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TEMAS DE DERECHO AGRARIO

Derecho Agrario

25 DE AGOSTO DE 2017
UNAM
FES ARAGN
TABLA DE CONTENIDO

Tabla de contenido
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO AGRARIO ....................................................................... 1
I.- Concepto de Derecho y Concepto de Derecho Agrario .............................................................. 1
II. Caractersticas del Derecho y Caractersticas del Derecho Agrario ............................................ 2
III. Fuentes del Derecho y Fuentes del Derecho Agrario ................................................................. 3
Fuentes Formales: ....................................................................................................................... 3
Fuentes Reales: ........................................................................................................................... 3
Fuentes Histricas: ...................................................................................................................... 3
IV. Clasificacin del Derecho y Clasificacin del Derecho Agrario .................................................. 4
V. Relacin del Derecho Agrario con otras ramas de nuestro sistema jurdico mexicano ............. 5
Derecho constitucional ............................................................................................................... 5
Garantas individuales y sociales ................................................................................................. 5
Derecho administrativo ............................................................................................................... 5
Derecho de familia ...................................................................................................................... 6
Derecho notarial.......................................................................................................................... 6
Derecho de la seguridad social.................................................................................................... 6
VI. Teora Autonmica del Derecho Agrario ................................................................................... 6
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO AGRARIO Y EL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN DE
1917................................................................................................................................................... 10
La tenencia de la tierra en la poca prehispnica. ........................................................................ 10
Organizacin agraria de los Mayas............................................................................................ 11
Organizacin agraria de los Aztecas .......................................................................................... 11
La tenencia de la tierra en la poca de la Colonia......................................................................... 11
1.- Breve Inter Caetera.- ............................................................................................................ 12
2.- Bula Inter Caetera.- .............................................................................................................. 12
3.- Bula Piis Fidelium.- ............................................................................................................... 12
4.- Bula Dudum Siquidem.- ....................................................................................................... 12
Tenencia de la tierra de forma individual o privada. .................................................................... 12
Mercedes Reales.- ............................................................................................................. 12
La caballera.- .................................................................................................................... 12
Tenencia de la tierra de forma colectiva....................................................................................... 12
Las reducciones ................................................................................................................. 12
El fundo legal ..................................................................................................................... 12
TABLA DE CONTENIDO

Los ejidos.- ......................................................................................................................... 12


PANORAMA DE LAS DIVERSAS LEGISLACIONES AGRARIAS DE MXICO ........................................... 13
ANTES DE LA LEY AGRARIA DE 1992 ................................................................................................. 13
I.- Cdigo Agrario de 1934............................................................................................................. 13
II.- Cdigo Agrario de 1940............................................................................................................ 13
III.- Cdigo Agrario de 1942........................................................................................................... 14
1
INVESTIGACIN

UNIDAD I

INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO AGRARIO

I.- Concepto de Derecho y Concepto de Derecho Agrario

La palabra Derecho proviene del vocablo latino directum, que significa no


apartarse del buen camino, seguir el sendero sealado por la ley, lo que se dirige
o es bien dirigido. En general se entiende por Derecho el conjunto de normas
jurdicas, creadas por el estado para regular la conducta externa de los
hombres y en caso de incumplimiento est prevista de una sancin judicial.1

El Derecho es el conjunto de normas que imponen deberes y que confieren


facultades, que establecen las bases de la convivencia social y cuyo fin es
dotar a todos los miembros de la sociedad de los mnimos de seguridad,
certeza, igualdad, libertad y justicia2

Utilizando otra definicin podemos decir que el derecho es el conjunto de


leyes, resoluciones y reglamentos creados por un Estado, que pueden tener
un carcter permanente y obligatorio de acuerdo a la necesidad de cada una
de estas y que son de estricto cumplimiento por todas las personas que
habitan en esa comunidad para garantizar la buena convivencia social entre
estas.

Como se advierte de los tres conceptos anteriores, la base del derecho son las
relaciones sociales, las cuales determinan su contenido y carcter. Dicho de otra
forma, el derecho es un conjunto de normas que permiten resolver los
conflictos en el seno de una sociedad.

Por su parte, el trmino agrario proviene del latn agrarius, ager o agri, cuyo
significado es campo; por lo tanto al hablar de derecho agrario nos referimos al
derecho del campo.

