Professional Documents
Culture Documents
2012-2016
Wstp
Rada Ministrw przyja niniejsze priorytety polskiej polityki zagranicznej, w tym strategi w ramach
Unii Europejskiej, na lata 2012-2016. Zgodnie z przepisami Ustawy z dnia 4 wrzenia 1997 r. o
dziaach administracji rzdowej, minister waciwy do spraw zagranicznych zosta zobowizany do
opracowywania i wnoszenia do rozpatrzenia przez Rad Ministrw wieloletnich strategii w zakresie
spraw zagranicznych. Regulacje wynikajce z tej samej ustawy obliguj rwnie ministra waciwego
ds. czonkostwa Polski w Unii Europejskiej do opracowania strategii polskiej polityki w ramach UE.
Powyszy dokument realizuje oba obowizki wynikajce z tej ustawy.
Intencj Rady Ministrw jest przedstawienie obywatelom wizji, priorytetw i generalnych zada
polityki zagranicznej w perspektywie roku 2016. Poparcie spoeczestwa jest bowiem niezbdne dla
skutecznej jej realizacji.
Dokument ma rwnie suy koordynacji dziaa organw administracji rzdowej
w odniesieniu do polityki zagranicznej pastwa oraz sta si podstaw dla opracowywanych przez
MSZ na kolejne lata operacyjnych Zaoe Polskiej Polityki Zagranicznej i planw wsppracy
zagranicznej, przygotowywanych w innych ministerstwach i urzdach.
Cz zada ley bowiem w kompetencjach innych organw, a take wadz samorzdowych. Ich
dziaania s cile powizane z realizacj polityki gospodarczej, edukacyjnej, z promocj polskiej
kultury, sztuki, nauki i osigni technicznych, a take promocj turystyki w Polsce. Przyjcie
niniejszego dokumentu jest zatem istotnym elementem procesu koordynacji wsppracy
zagranicznej, w tym europejskiej, przez poszczeglne urzdy centralne, wadze samorzdowe i inne
organy. W wyniku realizacji caociowego przedsiwzicia powstanie sprawny system wsppracy
poszczeglnych instytucji na arenie midzynarodowej, co zdecydowanie wpynie na zwikszenie
spjnoci polskiej polityki zagranicznej.
Istotna rola w realizacji wizji i zada przedstawionych w dokumencie spoczywa na Sejmie i Senacie
RP, m.in. ze wzgldu na ich zaangaowanie w kwestie dotyczce realizacji polityki zwizanej z
czonkostwem Polski w Unii Europejskiej. Wypenianie zada przez organy rzdowe w zakresie
polskiej polityki zagranicznej odbywa si take w porozumieniu i we wsppracy z Prezydentem RP.
2
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Uwarunkowania
wiat drugiej dekady XXI wieku bdzie obfitowa w wiele nowych trendw gospodarczych,
politycznych i spoecznych. Zachd, ktrego prymat jest coraz czciej kwestionowany, bdzie musia
dokona znaczcych zmian w swojej roli, wizerunku i narzdziach wpywu, by mc sprosta
wyzwaniom. W szczeglnoci Europa stanie przed trudnym dylematem: pogbienie integracji czy jej
spycenie, a w konsekwencji obnienie znaczenia Unii Europejskiej (UE) na arenie midzynarodowej.
Przed Polsk i jej partnerami stoi szereg wsplnych wyzwa. Nie uda si z nimi zmierzy, jeeli w UE i
pastwach czonkowskich utrzyma si niepokojca tendencja odkadania istotnych decyzji na pniej.
Dotyczy to kwestii tak strategicznych, jak: przyszo rynku wewntrznego, bezpieczestwo
energetyczne, tempo rozszerzenia UE, znalezienie rozwizania dla problemw demograficznych czy
presji migracyjnych, bezpieczestwa obywateli oraz zagwarantowania korzystania z przyznanych
swobd.
Wci take istnieje konieczno cisej wsppracy wewntrz UE w celu umocnienia wsplnej waluty
euro, przezwycienia skutkw kryzysu gospodarczego i finansowego oraz stworzenia skutecznych
mechanizmw, chronicych UE przed podobnymi wydarzeniami w przyszoci. Szybko i sprawno
podejmowania decyzji wydaje si niezbdna ze wzgldu na opisane poniej zjawiska.
Pozycja gospodarek wschodzcych, nie zawsze chccych przestrzega standardw w zakresie praw
czowieka, praw pracowniczych i socjalnych, czy te dotyczcych rodowiska naturalnego, bdzie si
tymczasem umacnia. W 2010 r. Chiny zostay drug gospodark wiata, a take najwikszym
wiatowym eksporterem. Stopniowo deklasuj USA i kraje europejskie rwnie w sferze inwestycji w
pastwach Ameryki aciskiej i Afryki. Chiny, Indie i wiele innych pastw azjatyckich z powodzeniem
konkuruje usugami i towarami wytwarzanymi z udziaem wysoko kwalifikowanych pracownikw w
oparciu o niskie koszty pracy. Take w rankingach innowacyjnoci Chiny zbliaj si ju do UE, ktra z
kolei ustpuje wyranie pod tym wzgldem Japonii i USA. Dystans rozwojowy pomidzy wiatem
zachodnim a wschodzcymi potgami gospodarczymi nadal bdzie si zmniejsza. Po raz pierwszy od
stuleci Azja wydaje wicej na zbrojenia ni Europa (to znaczy europejscy czonkowie NATO).
