Una sociedad es ilustrada cuando sus

miembros hacen uso pblico de la razn.

Immanuel Kant

LOS CAMBIOS EN LA RELACIN PBLICO-PRIVADA

EN EL CONTEXTO COLOMBIANO

Por: Daniela Velsquez O.

Las polticas pblicas en las ltimas dcadas se han re-configurado de manera importante,
con el fin de atender a las nuevas necesidades que han surgido en la sociedad, y con el fin de
adaptarse a las transformaciones que da a da tienen los campos social, econmico, poltico,
tecnolgico y ambiental. Las formas de atender las necesidades sociales, deben cambiar al
mismo tiempo que surgen los problemas que las producen, o de lo contrario las soluciones no
sern ni eficaces ni efectivas en su totalidad, y el problema o se acentuar o permancer en el
tiempo.

Es por lo anterior, que es prctico analizar el tema de los cambios que se han presentado en la
relacin pblico-privada en Colombia, puesto que este cambio lleva consigo importantes
problemticas sociales, debido al contexto colombiano, que por su parte est lleno de complejas
relaciones sociales, de pujas violentas por el poder, corrupcin y de injusticia social. Para
resolver entonces la pregunta: Cmo se han generado los cambios en la relacin pblico-
privado en el contexto colombiano?, se partir de un breve anlisis del paradigma del Estado de
Bienestar, para as continuar con un anlisis del nuevo papel del Estado con la Constitucin
Poltica de 1991; y finalmente se presentarn las conclusiones del ensayo en torno al nuevo rol
de las polticas pblicas.

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Paradigma del Estado de Bienestar:
El inicio del Estado de Bienestar surge en Colombia, en un contexto postguerra en la
segunda mitad del siglo XX, implementando un modelo de desarrollo fundamentado en el
reforzamiento del papel del Estado, en el cual el eje central era el intervencionismo estatal (El
Estado considera que su responsabilidad es conseguir una situacin de pleno empleo y un
sistema de seguridad social para todos), adems vena acompaado del aumento del consumo, la
garanta de un nivel mnimo de vida, la extensin de la seguridad social, la proclamacin de
valores como la libertad, la igualdad de oportunidades y la reduccin de desigualdades. Adems
se extienden las formas de participacin a travs de la aceptacin de sindicatos y negociacin
colectiva. Da entrada as este nuevo modelo a una economa mixta, donde participa
conjuntamente tanto el sector pblico como el privado. (Varela, 1998)

En este contexto, el sector privado adquiere un nuevo e importante papel, en el desarrollo del
pas, puesto que en el propsito de configurar internamente un mercado slido -base industrial-,
se desarrollaron grandes proyectos que se recargaron mayoritariamente en dicho sector. Pero este
ideal qued limitado, ya que la base industrial se redujo a la produccin de bienes de consumo,
quedando atrs la idea de fortalecer el Estado con el mejoramiento de la economa nacional.

En esta coyuntura, es donde se presenta un importante cambio en las relaciones publico-privadas

del pas, ya que es en los aos 50s cuando la relacin entre el Estado y la sociedad civil sufre
grandes transformaciones, a causa de la oleada de violencia que se comenz a presentar y que a
la fecha sigue vigente. Por su parte, el Estado adquiere una imagen empresarial, ya que comienza
a asumir nuevas funciones de servicios sociales.

Nuevo papel del Estado con la Constitucin Poltica de 1991:

En la segunda mitad del siglo XX, el Estado de Bienestar implementado en Colombia,

empez a acentar una centralizacin excesiva, un crecimiento intenso del aparato burocrtico y
una disminucin en el espacio participativo para la sociedad, dejando atrs los principios de
igualdad de oportunidades y reduccin de desigualdades con los que inici. Como era de

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esperarse, la sociedad civil empez a pujar para generar un cambio frente al abuso del Estado,
pero por falta de apertura de espacios de dilogo y problemas en la comunicacin por parte de las
diferentes clases dominantes y de poder, todo culmin en la manifestacin de violencia y
desobediencia social; que a pesar de ello puj por la formulacin de la carta del 91, que vino
finalmente a transformar tajantemente las relaciones sociales y la relacin publico-privada en el
pas, a travs de la instauracin de la Asamblea Nacional Constituyente.

