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Administrao Pblica
poder ser reproduzida, transmitida e gravada, por qualquer meio eletrnico, por fotocpia e outros, sem a prvia autorizao, por escrito,
do autores.
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
ORGANIZAO DO CONTEDO
Hugo Junior Brandio
Marcia Prezotti Palassi
Dirce Nazar de Andrade Ferreira
PROJETO GRFICO
Annye Cristiny Tessaro
Mariana Lorenzetti
DIAGRAMAO
Annye Cristiny Tessaro
Victor Emmanuel Carlson
REVISO DE PORTUGUS
Srgio Meira (Soma)
Sumrio
Apresentao....................................................07
O Estado...........................................................................................27
O Governo...........................................................................................31
Organizao Poltica....................................................................................36
Estrutura Organizacional da Administrao Indireta...................................40
Resumo.......................................................................................................45
Atividade de aprendizagem.......................................................................46
1
Administrao
Administrao Pblica
Pblica
Dirce Nazar de Andrade Ferreira
Curso de Graduao em Administrao a Distncia
Objetivo
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Mdulo 4
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
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Mdulo 4
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
Natureza e Fins da
Administrao Pblica
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Mdulo 4
Administrao pblica, obedecendo suscita inmeros debates. Para atender aos anseios
dos administrados foi criado o Decreto n 1.171 de
princpios ticos. Essa conduta impli-
22 de junho de 1994, denominado Cdigo de tica
ca agir usando lealdade e boa f na
Profissional do Servidor Pblico Civil, que contm uma
gesto dos bens pblicos. Com efeito, srie de condutas obrigatrias ao servidor pblico.
moral o conjunto de regras de con-
dutas respeitosas [no trato dos recursos humanos e materiais] que de-
vem germinar no ambiente organizacional pblico (HARIOU, 1989).
Ento, no trato com os administrados, a Administrao pblica no
dever somente optar entre o lcito e o ilcito, mas tambm entre o justo e
o injusto, o honesto e o desonesto. A ao dos administradores deve pro-
ceder com sinceridade, devendo ainda evitar comportamentos maliciosos
que possam confundir os administrados ou dificultar suas aes.
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
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Mdulo 4
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Mdulo 4
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
RESUMO
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Mdulo 4
Atividades de aprendizagem
Trabalho em grupo:
Pesquisa
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UNIDADE
2
Organizao
Organizao
Poltico-Administrativa
Poltico-Administrativa
do
do Brasil
Brasil
Dirce Nazar de Andrade Ferreira
Curso de Graduao em Administrao a Distncia
Objetivo
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Mdulo 4
O Estado
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
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Mdulo 4
Caractersticas do Federalismo
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Mdulo 4
O Governo
Formas de Governo
Para saber mais
Forma de governo (ou regime poltico
*Forma poltico, ou sis-
Tambm chamados de sistemas tema poltico
poltico) significa o conjunto de instituies
polticas por meio das quais um pas se organiza de
polticos, so os meios procedimentais
maneira a exercer seu poder sobre seus cidados.
pelos quais o governo administra as
Fonte: DALLARI
instituies.
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
(Aristteles)
MONARQUIA TIRANIA
(Governo vitalcio {a vida inteira}de reis, (Absolutismo, autoritarismo).
por exemplo.)
OLIGARQUIA
ARISTOCRACIA (Governo se apossa de bens, se auto-
(Governo de uma classe restrita, normal- beneficia).
mente rica)
DEMAGOGIA
DEMOCRACIA (Governo conduz o povo falsa situao,
(Governo de dirigentes escolhidos pelo povo) engodo, engano).
