GESTIN

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N 47 MAY / 2017

Y CONTROL
REFINERA
DE TALARA
La Contralora General alerta que
el costo de la modernizacin de
la Refinera de Talara se triplic,
al pasar de US$ 1 335 millones a
US$ 4 155 millones, sin que
existan cambios significativos en
la capacidad de produccin ni en
la calidad de los productos
finales del proyecto.
 r i p lic
2 GESTIN Y CONTROL / Mayo 2017
t
s e
Posuprueqstoupara la Refinera de Talara?
e
el pr
U
n reciente informe de la
Contralora General revel
que se triplic el costo del
proyecto, pasando de US$ 1 335
millones a US$ 4 155 millones*.
Una cifra que podra seguir incre-
mentndose y que Petroper no
ha explicado ni sustentado
sucientemente.
2008: Inversin requerida
era US$ 1 335 millones
En el 2008, Petroper encarg a
la empresa consultora Arthur D
Little elaborar un Estudio de
Factibilidad para conocer la viabi-
lidad econmica de modernizar la
Renera de Talara. Este estudio
determin que se necesitaba una
inversin de US$ 1 335 millones
para ampliar la capacidad de
produccin de la renera y redu-
cir drsticamente el contenido de
azufre en gasolinas y disel (con
estndares ambientales apropia-
dos para comercializarlos en el
mercado nacional e internacio-
nal)**.
Este monto comprenda, tres
componentes: Unidades de
Proceso (US$ 947.5 millones),
Unidades Auxiliares (US$ 335.5
millones) e Inversiones Comple-
mentarias (US$ 52 millones).
2012: Inversin en
Unidades de Proceso
se triplica
Segn el Estudio de Factibilidad
(2008), se deba invertir
US$ 947.5 millones en las unida-
des de proceso de la renera,
que son las partes principales del
*No incluye los intereses por nanciamiento (aprox. US$ 707 millones) ni los sobrecostos que pudieran generarse por el retraso en la construccin de las Unidades Auxiliares.
** Otro dato importante que determin el Estudio de Factibilidad es que la Tasa Interna de Retorno (TIR) del Proyecto, sera de 13.5% en el escenario pesimista.
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO
CAPACIDAD
DE REFINACIN
MATERIA
PRIMA
CONTENIDO
MXIMO DE
AZUFRE EN
GASOLINAS
DISEL
Gas licuado de petrleo, gasolina
PRODUCTOS
OBTENIDOS
POR REFINACIN
DEL CRUDO
COSTO TOTAL
proceso de transformacin del
petrleo crudo o natural a los
diferentes tipos de combustibles
y derivados.
En el 2012, cuando se encarg a la
empresa Tcnicas Reunidas reali-
zar el Estudio de Ingeniera Bsica
Extendida (FEED), necesario para
conocer la conguracin nal de
la planta y el monto de inversin
para las unidades de proceso,
Petroper fue informado que
deba invertir US$ 2 730 millones
(es decir, hubo un incremento de
US$ 1 782.5 millones). El presu-
puesto requerido era casi tres
veces lo previsto inicialmente
para este componente.
Entonces, Petroper volvi a
contratar a la empresa consultora
Arthur D Little para que evale si
los resultados del Estudio de Inge-
niera Bsica Extendida (que
proyect mayores costos que
ellos) eran razonables.
ACTUALMENTE
62 mil barriles 90 mil barriles
Crudo liviano crudo liviano y pesado
2 000 partculas 50 partculas
por milln por milln
Gas licuado de petrleo Gasolinas kerosene / turbo a-1 disel
turbo, combustible disel,
combustleo pesado y asfalto coque solvente 1 (1 d/mes) solvente 3 (4 d/mes) asfaltos (2 lotes al mes)
cido sulfrico coque
US$1335 MLLS
La empresa consultora opin que
encontraba razonable el incre-
mento del costo de estas unida-
des en US$ 1 307.6 millones,
considerando la inacin, alcan-
ce, cambios y adiciones hechas al
proyecto. Pero no habra opinin
sobre la diferencia de US$ 475
millones.
Para la Contralora, esta mayor
inversin (US$ 2 730 millones) en
las unidades de proceso de la
renera no ha ocasionado un
incremento de los volmenes de
produccin o de la calidad del
producto.
Por ejemplo, cambiar la alternati-
va de renovar algunas unidades
de proceso de la renera para
construir nuevas unidades o
incrementar su tamao, no
aument la capacidad de produc-
cin o la calidad del producto,
solo elev los costos de inversin
del proyecto.
2008 2014 2017
95 mil barriles 95 mil barriles
crudo liviano y pesado crudo liviano y pesado
50 partculas 50 partculas
por milln por milln
aceite combustible pesado y asfaltos cido sulfrico
US$2892 MLLS US$4155 MLLS
2017: Costo de Unidades
Auxiliares se duplica
Pero qu otros factores ocasio-
naron que el costo del proyecto
contine incrementndose?. El
presupuesto para la construccin
