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T R AN SI C I O N E S
P O L T I C A S A F I NA L E S
DE L SI GL O X X
EU RO PA DEL S U R - AM RI C A LAT INA
E S T U D I O S R E U N I D O S Y P R E S E N TA D O S
P O R S O P H I E B A B Y , O L I V I E R C O M PAG N O N
Y EDUARDO GONZLEZ CALLEJA
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Directeur des publications : Jean-Pierre tienvre.
Responsable du service des publications : Marie-Pierre Sals.
Secrtariat ddition, mise en pages et couverture Carlos Snchez Garca.
Maquette originale : Manigua.
Traduction : Alistair Ross (anglais).
Sandrine Lefranc
La invencin de certidumbres en el abandono
de la violencia poltica. El ejemplo de las comisiones de la verdad 3
Anastassios Anastassiadis
El pueblo no olvida, el Estado s. La destruccin de los archivos
de la seguridad interior en Grecia, entre la instrumentacin poltica,
la historia y el rechazo de la violencia en democracia 15
Jorge Errandonea
El lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin
y consolidacin democrtica: un anlisis comparado
de los casos de Argentina y Uruguay 29
Antonio Elorza
Terrorismo e ideologa 77
Sophie Baby
Estado y violencia en la transicin espaola: las violencias policiales 179
Maud Chirio
Pasar el arma a la derecha: la oposicin violenta de los ociales
jvenes al proceso de apertura brasileo (1975-1981) 199
David Garibay
De la guerra civil a la violencia cotidiana: el difcil arraigo
de las democracias centroamericanas 213
ndice IX
Ccile Lavrard
Violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas
en el Per (1978-2006) 225
Sophie Daviaud
Los desafos de un proceso de transicin parcial:
reexiones alrededor del caso colombiano 241
Bibliografa 265
Resmenes 289
Rsums 297
Abstract 305
Introduccin
VIOLENCIA Y TRANSICIONES POLTICAS
EN EUROPA DEL SUR Y AMRICA LATINA
de la comparacin a la circulacin de los modelos
1
S. P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century.
XII introduccin
2
Vanse J. B. Rule, Theories of Civil Violence y M. Wieviorka, La violence.
3
Vanse en particular P. Schmitter et alii, Transitions from authoritarian rule y J.J. Linz y
A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America
and Post-Communist Europe, as como el balance crtico realizado bajo la direccin de M. Dobry,
Les transitions dmocratiques. Regards sur ltat de la transitologie.
4
Sobre dicho punto, vase B. Badie y G. Hermet, La politique compare, pp. 12-16.
5
M. Bloch, Comparaison, p. 34.
introduccin XIII
6
M. Bloch, Pour une histoire compare des socits europennes, p. 18.
7
Sobre este punto, vase F.-X. Guerra, LEuro-Amrique: constitution et perceptions dun
espace culturel commun. Numerosos trabajos recientes han demostrado la fecundidad de los
acercamientos comparados entre Europa y Amrica Latina. Vanse, por ejemplo, J.-P Bastian
(ed.), La modernit religieuse en perspective compare y C. H. Filgueira y D. Nohlen (ed.), Prensa
y transicin democrtica. Experiencias recientes en Europa y Amrica latina. En cambio, los acerca-
mientos geogrcos ms globales no siempre estn exentos de serios problemas metodolgicos.
Vanse, por ejemplo, J.J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation:
Southern Europe, South America and Post-Communist Europe y M. de Sve (ed.), Transitions croi-
ses: Chili-Pologne.
8
M. Bloch, Pour une histoire compare des socits europennes, p. 18. Vanse tambin
H. Atsma y A. Burguire, Marc Bloch aujourdhui ; O. Dumoulin, Compare (Histoire) y
G. Jucquois y C. Vielle (ed.), Le comparatisme dans les sciences de lhomme.
9
Vase M. Espagne, Les Transferts culturels franco-allemands, Pars, PUF, 1999, en especial la
introduccin y el captulo II (Au-del du comparatisme).
10
M. Werner et B. Zimmermann (ed.), De la comparaison lhistoire croise.
XIV introduccin
La violencia en la democracia
11
Vase L. Boltanski, La dnonciation y L. Boltanski et alii, Affaires, scandales et grandes
causes.
12
P. Rosanvallon, La dmocratie inacheve.
introduccin XV
13
Esta tensin entre derechos cvicos y polticos de un lado, y derechos sociales de otro, es inhe-
rente al proceso de construccin de una modernidad democrtica desde nales del siglo xviii
(vase P. Rosanvallon, Ltat en France de 1789 nos jours). Aunque la ciencia poltica ha ten-
dido a subestimarla por ejemplo, al estudiar las transiciones latinoamericanas al demostrar la
consolidacin democrtica sobre la simple base de los procesos electorales, dicha tensin parece de
ms actualidad que nunca frente a las desigualdades crecientes en el reparto de la riqueza. As, la
consolidada democracia chilena muestra en 2007 un ndice Gini de 54,9, uno de los ms elevados
en Amrica Latina despus de Hait y Brasil.
XVI introduccin
14
Para un acercamiento global a estos temas, vase P. Blanchard et alii (ed.), Les guerres de
mmoire dans le monde. El caso chileno en particular es evocado por O. Compagnon y F. Gaudi-
chaud, Chili: un pass trop vite pass, pp. 83-89.
I
Sandrine Lefranc
CNRS (ISP, Universit de Paris X)
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 3-14.
4 sandrine lefranc
2
Sobre esta expresin y estos profesionales, vase S. Lefranc, La justice transitionnelle nest
pas un concept.
la invencin de certidumbres en el abandono 5
3
Sobre esta nocin, a menudo utilizada de forma poco rigurosa, vase M. Halbwachs, Les cad-
res sociaux de la mmoire, y M.-C. Lavabre, Usages et msusages de la notion de mmoire.
4
Vase S. Lefranc, Polticas del perdn.
5
Vase N. Mariot, Faut-il tre motiv pour tuer ? Sur quelques explications aux violences de
guerre.
6 sandrine lefranc
6
Z. Bauman, Modernit et Holocauste y Ch. R. Browning, Des hommes ordinaires : le 101e Batai-
llon de rserve de la police allemande et la solution nale en Pologne.
7
Evitaremos aqu entrar en una descripcin de las dicultades vinculadas al uso del trmino
vctima.
8
Vase, por ejemplo, Haut Commissariat des Nations Unies aux Droits de lHomme, Les
Institutions de ltat de droit dans les socits sortant dun conit. Les commissions de vrit.
la invencin de certidumbres en el abandono 7
9
Vase S. Lefranc, Polticas del perdn.
10
Comisin nacional sobre la desaparicin de personas, Nunca ms. Informe de la Comi-
sin nacional sobre la desaparicin de personas, p. 10.
8 sandrine lefranc
Tras estas experiencias inaugurales (se podran mencionar otras, como las
de El Salvador o Guatemala), ms de 25 comisiones se han establecido desde la
experiencia argentina en todas las regiones del mundo11. Tan extensa difusin
se ha visto acompaada de una transformacin del modelo, inclinado delibera-
damente en un sentido ms favorable a las vctimas. La verdad de los expertos
habra dejado lugar a una deliberacin que incluye, si no a la mayor parte de
los actores, s al menos a las vctimas, dejando ms espacio para sus verdades
subjetivas, por tomar una expresin usada en Sudfrica. Se pasa, al tiempo, de
las medidas dispersas a los dispositivos completos, que articulan en una misma
instancia los mandatos de establecimiento de la verdad, las reparaciones y la
justicia, y recomiendan amplias compensaciones para las vctimas.
La Truth and Reconciliation Commission (TRC) sudafricana ha contribuido
ampliamente a estos cambios y a la construccin de un modelo, tanto por
sus caractersticas reales como por los fantasmas que suscit. La TRC ha
acumulado diferentes mandatos: el establecimiento de una verdad sobre el
apartheid (desde 1960), las reparaciones a las vctimas de violaciones graves
de los derechos humanos y el otorgamiento de una amnista condicional para
los responsables de crmenes polticos que prestasen declaracin completa de
sus acciones. La experiencia sudafricana es considerada generalmente como la
que ha ido ms lejos en la perspectiva de una reconciliacin sobre la base de
una verdad que integra la verdad cientca y la verdad subjetiva de las vcti-
mas, y que ha sido elaborada por medio de una forma de deliberacin a travs
de la conuencia en la escena pblica de las vctimas, los beneciarios del
apartheid y, al menos, algunos responsables de la violencia. Pero se olvida, sin
tan siquiera intentar evaluar el grado de reconciliacin obtenido en Sudfrica,
que la verdad producida ha sido rechazada por los principales partidos pol-
ticos, y que las reparaciones que deberan manifestar el reconocimiento a las
vctimas (y a menudo les permitira sobrevivir) han sido revisadas a la baja, y
adems de manera tarda.
El modelo de las comisiones de la verdad se asocia hoy en da al principio de un
debate pblico sobre el pasado que preste la mayor atencin posible a las vctimas.
El ejemplo de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin del Per (2001) es
revelador de esta evolucin, en la medida en que ha querido participar en la rede-
nicin del conjunto del contrato social, recomendando no solamente acciones
judiciales sino tambin justicia social, y sistematizando la valoracin del testimo-
nio de las vctimas, que fueron en su mayor parte indgenas.
11
Sin tener en cuenta su diversidad y sin cuestionar esta lista establecida por los expertos: Bolivia
(establecida en 1982), Argentina (1984), Zimbabwe (1985), Filipinas (1986), Chad (1990), Chile
(1991), Nepal (1991), El Salvador (1992), Alemania (1992), Hait (1994), Malawi (1994), Guate-
mala (1994), Sri Lanka (1994), Uganda (1994), Sudfrica (1995), Ecuador (1996), Nigeria (1999),
Per (2000), Sierra Leona (2000), Corea del Sur (2000), Uruguay (2000), Timor Oriental (2001),
Ghana (2001), Panam (2001) y Serbia-Montenegro (2002).
10 sandrine lefranc
Cada vez ms, las comisiones deben, segn los expertos, contribuir a la
reasuncin colectiva del pasado, y quizs a un proceso de reconciliacin de
sociedades divididas. Mientras que, en un principio, no eran sino consecuen-
cia de las limitaciones que pesaban sobre los procesos de democratizacin, las
comisiones de la verdad y reconciliacin se han convertido en un factor impor-
tante de democratizacin.
12
L. Boltanski, Lespace positionnel. Multiplicit des positions institutionnelles et habitus de
classe.
13
Observacin participante en Bruselas, marzo de 2006. Vase del autor, La justice
transitionnelle.
14
Vase por ejemplo, el manual de D. Bloomfield et alii, Reconciliation After Violent Conict,
A Handbook.
15
Sobre las relaciones ambivalentes entre el modelo de las comisiones de la verdad y el derecho
penal internacional, vase S. Lefranc, Les commissions de vrit : une alternative au droit ?.
12 sandrine lefranc
en otras esferas por el modelo de las comisiones de la verdad. Hay que tener en
cuenta tambin las razones del apasionamiento por este modelo en los pases del
Norte. Encontramos sucientes litigios antiguos que justicaran una transpo-
sicin del modelo, que se ha empleado ocasionalmente en los Estados Unidos
y Espaa, y podra haberse aplicado en Francia con ocasin del debate sobre
la guerra de Argelia, cuando algunos autores evocaron el modelo sudafricano.
Pero las comisiones de la verdad no se han impuesto como referencia de una
forma aceptable de superar la violencia poltica; son tambin una modalidad
de salida de conictos que se considera aplicable a todo litigio y en cualquier
espacio social.
Las polticas internacionales que promueven el modelo de las comisiones de
la verdad pueden quedar asociadas a prescripciones que conciernen al funcio-
namiento de la justicia civil y penal ordinaria. Existe una multitud de programas
que alientan el desarrollo de modalidades alternativas de resolucin de conic-
tos en los pases que salen de un perodo de violencia poltica o de un rgimen
autoritario. USAID, la agencia estadounidense de ayuda pblica al desarrollo,
es uno de los principales proveedores en este campo. Esta Alternative Dispute
Resolution (ADR) que congrega en los Estados Unidos al conjunto de mtodos
informales de resolucin de litigios al margen de los tribunales de justicia, no
debe aplicarse, en este caso, a la violencia poltica, pero s a los conictos de tra-
bajo, a los litigios civiles que paralizan el aparato judicial, e incluso a los hechos
vinculados con la justicia penal.
El modelo de las comisiones de la verdad esta vinculado, sin duda alguna,
a las polticas que promueven modalidades menos formales de resolucin de
los litigios. Uno de los indicios de esta articulacin es la nocin de justicia
restauradora, estrechamente vinculada al modelo desde que Desmond Tutu,
presidente de la TRC sudafricana, hizo de ella un uso sistemtico, fusionando
la idea de perdn con el til jurdico de la amnista y una jurisprudencia afri-
cana subsumida en el concepto de ubuntu, en una concepcin de la justicia
distinta de la tradicional lgica distributiva y punitiva16.
Tambin esta nocin es objeto de una difusin absolutamente voluntarista
bajo otra forma: designa un procedimiento judicial antes del proceso, en
lugar del proceso o en el nivel de ejecucin de la pena que sustituye la relacin
delincuente/juez por un cara a cara del delincuente con la vctima, en presen-
cia de miembros de la comunidad. La justicia restauradora ha conocido un
gran xito desde las primeras experiencias de inicio de los aos 1970 en Nor-
teamrica y otros pases anglfonos, hasta el punto de que los especialistas la
consideran en va de universalizacin, despus de numerosos recomendaciones
del Consejo de Europa y de las Naciones Unidas, sobre todo en materia de delin-
cuencia juvenil.
Estas dos acepciones de la justicia restauradora (respecto de la violencia
poltica o de los litigios ordinarios de toda naturaleza) son bien distintas, y sin
embargo estn asociadas sistemticamente en toda la literatura especializada.
16
Vase D. Tutu, No future without forgiveness.
la invencin de certidumbres en el abandono 13
Anastassios Anastassiadis
cole franaise dAthnes
1
J. J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation.
2
En veinte aos tenemos una especie de triloga que va de J. J. Linz y A. Stepan (eds.), The
Breakdown of Democratic Regimes, al libro de 1996 citado anteriormente, pasando por G. ODon-
nell et alii (eds.), Transitions from Authoritarian Rule.
3
N. Mouzelis, Politics in the Semi-Periphery: Early Parliamentarism and Late Industrialization
in the Balkans and Latin America.
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 15-28.
16 anastassios anastassiadis
4
Sobre estas crticas de la transitologa, vase M. Dobry, Les processus de transition la
dmocratie.
5
Para una crtica programtica de los trabajos comparativos de los politlogos griegos sobre la
formacin del Estado y la puesta en marcha de una democracia parlamentaria en Grecia en rela-
cin con pases con una historia de state formation muy diferente y ms larga, como Italia, Espaa
o Portugal, vase K. Kostis, The Formation of the State in Greece.
el pueblo no olvida, el estado s 17
6
R. Girard, La violence et le sacr.
7
N. Loraux, La cit divise : Loubli dans la mmoire dAthnes, pp. 21-24, 154-156 y captulo XI,
pp. 248-268.
8
Ibid., pp. 252-255, con el ttulo evocador de Cmo hacerse perdonar una victoria?.
9
Ibid.
18 anastassios anastassiadis
10
E. Renan, Quest-ce quune nation? Ms all de la crtica que se ha hecho a Renan sobre su
concepcin plebiscitaria de nacin, sigue siendo cierto que su apreciacin sobre el hecho de que
para sentirse francs hay que olvidar la violencia de las guerras entre romanos y galos o entre galo-
romanos y francos, la invasin normanda, etc., nunca ha sido puesta en cuestin.
11
Una introduccin a los recientes debates en torno a estos asuntos, en los dos volmenes apare-
cidos de un reciente congreso sobre la cuestin: C. Andrieu et alii, Usages du pass y M. Crivello
et alii, Concurrence des passs.
12
Segn la clebre frmula utilizada por Chateaubriand en 1819, retomada en su Analyse raison-
ne de lhistoire de France, y que ha conocido una larga fortuna.
el pueblo no olvida, el estado s 19
13
M. Halbwachs, La mmoire collective, pp. 103-104.
14
Ibid., p. 112. Sobre el debate amistoso entre Bloch y Halbwachs, vase el postfacio de Grard Namer,
ibid., pp. 281-285. Vase tambin M. Bloch, Mmoire collective, traditions et coutumes, p. 79.
15
Hasta esta fecha, la Guerra Civil haba sido aireada para desacreditar a la resistencia comu-
nista, cuyo verdadero objetivo no habra sido combatir al ocupante, sino tomar el poder en Grecia.
20 anastassios anastassiadis
16
Vase el discurso de su lder Andreas Papandreou con ocasin del debate parlamentario de 29
de agosto de 1989 reproducido en la prensa: Ta Nea (en castellano, Las Noticias), 29 de agosto de
1989, p. 8.
17
Se puede argumentar que ya se haban concretado grandes alianzas que incluan a comunistas
en pases como Francia o Italia. Ciertamente, estas grandes coaliciones que agrupan a todos los
partidos desde la izquierda la derecha pueden existir, pero siempre incluyen a los partidos de centro
y los partidos socialistas. En este caso, la derecha y la izquierda comunista se aliaron en contra de
la izquierda socialista.
18
Sobre el proyecto de ley A propsito de la anulacin de las consecuencias de la Guerra Civil,
1944-1949, preparado por el ministro de Justicia y miembro de la Coalicin de Izquierda y Pro-
greso Photis Kouvelis, del que slo se vot una parte en razn de la negociacin con el partido
Nueva Democracia, vase Ta Nea, 25 de agosto de 1989, p. 2.
el pueblo no olvida, el estado s 21
19
Se contabilizaron 5.462.263 dossieres en Macedonia y Tracia, 1,8 millones en Tesalnica,
440.000 en Patras, 485.000 en Larissa, 270.000 en Heraklion, 244.000 en Rodas, etc. Incluso al nivel
de la comunidad monstica del Monte Athos, se contabilizan 10.000 expedientes de monjes.
20
El Ministerio anunci ocialmente esta decisin el 29 de agosto. Vase Ta Nea, 29 de agosto
de 1989, p. 8.
21
Es el caso por ejemplo, del jurista y ex-ministro del PASOK Georges-Alexandre Magkakis, que
introdujo una denuncia ante el scal que fue aceptada por el tribunal. Una denuncia idntica que
concerna a destacadas personalidades de izquierda como el constitucionalista Alexandre Svolos, el
poeta Kostas Varnalis, el educador Dimitris Glinos y el historiador comunista Yannis Kordatos fue
formulada por la Sociedad de Estudio del Helenismo Moderno EMNE-Mnimon. Vase Ta Nea, 28
de agosto de 1989, p. 8-9. La asociacin de encarcelados y exiliados del perodo 1967-1974 haba
denunciado y ganado ante el Ministerio la excepcin de esta medida para los dossieres de 750 de
sus miembros. Ta Nea, 29 de agosto de 1989, p. 8.
22
Anuncio hecho por el Ministerio el mismo da de la destruccin. Ta Nea, 29 de agosto de 1989,
p. 8.
23
Artculo en Avgi, 27 de agosto de 1989, p. 11.
24
Avgi, 27 de agosto de 1989, p. 12.
25
Peticin de sesenta historiadores hecha pblica el 26 de agosto. Ta Nea, 26 de agosto de 1989,
pp. 2-3.
26
Artculo de Antonis Liakos, Ta Nea, 28 de agosto de 1989, pp. 22-23.
22 anastassios anastassiadis
27
Anuncio de la asociacin de historiadores EMNE-Mnimon, Avgi, 27 de agosto de 1989,
p. 13. La acera a la que hace alusin corresponde al lugar donde fueron destruidos los dossieres
atenienses.
28
Se publicaron dos artculos con el mismo ttulo: La llama puricadora, en Avgi, 29 de agosto
de 1989, p. 4 y 30 de agosto de 1989, p. 4. El primero fue escrito por el historiador Tassos Vournas.
29
Ta Nea, 29 de agosto de 1989, p. 8 que recoge la intervencin de Andreas Papandreou en el
Parlamento. El papel de Svoronos fue recordado por el artculo de Liakos, Ta Nea, 28 de agosto de
1989, p. 23.
el pueblo no olvida, el estado s 23
Cuatro razones parecen haber presidido esta decisin. Las dos primeras
corresponden al dominio del epifenmeno y no merecen mayor atencin. En
cambio, las otras dos deben ser objeto de un anlisis ms detallado. No hay que
subestimar, en primer lugar, el temor a ver reactivarse estos archivos. Un argu-
mento avanzado por el lder del PC y antiguo resistente y deportado Harilaos
Florakis consisti en la voluntad de eliminar el mecanismo borrando su memo-
ria30. A continuacin exista el temor de que su utilizacin suscitase debates
como los conocidos en Francia, pero sobre todo como los planteados en Polonia
y Rumana en 2007 a propsito de los colaboradores de la Polica secreta. Ello
habra podido acarrear, en el peor de los casos, la destruccin, y en el mejor, el
deterioro del estatus tan reciente y fervientemente logrado por los comunistas
griegos como pilares y hroes de la Resistencia31. Adems, en esta ocasin, el Par-
tido Comunista era la nica institucin que dispona de archivos organizados
sobre el perodo y poda erigirse en guardin de la historia de esa poca.
Recuperemos ahora algunos elementos de explicacin que mereceran mayor
atencin. En primer lugar, podemos identicar el deseo de la izquierda comu-
nista por abordar de otro modo sobre todo a travs de la participacin en el
proceso de reconciliacin nacional la nueva era que se estaba intuyendo en
este verano de 1989: la Guerra Fra que deni el horizonte de experiencia del
Partido Comunista griego comenzaba a desaparecer, y tras la derrota militar
de 1949 se anunciaba la derrota ideolgica de 1989. La coalicin con el centro-
derecha y la operacin de reconciliacin nacional le proporcion un prestigio
considerable. No slo consolid su reintegracin en el panten de la Resistencia,
sino que le mostr capaz de superar de forma magnnima un conicto que
haba minado a la sociedad griega. Tal operacin slo poda tener xito si era
suscrita por la vctima de la violencia pasada. El Partido Comunista tuvo xito
en situarse como la vctima principal o, en todo caso, como representante de las
vctimas en un momento en el que el PASOK le disputaba ese papel y esa misma
clientela. Aceptando no hacer caso de la vertiente griega de la Guerra Fra y
no utilizarla en una oposicin poltica contra la derecha, el Partido Comunista
griego neutraliz igualmente su vertiente internacional, que podra haber sido
movilizada en contra suya, como lo fue en los casos de Francia o Italia. No es
sorprendente que la oleada de crtica anticomunista europea de los aos 1990,
basada en la asociacin del comunismo occidental y el estalinismo, no arraigase
en Grecia. La Guerra Fra se declar inutilizable polticamente en ese verano
de 1989. El vencedor ideolgico en Grecia el centro-derecha, implicado en el
proceso de reconciliacin nacional no hizo nunca mencin del asunto.
Todo el mundo particip en este olvido orquestado? Y el pueblo? El pueblo
se mantuvo como el argumento irrebatible del Partido Comunista en favor de la
30
Discurso de Florakis en el Parlamento. Ta Nea, 30 de agosto de 1989, p. 12-13.
31
Este temor omnipresente tambin se mani
maniesta
esta en la actualidad en torno a los debates his-
toriogrcos que conciernen a la Guerra Civil. Son emblemticas las reacciones violentas de los
historiadores comunistas contra la escuela de la violencia de ambos bandos, a la que acusan de
revisionismo.
24 anastassios anastassiadis
32
M. Halbwachs, La mmoire collective, pp. 97-98, y tambin pp. 123 y 129-130.
33
Ibid., p. 105: No es sobre la historia aprendida, sino sobre la historia vivida en la que se apoya
nuestra memoria. Y p. 118: Es sobre el pasado vivido, antes que sobre el pasado aprendido por la
historia escrita, sobre el cual podr apoyarse ms tarde nuestra memoria.
34
Ibid., p. 107.
35
Ibid., p. 130 : Cuando la memoria de una sucesin de acontecimientos ya no tiene por soporte
a un grupo, aqul que estuvo implicado o sufri las consecuencias, que asisti o recibi un relato
vivo de los actores y espectadores directos, cuando la memoria se dispersa en algunos espritus
individuales, perdidos en nuevas sociedades donde estos hechos ya no interesan porque les son
decididamente ajenos, entonces el nico medio de jar estros recuerdos es la escritura, en una
narracin continuada, ya que, mientras que las palabras y los pensamientos mueren, los escritos
permanecen.
36
Ibid., p. 113-115. Vase tambin M. Halbwachs, Les cadres sociaux de la mmoire, captulo V.
37
M. Halbwachs, La mmoire collective, p. 123.
38
Ibid., p. 130.
el pueblo no olvida, el estado s 25
39
Para una presentacin bibliogrca y programtica de estas nuevas orientaciones, realizada
por representantes del paradigma de la violencia de ambos bandos nueva escuela conser-
vadora para algunos, vase N. Marantzidis y G. Antoniou, The Axis Occupation and Civil
War: Changing Trends in Greek Historiography.
40
M. Halbwachs, La mmoire collective, p. 123: el pasado, tal como se me apareca en otro
tiempo, se degrada lentamente.
41
Ibid., p. 98: me veo obligado a remitirme a la memoria de los otros para fortalecer la ma.
42
Ibid., p. 117: llegar un momento en que, mirando a mi alrededor, no encontrar sino a un
pequeo nmero de aqullos que han vivido y pensado conmigo y como yo antes de la guerra, en
que comprender como a veces tengo el sentimiento y la inquietud que nuevas generaciones
se superponen a la ma y que una sociedad que me resulta extraa en sus aspiraciones y costumbres
ha ocupado el lugar de aqulla a la que me vinculo ms estrechamente.
43
N. Loraux, La cit divise : Loubli dans la mmoire dAthnes, pp. 254-259. Hasta el punto
anota que la democracia olvid su kratos (es decir, que el rgimen consista en el ejercicio del
poder por el demos) y que el trmino politeia/ciudad reemplaz poco a poco al de democracia para
hablar del rgimen. Se trata de una apelacin ms soft, ms consensual, que realzaba la unidad, al
pertenencia a un conjunto, antes que la victoria, necesariamente violenta, de un grupo sobre otro.
26 anastassios anastassiadis
44
Q. Skinner, Lartiste en philosophe politique: Ambrogio Lorenzetti et le Bon Gouvernement.
45
Para una lectura crtica del establecimiento de esta historiografa, vase I. Koubourlis, La
formation de lhistoire nationale grecque: lapport de Spyridon Zamblios (1815-1881).
46
A. Momigliano, Problmes dhistoriographie ancienne et moderne, y ms especca-
mente, N. Sigalas, Hellnistes, hellnisme et idologie nationale: De la formation du concept
dHellnisme en grec moderne.
47
Para una crtica dura, pero justa, de esta interpretacin de la historia omnipresente en la
bibliografa existente sobre los partidos polticos griegos, vase la introduccin al compendio de
G. Hering, Die politischen parteien in Griechenland 1821-1936.
48
Vase el captulo sobre Droysen de A. Momigliano, Problmes dhistoriographie ancienne et
moderne.
el pueblo no olvida, el estado s 27
49
A. Fragkoudaki y T. Dragona (ed.), Ti eini patrida mas? : ethonkentrismos stin ekpaidefsi
(Qu es nuestra patria?: etnocentrismo en la educacin).
28 anastassios anastassiadis
Conclusin
Para terminar, diremos que a pesar de la diferente actitud de la historia y de
la poltica ante la violencia pasada explicable en buena parte por el hecho de
que el tiempo de la historia y la poltica no son concomitantes, su coexistencia
resulta posible. Ciertamente, es tan intil exigir a la poltica que se preocupe
en primer lugar de las condiciones de trabajo del historiador como peligroso
dejarla que instrumentalice la historia, despojndola de todo sentido reexivo
crtico y transformndola en una sucesin de grandes personajes y aconteci-
mientos patrimonializados y por tanto vacos de todo aspecto polmico,
escogidos de su elenco de conmemoraciones. El contragolpe explosivo de esta
prctica consiste en el ofrecimiento para la misma ocasin de la historia para la
concurrencia memorial de los grupos que se sienten excluidos.