En cuanto al concepto de derecho agrario, Martha Chvez Padrn explica que el


derecho agrario mexicano es la parte del sistema jurdico que regula la
organizacin territorial rstica, todo lo relacionado con las explotaciones y
aprovechamientos que ste considera agrcolas, ganaderas y forestales y algunos
otros aprovechamientos colaterales, y la mejor forma de llevarlos a caboEn este
sentido, puede aceptarse la determinacin del Derecho Agrario como el
conjunto de normas que rigen las relaciones jurdicas, cuyo objeto es la

1
Flores Gomes Gonzlez, Fernando y Carvajal Moreno, Gustavo, Nociones de Derecho Positivo Mexicano, Editorial
Porra, Vigsima quinta Edicin, Mxico 1986, p. 50
2
Prez nieto y Castro Leonel, Ledesma Mondragn Abel, Introduccin al estudio de Derecho, segunda edicin, editorial
Harla, p.9.
2
INVESTIGACIN

tierra, tanto como propiedad rural y como fuente econmica de carcter


agrcola.3

En otro concepto, el Derecho Agrario es el conjunto de principios, preceptos e


instituciones que regulan las diversas formas de tenencia de la tierra y los
sistemas de explotacin agrcola, con el propsito teleolgico de realizar la justicia
social, el bien comn y la seguridad jurdica.
Una definicin obtenida de un Diccionario Jurdico Mexicano establece que el
derecho agrario es la parte del ordenamiento jurdico que regula las
relaciones sociales y econmicas que surgen de los sujetos que intervienen
en la actividad agraria.4

II. Caractersticas del Derecho y Caractersticas del Derecho Agrario

Una primera caracterstica del Derecho es la bilateralidad, es decir, que un sujeto


distinto al afectado est facultado para exigir el cumplimiento de la norma. Por ello
se le otorga la cualidad "imperativo atributivo" al Derecho. (Imperativo: que impone
un deber de conducta. Atributivo: que faculta a una persona distinta del obligado
para exigir el cumplimiento de este imperativo).

La norma jurdica no es slo un imperativo de la conducta, no slo impone en una


persona el deber de actuar en una cierta forma, sino que, al propio tiempo,
autoriza a otra persona para que pueda exigir del obligado el cumplimiento del
deber.

Una segunda caracterstica del Derecho es su heteronoma. El derecho se


caracteriza por ser autrquico en el sentido de que el individuo puede discrepar
del contenido de la norma, pero le resulta irrelevante al Derecho si l est de
acuerdo o no. El Derecho es establecido por otro, una autoridad, organismo o
institucin, denominada en general legislador.

La tercera caracterstica del derecho es la exterioridad. Regula o le interesa


el acto o conducta externa de los individuos; es decir, lo que se lleva a cabo, no
importa si hay o no intencin de hacerlo. Aqu no existe la conviccin, tan slo se
tiene que obedecer aunque no encontremos en desacuerdo con ella.

Una ltima caracterstica es la coercibilidad, que supone la legtima posibilidad


de utilizar la fuerza socialmente organizada en caso de tener que exigir el
cumplimiento de ste o de aplicar la sancin correspondiente al violar el Derecho.
La fuerza socialmente organizada, para el Derecho, son las fuerzas policiales y de
seguridad contempladas en la Constitucin y los tribunales de justicia.

3
Chvez Padrn Martha, El Derecho Agrario en Mxico, 1974, p. 72.
4
Diccionario Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Porra, Mxico, 1993, (Coleccin
Introduccin al Derecho Mexicano), p. 242.
3
INVESTIGACIN

En relacin a las caractersticas del derecho agrario se proponen las


siguientes:
El derecho agrario es eminentemente social.5
Est tutelado por la constitucin General de la Repblica.
Se dirige a proteger los derechos de los individuos ms desamparados
dedicados a las actividades primarias (agropecuaria, ganadera y forestal). 6
Su finalidad es asegurar la funcin social de propiedad.
Pretende lograr la justa distribucin de la riqueza territorial.
Es producto de una poca y de un tiempo determinado.
Su evolucion se dio en base a movimientos sociales.
Su objetivo es otorgar certeza y seguridad jurdica en la tenencia de la
tierra.7

III. Fuentes del Derecho y Fuentes del Derecho Agrario

En general, fuente es el principio u origen de una cosa, el lugar donde nace o se


produce algo. Es el principio, el fundamento, el origen, la causa o la explicacin de
una cosa. Cuando hablamos del origen de la norma jurdica, nos referimos a los
hechos que le dan nacimiento, a las manifestaciones de la voluntad humana o a
los usos o prcticas sociales que la generan, nos referimos, desde luego, al origen
del propio objetivo.

El trmino fuente del Derecho designa todo lo que contribuye o ha contribuido a


crear el conjunto de reglas jurdicas aplicables dentro de un Estado en un
momento determinado.

Fuentes Formales: Aluden al lugar donde brota el Derecho, de donde lo recogemos;


tradicionalmente se sealan: la legislacin, la jurisprudencia y la costumbre, los
principios generales del derecho y la doctrina. Comprende el estudio de los
sistemas que tienen o han tenido vigencia.

Fuentes Reales: Son las razones o hechos (histricos, polticos, sociales,


econmicos, ticos, religiosos, etc.) que provocan la aparicin de una norma y
determina su contenido: Como por ejemplo, la Revolucin Francesa (que origin el
Cdigo napolenico), y la religin islmica (que dio lugar a la Sharia).

