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De acuerdo con el artculo 122 de la Constitucin Poltica No habr empleo pblico que no tenga funciones
detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carcter remunerado se requiere que estn
contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.
a) Los empleos pblicos de cada entidad deben estar contemplados en su planta de personal, la cual tiene
fundamento en el artculo 189 numeral 14, para el orden nacional y en los artculos 305 numeral 7 y 315
numeral 7 para el orden territorial, Gobernaciones y Alcaldas, respectivamente.
b) Las funciones y requisitos generales de los empleos estn definidos en la ley. Para el orden nacional, se
encuentran en el Decreto Ley 770 de 2005 y para el orden territorial en el Decreto Ley 785 de 2005.
c) Los emolumentos de los empleos deben constar en el presupuesto correspondiente a cada entidad.
Definicin de Empleo
En el artculo 2 del Decreto 770 de 2005, define el empleo como el conjunto de funciones, tareas y
responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el
propsito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado.
El artculo 125 de la Constitucin Poltica consagra en su inciso primero qLos empleos en los rganos y
entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y
remocin, los de trabajadores oficiales y los dems que determine la ley.
La Ley 909 de 2004 en su artculo 5, establece la clasificacin de los empleos de las entidades y organismos
regidos por dicha Ley y consagra, como regla general, que los empleos son de carrera, con excepcin de los
de eleccin popular, los de periodo fijo, conforme a la Constitucin Poltica y la ley, los de trabajadores
oficiales y aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades indgenas de acuerdo con su
legislacin.
el Decreto 3135 de 1968, en su Artculo 5, define quienes son considerados empleados pblicos y
trabajadores oficiales, de la siguiente manera: Las personas que presten sus servicios en los ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias y establecimientos pblicos son empleados pblicos; sin
embargo, los trabajadores de la construccin y sostenimiento de obras pblicas son trabajadores oficiales.
Las personas que presten sus servicios en las empresas industriales y comerciales del Estado, son
trabajadores oficiales; sin embargo los estatutos de dichas empresas precisaran que actividades de direccin
o confianza deban ser desempeadas por personas que tengan la calidad de empleados pblicos.
Clasificacin segn la naturaleza de las funciones
Los niveles jerrquicos de los empleos de las entidades y organismos del orden nacional se encuentran
sealados en el artculo 4 del Decreto 770 de 2005, para el orden territorial en el artculo 4 del Decreto 785
de 2005.
En los citados Decretos los empleos se clasifican en los siguientes niveles jerrquicos: Nivel Directivo, Nivel
Asesor, Nivel Profesional, Nivel Tcnico y Nivel Asistencial, (funciones de cada uno en la pg. 15)
Por su parte, el Decreto 1950 de 1973, en su artculo 46, establece frente a la posesin del empleado que
una vez comunicado y aceptado el nombramiento, la persona designada deber tomar posesin dentro de
los diez (10) das siguientes a la fecha de aceptacin, trmino que podr prorrogarse si el designado no
residiere en el lugar del empleo, o por causa justificada a juicio de la autoridad nominadora. Esta prrroga
no podr exceder de noventa (90) das y deber constar por escrito.
El Articulo 47 Ibdem, que ningn empleado entrara a ejercer su cargo sin prestar juramento de respetar,
cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes, desde el momento en que la persona designada toma
posesin del empleo adquiere la calidad de empleado pblico.
Concepto DAFP
REF.: EMPLEOS. A cuales empleos se aplican las normas de Gerencia Publica?
1) La Ley 909 de 2004, a diferencia de las Leyes 61 de 1987, 27 de 1992 y 443 de 1998, es una disposicin
que contempla, adems de la regulacin de la carrera administrativa, otros temas como son el empleo
pblico y la gerencia pblica.
Concretamente sobre el tema de gerencia publica, el artculo 47 de la mencionada ley, dispone en el numeral
1 que los cargos de naturaleza gerencial son aquellos que conlleven ejercicio de responsabilidad directiva
en la administracin publica de la Rama Ejecutiva de los rdenes nacional y territorial. Y en su numeral 2
establece:
Los cargos de gerencia publica son de libre nombramiento y remocin.