El ejemplo griego de 1989 demuestra que el olvido de la violencia en demo-
cracia lo que no quiere decir olvido en la historia escrita es posible, pero
por eso es preciso que haya apaciguamiento; es decir, un doble trabajo de reco-
nocimiento del estatuto de las vctimas que permite por un lado una aceptacin
del olvido del pasado en la perspectiva de un futuro comn. Adems, no resulta
extrao dejar a la poltica practicar el olvido de la discordia en democracia,
pero es necesario que haya algo que olvidar. Porque si el debate, las diferentes
opiniones, los partidos y sus discordias desaparecen, cuando son un elemento
fundamental de la democracia, sta tambin est en peligro de sucumbir51.
50
M. Halbwachs, La mmoire collective, pp. 122 y 130: Una expresin mal escogida.
51
N. Bobbio, Destra e sinistra: Ragioni e signicati di una distinzione politica, cap. 1: La distin-
cin contestada. estamos de acuerdo con l que hay un centro porque hay derecha e izquierda, y
no al contrario, como sostiene M. Gauchet.
EL LUGAR DE LA VIOLENCIA PASADA EN EL MARCO
DE LA TRANSICIN Y CONSOLIDACIN DEMOCRTICA
un anlisis comparado de los casos
de argentina y uruguay
Jorge Errandonea
Universit de Paris III
1
S. P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century.
2
M. A. Garretn, Revisando las transiciones democrticas en Amrica Latina.
3
Llamadas de esa forma porque fueron leyes o decretos promulgados por los propios gobiernos
autoritarios mientras que se encontraban en el poder. Tenemos, por ejemplo, la amnista chilena
de 1978, la brasilea de 1979 o la argentina de 1982.
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 29-40.
30 jorge errandonea
Violencia y democratizacin
a) Sntesis de los procesos
4
Ley 22.924 de 22 de septiembre de 1983, llamada tambin Ley de Pacicacin Nacional.
5
Creada por Decreto 187 de 15 de diciembre de 1983.
6
Ley 23.049 de 13 de febrero de 1984.
el lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin 31
instancia de apelacin en los tribunales civiles (la Cmara Federal) para las sen-
tencias emanadas de los tribunales militares, y por primera vez en esa regin se
juzg a los responsables de las juntas militares en 19857.
A pesar de ello, en 1986 y 1987, en un contexto de rebeliones militares, el
gobierno de Alfonsn se vio obligado a promulgar dos leyes de amnista, segui-
das por los indultos rmados por el presidente Menem en 1989 y 1990, que
aseguraron la impunidad a los perpetradores de las violaciones de los derechos
humanos en Argentina8. A partir de la segunda mitad de los aos noventa, en un
nuevo contexto internacional hostil a las leyes de amnista9 y con una realidad
nacional marcada por confesiones de militares10, la cuestin de las violaciones
de los derechos humanos volvi al primer plano en el espacio pblico: juicios
por la verdad en los cuales se buscaba averiguar los paraderos de los desapareci-
dos en ejercicio del derecho a la verdad, juicios por robos de nios, escraches11,
derogacin de las leyes de obediencia debida y punto nal en 1998, juicios en
el exterior12, etc. En el ao 2001, el juez Cavallo declar nulas las leyes de Obe-
diencia Debida y Punto Final, sentencia que fue conrmada por los tribunales
de alzada en sentencia del 14 de junio de 2005. Desde entonces, en Argentina
asistimos a un regreso de la justicia retributiva. Con la llegada de Nestor Kirch-
ner a la presidencia de la Repblica en mayo de 2003, el impulso poltico para la
lucha contra la impunidad se encontr en su apogeo. El Congreso de la Nacin
Argentina anul las leyes de amnista13, y se multiplicaron las iniciativas ten-
dentes a la reparacin simblica a las vctimas (museos, archivos) y materiales
(se ampliaron las mediadas de reparacin dispuestas por el gobierno de Menem
durante los aos noventa14).
7
La Cmara Federal de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal, en sen-
tencia de 9 de diciembre de 1985, conden a Jorge Rafael Videla, Emilio Eduardo Massera, Roberto
Viola, Armando Lambruschini y Orlando Ramn Agosti.
8
Ley 23.492 de Punto Final promulgada el 24 de diciembre de 1986 y Ley 23.521 de Obediencia
Debida de 4 de junio de 1987; Decretos 1.002, 1.003, 1.004 y 1.005 de 7 de octubre de 1989 y Decre-
tos 2.741 y 2.742 de 30 de diciembre de 1990.
9
Entre otros, creacin del Tribunal Penal Internacional para la ex-Yugoslavia (TPIY) el 25 de
mayo de 1993 por la Resolucin 827 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; creacin del
Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR) el 8 de noviembre de 1994 por Resolucin 955
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; adopcin del Estatuto de Roma que instituye la
Corte Penal Internacional el 17 de julio de 1998; detencin de Pinochet en Londres el 16 de octubre
de 1998.
10
Ver F. Gonzalez, La Guerra de las memorias.
11
Los escraches consistan en manifestaciones de repudio en frente de los domicilios de presun-
tos torturadores o perpetradores de violaciones a los derechos humanos.
12
En la segunda mitad de los aos 1990 se abren causas en Italia, Espaa, Francia, Mxico, Suecia
y Alemania en aplicacin de la jurisdiccin extraterritorial (por desaparicin de ciudadanos de esos
Estados en Argentina) o por Jurisdiccin Universal por crmenes de genocidio en el caso espaol.
13
Anuladas por Ley 25.779 de 3 de septiembre de 2003. El Congreso conrm esa anulacin en
oportunidad del fallo sobre el caso Simn el 14 de junio de 2005.
14
La Ley 25.914 fue sancionada el 4 de agosto de 2004 y reere a indemnizaciones para los nios
y nias nacidos en cautiverio; la Ley 25.974 de 1 de diciembre de 2004 cre un fondo de reparacin
32 jorge errandonea
23
Segn ese artculo, el Poder Ejecutivo deba investigar para averiguar el paradero de los Desapa-
recidos. Hasta ese momento, a pesar de las Comisiones Parlamentarias creadas en 1985, no haba
habido un avance substantive en la material.
24
Declaraciones del Capitn de Navio Jorge Trccoli en mayo de 1996.
25
Sobre la COMPAZ, vase J. Mndez, The human right to truth.
26
Creado por decreto el 26 diciembre de 2006 para ser celebrado por primera vez el 19 de junio
de 2007. Esa fecha corresponde al nacimiento del prcer uruguayo Jos Artigas.
27
La Ley 18.033 fue aprobada el 19 de octubre de 2006 y se reere a la recuperacin de los
derechos jubilatorios y pensionarios de los exilados y presos polticos durante el perodo de facto.
Asimismo, prev pensiones especiales reparatorias para los detenidos y procesodas por la justicia
militar.
28
Cinco tomos publicados en el sitio de la Presidencia y que cont con la colabora-
cin de historiadores y diversos cientcos sociales (http://www.presidencia.gub.uy/_web/
noticias/2007/06/2007060509.htm)
29
Hoy, algunos altos responsables polticos como Juan Mara Bordaberry (presidente que par-
ticip en el golpe de Estado de 1973), Juan Carlos Blanco (ministro de relaciones exteriores de
Bordaberry) o el general Gregorio lvarez (presidente de facto de 1981 a 1985) estn siendo juzga-
dos y/o condenados.
34 jorge errandonea
30
C. Real de Aza, Uruguay: una sociedad amortiguadora?
31
Para una descripcin de los mitos del imaginario colectivo uruguayo, vase C. Perelli y
J. Rial, De mitos y memorias polticos.
32
D. Chasqueti y D. Buquet, La democracia en Uruguay: una partidocracia de consenso.
33
J. Rilla, Uruguay 1980: transicin y democracia plebiscitara, p. 5.
el lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin 35
Los discursos polticos de los ltimos treinta aos en ambos pases, quizs
con la excepcin del kirchnerismo aluden constantemente a la necesidad de
reconciliarse y de dar vuelta a la pgina. En el caso de Uruguay, la Comisin para
la Paz tena como objetivo llegar a consolidar la pacicacin nacional y sellar
para siempre la paz entre los uruguayos36. En cuanto al caso de Argentina, la
retrica fue clara durante el Gobierno de Alfonsn en los decretos 157 y 158 del
ao 1983, que determinaban los niveles de responsabilidad de los miembros de
las Fuerzas Armadas y de los integrantes de las guerrillas37. En esos decretos se
34
A. Polack, Ciudadana y Derechos Humanos en el perodo de transicin a la democracia.
35
Carlos Nino, antiguo asesor de Ral Alfonsn, explica hasta qu punto durante la transicin
argentina fueron las demandas maximalistas de todos los actores las que pusieron el gobierno de
Alfonsn contra la pared y le obligaron a amnistiar a los militares a pesar de haber tenido la intencin
de avanzar en lo que a justicia retributiva se reere (C. S. Nino, Respuesta: el deber de castigar los
abusos cometidos en el Pasado).
36
Prembulo del Decreto que crea la Comisin para la Paz.
37
Sandrine Lefranc menciona estos dos decretos, as como el prlogo del reporte de la
CONADEP para fundamentar que el Gobierno de Alfonsn se abon a la teora de los dos demo-
nios (S. Lefranc, Politiques du pardon, pp. 29-31).
36 jorge errandonea
quiso promover los procedimientos tanto contra los responsables del terrorismo
de Estado como de los grupos terroristas revolucionarios. El prembulo mismo
del Decreto 157 se reere a una amnista del ao 1973 que se haba concedido
para poner n al enfrenamiento entre argentinos. La reconciliacin es citada
en el prembulo del Decreto de Indulto 2.741 del 30 de diciembre de 199038, y
la misma alusin se encuentra expresada en el Decreto de Indulto 2.742/90. El
Gobierno argentino, al igual que el uruguayo, en las observaciones del Estado
ante el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la
situacin de los derechos humanos en Argentina a raz de las leyes de amnista,
se reere a la urgente necesidad de reconciliacin nacional39.
Por lo visto en los ejemplos mencionados, se habla mucho de reconciliacin
en esos dos pases en el contexto del tratamiento de la violencia pasada durante
el perodo de transicin, as como en el de la consolidacin democrtica. El
discurso de la reconciliacin hace alusin o implica un conicto en el cual dos
o ms bandos estn enfrentados. La reconciliacin tendra lugar entre las partes
en el conicto. Podemos, por tanto, hacernos las siguientes preguntas en el caso
de las dictaduras uruguayas o argentinas: Hubo guerra en estos dos pases?
Hubo dos bandos enfrentados? Y en tales casos, con quin se reconcilian las
vctimas que no pertenecan a ninguno de los bandos enfrentados? Quines
deben reconciliarse? En el caso de una violencia asimtrica tan acentuada como
en las dictaduras del Cono Sur40, por qu se habla de reconciliacin? Cul es la
necesidad de acudir a esta terminologa? La palabra reconciliacin no seria
en realidad un vocablo importado y funcional en otros contextos? Finalmente,
podemos preguntarnos para el contexto de estos dos pases: Cmo debemos
denir reconciliacin?
Como vimos, las soluciones adoptadas por los dos gobiernos para enfrentar la
violencia pasada fue la resultante directa de una correlacin de fuerzas en la cual
se impuso la razn del ms fuerte y una tica de la responsabilidad41. Podemos
entonces cuestionar el hecho de que el vocablo reconciliacin corresponda a
una situacin real. El trmino
no se referira ms bien a un cali
calicativo
cativo til y polti-
camente correcto para designar de forma ad hoc la resultante de una correlacin
de fuerzas entre el poder militar y el civil.
La guerrilla uruguaya se encontraba ya en el ao 1975 con sus principales
lderes presos o en exilio42, mientras que en el caso argentino la guerrilla ya no
tena capacidad de operar en 197843, de modo que las dos dictaduras transcu-
38
El texto del Decreto de Indulto del presidente Menem que beneci a los ex comandantes
Camps y Riccheri dice lo siguiente: Visto las medidas dispuestas por el gobierno nacional para
crear las condiciones que posibiliten la reconciliacin denitiva entre los argentinos
39
Informe 28/92 de 2 de octubre de 1992 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
40
Vase I. Orozco Abad, Apuntes para una historia comparada de la justicia transicional,
p. 65.
41
J. Zalaquett, Equilibrar Imperativos ticos y Restricciones Polticas.
42
Vase E. Fernndez Huidobro, Historia de los Tupamaros.
43
Vase J.-M. Coicaud, Lintrouvable dmocratie autoritaire, p. 114 y C. Acua y C. Smulovitz,
Militares en la transicin argentina.
el lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin 37
44
Adems de ser una violacin a los derechos humanos en la jurisprudencia interamericana
e internacional. Vanse los informes 28 y 29 del ao 1992 de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, o los informes del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
(CCPR/C/79/Add.19, 5 de mayo de 1993 y CCPR/C/79/Add.90, 8 de abril de 1998).
45
Sera, por ejemplo, el caso de Uruguay, donde a mediados de los aos noventa el senador
Rafael Michelini y las ONG de Derechos Humanos pidieron el cumplimiento del artculo 4 de la
Ley de Caducidad que obligaba al Estado a investigar el paradero de los desaparecidos, sin encon-
trar eco en el espectro poltico
46
O. Lpez Goldaracena, Derecho Internacional y Crmenes contra la Humanidad, p. 81.
47
R. Alfonsn, Memoria Poltica.
38 jorge errandonea
48
El informe de la CONADEP hace estado de ms de 8.961 desapariciones forzadas, pero las
ONG de derechos humanos hablan de hasta 30.000 desapariciones.
49
Uruguay Nunca Ms, informe sobre la violacin a los Derechos Humanos (1972-1985), Servi-
cio Paz y Justicia, 3 ed., Montevideo, diciembre de 1989.
50
Expresin utilizada en el reporte nal de la Comisin para la Paz en Uruguay de 10 de abril
de 2003.
el lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin 39
51
En ese sentido, las posturas polticas asumidas con oportunidad de la presentacin del
Proyecto de Reparaciones (en el cual la teora de la guerra y de los dos demonios qued consoli-
dada) por parte de Garca Pintos, un diputado de ultraderecha apoyado por el presidente el 11 de
enero de 2007, es sintomtico de la orfandad de un relato comn.
52
Para ms informacin sobre la teora de los dos demonios, vase a S. Lefranc, Politiques
du pardon.
53
Hemos hecho referencia al hecho que el presidente Tabar Vzquez se reere a un Nunca Ms
entre uruguayos. Esa expresin fue muy mal recibida por los sectores de defensa de los derechos
humanos.
54
Vase La Nacin, 19 de mayo de 2006.
55
J. Malamud Goti, Dignidad, venganza y fomento de la democracia.
40 jorge errandonea
La legitimacin de la violencia
La memoria de la violencia es sobre todo la memoria de la Guerra Civil y de
sus consecuencias ms directas, la dictadura del general Franco. La pertinencia
y actualidad de lo dicho por Rousseau y Diderot, estriba en primer lugar, en la
necesidad imperiosa de institucionalizar, encauzar y legitimar la violencia ya
que por s misma es incapaz de perpetuar instituciones que no gocen del apoyo
consentido de la mayora de la poblacin, como intent intilmente hacer el
general Franco, en el caso poco probable de que tuviera otra aspiracin poltica
al margen de garantizarse su sola y nica permanencia indenida en el poder.
Y en segundo lugar, por el carcter siempre negativo de la violencia, y ms fun-
1
M. J. Villaverde, Rousseau y el pensamiento de las luces, pp. 42-44.
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 41-55.
42 alberto reig tapia
2
C. von Clausewitz, De la Guerra.
3
J. Arstegui (ed.), Espaa en la memoria de tres generaciones. De la esperanza a la reparacin.
4
No abundan en nuestro pas ensayos o estudios relevantes como el citado de Clausewitz, a pesar
de que el terrorismo etarra y recientemente el yihadista en Espaa permiten un amplio campo de
reexin sobre la violencia poltica, razn por la cual es digno de ser citado el anlisis terico que,
sobre la guerra como mxima manifestacin de esa violencia, ha hecho R. Snchez Ferlosio,
Sobre la guerra.
5
Montesquieu, Del espritu de las leyes.
memoria de la violencia 43
6
Vase, B. Bolloten, La Guerra Civil espaola: Revolucin y contrarrevolucin, y H. R. Southworth,
El mito de la cruzada de Franco. Crtica bibliogrca y El lavado de cerebro de Francisco Franco.
Conspiracin y guerra civil.
7
M. Azaa, Discurso en el Ayuntamiento de Valencia (21 de enero de 1937), p. 331.
44 alberto reig tapia
8
Ibid., Los espaoles en guerra, pp. 42-43.
9
Sus tres obras ms emblemticas sobre la guerra civil, en las que puede apreciarse una enfermiza
exaltacin de la violencia patritica que todo lo justicara, han sido reeditadas recientemente.
Vanse R. Garca Serrano, Diccionario para un macuto, Plaza del castillo y La el infantera.
10
Vase, J. Muoz Soro et alii (ed.), Culturas y polticas de la violencia.
11
A. Gmez Lpez-Quiones, La guerra persistente. Memoria, violencia y utopa: representa-
ciones contemporneas de la guerra civil espaola.
12
Hoy en da ya vamos disponiendo de excelentes investigaciones comparadas que van anulando
tales tpicos y se hacen ineludibles a la hora de cualquier intento de teorizacin. Vanse los estu-
dios y reexiones de especialistas como J. Arstegui, Conicto social e ideologas de la violencia.
memoria de la violencia 45
Para el caso espaol, el Estado no era sino el gestor del aparato policaco de
la vieja oligarqua espaola, el instrumento meramente coercitivo con que el
bloque de poder haca valer o impona, llegado el caso, sus intereses al resto de
la poblacin. El Estado era incapaz de modernizarse y de habilitar cauces de
integracin dentro del sistema poltico para que las nuevas fuerzas polticas y
sociales que iban surgiendo en Espaa al socaire de la industrializacin encon-
traran vas de integracin y acomodo que no les hicieran sentirse extranjeros en
su propia patria.
La excepcionalidad espaola ha generado una literatura notable pero tam-
bin ha ido surgiendo otra de signo opuesto o cuando menos complementario
que ha venido a matizar no pocos de aquellos clichs preestablecidos, pues faltos
de estudios e investigaciones de poltica e historia comparada caba cualquier
interpretacin expuesta con mayor o menor grado de convencimiento. En cual-
quier caso, la idea de fracaso ha estado estrechamente vinculada a la idea de
Espaa15. Seramos una nacin fatalmente condenada a la trastienda de la his-
toria. Los espaoles, como deca Antonio Cnovas del Castillo, no tendramos
otro destino que, desconociendo nuestros propios objetivos, perdernos siempre
por el camino. Esta visin ha tenido un gran arraigo y quizs an lo tenga en
determinados sectores siempre empeados en hacer bueno el tpico del com-
plejo de inferioridad de los espaoles. Sin embargo, en contra de esa especie
de destino maniesto propio de la excepcionalidad espaola, van abrindose
paso nuevas interpretaciones de historiadores dispuestos a defender documen-
talmente la absoluta normalidad espaola16.
Nuestros seculares problemas que seguamos arrastrando bien entrado el
siglo xx se hicieron an ms evidentes ante la proclamacin de la IIa Repblica
en abril de 1931. El libre ejercicio de las libertades democrticas, la exigencia
de que se atendieran cuanto antes justas reivindicaciones siempre postergadas
o simplemente ignoradas, hicieron an ms visibles las tensiones polticas que
bullan en su seno. La coyuntura internacional no facilitaba en absoluto la pac-
ca resolucin de tanto conicto maniesto o latente y, muy probablemente
fue este factor el ms determinante para que, un pronunciamiento militar, un
intento de golpe de Estado ms en nuestra historia, como lo fue el del 17-19 de
julio de 1936, destinado a culminar en una dictadura de corte tradicional como
otras precedentes, o bien a ser nalmente reprimido desde el propio Estado,
derivara hacia un conicto abierto cuyas letales consecuencias no fueron capa-
ces de prever o simplemente despreciaron sus irresponsables inductores.
Probablemente podramos decir parafraseando a Jean Giraudoux, con el
conocimiento que la actual historiografa nos proporciona, que sin ese fac-
tor exgeno la guerra de Espaa no habra tenido lugar17. Pero tuvo lugar, y
su memoria an persiste con inusitada fuerza recientemente implantada en
importantes sectores polticos y sociales del pas.
15
D. R. Ringrose, Espaa, 1700-1900. El mito del fracaso.
16
J. Pablo Fusi y J. Palafox, Espaa, 1808-1996. El desafo de la modernidad.
17
J. Giraudoux, La guerre de Troie naura pas lieu.
memoria de la violencia 47
Una de las razones fundamentales de que dicha memoria siga tan activa es
la extraordinaria violencia que el golpe de Estado, parcialmente fallido, desen-
cadena de inmediato transformndose en una guerra civil que produjo graves
secuelas, y que la implantacin de la dictadura de Franco exacerb considera-
blemente. Por otra parte, est plenamente arraigado el rme convencimiento
alcanzado por los espaoles de que la va violenta abierta por la sublevacin
militar, su resistencia y la guerra civil que de ello se deriv, no sirvi absoluta-
mente para nada positivo segn toda clase de estudios demoscpicos frente a
los planteamientos del falso revisionismo histrico que considera positiva en su
conjunto la gura del general Franco, encarnacin y smbolo nico de su propio
rgimen. Ha quedado rmemente arraigada en la cultura poltica espaola que
la guerra nunca es salida para la resolucin de conictos por graves que sean,
pues su inevitable consecuencia es que los agrava an ms. No hay guerras
preventivas paliativas de nada, siempre exacerban an ms los conictos que
pretenden resolverse.
Que la Guerra Civil constituye nuestro ms hondo drama del siglo xx, es
una idea muy arraigada socialmente que no deja de suscitar an una consi-
derable literatura. Esto es un hecho historiogrco ms que sucientemente
establecido18. Igualmente la dictadura que se estableci a partir de 1939 fue
en su conjunto, aparte de inhumana, un rgimen poltico socialmente intil
que detuvo el reloj de la Historia para al menos un par de generaciones. Esto
es tambin algo igualmente aceptado por los historiadores profesionales en su
conjunto19. Como decimos, a pesar de tales avances y el estado de la cuestin
que de ello se deduce, el mal llamado revisionismo histrico se empecina en
manipular la historia, en tratar de trasladar sus absurdas tesis al plano del
debate poltico. Porfa en tratar de demostrar lo contrario de lo que la propia
Academia establece alimentando as la crispacin poltica mucho ms de lo que
hipotticamente pudiera hacer la Ley de Memoria Histrica20.
La Guerra Civil no hizo sino aumentar considerablemente la fractura poltica
y social ya existente antes de su inicio con una prdida demogrca total de unas
600.000 personas y daos econmicos que retrotrajeron la economa espaola
a niveles del siglo xix. Semejante prdida demogrca, teniendo en cuenta que
18
Vase, a modo de balance y sntesis general de la Guerra Civil, dentro de la ingente biblio-
grafa disponible al respecto, los siguientes estudios de M. Tun de Lara et alii, La Guerra civil
espaola 50 aos despus; E. Moradiellos, 1936. Los mitos de la Guerra civil; E. Malefakis (dir.),
La Guerra Civil espaola; J. Arstegui, Por qu el 18 de julio... Y despus, y P. Preston, La Guerra
Civil espaola.
19
Puede verse, igualmente, para el franquismo, R. Carr (dir.), La poca de Franco. I. Poltica,
Ejrcito, Iglesia, Economa y Administracin; J. L. Garca Delgado (ed.), Franquismo. El juicio de la
historia; E. Moradiellos, La Espaa de Franco (1939-1975). Poltica y sociedad; J. Gracia Garca
y M. . Ruiz Carnicer, La Espaa de Franco (1939-1975). Cultura y vida cotidiana, y S. Juli (dir.),
Memoria de la guerra y del franquismo.
20
Sobre el llamado revisionismo histrico vanse F. Espinosa Maestre, El fenmeno revisio-
nista o los fantasmas de la derecha espaola, y A. Reig Tapia, Anti Moa. La subversin neofranquista
de la Historia de Espaa y Revisionismo y poltica. Po Moa revisitado. Una buena sntesis de fondo
sobre la cuestin de la Memoria histrica, en J. Santamara, Memoria histrica y consenso.
48 alberto reig tapia
31
C. Jimnez Villarejo, La ley de la Memoria: pese a todo, un avance histrico.
32
Vase, A. Lpez Pina y E. Aranguren, La cultura poltica en la Espaa de Franco, y R. Lpez
Pintor, La opinin pblica espaola del franquismo a la democracia y El impacto del autoritarismo
en la cultura poltica. La experiencia espaola en una perspectiva comparada.
memoria de la violencia 51
33
Vase, M. Ramrez, Espaa, 1939-1975. Rgimen poltico e ideologa; A. Reig Tapia, Franco
caudillo: mito y realidad, y P. Preston, Franco: Caudillo de Espaa.
34
J. Botella, En torno al concepto de cultura poltica: dicultades y recursos, p. 36.
52 alberto reig tapia
35
La macroencuesta del CIS (2.486 entrevistas) realizada entre el 9 y el 14 de diciembre del 2000
en 168 municipios y 46 provincias as lo pone de maniesto una vez ms. Vase, 25 aos despus.
Estudio n 2401, Madrid, CIS, 2000.
36
F. Espinosa Maestre, Historia, memoria, olvido. La represin franquista.
memoria de la violencia 53
37
Ibid. p. 139.
38
Una interesante visin de conjunto en, J. A. Martn Palln y R. Escudero Alday (eds.),
Derecho y Memoria Histrica.
39
Disponemos ya de una abundante bibliografa desde hace aos sobre esta materia y de nume-
rosos manuales introductorios a la tica, la poltica y la ciudadana de autores consagrados y
especialistas como Victoria Camps, Salvador Giner, Fernando Savater, Alejandro Mayordomo o
Jos Mara Rosales. Entre las ltimas aportaciones en este campo cabe destacar, G. Peces-Barba
(ed.), Educacin para la ciudadana y Derechos Humanos, y A. Arteta (ed.), El saber del ciudadano.
Las nociones capitales de la democracia.
54 alberto reig tapia
40
Vase el excelente anlisis de S. Balfour, El Partido Popular a la bsqueda de un nuevo papel
poltico.
41
Ibid. p. 390.
memoria de la violencia 55
civil y los poderes del Estado. El Gobierno de Aznar gir del centrismo pactista
de la primera legislatura (1996-2000) al neoespaolismo de la segunda (2000-
2004). Se consider al Gobierno de Rodrguez Zapatero como una alternativa
circunstancial mero producto del cansancio de los electores por la aznaridad.
Rodrguez Zapatero intent una poltica de pactos, pero las propias circunstan-
cias polticas que tuvieron lugar entre el 11 y el 14 de marzo de 2004 determinaron
una dinmica poco propicia para ellos. Concluye Maihold que se estn haciendo
demasiado presentes los intentos de revisar la transicin, y que no faltan analis-
tas que consideran que en realidad se est normalizando el sistema poltico en
trminos competitivos y que habr que acostumbrarse a fuertes movimientos
pendulares en la lucha poltica. Esta crispacin no ayuda en absoluto a resolver
los problemas del pas y su mantenimiento o su denitiva clausura dependera en
buena parte del mensaje que los electores enviaron a la clase poltica en la convo-
catoria electoral del 9 de marzo de 200842.
Finalmente, es evidente que la discrepancia, el conicto, son inherentes a la
democracia, pero el ataque sistemtico a las bases fundamentales de la cultura
poltica de un pas puede acarrear efectos muy peligrosos para la estabilidad del
sistema democrtico. Si se destruyen unos consensos habr que construir otros.