Quadro 1: Aristteles
Fonte: DALLARI (1999)
(Maquiavel)
Caracteres
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Mdulo 4
Sistemas de Governo
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Mdulo 4
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
Organizao Poltica
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Mdulo 4
Poder Executivo
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Poder Judicirio
Poder Legislativo
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Mdulo 4
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
Estrutura Organizacional da
Administrao Indireta
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Administrao Indireta
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
1 Autarquias;
2 Fundaes Pblicas;
3 Empresas Pblicas; e
4 Sociedades de Economia Mista.
Fundaes Pblicas
Empresas Pblicas
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
Fonte: Dallari
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Mdulo 4
RESUMO
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
Atividades de aprendizagem
Questes de reviso:
Faa referncia 4. Considerando o quadro que envolve o servio pblico, voc acha
pgina em que o que ele se relaciona com a Teoria da Burocracia? Explique.
quadro est apresenta-
5. Quais as diferenas entre Fundao Pblica e Sociedade de Eco-
do. No o fiz por que
nomia Mista?
quero que o aluno
procure e leia (enten- 6. O que Estado? Quais as diferenas entre Estado-Membro e
dimento por deduo). Estado soberano?
Trabalho em grupo:
Nem todas as IES Faa um grupo de estudos para elaborar uma pesquisa sobre as
trabalham como empresas pblicas na sua cidade, mostrando a relevncia que elas
grupos de estudo. possuem.
Voc pode pedir que
Pesquise na Internet:
eles faam um traba-
lho em grupo, mas no Tipos de Empresa de Economia Mista existentes na sua regio e a
se reportar aos grupos importncia que elas representam para a Administrao Pblica.
de estudo.
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Mdulo 4
UNIDADE
3
O
O que
que Reforma
Reforma
Administrativa?
Administrativa?
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Objetivo
Bons estudos!
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
Saiba mais...
Leia o interessante artigo de TEIXEIRA, S.M.F. Fundamentos
de la Reforma Del Estado. In: Anais do ENANPAD, 2001. Neste
artigo voc conhecer o alcance da reforma, as orientaes tericas,
princpios e modelos de reformas.
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Mdulo 4
O carter histrico-conceitual
da Reforma Administrativa
GLOSSRIO
*Patrimonialismo
referente a patri-
Vimos o que a reforma administrativa e a importncia de con-
mnio. Caracteriza
siderar o contexto. Pode-se dizer que ela sempre tem um carter his- um Estado que no
trico-conceitual. No contexto de uma sociedade capitalista nacional estabelece limites
brasileira, pode-se debater a idia da existncia de um Estado ante- entre o pblico e o
rior Sociedade, bem como a transposio da estrutura administra- privado. Os recur-
tiva governamental portuguesa para uma sociedade brasileira. sos obtidos pelo go-
O escritor, advogado, cientista poltico e historiador brasileiro verno so utilizados
para atender objeti-
Raymundo Faoro (1925-2003) apresenta a formao histrico-social
vos pessoais em de-
brasileira em seu livro Os donos do poder, escrito em 1958. O livro
trimento dos interes-
cita o perodo colonial brasileiro como a origem da corrupo e da ses gerais. O termo
burocracia no Brasil. Colonizado por Portugal, um Estado absolu- sugere que o Estado
tista naquela poca, o autor defende que toda a estrutura acaba sendo um
patrimonialista* foi trazida de Portugal para o Brasil. No entanto, patrimnio de seu
enquanto isso foi superado em outros pases, aqui tal fato acabou sen- governante.
do mantido, tornando-se a estrutura de nossa economia poltica. Joaquim
Nabuco, em seu livro O Abolicionismo, captulo XV, tambm nos ajuda a
compreender esse processo. Leia este captulo para obter maior compreenso
do assunto.
Nessa concepo, de Estado patrimonialista, Faoro (1958) aponta:
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
GLOSSRIO
*Estamento burocr-
tico uma forma de mento weberiano, onde o capitalismo definido como uma aquisio
estratificao social, racional de lucros burocraticamente organizada, diferente do capita-
com camadas sociais lismo politicamente orientado, em que tal aquisio direcionada por
mais fechadas do que interesses do Estado e da sua concorrncia com outros estados. O ca-
as classes sociais e
pitalismo politicamente orientado atribui ao Estado patrimonial e seus
mais abertas do que
funcionrios caractersticas de um estamento burocrtico*, ainda que
as castas. Na obra de
Max Weber este tal este impea a consolidao de uma ordem burguesa propriamente dita
conceito mais am- no pas.