De acuerdo con lo anterior, la Ley 909 de 2004 contiene disposiciones que aplican, de manera general, a los
empleados pblicos de carrera o de libre nombramiento y remocin; otras disposiciones rigen
exclusivamente a los empleados de carrera, y otras solo a los cargos de libre nombramiento y remocin de
naturaleza gerencial, que son aquellos que tienen responsabilidad directiva en la administracin publica de
la Rama Ejecutiva de los rdenes nacional y territorial,
Traslado
Otra de las formas de provisin definitiva de los empleos pblicos, de acuerdo con el Decreto 1950 de 1973,
es el traslado, el cual se produce cuando se provee un cargo en vacancia definitiva con un empleado en
servicio activo, observando que el empleo a proveer tenga funciones afines al que desempea, de la misma
categora y para el cual se exijan requisitos mnimos similares. Tambin hay traslado cuando la
administracin hace permutas entre empleados que desempeen cargos de funciones afines o
complementarias, que tengan la misma categora y para los cuales se exijan requisitos mnimos similares.
Las normas y la jurisprudencia del Consejo de Estado coinciden, en trminos generales en que el traslado del
empleado pblico, ya sea de libre nombramiento y remocin o de carrera, es procedente por necesidades
del servicio, siempre y cuando no se desmejore al empleado en sus condiciones laborales, salariales y
personales, especialmente en lo relacionado con la estabilidad de su ncleo familiar, salud y educacin entre
otros.
La reubicacin de empleos
La reubicacin de empleos es una figura utilizada por la administracin que tiene como finalidad ubicar el
personal y distribuir los empleos en las reas que se requieran dentro de las plantas de personal global, de
acuerdo con los perfiles requeridos para el ejercicio de las funciones, la organizacin interna, las necesidades
del servicio y los planes, programas y proyectos trazados por la entidad.
Se debe tener en cuenta la viabilidad de la reubicacin de los empleos tratndose de planta de personal
global; sobre este aspecto se precisa que dicha figura no podr darse entre entidades, sino que se trata del
manejo de personal de la entidad.
Concepto DAFP
Ref.: SITUACIONES ADMINISTRATIVAS. TRASLADO.
Procedencia. REUBICACION DE EMPLEOS. Tratndose de plantas globales de personal es viable reubicar los
empleos en otras sedes? RAD. 10631 de 2004.
La modalidad contractual otorga a quien por ella se vincula a la Administracin, el carcter de trabajador
oficial, lo cual se materializa en un contrato de trabajo que regula el rgimen del servicio que se va a prestar,
permitiendo la posibilidad de discutir las condiciones laborales, tanto al momento de celebrar el contrato
como posteriormente por medio de pliegos de peticiones,
Contrato de trabajo se requiere que concurran estos tres elementos:
a) La actividad personal del trabajador, es decir, realizada por s mismo.
b) La dependencia del trabajador respecto del patrono, que otorga a ste la facultad de imponerle un
reglamento, darle rdenes y vigilar su cumplimiento, la cual debe ser prolongada, y no instantnea ni
simplemente ocasional, y
c) El salario como retribucin del servicio.
3. En Permiso:
Solicitud por escrito para desvinculacin transitoria por permiso remunerado hasta por 3 das con justa
causa, corresponde al jefe o a quien se le haya delegado la facultad autorizarlo.
4. En comisin:
Se da cuando por disposicin de la autoridad competente, se ejerce temporalmente funciones propias del
cargo en lugares diferentes a la sede habitual o atienden actividades distintas a las inherentes del empleo
que es titular:
a) De servicios: Ejercer funciones en un lugar diferente a la sede del cargo, cumplir misiones especiales
conferidas por superiores, o asistir a conferencias, reuniones, etc. que se relacionen con el ramo en
que presten su servicio
Tiempo lmite 30 das con prorroga de igual tiempo, esta comisin hace parte de los deberes del
empleado, puede dar lugar a pago de viticos y transporte, finalizada la comisin se debe rendir un
informe sobre su cumplimiento dentro de los 8 das siguientes.
Cuando es en exterior se da para tramitar o negociar asuntos que a juicio del gobierno revistan en el
inters del pas o suscribir convenios o acuerdo con otros gobiernos. Debe comunicarse previamente
con el Ministerio de Relaciones Exteriores y autorizacin del Ministerio de Hacienda. Se dan por el
tiempo necesario ms un da de ida y otro de regreso.
b) Para adelantar estudios: Para recibir capacitacin, adiestramiento o perfeccionamiento para el
ejercicio de las funciones propias del empleo, o con los fines de la entidad, los requisitos son: estar
prestando servicios con antigedad no menor a un ao y haber obtenido calificacin satisfactoria y
no tener sancin disciplinaria por suspensin del cargo.
En el interior del pas el tiempo mximo es 1 ao y prorrogable por el mismo trmino. Si se extiende
a ms de 6 meses se debe suscribir un convenio bajo el cual se obligue a prestar sus servicios por el
doble de tiempo, dicho convenio se respalda a travs de una caucin en la cuanta que para el caso
se fije la comisin que en ningn caso sea inferior al 50% de los sueldos devengados durante el lapso
de la comisin. Puede ser revocable por rendimiento, asistencia o disciplina.