Sin un acuerdo bsico de Estado en los principios y valores en que se apoya toda
sociedad, quedan cegadas las vas naturales para su desarrollo y progreso. Es
algo sobre lo que tendran que reexionar muy seriamente electores y electos.
Nos parece absolutamente imprescindible para la salud democrtica de un
pueblo un adecuado e inteligente uso del espacio pblico. El desacuerdo es
inevitable en poltica pero,
Con la acritud con la que se produce en Espaa, la polarizacin tiene
efectos perversos porque, lejos de perlar de manera ms clara las posi-
ciones alimentando un debate poltico enriquecedor, sirve para ocultar
debilidades conceptuales y programticas, reforzando la falta de autocr-
tica en los partidos polticos y los medios de comunicacin de masas43.
42
G. Maihold, La crispacin. Instrumentos y efectos de la polarizacin poltica en Espaa.
43
C. Martnez, Polarizacin, crispacin y ocupacin del espacio pblico, pp. 409-439.
II
TRANSICIONES Y VIOLENCIAS CONTESTATARIAS
TIEMPOS DE TRANSICIN
la violencia subversiva en el mundo occidental
durante la dcada de los 70
Desde nes de los aos sesenta a inicios de los ochenta se despleg en el mundo
occidental una oleada de violencia subversiva que vino marcada por la crisis de
los modelos de accin armada que haban prevalecido en las dcadas anteriores.
La mayor parte de los pases de Europa no as en el mbito latinoamericano
contemplaron la desaparicin de las manifestaciones de violencia colectiva ms
caractersticas del perodo de entreguerras, como la huelga insurreccional, el
levantamiento urbano, la paramilitarizacin, el putsch cvico-militar o la guerra
civil. Con el declive de las acciones revolucionarias de masas, evidente tras el reujo
de la agitacin de mayo de 1968, las naciones ms desarrolladas asistieron al lento
establecimiento de nuevos repertorios reivindicativos que daban preferencia a
la vertebracin de la protesta en base a movimientos sectoriales (antinucleares,
ecologistas, pacistas, feministas, estudiantiles, squatters, de minoras raciales o
subculturales, integristas y radicales de diverso tipo) articulados de forma ms
tenue y exible, relativamente independientes de las grandes opciones polticas,
y que rara vez empleaban la violencia armada sistemtica como elemento central
de su estrategia subversiva. Se fueron consolidando dos matrices violentas dife-
rentes: la estrategia de la guerrilla urbana y el terrorismo de alcance trasnacional.
Ambas eran acciones subversivas que se planteaban como una alternativa a una
lucha guerrillera rural difcil de mantener en esas circunstancias.
En las pginas que siguen trataremos de estudiar los factores polticos, sociales
y culturales que conuyeron en esta etapa de transicin en la que los movimien-
tos polticos radicales que surgieron en Occidente tras la crisis mltiple de 1968
transformaron los repertorios tradicionales de accin subversiva y concedieron
al nuevo terrorismo urbano un valor estratgico central y casi exclusivo, como
el sustitutivo imperfecto de una revolucin (social o nacional) imposible.
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 59-75.
60 eduardo gonzlez calleja
1
Ch Tilly, La France conteste de 1600 nos jours, p. 19.
2
S. Tarrow, El poder en movimiento, p. 80.
tiempos de transicin 61
3
J. F. Handler, Postmodernism, Protest, and the New Social Movements, p. 718.
4
J. Habermas, Thorie de lagir communicationnel, p. 556.
62 eduardo gonzlez calleja
5
La obra clsica es la de M. Zedong, La guerra prolongada.
64 eduardo gonzlez calleja
todo el subcontinente en la siguiente dcada, sus propias ideas acerca del origen
y desarrollo este tipo de lucha armada. En su opinin, la rebelin campesina
no tena por qu ser el factor desencadenante de la revolucin, ni tampoco era
necesario que se diesen condiciones objetivas para la misma, tales como un
descontento generalizado por la recesin econmica o la represin policial, el
desarrollo de un partido revolucionario ilegal, etc. Segn Ernesto Che Gue-
vara, la simple presencia de un grupo armado poda ser suciente para que la
poblacin evolucionase en una direccin claramente revolucionaria. Es decir,
no siempre hay que esperar a que se den todas la condiciones para la revolu-
cin; el foco insurreccional puede crearlas6. El sacricio casi religioso de una
pequea banda de hombres armados poda ser el pequeo motor que pone
en marcha el gran motor de la revolucin. Esta teora de la revolucin en la
revolucin, a pesar de su simpleza y voluntarismo, corri como la plvora por
todo el centro y sur del continente, divulgada entre otros por Rgis Debray. Se
caracterizaba por disociar la vanguardia respecto de las masas y separar la lucha
militar clandestina de la lucha poltica legal7, por lo cual choc frontalmente
con la estrategia preconizada por el maosmo y el leninismo, que supeditaban
el factor militar a una minuciosa planicacin poltica, y sentenciaban que toda
guerra revolucionaria desprovista del carcter y de los objetivos marcados por
un partido obrero y campesino de vanguardia estaba abocada al fracaso. El
modelo guevarista-castrista de revolucin parta de las hiptesis, harto discu-
tibles, de que una fuerza guerrillera sin slida base poltica poda desarrollar
un potencial militar capaz de derribar gobiernos, y de que las sociedades sub-
desarrolladas estn permanentemente al borde de la insurreccin, por lo que
bastaba un empujn inicial para que la maquinaria revolucionaria se pusiera
en marcha. Tales razonamientos tenan mucho de absurdo: como sucedi en
Cuba y en muchas otras latitudes, el pueblo suele irrumpir en la arena poltica
cuando hay una crisis aguda de poder e instrumentos organizativos e identita-
rios para canalizar polticamente el descontento, no porque sea pobre. Por otro
lado, si la concepcin leninista de partido de vanguardia compuesto de revo-
lucionarios profesionales constat su voluntarismo al contacto con la realidad
poltica de los aos veinte y treinta, la concepcin guevarista de una vanguar-
dia armada totalmente aislada de la poblacin a la que pretenda arrastrar a
la insurreccin roz los lmites de la quimera, ya que la estrategia foquista
acostumbr a subestimar la solidez de los aparatos del Estado y a sobreesti-
mar las condiciones objetivas y subjetivas del proceso revolucionario popular.
Este planteamiento revolucionario desmesuradamente optimista se plasm en
julio de 1963 durante la I Conferencia de la Organizacin Latinoamericana de
Solidaridad (OLAS), cuando se decidi coordinar a gran escala la revolucin
continental, creando dos, tres, varios Vietnam frente al desafo imperialista.
Entre 1960 y 1972 se observ un lento desplazamiento del teatro de operacio-
nes de la subversin guerrillera del Norte al Sur del continente, desde Amrica
6
E. Guevara, La guerra de guerrillas, p. 11.
7
R. Debray, La critique des armes, t. II, pp. 102-107.
tiempos de transicin 65
Central a los Andes Centrales. Aunque Fidel Castro haba hecho un llamamiento
el 26 de junio de 1960 para que la cordillera sudamericana se convirtiera en la
Sierra Maestra de Latinoamrica, los sucesivos intentos foquistas fracasa-
ron por falta de apoyo exterior y ante la evidencia de que el campo ya no era una
fuente inagotable de potencial revolucionario. El Che dirigi de noviembre de
1966 a octubre 1967 uno de estos focos en Bolivia, con funestas consecuencias, y
ese mismo ao las guerrillas del Per y Colombia fueron derrotadas. La guerrilla
guevarista entr en declive por la conjuncin de varias circunstancias: en primer
lugar, por la merma de sus apoyos exteriores, despus de que arreciasen las crticas
procedentes de la izquierda radical, que conden el modelo del foco como una
desviacin blanquista cercana al terrorismo. En segundo trmino, por el con-
icto doctrinal que el castrismo libr con el comunismo ortodoxo, que se hizo
declarado durante la Conferencia de la OLAS celebrada en La Habana del 31 de
julio al 10 de agosto 1967, en cuyo transcurso se libraron agrios debates sobre el
papel revolucionario del campesinado y el proletariado, el control poltico de la
lucha armada por parte de los partidos comunistas y la adecuacin de la agresivi-
dad revolucionaria a ultranza a la realidad poltica del subcontinente. De hecho,
tras el fracaso de la expedicin de Guevara, los tericos comunistas ortodoxos
latinoamericanos, nada proclives a aventuras revolucionarias en ese momento
de coexistencia pacca, comenzaron a atacar sistemticamente la estrategia
foquista por su subjetivismo, gloricacin del guerrillero y falta de sintona
con las luchas urbanas8. Con todo, hasta los aos 1969-70 los cubanos prestaron
auxilio ms o menos indiscriminado a los movimientos guerrilleros y terroristas
latinoamericanos, aunque desde entonces su apoyo se hizo ms selectivo, sobre
todo por presin de la URSS, que retir el respaldo directo a los grupos insur-
gentes a partir de la Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa
(CSCE) celebrada en Helsinki en 1975, persuadida de que la oleada revolucio-
naria de los sesenta ya haba pasado.
La falta de realismo de la estrategia foquista, al no tomar en consideracin
las especicidades sociales y polticas de cada pas, explic los reiterados fraca-
sos de las guerrillas latinoamericanas de esa poca, y su deriva hacia actividades
terroristas y bandoleriles cuando se inici la fase de declive del movimiento de
protesta revolucionaria a nes de los sesenta. Se plante entonces una tctica
de lucha revolucionaria que poda aplicarse a cualquier pas sin tener en cuenta
las condiciones sociales, polticas o econmicas: la guerrilla urbana en el sur
del continente como desencadenante de una espiral de represin-resistencia
armada que llevase a la insurreccin popular y luego a la revolucin. El tras-
lado de la guerra subversiva a las ciudades estuvo motivado, no slo por el discreto
apoyo campesino a los experimentos de subversin del mbito rural, sino tambin
por el deseo de aprovechar las nuevas condiciones conictivas que parecan sur-
gir del asombroso crecimiento urbano motivado por el gran crecimiento del ujo
migratorio, amn de la agudizacin los desequilibrios econmicos y sociales que
8
R. Moss, La guerrilla urbana, p. 197.
66 eduardo gonzlez calleja
9
C. Laiz, La lucha nal, p. 20.
68 eduardo gonzlez calleja
10
Cit. en J. Ramoneda, El n del terrorismo de izquierda en Europa, El Pas, suplemento
Domingo, 7 de marzo de 1999, p. 2.
70 eduardo gonzlez calleja
sufrieron menos los embates de la violencia terrorista que pases como Alema-
nia, Italia o Espaa (o, en el otro extremo, la Rusia actual), con las cuentas an
no resueltas con su pasado de impotencia popular (lase, en el caso occidental,
de los partidos de izquierda) ante la imposicin de un terror totalitario. Fue la
poca en que incluso los movimientos armados tnico-nacionalistas de regiones
como Qubec, Ulster y Euskadi adoptaron la fraseologa tercermundista entre-
verada con la defensa de los derechos civiles y la lucha de clases.
A diferencia del terrorismo de resistencia revolucionaria del ltimo tercio
del siglo xix o del terrorismo de defensa nacional del perodo de entregue-
rras, el terrorismo desestabilizador aparecido en el seno de la extrema izquierda
occidental a nes de los aos sesenta del siglo xx se vio afectado por una serie de
circunstancias: la generalizacin en Occidente, tras el xito de la reconstruccin
econmica de posguerra, de la sociedad del bienestar con la correspondiente
la implantacin de pautas de consumo de masas; un contexto poltico mar-
cado por la consolidacin de las libertades en las democracias occidentales con
una mayor tolerancia institucional hacia las tendencias extremistas; las ventajas
tecnolgicas que brindaba un fcil acceso a armas y comunicaciones ms sos-
ticadas, y unas relaciones internacionales en curso de estabilizacin tras haber
sobrepasado el momento crucial de la Guerra Fra, lo que dicult la prosecu-
cin de guerras convencionales de liberacin nacional. En la mayor parte de los
casos, las organizaciones terroristas surgieron en el mundo occidental cuando
los movimientos de contestacin social haban fallado en su accin poltica, las
tentativas de sublevar las masas haban fracasado y las condiciones sociales y
polticas impedan la aplicacin de otro tipo de violencia organizada de modo
masivo. En un contexto de progreso sociopoltico que dicultaba el desarro-
llo de las violencias de masas que haban sido moneda frecuente durante el
perodo de entreguerras, el terrorismo revolucionario pretendi actuar como
el sustitutivo imperfecto de una revolucin imposible. A mediados de los
aos setenta, el izquierdismo y el movimiento de autonoma universitaria no
era sino un bello recuerdo que haba dejado por el camino a una minora de
activistas inadaptados. Los militantes ms activos se dispusieron a actuar en
pequeos grupos secretos de vanguardia en las grandes urbes, donde las di-
cultades impuestas por la proximidad y la rpida intervencin de las fuerzas
gubernamentales se equilibraban con las grandes posibilidades revolucionarias
que ofreca el actuar en el anonimato de la gran masa. Sin hablar del formi-
dable impacto pblico que se lograra al golpear en pleno corazn del Estado.
Los atentos lectores de Mao o del Che que pululaban por las universidades
europeas a nes de los sesenta no pensaban, por supuesto, levantar una guerri-
lla en los Apeninos, el Massif Central o la Selva Negra. Se miraba, por contra,
con gran inters, la aparicin de la guerrilla urbana como tctica sustitutiva de
lucha revolucionaria que poda aplicarse a los pases desarrollados.
Adems de su breve trayectoria activista, las organizaciones terroristas de la
izquierda revolucionaria mostraron tres caractersticas reseables. La primera
es que, a diferencia de la guerrilla urbana tercermundista, que interpretaba el
terrorismo como un factor tctico integrado dentro de una estrategia insu-
tiempos de transicin 71
11
F. Ferraresi, Minacce alla democrazia, pp. 123-124. Sobre la red Gladio, vanse E. Bettini,
Gladio. La repubblica parallela; G. De Lutiis, Il lato oscuro del potere; F. Ferraresi, Una struttura
segreta denominata Gladio y P. Inzerilli, Gladio. La verit negata.
12
Vanse N. C. Livingstone, Death Squads; T. D. Mason y D. A. Krane, The Political Economy
of Death Squads: Toward a Theory of the Impact of State-Sanctioned Terror y J. A. Sluka (ed.),
Death Squad. The Anthropology of State Terror.
13
M. Snchez Soler, La violencia institucional durante la transicin espaola, p. 294.
74 eduardo gonzlez calleja
14
W. Laqueur, La guerra sin n. El terrorismo en el siglo xxi, p. 39.
tiempos de transicin 75
15
Sobre esta cuestin, vase E. OBallance, Islamic Fundamentalist Terrorism, 1979-95: The Ira-
nian Connection.
TERRORISMO E IDEOLOGA
Antonio Elorza
Universidad Complutense de Madrid
1
M. Crenshaw Hutchinson, Terrorism in Context, pp. 7-12.
2
L.de la Corte Ibez, La lgica del terrorismo, p. 115.
3
A. Sen, Identidad y violencia. La ilusin del destino.
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 77-94.
78 antonio elorza
4
Vase R. Alonso, Matar por Irlanda.
5
A. Saad-Ghorayeb, Hizbullah. Politics and Religion, pp. 112-117.
6
F. Reinares, Bajo sombras de espadas: al-Qaeda y la amenaza terrorista en el Magreb.
7
O. Figes, The Whisperers, p. 5.
terrorismo e ideologa 79
La pureza y el odio
En el principio, estuvo el pueblo elegido9. La proteccin concedida por la
divinidad a un grupo humano en posicin de inferioridad ante sus enemigos
constituye la primera justicacin en la historia del recurso al terror. En el
Libro de los Jueces, Dbora celebra el aniquilamiento de los cananeos vencidos:
Perezcan as todos tus enemigos, oh Yav!, exclama. Mi terror te preceder
anuncia Yav a Moiss y perturbar a todos los pueblos a que llegues, y
todos tus enemigos volvern ante ti las espaldas (xodo, 23, 27). Cierra el cr-
culo la orden dada por Yav de exterminar a todos los vencidos, al aproximarse
a la tierra de Canan: si perdonaba a sus habitantes, estos seran espinas en
vuestros ojos y aguijn en vuestros ancos (Nmeros, 33, 55-56).
La lgica del terror poltico de base religiosa quedaba ya enunciada. Una vez
designado por Dios el pueblo elegido, la conquista del territorio haba de llevar
aparejada la destruccin del enemigo en cada enfrentamiento. De este modo,
evitara cualquier resurreccin del mismo en la siguiente generacin y sobre
todo el terror cumpliran su funcin admonitoria de alejar cualquier veleidad
de resistencia. El papel del terror era asimismo psicolgico en el marco de una
estrategia cuyo objetivo fundamental consista en destruir al otro.
La enseanza del judasmo fue recogida por el Islam en el perodo que sigue a
la hgira. En este caso no se trata de un pueblo, sino de una comunidad elegida,
cuya superioridad sobre cualquier otro colectivo tiene por base el hecho capital
de la creencia en el Dios nico, de la que se derivan el puntual cumplimiento
de las obligaciones hacia l. Es lo que consagra el versculo 110 del Corn: Sois
la mejor comunidad humana que jams se haya suscitado: ordenis lo que est
bien, prohibs lo que est mal y creis en Dios. La mayora de las gentes de la
Escritura son perversos, lo cual implcitamente supone que todos los no creyen-
tes lo eran. La concepcin maniquea del enfrentamiento inexorable del bien y el
mal, de lo puro y lo impuro parta la sociedad, toda la sociedad, en dos mitades,
una de las cuales deba suprimir a otra.
8
A partir de su dimensin krmica, se abra el camino para el ejercicio de la accin punitiva.
Vase A. Forest, Le culte des gnies protecteurs au Cambodge, pp. 18-19.
9
I. Epstein, Judaism, pp. 205-206.
80 antonio elorza
En sus aos de Profeta armado, Mahoma llev a la prctica con gran ecacia
esa exigencia de que llegara la victoria para la pureza al servicio de Dios. Amen
de un amplio repertorio de consignas de lucha, lo que mueve a los musulmanes
a la yihad frente a los no creyentes (trmino mucho ms adecuado que el de
ineles) es el odio. Aquel que no cree en la verdadera religin y adems emplea
la fuerza para oponerse a su triunfo es un malvado contra el cual resulta lcito
emplear todo tipo de violencia. El desconocimiento de Dios, la yahiliyya, implica
necesariamente la ms profunda degradacin moral, la que caracterizaba a los
adversarios meques de Mahoma y la que caracteriza hoy a los occidentales, y de
modo especial a los modernos cruzados, americanos e israeles10. El Manual de
reclutamiento de al-Qaeda, al tiempo que recuerda que el mundo est dividido
en dos campos, el de los creyentes y el de los no-creyentes, llega a una conclu-
sin de elemental ortodoxia: Y puesto que hay un enemigo satnico, es lcito
convocar la Yihad. Es ms, aquel que rehsa ese deber, advierte al-Zawahiri,
sufrir el castigo eterno11.
De manera aun ms explcita lo plantea un miembro de al-Qaeda encarce-
lado en Francia, en el libro de F. Koshrokavar:
El Islam es el nico que se opone a este mundo malsano y perverso,
construido por Occidente, en que la degeneracin sexual, el consumo de
los khamriyat se han convertido en el ideal. Occidente es el Anticristo, es
simplemente un mundo perverso alzado contra el Islam12.
10
El esquema bsico fue proporcionado por S. Qutb en Milestones [Hitos del camino], pp. 43-62.
11
G. Kepel, Al-Qaida dans le texte, p. 261.
12
F. Khosrokhavar, Quand Al-Qada parle, pp. 318 ss.
terrorismo e ideologa 81
cumplidos, o del propio jefe de sus adversarios en La Meca, Abu Sufyan, aten-
tado fallido. Sus muertes, por lo menos las de los dos primeros, tienen ante todo
el valor ejemplar propio del acto terrorista. La familia de la poetisa asesinada
con su pequeo en los brazos se convierte al comprobar el poder del Islam
y otro tanto sucede cuando ordena a sus discpulos que maten al primer judo
que encuentren, y el hermano de uno de ellos, tras horrorizarse un momento
por el crimen, decide convertirse a una religin que llega a tales maravillosos
extremos13. La lgica de los asesinos medievales y la de Bin Laden o al-Zawahiri
no es sino la aplicacin de lo previamente asentado con consciente ejempla-
ridad en los textos sagrados y en la biografa del Profeta. No importa matar
inocentes, insiste un yihadista actual, si ello sirve a la causa del Islam.
El asesinato de determinados gobernantes resume el Manual es
importante para crear un vaco interno o un vaco poltico que nos abra
el camino de la victoria14.
13
Ibn Ishaq, Sirat rasul Allah (trad. inglesa: The Life of Muhammad, p. 369).
14
Le Manuel de recrutement dAl-Qada.
15
T. Ramadan, Jihd, violence, guerre et paix en islam, p. 65.
16
R. Aron, Lopium des intellectuels, ltimo captulo. El concepto aparece en un artculo suyo en
La France Libre (1944).
82 antonio elorza
17
X. Zubiri, El problema losco de la historia de las religiones, p. 53.
18
Vase, entre otros, Stphane Courtois, Lnine et linvention du totalitarisme en S. Cour-
tois (dir.), Les logiques totalitaires en Europe, pp. 199-203.
19
M. Ozouf, La fte rvolutionnaire 1789-1799.
terrorismo e ideologa 83
20
Vase J. lvarez Junco, La ideologa poltica del anarquismo espaol.
21
Vase A. Elorza, La utopa anarquista durante la Segunda Repblica espaola.
terrorismo e ideologa 85
dente fuerista, es la raza lo que constituye la sea de identidad del pueblo vasco
que desde nes del siglo xv supo conservar la limpieza de sangre, eliminando
de su territorio a judos, moros, herejes y gentes de mala raza. Esa limpieza de
sangre constituye la base de la nobleza universal de los vascos, de calidad supe-
rior a la nobleza tradicional por cuanto sta carece del baluarte que representa
la aplicacin de la limpieza de sangre. En realidad, esa calidad no corresponde
a todos los vascos, sino a cada uno de sus territorios, la Provincia de Guipzcoa
y el Seoro de Vizcaya en particular. Eso les conere una superioridad tam-
bin sobre otros componentes de la monarqua, y sobre Castilla en particular.
Si a ello se une el mito de la independencia originaria, segn el cual Guipzcoa
o Vizcaya se habran entregado voluntariamente a la Corona, preservando sin
embargo su soberana. Los fueros quedaban as blindados y podrn convertirse
en las leyes viejas, el fundamento de la soberana vasca para Sabino Arana y
sus sucesores22.
La violencia resultaba imprescindible para que el relato mantuviese su
coherencia. Era preciso probar que la entrega era voluntaria, y que de haberse
intentado la conquista, sta hubiera fracasado. Tal es el sentido de la evocacin
en Vizcaya desde el siglo xv de la batalla victoriosa de Padura, Arrigorriaga, el
lugar de las piedras enrojecidas por la sangre de los castellanos vencidos por los
vizcanos victoriosos en su defensa. No es casual que el primer libro y maniesto
fundacional del nacionalismo vasco (aun bizkaitarra) de Sabino Arana, Bizkaya
por su independencia, consista en la narracin de cuatro batallas victoriosas con-
tra Castilla (lase Espaa). En la construccin mtica, Vizcaya es independiente,
aun cuando en la prctica no lo sea ni lo haya sido, con lo cual queda legitimado
todo movimiento poltico que reivindique tal objetivo, acudiendo para refren-
darlo a la tradicin blica de los vizcanos/vascos. La referencia al linaje refuerza
ese papel de la violencia, ya que el prestigio de una familia se encuentra ligado a
su pasado guerrero, como esos Elorza que a partir de su intervencin en la bata-
lla de las Navas de Tolosa probaron al correr de los siglos su benca condicin
de leales a su Rey y de gente feroz y sanguinaria.
El episodio concreto de las guerras carlistas vino a reforzar por la va de los
hechos ese sustrato violento de la accin poltica vasca. El carlismo, y su hijuela,
el integrismo, impregnarn la mentalidad de una sociedad rural agnica en
su lucha contra una modernidad que el plano econmico slo la alcanza en
el ltimo cuarto del siglo xix. A mediados de la centuria, Engels pondr a los
vascos como ejemplo de ruinas de pueblos que antes de desaparecer slo sirven
para sostener causas reaccionarias. El poso dejado por las guerras carlistas ser
muy intenso en la mentalidad nacionalista: a principios del siglo xx, los jvenes
nacionalistas se vern como nuevos miembros de una partida carlista, slo que
ahora en vez de luchar por el rey absoluto lo hacen por la independencia vasca23.
Esa incidencia directa se ve doblada por el impacto ideolgico de una literatura
22
El auge del soberanismo desde 1995, tanto en el PNV (plan Ibarretxe) y en EA como en la
literatura de la izquierda abertzale tiene siempre ese mismo punto de partida.
23
L. de Eleizalde, Nuestros veinte aos, Hermes (Bilbao), n 6, junio de 1917.
86 antonio elorza
24
Ken!, Patria (Bilbao), 15 de octubre de 1904. Una edicin crtica de las poesas y canciones
de Sabino por J. M. Alday, en J. Corcuera Atienza, Y. Oribe y J.M. Alday Otxoa de Olano,
Historia del nacionalismo vasco en sus documentos, vol. IV. La traduccin aqu ofrecida es nuestra.
Para un anlisis ms amplio de la ideologa del odio contenida en las mismas, vase A. Elorza, Tras
la huella de Sabino Arana, pp. 59-88.
terrorismo e ideologa 87
Puros contra impuros, una vez ms. Por aadidura la raza proporciona un
fundamento de apariencia muy slida para la diferenciacin entre el in-group,
el colectivo de los puros que limpios de raza asumen el nacionalismo, y el out-
group, el crculo exterior de aquellos que deben ser expulsados, como lo fueron
judos y moriscos en las primeras dcadas del siglo xvi. Es un dualismo que
ha permanecido vivo en la sociedad vasca hasta hoy. Cuando recientemente se
produjo en la localidad guipuzcoana de Hondarribia el enfrentamiento entre
quienes defendan el derecho de las mujeres a deslar en un festejo tradicional
y quienes lo negaban, estos ltimos asumieron el calicativo de los betiko, los
de siempre, en tanto que los innovadores, en este caso una de sus portavoces,
desvelaba la razn de fondo de los tradicionalistas (PNV al frente): creis que
contaminamos vuestra pureza. Hay que decir que los betiko no dudaron en
emplear reiteradamente la violencia para preservar la susodicha pureza.
Xenofobia, mitos guerreros, integrismo religioso de fondo. A la sombra de
semejante trada slo poda surgir un proyecto poltico fundado sobre el odio
frente al otro, en un sentido, y la exaltacin del propio colectivo, de modo com-
plementario, todo ello aderezado con la invocacin del carcter sagrado de la
necesaria lucha de los vascos por su independencia. Tal es la sntesis de Sabino
Arana, dando forma a una religin poltica que portaba en su seno la llamada a
un enfrentamiento armado, slo contenida por la otra inuencia religiosa reci-
bida, la de la Compaa de Jess con su carga de pragmatismo.
En el plano doctrinal, el esquema no poda ser ms claro, atenindose a la
secuencia que veamos anteriormente en islamismo y anarquismo. El propio
colectivo, aqu el pueblo escogido de los vascos, de naturaleza suprahistrica
por ser la raza su fundamento, encarna la pureza en todos los rdenes, desde la
religiosidad a la moral, frente al colectivo antagonista, los espaoles que adems
dominan poltica y militarmente a los vascos desde la supresin de los fueros
(y en la visin sabiniana la consiguiente de la independencia), contagindo-
les con su impureza, doblando la opresin con una degeneracin inevitable. La
independencia juega aqu el papel que la revolucin social en el anarquismo,
abriendo como en l paso al espontneo surgimiento de un orden armnico en
que el pueblo vasco desplegar todas sus virtudes. Como siempre, la llegada al
paraso sobre la tierra por el solo efecto del imperio ejercido por los portadores
de la pureza.
