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Introduo ............................................................................................................................. 2
Contedo................................................................................................................................ 5
Natureza jurdica e forma de aquisio ........................................................................ 5
Os condicionantes constitucionais da desapropriao ............................................. 8
Competncia exclusiva para desapropriar ................................................................. 22
Referncias........................................................................................................................... 27
Notas ........................................................................................................................................... 30
Chaves de resposta ..................................................................................................................... 31
Aula 3 ..................................................................................................................................... 31
Exerccios de fixao ....................................................................................................... 31
Objetivo:
1. Compreender o procedimento e as vrias questes conflitantes que regem a
atuao estatal no que diz respeito interveno supressiva da
Credor hipotecrio
O credor hipotecrio sub-roga-se no preo do valor da indenizao. Portanto, o
valor da indenizao que passa a garantir aquele crdito. A desapropriao
faz com que a Administrao receba o bem livre de qualquer nus, sem o
chamado instituto da sequela.
Ao de desapropriao
Na desapropriao, esse acordo de vontades irrelevante, no se indagando a
vontade do expropriado, servindo, ento, a ao de desapropriao para
apenas discutir o valor da indenizao. Surgem, ento, quatro consideraes:
1
Em se tratando de forma de aquisio originria, no h de se preocupar com o
real proprietrio e com seu histrico. A partir do momento em que ocorre o
depsito, quem se diz proprietrio comprova com seu ttulo de propriedade
para levantar a quantia prvia ou anular a desapropriao.
2
Entende que, sendo forma originria de aquisio, no h imisso sobre o bem
desapropriado e no h mais interesse em saber o histrico do bem. A
indenizao ir subjugar-se no direito ao imvel.
3
Esta terceira corrente baseia-se no art. 31 da Lei n 3.365/41, que diz ficar
sub-rogado no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem
expropriado.
4
A desapropriao no transfere ao novo proprietrio o Estado nenhum nus
ou encargos precedentes do expropriado, no sendo, em nenhuma hiptese,
este sucessor daquele particular. Desta feita, tem-se que a desapropriao
um ttulo originrio de aquisio, sem trazer consigo os acessrios que a
integravam a ttulo de dbitos.
Isso quer dizer que a lei, no enunciado dos standards, deve se pautar pela
existncia de um contedo de utilidade pblica, necessidade pblica ou
interesse social, e que, se assim no agir, ser inconstitucional, bem como
contrrio Constituio o ato expropriatrio que por ela se pautou.
Regra bsica
Chamamos a ateno que um bem facilmente encontrvel no mercado no
pode ser objeto de desapropriao, por fraudar o procedimento licitatrio.
Importante registrar ainda que todos os bens podem ser desapropriados, desde
que possuam valorao econmica.
vista do que antes foi dito, no haveria interesse dos proprietrios em impedir
que o Estado se utilizasse daquele subsolo, de modo que seria despicienda a
incluso dos referidos bens no decreto expropriatrio, visto que o direito de
propriedade no se estende alm do que possa oferecer utilidade ao seu titular.
Art. 2. - ......................................... .
1 - A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar
necessria, quando de sua utilizao resultar prejuzo patrimonial do
proprietrio do solo.
1
Sobre o tema, assim leciona Jos Cretella Jnior:
se o Estado precisa de galerias subterrneas situadas sob o imvel, digamos, a algumas centenas de
metros de profundidade, no precisa recorrer desapropriao do imvel situado na superfcie, desde que
a abertura e a utilizao daquelas galerias em nada afetem o proprietrio do solo, trazendo-lhe prejuzo
Dec.-lei n 3.365/41
Art. 1 (...)
Art. 2 - (...)
Pargrafo 1 - A desapropriao do espao areo ou do subsolo s se tornar
necessria, quando de sua utilizao resultar prejuzo patrimonial do
proprietrio do solo.
O Cdigo Civil dispe que o proprietrio tem o direito de usar, gozar e dispor da
coisa. Contudo, a Lei Maior quem respalda o direito propriedade, em seu
art. 5, XXII, ressaltando, no inciso subsequente, que esta est condicionada
sua funo social. Sacramentado est que a propriedade do solo se estende ao
subsolo e ao espao areo, mas que esta propriedade no absoluta, cessando
quando ao direito do particular se sobrepe o interesse da sociedade.