Fuentes Histricas: Esta se puede definir como cualquier testimonio, documento


(libro, papiro, inscripciones, etc), resto u objeto utilizado por el hombre, que nos
puede aportar informacin significativa, parcial o total, sobre los hechos que han
tenido lugar, especialmente en el pasado.

5
Gonzlez Navarro Gerardo N., Derecho Agrario, Porra, 2014, P. 21
6
Op cit.
7
Op cit.
4
INVESTIGACIN

Por su parte, las fuentes formales en materia agraria son: la legislacin agraria
vigente, como la Ley Agraria. Supletoriamente son tambin fuentes formales: El
Cdigo Civil Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, los
Reglamentos de la Ley Agraria, etc.; la Jurisprudencia dictada por los Tribunales
del Poder Judicial de la Federacin, los usos y costumbres de las comunidades
(en trminos del art. 2 de la constitucin poltica de los Estados Unidos
Mexicanos), los Principios Generales de Derecho y la Doctrina.8

Las fuentes reales son los hechos sociales que originaron las normas jurdicas
agrarias; as durante el siglo XIX y principios del XX, los pueblos en Mxico
perdieron sus tierras pertenecientes al rea del ejido, ante tal injusticia se expide
la ley del 6 de enero 1915, incorporndose su redaccin ms tarde al art. 27
constitucional, lo cual vino a ser un reflejo de la realidad social; entre otros
acontecimientos histricos.

A su vez, las fuentes histricas son los Cdigos Agrarios de 1934, 1940 y 1942,
as como la ley Federal de Reforma Agraria, entre otros ordenamientos jurdicos
agrarios derogados o abrogados.

IV. Clasificacin del Derecho y Clasificacin del Derecho Agrario

Como sabernos todos los seres humanos nos desenvolvemos hacia el interior de
grupos sociales donde mantenemos contacto permanente con las instituciones de
gobierno, todo regulado con normas jurdicas que generan derechos y
obligaciones para ambos.

Del mismo modo, hacia el interior de la sociedad se genera otra serie de


relaciones entre individuos, las cuales pueden ser de relaciones familiares,
comerciales o de relaciones internacionales. Pero no todos sus integrantes actan
en forma individual ni en igualdad de circunstancias, los grupos se configuran
entre s por razones de carcter econmico, laboral, agrario, regidos ante todo por
normas jurdicas. Tradicionalmente se ha definido una clasificacin bipartita del
derecho, definida en derecho pblico y privado. Es a partir del siglo XX, que se
abandona el dualismo y se incluye el derecho social, quin protege al trabajador y
al campesino y da cabida a otros derechos de reciente creacin.

Por lo tanto el derecho se divide en: Derecho pblico, privado y social.

El Derecho Agrario Sustantivo: Se refiere al conjunto de normas que


establecen los derechos y obligaciones de los sujetos que estn vinculados por
el orden jurdico establecido por el estado.
El Derecho Agrario Adjetivo: Lo integran aquellas normas tambin dictadas
por el rgano competente del estado con la finalidad de que permitan el

8
Op cit., p. 21-22.
5
INVESTIGACIN

ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes que se establecen


con el derecho sustantivo.

V. Relacin del Derecho Agrario con otras ramas de nuestro sistema jurdico
mexicano
Derecho constitucional
Esta rama del derecho contiene los preceptos preeminentes que rigen la materia
agraria, aquellos que establecen los derechos y prerrogativas de los campesinos y
el rgimen constitucional de la propiedad, conformada por la triloga de la
propiedad pblica, la propiedad social y la propiedad privada. Para estas dos
ltimas establece las limitaciones y modalidades a las que se encuentran sujetas
en atencin al inters pblico.
Dichos preceptos se crearon como consecuencia del reclamo popular que dio
origen a la Revolucin mexicana y que desemboc en el Constituyente de 1917, y
plasman diversas concepciones radicales que transformaron al sistema de la
propiedad con un sentido social, al reconocer la propiedad privada bajo estas
limitaciones, as como el derecho de los ncleos de poblacin a recibir tierras
cuando carecieran de ellas, o a ser restituidos cuando hubieren sido despojados.
El Artculo 27 constitucional establece el fin del latifundismo y el reparto masivo de
la tierra. Este precepto ha sufrido 15 reformas a lo largo de su vigencia, de las
cuales la del 6 de enero de 1992 es una de las ms importantes, ya que ha
reconfigurado la cuestin agraria del pas.
Garantas individuales y sociales
Le corresponde el estudio de las garantas de los campesinos en general y de los
indgenas en lo particular, consagradas en los Artculos 4 y 27 constitucionales.
Derecho administrativo
A la materia administrativa le corresponde el estudio de la estructura, funciones y
actuacin de la administracin pblica y la posicin del gobernado frente a ella; en
nuestro caso, siempre pensando en las dependencias y organismos del Ejecutivo
encargados de la aplicacin de la Ley Agraria, su normatividad reglamentaria y, en
general, la de las instancias gubernamentales participantes en la aplicacin del
derecho agrario integral.
Finalmente, en el mbito del derecho administrativo se localiza el aspecto no
menos importante de la actuacin de los funcionarios pblicos encargados de la
aplicacin de la normatividad agraria, en la que resultan aplicables las
disposiciones en materia de responsabilidades. En cuanto a los servidores de los
Tribunales Agrarios, encontramos especficamente la queja administrativa, que es
aquella que se interpone por razn de ilegalidad, falta de honradez, deslealtad,
parcialidad y deficiencia en el desempeo del empleo, cargo o comisin de los
empleados y funcionarios del Tribunal, y que da lugar a las sanciones previstas
por la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos.
6
INVESTIGACIN