Spoeczestwa niektrych krajw rozwinitych znalazy si tymczasem na rozdrou: jak znale nowe
rda wzrostu, nie ograniczajc dobrobytu, bezpieczestwa socjalnego i wysokiego poziomu
konsumpcji.
3
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
4
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
ulego G20, reformy Banku wiatowego (B) i Midzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW)
pozostaj, w przekonaniu wielu gospodarek wschodzcych, niedostatecznie gbokie. Brakuje
wicych rozstrzygni dotyczcych reformy Rady Bezpieczestwa Organizacji Narodw
Zjednoczonych (ONZ). Bez wikszego wpywu na procesy decyzyjne w instytucjach
midzynarodowych, rosnce potgi nie bd gotowe wzi na siebie wikszej odpowiedzialnoci za
losy wiata.
Nowe uwarunkowania rozwoju cywilizacyjnego Polski. Ostatnie lata byy okresem stopniowego
rozwoju Polski oraz wzmocnienia jej roli w strukturach europejskich i euroatlantyckich. Poziom
Produktu Krajowego Brutto (PKB) per capita w Polsce wzrs do ponad 60% redniej UE, w
porwnaniu do okoo 50% w momencie przystpienia Polski do UE. Wskanik ten obrazuje
jednoczenie popraw sytuacji, ale i dystans do nadrobienia. Chocia wedug niektrych statystyk
Polska jest 20. gospodark wiata, to wci boryka si z zapnieniami cywilizacyjnymi. Na przykad,
w Global Innovation Index 2009-2010 Polska zajmuje dopiero 47. miejsce. Wskaniki w innych
dziedzinach, od stopy zatrudnienia, przez gsto infrastruktury transportowej i internetowej, po
poziom kapitau spoecznego, pokazuj skal wyzwa. Kluczem do odrobienia zapnie jest
modernizacja, oparta na sprawdzonych receptach budowy gospodarki opartej na wiedzy.
5
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Rozwj wasnych zdolnoci odstraszania i utrzymanie wiarygodnoci NATO jako sojuszu obronnego;
rozwijanie zdolnoci UE w sferze samodzielnych oraz komplementarnych wobec NATO rodkw i
zasobw budowania bezpieczestwa; udzia w budowie rodkw wzajemnego zaufania pomidzy
Zachodem a Rosj; cisa wsppraca z Ukrain i innymi pastwami Europy Wschodniej i Kaukazu
Poudniowego; zwalczanie terroryzmu i przeciwdziaanie proliferacji broni masowego raenia.
Zwikszenie roli wsppracy rozwojowej w polityce zagranicznej Polski tak, aby take ten zakres
dziaalnoci midzynarodowej wpywa na bezpieczestwo Polski oraz stabilno jej ssiadw i
partnerw wsppracy rozwojowej; wspieranie dziaa sucych upowszechnianiu praw czowieka,
rzdw prawa i demokracji w celu ksztatowania przyjaznego rodowiska midzynarodowego i
zapobiegania konfliktom.
6
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
7
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Istotne jest denie do gbszej integracji europejskiej - zarwno gospodarczej jak i politycznej.
Naley take wzmocni instytucje europejskie, aby mogy skutecznie realizowa powierzane im
zadania. W koncepcji docelowej podane jest, aby Unia Europejska przybraa posta unii politycznej.
Nie naley tej wizji traktowa jako super pastwa eliminujcego gospodarcze czy tosamociowe
interesy poszczeglnych pastw czonkowskich. Z punktu widzenia Polski nastpujce elementy s
podane: wydajny i skuteczny jednolity rynek, w tym jednolity rynek cyfrowy oraz jednolity rynek
energii; efektywnie funkcjonujcy europejski rynek pracy, bez barier w swobodnym przemieszczaniu
si pracownikw w zakresie uznawania ich kwalifikacji zawodowych czy przenoszenia praw
emerytalnych; stworzona Europejska przestrze badawcza; ambitny budet UE, z odpowiednim
udziaem polityki spjnoci i wsplnej polityki rolnej.
Konkurencyjno
Lata 2012-2016 przynios Unii wiele dylematw, w rozwizywaniu ktrych Polska powinna odgrywa
istotn rol. Kryzys gospodarczy i finansowy uwidoczni sabo konstrukcji unii walutowej o wsplnej
polityce pieninej i niewystarczajcej koordynacji polityki fiskalnej.
Istnieje konieczno poprawy funkcjonowania strefy euro. Ze wzgldu na potencjalne szkody dla
caego projektu integracji europejskiej, kluczowe jest stworzenie takiej architektury wsppracy, w
tym zarzdzania gospodarczego, aby nie nastpio pogbienie podziau midzy pastwami strefy
euro oraz spoza niej. Akcesja Polski do strefy euro bdzie moga nastpi dopiero wtedy, gdy warunki
w niej panujce ulegn stabilizacji, a Polska bdzie na to przygotowana pod wzgldem
makroekonomicznym i prawnym. Rozwizaniem, ktre powinno wpyn na zwikszenie globalnej
konkurencyjnoci UE jest dokoczenie budowy jednolitego rynku. Dlatego tak wane jest umocnienie
Komisji Europejskiej w roli stranika traktatw, take w odniesieniu do polityki ochrony konkurencji.
