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RESUMO
O artigo tem como objetivo discutir o conceito de populao de rua, incluindo fatores que
podem ser determinantes para a explicao da formao e variao deste grupo social.
Tambm se pretende abordar algumas das principais dificuldades relacionadas mensurao e
realizao de pesquisas censitrias voltadas para esta populao, que em ltima anlise no
habitam domiclios. Para isto, parte-se das experincias do municpio de Belo Horizonte, onde
foram realizados dois Censos, um em 1998 e outro em 2005. Nestes trabalhos, foram
desenvolvidos e aperfeioados conceitos e tcnicas para a mensurao da populao em
situao de rua no municpio, sendo que, nas duas pesquisas, os dados so perfeitamente
comparveis entre si. Sero tambm apresentados os resultados das pessoas recenseadas por
idade e sexo e algumas hipteses quanto ao comportamento destas variveis no perodo
analisado.
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1. INTRODUO
Nos ltimos anos, o tema populao de rua tem despertado ateno, especialmente
entre os formuladores e executores de polticas sociais. No Brasil, a bibliografia existente e a
prpria disponibilidade de dados acerca destas pessoas tem sido bastante restrita. Vrios
aspectos tanto do ponto de vista conceitual, como no que se refere s tcnicas voltadas
mensurao deste grupo populacional, em grande medida, justificam tal carncia.
A grande maioria das pesquisas oficiais que, normalmente, partem do domiclio como
unidade bsica de anlise tm considerveis dificuldades em abordar este tipo de populao,
que por sua prpria natureza no habita, em ltima anlise, um domiclio.
Praticamente quase todos os estudos sobre populao de rua formulados no pas at o
momento, referem-se a trabalhos realizados em capitais como Belo Horizonte, So Paulo,
Recife, Porto Alegre e Rio de Janeiro. A maioria das pesquisas, patrocinadas pelos governos
municipais, desenvolvida a partir dos rgos de assistncia social que, normalmente, lidam
mais diretamente com as demandas desta populao. Neste sentido, a maior parte dos
resultados destes trabalhos surge a partir da dcada de 90, estendendo-se at o momento. No
entanto, dada a prpria diversidade de contextos, definies utilizadas e objetivos a serem
atingidos, os dados obtidos nestes estudos, em sua grande maioria, no so comparveis entre
si. Existem barreiras para concluses mais gerais, quando os dados so analisados em
perodos e agregaes que no o da data e do municpio onde as informaes foram geradas.
Neste contexto, o municpio de Belo Horizonte uma das localidades que tem
apresentado uma situao privilegiada, j que desenvolveu e realizou dois censos de
populao de rua, um em 1998 e outro em 2005, cujas metodologias e questes so
completamente comparveis entre si.
Recentemente, no Brasil, a populao em situao de rua tem tambm merecido maior
preocupao por parte do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS).
O governo federal vem tentando convergir esforos, especialmente no que se refere s
definies, oferta de recursos para pesquisas e mesmo formulao de polticas pblicas
voltadas para este grupo populacional, numa perspectiva mais compreensiva.
Particularmente, nesse trabalho, prope-se identificar e analisar alguns aspectos
referentes populao de rua, a partir das experincias realizadas e vivenciadas em Belo
Horizonte.
Mais do que detalhar os resultados quantitativos das pesquisas, que inclusive ainda
foram pouco analisadas, pretende-se, neste primeiro momento, expor determinadas questes
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metodolgicas, tanto no que se refere ao que populao em situao de rua e seus
determinantes, como dificuldades metodolgicas e tcnicas para a mensurao deste grupo
populacional. Tambm se procurou descrever algumas solues encontradas para superar os
obstculos encontrados nas pesquisas censitrias.
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Igreja e o Estado organizam a caridade, reordenando polticas de ordem pblica em virtude do
aumento de vagabundos nas cidades europias. A punio para a mendicncia variaria da
pena de priso, ao exlio, s galeras e ao gueto.
