrats de responsabilit. L'autonomie de
gestion a progress, mais de manire ingale selon les entreprises. Jusqu' prsent, les autorits
chinoises ont diffr toute restructuration d'ensemble des entreprises d'tat du secteur concurrentiel,
d'abord parce qu'une telle restructuration entranerait des licenciements massifs, ensuite en raison des
rsistances de la technostructure chinoise, du fait de l'imbrication troite du pouvoir politique, de
l'administration et de la direction des entreprises d'tat aux niveaux national et surtout local, enfin
parce qu'aucune rforme d'ensemble n'avait t mise en place pour se substituer aux avantages
sociaux offerts par les entreprises d'tat. La loi de 1988 sur les faillites ne leur est applique que
depuis 1995 et de manire occasionnelle. Les regroupements, fusions, scissions se sont cependant
acclrs depuis la fin des annes 1990. La privatisation partielle par transformation en socits par
actions a concern les activits les plus performantes, les activits les moins performantes demeurant
dans les entreprises d'tat, qui font ainsi fonction de structures de dfaisance des emplois et des
dettes.
La part des entreprises d'tat dans la production industrielle est passe de 66 % en 1987 moins de
25 % en 2001 et de 9 % en 2007. Elles employaient encore 108 millions de personnes en 1995 et
seulement 65 millions en 2007. Plus capitalistiques (15 % des actifs des socits industrielles), les
entreprises d'tat ont encore un poids important dans l'investissement. Les autorits chinoises
reconnaissent qu'un tiers environ des entreprises d'tat enregistrent des pertes d'exploitation
chroniques, mais leur taux global de profit n'tait pas en 2007 significativement infrieur celui de
l'ensemble des entreprises industrielles. Du fait de la rduction des financements budgtaires, les
entreprises d'tat dficitaires sont largement finances par des prts bancaires ou des crdits
interentreprises, constituant ainsi une part importante des mauvaises crances des banques et des
structures de dfaisance.
Paralllement cette expansion, les entreprises collectives ont chang de nature. La dissolution des
communes populaires et des brigades de production a transfr le pouvoir de dcision la
bureaucratie locale ; la gestion a t afferme ou, au moins, mise en rgie. Mme si le rgime des
droits de proprit reste flou, les entreprises collectives sont toujours des entreprises publiques. Ce
qui les distingue, depuis le dbut des rformes, des entreprises d'tat, c'est d'abord qu'elles ont t
gnralement soumises aux contraintes du march, ensuite qu'elles ont bnfici d'une plus grande
autonomie de gestion. Certaines entreprises collectives masquent cependant de vritables entreprises
prives, d'autres voluent vers des formes coopratives depuis qu'il est lgalement possible de
distribuer jusqu' la moiti du capital social aux employs. Peu capitalises et n'ayant qu'un accs
limit au crdit mais profitant d'une main-d'uvre flexible acceptant des salaires trs bas, les
entreprises collectives se sont spcialises dans des activits de main-d'uvre faible contenu
technologique ; la productivit du travail y reste en moyenne trs basse. Depuis le milieu des annes
1990, la formule a perdu de son attrait et le dclin est rapide en zone urbaine, lent en zone rurale o
elles reprsentaient encore les trois quarts de l'emploi salari non agricole.
Le dveloppement rapide des entreprises capitaux trangers tient un triple avantage comparatif :
des salaires encore trs bas par rapport aux pays du Sud-Est asiatique ( l'exception du Vietnam ou
de la Birmanie), une productivit nettement plus leve que celle des autres formes d'entreprises en
Chine, mais aussi, jusqu'en 2008, des privilges fiscaux et rglementaires importants. Pour bnficier
de ces privilges, beaucoup de capitaux purement chinois ont t rinvestis en Chine, partir de
l'tranger, notamment de Hong-Kong ou des Iles Vierges britanniques.
1998 57 6 13 4 6 14
2001 51 9 10 6 10 14
2007 32 14 5 8 24 17
1998 74 4 22
2001 77 7 16
2007 75 14 11
Primaire 28 71 21 59 15 50 11 50
Secondaire 48 17 44 21 51 22 49 22
Tertiaire 24 12 34 20 34 28 40 28
Comme pour les pays mergents d'Asie, l'augmentation des facteurs de production explique l'essentiel
de cette croissance. En raison d'une transition dmographique acclre, la population active a cr au
rythme de 2,3 % par an, en moyenne, entre 1978 et 2008. Surtout, le taux d'accumulation a t en
moyenne suprieur 35 %, grce une pargne abondante et en large partie captive ainsi qu'
d'importantes entres nettes de capitaux depuis le dbut des annes 1990. Si la croissance a t
largement extensive, la rupture par rapport la priode prcdente a t aussi due, notamment depuis
le milieu des annes 1990, aux gains de productivit engendrs par une meilleure allocation des
ressources, grce au dveloppement des mcanismes de march et la rapide progression des
changes extrieurs. Bien que freins, les transferts de main-d'uvre de l'agriculture l'industrie,
trois fois plus productive, des entreprises d'tat aux entreprises capitaux trangers o la
productivit par tte est six fois plus leve, ont eu un effet massif. En outre, la Chine a largement
utilis l'investissement direct tranger pour valoriser ses avantages comparatifs. Les rgions ctires
qui ont attir l'essentiel de l'investissement tranger et servent d'atelier l'industrie hongkongaise
(Guangdong), taiwanaise (Fujian), japonaise (Tianjin, pninsules du Liaoning et du Shandong),
corenne (golfe de Bohai) ou multinationale (delta du Yangtz) ont t les locomotives de la
croissance.
La croissance du pib a t d'une grande rgularit, depuis 1978, l'exception d'un net ralentissement
en 1989-1990, suivi d'un emballement de 1992 1994. Ainsi l'activit a-t-elle t peu affecte par la
crise asiatique de 1997 ou par les difficults de l'conomie mondiale en 2000, puis en 2002 : la
croissance est reste suprieure 7 %, chaque anne entre 1997 et 2002 ; enfin, la crise financire de
2008 s'est traduite par un fort recul de la croissance qui est reste cependant suprieure 6 % en
2009. Cette stabilit est surprenante pour une conomie qui devrait tre trs cyclique, en raison de la
part leve de l'investissement dans le pib et soumise aux fluctuations de l'conomie mondiale, du fait
de son ouverture sur l'extrieur. Elle entretient donc des suspicions sur la fiabilit et la sincrit des
statistiques chinoises.
Le dficit budgtaire est rest dans des limites raisonnables. Entre 1980 et 2008, le dficit des
finances publiques a t, en effet, toujours contenu en de de 3 % du pib, faisant parfois apparatre
des excdents comme en 2007 et 2008. En consquence, le financement de l'tat n'a contribu que
marginalement la cration montaire, tandis que la dette publique restait infrieure 20 % du pib
(17 % en 2009), offrant ainsi des marges de manuvre qui se sont avres prcieuses lors de la crise
financire de 2008. Ces chiffres masquent cependant la dbudgtisation des dpenses lies au soutien
des entreprises d'tat, finances par un recours massif l'endettement bancaire. Il faut donc y ajouter
les crances douteuses que portent les banques sur les entreprises d'tat. L'endettement de l'tat n'en
reste pas moins supportable. Entre 1978 et 1994, malgr la forte croissance des importations, les
soldes de la balance commerciale et de la balance des paiements courants sont rests au voisinage de
l'quilibre. Depuis 1995, est apparu un excdent commercial persistant qui, ajout d'importantes
entres de capitaux, a entran un surfinancement de la balance des paiements. En consquence, la
dette extrieure s'est rduite ( peine 10 % du pib, en 2009) et les rserves de changes ont explos (2
140 milliards d'usd fin 2008, soit 48 % du pib).