Derecho de familia
Esta subrama tiene una importante relacin con el rgimen especial que en
materia agraria tiene lugar por razn del matrimonio y el concubinato, y genera
derechos especficos sobre el patrimonio familiar de carcter agrario, constituido
por los bienes materia de derechos agrarios. En el mismo sentido, el divorcio
tambin tiene consecuencias agrarias, al igual que las relaciones filiales. Por
cuanto a los comuneros se refiere, encontramos que, de manera interna, stos
podrn ceder sus derechos parcelarios y de los bienes de uso comn a sus
familiares.
Derecho notarial
Bajo los lineamientos del nuevo derecho agrario, la participacin de la figura del
fedatario pblico es ya una exigencia de validez para determinados actos y
documentos y una conveniencia o necesidad para otros. Como ejemplo de los
primeros encontramos la celebracin de asambleas de ejidatarios y comuneros, y
sus respectivas actas, que tengan por objeto los asuntos comprendidos en las
fracciones VII a XIV del artculo 23 de la Ley Agraria (artculo 28); y en el caso de
los segundos, encontramos la formalizacin ante fedatario pblico de la lista de
sucesin, como alternativa a su depsito ante el Registro Agrario Nacional
(artculo 17).
Derecho de la seguridad social
Constituido como una rama del derecho social, su presencia en el derecho agrario
resulta indispensable, ya que protege a los grupos humanos marginados o en
situacin de desventaja, a quienes les asiste el derecho a la proteccin de la salud
previsto por la misma Constitucin Poltica.
VI. Teora Autonmica del Derecho Agrario

Como lo hemos apuntado anteriormente, una importante corriente doctrinaria con


relacin a nuestra materia, respaldada por la mayora de los autores, es la
conocida como teora autonmica del derecho agrario, que sostiene la
especialidad de esta rama jurdica con relacin a otras reas del derecho, y cuyos
planteamientos ms comunes se refieren a su autonoma cientfica, didctica y
jurdica, a los que generalmente se agregan los relativos a su autonoma histrica,
sociolgica y econmica.

Esta teora fue originalmente desarrollada por el italiano Giorgio de Semo, quien
afirm que la autonoma cientfica del derecho agrario se basa en que tiene por
objeto particular "las normas reguladoras de las relaciones jurdicas relativas a la
agricultura", lo cual justifica que el estudio de esas normas y relaciones se
conduzca "segn un plan, cuyos perfiles coincidan con los lmites del objeto y se
inspire en la construccin sistemtica de los principios que es dado extraer y
formular mediante la especulacin cientfica".9

9
De Semo, Giorgio, citado por Mendieta y Nez, Lucio, Introduccin al estudio del derecho agrario, 3a. ed.,
Mxico, Porra, 1975, pp. 13-14.
7
INVESTIGACIN

As, por lo que hace a la autonoma cientfica, encontramos que Martha Chvez
Padrn seala que el derecho agrario mexicano posee una materia autnoma,
especial, extraordinariamente extensa y compleja, por lo que representa para su
estudio un objeto propio consistente en las normas relativas a lo agrario, las que
necesitan de investigacin tcnica jurdica por las razones siguientes:
a) El conjunto de estas normas es muy extenso y, con notoria frecuencia, presenta
lagunas legales, contradiccin y errores de estilo, de colocacin y de coordinacin.
Slo a travs del estudio tcnico de las mismas podrn superarse y corregirse sus
defectos y lagunas;
b) Para sugerir reformas adecuadas que arrojen un mayor ndice de positividad de
las normas agrarias, se requiere el estudio tcnico y sistemtico de las mismas;
c) El derecho agrario necesita que se aclaren sus principios doctrinales y
legislativos fundamentales para que a la luz de ellos se resuelvan los preceptos
vigentes dudosos y se establezca su correcta interpretacin.
d) Siendo el derecho agrario el resultado de nuestro pasado histrico, social y
jurdico, necesitamos el estudio cientfico de esta parte para perfilar y mantener
sus instituciones dentro de su secuela social.
e) La agricultura moderna no se basa en la recoleccin que espontneamente da
la tierra, sino en el cultivo racional, tcnico y cientfico de la misma. Para encauzar
la produccin agrcola hacia resultados econmicos favorables, tanto humanos
como nacionales, se requiere del estudio organizado y la planeacin tanto de la
distribucin justa de la tierra como de la mayor produccin de la misma.10