A transposio do sistema feudal para o capitalista ensejar a seleo dos vlidos e dos
invlidos para o trabalho. Nos hospitais gerais de toda a Europa, sero acolhidos, ento, todos
os vagabundos, desde mendigos vlidos, com tratamento privilegiado, at ancios
miserveis, crianas, sardentos, epilticos, portadores de doenas venreas, eclesisticos
infratores, loucos, enfermos em geral, pessoas a quem a famlia e as autoridades queriam
poupar o castigo pblico, dentre outras.
Na Idade Contempornea, a excluso social traduz-se como fenmeno econmico,
revelada como pobreza resultante do desemprego. Neste contexto, surge a expresso excluso
social, cuja origem, na obra Les exclus, do francs Lenoir, data de 1974, quando a discusso
sobre o problema vem a abarcar a questo do crescimento da pobreza urbana e aspectos
correlatos como emprego, segurana, cidadania e justia, referindo-se aos indivduos
concebidos como resduos do desenvolvimento.
A populao de rua, na atualidade, no Brasil e em outros pases, encontra-se no plano
de excluso social, por muitos dos motivos, sendo que, em sua maioria, vivem em condio
crnica de falta de moradia convencional e adequada, na pobreza, submetidos, dado o baixo
padro de higiene pessoal e ambiental, a fatores de produo de doenas fsicas e mentais e,
recursivamente, ao isolamento social, poltico e social. Esses so os aspectos mais visveis da
condio social deste segmento populacional.
Inicialmente, ao trabalhar com a populao de rua, deve-se ter em mente que esta
categoria social tem por caracterstica bsica a multidimensionalidade. A rua abriga uma
grande diversidade de moradores que, pelas mais diversas razes, formas, situaes ou
perodos de tempo acabam no estando abrigados em um domiclio.
Desta forma, os problemas identificados, as polticas pblicas e as pesquisas voltadas
para este grupo devem tambm ser, antes de tudo, multifacetadas, ou seja, no devem ser
tratadas a partir de apenas uma rea do conhecimento, especfica, ou de forma setorial, sob o
risco de no se alcanar estas pessoas e seus verdadeiros problemas.
Assim, de uma maneira geral, observa-se nas grandes cidades do Brasil e mesmo dos
pases mais desenvolvidos, uma populao flutuante que por muitos motivos acabam
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pernoitando em logradouros pblicos, e que, em muitos sentidos, so considerados moradores
em situao de rua. Alm disso, em naes mais pobres alguns endereos so to precrios
como, por exemplo, as reas faveladas, as ocupaes de reas prximas a estradas e rodovias
e ocupaes de reas de eminente risco, que, em ltima anlise, poderiam rivalizar, sob o
ponto de vista da precariedade da moradia, com qualquer logradouro pblico. Em muitos
casos, dado o carter da fragilidade dessas ocupaes, os espaos urbanos e albergues acabam
por ser reconhecidos como uma alternativa bem mais atraente do que permanecer residindo
em tais localidades. Neste contexto, ir para a rua poderia ser encarado como uma espcie de
soluo racional que as pessoas adotam para sobreviver e escapar de uma situao pior em
suas vidas. (BRIDGMAN, 2002).
Comumente, a moradia e, muitas vezes, o emprego so apontados como os grandes
determinantes da flutuao no nmero de moradores de rua. Mesmo sendo aspectos
importantes, no podem ser considerados isoladamente e de forma absoluta. Neste caso,
considera-se que, as prprias questes de ter ou no um domiclio ou estar ou no empregado
tambm envolvem vrias outras causalidades, muitas vezes especficas ao morador de rua.
Procurou-se listar, de forma no exaustiva, quatro grandes grupos de fatores que
podem contribuir para a explicao do porqu um indivduo ou mesmo uma famlia acabam
por se encontrar numa situao de rua; seriam eles: violncia, drogas, desemprego e
problemas de sade. Estes fatores podem ser encontrados isoladamente ou de forma
combinada, por determinados perodos de tempo ou permanentemente.