Urbains en
48,3 17,2 6,7 0,1 0,1
1985
Urbains en
87,3 86,2 62,1 5,3 8,1
1994
Urbains en
96,8 137,7 95,0 24,8 95,1
2007
Ruraux en
1,9 0,8 0,06 0,05 0
1985
Ruraux en
15,3 13,5 4 3,2 0,2
1994
Ruraux en
46 94,4 26,1 48,5 8,6
2007
De nombreux autres indicateurs tmoignent d'une nette amlioration des conditions de vie. Les
Chinois ont plus d'espace pour vivre : entre 1978 et 2007, la surface habitable par tte a t
multiplie par prs de 4 en milieu urbain (7 27,5 m2) comme en milieu rural (de 8,1 31,6 m2). Les
nouveaux logements sont gnralement de meilleure qualit et disposent de plus de facilits. Les
conditions de logement rattrapent rapidement celles des pays plus dvelopps : par exemple, en zone
urbaine, le taux d'quipement en eau chaude est pass de 30 % 80 % entre 1995 et 2007.
Chapitre III
tat des lieux
Le modle de l'enfant unique s'est progressivement gnralis : plus de la moiti des mnages
comptent moins de 4 personnes, plus des deux tiers des naissances sont des premiers enfants (en
2007, les naissances au-del du deuxime enfant ont reprsent 4 % du total), la taille moyenne des
mnages est passe de 4,4 personnes en 1982 3,2 en 2007. Au total, les autorits chinoises estiment
que, grce leur politique, plus de 350 millions de naissances ont pu tre vites depuis 1970. Le
planning familial a, dans un premier temps, permis d'anticiper dans les campagnes et d'amplifier dans
les villes les effets dmographiques des transformations socioconomiques. Elle a ancr des
habitudes et des modles de comportement qui paraissent difficilement rversibles moyen terme.
Dans un deuxime temps cependant, la politique de l'enfant unique a cherch amplifier les effets
habituels de la transition dmographique et reste mal accepte, ce qui a produit des effets pervers
(naissances dissimules, regain de la pratique ancestrale de l'infanticide des filles, de sorte que plus
de 55 % des moins de 10 ans sont de sexe masculin). Dans ces conditions, les relchements
priodiques depuis le milieu des annes 1980, au niveau central ou local, de la mise en uvre de la
planification familiale entranent fatalement des drapages qui restent toutefois limits et concernent
essentiellement les campagnes et la Chine extrieure (le taux de natalit tait en 2007 de prs de 1,7
% au Xinjiang contre 0,8 % Pkin).
3. Une population encore jeune mais qui vieillit trs vite
La rapidit de la transition dmographique a transform la rpartition par ge de la population
chinoise et lui a donn un profil atypique. Le gonflement des classes d'ge intermdiaire (
l'exception des gnrations nes entre 1959 et 1962 pendant le Grand bond en avant), caractristique
de la transition entre une rpartition pyramidale et une rpartition cylindrique, y a pris des
proportions inhabituelles. La part des personnes en ge actif (15 64 ans) est passe de 55,7 % au
recensement de 1964 au chiffre exceptionnellement lev de 70,2 % au recensement de 2000 et de 74
% en 2007. Dans le mme temps, les jeunes gnrations devenaient moins nombreuses que leurs
anes et la part des moins de 15 ans tombait de 40,7 % en 1964 17,8 % en 2007. La structure par
ge de la population chinoise converge donc rapidement avec celle des pays de l'ocde. Une telle
structure par ge de la population conduit ncessairement un vieillissement rapide, d'autant que
l'esprance de vie n'a cess de progresser (73,5 ans en 2008). Les effectifs des personnes ges de
plus de 65 ans devraient reprsenter en 2030 entre 25 % et 35 % de la population selon les
hypothses d'volution du taux de fcondit, soit, au moins, un taux comparable celui de la France.
L'ge mdian passerait ainsi d'un peu plus de 30 ans aujourd'hui un peu moins de 40 ans en 2030.
Dans l'hypothse d'une poursuite de la baisse de la fcondit, la vitesse du processus de
vieillissement, deux fois plus leve qu'au Japon ou, a fortiori, que dans les pays europens, serait
telle qu'elle pourrait remettre en question la politique de contrle des naissances.
Lors du recensement de 2000, 152 millions de personnes vivaient dans un endroit diffrent de celui
indiqu sur leur certificat de rsidence. En outre, s'est progressivement constitu un groupe de
migrants temporaires, population gnralement qualifie de flottante qui compterait prs de 100
millions de personnes, dont la moiti n'est pas officiellement recense par les autorits. La
suppression du hukou est ouvertement et rgulirement voque, mais les effets de la crise
financire de 2008 sur le chmage urbain devraient retarder cette perspective.
Plus de 60 % de la population urbaine sont concentrs dans les villes de plus de 1 million d'habitants
(118 en 2007, dont 13 de plus de 4 millions). La municipalit de Shanghai compte officiellement prs
de 19 millions d'habitants ; celle de Pkin, plus de 16. Mais ces chiffres rendent mal compte de la
ralit : d'une part, les territoires de ces deux municipalits englobent d'importantes zones rurales
priphriques ; d'autre part, d'imposantes conurbations sont en train de se former autour de Shanghai,
dans l'estuaire du Changjiang, autour de l'axe Pkin-Tianjin et dans le Sud, rassemblant Canton,
Shenzhen et les autres villes du delta de la Rivire des Perles. En dehors de ces trois mgalopoles,
on compte plusieurs agglomrations de plus de 5 millions d'habitants : Harbin, dans le Heilongjiang
(10 millions) ; Shenyang, capitale historique de la Mandchourie, dans le Liaoning (7 millions), et
dans la mme province, Dalian (6 millions) ; Xi'an, l'ancienne capitale impriale (7 millions) ;
Quingdao, dans le Shandong (7 millions) ; Wuhan, la capitale du Hubei qui a fusionn trois centres
urbains en Chine intrieure (9 millions) ; Chongquing (la municipalit compte plus de 28 millions
d'habitants) et Chengdu (11 millions), qui sont les principales villes du bassin du Sichuan.
L'emplacement des grandes villes reflte les disparits rgionales de peuplement. La majorit d'entre
elles se trouve dans les rgions ctires. La Chine intrieure compte quelques grands centres, mais la
Chine extrieure ne compte que trois villes de plus de 1 million d'habitants.
Le dynamisme de l'urbanisation a longtemps repos, cependant, sur les petites cits, les gros bourgs
ou les chefs-lieux de district, rsultat d'un exode plus agricole que rural. L'emploi non agricole en
zone rurale est ainsi pass de 77 millions en 1985 157 millions en 2001 et prs de 200 millions en
2007. Depuis le milieu des annes 1990, toutefois, cet chelon intermdiaire a pti du dynamisme des
mtropoles rgionales et, dans une moindre mesure, des villes moyennes (180 villes de 200 000 1
million d'habitants en 2007).
L'augmentation des rendements est donc la seule voie possible de dveloppement de la production
agricole. Elle passe d'abord par le dveloppement de l'irrigation pour pallier la faiblesse des
prcipitations au nord et permettre plusieurs rcoltes au sud. Les ressources en eau sont importantes
dans l'absolu, mais limites relativement la taille de la population : moins de 320 m3 (2007) par
personne et par an, contre plus de 2 000 aux tats-Unis. En outre, les prcipitations sont mal rparties
dans le temps et dans l'espace. Entre 2000 et 2007, en moyenne, plus de 15 millions d'hectares ont t
affects (rcolte rduite de plus de 30 %) chaque anne par la scheresse. Au nord, au voisinage de
l'isohyte 600 mm, l'irrigation est indispensable. Or, le dmantlement des structures collectives dans
les campagnes a stopp la progression de l'irrigation entre 1978 et 1989, tandis que les installations
existantes se dgradaient, faute de maintenance (celle-ci tait effectue par des corves). Entre 1989
et 2007, cependant, prs de 14 millions d'hectares supplmentaires ont t irrigus, la surface
irrigue couvre prs de 50 % de la surface cultive. Toutefois, le systme d'irrigation est menac par
l'puisement des ressources hydrauliques dans le nord et la pollution dans l'ensemble du pays qui
touche un tiers des rservoirs d'eau. Par exemple, dans la grande plaine du Nord, grenier bl de la
Chine, la croissance de la consommation d'eau urbaine et industrielle, notamment dans la conurbation
Pkin-Tianjin, conduit un puisement des nappes phratiques et des ressources fluviales. Des
problmes identiques se posent dans l'ouest de la Mandchourie et les provinces septentrionales de la
Chine intrieure. Au nord, le manque d'eau n'exclut pas de priodiques inondations, mme si celles-ci
sont plus frquentes au sud. Chaque anne, plus de 8 millions d'hectares de terres cultives sont
dvastes par les inondations, en dpit des efforts de prvention dploys sur plus de 21 millions
d'hectares.