Bens Pblicos
O Decreto-lei n 3.365/41 dispe, em seu art. 2, 2, que os bens do domnio
dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser
desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em
qualquer caso, ao ato dever proceder autorizao legislativa.
patrimonial, mas foroso ser recorrer desapropriao do subsolo (ou do espao areo), se da utilizao
de um ou de outro resultarem danos patrimoniais ao proprietrio do solo, como ocorreria, por exemplo, na
abertura de galerias para construo de obras do metr, abalando os imveis da superfcie.
A Unio uma entidade federativa que tutela o interesse nacional, mais amplo.
Visa evidentemente todo interesse da sociedade brasileira, por representar o
interesse nacional, que, inquestionavelmente, predominar sobre interesses
regionais. Ento, seria correto afirmar a existncia da hierarquia dos interesses
pblicos. A Unio defende o interesse geral. Logo, h possibilidade de
desapropriar todos os bens pblicos. O interesse regional do Estado sobrepe
ao interesse local. O fundamento, portanto, no hierarquia; o fundamento a
predominncia de interesses. O interesse nacional, defendido pela Unio, se
sobrepe ao interesse local sobre o interesse regional. O interesse regional,
defendido pelos Estados, se sobrepe ao interesse local. Logo, o Estado poder
desapropriar bens, de qualquer um de seus municpios, porque o Estado est
defendendo um interesse pblico maior que o local. Portanto, isso no
hierarquia dos entes da federao; hierarquia de interesse pblico.
Finalmente, interessante observar que, s quem pode desapropriar bens
pertencentes ao Distrito Federal ser a Unio.
Bens tombados
possvel a desapropriao de bens particulares tombados?
Embora seja possvel, a desapropriao de bens tombados encontra limites?
Segundo o Professor Jos dos Santos Carvalho Filho, a soluo deve levar em
conta que o tombamento ato administrativo de carter restritivo, que tem
Bens de famlia
Os bens de famlia tambm podem ser desapropriados, posto que, em tese, no
se altera o patamar econmico daquela famlia, j que desapropriao
corresponder a sua respectiva indenizao. Na prtica, contudo, nem sempre
o valor da indenizao corresponder o valor da propriedade, pois, havendo a
imisso provisria na posse, o pagamento ser menor que o valor real.
Da Unio
A Unio tem a competncia exclusiva para desapropriar em dois casos
especficos. O primeiro, descrito no art. 184 da Constituio Federal, a
desapropriao com base no interesse social, para fins de reforma agrria. Esse
dispositivo tambm prev os demais procedimentos exclusivos da Unio que se
seguem ao ato expropriatrio, tais como: o pagamento da propriedade que se
dar atravs de ttulos de reforma agrria, as benfeitorias sero pagas
previamente e separadas, em dinheiro.
Pode-se dizer que o Municpio tambm possui uma competncia exclusiva para
desapropriar, embora muitos doutrinadores advogam que esta competncia
carece de regulamentao legal. a chamada sano urbanstica, que tambm
se constitui numa desapropriao punitiva, disposta no art. 182, pargrafo 4,
inciso III, da Constituio Federal, onde o pagamento se dar atravs de ttulos
de dvida agrria.
Por isso, a lei a que se refere o art. 182, pargrafo 4 ter a natureza de lei
municipal de efeito concreto. Esse ato se traduz na manifestao do Poder
Legislativo municipal, alm da do Poder Executivo municipal, pois inobstante a
iniciativa do Chefe do Poder Executivo, essa lei ser editada pela Cmara dos
Vereadores, e, se aprovada, includa no Plano Diretor. Dada a sua peculiar
caracterstica de ser lei de efeito concreto, caber Mandado de Segurana.
Atividade proposta
Leia o caso concreto a seguir e responda questo formulada:
Exerccios de fixao
Questo 1
a) I e II
b) II e III
c) II e IV
e) II, III e IV
Questo 2
O Estado do Par desapropriou 7 (sete) quadras em determinado bairro a fim
de promover a interligao do sistema virio local com uma rodovia
interestadual, no intuito de reduzir o fluxo de veculos que transitavam na
regio, em especial os de grande porte, que realizavam o transporte de cargas
pesadas para outros municpios. No obstante a concluso dos processos de
desapropriao, a obra nunca chegou a ser implantada. Passados alguns anos,
o Poder Pblico Estadual identificou que, em razo do aquecimento do mercado
imobilirio na regio, ocorreu sensvel valorizao dos imveis. Pretende, dessa
forma, alienar onerosamente os imveis, j tendo, inclusive, obtido autorizao
legislativa para tanto. A pretenso do Governo Estadual neste caso :
a) Inconstitucional, uma vez que o Estado obrigado a manter a finalidade
indicada no decreto de declarao de utilidade pblica ou a dar outra
destinao de interesse pblico aos imveis incorporados ao patrimnio
pblico.