No primeiro grupo, da violncia, esto includos os casos, por exemplo, relativos
violncia domstica (em suas vrias formas, psicolgica, fsica, preconceitos...) em relao,
principalmente, s mulheres, idosos, jovens e crianas de baixa renda que, muitas vezes, tm
dificuldades em estarem inseridos no mercado de trabalho e que preferem sair de casa, mesmo
no possuindo condies de sustentar um novo domiclio. Normalmente, nestes casos, os
rompimentos familiares so fortes o suficiente para que alguns indivduos fiquem longos
perodos fora de seu domiclio original ou mesmo nunca retornem.
No segundo grupo, relativo s drogas, muitos dependentes qumicos e/ou dependentes
do lcool encontram nos logradouros pblicos as formas e a liberdade necessrias para manter
o vcio. Muitas vezes, traficando, praticando pequenos furtos, no tendo que se adequar s
regras de convivncia familiar, em domiclios ou mesmo em abrigos. Em muitas situaes, a
droga o principal determinante da desagregao familiar, podendo gerar tambm mais
violncia.
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O terceiro grupo o do desemprego. Existe a situao daqueles que no conseguem
gerar renda suficiente para atender suas necessidades bsicas de moradia. Isto pode ocorrer
por vrios motivos, entre eles, a falta de postos de trabalho e a falta de qualificao. comum
encontrar trabalhadores, principalmente migrantes, que, vindos de outras localidades, acabam
por pernoitar em abrigos e logradouros pblicos, s vezes, por curtos intervalos de tempo, at
encontrar trabalho ou mudar novamente de cidade. Muitos preferem no voltar para suas
casas at encontrar trabalho1. Outros, por no gerarem renda suficiente para sua locomoo
dentro da prpria cidade, preferem pernoitar prximo ao local de sua ocupao, mesmo
possuindo domiclio. Porm, tambm existem aqueles egressos de instituies como ex-
detentos, indivduos provenientes de orfanatos, instituies de correo para menores,
hospitais psiquitricos, que encontram enormes dificuldades no processo de integrao social,
especialmente, no que se refere conquista de um posto de trabalho e gerao de renda. Em
muitos casos, estas pessoas acabam tendo como nica alternativa, ocupaes de baixa
remunerao, sendo a vida nas ruas uma de suas sadas mais viveis.
Por fim, o quarto grupo o referente sade. Neste grupo, inclui-se uma gama
considervel de doenas e deficincias que acabam por ser determinantes para a permanncia
das pessoas nas ruas. Sem dvida, o maior nmero de indivduos com problemas de sade nas
ruas so aqueles que apresentam algum tipo de sofrimento mental. Muitos so egressos de
clnicas e hospitais pblicos de tratamento psiquitrico, ou de famlias que no possuem
estrutura fsica e financeira para cuidar e manter um parente com sofrimento mental. Tambm
existem os casos onde, simplesmente, o indivduo no consegue permanecer em seu domiclio
de origem. Tambm so observados casos nos quais o morador de rua possui algum tipo de
deficincia que pode ser tanto fsica como mental. Famlias muito pobres possuem grandes
dificuldades em manter pessoas com deficincias que necessitem de equipamentos ou
tratamentos especficos e dispendiosos. Isto acaba levando muitas pessoas que apresentam
estes problemas a ter que procurar solues no sistema pblico de sade ou a ter que se
manter por conta prpria. As instituies pblicas e a rua acabam sendo o destino de
muitos. Por outro lado, existe um grupo de deficincias e doenas que, normalmente, no so
socialmente aceitas, inclusive, sob o ponto de vista das famlias. Neste caso, esto includas as
deficincias fsicas e mentais alm de doenas como, por exemplo, a AIDS e a hansenase.
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interessante notar entre os migrantes a idia da sada de casa e ser bem sucedido em sua empreitada.
Muitas vezes, mesmo no havendo rompimento familiar, o indivduo prefere no voltar a ter que assumir uma
posio de fracasso perante seus familiares.