La dcollectivisation des terres depuis 1978 a engendr plus de 200 millions de micro-exploitations
d'une superficie en moyenne infrieure un demi-hectare (18 ha dans l'Union europenne). Souvent
dcourag par les autorits pour viter que le sous-emploi rural se transforme en chmage, le
processus de concentration foncire reste lent. Les grandes exploitations publiques ne tiennent qu'une
place marginale ; il y a moins de 2 000 fermes d'tat. En consquence, l'agriculture reste peu
mcanise : 1,9 tracteur et 19,1 motoculteurs pour 100 exploitations en 2007, des ratios qui ont
cependant t multiplis par plus de trois depuis 1990. Si l'extrme parcellisation des terres est un
des principaux facteurs de la faible productivit du travail dans le secteur primaire, elle est le gage
d'une agriculture trs intensive, conforme la tradition Han, et par l mme de rendements levs.
Les rendements craliers, par exemple (5,3 t par hectare en 2007), ont t multiplis par plus de
deux depuis 1978 et sont nettement suprieurs ceux des pays dvelopps et trois fois plus levs
que la moyenne des pays en dveloppement. La progression des rendements repose sur une meilleure
utilisation des engrais (la quantit utilise par hectare est plus leve qu'en France) et des pesticides
ainsi que sur l'innovation (usage de nouvelles semences, volution des assolements et diversification
des cultures) ; la Chine est ainsi l'un des principaux utilisateurs d'organismes gntiquement
modifis.
La culture dominante est traditionnellement celle des crales (le bl au nord, le riz au sud, voire une
double rcolte de bl et de riz dans la valle du Changjiang) qui couvre entre 50 % et 55 % des
terres emblaves (56 % en 2007). La Chine est devant les tats-Unis le premier producteur de
crales : 456 millions de tonnes en 2007, soit environ 20 % de la production mondiale, dont 186
millions de tonnes de riz et 109 millions de tonnes de bl. La troisime grande culture traditionnelle
est celle du coton (3 % des terres emblaves, contre 14 % en 1990) dont la Chine est aussi le premier
producteur mondial, devant l'Inde. La stabilisation de la production de crales et le recul de celles
du coton et du tabac (prs de 30 % de la production mondiale) depuis le dbut des annes 1990
tiennent la diversification croissante des productions vgtales dclenche par la libralisation des
prix agricoles ainsi que par les modifications des pratiques alimentaires lies l'enrichissement de la
population. C'est ainsi que se sont dveloppes les cultures des olagineux, du soja et surtout des
fruits (1er producteur mondial) et lgumes dans la priphrie des grandes villes et du th (1er
producteur devant l'Inde) sur les pentes des montagnes du Centre ou du Sud, du mrier dans le
Sichuan, de la canne sucre (2e producteur mondial) dans les zones tropicales.
La mme logique a entran une rapide diversification des activits agricoles. Avant 1978, l'levage
tait essentiellement une activit d'appoint, peu intgre (porcs et volailles se nourrissaient de
dchets plutt que de plantes fourragres ou de grains) et trangre la civilisation du riz de la
Chine intrieure et ctire. Les rformes ont non seulement libr les marchs de la viande, du lait ou
des ufs, mais encore ouvert la possibilit de rcolter ou d'acheter des aliments pour le btail.
Paralllement, la part des protines et des graisses animales dans l'alimentation a rgulirement
augment. Les rsultats ont t spectaculaires : le cheptel bovin a augment de 90 %, le cheptel ovin
de 80 % entre 1978 et 2007, ce qui a cependant entran la dgradation d'une partie des prairies
naturelles. Sur la mme priode, la production (en volume) de viande (premier rang au monde) a t
multiplie par prs de 7, celle de lait par plus de 20. Le cheptel porcin et ovin est le plus important
du monde. Le dveloppement de l'aquaculture a t galement impressionnant : la production en
volume a t multiplie par 10 entre 1978 et 2008. La Chine est, loin devant le Japon, le premier
pays au monde pour la production aquacole (plus de 20 % de la production mondiale). Grce un
important potentiel halieutique, la pche a aussi connu une progression trs rapide, favoris par le
dcuplement de la flotte motorise.
Toutefois, malgr ces russites ponctuelles, l'agriculture n'a pas suivi le rapide dveloppement du
reste de l'conomie ; entre 1990 et 2007, la part de l'agriculture dans la valeur ajoute est passe de
22 % 11 %, malgr une forte augmentation des prix relatifs des produits agricoles. Globalement, la
Chine a, depuis 1978, toujours export plus de produits agricoles qu'elle n'en a imports. La part des
produits agricoles dans les exportations, bien qu'en forte diminution, reste substantielle, comme
l'excdent agroalimentaire, en croissance tendancielle (12 milliards d'usd en 2007). Pourtant, ultime
squelle des grandes famines et de la politique d'autarcie de l're maoste, l'objectif de
l'autosuffisance alimentaire reste un lment important du discours conomique des autorits et de la
problmatique du dveloppement de l'agriculture, l'attention se focalisant sur l'quilibre entre
production et consommation de crales. Cet objectif est cependant clips par celui de favoriser un
ajustement en douceur d'un secteur employant plus de 360 millions de personnes, soit la moiti des
emplois, dont la productivit par tte reste trs faible.
plus longue chance, le problme de l'autosuffisance alimentaire se pose en d'autres termes. Les
habitudes alimentaires des Chinois ont commenc se rapprocher de celles des habitants des pays
dvelopps, mais la ration calorique moyenne reste infrieure de 10 % celle du Japon et de prs de
30 % celle des tats-Unis ; la ration de protine et de graisse est infrieure la moyenne mondiale.
La convergence du mode d'alimentation de Chinois dont le rythme pouse celui du dveloppement
conomique, fait augmenter la consommation de viande, de fruits, de lgumes. Or ce type de
production ncessite pour un mme nombre de calories plus de surface agricole que les crales. La
question de savoir qui nourrira la Chine devient ainsi d'actualit et a servi de toile de fond la crise
alimentaire mondiale du printemps 2008.
L'industrie manufacturire a t le moteur de la forte croissance qu'a connue la Chine depuis le dbut
des rformes. La valeur ajoute industrielle, prix constant, a t multiplie par plus de 23 en
volume entre 1978 et 2007, tandis que le pib tait multipli par 15. En 2007, pourtant, la part de
l'industrie dans le pib prix courants (49 %) est quivalente ce qu'elle tait en 1978. Ce paradoxe a
une explication simple : la libralisation progressive des prix, puis les surcapacits de production,
ont entran une baisse des prix relatifs des biens industriels, rendue possible par une forte
augmentation de la productivit. Les prix industriels ont ainsi augment deux fois moins vite que les
prix agricoles entre 1978 et 2007. La croissance de la production industrielle entre 1978 et 2007 a
t tire par l'mergence de nouvelles formes d'entreprises : d'abord, entreprises collectives et
coentreprises capitaux hongkongais ou taiwanais ; puis, partir du dbut des annes 1990,
entreprises prives et coentreprises capitaux trangers ; enfin, plus rcemment, entreprises
purement trangres ou entreprises d'tat en partie privatises. L'apport technologique et en savoir-
faire qu'ont apport les investisseurs trangers a t dterminant.
Pour dcrire la grande diversit de l'industrie chinoise, on est rduit des typologies sommaires.