La Constitucin Politica Colombiana de 1991, se acomod a los pensamientos de la posguerra

fra y busc fortalecer al Estado, al Gobierno, a la Sociedad civil y a la ciudadana para
responder a los graves problemas internos de seguridad y convivencia de la Sociedad, que se
estaba dislumbrando con el encrudecimiento de la guerra, principalmente en las zonas rurales del
pas. As mismo, acentu los deberes asistenciales y garantes del Estado Social de Derecho.
(Varela, 1998)

La nueva carta fortaleci la institucionalidad, con la instauracin de la Junta Directiva del Banco
de la Republica, las comisiones regulatorias, la independencia de organismos de control y
electoral, la mejora de la administracin de justicia y la creacin de otros organismos en las
diferentes ramas. Todo lo anterior, gener un ambiente de confianza inversionista e interno por
parte de la sociedad en general. As mismo, el nuevo enfoque de descentralizacin territorial,
alivi el centralismo excesivo que se vena presentando, para dar mas poder aunque sin
autonoma-, a las entidades territoriales que en su mayora sufran los vestigios de la guerra, pero
que an no han podido superar el cncer de la corrupcin y otros problemas crnicos de tinte
social. Esto facilit que el Estado se pudiera enfocar en la formulacin y ejecucin de politicas
pblicas mas certeras que encausaran los problemas reales de la sociedad.

Al realizarse la ANC1 e incluir a los diferentes actores sociales (mujeres, desplazados, LGBTI,
afrocolombianos, indigenas, exguerrilleros, entre otros), se dio respuesta y garanta a la
proteccin de los derechos fundamentales de todos y se ampliaron las opciones de participacin
ciudadana, dandose adems una apertura poltica, aspectos que no presentaba la carta de 1886,
mejorando as la relacin de la sociedad civil con el Estado e influyendo en la nueva relacin
publico-privada del pas; pues muchas funciones y/o servicios pasaron de ser prestados

1 Asamblea Nacional Constituyente

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netamente por el Estado a las manos del sector privado, y muchos de ellos que anteriormente no
eran reconocidos por el Estado pasaron a serlo. Esto en el marco de la idea de que las
necesidades de la sociedad se van transformando, y el Estado debe darse a la tarea de
implementar medidas oportunas que respondan y solucionen efectiva y eficazmente estas nuevas
problemticas.

La nueva carta poltica dej sin oxigeno la propuesta de utilizar la violencia como forma de
lucha. Los conflictos sociales y polticos propios de una democracia se canalizaron
institucionalmente, y el respeto a la diversidad y a las minoras contribuy a crear un clima de
convivencia. (Cepeda, 2012)

Conclusiones Nuevo rol de las polticas pblicas:

Partiendo de la definicin que le da Pierre Muller (2002), al concepto de poltica pblica,

como Flujo de accin y de informacin gubernamental que se define democrticamente con la
participacin de la sociedad civil y del sector privado para enfrentar problemas pblicos, es
preciso establecer que los actores tales como la sociedad civil, el Tercer Sector, el Estado y el
sector privado, se han transformado en las ltimas dcadas en Colombia, de manera tal que las
polticas pblicas han tenido que cambiar de la misma forma, adaptndosen a los nuevos
problemas pblicos que han surgido. Todos los actores trabajan conjuntamente para la solucin
de estas problemticas.

La sociedad colombiana ha atravesado una gran cantidad de cambios drsticos en la organizacin

tanto econmica, como poltica y social, y ha generado nuevas demandas al Estado, que no se
podrn resolver de una manera diferente sino es con la participacin democrtica y efectiva de
todos los sectores y actores que conocen y viven los problemas que aquejan su realidad. En el
contexto de la democracia representativa, es un error caer en la idea de que la responsabilidad
ciudadana solo llega a las urnas, sino que es necesario que haya un control poltico y real con
sus representantes. Es ineludible que los actores sociales tomen conciencia y comiencen a
participar activamente en la toma de decisiones de su sociedad y hagan un control efectivo a sus

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gobernantes, o de lo contrario, seguiremos en el mismo circulo vicioso en el que el poder se
reparte entre las mismas oligarquas y los mismos emporios econmicos.

Adems, es fundamental que la ciudadana reconozca el grado de importancia que tiene el papel
de la opinin pblica en la agenda poltica y por ende en la planificacin de las polticas
pblicas, y de esta manera se siga organizando en asociaciones civiles que defiendan con ms
ahnco sus intereses, con el fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones del Estado para
con ellos.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:

Cepeda, Fernando (2012). Articulo Revista Semana: El impacto de la Constitucin del 91.
Bogot.

Mejia, Jaime. Formas de Administracin de lo Pblico. Escuela Superior de Administracin

Pblica. Bogot.

Muller, Pierre (2002) Las Polticas Pblicas. Universidad Externado de Colombia, serie Estudios
de Caso en polticas pblicas, Bogot.

Subgerencia Cultural del Banco de la Repblica. (2015). Estado de Bienestar. Recuperado de:
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/estado_de_bienestar

Varela, Edgar (1998). Desafos del inters pblico. Capitulo 5. Cali.