Konieczne jest eliminowanie praktyk protekcjonistycznych, ktre s czsto ubierane w hasa socjalne
i ekologiczne. Niezbdne jest take restrukturyzowanie nierentownych przedsibiorstw, usuwanie
barier administracyjnych dla firm oraz konsekwentne poszerzanie swobody w zakresie wiadczenia
usug.
Unia moe i powinna dalej odgrywa aktywn rol w gospodarce globalnej. Istotne jest zapewnienie
spjnego gosu UE w G20 oraz organizacjach midzynarodowych, a take w relacjach z partnerami
8
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
strategicznymi, w tym przede wszystkim z najwikszymi gospodarkami wiata (USA i Chiny) oraz tzw.
wschodzcymi gospodarkami.
Solidarno
Sowo solidarno jest bliskie Polakom. To Polska, za spraw wielkiego ruchu spoeczno-
politycznego lat 80-tych, wprowadzia je do midzynarodowego obiegu idei. Niestety, postulat
dotyczcy Europy solidarnej nie zawsze znajduje odzwierciedlenie w rzeczywistoci.
Skala dysproporcji w rozwoju krajw UE jest nadal olbrzymia: rnice w PKB per capita pomidzy
najbogatszym a najbiedniejszym krajem UE s a siedmiokrotne. Potguje to rnic wyzwa
stojcych przed pastwami czonkowskimi. W przypadku Polski priorytety rozwojowe dotycz nie
tylko wyzwa zidentyfikowanych w strategii Europa 2020, takich jak pozyskiwanie technologii
przyszoci, ale take zapewnienie nowoczesnej infrastruktury twardej autostrad, kolei, przesyowej
infrastruktury energetycznej czy inwestycji komunalnych z zakresu ochrony rodowiska i gospodarki
wodnej, jak rwnie infrastruktury spoecznej, w tym ochrony zdrowia. Due znaczenie ma rozwj
Transeuropejskich Sieci Transportowych (TEN-T), oraz europejskiej infrastruktury energetycznej w
ramach korytarzy energetycznych, zapewniajcych spjno wewntrzn UE oraz wpywajcych na
rozwj spoeczny i gospodarczy jej pastw czonkowskich.
9
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Bezpieczestwo energetyczne dotyczy nie tylko gospodarki, ale take miejsca Polski
na geopolitycznej mapie Europy. Kluczowy jest rozwj jednolitego rynku energii, wzmocnienie
bezpieczestwa i zwikszanie efektywnoci wykorzystania surowcw. Kluczowe bdzie wdraanie
regulacji w zakresie bezpieczestwa dostaw gazu i tzw. trzeciego pakietu liberalizacyjnego.
Rwnie istotna jest dostpno innych surowcw, w tym na przykad metali ziem rzadkich. Coraz
wiksza liczba krajw posiadajcych surowce, prowadzi polityk ich ochrony w celu uzyskania
10
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Otwarto
Unia powinna nauczy si czy podejcie do migracji z wysokimi standardami bezpieczestwa
publicznego oraz skuteczn polityk integracyjn. W tym kontekcie naley rwnie dy do
zapewnienia efektywnego systemu zarzdzania stref Schengen, ktry przyczyni si do zapewnienia
odpowiedniego poziomu bezpieczestwa, bez uszczerbku dla zdolnoci pastw czonkowskich do
kreowania polityki migracyjnej.
Jednym z niekwestionowanych sukcesw UE jest polityka rozszerzenia, ktra tylko w XXI wieku
doprowadzia do zwikszenia liczby pastw czonkowskich o blisko poow. Rozwj cywilizacyjny
Polski w ostatnich dwudziestu latach jest niezbitym dowodem na sukces tej polityki. Korzyci z
rozszerzenia nie byy jednostronne - przyczynio si ono do rozwoju i bogactwa caej zjednoczonej
Europy. Handel pomidzy starymi a nowymi pastwami czonkowskimi, stabilno polityczna i
spoeczna po obu stronach dawnej elaznej Kurtyny to dobrodziejstwa dotyczce wszystkich
uczestnikw tego procesu.
UE powinna kontynuowa proces rozszerzenia. Taka postawa jest logiczn konsekwencj unijnego
wizerunku budowanego przez dekady jako wsplnoty otwartej, demokratycznej i praworzdnej.