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Estes quatro grupos de fatores no abrangem todas as situaes possivelmente
encontradas e tambm no podem ser encarados como determinantes absolutos per si. Em
muitos casos, os problemas esto combinados, sendo difcil definir claramente uma relao
direta de causalidade entre os vrios aspectos que, em ltima anlise, acabam por determinar a
ida dos indivduos para as ruas. Neste sentido, no se deve perder a viso de processo que
pode ser percebida na prpria historia de vida de cada uma destas pessoas.
Those household without a shelter that would fall within the scope of living
quarters. They carry their few possessions with them, sleeping in the streets,
in doorways or on pier, or in any other space, on a more or less random basis
(UNITED NATIONS, 1998)
Estas definies dificultam as concluses de uma discusso dos limites entre os que
so efetivamente moradores em situao de rua e os que so moradores de baixa renda com
enormes carncias habitacionais. Especialmente, em pases com um grande nmero de
pessoas residindo em moradias precrias.
Outro fato, que tambm chama a ateno, o de que este tipo de populao, no
apresenta aspectos homogneos ou normalmente2 distribudos (GLADWELL, 2006). Pelo
contrrio, uma caracterstica prpria dessas pessoas ou grupo de pessoas a prpria
diversidade, sob as vrias ticas sociais que se queira analisar. Na rua, como j observado,
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Aqui a idia de normalidade pode ser entendida sob o ponto de vista estatstico, de uma populao cujas
determinadas caractersticas apresentam uma distribuio normal.
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pode-se encontrar pessoas de vrias origens sociais, com diferentes trajetrias, com diferentes
perodos na rua, com doenas e deficincias distintas, grupos familiares, pessoas sozinhas,
grupos de amigos, moradores e freqentadores de programas sociais, etc... o que por um lado
no impede a organizao de grupos de anlise, mas por outro, dificulta em grande medida, as
generalizaes a cerca desta populao. Dado o carter de fluidez e diversidade que
caracteriza essas pessoas, as complicaes analticas para sua contagem multiplicam-se.
Especificamente, para a definio usada no caso do 2 o Censo de Populao em
Situao de Rua de Belo Horizonte, realizado em 2005 e patrocinado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social, foram realizados vrios debates. O objetivo foi estabelecer um
conceito que atendesse s diferentes demandas e necessidades, tanto do ponto de vista da
operacionalizao de pesquisas e censos, como para a formulao e implementao de
polticas pblicas nos diferentes contextos nacionais. Neste caso, o prprio Ministrio
procurou envolver entidades assistenciais voltados para os moradores de rua de diferentes
partes do pas, representantes de vrias prefeituras, representantes dos movimentos sociais e
dos prprios moradores de rua e tcnicos do MDS.
Desta maneira, foi possvel a construo coletiva de uma definio que foi acatada por
todos os parceiros. Neste caso o conceito proposto foi:
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importante observar que a no referencia de um domiclio tambm foi considerado
como sendo uma caracterstica fundamental. Neste caso, o indivduo para ser considerado
morador de rua no poderia pernoitar em nenhum domiclio, seja regularmente ou de tempos
em tempos, independentemente, se o domiclio fosse de algum familiar, amigo, namorada(o)
ou de outras pessoas.
Procurou-se identificar e avaliar alguns problemas e a forma como cada caso foi
tratado nas pesquisas realizadas em Belo Horizonte. Entre os aspectos mais marcantes dos
trabalhos de campo foi a partir das caractersticas pr-estabelecidas para a populao em
situao de rua, conseguir encontra-los e aplicar, nos dois censos realizados, um questionrio
com mais de trinta questes.
Inicialmente, para facilitar a identificao dos moradores de rua, as pesquisas foram
sempre realizadas no perodo noturno, quando as pessoas estavam se recolhendo. Foram
estabelecidos para os entrevistadores roteiros de percursos pr-definidos na cidade. Estes
roteiros foram feitos a partir de informaes de concentrao de moradores, fornecidas pela
rea de assistncia social da prefeitura, entidades que trabalham com esta populao e
informaes dos prprios moradores.
A seguir so identificados alguns problemas considerados mais relevantes nas
pesquisas:
a) A falta de um endereo fixo. Essa provavelmente a caracterstica mais marcante desta
populao. Nos censos as pessoas so enumeradas a partir de seu local de residncia.
