INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS DE LA MISION DIPLOMATICA DE UN ESTADO ALFA SOBRE

SUS BIENES EN EL EXTERIOR

1. INTRODUCCION

En el anlisis objeto del presente trabajo, EL GRUPO ha realizado una investigacin de las
distintas fuentes de derecho internacional pblico aplicables a la resolucin del caso propuesto, lo
que nos supuso realizar interpretacin de sus disposiciones, apoyada en las interpretaciones
realizadas por la doctrina y jurisprudencia debidamente citadas en la bibliografa.
El trabajo desarrollara la resolucin jurdica del caso propuesto, anotado a continuacin:

BIENES DE MISION DIPLOMATICA EN EL EXTERIOR PRIVILEGIOS E

INMUNIDADES
La Superintendencia Bancaria del Estado Alfa intervino el Banco Gamma
por su vinculacin con el Waked Group vinculado a una red de
narcotrfico y ha congelado las cuentas, incluidas la cuenta corriente de la
Agregadura de Defensa del Estado Alfa (para su funcionamiento) y una
cuenta de ahorros del Agregado de Defensa (haberes). Qu se puede
hacer sobre el
particular.

La resolucin desarrollada ha supuesto que el trabajo se divida en tres secciones. Primero, un

marco general que contendr alcances sobre los conceptos bsicos necesarios al trabajo
respecto de relaciones diplomticas, Derecho Internacional Pblico y Derecho Diplomtico. En
segundo lugar, un anlisis de los hechos que constituyan supuestos normativos a los que imputar
consecuencias jurdicas segn prevean las fuentes sobre la materia, que son principalmente la
Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas de 1961 (en adelante, la convencin del 61 )
y la Convencin sobre Inmunidades Jurisdiccionales de los Estados y sus bienes de 2004( en
adelante, la convencin de 2004). Y, finalmente, la conclusin del trabajo que expondr la
respuesta al caso debidamente justificada.

2. MARCO GENERAL

2.1 RELACIONES INTERNACIONALES Y DIPLOMTICAS

La interdependencia de las naciones y el inters de fomentar las relaciones amistosas entre ellas, ha
requerido el establecimiento entre estados de canales de comunicacin que sostengan, las relaciones
de coexistencia y cooperacin entre entidades soberanas: la diplomacia, que resulta entonces en la
prctica formal en que se lleva a cabo la poltica exterior de los estados. Esta ser objeto de
regulacin del derecho diplomtico.
Estas relaciones se desarrollaran por medio de los rganos del estado para las relaciones exteriores.
Siguiendo a Talavera y Pardo 1, las relaciones diplomticas con otros Estados son dirigidas y
desarrolladas por los jefes de Estado o de Gobierno, que ejercen el ius representationis omnimodae,
y por el ministro y el ministerio de asuntos exteriores, en el plano interno, y en el externo, por medio
de rganos y personas especiales enviadas al exterior, denominadas agentes y misiones diplomticas
A nivel de la prctica internacional, ser la misin diplomtica el principal rgano del estado sobre
recaern las reglas del derecho diplomtico.

2.2 DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO Y EL DERECHO DIPLOMTICO

1 Novak y Pardo F.S. (2003). Derecho Diplomtico: Comentarios a la Convencin Sobre Relaciones
Diplomticas. Lima: Fondo Editorial PUCP. Pg. 24.
En el marco del Derecho Internacional Pblico el asunto de las inmunidades de los estados sucita la
atencin de dos de sus reas tradicionales: El Derecho Diplomtico y la Inmunidad jurisdiccional de
los Estados y. Aqu trataremos en ese orden estos temas.

El derecho internacional pblico se ha conformado principalmente de fuentes consuetudinarias y