Cuando es el exterior, se cumplen los mismos requisitos, sino que adems se extiende la pliza al
100% del valor total de gastos, y el plazo es prorrogable hasta por un trmino igual a dos veces. Si es
para la obtencin de ttulo acadmico de especializacin cientfica o mdica puede otorgarse por 3
veces.
c) Para desempear cargo LNR: Si tienen evaluacin sobresaliente, tiene derecho a comisin por el
trmino de 3 aos continuos o discontinuos y ser prorrogado por un tiempo igual. Se concede a
empleados de carrera, el empleado recibe las remuneraciones del empleo de LNR, mientras la
comisin se rige por la relacin laboral de LNR
d) Para atender invitaciones de gobiernos extranjeros, organismos internacionales o instituciones
privadas
5. Encargo:
Es una forma de provisin de empleos en caso de vacancia temporal, hay encargo cuando se designa
temporalmente a un empleado para asumir total o parcialmente las funciones de otro empleo vacante por
falta temporal o definitiva de su titular, desvinculndose o no de las propias a su cargo.
a) Encargo en empleos de carrera: Se da mientras se surte el proceso de seleccin para proveer empleos
de carrera, se puede otorgar a los empleados de carrera que acrediten requisitos mnimos, aptitudes
y habilidades para su ejercicio y no hayan sido sancionados disciplinariamente ni tener evaluacin de
desempeo inferior a sobresaliente (Tiempo mximo 6 meses).
b) Encargo empleos de carrero por vacancia temporal: Se da en empleos de carrera que se encuentren
en situacin administrativa que implique separacin temporal del mismo, se proveern por el tiempo
que duren dichas situaciones. (Tiempo mximo 6 meses)
c) Encargo en empleos de LNR: En caso de vacancia temporal o definitiva, en caso de vacancia definitiva
no podr ser superior a 3 meses, cumpliendo los requisitos.
6. Servicio Militar:
Se da cuando el empleado es llamado a prestar el servicio militar obligatorio o convocado en su calidad de
reservista, en cuyo caso su situacin no sufrir ninguna alteracin y no tendr derecho a recibir
remuneracin en el tiempo. Terminado el servicio tiene 30 das para reasumir el cargo o ser retirado del
servicio.
7. Vacaciones:
Es el reconocimiento en tiempo y en dinero a que tiene derecho todo empleado pblico o trabajador oficial
por haberle servido a la administracin durante un (1) ao. Se da por 15 das pagaderos por cada ao de
servicio.
Se presenta la cesacin transitoria en el ejercicio efectivo de las funciones y, por ende, la no concurrencia al
sitio de trabajo durante el perodo previamente sealado en el correspondiente acto administrativo. No se
pierde la vinculacin con la administracin Solo se podrn acumular vacaciones hasta por dos aos,
siempre que ello obedezca a aplazamiento por necesidades del servicio. Genera vacancia temporal en el
empleo.
8. Suspensin
Puede originarse por orden de autoridad judicial bajo el cual la suspensin estar dada hasta terminar el
proceso, si es hallado culpable, ser destituido y si no, ser reintegrado; o como resultado de la sancin a un
proceso disciplinario, no tiene derecho a remuneracin, la suspensin provisional ser de tres meses
prorrogable hasta en otro tanto, una vez proferido los respectivos fallos
CAPITULO 3
JORNADA LABORAL
Es el perodo de tiempo durante el cual los empleados se encuentran a disposicin de la administracin en
desarrollo de las funciones que les corresponde ejercer.
Concepto DAFP Ref.: JORNADA LABORAL: Situacin de empleados que laboran en tiempo suplementario y
sus empleos no son susceptibles de pago de horas extras y compensatorios. Rad. 17876 de 2003.
Fundamento constitucional: La proteccin al trabajo establecida por mandato del artculo 25 constitucional,
incluye la fijacin de jornadas mximas
art. 33 del Decreto Ley 1042 de 1978: fija la jornada semanal de los empleados en 44 horas semanales y le
otorga al jefe de la entidad u organismo la facultad para establecer el horario de trabajo.
El trabajo realizado en da sbado no da derecho a remuneracin adicional, salvo cuando exceda la jornada
mxima semanal. En este caso se aplicar lo dispuesto para las horas extras.
Mediante la sentencia C-1063 del 16 de agosto de 2000, expedida por la Corte Constitucional, se unific la
jornada laboral para los empleados pblicos de los rdenes nacional y territorial.
