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Derecho Agrario
25 DE AGOSTO DE 2017
UNAM
FES ARAGN
TABLA DE CONTENIDO
Tabla de contenido
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO AGRARIO ....................................................................... 1
I.- Concepto de Derecho y Concepto de Derecho Agrario .............................................................. 1
II. Caractersticas del Derecho y Caractersticas del Derecho Agrario ............................................ 2
III. Fuentes del Derecho y Fuentes del Derecho Agrario ................................................................. 3
Fuentes Formales: ....................................................................................................................... 3
Fuentes Reales: ........................................................................................................................... 3
Fuentes Histricas: ...................................................................................................................... 3
IV. Clasificacin del Derecho y Clasificacin del Derecho Agrario .................................................. 4
V. Relacin del Derecho Agrario con otras ramas de nuestro sistema jurdico mexicano ............. 5
Derecho constitucional ............................................................................................................... 5
Garantas individuales y sociales ................................................................................................. 5
Derecho administrativo ............................................................................................................... 5
Derecho de familia ...................................................................................................................... 6
Derecho notarial.......................................................................................................................... 6
Derecho de la seguridad social.................................................................................................... 6
VI. Teora Autonmica del Derecho Agrario ................................................................................... 6
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO AGRARIO Y EL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN DE
1917................................................................................................................................................... 10
La tenencia de la tierra en la poca prehispnica. ........................................................................ 10
Organizacin agraria de los Mayas............................................................................................ 11
Organizacin agraria de los Aztecas .......................................................................................... 11
La tenencia de la tierra en la poca de la Colonia......................................................................... 11
1.- Breve Inter Caetera.- ............................................................................................................ 12
2.- Bula Inter Caetera.- .............................................................................................................. 12
3.- Bula Piis Fidelium.- ............................................................................................................... 12
4.- Bula Dudum Siquidem.- ....................................................................................................... 12
Tenencia de la tierra de forma individual o privada. .................................................................... 12
Mercedes Reales.- ............................................................................................................. 12
La caballera.- .................................................................................................................... 12
Tenencia de la tierra de forma colectiva....................................................................................... 12
Las reducciones ................................................................................................................. 12
El fundo legal ..................................................................................................................... 12
TABLA DE CONTENIDO
UNIDAD I
Como se advierte de los tres conceptos anteriores, la base del derecho son las
relaciones sociales, las cuales determinan su contenido y carcter. Dicho de otra
forma, el derecho es un conjunto de normas que permiten resolver los
conflictos en el seno de una sociedad.
Por su parte, el trmino agrario proviene del latn agrarius, ager o agri, cuyo
significado es campo; por lo tanto al hablar de derecho agrario nos referimos al
derecho del campo.
1
Flores Gomes Gonzlez, Fernando y Carvajal Moreno, Gustavo, Nociones de Derecho Positivo Mexicano, Editorial
Porra, Vigsima quinta Edicin, Mxico 1986, p. 50
2
Prez nieto y Castro Leonel, Ledesma Mondragn Abel, Introduccin al estudio de Derecho, segunda edicin, editorial
Harla, p.9.
2
INVESTIGACIN
3
Chvez Padrn Martha, El Derecho Agrario en Mxico, 1974, p. 72.
4
Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Porra, Mxico, 1993, (Coleccin
Introduccin al Derecho Mexicano), p. 242.
3
INVESTIGACIN
5
Gonzlez Navarro Gerardo N., Derecho Agrario, Porra, 2014, P. 21
6
Op cit.
7
Op cit.
4
INVESTIGACIN
Por su parte, las fuentes formales en materia agraria son: la legislacin agraria
vigente, como la Ley Agraria. Supletoriamente son tambin fuentes formales: El
Cdigo Civil Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, los
Reglamentos de la Ley Agraria, etc.; la Jurisprudencia dictada por los Tribunales
del Poder Judicial de la Federacin, los usos y costumbres de las comunidades
(en trminos del art. 2 de la constitucin poltica de los Estados Unidos
Mexicanos), los Principios Generales de Derecho y la Doctrina.8
Las fuentes reales son los hechos sociales que originaron las normas jurdicas
agrarias; as durante el siglo XIX y principios del XX, los pueblos en Mxico
perdieron sus tierras pertenecientes al rea del ejido, ante tal injusticia se expide
la ley del 6 de enero 1915, incorporndose su redaccin ms tarde al art. 27
constitucional, lo cual vino a ser un reflejo de la realidad social; entre otros
acontecimientos histricos.