plo. Significa uma O Brasil colnia era visto ento, como um patrimnio do rei,
teia de relaciona- dirigido pelo estamento burocrtico, onde o povo no tinha importn-
mentos que constitui cia. Com a independncia, a Nao passa a ser organizada a partir de
um determinado po- uma Constituio excludente e conservadora. Durante o Imprio, o
der e influi em deter-
Estado continua sendo o dono do poder, por se comportar como o
minado campo de
senhor da razo, que tudo sabe, administra e prov. Na Repblica h a
atividade. No
estamento, cada es- permanncia do estamento, atravs do federalismo e da desvirtuao
trato deve obedecer do regime pelo coronelismo. Voc pode ler o livro Coronelismo, En-
leis diferenciadas. xada e Voto, de Vitor Nunes Leal, escrito em 1945, para compreender
Para Faoro, o esta- o coronelismo, pois nesta obra que essa categoria surge na anlise
mento burocrtico poltica brasileira.
comanda o ramo ci- Mas, mesmo assim, o Estado permanece sendo o grande ator,
vil e militar da admi-
principalmente no que se refere questo financeira ou s polticas de
nistrao e, a partir
sustentao do preo do caf, impulsionando a interveno pblica na
da, com aparelha-
mento prprio, inva- economia. A partir da dcada de 1930, a ao pblica torna-se cada
de e dirige a esfera vez mais visvel com a adoo de um modelo capitalista politicamen-
econmica, poltica e te orientado, obedecendo ainda a tradio portuguesa do Sculo XV,
financeira. transportada para o Brasil colnia, presente tambm durante o Imp-
rio. Pode-se dizer que, de Dom Manuel a Getlio Vargas, a histria
o smbolo do
do Brasil tem sido marcada pelo Estado impondo-se sobre a sociedade
autoritarismo e da
civil (AXN, 2001).
impunidade, cujas
Na metade do Sculo XX ocorre uma das mudanas mais im-
prticas remontam aos
portantes no papel do Estado. Este passa de um carter tradicional
tempos da colonizao
(Estado provedor direto do progresso social e econmico) para um
do Brasil. Torna-se
carter que considera a sociedade civil e o setor privado como seus
mais forte e presente no
"scios" no desenvolvimento da nao (DROPA, 2003). Atualmente,
primeiro Imprio.
o Estado liberal, torna-se o modelo em grande parte do mundo capita-
ainda mais evidente no
final do5 2Sculo XX, ao
tomar conta da cena
poltica brasileira.
Mdulo 4
Saiba mais...
Raymundo Faoro nasceu em Vacaria RS, em 27 de abril de
1925 e morreu no Rio de Janeiro, em 15 de maio de 2003. Escritor,
advogado, cientista poltico e historiador brasileiro, assumiu a
Cadeira n 6 na Academia Brasileira de Letras, ao suceder Barbosa
Lima Sobrinho. Foi tambm, Presidente da Ordem dos Advogados
do Brasil, de 1977 a 1979. Escreveu, em 1958, o livro Os Donos do Sobre a atualidade do
Poder: Formao do Patronato Poltico Brasileiro, considerado um pensamento de
clssico da sociologia poltica brasileira e um dos livros fundamen- Raymundo Faoro, leia
tais para a compreenso do Brasil. Trata-se de uma interpretao
o artigo de
sociolgica do subdesenvolvimento brasileiro. Inspirado nas teorias
SCHWARTZMAN,
de Max Weber, o autor afirma que o Estado controlado por um
estamento burocrtico que o rbitro do pas e de suas classes, Simon. Atualidade de
regulando materialmente a economia e funcionando como propriet- Raymundo Faoro.
rio da soberania, atribuindo herana da administrao colonial Dados Revista de
portuguesa a responsabilidade pelo subdesenvolvimento do Brasil. Cincias Sociais, Rio
Atualmente, os motivos dos problemas brasileiros no se restringem de janeiro, vol. 16,
ao poder absoluto do estamento burocrtico citado pelo autor, mas n 2, 2003, pp.207-
sim incapacidade do Estado de governar democraticamente o pas
213. Em: http://
em benefcio de todos. No entanto, o livro continua sendo uma
www.scielo.br/
referncia para a compreenso da transposio da estrutura adminis-
trativa governamental portuguesa para uma sociedade brasileira, na scielo.php
poca, em formao.