La singularidad que ofrece el nacionalismo sabiniano es el nfasis puesto en el
odio contra esa Espaa que es al mismo tiempo enemigo mortal y chivo expia-
torio sobre el cual son cargados todos los males reales o imaginarios que puedan
recaer sobre el pas. El odio se encuentra asimismo con intensidad en el plantea-
miento islamista, slo que en este caso resulta suprimido si el kar se convierte y
asume la verdadera religin, como sucedi con los coraixes al aceptar el domi-
nio del Profeta sobre La Meca. En el caso vasco no existe conversin posible, ya
que el mal se encuentra biolgicamente incorporado al adversario, y la adop-
cin del pragmatismo propio de la Compaa de Jess tampoco resuelve nada
puesto que la complejidad en los procedimientos para San Ignacio no borra la
presencia decisiva del enemigo, una de las palabras ms utilizadas en el voca-
88 antonio elorza
25
Done Iigo Loyola-tarrari, Bizkaitarra (Bilbao), n 31, 1895.
26
Mendiko negarra, Baseritarra (Bilbao), n 13, 1897.
27
Lenago il! (1895), Baserritarra (Bilbao), n 15, 1897.
28
Bizkaitarrak gara! , Bizkaitarra (Bilbao), n 23, 1895.
29
Ibid.
terrorismo e ideologa 89
30
Eusko Abendaren Ereserkia (versin 1895), segn nota de J.M. Alday en J. Corcuera Atienza,
Y. Oribe y J.M. Alday Otxoa de Olano, Historia del nacionalismo vasco en sus documentos, vol.
IV, p. 326.
90 antonio elorza
ETA exista as in pectore antes de ETA por la simple aplicacin de los princi-
pios de la religin del odio diseada por Sabino Arana. No es el nico testimonio
de la poca en este sentido. Recordemos el Ami vasco, catecismo poltico de fray
Evangelista de Ibero, de 1906, donde era armado el deber de tomar las armas
para el patriota en defensa del territorio nacional. Una carta de los maketos de
Bermeo a El Liberal en 1908 reeja el clima de violencia xenfoba: no slo les
gritan Gora Euzkadi!, sino que les cantan la cancin de guerra carlista contra
belchas (negros, liberales) y belarrimochas, el Eta tiro32.
No es, pues, casual que los jvenes nacionalistas se entusiasmaran en 1916
ante el paso a la lucha armada de otros nacionalistas radicales, los irlandeses.
Es el germen del regreso a la pureza doctrinal propugnado por el renacido
Partido Nacionalista Vasco sabiniano en los aos 20 y por su sucesor, el grupo
intransigente Jagi-Jagi, ya en la Segunda Repblica. Su lder carismtico, Eli
Gallastegi, adoptar el elocuente pseudnimo de Gudari y terminar su vida
con la nacionalidad irlandesa. El sabinianismo adopta una vestidura populista,
de oposicin al capitalismo en cuanto antinacional, pero siempre desde una
posicin bipolar: para el patriota que quiere armar la nacionalidad, todo ele-
mento antivasco es un enemigo. Por ello, sin renunciar al racismo, el maketo
vasquizado resulta preferible al vasco maketizado. Demcrata o reaccio-
nario, el enemigo sigue siendo el espaol, y la lucha sin concesiones, el nico
camino hacia la emancipacin. Tres caminos solamente tenan los irlandeses
desde que en la Semana de Pascua de 1916 se lanz la organizacin Sinn Fein
por la senda del herosmo: el destierro, la revuelta y la esclavitud escriba
Gudari en 1921; e Irlanda, como pueblo digno y viril, eligi el camino ms
glorioso, el de la revolucin33. Era el ejemplo a imitar.
La tercera etapa
La semilla de la violencia y el principio de que la independencia vasca slo
poda llegar de un frente nacional, la futura regla de oro de ETA, se encontraban
ya como ejes del planteamiento sabiniano de Jagi-Jagi antes de 1936. La guerra
civil truncar esa trayectoria, si bien a cambio la ocupacin militar llevada a
cabo por Franco, con la ulterior poltica represiva del nacionalismo y de sus
smbolos, vino a conrmar los supuestos bsicos del sabinianismo. Franco no
era sino la encarnacin de lo espaol, de su zao militarismo, y en consecuencia
nada caba esperar de las fuerzas polticas espaolas, ni siquiera de las demo-
crticas, tan antivascas como los reaccionarios. Slo quedaba el PNV, que por
31
S. de Meabe, Me hice comunista, El Liberal (Bilbao), 9 de diciembre de 1932.
32
Hablan los maketos, El Liberal (Bilbao), 18 de julio de 1908.
33
Gudari, Por la libertad vasca, p. 14.
terrorismo e ideologa 91
34
J. M Garmendia, ETA: naissance, dveloppement et crise, en A. Elorza (coord.), ETA. Une
histoire, pp. 204-262.
35
F. Reinares, Patriotas de la muerte, p. 117.
92 antonio elorza
esto con otro antecedente inmediato, el del PNV, aceptado como nacionalista
y al mismo tiempo despreciado, los verdaderos patriotas denen el campo de
los puros, de la comunidad elegida que es consciente de su destino histrico,
y se enfrenta a muerte con los enemigos de Euskadi (luego Euskal Herria). El
comunicado en que la direccin de ETA explica la ejecucin de un polica tor-
turador en agosto de 1968, recupera los acentos de maniquesmo y violencia
que veamos en Xanti de Meabe convertido en Geyme a principios de siglo:
Seguiremos adelante mientras el pueblo nos ayude, nos apoye y quiera que
sigamos; mientras nuestro pueblo signa comprendiendo que ser vasco y ser pue-
blo, hoy, signica lucha. Lucha a muerte, como decamos en el ltimo Zutik! O
ellos o nosotros. O patria o muerte. Nuestra lucha, la lucha del Pueblo Trabaja-
dor Vasco, ya no puede detenerse hasta que Euskadi sea realmente libre, es decir,
hasta que Euskadi sea independiente y socialista36.
Con el embellecedor calicativo social de trabajador, el pueblo sigue siendo
la comunidad de los elegidos que delega en ETA la accin punitiva y aniquila-
dora del enemigo. Y como en la letra del himno Batasuna, el ms cantado
por los abertzales de la transicin, al sonar el irrintzi los abertzales unidos fra-
ternalmente se lanzan a la borroka, a la lucha. Y como el pueblo no poda
alzarse en armas, diramos que lo haca ETA en su nombre. El adversario no
cuenta como ser humano; de ah que nunca se plantee remordimiento alguno,
ni siquiera cuando tenga lugar un acto de barbarie tipo la voladura de Hipercor:
los dirigentes que cuestionan la ekintza, o simplemente piden una discusin, son
apartados con la consigna de mantener silencio. Importan slo los resultados,
tal y como justicar un militante el asesinato de Ryan, el ingeniero de la central
de Lemniz, ste habra muerto, pero la central se haba parado. La violenta
represin franquista es una y otra vez la razn aducida para que tal estrategia
del crimen resulte lcita.
Una causa sagrada ms que aadir al censo de las religiones polticas.
Siguiendo la estela que apuntara Sabino y desarrollaran el PNV y sobre todo
sus grupos radicales, entran en juego toda una serie de ceremonias y rituales,
que por un lado tienden a fortalecer la cohesin de la comunidad con ETA, y
por otra exaltan a aquellos etarras que han muerto o se encuentran en prisin.
La intensa movilizacin permite adems la entrada en juego de mecanismos
de control y vigilancia horizontales para saber quien es y quien no es un ver-
dadero patriota. La presencia de las imgenes de presos y mrtires cumple de
un lado la misma funcin que el hecho de exhibir imgenes sagradas en la
Iglesia y de otra lleva una carga de ejemplaridad, eliminando por aadidura
todo problema de conciencia a quienes van a seguir matando por orden de la
organizacin. Son distribuidas adems sus biografas en las cuales, amen de su
fervor patritico, son ensalzadas otro tipo de virtudes propias de la sociedad
tradicional. Eran, pues, patriotas dispuestos a morir en nombre de un pueblo
al cual pertenecan y en cuyas actividades ms ingenuas tomaban parte con
alegra.
36
El texto completo puede consultarse en la coleccin documental de ETA, Documentos Y.
terrorismo e ideologa 93
Puntos de conclusin
Por debajo de las enormes distancias en cuanto al contenido ideolgico, las
tres creencias revisadas tienen puntos importantes en comn sobre los cuales se
asienta la legitimacin del terror.
El primero, la concepcin del pueblo o de la comunidad elegidos, cargada de
una positividad indiscutible y que se contrapone a un colectivo enemigo, mar-
cado por la perversidad moral, religiosa y poltica, pero sobre todo por oponerse
a la armacin de aquel sujeto privilegiado.
37
J. Salutregi Mentxaka, Inmigrantes o invasores, Gara, (San Sebastin), 30 de abril de
2000.
94 antonio elorza
1
Este trabajo forma parte del Proyecto SEJJ2006-12462 del Ministerio de Ciencia e Innovacin.
2
La nica excepcin es la tesis doctoral de S. Baby, Violence et politique dans la transition dmo-
cratique espagnole. 1975-1982. Ms adelante nos referiremos a los parecidos y diferencias entre su
enfoque y el nuestro.
3
Como veremos, tan slo R. Adell, La transicin poltica en la calle: manifestaciones polticas de
grupos y masas. Madrid, 1976-1987, y C. Sastre, Transicin y desmovilizacin poltica en Espaa
(1975-1978).
4
En ulteriores investigaciones trataremos de otras de las lagunas existentes, como las relativas a
la conexin entre la violencia y el ciclo poltico, o la interrelacin entre las movilizaciones sociales,
las huelgas laborales, la violencia poltica y la represin estatal.
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 95-111.
96 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez
Discusin terica
Entre las hiptesis que se han formulado sobre la relacin entre la accin
colectiva y la violencia poltica destacan, fundamentalmente, dos. Segn la pri-
mera, enunciada por Charles, Louise y Richard Tilly, no existe una distincin
clara entre accin colectiva violenta y no violenta e incluso se arma que tra-
tar de establecer diferencias tajantes entre ambas resulta engaoso. De hecho,
estos autores eligen la violencia como indicador de la conictividad social,
consideran que ambas tienden a crecer o a declinar de forma conjunta y no
conceden una importancia especial a la accin colectiva por el hecho de tener
un carcter violento. Para ellos lo fundamental es que exista o no accin colec-
tiva y consideran accidental que sta adopte o no formas violentas5.
De acuerdo con la segunda hiptesis, la violencia surge precisamente
cuando decae la movilizacin. Tanto Sidney Tarrow como Donatella Della
Porta han armado que aqulla suele brotar cuando se debilita la accin
colectiva no violenta. En un artculo que ambos escribieron conjuntamente a
mediados de los ochenta, sostuvieron que la violencia est relacionada con la
competencia que surge entre distintos sectores del movimiento social y que
no constituye el rasgo caracterstico de un perodo de protesta masivo, sino, al
contrario, el signo inequvoco de su declive. De acuerdo con estos autores, a
medida que el ciclo de protesta se generaliza y el nmero de actores sociales
y organizaciones polticas crece, comienza un proceso competitivo de dife-
renciacin tctica dentro del movimiento social6. Mientras que una parte
importante de ste suele estar bajo el control de organizaciones que emplean
formas tradicionales de protesta y plantean demandas limitadas, otro sec-
tor del mismo, habitualmente minoritario, apela a formas ms agresivas de
accin para diferenciarse del anterior. Ello suele acabar conduciendo a la
desmovilizacin progresiva del sector mayoritario, de forma que la intensi-
cacin de la protesta suele reemplazar a los altos niveles de participacin.
Mientras que algunas formas difusas de violencia suelen estar presentes, de
forma espontnea, desde el inicio del ciclo de movilizacin, las formas ms
dramticas de violencia surgen cuando el ciclo de protesta masivo declina;
5
Ch. Tilly et alii, The Rebellious Century, 1830-1930, pp. 282 y 87.
6
D. Della Porta y S. Tarrow, Unwanted Children: Political Violence and the Cycle of Protest
in Italy, 1966-1973, p. 607.
violencia poltica y movilizacin social 97
7
Ibid., pp. 611-612 y 620. Segn estos autores, la violencia acab siendo una forma de expresin
de grupos pequeos que compiten entre s en un clima de desmovilizacin generalizada en el que
la protesta masiva ha dejado de ser posible o rentable (Ibid., p. 627).
8
S. Tarrow, Democracy and Disorder. Protest and Politics in Italy 1965-1975, p. 306. Cursivas del
autor.
9
D. Della Porta, Social Movements, Political Violence, and the State. A Comparative Analysis of
Italy and Germany, p. 53.
10
M. R. Beissinger, Nationalist Mobilization and the Collapse of the Soviet State, p. 290. Vase
tambin, del mismo autor, Nationalist Violence and the State: Authority and Contentious Reper-
toires in the Former USSR.
98 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez
11
Es habitual en los estudios comparados sobre democratizacin considerar que un rgimen
es democrtico si ha habido al menos un reemplazo del partido en el Gobierno (A. Przeworski
et alii, Democracy and Development. Political Institutions and Well-Being in the World, 1950-1990,
pp. 23-28). En este sentido, la derrota de la UCD en 1982 sera la conrmacin de que el sistema
poltico espaol era realmente una democracia.
12
J. Avils, El terrorismo en la transicin democrtica espaola; J. L. Piuel, El terrorismo en
la transicin espaola; F. Reinares, Sociognesis y evolucin del terrorismo en Espaa, p. 390 y
C. Sastre, Transicin y desmovilizacin poltica en Espaa (1975-1978), pp. 147-148.
13
Equipo D, 1973/1983: La dcada del terror (datos para una causa general).
14
S. Baby, Violence et politique dans la transition dmocratique espagnole. 1975-1982.
15
N. Sambanis, What Is Civil War? Conceptual and Empirical Complexities of an Operational
Denition.
16
B. F. Frey, Dealing with Terrorism. Stick or Carrot?, p. 11.
violencia poltica y movilizacin social 99
Peso
Violencia Violencia Violencia Violencia
demogrco
total independentista revolucionaria fascista
(1981)
0,006** 0,039**
Andaluca 0,171 --- ---
(-0,165) (-0,132)
0,059** 0,045**
Catalua 0,168 0,014** (-0,154) 0,289* (0,121)
(-0,108) (-0,213)
** Signicativo al 1%.
* Signicativo al 5%.
El primer nmero de cada celda es la proporcin de vctimas mortales de un tipo dado de violencia que tuvo
lugar en la regin de referencia. Ejemplo: en Madrid se concentra el 15,9% de la violencia total. Debajo, entre
parntesis, aparece la diferencia entre dicha proporcin y la proporcin de poblacin de la regin. Ejemplo:
La diferencia entre el 15,9% de Madrid y el peso poblacional de Madrid en Espaa, 12,4%, es la diferencia que
aparece entre parntesis, 3,5 puntos porcentuales. Cuando en una regin no hay vctimas mortales de un cierto
tipo de violencia, la comparacin de medias resulta imposible.
100 Independentistas
Ultraderechistas
Ultraizquierdistas
80
N de victimas mortales
60
40
20
0
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
19
R. Adell, La transicin poltica en la calle: manifestaciones polticas de grupos y masas. Madrid,
1976-1987, y C. Sastre, Transicin y desmovilizacin poltica en Espaa (1975-1978).
20
R. Durn Muoz, Contencin y transgresin; J. M. Maravall, La poltica de la transicin,
y . Soto, El ciclo largo de conictividad social en Espaa (1868-1986) y Conictividad social y
transicin sindical.
21
No consideramos manifestaciones por debajo de 25 asistentes.
102 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez
22
R. Adell, La transicin poltica en la calle: manifestaciones polticas de grupos y masas. Madrid,
1976-1987.
23
C. Sastre, Transicin y desmovilizacin poltica en Espaa (1975-1978).
24
Asimismo, hemos observado que nuestros datos no coinciden con los suyos y que, sin
embargo, como veremos, la correlacin entre nuestros datos y los de otras fuentes es signicativa
y muy elevada.
25
C. L. Taylor y D. A. Jodice, World Handbook of Political and Social Indicators III, 1948-1982.
violencia poltica y movilizacin social 103
60,00
Tasa de participantes en manifestaciones por mil habitantes
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1975,1
1975,2
1975,3
1975,4
1976,1
1976,2
1976,3
1976,4
1977,1
1977,2
1977,3
1977,4
1978,1
1978,2
1978,3
1978,4
1979,1
1979,2
1979,3
1979,4
1980,1
1980,2
1980,3
1980,4
1981,1
1981,2
1981,3
1981,4
1982,1
1982,2
1982,3
1982,4
Ao / Trimestre
26
Se han excluido de la variable las manifestaciones de apoyo al rgimen. Tan slo se recogen
manifestaciones de protesta. Esto explica que no aparezca un pico importante en el primer trimestre
de 1981, cuando tuvo lugar una masiva manifestacin de apoyo a la democracia tras el intento fallido
de golpe de Estado del 23 de febrero. No hay datos sobre participacin en dos tercios de los casos. Para
resolver este problema, se ha asignado a estos casos el valor mediano de participacin.
104 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez
100,0 100,0
Total 14.088,5
(n=965) (n=13.595.415)
violencia poltica y movilizacin social 105
Violencia y movilizacin
Si se examinan conjuntamente los ciclos de movilizacin popular y violen-
cia poltica no estatal, es fcil detectar la relacin inversa que la literatura sobre
movimientos sociales mencionada al principio de este captulo ha postulado.
La transicin espaola muestra con bastante claridad que el nmero de vc-
timas mortales comenz a aumentar en el ltimo trimestre de 1977, justo
cuando la participacin en las manifestaciones empezaba a entrar en crisis. La
violencia surgi as cuando los movimientos sociales perdieron capacidad de
movilizacin.
106 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez
* Los porcentajes de la tercera columna se han calculado dividiendo el total de manifestantes en todo el perodo
de cada CA por la estimacin intercensal de poblacin del INE para 1977 (www.ine.es).
El cuadro 3 muestra, con datos trimestrales, las dos mediciones que tenemos
de participacin en manifestaciones en el conjunto de Espaa, la de World Hand-
book y la nuestra, adems del nmero total de vctimas mortales excluyendo las
de la represin estatal a partir de nuestros propios datos. A pesar de que, como
antes se ha apuntado, la correlacin entre las dos mediciones de movilizacin es
muy alta, resulta evidente que nuestras estimaciones son muy superiores a las de
World Handbook, puesto que hemos contabilizado un nmero mucho mayor de
manifestaciones. En cualquier caso, independientemente del tipo medicin que
escojamos, lo cierto es que el nmero de vctimas mortales aumenta en la fase de
cada de las movilizaciones. El momento lgido de movilizacin popular tiene
lugar en el ltimo trimestre de 1977. A partir de ese momento se detecta una
cada importante de manifestantes y un aumento rpido de vctimas mortales:
parece por tanto que un ciclo es sustituido por el otro. La violencia, por su parte,
llega a cota mxima en 1979.
violencia poltica y movilizacin social 107
80
60
40
20
0
1975,1
1975,2
1975,3
1975,4
1976,1
1976,2
1976,3
1976,4
1977,1
1977,2
1977,3
1977,4
1978,1
1978,2
1978,3
1978,4
1979,1
1979,2
1979,3
1979,4
1980,1
1980,2
1980,3
1980,4
1981,1
1981,2
1981,3
1981,4
1982,1
1982,2
1982,3
1982,4
Ao / Trimestre
30,00
Media
20,00
10,00
0,00
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
108 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez
Una forma de resaltar la relacin entre las dos variables, eliminando parte del
ruido que procede de las variaciones contingentes en el corto plazo, consiste en
presentar las medias anuales. Con ello perdemos en precisin, pero, sin embargo,
resulta ms sencillo detectar la tendencia general de los ciclos de movilizacin y
violencia. As, en el diagrama de barras del cuadro 4, la relacin inversa entre los
dos fenmenos es mucho ms clara.
Por supuesto, los grcos anteriores no son sucientes, por s mismos, para
demostrar la relacin que estamos poniendo a prueba, ni siquiera teniendo
en cuenta que la teora predice el patrn que se detecta en los datos. Podra
suceder que se tratara, simplemente, de una casualidad y que, en realidad, los
factores que explican cada uno de los dos ciclos fueran independientes entre
s. Con objeto de conrmar la conexin entre ambos fenmenos, vamos a
realizar algunas pruebas adicionales entrando en un mayor detalle en el anli-
sis de los datos.
Como es bien sabido, ETA es la organizacin que mayor nmero de perso-
nas asesin durante la transicin. Las razones por las cuales aument tanto su
violencia desde nales de 1977 son complejas y no podemos examinarlas todas
aqu en profundidad. Por un lado, ETA lleg a la transicin escindida en dos
organizaciones, la militar, ETA(m), y la poltico-militar, ETA(p-m). En un prin-
cipio, ETA(m) era la organizacin minoritaria. Mientras que sta defenda una
va exclusivamente militar o armada, ETA(p-m) crea que deba combinarse
la lucha poltica con la lucha armada mediante una actuacin simultnea en
ambos frentes. Para ETA(m), participar en el sistema implicaba cuestionar la
violencia. Lo mismo pensaban los comandos militares de ETA(p-m), los llama-
dos bereziak (especiales), que decidieron pasarse a ETA-m en la primavera de
1977. Sin esa entrada de activistas y armas, ETA(m) no habra tenido capacidad
para lanzar su gran ofensiva. En este sentido, hubo razones tcnicas o logsticas
que impidieron a ETA-m aumentar antes de 1977 la intensidad de la violencia.
Con todo, hubo causas ms profundas que tambin contribuyeron al retraso
del ciclo de violencia. A partir de 1976, las bases sociales de ETA, lo que se conoce
genricamente como la izquierda abertzale, fueron movilizndose en demanda
de la amnista de los presos polticos. Dicho movimiento fue creciendo durante
el ao 1977, hasta que el 15 de octubre el primer Parlamento democrtico ele-
gido tras la muerte de Franco aprob la Ley de amnista. El cuadro 5 muestra
el ciclo de la participacin en manifestaciones pro-amnista en el Pas Vasco y
Navarra. A nuestro juicio, la fuerza del movimiento social a favor de la amnista,
que tena implicaciones ms all de una demanda concreta, pues en no pocos
casos representaba un apoyo ms o menos explcito hacia las tesis independen-
tistas de ETA, hizo innecesaria en esos momentos, o incluso contraproducente,
una violencia fuerte por parte de los terroristas. No por casualidad el trimestre
de mxima movilizacin a favor de la amnista en los citados territorios coin-
cide con el de menor violencia mortfera de ETA de todo el perodo analizado.
Cuando el movimiento social se desplom, en buena medida por la satisfac-
cin de la demanda que defenda, se produjo un vaco que ETA trat de llenar
mediante la violencia.
violencia poltica y movilizacin social 109
30,00
20,00
10,00
0,00
1976,3 1976,4 1977,1 1977,2 1977,3 1977,4 1978,1 1978,2 1978,3 1978,4
Ao / Trimestre
En este sentido, resulta del mayor inters un texto clave de ETA(m), aparecido
en el nmero 69 de Zutik, una publicacin interna de la organizacin, en el que
se teoriza sobre la estrategia de guerra de desgaste contra el Estado. La autora
del documento suele atribuirse a quien entonces lideraba la organizacin, Jos
Miguel Bearn (Argala). La idea fundamental de la guerra de desgaste es sen-
cilla27: se trata de poner en prctica un nivel de violencia que supere el umbral
de resistencia del Estado, de modo que ste acabe aceptando las condiciones de
los terroristas antes que seguir sufriendo el coste de la violencia. La caracterstica
principal de este desafo consiste en que se realiza al margen de otras formas de
presin como las movilizaciones populares. De hecho, en el Zutik 69 se reco-
noce explcitamente la conexin entre la puesta en marcha de la estrategia de la
guerra de desgaste y la cada de las movilizaciones pro-amnista: Tras la Marcha
de la Libertad y las ltimas manifestaciones por la amnista, las movilizaciones
populares cayeron en picado y el pueblo pas de actor a espectador del juego
parlamentario28. La Marcha por la Libertad, que tuvo lugar entre el 10 de julio
y el 28 de agosto de 1977, consisti en una enorme movilizacin de colum-
nas que salieron de varios pueblos y ciudades, recorriendo diversas localidades
del Pas Vasco y Navarra, hasta converger en una gran concentracin en Pam-
27
I. Snchez-Cuenca, ETA contra el Estado. Las estrategias del terrorismo y The Dynamics of
Nationalist Terrorism: ETA and the IRA.
28
Citado en J. Landa (ed.), Euskal Herria y la Libertad.
110 ignacio snchez-cuenca y paloma aguilar fernndez
29
I. Casanova y P. Asensio, Argala, pp. 282-283 y F. Letamenda, Historia del nacionalismo
vasco y de ETA, pp. 54-59.
30
Podra argumentarse que, en realidad, la campaa pro-amnista es slo una de las causas que
moviliza a la izquierda abertzale, de tal manera que el anlisis del cuadro 5 podra estar sesgado.
Hemos creado una variable genrica de manifestaciones pro-ETA o pro-izquierda abertzale en la
que se incluye, adems de las manifestaciones pro-amnista, las anti-nucleares (campaa contra
la central de Lemniz), las de protesta por actos represivos del Estado, y las abiertamente pro-
ETA, siempre y cuando todas ellas hayan tenido lugar en el Pas Vasco o en Navarra. Aunque por
falta de espacio no mostramos aqu los resultados, el patrn resultante es el mismo: un aumento
hasta el tercer trimestre de 1977 y una fuerte cada despus.
31
El 29 de septiembre de 1977 se restableci provisionalmente la Generalidad de Catalua, el 4
de enero de 1978 se aprob el rgimen preautonmico para el Pas Vasco y el 17 de marzo de 1978
tambin Valencia pudo contar con su ente preautonmico.
32
J. M. Maravall, La poltica de la transicin, p. 30.
violencia poltica y movilizacin social 111
tras las elecciones de junio33. Segn Martn, tanto el PSOE como PCE eligieron
una estrategia electoralista y se separaron de los movimientos que les haban
secundado hasta entonces, lo que incidi en la desmovilizacin de la extrema
izquierda y de las asociaciones de vecinos, cuya capacidad de presin se redujo
notablemente. Creemos que ambos autores se adelantan al momento en el cual
se produce realmente la desmovilizacin en la calle, pues, segn nuestros datos,
sta no tuvo lugar hasta el acuerdo alcanzado entre el PSOE y el PCE en diciembre
de 1977. Dicho acuerdo, consistente en dejar de fomentar la movilizacin con el
doble propsito de no poner en riesgo la aplicacin de los Pactos de la Moncloa,
aprobados el 25 de octubre34, y de evitar las tensiones y la violencia resultantes de
muchas manifestaciones35, s parece haber incidido en el fuerte declive del nmero
de manifestantes que comienza a observarse a partir del primer trimestre de 1978 .
La cada de la participacin en manifestaciones fue seguida por un aumento
de la violencia independentista, revolucionaria y fascista. En los tres casos, los
grupos radicales que se oponan a los grandes acuerdos de la transicin entre
reformistas procedentes del franquismo y moderados de la oposicin fueron
quedndose aislados, con un apoyo popular cada vez ms reducido. La violencia
de los aos 1979 y 1980 puede entenderse entonces como un intento desespe-
rado de los radicales por acabar con un nuevo rgimen que no era el que ellos
deseaban. Recurrieron a la violencia porque se quedaron sin apoyos sociales.
La violencia fue el resultado de la situacin de exclusin y marginalizacin en
la que se encontraron los radicales una vez que el sistema democrtico, tras las
primeras elecciones, los Pactos de la Moncloa y la aprobacin de la Constitu-
cin, fue asentndose.