b) Constitucional, uma vez que o Estado no pode ser obrigado, passados
cinco anos desde a edio do decreto de declarao de utilidade pblica,
a manter em seu patrimnio bens pblicos que no tm potencial de
aproveitamento.
c) Constitucional, desde que seja respeitado o direito de preferncia de
cada expropriado para aquisio do imvel que lhe pertenceu, nos
termos da legislao civil.
d) Inconstitucional, porque o encaminhamento do anteprojeto de lei para
obter autorizao normativa para alienao consubstanciou-se em desvio
de finalidade, configurando, em favor dos expropriados, direito de
retrocesso.
e) Constitucional, sendo dispensvel oferecer os imveis aos expropriados
em preferncia, visto que a alienao por meio de licitao possibilita
Questo 3
Considere-se que, para a construo de uma estrada, um estado-membro
tenha editado decreto declarando de utilidade pblica um imvel privado,
situado no traado da pretendida estrada. Nessa situao, havendo urgncia na
desapropriao do bem, poder o ente pblico imitir-se imediatamente na
posse do imvel, ainda que o proprietrio no con-corde com o valor da
indenizao que lhe foi oferecido?
a) No, porque o interesse pblico no pode se sobressair ao direito de
propriedade, constitucionalmente assegurado.
b) No, a no ser que seja editado novo decreto de necessidade pblica,
declarando a urgncia e estabelecendo o valor venal do imvel para
pagamento do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) como valor da
indenizao.
c) Sim, pelo poder de auto-executoriedade, que tem o poder expropriante,
combinado com a comprovao da urgncia.
d) Sim, desde que obtenha urna liminar em juzo, depositando um valor que
se entenda justo para a devida indenizao.
e) No, porque a imisso provisria na posse no foi recepcionada pela
atual Constituio.
Questo 4
O Municpio M, com o objetivo de ali construir escola profissionalizante rural,
e sem outras formalidades, declarou de utilidade pblica para fins de
desapropriao a parte situada em seu territrio do lveo abandonado de um
rio navegvel que banha os Municpios M e situados nos Estados do Rio
Grande do Sul e de Santa Catarina, respectivamente, e cuja corrente,
atravessando propriedades particulares, havia sido desviada pelos mencionados
Estados-Membros em decorrncia de convnio entre ambos, celebrado para
Questo 5
A companhia de energia eltrica de determinado estado da Federao, empresa
pblica exploradora de atividade econmica, pretende instalar o servio de
energia eltrica em determinada comunidade rural. Para isso, ser necessrio
instalar a rede em diversas propriedades rurais. Com base nessas informaes,
assinale a opo correta.
a) A companhia tem prerrogativa para declarar as reas das referidas
propriedades privadas que sero utilizadas na edificao da rede de
energia eltrica como de utilidade pblica para, depois, promover a
respectiva desapropriao.
b) A declarao de utilidade pblica na espcie da competncia da
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
c) Ao contrrio do que ocorre na desapropriao, o Poder Executivo do
estado tem, nesse caso, direito de optar pela limitao administrativa.
d) O ato administrativo de desapropriao pode ser conceituado como ato
genrico.
e) Somente a Unio tem competncia para decretar a desapropriao.
Aula 3
Exerccios de fixao
Questo 1 - B
Justificativa: Primeiramente, consigne-se que, aps a publicao do decreto
expropriatrio, as autoridades administrativas estaro legalmente autorizadas a
adentrarem no imvel constante do decreto, a fim de procederem aos atos que
Questo 2 - C
Justificativa: O poder pblico expropriante dever, obrigatoriamente, dar o
direito de preferncia ao antigo proprietrio, sob pena de caracterizar a
retrocesso (reaver o imvel), consoante reiteradas decises do STJ e do STF.
Questo 3 - D
Justificativa: A imisso provisria na posse exige a participao do poder
judicirio, que dever conceder a liminar, em conformidade com o art. 15 do
Decreto-lei n 3.365/41.
Questo 4 - B
Justificativa: Na questo enfocada, estamos diante de um bem insuscetvel de
desapropriao, conforme deciso do STJ, 2012/0843971-2.
Questo 5 - B
Justificativa: De acordo com o art. 10 da Lei n 9.074/95, a ANEEL tem
competncia para a fase declaratria, podendo promover a declarao de
utilidade pblica. J para a fase executria, relativa tentativa de acordo com o
proprietrio da coisa e ao ingresso com ao de desapropriao, os