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
A Base Histrico-Conceitual da
Natureza do Estado Capitalista
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Mdulo 4
Agora vamos ver o que Weber nos dizia. Ele estava preocupado
com as relaes entre a economia e a sociedade. Assim, ope a estru-
tura e o funcionamento da sociedade tradicional sociedade de mas-
sa, formada a partir da industrializao. Para ele, h trs tipos de au-
toridade na sociedade: a tradicional, a carismtica e a racional-
legal. E completa: o fundamento do Estado moderno a autoridade
racional-legal, pois neste modelo de Estado moderno uma lei consi-
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ca, sem deixar de lado a complexidade da a importncia de combinar a teoria com a prtica.
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
Violncia qualquer
comportamento ou governamental era o responsvel pela administrao direta e pelo exer-
conjunto de comporta- ccio legal da coero (BIANCHI, 2007).
mentos que visa Como voc pode verificar, a violncia est presente nas rela-
causar dano a outra es de poder entre o Estado e a sociedade. Quando falamos em
pessoa, ser vivo ou violncia, importante ressaltar que esta no se restringe somente
objeto. Pode se mani- violncia fsica, pois ela pode se manifestar de outras maneiras, como
festar por meio da por exemplo, a violncia verbal.
negao da autonomia, No que diz respeito s relaes de poder entre o Estado e a
da integridade fsica sociedade, muitas vezes as pessoas, no cotidiano, atribuem a violn-
ou psicolgica. Refe- cia burocracia, tratando-a de forma pejorativa, como instrumento
re-se tambm, ao uso de poder e de dominao de classe. Porm, tal fato tambm pode ser
excessivo de fora, observado nas anlises de alguns autores, por exemplo, Marx, que
alm do necessrio ou definia a burocracia como um instrumento de opresso. Na anlise
esperado. marxista, o conceito de burocracia se referia aos problemas de admi-
nistrao do Estado, concebido como um
Para saber mais aparato opressivo da classe capitalista,
*Max Weber nasceu em Erfurt, 1864, e faleceu cujos problemas da burocracia deviam-se
em Munique, 1920. considerado na histria da luta entre as classes. assim que a bu-
Sociologia como um de seus fundadores. No deixe rocracia passa a ser estudada como um
de ler A tica Protestante e o Esprito do Capitalis-
sistema poltico de dominao que apa-
mo, considerada, ao final do Sculo XX, como a
rece de um deslocamento de poder das
maior obra escrita no sculo. Seus estudos sobre a
fontes legtimas de autoridade para os
burocracia tornaram-se paradigmticos para os estu-
dos do fenmeno burocrtico na administrao de burocratas que esto em uma posio
empresas. Foi um dos pioneiros da perspectiva de dominante devido ao seu conhecimento
conflito, principalmente em seu trabalho sobre o de- especializado. Autores impressionados
senvolvimento da burocracia como forma saturante com o crescimento dos regimes totalitri-
de organizao social. O autor argumentava que a os tambm passaram a ver a burocracia
racionalizao estava se transformando em um prin-
como instrumento de dominao
cpio cada vez mais poderoso sob o capitalismo in-
(BLEPER, 2002).
dustrial, medida que custo, lucro e eficincia cres-
Porm, vale lembrar que Weber,
ciam em importncia social. Argumentava que o re-
sultado desse processo seria uma jaula de ferro autor da teoria da burocracia no trata-
que manteria a vida de pessoas em suas garras, res- va a esta no sentido pejorativo e nunca se
tando pouco esperana, alternativa ou alvio de seus preocupou se ela era boa ou m. Para este
sufocantes efeitos sobre o esprito humano. Fonte: autor a burocracia era um instrumento
Johnson, A. Dicionrio de Sociologia. Editora Zahar. de eficincia. Como voc viu na Unida-
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Saiba mais...