Plus de la moiti de l'activit industrielle est concentre dans trois rgions : le delta du Yangtz (25
% en 2007), le Hebei, le Shandong et la conurbation Pkin-Tianjin (19 %) et le Guangdong (14 %),
tandis que l'ancien cur industriel (les trois provinces du Nord-est recouvrant la Mandchourie) ne
contribue plus qu' 8 % de la production industrielle. L'industrie lourde reste dominante parmi les
grandes et moyennes entreprises (66 % de la production). C'est le domaine privilgi des entreprises
ou socits d'tat. l'autre bout de l'chelle, les dizaines de millions de petites entreprises, le plus
souvent prives et individuelles, sont concentres dans l'industrie de transformation ; ce sont souvent
des ateliers artisanaux dont l'activit est mal recense.
Le secteur industriel s'est structur autour de deux ples : une industrie lourde hrite de l'poque
maoste et qui a pu se dvelopper dans la mesure o elle a continu bnficier d'un accs
prioritaire aux capitaux et au march intrieur, des activits de main-d'uvre qui ont exploit les
deux principaux avantages comparatifs de la Chine : des salaires trs bas et un vaste march
intrieur. Peu tourn vers l'exportation, le premier ple souffre gnralement d'une technicit et d'une
productivit relativement faibles et d'importantes surcapacits de production. L'investissement direct
tranger y est encore limit et/ou contrl, rglementairement et de fait. Les points forts de l'industrie
lourde sont : les matriaux de construction (plus du tiers de la production mondiale de ciment), la
sidrurgie : la Chine est le premier producteur mondial d'acier (36 % de la production en 2007), la
mtallurgie (1er producteur d'aluminium, avec 33 % de part de march), l'industrie chimique (au 3e
rang dans le monde, la Chine est par exemple le 1er producteur d'engrais et le 2e de fibres
synthtiques aprs les tats-Unis). La production de biens d'quipement est, par contre, en dclin
relatif.
Acide Papiers
Acier brut 489 54 37
sulfurique et cartons
Engrais
Ciment 1 361 58,2 Aluminium 12,6
chimiques
D'une tout autre nature et d'une bien plus grande ampleur a t le dveloppement d'une industrie
lgre, tourne vers la production de masse de biens de consommation peu sophistiqus, destins
l'exportation ou au march intrieur. Ce dveloppement a t facilit par l'mergence de nouvelles
formes d'entreprises, mieux mme de transformer des salaires nominaux trs bas en avantage
comparatif, par la libralisation des prix et de l'accs aux marchs domestique et trangers, par la
dlocalisation d'units de production trangres (notamment et d'abord hongkongaises et taiwanaises)
et par la rapide progression du niveau de vie qui a dvelopp le march intrieur. Bien qu'en dclin
relatif, le textile et l'habillement, qui contribuent environ 8 % de la production industrielle, restent
emblmatiques de cette industrie lgre. Trs comptitive, l'industrie du textile et de l'habillement a
fourni 17 % des exportations en 2007 (la Chine populaire est le 1er exportateur mondial de vtements
et de chaussures) et dgag un excdent de 170 milliards d'usd. Ce secteur bnficie d'une plus
grande ouverture des marchs extrieurs la suite de l'accession de la Chine l'omc et de la
suppression des quotas textiles, en 2005, de sorte que la Chine concentre prs de la moiti de la
capacit de production mondiale. La Chine a, galement, partir d'une dynamique similaire, acquis
une position dominante pour certains biens de consommation : jouets, lunettes, petits objets
dcoratifs, priphriques d'ordinateurs
En 2007, la Chine populaire comptait 3,8 millions de kilomtres de routes (deux fois plus qu'en
2000), souvent en mauvais tat, 78 000 km de voies ferres et 123 000 km de voies navigables
intrieures. Les rseaux routiers et surtout de chemin de fer sont parmi les moins denses du monde,
tant au regard de la superficie du pays que de la taille de la population et surtout du volume du trafic.
Ainsi, entre 1978 et 2007, le fret en tonnes-kilomtres a t multipli par plus de 10, tandis que le
rseau ferr n'augmentait que de 50 % et le rseau routier tait multipli par moins de 4. Cette forte
densit du trafic se traduit par la saturation du rseau, de sorte que, depuis 1990, le fret routier et par
voie ferre a progress moins vite que ne l'aurait impliqu la croissance de l'activit. Il en est de
mme du trafic passager dont le volume reste relativement limit compte tenu du potentiel (2 160
milliards de passagers-km en 2007). L'importance relative du transport maritime et fluvial (63 % du
volume de fret en t-km), en dpit de la saturation des ports, est un autre indicateur de l'insuffisance
des infrastructures de transport terrestre. En rapide progression (multipli par plus de 2 depuis
2000), le trafic arien reste celui d'un pays mergent : 186 millions de passagers et 4 millions de
tonnes de fret en 2007.
Du dbut des annes 1980 celui des annes 2000, le niveau des investissements publics dans le
secteur des transports est rest trs infrieur au niveau requis pour accompagner la croissance (3 %
d u pib, selon la Banque mondiale), et ce, alors mme que le systme de transport a t une des
priorits des VII, VIII et IXe Plans quinquennaux, dont les objectifs n'ont pas t atteints, en raison de
contraintes budgtaires. Le rseau de transport souffre, en outre, d'une insuffisante coordination de
l'tat central et des collectivits locales qui freine la mise en uvre des projets et peut aboutir des
surcapacits ponctuelles (quipements aroportuaires dans le Guangdong, par exemple). Enfin,
l'inefficacit des oprateurs publics (chemin de fer, compagnies ariennes) aggrave les problmes
de transport. Pour pallier ces inefficacits et l'insuffisance des ressources publiques, les autorits
chinoises ont concd des autoroutes ou des facilits portuaires des oprateurs trangers,
notamment hongkongais. L'effort important d'investissement public dans les infrastructures de
transport, amorc lors du Xe Plan, a t acclr par les plans de relance conscutifs la crise
financire de 2008.
la fin des annes 1980, la Chine avait accumul un important retard en matire de
tlcommunications (11 millions de lignes installes en 1991, pour 7 millions d'abonns). Ce retard a
t combl un rythme impressionnant : fin 2007, la Chine comptait 510 millions d'abonns au
tlphone fixe et 855 millions d'abonns au tlphone portable, soit un taux d'quipement par tte qui,
ce rythme, devrait rattraper celui des pays les plus dvelopps dans les cinq ans. Le march est
organis autour de quatre oprateurs principaux : China Telecom, China Netcom, China Mobile et
China Unicom, relativement bien grs et qui ne devraient pas tre menacs par l'ouverture.
La production d'nergie a t multiplie par 2,7 entre 1990 et 2007, un rythme de progression
insuffisant au regard de celui de la demande potentielle, ce qui a conduit une augmentation des
importations, des rationnements ponctuels et une forte dgradation de l'efficacit nergtique au
dbut des annes 2000. L'nergie a ainsi t l'un des goulots d'tranglement majeurs de l'conomie
chinoise depuis 1978, mais cette situation s'amliore progressivement depuis 2004. La consommation
domestique par tte est stable depuis 1980 et reste trs faible, mais la consommation rapporte au
pib, bien qu'en diminution, reste une des plus leves au monde, en raison des gaspillages dans
l'industrie. Les autorits ont fait porter leur effort sur le dveloppement de l'lectricit (2e au monde)
dont la production a t multiplie par plus de 10 depuis 1980 (3,1 millions de gigawatts-heures en
2007). En 2007, les nouvelles capacits de production (95 gigawatts) ont t quivalentes au parc
franais.
L'esprance de vie la naissance, qui dpasse 73 ans (63 ans en 1978) contre 65 ans pour la
moyenne des pays en dveloppement, est suprieure celle de la Thalande mais infrieure celle de
la Malaisie. La mortalit infantile (3 % contre prs de 6 % pour la moyenne des pays en
dveloppement) a recul de plus de moiti depuis 1978. Le taux de mortalit prcoce (en dessous de
40 ans) est relativement bas. Les taux de scolarisation sont galement relativement faibles par rapport
au niveau de dveloppement et le taux d'analphabtisme (7 %) plutt fort, notamment chez les jeunes.