muestras de ese aspecto los encontramos en las reglas del derecho diplomtico y en la de las
inmunidades de los Estados, temas de reciente codificacin con la convencin del 61 y la del 2004,
no obstante, en ambas convenciones se estipula el mantenimiento de la vigencia de las reglas
consuetudinarias sobre materias por ellas no reguladas.
Las reglas del derecho diplomtico contemporneo se siguen principalmente del respeto de los
principios del derecho internacional pblico de la igualdad soberana y de no intervencin,
consagrados en la carta de las NU y la resolucin 2.625 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas.
Pero tiene como presupuesto la soberana de los estados, a la que el derecho internacional pblico
general consuetudinario concede el derecho de misin o legacin, facultad, entre otras, que concierne
al establecimiento de relaciones diplomticas, que pueden como no desarrollarse por medio del
intercambio de misiones diplomticas. Existiran asi, presupuestos jurdicos para las relaciones
diplomticas: Personalidad jurdica internacional y el Acuerdo Mutuo, acuerdo formal cuyos alcances
sern delimitados por el art. 2 de Convencin del 61, que es expresin de dicho derecho.
Citaremos a modo de apoyo lo dicho por el Prof. Novak Talavera, quien expresa su concepto del
derecho diplomtico en los siguientes trminos: Sera la parte del derecho internacional pblico que
tiene por objeto la regulacin de las relaciones-derechos u obligaciones jurdicas- de las personas y
rganos encargados de mantener vnculos amistosos entre los estados, o entre estos y otros sujetos
del derecho internacional. (Novak, 2001)
2.2.1 La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas
Consideramos conveniente seguir la clasificacin por materias del contenido de la Convencin hecha
por el Prof. Novak Talavera en su Derecho Diplomtico, quien divide el contenido de la siguiente
manera:
Una primera parte de alcances generales que contiene las reglas sobre establecimiento y
funcionamiento de la misin (arts. 1 al 20). Una segunda parte de Privilegios e inmunidades
diplomticas que, segn Philippe Cahier, la convencin clasifica a su vez en tres grupos: Los
referentes a los locales y archivos de la Misin y los referentes a la actividad de la misin que
considera, con Pesantes Garca, referidos a la misin como rgano, por extensin de los personales,
debido a la necesidad de mayor proteccin de la funcin diplomtica (arts. 21 al 28), por otro lado las
inmunidades y privilegios de carcter personal de los agentes diplomticos (arts. 29 al 40). Una
tercera parte sobre deberes de la misin y de sus agentes (arts. 41 y 42) y una cuarta parte del fin de
la funcin del agente diplomtico (arts. 43 al 46). Adems, la convenci contendr una parte de
disposiones finales y la referida a los 2 protocolos facultativos a la convencin.
Cabra anotar que si bien en doctrina existen posiciones encontradas respecto a homologar o
distinguir el sentido de las expresiones privilegios e inmunidades, seguimos la posicin de que la
convencin los trata como equivalentes, ms all del mantenimiento de ambas denominaciones.
(Novak, 2001)
El fundamento de ese rgimen especial ser objeto de discusin por los alcances que al momento de
la interpretacin para la aplicacin de sus reglas puedan deducirse, el mismo que posee un especifico
excursus que pasa de un fundamento de extraterritorialidad, a uno de representatividad hasta
concebirse el del inters de la misin o de su necesidad como garanta del desempeo de sus
funciones, fundamento que hoy es aceptado por la jurisprudencia y la prctica de los estados, y que
asumi la Comisin de Derecho Internacional en el prembulo de la Convencin como base para
regular las inmunidades y privilegios diplomticos. Aunque mencionamos que habr autores que ven
incluida en esta aspectos de la representatividad.
2.2.2 La convencin de las naciones unidas sobre las inmunidades jurisdiccionales de los
estados
Por la igualdad soberana ningn estado puede ejercer su jurisdiccin sobre otro: par in parem non
habet imperium. Inmunidad supone una forma de impedir la accion del poder de otro. Por la
inmunidad jurisdiconal, tanto la de jurisdiccion como la de ejecucin, los estados no pueden ser
sometidos a tribunales de otros estados ni a medidas coactivas, provocando la incomptencia de los
tribunales para juzgarlos.
2.2.3 Inmunidades de la mision diplomatica
Las inmunidades y privilegios son medidas impuestas por el Derecho Internacional que eximen a la
persona de la competencia judicial del Estado receptor y constituyen prerrogativas para el elejercicio
de sus funciones.
Es as que tenemos dos tipos de inmunidades, las de jurisdiccin y las de ejecucin.
Con respecto a la jurisdiccin Civil, como bien seala Prez de Cuellar, han habido tres tendencias:
a) la exencin es absoluta; b) se concede privilegio, solo respecto de los actos oficiales, mas no de
los actos privados del Agente y c) la inmunidad debe acordarse con ciertas excepciones, ratione
materiae. Esta ltima contemplada en el Convenio de Viena. Contemporneamente, se puede
concluir la acepcin restrictiva de las leyes de inmunidades soberanas 2.
As, en esta vertiente restrictiva, se distingue entre los actos iure imperii (de poder pblico o de
soberana o de bienes destinados a tal fin) y los actos de iure gestionis (de carcter privado) del
Estado, reservndose la aplicacin de la inmunidad solo respecto de los primeros. No siendo
absolutos como es el caso de materia de actividad comercial. Es as que, para poder limitar la
inmunidad de ejecucin existe un lmite: la posibilidad de modificar la afectacin de los bienes
utilizados para actividades comerciales hasta antes de la notificacin de la demanda ha dicho Estado.
Lo anterior nos situa en la necesidad de profundizar en la organizacin de la mision diplomatica.