de las unidades auxiliares (vincu-
ladas al procesamiento de petr-
leo) aument de US$ 335.5 millo-
nes a US$ 815 millones. (Es decir,
hubo un incremento de US$ 479.5
millones). El presupuesto es 2.4
veces lo estimado inicialmente.
Cuando se hizo la proyeccin
inicial, en el 2008, el Estudio de
Factibilidad estim el costo de las
unidades auxiliares en funcin a
las necesidades de la planta y la
existencia del servicio que estaba
en funcionamiento. Sin embargo,
el Estudio de Ingeniera Bsica
Extendida (FEED), consider que
algunas de estas unidades deban
tener mayor capacidad e incluy
otras nuevas.
3
Mayo 2017 / GESTIN Y CONTROL
2020
En los ltimos aos, Petroper
estim una inversin de US$ 815
millones para las unidades auxilia-
res, habiendo convocado a proce-
sos de seleccin para la construc- se culminara la
cin de stas que quedaron trun- modernizacin de la
cos. Renera de Talara.
2017: Inversiones ciamiento de proyecto (PMO, por
Complementarias sus siglas en ingls), trabajos de
aumentan 11 veces supervisin, actividades de
control de accesos a la planta e
Otro factor importante que incre- infraestructura complementaria;
ment el presupuesto para la todo lo cual termin elevando el
monto de inversin.
modernizacin de la Renera de
Talara son las inversiones comple-
mentarias (no vinculadas al Conclusiones
procesamiento de petrleo) que
de US$ 52 millones aumentaron a Para la Contralora General, el
US$ 162 millones y luego a US$ presupuesto del Proyecto de
610.1 millones (Incremento de US$ Modernizacin de la Renera de
558.1 millones). Es decir, se eleva- Talara, se ha triplicado a US$ 4 155
ron 11 veces ms de lo previsto en millones, sin que se hayan presen-
un principio. tado cambios signicativos en el
alcance del proyecto, como son su
Inicialmente, el proyecto consider capacidad de produccin, calidad
y cantidad de los productos nales
la construccin de un edicio de
ocinas, el laboratorio, el sistema y la capacidad de procesar diver-
de agua contraincendios y el equipo sos tipos de materia prima.
de embarque de coque de petrleo
utilizado como combustible en la Corresponde a Petroper
industria cementera. sustentar adecuadamente que
el incremento del costo era
Durante la elaboracin de los Estu- necesario y que la rentabilidad
dios de Ingeniera, incluso despus del proyecto no se ha afectado,
de que estos fueran presentados, para asegurar que las inversio-
Petroper consider mayores nes realizadas en el proyecto
inversiones, incluyendo el gerencia- generen los benecios espera-
miento del proyecto, proyectos de dos o en su defecto, determinar
responsabilidad social y ambiental, si las cifras iniciales eran correc-
asesoras diversas, ocina de geren- tas.
VARIACIN DEL PRESUPUESTO (EN MILLONES DE US$)
Cantas veces
COMPONENTE 20081 20142 2017
ms caro? 5
UNIDADES
DE PROCESO 947.5 2730 2730 2.9
UNIDADES
AUXILIARES 335.5 8153 2.4
INVERSIONES
COMPLEMENTARIAS 52 162 6104 11.7
COSTO TOTAL 1335 2892 4155 3.1
1.Estudio de Factibilidad. Petroper estima el costo de las Unidades Auxiliares
en funcin a las necesidades de la planta y la existencia de servicios
en funcionamiento
2.Estudio de Ingeniera Bsica Extendida (FEED, por sus siglas en ingls)
y el Estudio de Ingeniera de Detalle,Procesos y Construccin (EPC por sus siglas en ingls).
3.Petroper estima que las Unidades Auxiliares tendrn este costo porque no se ha adjudicado el contrato.
4.Petroper incrementa el monto de inversiones complementarias respecto a necesidades no identicadas
durante la etapa de factibilidad.
5.El monto total no incluye los costos asociados a intereses por nanciamiento ni demoras por parte de Petroper
para iniciar la construccin de las unidades auxiliares.
El monto indicado en el estudio de factibilidad, para cada una de las unidades de proceso, unidades auxiliares e inversiones
complementarias, est afectado por el ajuste de ubicacin Per (20%), el costo propietario y la previsin por contingencias (12%);
a n de poder efectuar una comparacin real con el presupuesto contemplado en el FEED y durante la etapa de construccin.
 si n
4 GESTIN Y CONTROL / Mayo 2017

r analiza r s i inv er
Petrope on a b le
senta un va lor ra z
pre
D espus que la Contralora
General alertara sobre el
incremento presupuestal
del Proyecto de Moderniza-
cin de la Renera de Talara,
resultados de los Estudios de
Ingeniera Bsica Extendida
(que triplicaba los costos) en el
2012 (ver cuadro).