A su vez, las fuentes histricas son los Cdigos Agrarios de 1934, 1940 y 1942,
as como la ley Federal de Reforma Agraria, entre otros ordenamientos jurdicos
agrarios derogados o abrogados.
Como sabernos todos los seres humanos nos desenvolvemos hacia el interior de
grupos sociales donde mantenemos contacto permanente con las instituciones de
gobierno, todo regulado con normas jurdicas que generan derechos y
obligaciones para ambos.
8
Op cit., p. 21-22.
5
INVESTIGACIN
V. Relacin del Derecho Agrario con otras ramas de nuestro sistema jurdico
mexicano
Derecho constitucional
Esta rama del derecho contiene los preceptos preeminentes que rigen la materia
agraria, aquellos que establecen los derechos y prerrogativas de los campesinos y
el rgimen constitucional de la propiedad, conformada por la triloga de la
propiedad pblica, la propiedad social y la propiedad privada. Para estas dos
ltimas establece las limitaciones y modalidades a las que se encuentran sujetas
en atencin al inters pblico.
Dichos preceptos se crearon como consecuencia del reclamo popular que dio
origen a la Revolucin mexicana y que desemboc en el Constituyente de 1917, y
plasman diversas concepciones radicales que transformaron al sistema de la
propiedad con un sentido social, al reconocer la propiedad privada bajo estas
limitaciones, as como el derecho de los ncleos de poblacin a recibir tierras
cuando carecieran de ellas, o a ser restituidos cuando hubieren sido despojados.
El Artculo 27 constitucional establece el fin del latifundismo y el reparto masivo de
la tierra. Este precepto ha sufrido 15 reformas a lo largo de su vigencia, de las
cuales la del 6 de enero de 1992 es una de las ms importantes, ya que ha
reconfigurado la cuestin agraria del pas.
Garantas individuales y sociales
Le corresponde el estudio de las garantas de los campesinos en general y de los
indgenas en lo particular, consagradas en los Artculos 4 y 27 constitucionales.
Derecho administrativo
A la materia administrativa le corresponde el estudio de la estructura, funciones y
actuacin de la administracin pblica y la posicin del gobernado frente a ella; en
nuestro caso, siempre pensando en las dependencias y organismos del Ejecutivo
encargados de la aplicacin de la Ley Agraria, su normatividad reglamentaria y, en
general, la de las instancias gubernamentales participantes en la aplicacin del
derecho agrario integral.
Finalmente, en el mbito del derecho administrativo se localiza el aspecto no
menos importante de la actuacin de los funcionarios pblicos encargados de la
aplicacin de la normatividad agraria, en la que resultan aplicables las
disposiciones en materia de responsabilidades. En cuanto a los servidores de los
Tribunales Agrarios, encontramos especficamente la queja administrativa, que es
aquella que se interpone por razn de ilegalidad, falta de honradez, deslealtad,
parcialidad y deficiencia en el desempeo del empleo, cargo o comisin de los
empleados y funcionarios del Tribunal, y que da lugar a las sanciones previstas
por la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos.
6
INVESTIGACIN
Derecho de familia
Esta subrama tiene una importante relacin con el rgimen especial que en
materia agraria tiene lugar por razn del matrimonio y el concubinato, y genera
derechos especficos sobre el patrimonio familiar de carcter agrario, constituido
por los bienes materia de derechos agrarios. En el mismo sentido, el divorcio
tambin tiene consecuencias agrarias, al igual que las relaciones filiales. Por
cuanto a los comuneros se refiere, encontramos que, de manera interna, stos
podrn ceder sus derechos parcelarios y de los bienes de uso comn a sus
familiares.
Derecho notarial
Bajo los lineamientos del nuevo derecho agrario, la participacin de la figura del
fedatario pblico es ya una exigencia de validez para determinados actos y
documentos y una conveniencia o necesidad para otros. Como ejemplo de los
primeros encontramos la celebracin de asambleas de ejidatarios y comuneros, y
sus respectivas actas, que tengan por objeto los asuntos comprendidos en las
fracciones VII a XIV del artculo 23 de la Ley Agraria (artculo 28); y en el caso de
los segundos, encontramos la formalizacin ante fedatario pblico de la lista de
sucesin, como alternativa a su depsito ante el Registro Agrario Nacional
(artculo 17).
Derecho de la seguridad social
Constituido como una rama del derecho social, su presencia en el derecho agrario
resulta indispensable, ya que protege a los grupos humanos marginados o en
situacin de desventaja, a quienes les asiste el derecho a la proteccin de la salud
previsto por la misma Constitucin Poltica.