2.3 MISIN DIPLOMTICA

La misin diplomtica es entendida como un rgano del Estado acreditante con personalidad y
estatuto diferenciado del de los miembros del personal de la misin, segn Novak y Pardo, citando a
Cahier, sealan que, es el rgano de un sujeto de Derecho Internacional (objeto de previo
reconocimiento, expreso o tcito) instituido permanentemente cerca de otro sujeto de Derecho
Internacional (con capacidad para relacionarse) y encargado de asegurar las relaciones diplomticas
de aquel sujeto.
A continuacin, la estructura de una misin diplomtica:

Misin
diplomtica

Miembros del Miembros del

Miembros del
personal personal de
Jefe de misin personal
administrativo servicio de la
diplomtico
y tcnico misin

Agentes Diplomticos: -Ministros

Gozan del estatuto de - Ministros
privilegios e inmunidades consejeros
- Consejeros
- Secretarios

2 Convenio Europeo de Basilea de 1972 sobre inmunidad de los Estados o la Convencin de Nueva York de
2004.
As tambin la misin diplomtica, se puede clasificar en permanentes y extraordinarias. Estas ltimas
son acreditadas con objetivos especficos como la participacin en congresos, negociaciones y
celebraciones especiales. A su vez, las misiones permanentes se clasifican en Embajadas, Dirigidas
por un Embajador, Nuncio, Alto Comisario, o Legaciones, dirigidas por un Ministro.
2.3.1 AGREGADURAS
Segn lo consultado en el Compendio de Derecho Diplomtico y Consular del Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin del Gobierno de Espaa 3 () las Consejeras y Agregaduras son
rganos tcnicos especializados de la Misin Diplomtica que bajo la dependencia jerrquica del
Embajador le prestan asesoramiento y apoyo tcnico, y le asisten en el desempeo de sus
funciones en el mbito de la accin exterior, sin perjuicio de su dependencia orgnica y funcional de
sus respectivos Departamentos, a los que corresponde su organizacin interna y su dotacin
presupuestaria4. (Resaltado Agregado).
Asimismo, entre los principales fines de las Agregaduras es ser instrumento de proteccin para con
los nacionales de la misin diplomtica, frente a cualquier injusticia, abuso o comportamiento
inadecuado del Estado receptor, al que debe exigir que le les d un trato conforme con el Derecho
Internacional5.
2.3.2 AGREGADOS
Segn el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin del Gobierno de Espaa el agregado es
miembro del personal diplomtico de una Embajada que tiene asignada una funcin especfica
(comercial, cultural, laboral, militar). Suele ser funcionario de algn Ministerio distinto del de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

3. ANALISIS DEL CASO

El acto de intervencin de entidad reguladora bancaria supone dos efectos en el caso propuesto, uno
sobre la cuenta corriente de la agregadura de defensa y otra sobre la cuenta de ahorros del
agregado de defensa.
Estando a lo desarrollado en la primera parte, consideramos de aplicacin ambas convenciones,
dejando anotada la relacin de supletoriedad existente entre ambas descrita en el prembulo de la
convencin del 2004: La convencin del 61 es norma especial sobre la misin diplomtica, sin
embargo, es de aplicacin supletoria la convencin del 2004 respecto a los alcances de inmunidad
jurisdiccional de los bienes de la misin.
Partamos entonces de los alcances de la convencin del 61 para el anlisis de los estatus jurdicos de
ambos supuestos y los posibles supuestos de afectacin de sus derechos. El art. 2 consagra el
derecho de misin, el principio de mutuo consentimiento en el establecimiento de relaciones
diplomticas, y de la constitucin de misiones diplomticas, las cuales, a los alcances de este artculo,
no tiene ninguna restriccin respecto a su composicin orgnica estando a disposicin de lo que en
funcin de sus intenses acuerden los estados, lo que se confirma en la prctica de los estados que
constituyen oficinas segn sean los respectivos intereses en el pas receptor.
Bastara entonces para definir el estatus de una agregadura con verificar que en la prctica del
establecimiento de relaciones diplomticas los estados hayan acordado que la compasicin de la
misin diplomtica contara con una oficina de defensa o agregadura, y entonces esta queda como
parte orgnica de la misin, sindole imputables los privilegios e inmunidades que la convencin
contiene para la misin diplomtica.
Luego entonces respecto de la cuenta corriente de que es titular, esta goza de las inmunidades
diplomticas sobre bienes que existen en el marco de la convencin del 61, que adelantamos, son de
poco alcance. El art. 22, inciso 3, contiene la inviolabilidad de [L]os locales de la misin, su mobiliario

3 Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

Los rganos del Estado para las Relaciones Exteriores, Compendio de Derecho Diplomtico y Consular, Dr. Jos Antonio de
Yturriaga Barbern (Embajador de Espaa).
4 Ob. Cit. Pg. 161.
5 Ob. Cit. Pg. 155.
y dems bienes situados en ellos, as como los medios de transporte de la misin" apuntando que,
"no podrn ser objeto de ningn registro, requisa, embargo o medida de ejecucin. Esta primera
norma respecto a bienes en la convencin del 61 no resulta aplicable ms a que aquellos bienes
dentro del local de la misin estando, al amparo de esta, desprotegidas las cuentas bancarias del
caso propuesto.