12 % de la population n'a pas accs de l'eau potable, un chiffre plutt dcevant. Depuis 1978, la
Chine a obtenu des rsultats remarquables en matire de lutte contre la pauvret en milieu rural, grce
la hausse des prix relatifs des produits agricoles et la baisse de la natalit. Ces rsultats ne
doivent pas tre masqus par le dveloppement d'une pauvret urbaine, plus visible mais
numriquement plus restreinte.
Handicap par des cots de production levs et une spcialisation dans des secteurs faible valeur
ajoute, le secteur manufacturier, qui fut autrefois le moteur de l'conomie hongkongaise, s'est rduit
comme une peau de chagrin. Employant moins de 200 000 personnes, il a contribu moins de 3 %
du pib et 3,2 % des exportations en 2008. Les statistiques donnent cependant une image biaise de
la ralit ; l'industrie hongkongaise s'est en effet presque compltement dlocalise en Chine et
notamment dans la province voisine du Guangdong, mais les centres de dcision, les directions
financires, le contrle de production, le design et le prototypage sont rests Hong-Kong. De source
hongkongaise, on estime ainsi plus de 6 millions le nombre de personnes travaillant en Chine (dont
90 % dans le Guangdong) dans les entreprises en partie contrles par des capitaux hongkongais ou
bases Hong-Kong. Il faudrait y rajouter les 6 millions de Chinois employs par des sous-traitants
d'entreprises hongkongaises. Enfin, environ 800 000 personnes travaillent dans le reste du monde
(Vietnam, Bangladesh) pour des entreprises bases Hong-Kong.
L'conomie hongkongaise est donc aujourd'hui presque compltement tertiairise ; les services ont
ainsi contribu ainsi plus de 92 % du pib. L'activit est concentre autour de 4 secteurs cls
identifis par les autorits : le commerce et la logistique, les services financiers, les services aux
entreprises et le tourisme qui ont, en 2008, contribu plus de 60 % de la valeur ajoute et 47 % de
l'emploi. la diffrence de Singapour, le centre d'affaires de Hong-Kong s'appuie sur une conomie
d'une taille significative, au 7e rang en Asie en 2008 par la taille du pib, aprs la Chine, le Japon,
l'Inde, la Core du Sud, Taiwan, l'Indonsie et la Thalande, au mme niveau que la Malaisie. Mais
la place commerciale et financire est largement tourne vers l'extrieur : les exportations de
services (92 milliards d'usd en 2008) reprsentent plus de 9 fois les exportations de biens produits
sur place et l'excdent des changes de services est suprieur 21 % du pib. L'activit internationale
de la place de services repose d'abord sur le rle de Hong-Kong comme point de passage vers l'Asie
et surtout la Chine, pour les commerants et les investisseurs occidentaux, japonais et taiwanais, mais
aussi pour les entreprises chinoises vers les marchs internationaux. L'activit commerciale s'appuie
sur un centre logistique rput pour sa qualit et son efficacit : d'abord un grand port, le deuxime en
Asie, aprs Singapour, par le tonnage, mais le premier au monde par le trafic des conteneurs (23
millions en 2007), ensuite un aroport rcent (1997), le 1er du monde pour le fret. Au total, le montant
des changes extrieurs de Hong-Kong dpasse 400 milliards d'usd (80 % des marchandises ne font
que transiter), soit plus de 3 % du commerce mondial. Ce commerce est essentiellement et de plus en
plus tourn vers la Chine, source de 80 % des importations pour la rexportation (vers les tats-Unis
ou l'Europe) et destination de prs de la moiti des exportations. L'essentiel des rexportations de
produits chinois travers Hong-Kong s'effectue dans le cadre de relations de sous-traitance entre des
donneurs d'ordre hongkongais et des entreprises chinoises ou hongkongaises dlocalises en Chine.
Le transit des marchandises gnre de nombreuses activits de service lies au ngoce international :
entreposage, reconditionnement, assurances, crdit, voire assistance juridique, service aprs vente,
marketing, qui expliquent une partie de la marge trs leve que prlve Hong-Kong sur les
rexportations (25 %, en moyenne). Les 29,5 millions de touristes qui ont frquent le Territoire en
2008, essentiellement pour y faire leurs achats (plus de 20 milliards d'usd de dpenses), contribuent
au dynamisme de l'conomie.
Hong-Kong est l'une des plus grandes places bancaires du monde, abritant prs de 200 tablissements
(pour un total de bilan de 1 400 milliards d'usd, fin 2008) et 80 bureaux de reprsentation. L'une des
plus grandes banques du monde, la Hong-Kong et Shanghai Bank, est originaire de Hong-Kong. Ayant
rsist la crise asiatique et celle de 2001-2002, le secteur bancaire hongkongais aborde la crise
financire de 2008 en position de force relative. La bourse des valeurs de Hong-Kong est dans les 10
premires du monde et la troisime en Asie aprs Tokyo et Shanghai/Shenzhen par la capitalisation.
Le march des changes est le septime du monde, seulement devanc en Asie par Tokyo et Singapour.
Au total, le secteur financier qui emploie plus de 200 000 personnes contribue un cinquime du pib.
Grce au maintien du cadre lgal et rglementaire et du systme conomique prexistants (aucune loi
chinoise n'est applique Hong Kong), la rtrocession n'a pas affect la spcificit de l'conomie
hongkongaise. Celle-ci a trouv un nouveau dynamisme dans une intgration croissante avec
l'conomie chinoise, tout en prservant sa complmentarit. La ras a ainsi sign en 2003 un accord
commercial bilatral de libre-change avec la Chine qui donne des avantages particuliers aux
exportateurs et, surtout, aux investisseurs hongkongais.
Le succs de Hong-Kong est le rsultat d'une alchimie complexe ; la remise en cause d'un lment de
la formule risquerait de dtruire ce climat si favorable aux affaires : la magie de Hong-Kong , qui
constitue le principal avantage comparatif du Territoire. En maintenant en l'tat le systme
prexistant, la rtrocession n'a pas modifi cette alchimie, mais plus de douze ans aprs la
rtrocession, il reste des sceptiques sur la prennit de la formule. Or le rle cl de Hong-Kong
comme point de passage oblig entre la Chine et l'extrieur est aussi dpendant du maintien de la
spcificit du Territoire au sein du monde chinois. C'est le commerce triangulaire avec la Chine qui
donne Hong-Kong la taille critique pour tre un carrefour commercial et logistique rgional. Le
contournement est donc un risque majeur pour la ras. Or la normalisation et l'ouverture de la
Chine ont rduit la position dominante de Hong-Kong dans l'intermdiation du commerce extrieur
chinois : nettement moins d'un quart des changes de la Chine est pass par Hong-Kong en 2008,
contre la moiti en 1990. Plus que jamais li la Chine, l'avenir de Hong-Kong repose sur sa
capacit maintenir son avance sur les autres grands centres de services asiatiques : Singapour,
Shanghai, mais aussi Shenzhen/Canton.
L'conomie taiwanaise a travers ces turbulences et la crise asiatique de 1997, sans relles
difficults, mais a plus mal support la crise financire de 2008 qui a entran une forte rcession en
2009. Le rythme de croissance a ralenti : l'augmentation du pib, encore voisine de 8 % par an pendant
la dcennie 1980, est peine suprieure 6 % pendant la dcennie suivante et sera infrieure 4 %
entre 2000 et 2010. Toutefois, ce ralentissement traduit plus une arrive maturit (stabilisation de la
population active, tertiairisation, ralentissement de l'accumulation de capital) qu'une perte de
dynamisme. En outre, le maintien, malgr une forte acclration de la dlocalisation de l'industrie en
Chine, d'un excdent de la balance des paiements considrable, de l'ordre de 7 % du pib, en
moyenne, chaque anne entre 2000 et 2008, tmoigne de la comptitivit des produits et des services
taiwanais.