la empresa Petroper emiti

un comunicado informando
que contratar nuevamente a La opinin de consultora ADL en el 2012
la empresa consultora Arthur En millones de US$
D Little (ADL) para que emita Con opinin SIN
un informe que contemple: COMPONENTE 20081 20122 20173 Incremento favorable ADL4 OPININ

UNIDADES
Vericar el alcance actual del DE PROCESO5 947.5 2 730.3 2 730.3 1 782.8 1 307.6 475.3
proyecto y compararlo con los UNIDADES
anteriores expresados en sus AUXILIARES 335.5 815.06 479.5 297.8 181.7

informes emitidos en los aos INVERSIONES

2008 y 2012. COMPLEMENTARIAS 52 610.1 558.1 16.6 541.4

Analizar si el estimado actual
del monto de la inversin del
proyecto presenta un valor
razonable de mercado.
ADL es la misma empresa
consultora que elabor el Estu-
dio de Factibilidad del proyec-
to el 2008 y que evalu los
COSTO TOTAL 1 335.0 4 155.4 2 820.4 1 622.0 1 198.4
1. Presupuesto estimado en el Estudio de Factibilidad elaborado por ADL.
2. Fase FEED del contrato FEED-EPC desarrollado por Tcnicas Reunidas.
3. Informacin proporcionada por la Gerencia del Proyecto Modernizacin de la Renera de Talara el ao 2017.
4. Opinin experta sobre la diferencia del monto de inversin a nivel conceptual y FEED y las horas hombre
utilizadas para el desarrollo del FEED del PMRT. Informe nal del 5 de diciembre de 2012 elaborado por ADL.
Los incrementos justicados por ADL el 2012 estn comprendidos en el Informe Final del ao 2012 ya citado, excepto
US$ 91 millones cuya desviacin no fue identicada por el informe de ADL.
5. Los costos de este componente no han variado del ao 2012 al 2017, al ser parte del Contrato EPC a suma alzada
suscrito con Tcnicas Reunidas.
6. El monto nal de las Unidades Auxiliares en negociacin actual para su contratacin con Tcnicas Reunidas.

Otros temas relevantes del informe de la Contralora: MEDIDAS

Adems de haberse triplicado el presupuesto para el proyecto de Modernizacin PREVENTIVAS
de la Renera de Talara: El informe de la
Contralora fue
Se viene negociando con la Contratista Tcnicas Reunidas la ejecucin de enviado a las
las Unidades Auxiliares en base a US$ 815 millones sin considerar el costo autoridades de
de referencia de US$ 649 millones estimado por PETROPER. Petroper y del
Ministerio de Energa
y Minas para que
Atrasos en el montaje de tubera a cargo de Tcnicas Reunidas. implementen, dentro
de sus competencias,
La situacin nanciera del Proyecto (falta de cierre nanciero) no estara las medidas
permitiendo a PETROPER cumplir con los pagos al Contratista. preventivas
pertinentes que
contribuyan a
LOS HECHOS ADVERTIDOS GENERAN EL RIESGO DE QUE EL PROYECTO NO SE CONCLUYA viabilizar el
EN EL TIEMPO PREVISTO Y SE GENEREN MAYORES COSTOS PARA LA ENTIDAD. megaproyecto
energtico ms
Fuente: Grupo de Control de Inversiones Pblicas de la CGR. Informe de Seguimiento y Monitoreo de Proyectos N00003-2017-CG/GCIP importante del pas.
Proyecto Modernizacin de Renera Talara Petrleos del Per Petroper S.A. Periodo: Febrero/Marzo 2017.

Gerente de Imagen y Coordinacin y Diseo y

Comunicaciones redaccin diagramacin
Jr. Camilo Carrillo 114, Jess Mara Hilda Abuid Nazal Rosa Arguedas Silva Paola Palomino Corsino
(511) 330-3000

Mayor informacin acerca de este informe en www.contraloria.gob.pe Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-14154