Normalmente, o endereo oferece estabilidade e um ponto de referncia para as pesquisas
censitrias. Desta maneira, por definio, a populao em situao de rua no possui um
endereo (pelo menos permanente), tornando-se um grande desafio a ser superado.
Antes da aplicao dos questionrios, foi fundamental o mapeamento das reas de
concentrao de moradores. interessante observar que, na maioria das vezes, o cidado em
situao de rua acaba, por vrios motivos, permanecendo por curtos espaos de tempo em
diferentes partes da cidade. De uma maneira geral, estas pessoas tendem a estar prximas aos
locais, onde podem obter alimentao, disponibilidade de produtos para vender como (papis,
jornais, garrafas pet, etc..), locais com concentrao de bares e restaurantes, ou de maior fluxo
de pessoas, que indiretamente oferecem mais segurana e locais de mais alta renda, que
disponibilizam doaes e esmolas. Estas localidades acabam por coincidir com as
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caractersticas das reas mais centrais da cidade, ou mesmo dos maiores centros comerciais
dispersos pelos bairros. Esses aspectos facilitaram a delimitao de reas. Em muitos casos,
grupos de moradores acabam por indicar a existncia de outros locais de concentrao.
b) Pessoas que possuem endereo, porm permanecem a maior parte de seu tempo nos
logradouros pblicos: Muitos so os que pernoitam em logradouros pblicos, mas que
possuem endereo fixo. Esse aspecto determinado pelos mais variados motivos entre eles: a
falta de recursos para o transporte coletivo, a pernoite prxima aos carrinhos que coletam
materiais para revenda, a pernoite prxima ao galpes de triagem de materiais, a embriaguez,
pessoas com problemas mentais... A soluo nas pesquisas para esse tipo de problema, foi
logo ao iniciar a entrevista perguntar se o morador possua residncia, aps essa primeira
abordagem havia a pergunta se ele pernoitava em algum outro local, onde e qual o endereo.
Essa questo assumiu um carter fundamental, na medida em que se podia detectar outros
endereos de concentrao de populao em situao de rua e confirmava se o entrevistado
realmente no possua outro domiclio.
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Paralelamente, ao 1 Censo de Populao de Rua de Belo Horizonte em 1998 foi realizada uma pesquisa, com
preenchimento de questionrios, junto as instituies que ofertavam os mais variados servios para este tipo de
populao.
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entidades que fornecem refeies, cobertores, servios de higiene, cuidados mdicos,
hospitais de pronto-socorro, psiquitricos, albergues pblicos e privados.
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consolidadas seriam aquelas que possussem uma grande rotatividade de pessoas e que no
apresentassem as caractersticas observadas nas ocupaes consolidadas. 4.
f) Pessoas que circulam pelo municpio a maior parte do dia, mas que so abrigados ou
freqentam instituies em outros municpios; Estando em uma Regio Metropolitana
vrias instituies de apoio acabam por estar localizadas em outros municpios que no o da
capital propriamente dita. Muitas pessoas que circulam durante a maior parte do dia nas reas
mais centrais acabam pernoitando ou utilizando servios em outros municpios, sendo que, o
contrrio tambm pode ocorrer, pessoas que utilizam os servios da sede metropolitana
noite e deslocam-se para os outros municpios durante o dia.
6. ALGUNS RESULTADOS
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Nessa classificao os tcnicos da Prefeitura que monitoram as famlias e moradores de rua tiveram um papel
fundamental, no sentido de indicar quais prdios apresentavam ocupaes consolidadas ou no.
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Tabela 1 - Populao em situao de rua
Belo Horizonte 1998 2005*
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Quando so analisados, comparativamente, os resultados das duas pesquisas, chama a
ateno o ritmo de crescimento do nmero de adultos homens em situao de rua que, no
perodo, atinge a taxa mdia de 5,2% ao ano. Por outro lado, ocorreu uma substancial reduo
em termos tanto relativos como absolutos no nmero de mulheres e paralelamente no nmero
de menores de 18 anos acompanhados por um adulto, respectivamente menos 5,59% ao ano e
menos 13,32% ao ano.