Consulte o dicionrio de poltica de Bobbio (2004), para saber
mais sobre:
a relao do sistema poltico com os reformistas e revolucionrios;
as origens do conceito de reforma e revoluo;
a diferena entre o anarquismo e reformismo, marxismo e
reformismo, proto-reformismo e o desenvolvimento histrico do
reformismo;
as causas da revoluo, a diferena entre guerrilha e revoluo, a
revoluo permanente, a contra-revoluo, o futuro da revoluo e a
crise da idia de revoluo.
Voc tambm pode assistir filmes sobre as revolues ameri-
cana e francesa para ter uma viso mais ampliada, profunda e
histrica sobre esses movimentos coletivos.
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Curso de Graduao em Administrao a Distncia
Saiba mais...
importante esclarecer que a reforma do Estado um debate
que envolve uma extensa produo acadmica e autores relevantes
como Sergio Abranches, Helio Beltro, David Osborne, dentre
outros. Nesta apostila adotamos trabalhos que possibilitassem a
construo de um breve balano da reforma do Estado no Brasil.
Por isso, chamamos a ateno para a necessidade de leituras comple-
mentares, dada a impossibilidade de tratar o assunto neste espao
com a profundidade que o tema merece, bem como contemplar
todos os autores pertinentes.
Para compreender em detalhes a poltica de reforma administra-
tiva brasileira entendida a partir dos mapas conceituais apresentados,
no deixe de ler o artigo de FADUL, E.; SOUZA, A.R.DE. Polti-
cas de Reformas da Administrao Pblica Brasileira: Uma Compre-
enso a partir de seus Mapas Conceituais. In: Anais do
ENANPAD, 2005. Neste artigo voc entender por que so feitas
as reformas e obter explicaes detalhadas de cada perodo aponta-
do nos mapas conceituais com as respectivas aes e avaliao de
seus impactos.
Para entender as falhas das reformas, vale a pena ler:
REZENDE, F. da C. Por que falham as reformas administrati-
vas? Rio de janeiro : FGV, 2004.
Sobre a reforma do Estado de 1995, leia o artigo de
ADRIOLO, L. J. A Reforma do Estado de 1995 e o Contexto
Brasileiro. In: Anais do ENANPAD, 2006. Este artigo explica o
que a nova gesto pblica, as bases da reforma do Estado de 1995
e os condicionantes da implantao da reforma no que tange
cultura.
Sobre a reforma do Estado no federalismo brasileiro no deixe
de ler o artigo de ABRUCIO, F. L. Reforma do Estado no federalis-
mo brasileiro: a situao das administraes pblicas estaduais.
Revista de Administrao Pblica RAP, 39 (2): 401-420, mar./
abr. 2005. O artigo apresenta os resultados de ampla radiografia das
mquinas pblicas estaduais brasileiras, feita sob encomenda para o
Programa Nacional de Apoio Modernizao da Gesto e do
Planejamento dos Estados e do Distrito Federal (Pnage), coordenado
pelo governo federal e com a participao ativa de todos os estados.
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RESUMO
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Atividades de aprendizagem
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UNIDADE
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Processo
Processo de
de Formulao
Formulao de de
Polticas
Polticas Pblicas
Pblicas
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Objetivo
polticas pblicas.
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Referncias conceituais
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Saiba mais...
Importante obra para entendimento das especificidades
brasileiras:
RAMOS, Alberto Guerreiro. Administrao e contexto brasileiro;
esboo de uma teoria geral da administrao. 2.ed. Rio de Janeiro:
Ed. da Fundao Getlio Vargas, 1983.
Importante obra para compreenso das realidades sociais consi-
deradas de modo multidimensional onde as relaes entre diferentes
contextos so relevantes para o processo de formulao,
implementao e avaliao de Polticas Pblicas, especialmente seu
captulo 7 Teoria da Delimitao dos Sistemas Sociais: Apresenta-
o de um Paradigma:
RAMOS, Alberto Guerreiro. A nova cincia das organizaes;
uma reconceituao da riqueza das naes. Rio de Janeiro: Ed. da
Fundao Getlio Vargas, 1981.
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RESUMO
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Atividades de aprendizagem
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REFERNCIAS
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