La autonoma didctica del derecho agrario es tambin planteada


categricamente por De Semo al afirmar: que nuestra materia es objeto de
especial enseanza universitaria. La cuestin est resuelta positivamente en Italia,
pues existe el derecho agrario como estudio independiente en los programas de
las Facultades de Ciencias Econmicas y Comerciales. La escisin de nuestra
materia de la enseanza del derecho civil, se oper casi desde el principio bajo el
vigoroso impulso del multiforme, vasto y renovado Reglamento Jurdico de la
Agricultura. La autonoma didctica del derecho agrario se impone no slo por la
importancia de la materia, sino por la amplitud de la misma.

Con relacin a la autonoma didctica, Martha Chvez Padrn hace notar el


establecimiento de la enseanza de nuestra materia, desde 1939, en las
facultades de derecho como un curso no slo autnomo, sino obligatorio,
indicando como razones para ello las siguientes:
a) La trascendencia nacional y el volumen que hicieron destacar al derecho
agrario a partir de la Revolucin de 1910;
b) La conveniencia de que los jvenes licenciados egresaran de la facultad de
derecho con un conocimiento tcnico jurdico del derecho agrario, por ser ste una
subrama jurdica creada en nuestro medio a consecuencia de necesidades
sociales imperiosas;
c) La necesidad de un conocimiento y un criterio universitario del derecho agrario
para resolver los problemas del campo. El estudio fragmentario del mismo nos

10
Chvez Padrn, Martha, op. cit., pp. 77-78.
8
INVESTIGACIN

llevara a los principios ejes de la materia, tan necesarios para resolver las
constantes dudas que esta rama del derecho presenta; no podra estudiarse la
magistratura, procedimientos e instituciones administrativas agrarias dentro del
derecho administrativo, porque ste no podra explicamos las peculiaridades del
derecho agrario; tampoco el derecho civil podra explicamos por qu en derecho
agrario la voluntad de las partes no determina la validez de los contratos ejidales,
etctera.
Finalmente, Chvez Padrn comenta que una vez aceptada la autonoma
didctica del derecho agrario, se determin impartir su enseanza durante el
quinto y ltimo ao de la carrera de licenciado en derecho, porque su comprensin
requiere estudios anteriores con los cuales tiene relacin, como es el caso del
derecho constitucional, el derecho mercantil, la sociologa, la economa, la historia,
etctera."11

Asimismo, el jurista italiano De Semo se pronuncia por la autonoma jurdica, al


sostener que el derecho agrario tiene principios generales propios y lneas
directivas particulares, ya que se trata de una materia especial, extensa y
compleja "cuyas normas jurdicas se plasman o deben plasmarse segn
peculiares exigencias econmicas". Menciona, adems, que la mezcla de
elementos de derecho privado y de derecho pblico que se observa en el derecho
agrario, en lugar de ser base de un argumento en contra de su autonoma, sirve
para fundarla, porque esta parte pblica del derecho agrario es ms notoria que en
derecho civil, y por consiguiente, es otra caracterstica que tiende a separarlo de
tales derecho.12
Respecto a la autonoma jurdica, Marcha Chvez Padrn apunta que el derecho
agrario mexicano posee principios propios, normas jurdicas particulares y
relaciones peculiares que vienen de la poca prehispnica. Efectivamente, agrega,
"siempre hemos contado con un sistema jurdico agrario especial, pues el calpulli
tena sus normas para que las familias se mantuvieran en el disfrute del mismo y
los jefes de cada calputlalli formaban parte del tribunal donde se diriman las
controversias sobre el calpulli.

Sobre el mismo tema, Lucio Mendieta seala: en efecto, nuestra legislacin


agraria, en su mayor parte, no proviene ya del elaboradsimo Derecho Civil, sino
de una reforma de carcter revolucionario y aun cuando sus instituciones
fundamentales tienen races en el derecho precolonial y en el colonial, la nueva
organizacin de la propiedad territorial y de la agricultura se derivan de leyes
recientes que han sido dictadas de acuerdo con el espritu que anima a la reforma,
leyes imperfectas que poco a poco han sido mejoradas y que han venido
formando un sistema orgnico an no definitivamente concluido.