Le secteur agricole, qui contribuait plus de 20 % du pib au milieu des annes 1960, n'en
reprsentait plus, en 2007, que moins de 1,5 %. Cette rapide rgression est la consquence d'une
croissance rapide des secteurs secondaire et tertiaire et d'un potentiel agricole limit. Les terres
arables couvrent moins de 1 million d'hectares et sont ronges par l'urbanisation. Cependant, la part
de l'agriculture dans l'emploi diminue lentement ; en consquence, la productivit du travail est, dans
l'agriculture, infrieure au tiers de la productivit moyenne. La moiti des terres cultives est
consacre la culture du riz dont la production (1,6 million de tomes en 2007), quoique stagnante,
couvre l'essentiel des besoins intrieurs. Les cultures marachres et florales se dveloppent au
dtriment de la canne sucre. Globalement, Taiwan reste proche de l'autosuffisance alimentaire.
Comme en Core du Sud et au Japon, ce rsultat est obtenu grce la protection du march intrieur
et de nombreuses mesures d'aide l'agriculture qui compensent et expliquent la faible productivit
du secteur.
Bien qu'elle contribue seulement 24 % de la valeur ajoute (2007) et qu'elle n'emploie que 28 % de
la population active, l'industrie reste le moteur de l'conomie taiwanaise, fournissant au pays la
quasi-totalit de ses exportations. La liste des principaux secteurs d'activit rvle les trois grandes
priodes du dveloppement de l'appareil industriel. L'agroalimentaire, le textile, le travail du bois et
du cuir ont connu une croissance rapide dans les annes 1960 et sont depuis longtemps en dclin.
Leur survie est passe par la monte en gamme des produits fabriqus localement et par la
dlocalisation en Chine ou en Asie du Sud-Est des produits plus faible valeur ajoute. Hritire des
investissements considrables consentis dans les annes 1970, l'industrie lourde prsente une
situation contraste : la production de ciment, la mtallurgie et la sidrurgie dclinent, la chimie et,
notamment, la ptrochimie et les chantiers navals continuent crotre. Ces secteurs bnficient la
fois de la vive progression de la demande intrieure et rgionale ainsi de l'avantage comparatif que
constitue l'abondance relative de capital. La construction lectrique et lectronique est depuis plus de
trente ans le principal facteur de dynamisme du secteur manufacturier comme des exportations. La
production de masse a d'abord concern les postes de radio, les ventilateurs et les montres
lectroniques, puis les magntophones, les tlviseurs, les calculatrices et l'lectronique grand
public, en gnral, enfin depuis le dbut des annes 1990, le matriel informatique et les semi-
conducteurs (un tiers de la valeur ajoute industrielle). La monte en puissance dans ce domaine est
impressionnante puisque Taiwan se situe la 4 e place dans le monde pour le matriel informatique
(aprs les tats-Unis, le Japon et la rpc), comme pour les semi-conducteurs (aprs les tats-Unis, le
Japon et la Core). La monte en gamme est aussi trs rapide : les productions de claviers, de
moniteurs, de souris pour lesquelles Taiwan s'est assur une position dominante sont dj totalement
dlocalises ; celle des micro-ordinateurs portables, de certains composants (cartes mres, cartes
rseau, moniteurs et priphriques de pc) est en voie de l'tre, celle des circuits intgrs et des
logiciels continue progresser trs vite. Plus de 4 500 entreprises travaillent dans ce secteur. Ce sont
essentiellement des pme, travaillant en sous-traitance pour des fabricants amricains, japonais ou
europens et spcialiss sur une ou plusieurs phases du processus de production. Plus de la moiti de
leur production a t dlocalise, pour l'essentiel en Chine. La cration, sur l'initiative des pouvoirs
publics, de la cit scientifique de Hsin Chu btie partir des modles amricain (Silicon Valley) et
japonais (Tsukuba) permet de catalyser l'investissement priv et de crer un effet de concentration
favorable l'innovation. Taiwan a trouv dans l'informatique une spcialisation qui valorise ses deux
principaux avantages comparatifs : une main-d'uvre rompue l'innovation technologique et, surtout,
une trs grande capacit d'adaptation l'volution de la demande.
moyen terme, l'conomie taiwanaise devra faire face deux dfis majeurs : celui du vieillissement
rapide de la population aggrav par un trs faible dynamisme dmographique (le taux de fertilit est
le plus bas du monde), celui de la dlocalisation en Chine des activits forte valeur ajoute. Face
ces incertitudes, les autorits ont adopt une attitude volontariste. Elles se sont engages en faveur
d'une plus grande ouverture de l'conomie dans le cadre de l'adhsion de Taiwan l'omc, d'un
allgement du contrle des changes, d'une libralisation progressive des changes directs avec la rpc
et d'une poursuite de la drglementation et des privatisations. Elles ont l'ambition d'aider la
cration de nouvelles activits industrielles et de stimuler les dpenses de recherche et
dveloppement qui reprsentent plus de 3 % du pib. Elles ont pour objectif de transformer Taiwan en
un centre rgional d'oprations , exportateur de services, mais ce projet se heurte aux handicaps
gostratgiques de l'le.
Notes
[1] Les pertes dmographiques directes et indirectes dues aux famines conscutives au Grand
bond en avant peuvent tre estimes entre 50 et 60 millions de personnes, soit un effet
proportionnellement quivalent celui de la Premire Guerre mondiale sur la population franaise.
Chapitre IV
Les problmes structurels et les perspectives
de l'conomie chinoise
Les rformes ont galement permis de librer le potentiel de croissance conomique. Or, elles ont
d'autant moins puis leurs effets qu'une partie du chemin reste faire. La poursuite de la
modernisation et de l'accroissement de l'efficacit du secteur financier devrait permettre une
meilleure allocation des capitaux. L'ouverture aux capitaux et au savoir-faire trangers de nouveaux
secteurs conomiques recle un fort potentiel de croissance (la productivit apparente du travail dans
les entreprises capitaux trangers est plus de 4 fois suprieures la moyenne). La poursuite de la
mutation des structures de production galement, dans la mesure o la productivit apparente des
entreprises d'tat et collectives est plus de trois fois plus faible que la moyenne). Enfin et surtout,
comme pour la France des Trente Glorieuses, le transfert de main-d'uvre de l'agriculture vers les
secteurs secondaire et tertiaire est une composante essentielle du miracle chinois. Le relchement des
contrles des migrations internes, voire la suppression du hukou , acclrerait le transfert d'un
secteur agricole o la productivit apparente du travail est 5 fois plus faible que la moyenne vers les
secteurs les plus dynamiques de l'conomie.
Enfin, on peut esprer que l'effort important consenti par les autorits chinoises en faveur de
l'ducation ces dernires annes (le taux de scolarisation dans le secondaire a augment de 10 points
depuis 2000), notamment universitaire (de 13 % en 2000, le taux de scolarisation pourrait atteindre
25 % en 2010), se traduise par une amlioration de la qualit et donc de l'efficacit de la main-
d'uvre. L'effet devrait tre d'autant plus spectaculaire que le dcollage conomique de la Chine a
t ralis par la gnration dont la Rvolution culturelle avait fortement perturb la formation.
En outre, un des lments du succs du modle de croissance chinois a t l'ampleur des transferts de
technologie des pays dvelopps, en partie parce que les autorits chinoises ont eu l'intelligence
d'arbitrer en faveur du made in China, plutt que du made by China. Or, la politique industrielle
chinoise s'inflchit en faveur du made by China ; outre qu'elle risque d'accrotre les rticences au
transfert de technologie, cette politique pourrait freiner l'innovation et l'amlioration de la
comptitivit si elle s'accompagne d'une stratgie dfensive sur le march intrieur.
La construction de ce corpus juridique suffira-t-elle construire cet tat gouvern par la loi qui
est un des objectifs majeurs des autorits depuis le IXe Congrs du pcc ? Ce processus devrait tre
long. Faute de moyens, le systme judiciaire a du mal suivre l'volution des textes, mais aussi des
recours, plus frquents, la justice. Si le pcc ou le pouvoir excutif interviennent moins frquemment
dans les affaires judiciaires, tel n'est pas le cas des pouvoirs locaux. Enfin, le systme judiciaire
souffre, comme l'ensemble de l'administration, de la corruption. La rgle de droit reste donc souvent
pas ou mal applique. Il en rsulte une grande inscurit juridique. Ainsi, dans les classements
tablis par les ong spcialises, la Chine est toujours classe dans le dernier quart, que ce soit en
matire de qualit de l'environnement juridique ou d'tat de droit. Enfin, le dbat reste ouvert entre
ceux qui pensent que la Chine ne pourra pas tre un tat gouvern par la loi, sans libralisation d'un
systme politico-lgal encore trs rpressif et sans dmocratisation, et ceux qui estiment compatible
un tat de droit conomique et un rgime autoritaire sur le modle de Singapour.