VI. Teora Autonmica del Derecho Agrario
Esta teora fue originalmente desarrollada por el italiano Giorgio de Semo, quien
afirm que la autonoma cientfica del derecho agrario se basa en que tiene por
objeto particular "las normas reguladoras de las relaciones jurdicas relativas a la
agricultura", lo cual justifica que el estudio de esas normas y relaciones se
conduzca "segn un plan, cuyos perfiles coincidan con los lmites del objeto y se
inspire en la construccin sistemtica de los principios que es dado extraer y
formular mediante la especulacin cientfica".9
9
De Semo, Giorgio, citado por Mendieta y Nez, Lucio, Introduccin al estudio del derecho agrario, 3a. ed.,
Mxico, Porra, 1975, pp. 13-14.
7
INVESTIGACIN
As, por lo que hace a la autonoma cientfica, encontramos que Martha Chvez
Padrn seala que el derecho agrario mexicano posee una materia autnoma,
especial, extraordinariamente extensa y compleja, por lo que representa para su
estudio un objeto propio consistente en las normas relativas a lo agrario, las que
necesitan de investigacin tcnica jurdica por las razones siguientes:
a) El conjunto de estas normas es muy extenso y, con notoria frecuencia, presenta
lagunas legales, contradiccin y errores de estilo, de colocacin y de coordinacin.
Slo a travs del estudio tcnico de las mismas podrn superarse y corregirse sus
defectos y lagunas;
b) Para sugerir reformas adecuadas que arrojen un mayor ndice de positividad de
las normas agrarias, se requiere el estudio tcnico y sistemtico de las mismas;
c) El derecho agrario necesita que se aclaren sus principios doctrinales y
legislativos fundamentales para que a la luz de ellos se resuelvan los preceptos
vigentes dudosos y se establezca su correcta interpretacin.
d) Siendo el derecho agrario el resultado de nuestro pasado histrico, social y
jurdico, necesitamos el estudio cientfico de esta parte para perfilar y mantener
sus instituciones dentro de su secuela social.
e) La agricultura moderna no se basa en la recoleccin que espontneamente da
la tierra, sino en el cultivo racional, tcnico y cientfico de la misma. Para encauzar
la produccin agrcola hacia resultados econmicos favorables, tanto humanos
como nacionales, se requiere del estudio organizado y la planeacin tanto de la
distribucin justa de la tierra como de la mayor produccin de la misma.10
10
Chvez Padrn, Martha, op. cit., pp. 77-78.
8
INVESTIGACIN
llevara a los principios ejes de la materia, tan necesarios para resolver las
constantes dudas que esta rama del derecho presenta; no podra estudiarse la
magistratura, procedimientos e instituciones administrativas agrarias dentro del
derecho administrativo, porque ste no podra explicamos las peculiaridades del
derecho agrario; tampoco el derecho civil podra explicamos por qu en derecho
agrario la voluntad de las partes no determina la validez de los contratos ejidales,
etctera.
Finalmente, Chvez Padrn comenta que una vez aceptada la autonoma
didctica del derecho agrario, se determin impartir su enseanza durante el
quinto y ltimo ao de la carrera de licenciado en derecho, porque su comprensin
requiere estudios anteriores con los cuales tiene relacin, como es el caso del
derecho constitucional, el derecho mercantil, la sociologa, la economa, la historia,
etctera."11
11
Chvez Padrn, Martha, op. cit., pp. 79
12
Mendieta y Nez, Lucio, Op. cit. 15
9
INVESTIGACIN
Unidad II
13
Lucio Mendieta y Nez, El problema agrario de Mxico, Porra, Mxico, 1975, p. 23.
14
Jos Ramn Median Cervantes, Derecho agrario, Harla, Mxico, 1987, p. 39
15
Jos Luis Soberanes Fernndez, Historia del Sistema Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UNAM, Mxico, p. 25
12
INVESTIGACIN
Unidad III
13
INVESTIGACIN
16
Decreto del 22 de marzo de 1934, Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de abril de 1934 y
corregido mediante publicacin en el DOF el 3 de julio del mismo ao.
17
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de octubre de 1940.
14
INVESTIGACIN
18
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de abril de 1942.
TEMAS DE DERECHO AGRARIO
NDICE ALFABTICO
E
Estado 3
J
Jurisprudencias 4
R
Reformas 5
T
Tribunales Agrarios 5
Fuentes consultadas
Bibliografa
De Semo, G. (1975). Introduccin al estudio del derecho agrario. Mxico: Porra.