Los datos que hemos presentado sobre la transicin, hasta ahora inditos,
han permitido conrmar la hiptesis planteada por autores como Della Porta,
Tarrow y Beissinger, segn la cual la violencia irrumpe cuando declina la movili-
zacin popular. En el caso de la violencia terrorista, que es el que nos ha ocupado
aqu, la hiptesis no se haba puesto a prueba con tanta claridad utilizando datos
cuantitativos. Por otro lado, la relacin inversa entre violencia y movilizacin
explica en buena medida el hecho sorprendente de que la violencia se concentre
en un perodo muy tardo de la transicin, en los aos 1978-80. La razn es que
la desmovilizacin ciudadana se inici tan slo a nales de 1977, tras la apro-
bacin de la Ley de amnista en octubre de se ao, la rma de los Pactos de la
Moncloa y como consecuencia del acuerdo mencionado entre el PCE y el PSOE.
33
I. Martn, Signicados y orgenes del inters por la poltica en dos nuevas democracias: Espaa
y Grecia, pp. 267-270.
34
Se entendi que la puesta en prctica de las reformas econmicas, sobre todo en lo tocante a
la inacin, requera cierta paz social.
35
Recordemos el impacto social y poltico que tuvieron los conocidos como sucesos de Mlaga y
Tenerife. En diciembre de 1977, en el curso de manifestaciones populares, se produjeron las muertes
de dos jvenes a manos de las fuerzas de orden pblico. Dichas muertes desencadenaron jornadas
de protesta sumamente tensas y violentas que, sin duda, contribuyeron a incentivar a los partidos de
izquierda a adoptar estrategias desmovilizadoras, pues stos se teman que si continuaban teniendo
lugar desrdenes pblicos de tal magnitud se podra desencadenar un golpe de Estado.
VIOLENCIA POLTICA Y TRANSICIONES A LA DEMOCRACIA
chile y espaa
1
Existe una amplia informacin sobre el tema en Ministerio Secretara General del Gobierno.
Tensiones cvico-militares. Recapitulacin de hechos y opiniones. 28 de mayo al 3 de junio de
1993, en Corporacin Justicia y Democracia-Archivo perodo Presidencial (en adelante, CJD-
APP), documento 008385.
2
Aunque en el programa de la Concertacin de los Partidos por la Democracia, se hablaba de el
esclarecimiento de la verdad y la justicia en materia de derechos humanos, una vez que Patricio
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 113-127.
114 lvaro soto carmona
Aylwin ocup la presidencia de la Repblica, rebaj sus pretensiones con la clebre frmula de
verdad y justicia en la medida de lo posible, lo que implicaba un reconocimientos de los lmites
de las polticas sobre derechos humanos.
3
P. Aguilar Fernndez, Memoria y olvido de la Guerra Civil espaola, pp. 261-273 y La amne-
sia y la memoria: las movilizaciones por la amnista en la transicin a la democracia.
4
El resultado del plebiscito fue: la opcin por el NO obtuvo 3.967.579 votos (54,7 por ciento) y
la opcin por el S, 3.119.110 (43 %).
5
La importancia de la fecha de la detencin de Pinochet para Chile se pone de maniesto en el
artculo El emperador desnudo, La Nacin, 12 de octubre de 2003, pp. 16-19.
6
La aplicacin de dicho criterio para Espaa se encuentra en . Soto, Transicin y cambio en
Espaa, 1975-1996, pp. 33-36.
7
Se debe de consultar el libro coordinado por A. Elorza et alii, La historia de ETA. Tambin
tiene inters el artculo de F. Reinares, Democratizacin y terrorismo en el caso espaol.
violencia poltica y transiciones a la democracia 115
Tambin hubo violencia por parte de las Fuerzas Armadas y los cuerpos de segu-
ridad, ya que hubo rechazo y dicultades para adaptarse a una etapa de libertad.
Las diferencias ms signicativas entre ambos pases fueron que en Chile no
exista terrorismo nacionalista, mientras que en Espaa el terrorismo naciona-
lista se convirti con el tiempo en el mayor problema, especialmente en el Pas
Vasco, donde contaba con apoyos sociales. La intensidad de las acciones terro-
ristas, as como su dureza, fueron muy distintas, siendo mucho mayor en el caso
espaol. Se puede armar adems que durante la presidencia de Patricio Aylwin
se puso n a la actividad terrorista en Chile, mientras que en Espaa fue un
grave problema durante la transicin y lo sigui siendo en la democracia. En el
caso espaol, hubo una instrumentalizacin policial de los GRAPO.
En cambio, existen similitudes: los gobernantes durante la transicin tuvieron
la esperanza (o mejor dicho, el deseo) de acabar con el terrorismo, por entender
que era un problema ligado a la existencia de la dictadura, pero en ambos pases se
equivocaron. Por otro lado, el apoyo a los grupos terroristas revolucionarios era
muy minoritario, y en algunos de ellos proceda de sectores marginales (GRAPO
y el MAPU-Lautaro). Los gobiernos democrticos tuvieron capacidad para aca-
bar con los grupos terroristas revolucionarios, fundamentalmente a travs de
la va policial, pero tambin creando las condiciones objetivas para anular sus
argumentos polticos, como acabar con la existencia de los presos polticos. En
ambos pases, las actividades terroristas fueron utilizadas por sectores militares
para chantajear a las autoridades elegidas e incentivar la estrategia de la tensin.
Esta ltima se hizo presente de forma permanente en declaraciones polticas des-
estabilizadoras, actos de insubordinacin de las Fuerzas Armadas y utilizacin de
la guerra sucia. Para nalizar, se siguieron practicando torturas y fue muy lenta
la adecuacin de las actuaciones de los cuerpos de seguridad a la democracia.
8
El MIR-Comisin Militar, sobre el cual parece existir acuerdo en que presenta niveles muy
decientes de capacidad poltica y militar, en Ministerio Secretara General de la Presidencia,
Informe Especial. La ultra izquierda en Chile, 11 de abril de 1991, CJD-APP, documento 002567.
116 lvaro soto carmona
tradas fueron 1.283, de las cuales el 43% fueron realizadas por grupos armados.
Del total de dichas acciones: un 58,9% correspondi a atentados a bienes inmue-
bles, un 13,1% a robos, un 14,9% a causar alarma pblica, un 6,9% a acciones de
propaganda, y un 4,7% a atentados contra la vida de las personas9. Hasta junio
de 1991 hubo 25 muertos. En cambio, en Espaa entre 1976 y 1982 hubo 360
atentados terroristas, que provocaron 458 vctimas mortales. ETA asesin a 338
ciudadanos, es decir, el 73,8% de las vctimas mortales habidas. Los GRAPO asesi-
naron a 58 ciudadanos (12,6%) y la extrema derecha a 39 (8,5%10).
Las organizaciones terroristas en Espaa nacieron durante la dictadura, y
continuaron tras la muerte de Franco al considerar insuciente los cambios
habidos en la transicin:
Se haca una transicin que en principio dejaba intactos lo que eran
los aparatos represivos, no haba ningn tipo de depuracin en lo que
era el Ejrcito, la Guardia Civil y la Polica Nacional; que mantena en los
puestos claves en la economa a la misma gente que haba estado antes;
y que adems, pues hacer una transicin de la dictadura a la monarqua
con un rey determinado por Franco; y que adems se saba de antemano
que la resolucin del problema nacional vasco no se iba a dar por esa va,
no?. Entonces, decamos: aqu la nica manera de obligar al Estado a
que reconozca pues los derechos que nos asisten como pueblo es la una
estrategia poltico militar11.
9
La poca, 14 de diciembre de 1992.
10
Los datos se encuentran en F. Reinares, Sociognesis y evolucin del terrorismo en Espaa,
p. 390 y L E. Alonso y F. Reinares, Conictividad, p. 70.
11
Entrevista a un militante de ETA(p-m), en F. Reinares, Patriotas de la muerte. Quines han
militado en ETA y por qu, p. 91.
12
La Segunda, 21 de marzo de 1990.
13
La poca, 23 de marzo de 1990.
violencia poltica y transiciones a la democracia 117
Por su parte el FPMR-A, mantuvo la lucha armada pese a sus fuertes divi-
siones, centrando sus crticas al gobierno Aylwin en el tratamiento que haba
dado al tema de los derechos humanos. Adems opinaba que el proceso de tran-
sicin era puro continuismo, debido a los enclaves autoritarios, sobre todo
los de tipo institucional16, y al modelo econmico y social implantado por la
dictadura, que el gobierno no tena intencin de cambiar, pese a sus promesas
electorales17. Pero, como hemos dicho, el asesinato de Guzmn hizo ver a los
gobernantes lo errtico de su poltica, ya que era evidente que la llegada de la
democracia por s sola no derrotara al terrorismo. Adems, la existencia del
mismo se estaba convirtiendo en un argumento de la derecha y del Ejrcito
para debilitar al Gobierno. As, para Edgardo Boeninger, Secretario General de
la Presidencia:
El cuadro poltico generado por el asesinato de Guzmn y el evidente
peligro de que actos de este tipo podan repetirse [] con riesgo para la
estabilidad de la an frgil democracia, provoc la culminacin de un
14
debido a que no habramos, segn la oposicin, considerado el peligro terrorista en
nuestro programa de Gobierno, en la creencia que la democracia, por s misma, solucionara el
problema del terrorismo (Intervencin del Ministro Sr. Ren Abeliuk, en Acta de Consejo de
Gabinete, 11 de abril de 1991, p. 4, CJD-APP, documento 001016).
15
Anlisis, 24 a 30 de septiembre de 1990, pp. 15 y 16.
16
Para Manuel Antonio Garretn los enclaves autoritarios son aquellos elementos normativos,
constitucionales y legislativos que impiden o limitan el ejercicio de la voluntad popular, el princi-
pio de representacin y el gobierno efectivo de las mayoras, y la subordinacin plena de las Fuerzas
Armadas al poder poltico eliminando sus prerrogativas polticas. M. A. Garretn, Hacia una
nueva era poltica. Estudios sobre las democratizaciones, p. 109.
17
El incumplimiento del programa electoral en materia econmica y social se muestra en el libro
de H. Fazio, El programa abandonado. Balance econmico social del gobierno Aylwin; y las crticas
al modelo econmico se encuentran en X. Arrizabalo, Milagro o quimera: La economa chilena
durante la dictadura, y en T. Moulian, Chile actual. Anatoma de un mito.
118 lvaro soto carmona
Tipos de terrorismo
El terrorismo en Espaa durante la transicin tuvo tres tipos de componen-
tes: organizaciones revolucionarias, nacionalistas y vigilantes19. Las primeras
surgen ante el desencanto de los comunistas ms intransigentes por la integra-
cin de los partidos comunistas de Occidente al sistema democrtico. Sera el
caso de los GRAPO en Espaa, pero tambin de la Fraccin del Ejrcito Rojo
en Alemania o de las Brigadas Rojas en Italia. Este tipo de organizaciones fue
el ms importante en Chile, siendo ms marginal en Espaa, aunque dotado
de una importante fuerza desestabilizadora. El terrorismo nacionalista aparece
cuando una minora se siente marginada y considera que se encuentra oprimida
por una potencia ocupante. En Europa durante estos aos las dos organizacio-
nes ms importantes fueron el Ejrcito Republicano Irlands (IRA) y ETA. En
Chile el terrorismo nacionalista no existi. Por ltimo, el terrorismo vigilante
o de extrema derecha tuvo su desarrollo ms importante en Italia, a travs de
la puesta en marcha de la estrategia de la tensin. Tanto en Chile como en
Espaa se dio este tipo de terrorismo.
En Espaa la dinmica de las organizaciones terroristas revolucionarias
y nacionalistas fue la siguiente: el origen de las organizaciones revoluciona-
rias est relacionado con las rupturas/escisiones en el Partido Comunista de
Espaa (PCE): el Frente Revolucionario Antifascista y Patriota (FRAP) y los
Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre (GRAPO). La primera
de dichas organizaciones tuvo actividad los dos ltimos aos de la dictadura,
y desde los fusilamientos de tres de sus miembros el 27 de septiembre de 1975
prcticamente desapareci, disolvindose en 1977. Los GRAPO nacieron en los
ltimos momentos del franquismo. Su estrategia y la de otros grupsculos de la
ultra-izquierda se alimentaba del pensamiento marxista radical, y tenan como
objetivo evitar la consolidacin de la democracia burguesa a travs de accio-
nes armadas, esperando que la represin ejercida provocase la deslegitimacin
18
E. Boeninger, Democracia en Chile. Lecciones para la gobernabilidad, p. 426.
19
J. Avils, El terrorismo en la Espaa democrtica, pp. 635 y 636.
violencia poltica y transiciones a la democracia 119
20
C. Laiz, La lucha nal, pp. 274-276 y 300-301.
21
Vase en este sentido el ilustrativo ttulo de la declaracin conjunta de las comisiones ejecuti-
vas del PSOE y de la UGT tras el asesinato del Presidente de Gobierno en diciembre de 1973: Ante
la ejecucin de Carrero Blanco, en El Socialista, tercera poca, n 14, segunda quincena de enero
de 1974, p. 1.
22
El Pas, 7 de febrero de 1981.
23
El Pas, 6 de mayo de 1982.
24
Tanto en el caso de los GRAPO como de ETA, sus actividades se describen en S. Belloch,
Interior, pp. 59-117.
25
En 1976, el dirigente sovitico Leonid Brzhnev realiz una alusin directa a la situacin de
Chile durante el XXVI Congreso del PCUS, al sealar, rerindose a la derrota de la Unidad Popu-
lar, que las revoluciones deben de defenderse; es decir, sta no slo haba sido una derrota poltica,
sino tambin militar para la causa proletaria. En 1980, Luis Corvaln anunciaba una nueva etapa
120 lvaro soto carmona
en la lucha contra la dictadura: Se entra en una nueva fase. El espritu de rebelin se va haciendo
carne de las masas. Vendrn todava das difciles, pero el porvenir es nuestro. Con la razn o la
fuerza, Venceremos. Y agregaba: Esto signica que cuando no bastan las razones o stas no se
escuchan, hay que recurrir a la fuerza. Citado en C. Bascun, La izquierda sin Allende, p. 49.
26
Inici su actividad el 13 de diciembre de 1983 con el solemne apagn nacional. El FPMR era
el brazo armado del pueblo, en R. Palma, Una larga cola de acero (Historia del FPMR 1984-1988).
27
Ministerio Secretaria General de la Presidencia, Informe Especial. La ultra izquierda en Chile,
11 de abril de 1991, CJD-APP, documento 002567.
28
PAL-Corporacin Tiempo 2000, Anlisis de Actualidad, n 47, 27 de julio de 1992, p. 5.
29
Ministerio Secretaria General de la Presidencia, Informe Especial. La ultra izquierda en Chile,
11 de abril de 1991, CJD-APP, documento 002567.
30
Apsi, 350, 23 de mayo a 5 de junio de 1990, p. 19.
violencia poltica y transiciones a la democracia 121
Estrategia de la tensin
En ambas transiciones la violencia se hizo ms transparente, ms evidente.
Una paulatina prdida del miedo y una cierta sensacin de impunidad favo-
recieron el incremento de la violencia, lo cual facilit la puesta en marcha de
la denominada estrategia de la tensin que responda a un plan preconce-
bido destinado a destruir las instituciones democrticas, amparndose en un
conjunto escalonado de conictos. Con ello trataban de crear una sensacin de
inseguridad, que justicara una posterior intervencin de las FAS.
En Espaa se encontraron inmersos en esta estrategia los representantes de
los partidos y organizaciones de la extrema derecha, que no dudaron en atentar
cuando lo consideraban conveniente, los sectores del Ejrcito vinculados a estas
formaciones y diversos rganos de prensa (El Alczar, Fuerza Nueva, El Imparcial,
Reconquista o el Heraldo Espaol). Existen varios ejemplos como el ocurrido en
Montejurra 76, con tres muertos y varios heridos de bala31; la tensin creada
en torno a la legalizacin de la ikurria el 19 de enero de 1977; las manifestacio-
nes convocadas por la oposicin rupturista aprovechadas para que la extrema
derecha apalease o asesinase a algn manifestante (asesinato de Arturo Ruiz en
Madrid el 23 de enero); la actuacin directa de los asesinos fascistas, como la
matanza de Atocha con cinco muertos en enero de 1977; o algunas declaraciones
habidas tras la legalizacin del PCE, como las de Manuel Fraga, el cual declar
que la legalizacin del Partido Comunista es un verdadero golpe de Estado,
que ha transformado la reforma en ruptura y ha quebrado a la vez legalidad y
la legitimidad, mientras que Falange Espaola arm en un comunicado: tal
reconocimiento constituye un fraude histrico, poltico y jurdico [] pone en
gravsimo peligro la convivencia nacional y la paz entre los espaoles.
El 3 de enero de 1979 fue asesinado por ETA el gobernador militar de
Madrid, el general Constantino Ortn Gil. Tras el funeral, un numeroso grupo
de militares prorieron gritos e insultos contra las autoridades llegando a agre-
dir fsicamente al general Gutirrez Mellado, en aquel momento ministro de
Defensa. Inmediatamente despus, un grupo de militares y civiles sacaron el
fretro a hombros y marcharon en manifestacin hasta la plaza de Cibeles y la
calle de Alcal. Los gritos de los manifestantes fueron: Gobierno asesino!;
Ejrcito al poder! y Golpe de Estado!. A ello se debe de aadir un discurso
continuado mostrando la debilidad del Gobierno ante los presos comunes y res-
ponsabilizndole del incremento de la delincuencia. En suma, bajo la consigna
No podemos seguir as!, se alentaba la violencia y la involucin.
En Chile la estrategia de la tensin, fue promovida por los grupos de
extrema derecha, que tenan escasa incidencia, y por dirigentes polticos de la
31
El Alczar, 11 de mayo de 1978, p. 1.
122 lvaro soto carmona
32
El Mercurio, 28 de abril de 1991.
violencia poltica y transiciones a la democracia 123
Existen tambin toda una serie de declaraciones de civiles, pero sobre todo
militares que justican el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 y las
violaciones de los derechos humanos cometidos durante la dictadura. Para las
Fuerzas Armadas y una parte de los polticos, incluido el presidente Aylwin, el
golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 se encontraba plenamente justi-
cado, dada la situacin del pas. Cuando se present el Informe Rettig, toda la
cpula militar justic la intervencin. Pinochet dijo en la reunin del Consejo
de Seguridad Nacional de 27 de marzo de 1991: el Ejrcito de Chile no acep-
tar ser situado ante la ciudadana en el banquillo de los acusados, por haber
salvado la libertad y la soberana de la patria a requerimiento insistente de la
civilidad. Ms contundente fue el almirante Martnez Busch, comandante
en jefe de la Armada que en un comunicado condencial enviado a sus subor-
dinados justicaba la intervencin de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre
de 1973, ya que la misma fue pedida por la Nacin y como tal, constituy un
mandato de la voluntad ciudadana34.
Lo que no deja de sorprender es que la misma opinin fue expresada por
Aylwin, como presidente de la Democracia Cristiana en septiembre de 1973,
o por Edgardo Boeninger, Secretario General de la Presidencia del gobierno
Aylwin, quien arm que la intervencin del 11 de septiembre tuvo un evidente
apoyo social mayoritario35. Acaso por esto se explica que Aylwin incluyera entre
los miembros de la Comisin Rettig a Gonzalo Vial, historiador y ex-ministro de
la dictadura, para que realizara el Captulo 1 Marco Histrico, que recoge las
tesis favorables a la intervencin. No podemos olvidar que Gonzalo Vial recono-
ci haber sido uno de los redactores del Libro Blanco de Cambio de Gobierno en
Chile. 11 de septiembre de 1973, autntico paneto que justica la intervencin
militar36. Por su parte, el general Pinochet, antes de dejar la presidencia de la
Repblica, dej claro lo que poda pasar si algunos de sus hombres eran juzga-
dos por temas relacionados con los derechos humanos:
Yo no amenazo. No acostumbro amenazar. No he amenazado en mi
vida. Yo slo advierto una vez: nadie me toca a nadie. El da que me
33
Presentacin del Comandante en Jefe del Ejrcito al Consejo de Seguridad Nacional. San-
tiago, 17 de diciembre de 1991, pp. 1 y 2, CJD-APP, documento 007215.
34
Carta de Patricio Aylwin Azocar al Sr. Almirante D. Jorge Martnez Busch Comandante en
Jefe de la Armada. Santiago, 1 de marzo de 1991, CJD-APP, documento 007120.
35
E. Boeninger, Democracia en Chile. Lecciones para la gobernabilidad, p. 378.
36
La Segunda, 2 de febrero de 1999.
124 lvaro soto carmona
37
Declaraciones de Augusto Pinochet a la revista Qu Pasa, 14 de octubre de 1989.
38
El Mercurio, 4 de septiembre de 1991.
39
La poca, 26 de marzo de 1991.
40
Las ltimas Noticias, 27 de febrero de 1991.
violencia poltica y transiciones a la democracia 125
41
El Mercurio, 1 de febrero de 1992.
42
Carabineros Chile. Direccin General. Planteamiento de Carabineros de Chile ante el
Consejo de Seguridad Nacional, Santiago, 27 de marzo de 1991, CJD-APP, documento 007152.
126 lvaro soto carmona
43
Barricadas y manisfestaciones en Madrid tras la muerte de dos estudiantes por disparos de la
polica, El Pas, 15 de diciembre de 1979, pp. 8 y 11-14.
violencia poltica y transiciones a la democracia 127
1
K. Hite y L. Morlino, Problematizing the Links between Authoritarian Legacies and Good
Democracy, p. 25. Adopto su denicin de legado autoritario como todos los patrones de
comportamiento, normas, relaciones, condiciones sociales y polticas, normas, procedimientos
e instituciones introducidas o bien claramente reforzadas por el rgimen autoritario inmediata-
mente precedente, p. 26.
2
Existe una amplia bibliografa sobre los procesos de la justicia transicional, siendo el ms
reciente el de J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspectiva. Para el anlisis
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 131-155.
132 antnio costa pinto
justicia transicional no constituye tanto una cuestin moral como una cues-
tin relacionada con la distribucin de poder durante y tras la transicin3.
En trminos sencillos, slo en aquellos estados donde la autoridad poltica se
desmoron radicalmente y fue sustituida por una oposicin se presentaba la
posibilidad de una persecucin4. En las transiciones con reforma (ruptura
pactada), en las cuales la lite autoritaria constituye un actor poderoso en el
proceso de transicin, las posibilidades de introduccin de medidas de represa-
lia resultan limitadas.
Huntington escriba esto en 1990, mientras las transiciones en Europa central
y oriental no hacan ms que empezar y, en muchos casos, los llamamientos al
castigo y las reparaciones continuaban, incluso en transiciones negociadas que
ya haban desembocado en democracias consolidadas, lo que pareca ofrecer
ejemplos contrarios a los supuestos anteriores5. No obstante, cuando se lleva a
cabo un anlisis general de las transiciones democrticas de nales del siglo xx,
si se diferencia entre la justicia transicional y la justicia retroactiva pura y dura
se observa que Huntington tena razn, ya que hablamos de la primera y no de
la segunda. Es decir, cuando los procedimientos empiezan poco despus de la
transicin y se terminan en un plazo de, digamos, cinco aos, nos referimos
a lo que John Elster llama justicia transicional inmediata6. Se trata de una
dimensin del cambio de rgimen; el proceso de castigo como elemento din-
mico de una transicin democrtica. La responsabilidad es crucial para la propia
denicin de la democracia, adems de que pueden ponerse en marcha nuevos
procesos en cualquier democracia post-autoritaria, aunque la dimensin tem-
poral tiende a atenuar la presin a favor del castigo, especialmente cuando ya ha
tenido lugar un cierto nivel de represalias durante la fase inicial de la democra-
tizacin. Por otra parte, las fuerzas que pueden desatar los procesos de justicia
retroactiva tras las transiciones pueden formar ya parte de un conjunto ms
amplio de factores, como cuando se convierte en un arma de confrontacin
partidista, como en el caso de algunos pases de Europa central donde existen
ejemplos de reconversin electoral exitosa de antiguos partidos comunistas7.
comparativo del caso portugus son de inters, como introduccin general al fenmeno, los trabajos
pioneros de J. H. Herz (ed.), From Dictatorship to Democracy: Coping with the Legacies of Authoritaria-
nism; J. McAdams (ed.), Transitional Justice and the Rule of Law in New Democracies; y A. Barahona
de Brito et alii (ed.), The Politics of Memory: Transitional Justice in Democratising Societies.
3
S. P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, p. 215.
4
J. Borneman, Settling Accounts. Violence, Justice and Accountability in Postsocialist Europe, p. 141.
5
K. Williams et alii, Explaining Lustration in Central Europe: A Post-communist Politics
Approach.
6
J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspective, p. 75. Para ser ms
precisos, estamos tratando de las decisiones polticas que se tomaron inmediatamente despus
de la transicin y que estaban dirigidas a los individuos responsables de decisiones tomadas o
implementadas durante el rgimen anterior. Vase J. Elster, Coming to Terms with the Past: A
Framework for the Study of Justice in the Transition to Democracy, p. 14.
7
H. A. Welsh, Dealing with the Communist Past: Central and Eastern European Experiences
after 1990.
legado autoritario, justicia transicional 133
Durante sus fases iniciales, casi todos los procesos de democratizacin crean
opiniones favorables a las represalias independientemente del tipo de tran-
sicin de que se trate8. En el caso de los regmenes autoritarios de derecha, la
criminalizacin de una parte de las lites y la disolucin de las instituciones
represivas constituyen parte del programa poltico de los partidos de la oposicin
clandestina. Incluso en el caso espaol, que constituye un ejemplo paradigm-
tico de una decisin consensuada de ignorar el pasado, tuvieron lugar estas
demandas. En los regmenes post-totalitarios (para usar el concepto de Juan J.
Linz)9, la presin criminalizadora estuvo presente desde los primeros instantes
de las transiciones10. Por otro lado, aun cuando se trata en la mayora de casos
de procesos impulsados por las lites, cuando existen datos sobre la opinin
pblica, stos tienden a mostrar que las lites tendan a satisfacer las demandas
sociales11. Su implementacin exitosa depende del tipo de transicin.
El tipo de rgimen dictatorial tiene una importancia vital para determinar
el grado de xito del cambio de rgimen y para el legado que conduce a una
consolidacin democrtica exitosa12. Sin embargo, incluso a largo plazo, ah
donde se da una correlacin positiva entre el grado de violencia represiva y la
persistencia de opiniones pro-represalias, el comportamiento del rgimen
anterior no explica el alcance y la prevalencia de estas opiniones tras la cada
de aqul. Algunos autores indican que aquellos regmenes dictatoriales con el
mayor pluralismo limitado y que tienen un historial ms reducido de repre-
sin durante sus ltimos aos (algunos ejemplos se encuentran en Portugal,
Hungra y Polonia) se enfrentaran a una presin de castigo reducida. No obs-
tante, los ejemplos de Europa meridional, Latinoamrica y Europa central no
conrman esta hiptesis, porque las presiones a favor de un castigo estuvieron
presentes tambin en esos casos13. Tambin puede sostenerse que la natura-
leza de la transicin se sobrepone a la naturaleza del rgimen autoritario y el
alcance de su historial de masacres administrativas cuando aparece la justicia
transicional14.
En este aspecto, la transicin portuguesa constituye un caso especialmente
interesante por la longevidad del rgimen autoritario y la naturaleza rupturista
de su cambio de rgimen, con la cada del Estado Nuevo el 25 de abril de 1974.
8
J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspective, p. 216.
9
Ibid., p. 62 y P. Aguilar Fernndez, Justice, Politics and Memory in the Spanish Transition.
10
J. J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation, pp. 38-54.
11
K. Williams et alii, Explaining Lustration in Central Europe: A Post-communist Politics
Approach, p. 33.
12
Vase sobre todo J. J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation,
pp. 38-65.
13
J. P. Moran, The Communist Torturers of Eastern Europe: Prosecute and Punish or Forgive
and Forget?.