Nosotros no hemos encontrado en el marco de la convencin del 61 norma en que amparar la

proteccin de la cuenta corriente de titularidad de la agregadura, por lo que recurrimos a los alcances
de la convencin de 2004 sobre inmunidades jurisdiccionales de los estados y de sus bienes.
Esta convencin declara la regla del derecho internacional pblico consuetudinario sobre inmunidad
jurisdiccional de los estados, y por lo mismo, aunque no se encuentre vigente, sus disposiciones
contienen reglas aplicables por esa fuente. Contiene las inmunidades tanto de jurisdiccion como de
ejecucin, en los arts. 5 y 6, y pasa a regular las excepciones a ambas clases de inmunidades: a la de
jurisdiccion en los artculos 7 a 17, y a la de ejecucin entendida como medidas coercitivas adoptadas
en relacin con un proceso ante un tribunal, del art. 18 al 21.

Para la aplicacin de esta convencin debe definirse el supuesto normativo de la titularidad de las
inmunidades jurisdiccionales, es decir definir los alcances a sus efectos de un Estado, y es que el art.
2 inciso b numeral iii ara referencia a los organismo e instituciones del estado u otras entidades, en la
medida en que estn facultadas de realizar y realicen efectivamente actos en ejercicio de la autoridad
soberana del estado de forma que, en aplicacin supletoria, le ser posible hacer valer dichas
inmunidades jurisdiccionales a la misin diplomtica como rgano de estado.

Las cosas as, en principio, le sera factible hacer valer a la agregadura la inmunidad de jurisdiccion
sobre sus bienes, amparndose en el principio de derecho internacional declarado en el art. 5 de la
convencin, y dado el supuesto de consideracin de estar ante un proceso incoado si este tiende
efectivamente a menoscabar los bienes de este otro estado, contenido en el art. 6 numeral 2, inciso b.
No obstante, la convencin contendr supuestos de excepcin a la validez de la inmunidad de
jurisdiccion y ejecucin.
De modo que siendo la medida de intervencin un acto administrativo que ordena una medida
coercitiva ejecutiva habra que evaluar si las excepciones ah declaradas permiten tales medidas, lo
que nos situa en el supuesto del art.19. Y entonces la consecuencia en el marco de ese art. es que la
intervencin para no ser contradicha con una excepcin de incompetencia tendra que basarse en
uno de los 3 supuestos ah mencionados como excepciones a la inmunidad jurisdiccional.

4. RESOLUCIN DEL CASO

De modo que, si asumimos que el estado de la misin no consinti expresamente la medida, ni

destino bienes al proceso, la cuestin estara en determinar si los bienes objeto de la medida
coercitiva se subsumen en el supuesto habilitante de la misma, del inciso c, lo que por la indicacin
de que son bienes que financian el funcionamiento de la misin no sucedera. Dado que ese supuesto
de habilitacin a la medida coercitiva se aplica a bienes que se determinen estn destinados a fines
distintos de los oficiales no comerciares, lo que ser confirmado por el art. 21 que expresamente
declara que no se consideraran bienes utilizados o destinados a ser utilizados especficamente por el
Estado para fines que no sean un servicio pblico no comerciala) los bienes, incluida cualquier
cuenta bancaria, que sean utilizados o estn destinados a ser utilizados en el desempeo de las
funciones de la misin diplomtica del Estado

Por otro lado, respecto a la cuenta corriente del agregado de defensa, le sern de aplicacin l os arts.
30 y 31 de la convencin del 61, sobre inmunidades diplomticas personales: el art. 30, inciso 2, hace
referencia a los documentos, correspondencia y bienes como objeto de la inviolabilidad ah declarada,
sin embargo con la anotacin de que con respecto a estos ltimos existe la salvedad de lo previsto en
prrafo 3 del Artculo 31, que contiene la inmunidad de jurisdiccin y de ejecucin de los agentes
diplomticos y los supuestos de excepcin a dichas inmunidades, acciones reales sobre inmuebles,
accin sucesoria y accin referida a actividad profesional o comercial, supuestos que no concurren en
el caso propuesto por lo que le es al agregado diplomtico legitimo hacer valer la inmunidad
jurisdiccional respecto de la intervencin a su cuenta de ahorros.

5. BIBLIOFRAFIA