Estes fatos, em grande medida, so explicados pela prpria ao do poder pblico
municipal, que no perodo, teve uma intensa atuao no sentido de retirar e encaminhar para
programas de habitao uma srie de moradores que tinham como espao de habitao os
baixios de viadutos. Normalmente, uma das caractersticas das pessoas que ocupavam estas
reas, dado os aspectos de maior proteo contra as intempries e maiores possibilidades de
fixao nas construes, era exatamente a de abrigar famlias (adultos com crianas), sendo
que, comumente, as mulheres so as que, na maioria dos casos, acompanham as crianas. Na
medida em que os baixios dos viadutos so desocupados, mulheres e crianas foram sendo
encaminhadas para outros locais, mudando consideravelmente o perfil dos moradores de rua
que passa a ser mais predominantemente adulto e masculino.
Tem-se observado que, as famlias com crianas tambm tendem, com maior
freqncia, a habitar os logradouros/edifcios caracterizados como sendo de ocupao com
caractersticas consolidadas ou no.
Por outro lado, os motivos que levaram a um substancial aumento no nmero de
homens adultos em situao de rua ainda so pouco claros. O fato que, as polticas pbicas
municipais, pelo menos no momento, devero ter um foco mais direcionado a esta categoria
de cidados.
Quando analisada a distribuio da populao da situao de rua por idade (vide
Tabela 2), alm de se constatar uma grande reduo da populao menor de 18 anos, dados os
aspectos citados acima, nota-se um considervel aumento nas propores das populaes em
idades mais velhas. Relativamente, houve uma reduo da participao dos grupos de at 30
anos. Em 2005 todos os grupos de idade acima dos 40 anos apresentaram aumento relativo vis
a vis o mesmo grupo em 1998.
A hiptese mais plausvel para a distribuio por idade dos moradores de rua que,
assim como a populao residente em Belo Horizonte, que de uma maneira geral, tem passado
por um processo de intenso envelhecimento (FERREIRA, 2001), os moradores em situao
de rua tambm tm acompanhado essa caracterstica. Se at alguns anos atrs as crianas de
rua eram um importante foco das polticas pblicas, a tendncia que cada vez mais sero
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encontrados os idosos de rua. Tendo novas necessidades e, muito provavelmente,
demandando polticas sociais especficas.
um importante desafio melhor entender as causalidades e determinantes que levam
os idosos para a rua. Investigando, entre vrios outros aspectos: As condicionantes
econmicas relativas obteno de renda. As Questes quanto previdncia, a seguridade
social e o mercado de trabalho. As Questes relacionadas sade, questes familiares
relacionadas ao ciclo de vida familiar e custos para as famlias manterem os idosos. Alm do
desenvolvimento do debate sobre a prpria insero do idoso na sociedade e sua
sobrevivncia nas ruas.
7. CONCLUSES
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Para que as aes sociais tanto do setor pblico como do setor no governamental
sejam mais eficientes cada vez mais necessrio um volume maior e mais fidedigno de
informaes. Considerando-se o fato de que o morador de rua apresenta mltiplas
necessidades, as polticas voltadas para esta populao, normalmente, so bastante
dispendiosas e de longa durao. O dimensionamento das aes, como, por exemplo, a
construo de abrigos e albergues, vagas de internao hospitalar, passa a ser uma estratgia
bsica para o melhor direcionamento dos recursos disponveis.
Por outro lado, vale observar que a questo do morador de rua deve tambm ser vista
sob uma tica de processo, onde a pesquisa censitria nem sempre o melhor instrumento de
coleta e anlise das informaes.
Finalmente, entre outros aspectos que futuramente tambm precisam ser mais bem
compreendidos esto os conceitos de famlia na rua e o de redes de companheirismo e
apoio que se formam nas ruas e permitem, em grande medida, a sobrevivncia desta
populao num ambiente de crescente violncia.
8. REFERNCIAS
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