14
Marc Osiel dene las masacres administrativas como la violacin a gran escala de los dere-
chos humanos bsicos a la vida y a la libertad por parte del Estado central de un modo sistemtico
y organizado, a menudo contra sus propios ciudadanos, generalmente en un clima de guerra civil
o internacional, real o imaginada. M. Osiel, Mass Atrocity, Collective Memory and the Law, p. 9.
134 antnio costa pinto
15
N. Bermeo, Democracy after War: Portugal in Comparative Perspective.
16
G. ODonnell et alii (ed.), Transitions from Authoritarian Rule; J. J. Linz y A. Stepan, Problems
of Democratic Transition and Consolidation, y G. Pridham, The Dynamics of Democratization: A
Comparative Approach.
17
J. J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation, p. 117.
18
G. Casper, The Benets of Difcult Transitions.
19
K. Hite y L. Morlino, Problematizing the Links between Authoritarian Legacies and Good
Democracy, p. 47.
20
D. Palacios Cerezales, O Poder Caiu na Rua: Crise de Estado e Aces Colectivas na Revoluo
Portuguesa, 1974-75.
21
J. J. Linz, Totalitarian and Authoritarian Regimes.
22
A. Costa Pinto, Salazars Dictatorship and European Fascism.
legado autoritario, justicia transicional 135
23
R. M. Fishman, Rethinking State and Regime: Southern Europes Transition to Democracy.
24
D. Palacios Cerezales, O Poder Caiu na Rua: Crise de Estado e Aces Colectivas na Revoluo
Portuguesa, 1974-75, pp. 3555.
25
Para una excelente introduccin al estudio comparativo del papel de los movimientos sociales
en las transiciones portuguesa y espaola, vase R. Durn Muoz, Acciones Colectivas y Transi-
ciones a la Democracia: Espaa y Portugal, 197477.
26
P. Aguilar Fernndez, Justice, Politics and Memory in the Spanish Transition, y N.C. Alivi-
zatos y N. P. Diamandouros, Politics and the Judiciary in the Greek Transition to Democracy.
27
R. M. Fishman, Legacies of Democratizing Reform and Revolution: Portugal and Spain
Compared.
136 antnio costa pinto
La naturaleza de la transicin
a la democracia de Portugal
28
R. Gunther et alii (eds.), The Politics of Democratic Consolidation: Southern Europe in Com-
parative Perspective.
29
P. C. Schmitter, The Democratization of Portugal in its Comparative Perspective.
30
A. Costa Pinto, O Fim do Imprio Portugus.
31
T. Fernandes, Nem Ditadura nem Revoluo: A Ala Liberal no Marcelismo (1968-74).
32
L. Morlino, Democracy between Consolidation and Crisis: Parties, Groups and Citizens in
Southern Europe, p. 19.
legado autoritario, justicia transicional 137
33
Ph. C. Schmitter, The Democratization of Portugal in its Comparative Perspective, p. 360.
34
A. Costa Pinto, Dealing with the Legacy of Authoritarianism: Political Purges in Portugals
Transition to Democracy.
35
F. Patriarca, A Revoluo e a Questo Social: Que Justia Social?, p. 141.
36
T. Bruneau (ed.), Political parties and democracy in Portugal, y F. Farelo Lopes y A. Freire,
Partidos Polticos e Sistemas Eleitorais: Uma Introduo.
138 antnio costa pinto
37
D. Palacios Cerezales, O Poder Caiu na Rua: Crise de Estado e Aces Colectivas na Revoluo
Portuguesa, 1974-75.
38
Entre junio de 1975 y abril de 1976 tuvieron lugar entre 100 y 120 ataques dirigidos principal-
mente contra el Partido Comunista y las sedes de sindicatos controlados por los comunistas. Vase
A. Costa Pinto, The Radical Right in Contemporary Portugal.
legado autoritario, justicia transicional 139
39
K. Maxwell, The Making of Portuguese Democracy.
40
R. Mateus, Memrias de um PS desconconhecido.
140 antnio costa pinto
las actitudes sociales respecto al castigo de los asociados con el rgimen anterior,
un proceso en el que la judicatura apenas desempe un papel.
La naturaleza no jerrquica del golpe, con la intervencin casi inmediata de
la lite demcrata y la movilizacin popular acentu la ruptura con el pasado,
tanto la real como la simblica. La breve resistencia ofrecida por las fuerzas ms
asociadas con la represin de la dictadura, como la Polica poltica y la mili-
cia anticomunista, la Legin Portuguesa (LP), as como el encarcelamiento de
muchos miembros de estas organizaciones, constituy un elemento que impul-
saba al movimiento poltico a favor de su criminalizacin.
Las primeras medidas implementadas por la Junta de Salvacin Nacional
(JSN), que se ajustaba completamente al Programa del MFA, dispona una purga
mnima y rpida de las fuerzas armadas. Los miembros del antiguo rgimen que
desearan unirse a Marcello Caetano partirn inmediatamente a Madeira, a lo
que casi inmediatamente segua el exilio en Brasil. De este modo, el gobierno
evit tener que responder a las demandas populares de que los antiguos lderes
afrontaran procesos penales en Portugal. Tanto la Polica poltica como la
anticomunista LP, que haban intentado resistir al golpe de abril, fueron desar-
madas inmediatamente y algunos de sus lderes arrestados. El partido nico y la
organizacin ocial de juventudes fueron, junto a muchas de las instituciones
del rgimen, clausurados (vase tabla 1). El MFA propuso que 60 generales, la
mayora de los cuales haban declarado su apoyo a Marcello Caetano en vsperas
de su derrocamiento, pasaran a la reserva.
La principal demanda, que era casi unnime, consista en asegurarse de que
algunos miembros de la Polica poltica tuvieran un juicio penal. Estas demandas
surgieron a causa de la propia dinmica del golpe militar y el cerco a los cuarteles
generales de la Polica poltica en Lisboa, que result en la rendicin y arresto de
muchos agentes presentes en el interior del edicio. Se llevaron a cabo algunos
intentos de asegurar la supervivencia de la Polica poltica en las colonias, dada
la colaboracin entre sta y las fuerzas armadas; sin embargo, nalmente se abo-
li la organizacin. Muchos antiguos agentes siguieron prisioneros, mientras que
muchos otros huyeron del pas pocos das despus del golpe41.
Las nuevas autoridades no tardaron mucho en crear la Comisin para la Abo-
licin de la Polica Poltica, la Legin Portuguesa y las Juventudes de Portugal
(CEPML-Comisso de Extino da PIDE-DGS, MP e LP), liderada por ociales
del Ejrcito. Este organismo empez inmediatamente a detener a individuos
que haban actuado de condentes para la Polica poltica del rgimen anterior.
La comisin tuvo una vida agitada. Haba frecuentes denuncias de manipula-
cin poltica por parte de grupos de extrema izquierda y el PCP. El papel de la
comisin consista en preparar los procedimientos criminales para juzgar a los
antiguos agentes de Polica y cooperar con otras instituciones con competencias
de purga, dado su monopolio sobre el acceso a cerca de tres millones de chas
41
La Polica poltica de las colonias sigui activa durante unas semanas tras el golpe, ya que los
militares tenan la esperanza de que pudiera integrarse en una Polica militar de inteligencia. No
obstante, ni siquiera la Polica poltica colonial pudo evadir la abolicin del servicio.
legado autoritario, justicia transicional 141
42
A. Costa, Julgamento da PIDEDGS e o Direito (Transitrio) a Memria.
142 antnio costa pinto
43
Dirio do Governo, Serie 1, n46, p. 744.
44
Dirio do Governo, Serie 1, n 59, p. 375.
45
O Sculo, 27 de febrero de 1975.
legado autoritario, justicia transicional 143
46
O Sculo, 1 de octubre de 1974. Dinis de Almeida, que en ese momento era un importante per-
sonaje de la extrema izquierda del MFA, dividi las purgas en cuatro perodos distintos. El general
Spnola y el MFA dirigieron la primera serie de purgas. La segunda, que se basaba en el criterio de
incompetencia, fue mucho ms lenta y compleja. La tercera, que tuvo lugar durante la primavera
y verano de 1975, comport la destitucin de funcionarios de derechas. La cuarta y ltima serie de
purgas tuvo lugar tras el 25 de noviembre, cuando se destituy a funcionarios de izquierdas. Vase
D. de Almeida, Asceno, Apogeu e Queda do MFA, pp. 39-43.
47
A. Costa Pinto, Settling Accounts with the Past in a Troubled Transition to Democracy: The
Portuguese Case.
144 antnio costa pinto
48
Dirio do Governo, Serie 1, n 62, pp. 430-434.
49
K. Maxwell, The Emergence of Portuguese Democracy.
50
Haba cuatro grados de castigo: traslado a otras funciones de un rango igual o inferior, suspen-
sin hasta un mximo de tres aos, retiro obligatorio y destitucin.
51
Dirio Popular, 5 de septiembre de 1974.
legado autoritario, justicia transicional 145
57
R. Durn Muoz, Acciones Colectivas y Transiciones a la Democracia: Espaa y Portugal, 1974-
77, p. 128.
148 antnio costa pinto
No fue hasta principios de 1976, con el Decreto Ley 52 del 21 de enero, que
dos comisiones de purgas adquirieron el estatus legal y las competencias formales
necesarios para actuar en los sectores bancario y asegurador, que en ese momento
ya se haban nacionalizado. Estas comisiones se encontraban subordinadas a la
comisin que rega las purgas en el conjunto del sector pblico. Su principal papel
en ese momento consista en reintegrar a aquellos que haban sufrido purgas sal-
vajes no sujetas a los principios bsicos del procedimiento debido58.
El xodo de miembros importantes de la lite econmica se convirti en un
suceso habitual en 1975, al igual que el nombramiento de nuevos gestores de las
empresas intervenidas por el Estado. Las purgas salvajes se concentraron en
empresas de gran entidad en el rea que rodea Lisboa y en los sectores bancario
y asegurador. En la comunidad empresarial, esta dinmica adelant a cualquier
deseo de castigar la colaboracin de un individuo con la represin poltica o las
instituciones del Estado Nuevo, y se convirti en parte integrante de la oleada de
los movimientos sociales cada vez ms anticapitalistas que protestaban contra la
lite empresarial y terrateniente. En el norte del pas tenan lugar menos purgas
salvajes por la relativa debilidad de los sindicatos y las comisiones de obreros59.
La estrategia de nacionalizacin estaba dirigida a desmantelar los grandes gru-
pos econmicos y a otorgar al Estado el control sobre los principales sectores de
la economa portuguesa. Aparte de la nacionalizacin directa, el Estado contro-
laba indirectamente varias empresas durante un perodo jo. La Constitucin
de 1976 conrm el proceso de nacionalizacin pero redujo el nivel de interven-
cin. Un estudio permite concluir que el 19% de los industriales abandonaron
sus cargos (el 2% fue purgado) y que las purgas afectaron esencialmente el rea
industrial de Lisboa y Setbal, sin afectar apenas al sector textil del norte60. Bra-
sil se erigi en el destino preferido por los exiliados, aunque muchos volvieron
a Portugal entre 1976 y 1980. Cuando Mrio Soares visit Brasil en 1976 como
primer ministro de Portugal, hizo un llamamiento al retorno de los miembros
de la lite econmica que haban abandonado el pas.
Por consiguiente, la oleada de nacionalizaciones, purgas y retiros forzosos del
perodo preconstitucional tuvo un efecto profundo en el sector empresarial. La
mayora de sus miembros se reintegraron en 1976 y 1980, pero la nacionaliza-
cin gener cambios importantes en el sistema econmico portugus, en lo que
constituy un legado crucial de la transicin a la democracia.
Voluntarismo y memoria
En el perodo 1974-1975 se promovieron varias iniciativas cvicas y estatales
de movilizacin para denunciar el legado autoritario y democratizar cier-
tos sectores de la sociedad portuguesa. ste era el carcter de las Campaas de
58
Dirio do Governo, Serie 1, n 17, pp. 112-113.
59
R Durn Muoz, Acciones Colectivas y Transiciones a la Democracia: Espaa y Portugal, 1974-
77, pp. 205-268.
60
H. Makler, The Consequences of the Survival and Revival of the Industrial Bourgeoisie.
legado autoritario, justicia transicional 149
61
J. Freitas Branco y L. Tiago de Oliveira, Ao Encontro do Povo: 1-A Misso, y L. Tiago de
Oliveira, Estudantes e Povo na Revoluo: O Servio Cvico Estudantil.
150 antnio costa pinto
62
J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspective, p. 75.
legado autoritario, justicia transicional 151
Reintegracin
Entre 1976 y principios de los aos 80, se dieron pasos en la direccin de rein-
tegrar a las vctimas de las purgas63. Se aprob nueva legislacin y se tomaron
medidas rpidamente para normalizar la situacin de la arena poltica, donde las
purgas salvajes haban sido ms agresivas. Poco despus de la introduccin de
estas nuevas leyes, el Consejo de la Revolucin orden que todos los ociales
de las Fuerzas Armadas que hayan sido asignados a las comisiones de purgas
de empresas privadas volvieran sus cuarteles64. El Gobierno complement esta
medida con otras diseadas para facilitar el retorno de exiliados y administradores
de empresas expulsados por las purgas. El Decreto Ley 471 del 14 de junio de 1976
declar que las purgas por motivos ideolgicos realizadas por trabajadores en los
sectores pblico o privado entre 1974 y 1976 y que no hubieran observado las
leyes entonces imperantes seran legalmente nulas y sin efecto65.
Aprovechando la nueva situacin, las vctimas de las purgas se organizaron
en el Movimiento por la Reintegracin de los Despedidos sin una Causa Justa
(MRDCJ), que poda contar con los nuevos peridicos de capital privado para
lucha en su rincn66. El movimiento sindical protest contra la reintegracin de
aquellos que haban sufrido purgas mediante la organizacin de huelgas y, en
ocasiones, con algunas sentadas espordicas. Estas acciones, que afectaron sobre
todo a las empresas estatales de reciente nacionalizacin y al funcionariado, fra-
casaron en gran medida.
Las comisiones de purgas de los ministerios dejaron de funcionar en 1976 y
el Consejo de la Revolucin, que asumi el papel de estas comisiones, as como
el liderazgo de la CEPML, reforz los mecanismos legales que aseguraban que
el proceso de rehabilitacin tuviera lugar. Un miembro moderado del Consejo
de la Revolucin, el Capitn Sousa e Castro, fue nombrado responsable de todo
el proceso. La CARSR se cre en ese momento bajo los auspicios del Consejo
de la Revolucin y continu operando hasta mediados de los aos 80; en ese
perodo rehabilit la mayor parte de demandantes que presentaron apelaciones.
La comisin estaba compuesta por ociales del Ejrcito y civiles jurdicamente
cualicados sin vnculos con la dictadura. De acuerdo con un informe sobre sus
actividades, la comisin expresaba el punto de vista de que era necesario repa-
rar el dao que se haba hecho durante el perodo 1974-75, cuando muchas
de las purgas eran meramente arbitrarias67. La mayora de los destituidos
63
Esta parte le debe mucho a Maria Incia Rezola, que me proporcion material relativo al
Consejo de la Revolucin y las purgas.
64
Consejo de la Revolucin, actas de una reunin, fechada de 11 de diciembre de 1975, anexos
T y P, Arquivo Nacional Torre do Tombo (ANTT). Sousa e Castro ya haba sido nombrado para
tomar las riendas de las purgas, pero no tom posesin de su cargo hasta despus de los acon-
tecimientos del 25 de noviembre de 1975. Vase Consejo de la Revolucin, actas de una reunin
fechada de 31 de octubre de 1975, ANTT.
65
Dirio do Governo, Serie 1, n 138, p. 1.332.
66
Del Jornal Novo al peridico perteneciente al Partido Socialista, A Luta.
67
ANTT/Conselho da Revoluo, CARSP, Relatrio de Actividades, 1976-1977-1978, p. 1.
legado autoritario, justicia transicional 153
Conclusiones
El caso de Portugal constituye un ejemplo de la ausencia de correlacin
alguna entre la naturaleza del rgimen autoritario y el grado de presin a favor
de las represalias durante el proceso de transicin. Es la naturaleza (colapso) de
la cada del rgimen autoritario y el carcter de la coalicin antiautoritaria
durante el primero gobierno provisional lo que provoc una ruptura simblica
con el pasado. Mucho antes de que Huntington hubiera escrito Guidelines for
Democratizers 4, las nuevas autoridades consideraron que resultaba moral y
polticamente deseable sustituir y castigar a algunos miembros de la antigua
lite, adems de disolver las instituciones autoritarias, sobre todo porque goza-
ban de la oportunidad poltica de hacerlo gracias al tipo de transicin69.
68
Ibid.
69
S. P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, p. 231.
154 antnio costa pinto
70
D. Palacios Cerezales, O Poder Caiu na Rua: Crise de Estado e Aces Colectivas na Revoluo
Portuguesa, 1974-75, p. 177.
71
J. Elster, Closing the Books: Transitional Justice in Historical Perspectiva, p. 228.
legado autoritario, justicia transicional 155
autoritario. Ello es especialmente cierto en el caso del gran tamao del sector
pblico y en las prerrogativas de los militares, que se mantuvieron hasta los aos
8072, de modo que ha conducido a acadmicos como Linz y Stepan a hablar
de la simultaneidad de la conclusin de la transicin y la consolidacin de la
democracia en 1982, que caus la subordinacin completa de los militares a
la autoridad poltica democrtica. La consolidacin democrtica en Portugal
afront, por consiguiente, una doble herencia.
72
K. Hite y L. Morlino, Problematizing the Links between Authoritarian Legacies and Good
Democracy, p. 70.
FORTALEZA DEL ESTADO Y ACCIN COLECTIVA EN EL
CAMBIO DE RGIMEN
espaa y portugal en perspectiva comparada
La paradoja de la diferencia
Para muchos autores, la Guerra Civil espaola responda a la esencia de la
Espaa eterna a que hiciera referencia Unamuno. La historia del pas enhebraba
maximalismos socialistas y anarcosindicalistas con largas fases autoritarias
(represivas, excluyentes y clasistas). A lo largo de los 70 del siglo xx, tanto el
imaginario colectivo como acadmicos y dirigentes polticos tenan asimismo
presentes los crueles enfrentamientos fraticidas de los que el de 1936-39 no era
sino el ltimo acaecido. Tanto mayor era la incertidumbre respecto del proceso
que se abrira a la muerte del dictador habida cuenta de los planteamientos
independentistas que emanaban de los nacionalismos perifricos vasco y cata-
1
R. M. Fishman, Democracy (and employment) in Portugal and Spain: Legacies of Revolution
and Reform.
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 157-177.
158 rafael durn muoz
ln; de entre sus grupos, los ms radicales optaron por sembrar el terror como
estrategia de lucha poltica.
Empero, el cambio de rgimen a la democracia post-franquista dist mucho
de la violencia, la imposicin y el extremismo que lo antecedieran histrica-
mente. Se insiste en su carcter moderado, gradual, consensuado, dirigido y
controlado por las lites, incruento y aun ejemplar. La paradoja es tanto mayor,
ibrica, habida cuenta de la experiencia portuguesa. Tampoco la historia ni la
imagen del pas luso hacan presagiar el desarrollo de su transicin a partir del
rgimen autoritario salazar-caetanista, pero por todo lo contrario. El caso por-
tugus, rupturista, ha devenido igualmente paradjico y aun interpretado como
contraejemplo. La ruptura se produjo de la mano de una intervencin militar:
el golpe de los capitanes, que el 25 de abril de 1974 precedi y facilit o produjo
el estallido popular en forma de masivas movilizaciones reivindicativas en un
contexto poltico tan confuso y de gobiernos provisionales tan inestables que
hicieron pensar a muchos coetneos en un desenlace revolucionario del proceso
de cambio.
En Espaa, el cambio de rgimen qued restringido desde el principio a la
esfera de la organizacin de la autoridad pblica y la representacin ciudadana,
y no se puso nunca en cuestin la economa de mercado, ni desde el poder
poltico constituido ni desde la sociedad movilizada. En Portugal, por el con-
trario, cobraron relevancia los debates tanto en torno al modelo de democracia
(representativa versus participativa, directa e intensa, popular) como en torno
al modelo econmico (de mercado versus colectivista). Fue un caso excepcional
entre las transiciones latinoamericanas y sudeuropeas, en la medida en que los
gobernantes no se abstuvieron de hacer cambios fundamentales en la denicin
de los derechos de propiedad o en la distribucin del producto social; se nacio-
nalizaron los bancos y los seguros, de resultas de lo cual hubo tambin amplias
nacionalizaciones de industrias y de peridicos, as como expropiaciones de tie-
rras, y se intensic la funcin reguladora del Estado.
Es ms, desde el mismo momento de la ruptura y a lo largo de esos dieci-
nueve meses de democratizacin, del 25 de Abril al 25 de Novembro, de 1975,
las movilizaciones populares no slo fueron multitudinarias y reivindicativas,
sino tambin subversivas. De acuerdo con la evidencia emprica que proveen
las fuentes archivsticas, hemerogrcas y del Ministrio do Emprego e da Segu-
rana Social consultadas, al menos el 57% de los conictos laborales registrados
en el medio urbano experimentaron una transformacin cualitativa: los tra-
bajadores acometieron acciones virtualmente revolucionarias o cuando menos
transgresoras de la ley y el orden; ms all del desafo al orden pblico y de
la perturbacin de la paz social, implicaban una subversin de las estructuras
sociales y econmicas vigentes, de que las nuevas autoridades se dijeron garan-
tes desde un primer momento y, al menos, hasta la designacin del IV gobierno
provisional, en marzo de 1975. El curso de los acontecimientos desemboc en
numerosas ocupaciones de las instalaciones empresariales, con paralizacin de
la actividad productiva o con control y gestin autnomos de la misma, ya fuese
con carcter provisional o denitivo.
fortaleza del estado y accin colectiva 159
lucha que utilizaran en vida del dictador, el mismo que se practicara en Portugal,
de forma tambin creciente, durante los aos de gobierno de Caetano: huelgas
parciales o totales con asambleas, manifestaciones, concentraciones y encierros,
que no ponan en cuestin ni el espacio ni el poder patronales. Por qu?
La paradoja de la semejanza
La paradoja de cada caso en su singularidad y la de ambos al compararlos
resulta tanto ms maniesta al atender a cuantos aspectos los asemejan. No
es slo que, habindose producido en la dcada de los setenta y en el sur de
Europa, supusieran, junto con la experiencia griega, la apertura de la tercera
ola de democratizacin. Las dos transiciones se produjeron a partir de un rgi-
men dictatorial que, nacido de una intervencin militar contraria a la legalidad
democrtica vigente en cada pas, no slo se haba institucionalizado, sino que
su duracin haba sido lo sucientemente extensa como para permitir la exis-
tencia de dos o ms generaciones que habran crecido sin experiencia directa
alguna de procesos ni derechos democrticos. Distintos autores han adjeti-
vado tal tipo de rgimen comn como polticamente cerrado (Valenzuela),
estatal corporativista (Schmitter), civil autoritario (Linz) o excluyente y
represivo (ODonnell), caractersticas a las que Gunther aade la de su sesgo
contra la clase trabajadora2. La democracia de que se decan garantes los res-
ponsables polticos de uno y otro rgimen era la orgnica, y, si bien el Estado
Novo portugus se diferenciaba del franquista por su peculiar estructura de
semilibertad formal, que permita la existencia legal de una oposicin pol-
tica, no puede obviarse el carcter fraudulento de las elecciones que tenan
lugar, as como la prohibicin de los partidos polticos distintos del ocial, de
inspiracin fascista, dbil e inoperante, a semejanza del Movimiento Nacional
espaol.
Durante su vigencia, no obstante, y al margen de las diferencias cualitativas y
cuantitativas argibles entre uno y otro caso, en ambos se pusieron en marcha
polticas de liberalizacin econmica que, en el contexto occidental de prosperi-
dad de los sesenta, produjeron transformaciones importantes de las estructuras
sociales y econmicas de los respectivos pases. An en lo econmico, los dos
cambios de rgimen fueron precedidos y paralelos a una crisis econmica inter-
nacional que intervino a favor de la democratizacin. Las transiciones fueron
forzadas por (o instrumentadas contra) la crisis poltica de la cual la econmica
fue un detonante ms3. Atentaba sta contra la nica legitimidad de la dictadura
(la de los resultados econmicos) y contra el orden y la paz social de los cua-
2
S. Valenzuela, Labour movements in transitions to democracy. A framework for analysis;
P. C. Schmitter Still the century of corporatism?; J. J. Linz y A. Stepan, Problems of Democratic
Transition and Consolidation; G. ODonnell, Toward an alternative conceptualization of South
American politics, y R. Gunther, Public policy in a No-Party State.
3
R. Durn, As crises econmicas e as transies para a democracia. Espanha e Portugal numa
perspectiva comparada.
fortaleza del estado y accin colectiva 161
10
Estas reivindicaciones supusieron una politizacin de las actitudes obreras porque la denuncia
de la represin y la represalia, o del abuso de autoridad, implicaban la denuncia de la legislacin y,
en denitiva, del rgimen que las legitimaba. La democracia se ofreca y acoga como solucin a los
problemas que los aquejaban como trabajadores.
fortaleza del estado y accin colectiva 165
hasta que se vieron [sus protagonistas] como parte de un nico movimiento con
un nico propsito: una nueva forma de vida y una nueva forma de sociedad11.
El caso portugus entr en una dinmica que excede los parmetros que nos
interesan en nuestro marco comparativo12, derivada tanto de los efectos psico-
sociales de los eventos y procesos ocurridos como de la propia radicalizacin de
las medidas adoptadas por las autoridades en respuesta a las intentonas invo-
lucionistas del 28 de Setembro13 y del 11 de Maro14. A partir sobre todo de esta
fecha, seran los propios partidos polticos y los sindicatos quienes en muchas
ocasiones, prcticamente en calidad de instituciones ociales, fomentaran y
canalizaran las movilizaciones tanto por la autogestin y el cooperativismo
como por la nacionalizacin y otras formas de intervencin del Estado.
Lejos de encontrar solucin a la paradoja, las similitudes observadas no hacen
sino consolidarla. Podra aducirse, en otro orden de cosas, que el detonante de la
radicalizacin en Portugal, a diferencia de lo ocurrido en Espaa, fue la propia
naturaleza sorpresiva y rupturista del inicio de la democratizacin, tanto ms
habida cuenta de que la iniciaba el sostn represivo ltimo de todo rgimen
dictatorial, y aun de todo Estado: el Ejrcito. Fruto de ese inicio se habra gene-
rado un sentimiento de libertao frente a la opresin salazar-caetanista tal que,
en los espacios del trabajo como en los de la educacin y la vivienda, el pueblo
habra tomado el cambio en sus manos hasta hacerlo revolucionario en la prc-
tica. Ocurre, sin embargo, que tambin la transicin griega se inici, el mismo
ao, merced a una intervencin del Ejrcito como institucin estatal, un golpe de
Estado contra la dictadura de los coroneles que conllev la depuracin de milita-
res y policas implicados en casos de torturas y de exceso de celo represivo, a pesar
de lo cual no se produjo radicalizacin social ni poltica alguna15. Difcilmente
11
J. Hammond, Building popular power, p. 17. El estudio cronolgico de las reivindicaciones rev-
ela el paso de las econmicas a las polticas con predominio de aquellas relativas a la estructura de
poder en la empresa y al controle operrio da produo, y, a partir de marzo de 1975, con una clara y
predominante connotacin anticapitalista, ms all de la inicial, antimonopolista.
12
Hammond ha comparado la experiencia portuguesa en 1975 con otras revolucionarias de
control obrero acaecidas en Pars en 1871, Rusia en 1905 y 1917, Alemania en 1918-19, Italia en
1919-20, Espaa durante la guerra civil, Francia en 1968 y Chile en 1970-73. J. Hammond, Worker
control in Portugal: The revolution and today, y Building popular power.