Kryzys gospodarczy czy krtkowzroczny protekcjonizm nie powinien stanowi pretekstu do jego
zamraania. Zjednoczona Europa w oczach wielu obywateli pastw aspirujcych do czonkostwa jest
bodcem do wprowadzania trudnych i niepopularnych reform. Proces integracji europejskiej sprzyja
te rozszerzeniu sfery stabilnoci w Europie i jej otoczeniu, a zatem wzmacnia bezpieczestwo
europejskie. Wspierajc aspiracje akcesyjne, zwaszcza Ukrainy, Modawii oraz pastw Bakanw
11
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
To, jak Unia Europejska jest postrzegana na arenie globalnej, w duej mierze zaley od tego, jakie ma
zdolnoci oddziaywania na swe otoczenie regionalne: czy potrafi zapewni sobie stabilne,
rozwijajce si ssiedztwo oraz pozytywnie wpyn na rozwizywanie konfliktw. Wanym
komponentem dziaa na rzecz stabilnoci ssiedztwa i wzmocnienia zewntrznej roli UE jest
Europejska Polityka Ssiedztwa (EPS). Proces zbliania Unii Europejskiej i jej ssiadw powinien by
przejrzysty i oparty na wyranych, obowizujcych wszystkich uczestnikw, zasadach. Orientacja
rdziemnomorska dziaa UE nie moe by rozwijana kosztem wsppracy z Europ Wschodni i
Kaukazem Poudniowym. Kluczowy dla UE jest rwnie rozwj Wsplnej Polityki Bezpieczestwa i
Obrony (WPBiO) UE oraz Przestrzeni Wolnoci, Bezpieczestwa i Sprawiedliwoci, ktry jednak
bdzie procesem dugotrwaym. Docelowo WPBiO powinno pozyska zdolnoci wojskowe i cywilne,
ktre bd dobrze uzupeniay transatlantycki system bezpieczestwa.
Szczeglne znaczenie maj relacje UE-USA. Stany Zjednoczone odgrywaj istotn rol zarwno w
relacjach gospodarczych i politycznych (stosunki z Rosj, konflikt bliskowschodni, Afganistan,
Pakistan, Sudan etc.), jak i w sprawach bezpieczestwa. Polsce zaley, aby relacje te ksztatoway si
harmonijnie i przynosiy konkretne efekty. Gospodarczy wymiar relacji transatlantyckich wymaga
jednak poszukiwania nowych sposobw na zacienianie wsppracy. Dotyczy to zarwno dialogu
regulacyjnego, jak i usuwania barier administracyjnych. Ewentualne zawarcie w przyszoci umowy o
wolnym handlu pomidzy UE i USA sprzyjaoby dalszemu zacienieniu relacji gospodarczo-
handlowych pomidzy dwoma duymi centrami gospodarczymi wiata.
Otwarto cho w innych wymiarach to take cecha relacji Unii z partnerami strategicznymi
(Brazylia, Chiny, Indie, Japonia etc). W interesie UE i pastw czonkowskich jest prowadzenie spjnej,
aktywnej polityki zagranicznej. Porozumieniom strategicznym czsto brakuje treci i dynamiki, a
dziaania UE, zmierzajce do wypracowywania jednolitego stanowiska (np. na forum G20) staj si
zakadnikiem stanowisk narodowych. W duszej perspektywie szkodzi to interesom caej Unii.
12
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Polska jest otwarta na unijny dialog z Rosj i zamierza wesprze program modernizacji tego kraju,
rozumiany jako rzdy prawa, pluralizm polityczny, wolno sowa, czy spoeczestwo traktowane
podmiotowo. Jednak kluczowe znaczenie bdzie miaa determinacja samej Rosji. Ewentualne
powodzenie tego procesu staoby si rwnie sukcesem UE.
Zadania:
stopniowa realizacja celw Strategii Europa 2020;
stworzenie efektywnej wsplnej polityki energetycznej UE: rozwj jednolitego rynku energii,
poprawa bezpieczestwa dostaw, zwikszenie efektywnoci energetycznej, przeniesienie
akcentu z gospodarki niskowglowej na gospodark niskoemisyjn, wspieranie poszukiwa
gazu ziemnego i ropy ze z niekonwencjonalnych;
13
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Bezpieczestwo
Cho w najbliszych latach ryzyko konfliktu zbrojnego w bezporednim ssiedztwie lub na terytorium
Polski bdzie niewielkie, to w duszej perspektywie nie mona wykluczy pojawienia si
zagroe, rwnie o charakterze konwencjonalnym. Trwae zapewnienie bezpieczestwa bdzie
wymagao posiadania odpowiedniego potencjau obronnego, wzmocnionego przez wsparcie
sojusznicze, ale take wsppracy politycznej i sprawnej dyplomacji. By to osign, niezbdne bdzie
utrzymanie odpowiedniego tempa rozwoju gospodarczego, a przede wszystkim zmniejszanie
dystansu technologicznego do najbardziej rozwinitych pastw.
W perspektywie najbliszych kilku lat coraz wiksze wyzwanie dla bezpieczestwa mog stanowi
tzw. nowe zagroenia, takie jak: terroryzm, rozprzestrzenianie broni masowego raenia, ataki na
systemy informatyczne, w tym na systemy wojskowe, manipulowanie dostawami nonikw energii
lub napicia na tle dostpu do nich. Ryzyko destabilizacji bdzie take pyn z wewntrz pastw,
okrelanych jako upade lub kruche oraz wynika z nierozwizanych konfliktw lokalnych i
regionalnych, zwaszcza w ssiedztwie UE.