Como apuntamos al principio de este apartado, la teora autonmica del derecho


agrario generalmente se ve apoyada por criterios que afirman su autonoma

11
Chvez Padrn, Martha, op. cit., pp. 79
12
Mendieta y Nez, Lucio, Op. cit. 15
9
INVESTIGACIN

histrica, sociolgica y econmica. As tenemos que los argumentos ms


frecuentemente esgrimidos para sustentar su autonoma histrica son:

a) En Mxico, la mayor parte de la poblacin se ha dedicado a las actividades


agrcolas, por lo que encontramos, a travs de nuestra historia, instituciones y
problemas agrarios que nos han dado peculiares caractersticas sociales y han
determinado nuestras grandes revoluciones. La organizacin de la propiedad
territorial y de la agricultura estn ntimamente ligadas a la evolucin poltica del
pas. Cabe destacar en este sentido que el problema agrario en Mxico nace y se
desarrolla durante la Colonia, siendo agravado por las diversas leyes creadas
durante el siglo XIX;
b) La propiedad de la tierra ha sido algo sustancial y bsico en la vida de los
pueblos, y su rgimen ha formado parte e influido determinantemente en la vida
de toda comunidad histrica y de todos los estados, independientemente del
mbito y peculiaridades de los mismos.
c) El derecho agrario se ha venido reformando a lo largo de toda la historia y ha
evolucionado conforme a las transformaciones de la estructura social;
d) El derecho agrario tiene carcter histrico, porque encuentra su razn de ser en
una serie de condiciones extrajurdicas referidas a fenmenos econmicos,
polticos, sociales y hasta culturales
Con relacin a la autonoma sociolgica, destacan los siguientes aspectos:
a) El hecho de que la familia campesina sea mayoritariamente indgena,
sumamente apegada a su lugar de origen, por lo que las leyes agrarias
empezaron por beneficiarla ah, y an las leyes actuales procuraron estructurar el
ejido de acuerdo con la ideologa de estas familias y reflejar en l algunas
caractersticas el calpulli;
b) La importancia, desde el punto de vista estadstico, de que la mitad de nuestra
poblacin total sea campesina, lo cual hace necesario estructurar las leyes que
rijan a este sector de manera especial y autnoma, y
c) El que la mayora de las actividades agrcolas en Mxico estn en manos del
indio, lo que a partir de la reforma agraria constituye una condicin sociolgica
determinante de los aspectos fundamentales del derecho agrario.

Respecto a la autonoma econmica, podemos subrayar los siguientes


fundamentos:
a) El inters econmico nacional en la produccin agrcola, consagrado
constitucionalmente al sealarse el control que el Estado ejerce sobre la
explotacin de los recursos naturales;
b) La prioridad del inters social en la actividad agrcola sobre otras actividades
econmicas, porque sta es base de la vida humana. Es decir, un pueblo no
puede vivir sin los productos de la tierra, y
c) La transformacin radical de que ha venido siendo objeto nuestra economa
agrcola a partir de la reforma agraria, tomando en cuenta la redistribucin de la
tierra y las frecuentes limitaciones tcnicas y financieras de los agricultores, obliga
al Estado a intervenir directa y constantemente en estos aspectos, en la
organizacin de los ejidos.
10
INVESTIGACIN

Despus de revisar las aportaciones doctrinarias a que hemos venido haciendo


referencia, llegamos a la conclusin de que, con relacin a la autonoma
cientfica, s existen elementos para considerar al derecho agrario como diverso,
especial y en general autnomo a otras ramas del derecho, por tener un objeto y
fine propios diferentes a los de otras reas jurdicas. El objeto es el estudio y la
regulacin de las actividades agrarias. Sus fines, el incremento de la productividad
en el campo y el bien comn de la comunidad rural. Asimismo, afirmamos que
una materia de caractersticas tan peculiares como lo es el derecho agrario, y de
una importancia fundamental para el desarrollo agropecuario de los pases, debe
necesariamente tener autonoma didctica, considerando que su extensin y
complejidad haran difcil impartirla en el seno de otra rea jurdica. Por otra parte,
y refirindonos especficamente al derecho agrario en Mxico, sostenemos que
tiene plena autonoma jurdica, no slo porque las normas que lo componen a
partir de la Constitucin de 1917 le dan un tratamiento especfico y diferente al de
las otras ramas del derecho, sino porque histricamente la tenencia de la tierra en
el medio rural ha sido normada de una manera diversa.

Nos pronunciamos por la autonoma histrica del derecho agrario, porque su


interrelacin con la historia ha existido siempre, en la medida en que a travs de
sta, en forma dispersa y aun asistemtica, han existido normas jurdicas relativas
a lo agrario. Por lo que hace a la autonoma sociolgica, resulta claro que en
Mxico, con un sector rural muy definido, se pueda apreciar desde el punto de
vista de la sociologa la necesidad de dar un trato especfico a las normas jurdicas
agrarias, ya que de no hacerlo as se estara creando en forma utpica un derecho
de escasa aplicabilidad, por no atender a las caractersticas de los sujetos a
regular. Finalmente, y en lo que toca a la autonoma econmica, consideramos
que el adecuado tratamiento jurdico que se d a la actividad agraria habr de
repercutir en la superacin de la economa, al propiciar una mayor y mejor
produccin en el campo.

Unidad II

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO AGRARIO


Y EL ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN DE 1917

La tenencia de la tierra en la poca prehispnica.