13
Para el 28 de septiembre de 1974 fue convocada una manifestacin nacional en apoyo del pri-
mer presidente de la Repblica, Spnola. El llamamiento se hizo a la mayora silenciosa, contraria
al carcter que estaba adquiriendo la democratizacin iniciada cinco meses antes, y favorable a la
involucin (segn sus detractores: la mayora de las organizaciones polticas y sociales, as como
de las autoridades polticas y militares). Spnola dimiti y huy a Espaa. Se form el III Governo
Provisrio, con Vasco Gonalves como primer ministro.
14
El 11 de marzo de 1975 fue frustrada una intentona golpista contra-revolucionaria al frente de la
cual se destacaba Spnola. Se neutralizaban polticamente, as, el centro y la derecha, y se abra una nueva
fase de lucha por el poder en el seno de la izquierda y dentro del MFA. La constitucin de un nuevo
gobierno provisional, el cuarto, tambin bajo Vasco Gonalves, evidenci la preeminencia del PCP
como fuerza poltica con presencia o inuencia en los principales rganos estatales.
15
Vase H. Psomiades, Greece: From the colonels rule to democracy; N. Diamandouros,
Transition to and consolidation of democratic politics in Greece: 1974-1983. A tentative
assessment y Regime change and the prospects for democracy in Greece: 1974-1983; Ph. C.
fortaleza del estado y accin colectiva 167
fascista32, creando las bases de una espiral de violencia que se saldara con
un golpe de fuerza, marcado por el retorno a los peores tiempos fascistas de
ejercicio del poder33. Con o sin referencias explcitas a la intervencin mili-
tar y a la guerra civil, tales llamadas a la moderacin tuvieron su correlato
durante conictos laborales concretos. En estas situaciones, las centrales sin-
dicales de clase, ilegales, y muy particularmente las ms implantadas y mejor
organizadas, se esforzaron por evitar que las huelgas derivasen en lo que se
conoca peyorativamente, pero tambin con intencin desmovilizadora
como huelgas salvajes.
Si los gobernantes espaoles teman una portugalizacin del proceso espa-
ol y los sindicatos una argentinizacin34, el referente para la moderacin en
Portugal, esgrimido con relativa frecuencia por polticos y sindicalistas, fue el
chileno: el golpe de Estado que puso n al gobierno de Allende slo un ao
antes de la intervencin del MFA. A pesar de que los demcratas en Portugal
reconocan la gran diferencia existente entre su Ejrcito y el chileno que se
sublevara contra la democracia latinoamericana, lo cual animaba la conanza
en el futuro, no eran menos conscientes de la existencia de elementos reaccio-
narios que podan dejarse seducir por los fascistas y pseudorrevolucionarios,
ambos opuestos a la democratizacin35. Los miembros del MFA no slo hicie-
ron saber desde el mismo 25 de abril los objetivos de su intervencin militar.
Tanto ellos como Movimiento como las distintas autoridades poltico-militares
que fueron hacindose cargo de los nuevos rganos de gobierno, en Portugal
como en Espaa, apelaron en todo momento a la calma y civismo de todos
los portugueses36, a la disciplina cvica, sin la cual jams podr edicarse una
autntica democracia37. Las movilizaciones deban discurrir con la mayor
libertad, ms respetando el orden pblico, cuya alteracin slo puede servir
a los intereses de aqullos que acaban de ser derrotados por la accin de las
32
Ibid. El mismo mensaje transmitieron puntualmente los partidos polticos de oposicin, en
particular, el PSOE y el PCE, pero tambin otros como el PTE, e incluso la UMD, una suerte de
MFA espaol (vase Ejrcito y poltica, documento suscrito por la UMD, El Socialista, n 66,
junio de 1976, p. 4). El Pas recogi las opiniones que en tal sentido esgrimieron personalidades
representativas de la derecha moderada y de la oposicin democrtica como interpretacin y
repulsa de la ola de violencia desatada durante la segunda quincena de enero de 1977. Apun-
taban la existencia de un plan minuciosamente preparado para, por medio de una poltica de
terror, desestabilizar el pas y as imposibilitar la democracia como opcin poltica (El Pas, 26
de enero de 1977).
33
Resolucin del Secretariado, Secretariado de la Coordinadora General de CCOO, 15 de
febrero de 1977.
34
El movimiento obrero en Aragn y la lucha poltica, informe de CCOO, agosto de 1976.
35
Vase las entrevistas concedidas por Alvaro Cunhal, secretario general del PCP, al rgano del
Partido Comunista Checoeslovaco (Dirio de Notcias, 8 de junio de 1974), y a los diarios Le Figaro
(Dirio de Notcias, 22 de junio de 1974) y Der Spiegel (Dirio de Notcias, 2 de julio de 1974).
36
Un maniesto del MFA (Dirio de Notcias, 26 de abril de 1974).
37
Discurso de Spnola en su toma de posesin como Presidente (Dirio de Notcias, 16 de mayo
de 1974).
fortaleza del estado y accin colectiva 171
Resolucin de la paradoja
Toda transicin poltica entraa una crisis del rgimen objeto de cambio,
cualquiera que sea su ndole42. La crisis y el cambio, toda vez que hablamos
de trnsito del autoritarismo a la democracia, generan incertidumbre y acre-
cientan las expectativas, incluso las impaciencias, tanto ms habida cuenta de
la tolerancia que practican las autoridades gubernativas en relacin con la exte-
riorizacin de la protesta colectiva. De ah la efervescencia participativa que
entonces se da, cuando en Portugal como en Espaa, valgan de ejemplo por
paradigmticos suele producirse un signicativo y cuantitativo incremento
de las movilizaciones populares43. La evidencia emprica pone de maniesto,
asimismo, que esa transformacin cuantitativa puede venir acompaada de una
transformacin cualitativa del repertorio de acciones colectivas, de tal manera
que, en lugar de continuar siendo moderadas, como durante la ltima fase de la
dictadura, devienen radicales, transgresoras, revolucionarias. Ello es as cuando
a la crisis de rgimen (que fue comn a Portugal y Espaa) acompaa una crisis
de Estado, siquiera sea sta temporal, como slo ocurri en Portugal44.
Un Estado es tanto ms fuerte y, as, tanto menos dbil cuanto mayor es
la cohesin, unidad y disciplina de y entre los distintos actores estatales: bsica-
mente, el Gobierno, la Administracin civil, la Judicatura, el Ejrcito y la Polica.
Es decir: cuanto ms capacitados estn para canalizar y resolver los conictos
sociales va acuerdo entre las partes enfrentadas y/o para imponer su autoridad,
hacer valer la legalidad vigente y mantener el orden social y poltico por medios
coercitivos. Por el contrario, se hallar en una situacin de debilidad o de crisis
coyuntural cuando, pese a mantener su estructura esencial intacta, prevalezca la
incapacidad de accin de sus actores en estos dos puntos, y muy concretamente en
el segundo, ora en la totalidad ora en parte del territorio nacional45.
Ciertamente, previa a la accin est la adopcin de decisiones. Como las dis-
posiciones a actuar, son propias de los individuos; aqu, de las lites. Ahora bien,
junto con la unidad y cohesin referidas, as como la asuncin de la jerarquiza-
cin del poder poltico, ha de considerarse tambin como elemento que se
suma al fortalecimiento del Estado ante los colectivos sociales movilizados
la disponibilidad que esos gobernantes tengan de recursos o instrumentos
rganos estatales para la aplicacin de sus decisiones disuasivas, cuando
menos; rganos o instituciones, en n, que, compuestos por personas, respe-
42
R. M. Fishman, Rethinking state and regime: Southern Europes Transition to Democracy.
43
Un tercer modelo sera el chileno de Pinochet (vase R. Durn, Movilizacin y desmoviliza-
cin del movimiento obrero en la transicin chilena a la democracia).
44
El argumento explicativo que aqu se sostendr ha sido aplicado a casos igualmente dicot-
micos de la Europa del Este (vase R. Durn, Regime change, State capacity and mass behaviour:
Southern, Central and Eastern Europe in comparative perspective).
45
Agradezco a Sonia Alonso la puntualizacin territorial. Palacios ratica su validez en un inte-
resante trabajo que viene a enriquecer mi concepcin multidimensional del Estado (D. Palacios,
Um caso de violncia poltica: o vero quente de 1975, y R. Durn Muoz, Contencin y transgre-
sin, cap. VII). Por razones de espacio, este texto se centra en la concepcin dinmica del mismo.
fortaleza del estado y accin colectiva 173
tan las jerarquas y acatan las rdenes con disciplina, o no. Ms all, por tanto,
de centrar la atencin en las preferencias de las lites, hemos de considerar sus
disposiciones y las capacidades para hacerlas coherentes con sus comporta-
mientos. Excede ello el marco limitado de las individualidades; afecta al Estado,
del que forman parte.
En modo alguno se concibe el Estado como un bloque animado ni compacto u
homogneo, sin disensiones internas respecto a objetivos y estrategias polticas.
Las diferencias que los colectivos movilizados puedan percibir en este sentido
forman parte de la incertidumbre, as como de las expectativas acrecentadas,
igualmente propias de los contextos histricos de cambio de rgimen. Lo deter-
minante en relacin con la naturaleza de las acciones colectivas es que, ms all
de la tolerancia que vislumbran nuestros protagonistas respecto de la cantidad
de movilizacin, observen o no disparidades de criterio respecto del carcter
e intensidad de las acciones colectivas permitidas y permisibles. Es decir, en
cuanto a la naturaleza de las acciones colectivas, las autoridades competentes en
la instrumentacin de los recursos coactivos del Estado se vislumbran unidas,
coherentes y cohesionadas (caso espaol), o no (caso portugus). Ciertamente, sin
la guerra colonial no se habra producido el golpe de los capitanes, y esa es una
gran diferencia con el caso espaol, pero los motivos de la ruptura no afectan al
comportamiento poltico de la poblacin, sino la medida en que la crisis de rgi-
men conllev o no una crisis de Estado. En todo caso, profundizar en los motivos
de la ruptura no alumbra luz sino sobre la naturaleza dual de la crisis en Portugal:
de rgimen y de Estado.
Los trabajadores portugueses en general, y en particular aqullos que par-
ticiparon en las acciones ms radicales, reconocieron y aplaudieron expresa,
pblica y reiteradamente a la nueva autoridad y, con ella, su discurso. Pero
tambin quisieron tomar parte activa en el proceso de cambio, decidir y actuar
sobre sus propios destinos, de acuerdo con sus propias necesidades y reivin-
dicaciones. Respondan a la opresin y represin recibidas bajo la dictadura.
Respondan, no obstante, a una opresin y represin semejantes a las sufridas
en Espaa. Respondan, y actuaban, cuando esas limitaciones a su moviliza-
cin desaparecieron; cuando, convencidos de la justicia de sus reivindicaciones,
subjetiva y positivamente liberados del rgimen autoritario, no encontraron
nuevos constreimientos que restringiesen sus acciones. En Portugal, nadie con
capacidad para hacer cumplir las advertencias (de acuerdo con una concepcin
weberiana le compete legtimamente y en ltima instancia al Estado) se encarg
de desmentir (con ecacia) ni corregir (de hecho) las percepciones de libertao
sentidas por los trabajadores como consecuencia de la ruptura con la dictadura,
como nadie se encarg, en cualquier caso, de sancionar o someter a lmites sus
acciones durante el ao y medio que sigui al 25 de abril.
De acuerdo con la evidencia emprica, las fuerzas y cuerpos de seguridad del
Estado, incluidas las Fuerzas Armadas, tan slo intervinieron para contener la
accin de los trabajadores en diez conictos a lo largo de ese perodo de lucha
siquiera eventualmente revolucionaria, esto es, un 1% del total de conictos
registrados, un 2% del total de conictos registrados de naturaleza transgre-
174 rafael durn muoz
sora. Las razones que explican la inaccin gubernativa, as percibidas por los
actores sociales individuales que nos interesan, son varias y complementarias:
en primer lugar, la oportunidad para radicalizarse habra venido posibilitada
por la divisin interna y entre s que padecan los distintos rganos de poder
poltico-militar, que se traduca en discrepancias o, cuando menos, ambiva-
lencias en cuanto a medios y objetivos; en segundo lugar, por la confusin
respecto de la articulacin jerrquica de esos rganos, tanto mayor habida
cuenta de la quiebra de la cadena de mando que supuso la insurreccin de
los mandos militares intermedios contra sus superiores en torno al MFA. No
slo no se saba quin mandaba realmente (ni tampoco lo saban los pro-
pios policas y soldados, o al menos as era percibido por los trabajadores
movilizados), sino que incluso se daba con frecuencia la situacin (pero no la
contraria, tambin a diferencia de lo que ocurrira posteriormente en Espaa)
de sucederse contrardenes para retirarse a las rdenes que previamente reci-
bieran las fuerzas policiales y militares para intervenir de forma disuasoria, si
no represiva.
No slo haba un poder poltico muy debilitado por fragmentado. En tercer
lugar, las nuevas autoridades recelaran de la Polica, no obstante las disolu-
ciones de cuerpos, depuraciones y encarcelamientos practicados. Quizs ms
importante que la propia merma de la capacidad represora de la Polica por
estas acciones, junto con la falta de preparacin de los militares como fuerza
antidisturbios46, es importante constatar que, a juicio de los trabajadores entre-
vistados, para polticos y militares con poder decisorio se trataba de la misma
Polica con la misma mentalidad. Ms explcitamente, los trabajadores pen-
saban que las autoridades habran evitado las intervenciones por temor a la
contundencia represiva que pudieren haber desarrollado. Por otra parte, sim-
blicamente habra signicado la utilizacin de los instrumentos coercitivos
con los que, adjetivados de fascistas, se identicaba la dictadura por parte de
aquellos que haban luchado contra ella. Correlato de lo anterior fue, en gran
medida, la constatacin de la falta de disciplina a la hora de obedecer eventuales
rdenes represoras de acciones.
En quinto lugar, no obstante carecer de datos que lo avalen, cabe colegir que
la posibilidad de la radicalizacin se dio, no (slo) porque los trabajadores per-
cibieran la debilidad del Estado, sino (tambin) porque las autoridades estatales
habran percibido tal fortaleza de los trabajadores que la represin se hubiese
tornado la ms costosa de las alternativas. La incapacidad, la inecacia y la falta
de voluntad represoras fue tal en Portugal que ni siquiera los empresarios pudie-
ron hacer uso de su potestad sancionadora. Es ms: siguiendo a Patriarca, con
tales acciones directas antipatronales los empresarios se vean, aunque fuese
momentneamente, impedidos de ejercer su poder en el espacio de la empresa;
o sea, los trabajadores desarrollaron un modelo de protesta que cuestionaba
directamente el poder patronal47.
46
D. Palacios, Um caso de violncia poltica: o vero quente de 1975.
47
F. Patriarca, Prticas de aco operria e formas organizativas na Lisnave, pp. 650-652.
fortaleza del estado y accin colectiva 175
Apuntes nales
Las percepciones se fundan en realidades, y la realidad espaola no permita
percibir la democratizacin como una libertao. Se transitaba hacia la demo-
cracia, pero desde la legalidad vigente, controlando el proceso heredero del
rgimen anterior y, en ltima instancia, sin merma de su capacidad ni volun-
tad represivas. Fue la misma percepcin que gener en Portugal el VI Governo
provisrio, que encabezara Pinheiro de Azevedo, pero, sobre todo, el 25 de Nov-
embro. Signicaba el n de la oportunidad percibida. En el programa del nuevo
gobierno se jaba como compromiso el
ejercicio de una autoridad democrtica fuerte, capaz de garantizar en
toda la extensin del territorio nacional la paz, el orden pblico, las liber-
tades democrticas y el respeto por la vida y los bienes de los ciudadanos.
Es preciso que exista y sea respetado continuaba un orden democr-
tico [], no tolerndose la dejacin de las autoridades.
49
Vase B. lvarez-Miranda, El sur de Europa y la adhesin a la Comunidad.
50
R. M. Fishman, Democracy (and employment) in Portugal and Spain: Legacies of Revolution
and Reform.
ESTADO Y VIOLENCIA EN LA TRANSICIN ESPAOLA
las violencias policiales
Sophie Baby
Universit de Paris I
1
Pocos libros tratan de interpretar el fenmeno de la violencia poltica en su globalidad (J. Ars-
tegui, Violencia y poltica en Espaa; S. Julia [coord.], Violencia poltica en la Espaa del siglo xx; J.
Muoz Soro et alii [eds.], Culturas y polticas de la violencia, o E. Gonzlez Calleja, La violencia
poltica en Europa), algunos ms tratan del terrorismo (J. L. Piuel, El terrorismo en la transicin
espaola; A. Muoz Alonso, El terrorismo en Espaa; J. Avils farr, El terrorismo en la Espaa
democrtica; E. Pons prades, Crnica negra de la transicin espaola (1976-1985); F. Reinares
(ed.), Terrorismo y sociedad democrtica y Democratizacin y terrorismo en el caso espaol) o de
la poltica antiterrorista (D. Lpez Garrido, Terrorismo, poltica y derecho, La legislacin antiterro-
rista en Espaa, Reino Unido, Repblica Federal de Alemania, Italia, y Francia, u . Jaime Jimnez,
Polica, terrorismo y cambio poltico en Espaa, 1976-1996). Mucho ms numerosos y conocidos son
los que tratan de ETA y de la amenaza golpista, sobre todo el 23-F (aqu la bibliografa es tan amplia
que su mencin rebasa el propsito de estas pginas).
2
Basta con mirar la proliferacin de libros existentes sobre el nacionalismo vasco y su vertiente
radical, ETA, para convencerse de ello.
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 179-198.
180 sophie baby
3
Entrevista a Juan Jos Ibarretxe en la cadena SER, 19 de junio de 2008.
4
Vase sobre todo la Ley 32/1999, de 8 de octubre, de Solidaridad con las vctimas del terrorismo,
que se dirige hacia las vctimas de actos de terrorismo o de hechos perpetrados por persona o perso-
nas integradas en bandas o grupos armados o que actuaran con la nalidad de alterar gravemente la
paz y seguridad ciudadana, en actos acaecidos a partir del 1 de enero de 1968 (art. 2), que fue el ao
del primer atentado mortal de ETA. Las vctimas de la accin policial o de las bandas de extrema dere-
cha no encajan en la ley por la dicultad de depurar las responsabilidades. Una excepcin notable es el
caso Menchaca: en 2002, la Audiencia Nacional reconoci a Mara Norma Menchaca, muerta en en
el transcurso de una manifestacin en julio de 1976 en Vizcaya, como vctima del terrorismo a pesar
de la duda persistente en cuanto al origen de los tiros (Polica o extremistas de derechas), y concedi
una indemnizacin de 140.000 euros a su familia. Vase la sentencia del 27 de marzo de 2002, en la
pgina web de la asociacin Nizkor, http://www.derechos.org/nizkor/espana/doc/menchaca.html.
estado y violencia en la transicin espaola 181
5
El Pas, 29 de junio de 2008.
6
La Ley de la Memoria Histrica (Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen
y amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia
durante la guerra civil y la dictadura), entre otras cosas, extiende las ayudas existentes a las vctimas
del primer franquismo a las personas fallecidas en defensa de la democracia y reivindicacin de las
libertades y derechos democrticos entre el 1 de enero de 1968 y el 6 de octubre de 1977 (art. 10).
Tales vctimas no pueden pedir justicia porque la Ley de amnista del 15 de octubre de 1977 borr
las responsabilidades de los crmenes con motivacin poltica, tanto si provienen de los terroristas
contestatarios como de los agentes del Estado o de las bandas incontroladas de derechas. Las legis-
laciones posteriores de ayuda a las vctimas del terrorismo compensaron la imposibilidad de pedir
justicia para los hechos anteriores a 1977 con reparaciones nancieras, pero stas no alcanzaron a
las vctimas de la violencia de Estado. Tal deciencia se ve ahora colmada por la Ley de la Memoria
Histrica. An ms, tales vctimas aparecen como hroes defensores de la libertad y de la democra-
cia. Vase S. Baby, Sortir de la guerre civile retardement: le cas espagnol.
182 sophie baby
parte del rgimen anterior y desafo del nuevo rgimen, el Estado espaol hubo
de transformarse radicalmente, ya que con la muerte de Franco no desapa-
reca slo un dictador, sino todo un rgimen con sus valores normativos, sus
principios e instituciones. Sin embargo, uno de los caracteres principales de la
transicin espaola fue precisamente la continuidad del Estado: continuidad
jurdica (se habl de un proceso de la ley a la ley), de los hombres (no hubo
ninguna depuracin y los lderes de la transicin venan del franquismo) y, en
gran medida, del aparato administrativo bajo una nueva fachada democrtica.
Si el marco institucional y normativo cambi radicalmente, existe sin embargo
una gran continuidad funcional y orgnica entre el Estado franquista y el Estado
de la nueva democracia.
Adems, si seguimos la famosa denicin de Max Weber, el Estado es el que
detenta el monopolio de la violencia fsica legtima7. El control de la violencia
est en el corazn mismo de la denicin de Estado y de la construccin de su
legitimidad. Ahora bien, durante la transicin espaola, el monopolio estatal de
la violencia fsica se vio precisamente cuestionado por un lado por la violencia
contestataria, y por otro por las veleidades disidentes dentro del aparato del
Estado. De hecho, el Estado hubo de enfrentarse a un doble reto: en primer lugar,
trat de democratizar su aparato y sustituir el sistema represivo de la dictadura
por un sistema democrtico de seguridad pblica8. El Estado deba canalizar
la violencia interna de los agentes del Estado que disponan de la fuerza y se
resistan a someterse a la nueva autoridad democrtica, es decir, las fuerzas del
orden pblico cuerpos de Polica, Guardia Civil, el Ejrcito y el aparato de
justicia. Tuvieron que aprender a hacer un uso contenido, regulado y aceptado de
la fuerza fsica, lo que provoc resistencias en unas instituciones por naturaleza
conservadoras y reacias al cambio. En segundo lugar, el Estado de la transicin
deba asegurar el orden pblico, garanta que tena un sentido particular en el
contexto de una Espaa traumatizada por la Guerra Civil que cuarenta aos de
propaganda franquista imputaron precisamente a la incapacidad de la Segunda
Repblica para contener los desrdenes pblicos, las violencias y el caos9. Por
consiguiente, el Estado tuvo que canalizar la violencia externa de los actores
contestatarios que no dej de crecer durante todo el perodo, aprovechando el
clima de libertades y la debilidad relativa de un Estado que hubo de afrontar
un ciclo sin precedentes de violencias subversivas que pusieron en peligro la
reforma10. As, una de las claves del xito de sta radic en la recuperacin impe-
rativa por parte del Estado democrtico del monopolio de la dominacin fsica
7
M. Weber, Le savant et le politique, p. 100.
8
Vase M. Ballb, Orden pblico y militarismo en la Espaa constitucional (1812-1983), caps.
xii-xiii.
9
Sobre la memoria de la Segunda Repblica, vase M. . Egido Len (dir.), Memoria de la
Segunda Repblica. Mito y realidad.
10
Sobre el ciclo de violencia contestataria de la transicin, vase mi tesis doctoral, indita,
S. Baby, Violence et politique dans la transicin dmocratique espagnole. 1975-1982, en particular los
caps. iii-vii. Vase tambin en este libro, el captulo de P. Aguilar e I. Snchez-Cuenca dedicado a
la movilizacin social.
estado y violencia en la transicin espaola 183
11
Para un estudio global del sistema represivo, vase S. Baby, Violence et politique dans la transi-
cin dmocratique espagnole. 1975-1982, caps. viii-xiii.
12
La investigacin se hizo a partir del peridico El Pas, completado por la lectura de ABC, y por
la consulta de varios archivos, entre otros los del Ministerio del Interior y los Gobiernos Civiles.
184 sophie baby
mas, sin prejuzgar por ahora su carcter poltico, ya que ste no depende tanto de
la naturaleza poltica del acto, de la vctima o de su nalidad como de las percep-
ciones que se tienen de l en la sociedad. Un presunto delincuente matado por la
Polica en un control de carreteras ser tomado en consideracin porque, en la
poca de la transicin, tal incidente pudo haber sido percibido como consecuen-
cia del carcter represivo de las fuerzas del orden y haber desembocado en una
movilizacin popular importante contra la violencia institucional heredada de la
dictadura franquista13. Adems, el propio criterio de denicin de delincuente
debe ponerse en tela de juicio, ya que lo establecan las autoridades, inmersas por
ese entonces en un sistema normativo represivo donde casi cualquier gesto poda
constituir un delito. Frente a tantos conictos de caracterizacin y de interpre-
tacin, es aconsejable estudiar la violencia policial de manera global. As en la
transicin, desde octubre de 1975 hasta diciembre de 1982, fueron 178 las perso-
nas que murieron a manos de las fuerzas del orden pblico.
Podemos distinguir tres tipos de violencias policiales existentes en la poca
de la transicin espaola: la tortura, el incidente policial y el acto de brutalidad
policial en las manifestaciones. El acto de tortura necesita un tratamiento tan
especco que su anlisis se sale del marco de este artculo. Sealemos solamente
que fueron siete los individuos que murieron a consecuencia de torturas ini-
gidas por las fuerzas del orden14. Lo que llamo aqu incidente policial pudo
suceder en un control de carreteras, en un control de identidad, en la deten-
cin o la persecucin de un sospechoso, es decir en el trabajo cotidiano de los
agentes del orden pblico. Este tipo de actos provocaron casi el 80% de las vcti-
mas (139 muertos), y fueron efectuados por la Guardia Civil en un 60%, como
consecuencia lgica de su funcin de mantenimiento del orden pblico en el
conjunto del territorio nacional, y sobre todo en las carreteras. Por ltimo, los
actos de brutalidad policial en las manifestaciones, que fueron protagonizados
sobre todo por los agentes de la Polica Armada (los grises, fuerzas antidistur-
bios encargadas de la disolucin de las manifestaciones urbanas), y provocaron
menos del 20% de las vctimas de la violencia policial (32 muertos).
Son estos dos ltimos tipos los que quiero analizar sucesivamente. Como
sugiere el grco siguiente (cuadro 1), que muestra la evolucin cronolgica de
13
Es, por ejemplo, el caso de la muerte de Bartolom Garca en septiembre de 1976 en Tenerife,
confundido con el delincuente El Rubio, autor presumido del secuestro del industrial Eufemiano
Fuentes, que desemboc en una movilizacin popular espectacular en la isla, con 30.000 personas
en los funerales, huelga general y motines urbanos durante seis das.
14
Para una primera aproximacin al problema de la tortura, vase S. Baby, Violence et politique
dans la transicin dmocratique espagnole. 1975-1982, cap. xii. Los siete muertos por tortura son
Antonio Gonzlez Ramos, obrero que muri tras un interrogatorio en Tenerife en octubre de 1975;
Agustn Rueda, un anarquista fallecido en la crcel de Carabanchel en marzo de 1978 tras haber
sido golpeado por los funcionarios de la prisin; Jos Espaa Vivas, un militante de los GRAPO
fallecido en septiembre de 1980 despus de su interrogatorio en los stanos de la Direccin General
de Seguridad en la Puerta del Sol; Jos Ignacio Arregui Izaguirre, miembro de ETA, que falleci en
febrero de 1981 tras un interrogatorio en los mismos locales; y por ltimo, tres jvenes que fueron
asesinados en mayo de 1981 en la provincia de Almera, tras haber sido salvajemente torturados
por los guardias civiles que les haban confundido con terroristas de ETA.
estado y violencia en la transicin espaola 185
los tres tipos de violencia policial evaluados, tienen stos unos perles muy dis-
tintos que nos dicen mucho sobre el proceso de mutacin del aparato represivo
del Estado durante la transicin.
Cuadro 1. Cronologa de la violencia policial (1976-1982)
Nmero de muertos por tipo de actuacin policial
30 28
25
22 21
20
16 17
15 14 14
10 10
10
7
5 4
0 1 0
0
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
15
No hemos contabilizado aqu los individuos que fallecieron en el curso de la manifestacin
sin haber sido vctimas de manera directa de la violencia policial. Fueron seis durante la transicin.
16
Vase en este libro el captulo de P. Aguilar e I. Snchez-Cuenca.