14
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
przyjta na szczycie w Lizbonie w listopadzie 2010 r. zawiera szereg elementw istotnych dla
bezpieczestwa Polski, Europy i wsplnoty transatlantyckiej. Poza silnym potwierdzeniem wanoci
art. 5 szczeglne znaczenie ma utrzymanie polityki otwartych drzwi do NATO dla wszystkich krajw
europejskich, ktre speni kryteria czonkostwa, a take gotowo Sojuszu do strategicznego
partnerstwa z Rosj, opartego na zasadzie wzajemnoci. Podkrelenia wymaga take decyzja o
rozwijaniu zdolnoci Sojuszu w zakresie obrony przeciwrakietowej oraz powane potraktowanie
w agendzie tej organizacji tzw. nowych wyzwa.
W perspektywie 2014 r. wyzwaniem dla Sojuszu, w tym Polski, bdzie doprowadzenie do sprawnego
przekazania odpowiedzialnoci za bezpieczestwo w Afganistanie wadzom w Kabulu, zgodnie z
ustalonym harmonogramem. Sposb zakoczenia operacji w tym kraju bdzie mia znaczenie dla
wiarygodnoci sojuszniczej i efektywnej wsppracy transatlantyckiej, niosc powane konsekwencje
dla Polski.
Polska bdzie wspiera rozwj Wsplnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczestwa, w tym Wsplnej
Polityki Bezpieczestwa i Obrony.
Kluczowe jest wzmocnienie struktur dowodzenia i instrumentw (w tym Grup Bojowych UE),
zaangaowanie organizacji w operacje zarzdzania kryzysowego, a take rozwj zdolnoci
wojskowych i cywilnych pastw unijnych. Istotn spraw jest wypracowanie rozwiza
usprawniajcych proces przygotowywania misji UE oraz wspprac NATO-UE na poziomie
politycznym, operacyjnym i w zakresie budowy zdolnoci. Celem jest budowanie WPBiO
komplementarnej wzgldem zada Sojuszu.
15
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Zadania:
rozwj wasnych zdolnoci obronnych jako wkad w bezpieczestwo Sojuszu
Pnocnoatlantyckiego;
16
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Zachowanie dobrych stosunkw z ssiadami jest jednym z filarw bezpieczestwa Polski. Dlatego te
naley kontynuowa polityk budowy zarwno wsppracy bilateralnej, jak i wzmacniania struktur
regionalnych (np. Grupa Wyszehradzka, Rada Pastw Morza Batyckiego) czy inicjatyw europejskich,
takich jak Partnerstwo Wschodnie.
Zachd
Istotn rol w stosunkach politycznych Polski z Niemcami i Francj odgrywa Trjkt Weimarski (TW).
Jako jeden z wanych forw uzgadniania europejskich interesw, TW ma m.in. pomc w wypenianiu
treci WPBiO oraz kreowaniu spjnej, unijnej polityki wschodniej.
Wschd
Polska moe suy swoim dowiadczeniem nieatwej transformacji ustrojowej i oferuje swoje
wsparcie wschodnim ssiadom. Dziaania proreformatorskie w Europie Wschodniej i na Kaukazie
Poudniowym s konieczne nie tylko jako cel sam w sobie. Prowadzc do stabilnoci i rzdw
pastwa prawa za wschodni granic, zapewniaj bezpieczestwo i realizacj interesw Polski i UE.
S elementem budowy pokojowego adu oglnoeuropejskiego. Z tego powodu naley wspiera
liberalizacj reimw wizowych i tworzenie stref wolnego handlu z krajami tego regionu, a take
finansowane przez UE programy infrastrukturalne i energetyczne. Polska, samodzielnie i poprzez
inicjatywy unijne, bdzie rwnie dba o rozwj stosunkw gospodarczych i wzrost wymiany
handlowej pomidzy UE a pastwami Partnerstwa Wschodniego. W rozumieniu cywilizacyjnym
warto mie partnerw wyznajcych te same wartoci po obydwu stronach polskiej granicy. Dlatego
wanie naley wspiera spoeczestwo biaoruskie w dziaaniach na rzecz wolnoci i pluralizmu
politycznego, sprzeciwiajc si wszelkiego rodzaju represjom, ktrych ofiarami padaj take Polacy na
Biaorusi.
17
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Szczeglne znaczenie dla Polski ma rozwj stosunkw z Ukrain, naszym partnerem strategicznym.
Konsekwentne wspieranie unijnych aspiracji spoeczestwa ukraiskiego i pogbianie relacji NATO-
Ukraina naley do priorytetw polskiej polityki zagranicznej. Realizacja tych de prowadzi jednak
poprzez dobr wspprac bilateraln i konsekwentne wdraanie reform wewntrznych, a take
przestrzeganie europejskich standardw demokratycznych przez Ukrain. Dodatkowym impulsem
dla pogbienia wsppracy bilateralnej powinna by organizacja przez Polsk i Ukrain Mistrzostw
Europy w Pice Nonej UEFA EURO 2012. Dziki temu i innym przedsiwziciom rozwijane s przede
wszystkim kontakty midzyludzkie w wymiarze spoecznym, kulturalnym i gospodarczym.