2. Capitalisme et clientlisme
Beaucoup moins centralis que le systme sovitique, le systme mis en place l'poque maoste a
laiss les pouvoirs locaux acqurir un rle dterminant dans le processus de planification. Non
seulement ils allouaient les ressources dans leur circonscription, mais encore ils avaient un rel
pouvoir de ngociation de la part qui leur tait affecte. La mise en place de mcanismes de march
s'est naturellement accompagne d'une dcentralisation du pouvoir de dcision. Sans clarification du
rgime de proprit des moyens de production, cette dcentralisation ne pouvait s'oprer qu'au profit
de pouvoirs locaux dj puissants. Puisque le cadre lgal n'autorisait pas la constitution d'une classe
d'entrepreneurs, ce rle a d'abord t assum par les organes locaux du Parti ou par leur faade
institutionnelle (autorits locales). Ainsi les rformes n'ont-elles pas mis fin la confusion entre le
pouvoir politique et administratif, d'un ct, et le pouvoir conomique, de l'autre. Elles en ont
cependant accus les inconvnients en crant de vritables fodalits locales, en entranant le
dveloppement de la corruption et en renforant les pouvoirs et les privilges de la nomenklatura.
Depuis la fin des annes 1990, cependant a merg, en dehors de la technostructure, une classe
d'entrepreneurs. Les autorits locales, et, surtout, le pcc cherchent nanmoins en garder le contrle,
quitte les intgrer.
Cette confusion a entran une distorsion des lois de la concurrence au profit des entreprises
contrles par ou lies aux pouvoirs locaux. En outre, dsormais concurrentes sur le plan
conomique, les autorits locales n'ont pas hsit utiliser leur pouvoir rglementaire pour favoriser
leurs propres entreprises, y compris en restreignant l'accs leur march intrieur. Ainsi, ce n'est pas
seulement cause de l'insuffisance des infrastructures de transport que, depuis 1978, la progression
du commerce entre les provinces a t beaucoup moins rapide que celle du commerce extrieur.
L'introduction de mcanismes de march a donc abouti la constitution d'une multitude de monopoles
ou oligopoles locaux. L'exprimentation des rformes sur une chelle rduite (par exemple dans les
zones conomiques spciales) a confort cette fragmentation de l'espace conomique. Celle-ci a
cependant t attnue par l'ouverture de la Chine aux produits et aux entreprises trangres.
Les procdures de march n'ont pas non plus renforc la transparence des transactions autant qu'on
pouvait l'esprer. Le flou qui dans bien des cas entoure les droits de proprit rend plus difficile
l'identification du pouvoir de dcision et des responsabilits et totalement thorique le gouvernement
d'entreprise. La corruption se dveloppe, malgr les efforts priodiques des autorits centrales : la
Chine tait classe en 2008 au 72e rang par Transparency International, loin derrire Hong-Kong
(12e) et Taiwan (39 e). La rgulation par le march a certes fait des prix et de la qualit des
paramtres de dcision importants, mais le rseau de relations le guanxi est redevenu un
lment fondamental des affaires, palliant l'incertitude de l'environnement. La rapidit et la faisabilit
de la mutation de ce capitalisme relationnel vers un capitalisme de march est une des cls de
l'avenir du systme. Dans ce domaine, Hong-Kong a montr la voie.
Par ailleurs, l'tat n'a pas toujours su ou pu adapter ses instruments de contrle macroconomique
la rapide modification du systme et la politique conomique a perdu de son efficacit. La
dcentralisation des dcisions conomiques, voulue par les rformateurs, impliquait que l'tat
assume son rle de stabilisation de la conjoncture, travers les politiques budgtaire et montaire.
Or, malgr d'vidents progrs, les instruments de politique conomique restent trop rigides comme le
soulignent les rapports du fmi, de la Banque mondiale ou de l'ocde. La quasi fixit du taux de change
contraint la politique montaire, tandis que la situation relativement dgrade des bilans des banques,
comme des entreprises publiques, en trouble les canaux de transmission. Dans ces conditions, la
politique conomique repose essentiellement sur une politique budgtaire longtemps rigidifie par
une insuffisante flexibilit du systme fiscal et l'absence d'tat-providence. Si le trs important plan
de relance chinois de 2009 montre une plus grande ractivit de la politique budgtaire au cycle
conomique, elle en souligne les limites : un tiers seulement des montants annoncs (12 % du pib) est
fourni par des ressources budgtaires (3,6 %). Les dpenses supplmentaires de l'tat y sont
concentres sur les infrastructures et sur la reconstruction des zones touches par le sisme de 2009
dans le Sichuan, faute d'autres canaux.
Ces chiffres ne montrent cependant que la partie merge du problme, dans la mesure o la politique
des autorits chinoises a consist masquer le chmage en maintenant des sureffectifs dans
l'agriculture et dans des entreprises rurales faiblement productives, par des restrictions la mobilit
de la main-d'uvre et en diffrant la rforme des entreprises d'tat. Le sous-emploi latent dans
l'agriculture toucherait ainsi entre 150 et 200 millions d'individus auxquels il faut ajouter les
sureffectifs dans les entreprises industrielles en zone rurale et ceux des entreprises d'tat. Le sous-
emploi, que l'acclration des rformes risque de transformer en chmage, toucherait ainsi environ
200 millions d'individus, soit plus du quart de la population active. Or, mme avec une croissance
excessivement rapide, l'conomie chinoise n'a cr, entre 2003 et 2007, que 9 millions d'emploi par
an, alors que la population urbaine en ge actif s'accroissait d'environ 16 millions par an. La monte
du chmage urbain la suite du ralentissement de l'activit conscutif la crise financire de 2008,
pourrait inhiber la volont des autorits de poursuivre les rformes structurelles, renforcer les
ingalits de revenu et les besoins de transferts sociaux et peser sur les salaires des travailleurs non
qualifis, dcourageant ainsi les gains de productivit et la monte en gamme de l'industrie chinoise.
Les rformes ont encourag cette dynamique des ingalits. D'une part, la confusion des pouvoirs
politique, administratif et conomique a transform la nomenklatura en une ploutocratie,
numriquement rduite, surtout dans les campagnes. D'autre part, la fragmentation de l'espace
conomique a acclr la concentration gographique des richesses, largement lie l'investissement
tranger, et dans un premier temps encourage par les autorits dsireuses de dvelopper la Chine
ctire. Depuis 1978, la croissance a t spectaculaire dans les provinces orientales de la Chine (en
particulier dans les grands centres urbains), plus modre dans la Chine de l'intrieur et surtout dans
la Chine de l'extrieur, malgr la rorientation de la politique d'amnagement du territoire en faveur
des rgions occidentales depuis 1999. Le clivage gographique traditionnel est/ouest s'est donc
accentu et superpos au clivage ville/campagne. En 2007, le revenu par tte des ruraux tait 4,5 fois
plus lev dans la municipalit de Shanghai que dans la province la plus pauvre : le Guizhou. Les
ingalits peuvent tre plus marques encore l'intrieur d'une mme province. Le pib par tte dans
la zone conomique spciale de Shenzhen est prs de 10 fois plus lev que dans les campagnes
voisines du Guandong.