Los pueblos Mesoamericanos y en particular aquellos que se asentaron en lo que
actualmente es la Repblica Mexicana, florecieron y llegaron a su esplendor
gracias a su capacidad de organizacin, en la que cada miembro de la comunidad
cumpla una funcin acorde a sus habilidades, como veremos en la organizacin
agraria de dos de los pueblos que sobresalieron por su desarrollo cultural.
11
INVESTIGACIN

Organizacin agraria de los Mayas


Los historiadores clsicos de los mayas -dice Lucio Mendieta y Nez- aseguran
que la propiedad era comunal entre stos, no slo por lo que respecta a la nuda
propiedad, sino tambin por lo que se refiere al aprovechamiento de la tierra.13
Jos Ramn Medina Cervantes explica el tipo de propiedad imperante en el
pueblo maya, sta de distribua de acuerdo a las clases sociales14 de la cultura.
Nobleza.- Encabezada por el rey (Ahau), era propietaria absoluta de grandes
extensiones de terrenos, que cultivaban los esclavos.
Sacerdotes.- No posean terrenos ni esclavos, su misin para con el agro era
predecir el tiempo, a fin de orientar las siembras y la clase de cultivos.
Tributarios.- Dedicados a la agricultura en forma comunal, lo mismo que a la
explotacin de pastos.
Esclavos.- Estaban casi en calidad de cosas, en la agricultura suplan al ganado
vacuno y caballar del que carecan los mayas.

Organizacin agraria de los Aztecas


La distribucin de la tierra se otorg en razn de la clase social a la que se
perteneciera, lo que permiti que cada persona se dedicara a una funcin
especfica de acuerdo a si capacidad.
Nobleza.- Encabezada por el rey (Tzin), era el nico que poda disponer de la
tierra como propietario y ejerca la plena potestad de usar, disfrutar y disponer
de la cosa (tierra)
Sacerdotes.- nicamente posean tierras para sufragar los gastos del culto
religioso.
Guerrera.- Slo posean tierras de las cuales obtenan los vveres para combatir
en tiempo de guerra.
Comerciantes y campesinos.- Para estos sectores de la sociedad (considerados
gente del pueblo) exista la figura del calpulli que consista en una pequea
superficie de tierra que bastaba a su titular para cubrir sus necesidades bsicas
y las de su familia.

La tenencia de la tierra en la poca de la Colonia.


Desde el descubrimiento del nuevo continente los Reyes Catlicos haban acudido
al papa Alejandro VI con el objeto de pedirle que con su autoridad legitimara su
actuar en las tierras que recientemente haba descubierto y ganado Coln para la
Corona de Castilla, a lo que el citado pontfice accedi en 149315.
En efecto, mediante diversos documentos que se conocen como Bulas
Alejandrinas se legitima la actuacin de la Corona de Castillas en las tierras
descubiertas, bajo la premisa siguiente Dios es el creador de las cosas terrenales

13
Lucio Mendieta y Nez, El problema agrario de Mxico, Porra, Mxico, 1975, p. 23.
14
Jos Ramn Median Cervantes, Derecho agrario, Harla, Mxico, 1987, p. 39
15
Jos Luis Soberanes Fernndez, Historia del Sistema Jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UNAM, Mxico, p. 25
12
INVESTIGACIN

y el papa es el representante terrenal de Jess entonces ello resulta ser un justo


ttulo para legitimar dichas tierras. Esos Documentos son los siguientes:
1.- Breve Inter Caetera.- Tambin llamada de donacin, (3 de mayo de 1493). Por
medio de ella, el Papa concede a los Reyes de Castilla las tierras descubiertas y
por descubrir, hacia la India, que no pertenecieren a algn prncipe cristiano.
2.- Bula Inter Caetera.- Tambin conocida como bula de particin (4 de mayo de
1493); se le llama as porque divide el ocano en dos partes, mediante una lnea
de polo a polo; las tierras al occidente de esa frontera sern para Castilla y las del
oriente sern portuguesas.
3.- Bula Piis Fidelium.- Por medio de ella se autoriza el envo misioneros para
ejercer su labor evangelizadora en las tierras recientemente descubiertas (25 de
junio de 1493).
4.- Bula Dudum Siquidem.- Tambin llamada ampliacin de la donacin, porque
ampla la concesin de la Breve Inter Caetera y seala que sern para los
castellanos las tierras que hubiera hacia la india y que estos debern compartirla
con los nativos.
De tal forma legitimadas las tierras a favor de la Corona espaola, se constituye la
propiedad de sta as como la personal del monarca, con lo que surgen las tierras
realengas, que pertenecan al Tesoro Real, e incluan tierras de siembra, montes,
pastos y aguas, de ah se deriva la propiedad de inmuebles que rige durante el
colinaje.
Tenencia de la tierra de forma individual o privada.
Mercedes Reales.- Tierras dadas a los conquistadores y colonizadores, la
superficie variaba en extensin en base a la calidad de la tierra o a los mritos
realizados por el solicitante.
La caballera.- Medida de tierra que se le entregaba en merced a un soldado de
caballera en virtud de su trabajo realizado en el tiempo de la conquista.
Tenencia de la tierra de forma colectiva.
Las reducciones.- Consista en crear pueblos de poblacin indgena cuyo objeto
era concentrar a los indios para que fueran instruidos en santa fe catlica y
sometidos a un orden legal. Se resolvi que los indios fuesen reducidos o
pueblos para que no viviesen divididos y separados por las sierras y montes,
privndose de todo beneficio espiritual y temporal.
El fundo legal.- Estaba constituido por terrenos disponibles para el asentamiento
del pueblo (casas habitacin).
Los ejidos.- Estaba constituido por tierras que se hallaban a la salida del lugar,
era comn a todos los vecinos y en l no se poda plantar ni labrar. El trmino
ejido proviene de la palabra latina exitus que significa salida y tena como
finalidad del aprovechamiento comn del pueblo.