Pnoc
W sferze politycznej Polska stoi przed podobnymi wyzwaniami jak jej pnocni ssiedzi. Z Litw,
otw i Estoni czy Polsk wiele wsplnych pogldw i interesw, szczeglnie na sprawy
wschodnie, bezpieczestwo euroatlantyckie, czy rozwj UE.
18
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
W stosunkach z Litw celem na najblisze lata jest budowa partnerstwa w oparciu o pragmatyzm,
wzajemny szacunek i respektowanie umw midzynarodowych, take w dziedzinie traktowania
mniejszoci narodowych.
Poudnie
Polska i jej poudniowi ssiedzi nadal s na etapie doganiania Europy Zachodniej i Pnocnej pod
wzgldem jakoci ycia swoich obywateli i rozwoju gospodarczego.
Najwaniejsze wsplne cele Polski, Czech, Sowacji i Wgier zostay zrealizowane: wszystkie te
pastwa s czonkami UE i NATO. Wsplna perspektywa tej czci Europy nie zawsze ma okazj
zaistnie, ale moliwa jest jej rekonstrukcja w oparciu o nowe cele i projekty.
Wan rol w tym procesie odgrywa wsppraca gospodarcza, handlowa i inwestycyjna. Polska,
Czechy, Sowacja i Wgry potrzebuj wsplnych rozwiza nie tylko dla swych partykularnych
korzyci. Potrzebuj ich take dla prowadzenia efektywnej polityki europejskiej. To dlatego na uwag
zasuguje m.in. idea spotka Grupy Wyszehradzkiej (V4) przed posiedzeniami Rady Europejskiej,
ktra zrodzia si w 2009 r. Powinna ona by kontynuowana rwnie w kontekcie negocjacji
wieloletnich ram finansowych UE. Due uzalenienie pastw Grupy Wyszehradzkiej od jednego
dostawcy ropy i gazu ziemnego powoduje, e bezpieczestwo energetyczne staje si obszarem
wsppracy V4. Spraw t zajmuje si, utworzona decyzj premierw Grupy Wyszehradzkiej w 2009
r., Grupa Wysokiego Szczebla ds. Energetyki. Istnieje rwnie due zapotrzebowanie na wsplne
projekty energetyczne, np. ulepszenie systemu zacht dla inwestorw stosujcych innowacyjne
rozwizania energetyczne etc. Zwikszenie integracji rodkowoeuropejskiego rynku energii w
poczeniu z wikszymi i bardziej efektywnymi nakadami na B+R bdzie dobrym rozwizaniem w tym
zakresie.
Wane jest rwnie, aby pastwa skupione w Grupie Wyszehradzkiej nie ograniczay wsppracy w
ramach tej struktury tylko do swojego grona. Dziki otwartoci modelu V4+ moliwa jest kooperacja
take z innymi partnerami europejskimi. Utworzono ju model takich kontaktw z pastwami
batyckimi, Rumuni, Bugari Ukrain. Wsppraca GW z pastwami trzecimi w formule V4+, cho
dotyczy przede wszystkim pastw w regionie Europy rodkowo-Wschodniej i Poudniowo-
Wschodniej, nie ogranicza si jedynie do najbliszego ssiedztwa. Istotne s take kontakty GW z
Rad Nordyck i Beneluksem.
19
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Dla penego rozwoju spoeczno-gospodarczego Polski, dostpnoci miast, portw morskich oraz
obszarw oddalonych od gwnych orodkw ycia spoeczno-gospodarczego kraju kluczowe bd
rozwizania wzmacniajce integracj polskiego systemu transportowo-komunikacyjnego w ramach
europejskiej sieci transportowo-komunikacyjnej zarwno w ukadzie wertykalnym, jak i
horyzontalnym. Istotne znaczenie ma m.in. ukad Pnoc-Poudnie z moliwoci wykorzystania
potencjau basenu Morza Batyckiego i Morza rdziemnego. Wymaga to wieloletnich dziaa
waciwych podmiotw z wykorzystaniem aktywnoci dyplomacji. Wane jest spjne i jednomylne
dziaanie, ktrego kierunki powinny wynika z dokumentw strategicznych rozwoju kraju.
Aktywno globalna
Skoncentrowanie na regionie, Unii Europejskiej i jej ssiedztwie nie oznacza, e Polska nie ma, choby
selektywnych, ambicji globalnych. Aby rozwj Polski by w dalszym cigu intensywny, jako ycia w
Polsce osigna poziom pastw nordyckich, a gospodarka pastw Europy Zachodniej, naley
rozwija wspprac z pastwami pozaeuropejskimi oraz organizacjami midzynarodowymi i
globalnymi. Obecno przedstawicieli Polski w organizacjach, takich jak Midzynarodowy Fundusz
Walutowy, Bank wiatowy, Organizacja Wsppracy Gospodarczej i Rozwoju czy wiatowa
Organizacja Handlu, oraz realny wpyw na ich procesy decyzyjne bd dla Polski istotne.