3. La dgradation de l'environnement
La rapide croissance qu'a connue la Chine a contribu dgrader un environnement dj fragilis par
la forte densit de la population. La progression des constructions rsidentielles ou industrielles et le
dfrichement de nouvelles terres ont acclr l'rosion qui affecte dsormais, selon l'onu, 30 % des
sols. La dsertification menace plus de 9 millions d'hectares, alors que le dsert occupe plus du quart
de la superficie du pays ; la salification et l'alcalisation affectent plus de 80 millions d'hectares. Or la
progression rapide de ces deux phnomnes est essentiellement due une utilisation trop intensive
des sols. Le dveloppement de l'irrigation a contribu la salification et, particulirement dans la
grande plaine du Nord, entran une surexploitation des nappes phratiques. L'usage intensif des
engrais et des pesticides comme l'utilisation d'eaux pollues pour l'irrigation contribuent la
pollution des sols qui affecte 10 millions d'hectares. Globalement, au Nord-Est et en Mongolie
intrieure la dforestation due une exploitation excessive a aid l'rosion des sols et la
dsertification. La moiti nord-est de la Chine ne dispose que de 7 % des ressources en eau, sur 47
% du territoire, et est particulirement dpendante de l'exploitation de nappes phratiques qui
s'puisent progressivement, entranant parfois, comme dans le Jiangsu, un enfoncement du sol. Enfin,
la biodiversit s'est beaucoup rduite en Chine, cette volution participant de et la forte dgradation
des cosystmes.
La pollution industrielle et urbaine est plus inquitante encore. Le charbon reste la principale source
d'nergie pour l'industrie et les mnages, provoquant des missions de poussire de dioxyde de
soufre et de carbone. Dans les principales mtropoles chinoises, la qualit de l'air est trs dgrade :
16 villes de Chine figurent parmi les 20 villes les plus pollues du monde et, dans 60 % des villes
chinoises, la pollution de l'air dpasse le niveau jug dangereux par les autorits. L'explosion du
nombre de vhicules individuels depuis 2000 aggrave la situation. Les pluies acides, autrefois
limites au Sud-Est, affectent dsormais plus du tiers du pays (plus de 10 % des villes). L'industrie
contribue aussi largement la pollution de l'eau (l'eau des rivires n'est en moyenne potable que sur
10 % de leur longueur). Les capacits de traitement des dchets n'ont pas suivi les besoins de sorte
que plus de la moiti des dchets solides n'est pas traite.
Les premires mesures rglementaires de protection de l'environnement datent du dbut des annes
1980 et la rglementation a t renforce au milieu des annes 1990. En 1989, est institu le principe
du pollueur-payeur et, depuis, la rgulation de la pollution par des mcanismes de march complte
les dispositions rglementaires. Le VIe Plan quinquennal (1981-1985) a, pour la premire fois, allou
des crdits significatifs la lutte contre la pollution. Ds 1990, les ressources consacres la
protection de l'environnement ont atteint 1 % du pib. L'intensification de ces efforts, depuis le IXe
Plan et, particulirement dans le XIe Plan s'est traduite, d'une part, par une mise niveau du cadre
juridique et rglementaire que les organisations internationales jugent dsormais satisfaisant et,
d'autre part, par une augmentation des dpenses de protection de l'environnement, portes 1,5 % du
pib. Mais, comme l'indique l'ocde, la Chine doit encore renforcer l'application de sa politique
environnementale et la prise en compte de ces enjeux dans les dcisions conomiques.
La situation est, mutatis mutandis, la mme pour le systme de sant. L'offre de soins reste
insuffisante quantitativement. Si le nombre de mdecins (1,5 pour 1 000 habitants en 2007) est
relativement lev, ce ratio stagne depuis le dbut des annes 1990. Le nombre de lits d'hpital (2,6
pour 1 000 habitants) est plus faible que dans les pays d'un niveau de vie quivalent. Les dpenses de
sant (4,6 % du pib) sont trs infrieures la moyenne des ped et la part des financements privs (60
%) est, au contraire, trs suprieure. Comme on constate, en outre, de fortes disparits rgionales, la
Chine est un des pays du monde o l'accs aux soins est le plus ingalitaire.
Le systme de retraite est un enjeu capital pour l'avenir de la Chine, compte tenu de la rapidit du
vieillissement. Avant la rforme de 1997, un systme de retraite par rpartition prestations dfinies
couvrait les salaris de l'administration et des entreprises d'tat, le taux de couverture du reste de la
population tait trs faible. Les autorits chinoises ont, en 1997, mis en place un systme deux
tages : une retraite par rpartition cotisations et prestations (20 % du salaire d'activit) dfinies et
un systme complmentaire, par capitalisation, cotisations dfinies. L'extension de la couverture
retraite l'ensemble de la population est lente : en 2007, moins de la moiti des salaris urbains
taient couverts et une infime minorit des salaris ruraux. Compte tenu de la dmographie, la dette
implicite au titre des retraites est estime de 60 80 % du pib, signifiant qu'un effort considrable
doit tre fait pour assurer une redistribution intergnrationnelle suffisante.
Jusqu'au dbut de ce sicle, la Chine a augment sa part de march surtout au dtriment des autres
pays en dveloppement, notamment dans le textile, le jouet ou l'lectronique grand public. Si la
plupart des partenaires commerciaux de la Chine y ont trouv leur intrt, l'effet a t globalement
ngatif sur les pays concurrents, bas cot de main-d'uvre, comme le Bangladesh, l'Inde,
l'Indonsie ou le Vietnam, surtout lorsque les marchs internationaux de ces produits taient en dclin
relatif (textile, par exemple). Mme modre au regard des gains de productivit, la hausse des
salaires a cependant, depuis 2005, rduit l'avantage comparatif de la Chine vis--vis de ces pays. Sur
de nombreux produits de consommation industriels, la Chine a, nanmoins, acquis une position
dominante, interdisant ou au moins rendant plus difficile pour les ped, l'accs au march
international. La monte en gamme de l'industrie chinoise et, en particulier, des entreprises capitaux
trangers amne dsormais les produits chinois concurrencer aussi les productions des pays
mergents et dvelopps qui constituent, par ailleurs, ses dbouchs essentiels.
La monte en puissance de la Chine provoque aussi des perturbations sur les marchs o elle est
devenue un acheteur important (crales, coton, ptrole, fer). L'accroissement de la volatilit des
prix des matires premires et, notamment la forte hausse des prix alimentaires, puis nergtiques au
dbut de l'anne 2008 est souvent en partie imput aux importations et au comportement d'achat
chinois.
La perception de ce risque est renforce par une politique agressive d'acquisition de savoir-faire, un
respect limit des droits de proprit intellectuelle et une stratgie industrielle chinoise qui
commence devenir plus offensive avec l'achat d'entreprises trangres et la diversification des
investissements de l'tat chinois, depuis la mise en place d'un fonds souverain. Peut galement
inquiter l'action dtermine des autorits chinoises pour scuriser leur approvisionnement en
matires premires, au prix parfois de la transgression des rgles de la communaut internationale,
notamment en Afrique. Enfin, le dveloppement de l'excdent commercial nourrit les soupons de
mercantilisme.
Dans ce contexte, la Chine est de plus en plus soumise de fortes pressions de la communaut
internationale pour appliquer les rgles communes. De nombreuses voix s'lvent pour demander la
Chine d'assouplir son systme de changes et/ou de laisser se rvaluer le renminbi, d'ouvrir plus son
march, de rduire encore ses subventions implicites ou explicites aux exportations, d'appliquer les
rgles internationales en matire de proprit intellectuelle ou de lgislation du travail. Les autorits
chinoises ont fait le choix judicieux de traiter ces problmes dans un cadre multilatral, comme le
montre l'adhsion l'omc, malgr l'ampleur des concessions consenties.
Cette politique s'inscrit galement dans une volont des autorits de jouer au sein des institutions
financires internationales (notamment le fmi et la Banque mondiale) un rle la hauteur du poids
conomique de la Chine, de manire appuyer une diplomatie conomique de plus en plus active. La
Chine ne se satisfaisant pas d'une participation pisodique au G7/G8 a contribu au renforcement du
rle du G20 la suite de la crise financire de 2008 o elle est trs coute. Cette stratgie entre
parfois en conflit avec des intrts et, surtout, un discours de plus en plus nationalistes qui nuisent
la clart de l'engagement de la Chine dans le multilatralisme.