Empleados pblicos que cumplen funciones en el campo mdico - asistencial en las entidades prestadoras
de servicios de salud, el artculo 2 de la Ley 269 de 1996 determina que su jornada mxima podr ser de 12
horas diarias, sin que en la semana exceda de 66 horas, pero nicamente para aquellas personas que tengan
ms de una vinculacin con el Estado. ( esta vinculado a una entidad, y puede realizar otro contrato por
medio tiempo, por ejemplo)
Determinar recargos por laborar en horas extras, en jornadas nocturnas o en jornadas mixtas: jornada diurna
6 A.M. y las 6 P.M. y la jornada nocturna 6 P.M. a las 6 A.M. (Artculo 35 del Decreto 1042 de 1978 para
empleados pblicos y artculo 1 de la Ley 64 de 1946 para trabajadores oficiales).
Jornada ordinaria nocturna:es la que de manera habitual empieza y termina entre las 6 p.m. y las 6 a.m. del
da siguiente (Art. 34 del Decreto 1042 de 1978).
Los empleados que ordinaria o permanentemente deban trabajar en jornada nocturna tendrn derecho a
recibir un recargo 35% sobre el valor de la asignacin mensual.
DIURNAS: artculo 36 bidem, si es necesario realizar trabajos en horas distintas de la jornada ordinaria de
labor, el jefe autorizara descanso compensatorio o pago de horas extras.
Requisitos:
Deben existir razones especiales del servicio.
El trabajo suplementario deber ser autorizado previamente, mediante comunicacin escrita en la cual se
especifiquen las actividades que hayan de desarrollarse.
El reconocimiento del tiempo de trabajo suplementario se har por resolucin motivada y se liquidar con
los recargos respectivos.
En ningn caso podrn pagarse ms de 50 horas extras mensuales. Si el tiempo laborado fuera de la jornada
ordinaria superare dicha cantidad, el excedente se reconocer en tiempo compensatorio, a razn de un da
hbil por cada ocho horas extras de trabajo.
Slo se puede autorizar el reconocimiento y pago de horas extras, cuando el empleado pertenezca al nivel
tcnico hasta el grado 09 o al nivel asistencial hasta el grado 19. (decretos salariales dictados anualmente.)
Se liquidarn con recargo del (25% sobre la remuneracin bsica fijada por la ley.
NOCTURNAS: Son aquellas que se ejecutan excepcionalmente entre las 6:00 p.m. y las 6:00 a.m. del da
siguiente por funcionarios que de ordinario laboran en jornada diurna. (Art. 37 Decreto 1042 de 1978).
Art. 39 del Decreto 1042 de 1978, dispone: los empleados pblicos que en razn de la naturaleza de su
trabajo deban laborar habitual o permanentemente los das festivos, tendrn derecho a una remuneracin
equivalente al doble del valor de un da de trabajo por cada dominical o festivo laborado, ms el disfrute de
un da de descanso compensatorio sin perjuicio de la remuneracin ordinaria a que tenga derecho el
funcionario por haber laborado el mes completo.
El trabajo habitual u ordinario en dominical y festivo, es aqul que se presta en forma permanente, an
cuando el empleado lo haga por el sistema de turnos, pues la permanencia se refiere a la habitualidad del
servicio. En los dems se excluyen los turnos.
Art. 40 del Decreto 1042 de 1978 para liquidacin y el pago de la remuneracin de los empleados pblicos
que ocasionalmente laboren en das dominicales y festivos, se aplicarn las siguientes reglas:
Se compensar con un da de descanso remunerado o con una retribucin en dinero, a eleccin del
funcionario, igual al doble de la remuneracin correspondiente a un da ordinario de trabajo, o
proporcionalmente al tiempo laborado si ste fuere menor.
Para que proceda el pago de horas extras y del trabajo el empleado deber pertenecer al Nivel Tcnico hasta
el grado 09 o al Nivel Asistencial hasta el grado 19.
Limite pago de horas extras mensuales a los empleados pblicos que desempeen el cargo de Conductor
Mecnico ser de 100 horas extras mensuales.
no se ajusta a la ley que el trabajo se convierta en habitual y permanente en horas diferentes a la jornada
mxima legal y para empleados que no tienen derecho al reconocimiento del trabajo suplementario y en
dominicales y festivos, sin embargo hay ocasiones que ameritan.
La jornada laboral se regula por lo pactado en la convencin colectiva, el reglamento interno de trabajo o en
los contratos individuales de trabajo, siempre que se respete lo consagrado en la Ley. La obligacin legal es
la de que la jornada no exceda 8) horas al da, ni (48) horas semanales.
Pago: recargo de (35%) sobre la jornada ordinaria diurna. La remuneracin del trabajo suplementario
implicar un recargo del 25%) sobre la jornada diurna, y del (50%) sobre la jornada nocturna.