Na wiecie ronie znaczenie regionu Azji i Pacyfiku. Dlatego istotne jest, aby Polska, budowaa w
krajach tego regionu pozytywny wizerunek wanego czonka UE, zdolnego do wpywania na jej
polityk zewntrzn. Rosnce znaczenie ma wsppraca bilateralna, m.in. z Chinami, naszym
najwikszym partnerem gospodarczym w Azji, Indiami, Japoni, czy Kore Poudniow. Pastwa te s
zainteresowane zwikszaniem swoich inwestycji w Polsce. Wane jest take, aby rozwija kontakty
handlowe i gospodarcze w zrnicowanych sektorach: od infrastruktury, sektora finansowego, przez
turystyk, a po przemysy kreatywne. Potrzebny jest rwnie rozwj wsppracy ze
Stowarzyszeniem Narodw Azji Poudniowo-Wschodniej (ASEAN), najwaniejszym regionalnym
centrum integracji w tym obszarze.
Ameryka aciska to take wany obszar zaangaowania Polski. Istotne s przede wszystkim projekty
z zakresu polityki klimatycznej i energetycznej, a take rozbudowywanie relacji gospodarczych,
przede wszystkim z Brazyli, Argentyn, Meksykiem, Chile oraz Peru.
Zadania:
kontynuacja wsppracy w ramach Trjkta Weimarskiego (przede wszystkim przyszo UE,
20
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
21
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Szczeglnie istotny dla Polski jest obszar wschodniego ssiedztwa, gdzie te programy mog
uzupenia dziaania m.in. w ramach Partnerstwa Wschodniego UE. Dlatego bdziemy wspiera
dziaalno Europejskiego Funduszu na rzecz Demokracji (European Endowment for Democracy),
ktry powsta z inicjatywy Polski.
Istotne s rwnie dziaania na rzecz stabilnoci, realizowane przez OBWE. Ich nieodcznym
elementem jest troska o przejrzysty i uczciwy proces wyborczy w pastwach czonkowskich. W
Warszawie znajduje si siedziba Biura Instytucji Demokratycznych i Praw Czowieka (ODIHR), ktrego
dziaania w sferze monitorowania i wspierania demokratycznych wyborw s nie do przecenienia.
Zadania:
rozwinicie dziaania Polskiej Fundacji Midzynarodowej Wsppracy na rzecz Rozwoju
Wiedzie Jak, ktrej gwnym zadaniem jest wsparcie przemian demokratycznych na wiecie i
1
Polska jest rwnie sygnatariuszem Deklaracji paryskiej z 2005 r. w sprawie skutecznoci pomocy oraz
Europejskiego Konsensusu na rzecz Rozwoju, rwnie z 2005 r.
22
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
23
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Skuteczna promocja Polski jest jednym z najwaniejszych zada nowoczesnej polskiej dyplomacji.
Celem jest wykreowanie za granic zarwno marki oglnonarodowej, jak i dobrych marek
branowych. Haso Polska powinno kojarzy si na wiecie z krajem, ktry warto odwiedzi, w
ktrym warto inwestowa, krajem z ciekawymi ludmi, kultur i tradycj. Polska powinna by
postrzegana jako partner gwarantujcy najwysz jako wykonywanych usug i towarw.
O wizerunek naley jednak stale dba. Suy temu bdzie konsekwentna kampania promocyjna
Polski, oparta na zrnicowanych narzdziach, od konferencji naukowych, poprzez festiwale
kulturalne, po uczestnictwo w wielonarodowych przedsiwziciach gospodarczych. Aby trafi do
szerokiego krgu odbiorcw: przedsibiorcw, studentw, naukowcw, dziennikarzy, operatorw
kultury i politykw, kampania ta uwzgldni rnorodno rodkw przekazu (nie tylko gwne stacje
telewizyjne, radiowe, ale te media niszowe, profilowane, branowe, czsto obecne jedynie w
Internecie).
Istotne znaczenie w budowie odpowiedniego wizerunku kraju jest edukacja i nauka. Dlatego nadal
wspierane bd inicjatywy organizowania katedr i studiw uniwersyteckich o Polsce oraz kursw
jzyka polskiego w innych krajach. Wane bd rwnie dziaania zachcajce obcokrajowcw do
podejmowania studiw i pracy naukowej w Polsce (stypendia naukowe, granty etc.).
W ekspansji ekonomicznej Polski istotn rol odgrywa take promocja rynku kapitaowego.
Zwikszajca si liczba spek notowanych na Giedzie Papierw Wartociowych w Warszawie S.A.
potwierdza rosnce zainteresowanie emitentw naszym rynkiem, a kolejne oferty spotykaj si z
coraz wikszym popytem wrd inwestorw zarwno krajowych, jak i zagranicznych.
24
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Polska jest krajem atrakcyjnym dla turystw, ktry ma coraz wicej do zaoferowania. Zasadne jest
promowanie unikatowych miejsc, ktre zwizane s z histori i dziedzictwem narodowym oraz
dorobkiem cywilizacyjnym Polski. Dziaaniem wspomagajcym powinno by wykorzystywanie do
przycignicia rzeszy turystw rnego rodzaju wydarze, ktre maj miejsce w Polsce - w okresie
2012-2016 r. bd to Mistrzostwa Europy w Pice Nonej UEFA EURO 2012 oraz Europejska Stolica
Kultury Wrocaw 2016.