Unidad III
13
INVESTIGACIN

PANORAMA DE LAS DIVERSAS LEGISLACIONES


AGRARIAS DE MXICO
ANTES DE LA LEY AGRARIA DE 1992

Despus de la constitucin de 1917, surgieron diversas leyes reglamentarias del


art. 27 constitucional, tales como:
La Ley de Ejidos (1920)
La Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas (1927)
Cdigo Agrario de 1934
Cdigo Agrario de 1940
Cdigo Agrario de 1942
Ley Federal de Reforma Agraria (1971)
Ley Agraria (1992)

I.- Cdigo Agrario de 193416


Dentro de los puntos trascendentes de este Cdigo encontramos los siguientes:
Los bienes de los ncleos agrarios sern imprescriptibles e inalienables, y por lo
tanto no podrn en ningn caso ni forma alguna, cederse, traspasarse,
arrendarse, hipotecarse o enajenarse, en todo o en parte, siendo las
operaciones que hubieren tenido o tuvieren por consecuencia privar total o
parcialmente de sus derechos agrarios a los ncleos de poblacin.
Estableca que la propiedad de las tierras laborables de los ejidos (parcelas)
sera de manera individual.
La propiedad de los montes, pastos, aguas, y dems recursos naturales
superficiales, correspondan a la comunidad.
Las parcelas sern no enajenables.
Las parcelas no podrn ser arrendadas u objeto de cualquier otro contrato que
implique la expropiacin indirecta de las tierras.
Se estableca quienes tenan derecho a ser sucesores del ejidatario.
Estableca las causales de prdida de derechos sobre la parcela.
Estableca la expropiacin de tierras ejidales.
Se refera al goce de tierras de uso comn.
II.- Cdigo Agrario de 194017
Dentro de los puntos trascendentes de este Cdigo encontramos los siguientes:
Se establecen excepciones para la inalienabilidad, imprescriptibilidad,
inembargabilidad e intransmisibilidad de los bienes ejidales.

16
Decreto del 22 de marzo de 1934, Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de abril de 1934 y
corregido mediante publicacin en el DOF el 3 de julio del mismo ao.
17
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de octubre de 1940.
14
INVESTIGACIN

Queda prohibida la explotacin indirecta de la tierra.


Se establecen los casos en que los ejidos podran perder los derechos
adquiridos por dotacin.
Se permite la permuta total o parcial de las parcelas.
Se prohbe el contrato de personas para trabajar las parcelas.
Se permite a las comunidades cambiar el rgimen comunal al ejidal.

III.- Cdigo Agrario de 194218


Dentro de los puntos trascendentes de este Cdigo encontramos los siguientes:
Se estableca ms concretamente los procedimientos de Dotacin, Restitucin y
Reconocimiento de tierras (diapositivas otorgadas por la profesora).
Se establecieron excepciones para la prohibicin de trabajar indirectamente la
tierra.
Se estableci el respeto a las tierras de los pequeos propietarios (tierras que
no se podan afectar)
Para evitar el acaparamiento de parcelas en manos de un solo familia, se
prohiba que un matrimonio de ejidatarios tuviera dos parcelas.

18
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de abril de 1942.
TEMAS DE DERECHO AGRARIO
NDICE ALFABTICO

E
Estado 3

J
Jurisprudencias 4

R
Reformas 5

T
Tribunales Agrarios 5
Fuentes consultadas

Bibliografa
De Semo, G. (1975). Introduccin al estudio del derecho agrario. Mxico: Porra.

Fernndez, A. H. (2000). Educacin ambiental. Santillana.

Martha, C. P. (1974). El derecho Agrario en Mxico.

N., G. N. (2014). Derecho Agrario. Porra.

P-V. (2017). Ecologa. Verde, 5.

Radilla, R. (s.f.). Caso Pacheco.

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