Zadania:
wypracowanie hasa i kampanii promujcej Polsk za granic poprzez rnorodne narzdzia,
rodki przekazu i grupy adresatw;
25
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Sprawy polonijne zajmuj istotne miejsce w stosunkach dwustronnych Polski z pastwami, w ktrych
przebywaj due zbiorowoci emigrantw z Polski i osb polskiego pochodzenia lub mniejszoci
polskie. Stopie poszanowania praw i sposb traktowania polskich mniejszoci narodowych lub
polskich grup etnicznych w znaczcy sposb wpywa na stosunki z tymi pastwami. W celu
zapewnienia przestrzegania tych praw, Polska bdzie korzystaa ze wszystkich narzdzi prawnych
i dyplomatycznych.
Gwnym zadaniem polityki polonijnej jest budowanie wzajemnie korzystnej wsppracy midzy
Polsk i wywodzc si z niej diaspor.
Pastwo polskie na rne sposoby wspiera Poloni i Polakw za granic, zyskujc ich zaangaowanie
w realizacj i promowanie interesw Polski, tym skuteczniejsze, im mocniejsza jest ich pozycja.
Z drugiej strony, w interesie polskiej diaspory jest wsparcie pastwa polskiego, bo kady jego sukces
wzmacnia jej pozycj w krajach zamieszkania.
Zadania:
zapewnienie Polakom i Polonii za granic moliwoci funkcjonowania w ramach prawnych
gwarantujcych kultywowanie polskoci oraz respektowanie przez pastwa zamieszkania
26
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
27
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Suba zagraniczna
Wyzwania, z jakimi przyjdzie si zmierzy w najbliszych latach sprawiaj, e szczeglnie istotna staje
si kwestia dalszej modernizacji polskiej suby zagranicznej. Od efektywnoci i powodzenia tego
procesu zalee bdzie skuteczna realizacja dugofalowych priorytetw polskiej polityki zagranicznej i
misji Ministerstwa Spraw Zagranicznych: Polsce-suy, Europ-tworzy, wiat-rozumie.
Polityka zagraniczna ju dawno wysza poza ramy wsko rozumianej dyplomacji. W jej prowadzenie
i realizacj zaangaowanych jest coraz wicej podmiotw. Nie do przecenienia jest rola MSZ jako
organu stojcego na stray spjnoci polskiej polityki zagranicznej koordynujcego dziaalno innych
resortw, urzdw i instytucji. Dlatego w najbliszych latach usprawniane bd mechanizmy
koordynacyjne w celu jak najlepszej realizacji interesw bezpieczestwa i rozwojowych Polski.
Zwikszenie efektywnoci dyplomacji wie si z szeregiem nowych rozwiza. Coraz szerszy wymiar
ma wsplne z innymi pastwami wykorzystywanie placwek dyplomatycznych, dziki czemu
moliwe jest zwikszenie oszczdnoci oraz wymiana dowiadcze i dobrych praktyk z partnerami.
Funkcjonujcy od 2010 r. pierwszy wsplny konsulat pastw Grupy Wyszehradzkiej w Kapsztadzie da
impuls do kolejnych tego typu dziaa. Intensywnie rozwija si ju wsppraca bilateralna polsko-
czeska, polsko-szwedzka i polsko-wgierska w tym zakresie. Rozwizania takie bd stosowane
wszdzie tam, gdzie jest to uzasadnione wzgldami politycznymi i ekonomicznymi.
W MSZ realizowany jest proces restrukturyzacji bazy materialnej suby zagranicznej, dziki czemu
ograniczone zostan koszty utrzymania, a rodowiska pracy bd bardziej dostosowane do lokalnych
warunkw i wymogw. Jednoczenie podejmowana jest budowa nowych bd przebudowa
istniejcych placwek i rezydencji w Waszyngtonie, Berlinie, Londynie, Sztokholmie. Trwaj rwnie
inwestycje w Wilnie, Tbilisi i Bagdadzie.
Jednake to od kompetencji kadr dyplomatycznych w duej mierze zaley, czy polska dyplomacja
bdzie efektywna, czy bdzie pozytywnie wpywa na realizacj interesw narodowych i celw
rozwojowych pastwa. Proces szkolenia wymaga systemowego i elastycznego podejcia, wikszego
umidzynarodowienia i wsppracy z pastwami partnerskimi. W ramach zdobywania umiejtnoci,
kluczowy powinien by nacisk pooony na poszerzenie wiedzy ekonomicznej, nowoczesnych technik
zarzdzania oraz wzmocnienie kompetencji mikkich, jak: zdolno do negocjacji i skutecznej
perswazji, umiejtno selekcji informacji, itd. Niezbdne jest aby wiedza i umiejtnoci byy
odpowiednio wykorzystywane przy uyciu nowoczesnych rodkw komunikacji. Konsekwentnie
realizowany bdzie proces informatyzacji suby zagranicznej przy wzrocie wykorzystania technik
geoinformatycznych.
28
PRIORYTETY POLSKIEJ POLITYKI ZAGRANICZNEJ 2012-2016
Zadania:
dokoczenie I etapu procesu modernizacji infrastruktury placwek;
racjonalizacja zatrudnienia;
29