186 sophie baby
30
25
20
15
10
0
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
* Lectura del grco: en 1976, diez personas murieron a manos de la Polica en manifestaciones, mientras que
hubo 250 actos de violencia de baja intensidad. No hemos contado dentro de este tipo de violencia las mani-
festaciones violentas, con excepcin de las que provocaron muertos. De hecho, contabilizar las manifestaciones
es otro tipo de trabajo.Vase en este libro el captulo de P. Aguilar e I. Snchez-Cuenca.
17
Vase supra p. 107
18
Las referencias a la violencia contestataria son el resultado de aos de investigacin en fuentes
periodsticas y archivos, que condujeron a la construccin de una base de datos indita, que recaud
unos 4.000 acontecimientos violentos de naturaleza poltica, y no slo los que provocaron vctimas
mortales. A partir de all, pude establecer una tipologa precisa de los actos violentos encontrados
en la transicin, aqu resumida. Para ms detalles sobre la metodologa empleada, vase S. Baby,
Violence et politique dans la transicin dmocratique espagnole. 1975-1982, cap. i-ii.
estado y violencia en la transicin espaola 187
19
Basta con mirar los peridicos de este perodo para darse cuente de la intensidad de la conic-
tividad social y poltica. Tal intensidad es corroborada por los documentos del Ministerio del
Interior, que publicaba cada semana un Boletn Informativo con destino a las diversas administra-
ciones interesadas. Estos boletines dan cuenta de las alteraciones del orden pblico semana tras
semana en todo el territorio nacional. Es suciente consultar el primer semestre de 1977 para
conrmar la intensidad tremenda de los disturbios (Archivo General de la Administracin [AGA],
Cultura, 104.4/691).
20
R. Adell, La transicin poltica en la calle: manifestaciones polticas de grupos y masas. Madrid,
1976-1987, pp. 219 y 226.
21
El clculo es nuestro, a partir del Boletn Informativo de la Polica, 11 de enero a 30 de julio de
1977 (AGA, Cultura, 104.4/691).
188 sophie baby
22
El Frente Revolucionario Antifascista y Patriota (FRAP) era el brazo armado del Partido
Comunista de Espaa (marxista-leninista), fundado en 1971 y conocido por el asesinato de varios
policas entre 1973 y 1975 que llev a tres de sus miembros ante el pelotn de fusilamiento en
septiembre de 1975. Su actividad terrorista fue espordica despus de la muerte de Franco. El
PCE(i)-lnea proletaria naci de una escisin del PCE(i) en 1975 y cometi varias acciones arma-
das de baja intensidad hasta 1979. Sobre la izquierda radical durante la transicin, vase C. Laiz,
La lucha nal y L. Castro Moral, La izquierda radical y la tentacin de las armas. Sobre el
anarquismo, J. Zambrana, La alternativa libertaria. Catalunya 1976-1979 y . Herrern Lpez,
La CNT durante el franquismo. Clandestinidad y exilio (1939-1975).
23
El Pas, 14 de mayo de 1977.
estado y violencia en la transicin espaola 189
24
Una de las pocas reformas abordadas por el Gobierno de Carlos Arias Navarro (el primer
presidente de Gobierno de la transicin) consisti en liberalizar precisamente el derecho de reu-
nin y de manifestacin (Ley 17/1976 de 29 de mayo, reguladora del derecho de reunin, y Ley
23/1976 de 19 de julio, sobre modicacin de determinados artculos del Cdigo Penal relativos a
los derechos de reunin, asociacin, expresin de las ideas y libertad de trabajo). Pero la ley dej
una gran capacidad discrecional a la autoridad gubernativa para juzgar el carcter lcito o ilcito
de la manifestacin, y de hecho la prohibicin, y por consiguiente, la dispersin por las fuerzas del
orden pblico, sigui siendo la regla hasta las elecciones del 15 de junio de 1977.
25
Pueden verse algunas de estas fotos en D. Ballester y M. Risques, Temps damnistia. Les
manifestacions de l1 i el 8 de febrer a Barcelona, pginas centrales.
26
Amnista Internacional, Amnista Internacional, Informe 1977, p. 208.
27
Entre las 32 vctimas del perodo, una persona falleci de las lesiones causadas por un bote
humo recibido en la cabeza (Mara Luz Njera, durante la Semana Negra en enero de 1977), otra
a consecuencia de los golpes recibidos (Elvira Parcero Rodrguez en Vigo en abril de 1978), seis a
consecuencia de tiros de pelotas de goma y 24 por disparos con fuego real.
28
Sobre la Polica Armada, vase J. Delgado, Los grises. Vctimas y verdugos del franquismo.
190 sophie baby
29
A nales del franquismo, Guardia Civil y Polica Armada eran cuerpos militares que forma-
ban parte de las Fuerzas Armadas, al contrario del Cuerpo General de Polica, civil, conocido bajo
la dictadura por su Brigada Poltico-Social que era, de hecho, la Polica poltica del rgimen. Sus
ociales eran, por consiguiente, de formacin estrictamente militar y sin ninguna experiencia en
cuanto a la contencin de la conictividad social. Los mandos de la Polica Armada y de la Guardia
Civil se incorporaban directamente del Ejrcito, donde no se estudiaban las tcnicas policiales, o
bien se estudiaban de manera muy general en la Academia especial de formacin. Tal situacin
empez a cambiar con la reforma de 1978, que transform a la Polica Armada en Polica Nacional,
incluyendo un cambio del color del uniforme, que pas del gris al marrn. En cuanto a la Guardia
Civil, slo a partir de 1984 fueron introducidos cursos de tctica policial en la formacin de
los guardias. Vanse J. Delgado, Los grises. Vctimas y verdugos del franquismo, p. 250 y D. Lpez
Garrido, El aparato policial en Espaa. Historia, sociologa e ideologa, pp. 151-165.
30
Citado por J. Delgado, Los grises. Vctimas y verdugos del franquismo, p. 328. Vanse tambin
La Calle, n 17, 18-24 de julio de 1978 y el documental de J. Gautier y J.. Jimnez, Sanfermines 78.
31
P. Bruneteaux, Cigaville: quand le maintien de lordre devient un mtier dexpert, p. 227.
estado y violencia en la transicin espaola 191
contra los asesinatos de los abogados de Atocha fue una prueba anticipada de
tal aprendizaje: la Polica no intervino aunque el Partido Comunista no fuera
por entonces legal, y la manifestacin se desarroll sin ningn incidente, en un
silencio impresionante, con el servicio del orden del Partido demostrando su e-
cacia para controlar tanto a sus seguidores como a los potenciales agitadores. Los
comunistas se ganaron entonces su legalizacin. En denitiva, la manifestacin
entr progresivamente en el juego regulado de la democracia y los actores obede-
cieron a un proceso acelerado de aprendizaje durante el perodo, demostrando la
debilidad de las resistencias policiales a la democratizacin en este terreno.
32
F. Jobard, Bavures policires? La force publique et ses usages, p. 117.
33
Juan Jos Rosn Prez, respuesta escrita a la pregunta de Javier Luis Senz Cosculluela (PSOE),
F-1124-I, Boletn Ocial de las Cortes Generales (BOCG), 21 de octubre de 1980. Respuesta en
BOCG, 2 de diciembre de 1980.
34
Resolucin n 690 del Consejo de Europa, 8 de mayo de 1979.
35
Ley Orgnica (LO) 2/1986, de 13 de marzo, reguladora de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado, de las Policas de las Comunidades Autnomas y de las Policas Locales, cap. ii: Prin-
cipios bsicos de actuacin.
192 sophie baby
que persistieron, ms all del trmino dado a la transicin espaola, cierto vaco
normativo y cierta confusin en el comportamiento de los agentes policiales en
el momento de actuar.
Ahora bien, si profundizamos un poco el anlisis, surge otro elemento sin
incidencia en el caso anterior del espacio manifestante: se trata del elemento
terrorista. Volvamos un instante a la evolucin cronolgica de los incidentes
policiales: su nmero aument en los aos 1978-79 y, tras una baja en 1980,
lleg a su mximo en 1981 antes de descender de nuevo a partir de 1982. Tal
evolucin corresponde al ritmo de la actuacin terrorista, de manera simul-
tnea en los primeros aos de la transicin (1976-78), y luego con cierto desfase,
ya que la baja de 1980 corresponde con el apogeo terrorista en cuanto al nmero
de muertos, mientras que el clmax de 1981 coincide con un declive de la accin
contestataria (cuadro 3), como si las fuerzas del orden, que reaccionaban de
inmediato a los golpes terroristas en el esquema represivo franquista, actuaran
luego con cierto retraso, al tiempo de poner en marcha los nuevos dispositivos
de la lucha antiterrorista.
Cuadro 3: Violencia policial y violencia contestataria (2).
Nmero de muertos en incidentes policiales en relacin con el nmero de acciones
violentas terroristas y de muertos en atentados terroristas (escala 1/10e)*
35
30
25
20
15
10
0
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
36
No existe una bibliografa especca sobre la violencia parapolicial durante la poca de la tran-
sicin. Hay que referirse a la bibliografa sobre los GAL, en particular R. Arques y M. Miralles,
Amedo: el Estado contra ETA; J. Garca, Los GAL al descubierto. La trama de la guerra sucia contra
ETA; J. L. Morales et alii, La trama del GAL; A. Rubio y M. Cerdn, El caso Interior: GAL, Roldn
y fondos reservados: el tringulo negro de un ministerio y El origen del GAL. Guerra sucia y crimen
de Estado; P. Woodworth, Guerra sucia, manos limpias: ETA, el GAL y la democracia espaola; S.
Belloch, Interior; I. Iruin, GAL: el espejo del Estado; J. Barrionuevo Pea, 2001 das en Inte-
rior; J. A. Perote, Confesiones de Perote, y J. Amedo, La conspiracin. El ltimo atentado de los GAL.
Vanse tambin los testimonios del jefe de los servicios de seguridad de Carrero Blanco, J. I. San
Martn, Servicio Especial. A las rdenes de Carrero Blanco (de Castellana a El Aaiun), y del general
Senz de Santamara, en D. Carcedo e I. Santos Peralta, Senz de Santa Mara, El general que
cambi de bando.
37
En el orden represivo franquista, que perdur en buena medida hasta 1978, la subversin
constitua un conjunto muy amplio, que inclua comportamientos de naturaleza social conic-
tos del trabajo, paros colectivos, piquetes de huelga, encierros, concentraciones o manifestaciones
en el marco de un conicto social etc.; y tambin actos de delincuencia o contra la moralidad
pblica, delitos de naturaleza poltica en un contexto de dictadura manifestaciones y reu-
niones ilegales, delito de asociacin (pertenecer a un partido ilegal), delitos contra las instituciones
(el Jefe de Estado o la bandera nacional), propaganda ilegal etc. y actos que implicaban un uso
deliberado de la violencia. Las prcticas violentas no estaban estigmatizadas como tal. Vase, por
ejemplo, el artculo 2 de la Ley 45/1959 de 30 de julio, de Orden Pblico, que dene los actos
contrarios al orden pblico, o la Memoria de la Fiscala del Tribunal Supremo para el ao 1977,
que muestra una preocupacin indiscriminada por los atentados terroristas, atracos, aumento de
la delincuencia violenta, huelgas ilegales, con frecuente apoyo de grupos o piquetes de coaccin,
abuso del derecho de manifestacin, con acompaamiento de tumultos y desrdenes pblicos [...],
deterioro en la moralidad pblica (p. 13).
38
La primera medida antiterrorista tomada por el parlamento democrtico fue el Real Decreto-
Ley 21/1978, de 30 de junio, sobre medidas en relacin con los delitos cometidos por grupos o
bandas armadas. Constituy el preludio a la Ley 56/1978 de 4 de diciembre, provisional pero pro-
rrogada un ao despus, que no impidi al Gobierno decretar otro Decreto-Ley (3/1979 de 26 de
enero sobre proteccin de la seguridad ciudadana). Despus de la promulgacin de la Constitu-
cin, dos leyes orgnicas tocaron el tema de la lucha antiterrorista antes de la famosa ley socialista
de 1984 (LO 9/1984 de 26 de diciembre): se trata de la Ley de Seguridad Ciudadana o Ley de
Suspensin de los Derechos Individuales (LO 11/1980 de 1 de diciembre) y de la Ley de Defensa de
la Constitucin despus el 23-F (LO 2/1981 de 4 de mayo).
194 sophie baby
39
Vase el anlisis de . Jaime Jimnez, Polica, terrorismo y cambio poltico en Espaa, 1976-1996.
40
Por ejemplo, la muerte de Juan Carlos Delgado de Codex, muerto en abril 1979 por unos
policas en Madrid mientras era perseguido y controlado por otros policas de la Brigada de Inves-
tigacin Social, dirigida por Roberto Conesa (famoso torturador en el franquismo), apareci tan
sospechosa que dio lugar a una pregunta del grupo socialista al Gobierno en el Congreso de los
Diputados (F-9-I, BOCG, 9 de mayo de 1979).
41
El tiroteo ocurri el 11 de enero de 1978. Vase El Pas 12-13 de enero de 1978, y M. Castells
Arteche, Radiografa de un modelo represivo, pp. 139-144.
estado y violencia en la transicin espaola 195
Conclusiones
Volviendo a nuestras preguntas iniciales, qu podemos deducir de este breve
anlisis de la violencia policial? En primer lugar, que no podemos entender
la evolucin del sistema represivo espaol desde el nico punto de vista de la
continuidad. Tal conclusin va en contra de toda una corriente crtica que se
sublev contra los efectos perversos del proceso de cambio poltico, en la que los
vicios de la democracia actual son imputados a las deciencias de la transicin.
En particular, la transicin, que no rompi claramente con el pasado franquista,
habra facilitado la persistencia de cierta mentalidad represiva y de ciertos
hbitos antidemocrticos heredados del rgimen dictatorial: tortura, prcticas
policiales ilcitas, connivencias entre los agentes del Estado y los ultras nostlgi-
cos del franquismo, resistencias en el aparato militar, pero tambin corrupcin
de magistrados y de la clase poltica. Toda esta literatura que denuncia confu-
samente estas prcticas puestas en el haber de la transicin43 tiene el mrito de
poner el dedo en la llaga de un aspecto oculto de la historia de la poca, pero
42
Interpelacin del grupo socialista en el Congreso de los Diputados, D-453-I, BOCG, 19 de
septiembre de 1980.
43
Vanse, por ejemplo, A. Grimaldos, La sombra de Franco en la Transicin; E. Pons
Prades, Crnica negra de la transicin espaola (1976-1985) y Los aos oscuros de la transi-
cin espaola. La crnica negra de 1975 a 1985 y J. Daz Herrera e I. Durn, Los secretos del
poder. Del legado franquista al ocaso del felipismo. Episodios inconfesables. Los ttulos resultan
explcitos por s solos.
196 sophie baby
44
Habr que esperar la reforma socialista de 1986 para que los Cuerpos de Polica sean despoja-
dos del legado del franquismo (LO 2/1986, de 13 de marzo, Reguladora de los Cuerpos y Fuerzas
de Seguridad del Estado, de las Policas de las Comunidades Autnomas y de las Policas Locales).
45
Se trata del derecho a la intimidad de la vida privada, limitado por la observacin postal o
telefnica y el registro domiciliario; de la libertad individual limitada por la prolongacin del plazo
de detencin gubernativa ms all del plazo ordinario de 72 horas; de la seguridad jurdica y del
derecho de asistencia letrada fragilizado por la posible incomunicacin del detenido; de la libertad
de expresin amenazada por la sancin penal del delito de apologa del terrorismo.
estado y violencia en la transicin espaola 197
46
Por ejemplo, los juicios contra policas acusados de tortura fueron casi inexistentes durante la
transicin, y las sanciones gubernativas, cuando existan, eran despreciables: unos das de arresto
y alguna pobre indemnizacin.
47
A partir de las elecciones del 15 de junio de 1977, los militantes de los partidos polticos de
la oposicin ya no fueron perseguidos, la prctica de la manifestacin y de la huelga se norma-
liz (disminuyeron las que estaban prohibidas) y descendi de manera espectacular el nmero de
detenciones y de sumarios por delitos contra el orden pblico.
48
Vase en este mismo libro el captulo de E. Gonzlez Calleja dedicado a la violencia subversiva.
49
Vase D. Lpez Garrido, Terrorismo, poltica y derecho, La legislacin antiterrorista en Espaa,
Reino Unido, Repblica Federal de Alemania, Italia, y Francia.
198 sophie baby
50
Es necesario citar aqu el ejemplo de los Estados Unidos frente a la amenaza terrorista post
11-S?
PASAR EL ARMA A LA DERECHA
la oposicin violenta de los oficiales jvenes
al proceso de apertura brasileo (1975-1981)
Maud Chirio
Universit de Paris I
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 199-209.
200 maud chirio
8
A. Henrique de Carvalho, O governo Mdici, pp. 19-24.
202 maud chirio
9
Boletim do Servio Nacional de Informaes, 5 de octubre de 1974, en Archivos CPDOC, EG pr
1974.03.00. El ttulo tambin hace referencia a una revista ligada a un grupo de derecha populista
de los aos cincuenta: el Clube da Lanterna.
10
F. Jordo, Dossi Herzog.
pasar el arma a la derecha 203
men cuya accin dese y organiz el mismo poder militar. El argumento de los
altos mandatarios de la dictadura, segn el cual la tortura y los asesinatos en las
prisiones eran asunto de ociales subalternos que obraron sin el consentimiento
de la cpula militar, se ha desmentido en recientes investigaciones11, e incluso en
ciertos testimonios de los generales12. Sin embargo, en el momento de la aper-
tura, la voluntad de una eliminacin fsica de los prisioneros fue en aumento:
dos tercios de las desapariciones contabilizadas en el perodo 1964-1979 se lle-
varon a cabo entre 1973 y 197513. El poder intent limitar su importancia, sobre
todo porque la reduccin de la censura les dio una visibilidad que interri con
la apertura poltica. Geisel destituy incluso a un general supuestamente com-
placiente (Ednardo dAvila e Mello) del mando del Segundo Ejrcito basado en
So Paulo, que comandaba un cuarta parte de las tropas del pas.
La extensin de la represin en este perodo corresponde, pues, a un tipo
de armacin poltica de los rganos de seguridad, que se consideraban ame-
nazados por la apertura y buscan mostrar su capacidad de prejuicio contra el
Gobierno. Adems, los ociales de los rganos represivos ocupaban un lugar
crucial dentro de los grupos que distribuan los panetos contestatarios y que
tambin participaban en los actos terroristas.
El terrorismo de derecha propiamente dicho comenz en 1976 cuando,
despus de manifestar algunas dudas, Geisel rearm su estrategia de apertura.
El blanco de dicha violencia no fue la administracin gubernamental, sino
los sectores de la sociedad que comenzaban a manifestarse en ese momento,
es decir, los sindicatos de periodistas y de abogados; el Consejo Nacional de
Obispos de Brasil, comprometido con la defensa de los derechos humanos; los
polticos de un MDB ms agresivo en sus reivindicaciones de redemocratiza-
cin y, por ltimo, una renaciente prensa de izquierda. Dichos blancos fueron
los mismos hasta que la explosin de violencia atac en 1980 varios lugares
de carcter pblico y a un mayor nmero de personas14. Sin embargo, un inci-
dente puso n a la violencia en 1981: se trat de una tentativa de atentado
fallido durante un concierto el 1 de mayo en la sala de espectculos Riocen-
tro de Ro de Janeiro, donde miles de personas se encontraban presentes. Las
nicas vctimas del atentado fueron los dos militares encargados de colocar
la bomba. Como producto de dicho incidente, la opinin pblica comenz a
darse cuenta de la implicacin de los ociales en el terrorismo poltico que se
viva desde haca varios aos. Despus de tal escndalo, el Gobierno decidi
emplear los medios necesarios para contrarrestar la accin de los agitadores.
As, la agitacin y el terrorismo de estos seis aos concerni slo a una minora,
pero fragiliz profundamente la base poltica del poder. La amenaza de una
11
C. Fico, A ditadura mostra a sua cara: imagens e memrias do perodo 1964-1985.
12
El mismo Geisel arm, poco antes de morir, que la tortura no fue un exceso
exceso de los subor-
dinados, sino un mal necesario en la lucha contra el terrorismo comunista (M. C. dArajo y
C. Castro, Ernesto Geisel, p. 225).
13
A. Stepan, Os militares, p. 51. A partir de las cifras publicadas en Brasil Nunca Mais por el
arzobispado de So Paulo.
14
Durante el ao 1980 se registr en promedio un atentado por semana.
204 maud chirio
15
Algunos creen que existi incluso un movimiento de apoyo al presidente. De este modo, Fran-
cisco Boaventura, excluido del Ejrcito por su activismo de corte derechista en los aos sesenta,
particip en 1976 en la formacin del Movimiento Nacionalista Popular Pro Gobierno Geisel
(Archivos SNI, A0950713-1976).
pasar el arma a la derecha 205
18
Jefe del Estado populista al mando del pas de 1930 a 1945 y de 1951 a 1954.
19
Expresin institucionalizada por C. Castro en O espirito militar.
20
Archivos CPDOC, Cfa tv 76.00.00.
21
En uno de los panetos, los que dicen ser los verdaderos revolucionarios o los autnticos
revolucionarios consideran al cuerpo de ociales como el colegio electoral del poder en turno
(Archivos CPDOC, Cfa tv 76.00.00).
pasar el arma a la derecha 207
22
Las memorias pstumas de Sylvio Frota son un ejemplo claro de la representacin de la comu-
nizacin masiva de la cpula militar en la poca de la apertura (S. Frota, Ideais Trados).
23
El golpe de Estado se proclam como revolucin democrtica, principalmente en oposicin
al totalitarismo comunitario, y nunca gener una reexin sobre el sistema poltico a adoptar,
sosteniendo ferozmente que en Brasil reinaba la democracia.
208 maud chirio
Una misma lectura de los hechos est inscrita tanto en los panetos inter-
nos de la esfera militar como en las justicaciones de los actos terroristas: la
implicacin y la traicin del poder, la supuesta explosin de los movimientos
de tendencia comunista y los intentos por impedir a los rganos represivos
que prosigan con el trabajo, desembocan en la necesidad de continuar la
lucha por medios ilcitos, es decir, a travs del terrorismo. Los ociales consta-
tan el fracaso de la tarea de limpieza del escenario poltico que esperaban
llegara con la revolucin de 1964, y la prosiguen mediante la violencia,
cueste lo que cueste.
La idea de limitar las capacidades de accin de los rganos represivos e incluso
el plan de su supresin es omnipresente. El empleo de la violencia es, pues,
un medio que los ociales utilizan para mostrar su poder y su capacidad de
reaccin en contra de una evolucin poltica que les disgusta. Adems, y sobre
todo, la apuesta de dichos grupos era que el terrorismo de derecha provocara
revueltas, agitacin popular e inclusive una guerra civil que obligara al poder a
retractarse de sus proyectos de liberalizacin poltica.
Al nal, ciertas motivaciones sobrepasan incluso la estrategia poltica. Dichos
individuos ya fueran los que provenan de grupsculos de extrema derecha,
de rganos represores o, como es frecuente, de ambos albergaban desde los
aos cincuenta un odio violento mezclado con un miedo al comunismo y, de
manera general, a las modicaciones sociales que consideraban inmorales, anti-
catlicas o importadas del exterior. Este odio se vio reforzado y transformado
por la participacin de muchos de ellos en la represin poltica de los aos
1969-1977. Fue entonces cuando la izquierda brasilea pas de ser un adversa-
rio despreciado y odiado a medida que se llevaba a cabo el adoctrinamiento
en la teora de la guerra revolucionaria a ser un enemigo contra el cual la
guerra estaba en marcha. Dicho estado de guerra legitim, a juicio de muchos
militares, los mtodos empleados con respecto a los prisioneros y justic todas
las prcticas, incluido el terrorismo.
As, los ociales de los grupsculos de extrema derecha se sentan con el
derecho a seguir por todos los medios la guerra que crean dirigir. Aunado a
ello, el temor a la revancha el revanchismo es una palabra utilizada con
frecuencia en sus discursos, inclusive en la actualidad25 despertaba la necesi-
dad de una accin inmediata, al tiempo que para algunos la violencia fsica y la
ilegalidad haban perdido su aspecto tab.
24
Archivos SNI, E00864111981.
25
Resulta
agrante
agrante su omnipresencia en la tarea de constituir una memoria militar de la dicta-
dura en 14 volmenes: A. de Moraes Motta (dir.), Histria oral do Exrcito.
pasar el arma a la derecha 209
Para cerrar nuestra reexin sobre la emergencia del terrorismo militar en Bra-
sil en la dcada de 1970 debemos abordar dos puntos. En primer lugar, si bien
nuestra perspectiva a lo largo de este captulo ha sido la del impacto del proceso
de transicin en el surgimiento de una violencia poltica de derecha, tambin
podemos hacer un breve esbozo del efecto contrario, es decir, de las implicaciones
del terrorismo militar en la redemocratizacin del pas. De hecho, la violencia no
logr ni frenar ni impedir el proceso de distensin emprendido por el general
Geisel, quien logr conservar la lealtad de la mayor parte de los generales activos,
privando de este modo a los ociales contestatarios de todo relevo jerrquico, e
impuso su autoridad a la inmensa mayora de los militares. Si Geisel y Figueiredo
no pudieron llevar a cabo su proyecto poltico de una democracia bajo tutela26,
ello se debe a que fue imposible contener la reactivacin explosiva de la oposicin
civil. Sin embargo, el activismo poltico inuy de diferentes maneras sobre la
gestin de la apertura, impulsando notablemente al poder a adoptar una amnista
recproca en 1979, lo que impidi toda persecucin contra los torturadores y
asesinos polticos. Bajo la misma perspectiva, debido a la ausencia de toda depura-
cin interna, los archivos militares de la represin no se han abierto hasta la fecha,
ya que las generaciones ms radicales las ms activas durante los aos setenta
siguen estando en funciones.
Por ltimo, este estudio busca suscitar algunas reexiones sobre las moda-
lidades de acceso del paso al acto de la violencia. En el caso de la dictadura
militar brasilea aunque la armacin podra extenderse a otros casos las
fuentes que se reeren tanto a las violencias policacas tortura y asesinatos
como a los actos terroristas dan muy poco la palabra a los actores mismos,
quienes, por otro lado, rehsan casi sistemticamente a dar testimonio. La
reconstitucin de grupos y redes, as como la comprensin de su eleccin por
la violencia, pueden basarse con frecuencia en la palabra escrita de sus pro-
tagonistas, que dejan entrever sus referentes y representaciones polticos. Dicho
soporte exclusivo de los imaginarios polticos, tal y como quedan expresados
en maniestos y panetos, puede ser til para reconstruir la lgica poltica en
su conjunto y el paso al acto de la violencia, pero puede parecer insatisfactorio
intelectualmente hablando. Sin embargo, es comn que el investigador consi-
dere que mientras ms cerca est la violencia, ms lejos estar el actor. Dicho
velo, que cubre una parte de las dinmicas y los comportamientos polticos de
los artces de los regmenes autoritarios, constituye un obstculo tan grande
para su estudio que quiz sera necesaria una reexin colectiva para compren-
der el conjunto de sus implicaciones.
26
Figueiredo de
deende
ende de este modo que la democracia adoptada en Brasil no puede ser cali-
cada de liberal es decir, obsoleta sino como una democracia que se arma de los medios
necesarios para preservar su seguridad (G. Bittencourt, A Quinta Estrela, pp. 164-177).
IV
TRANSICIONES PARCIALES
DE LA GUERRA CIVIL A LA VIOLENCIA COTIDIANA
el difcil arraigo de las democracias
centroamericanas
David Garibay
Universit Lumire Lyon 2-CNRS UMR5206 Triangle
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 213-223.
214 david garibay
1
D. Collier, y S. Levitsky, Democracy with Adjectives.
de la guerra civil a la violencia cotidiana 215
2
Para una sntesis de los trabajos acadmicos sobre Amrica Central, vanse S. Mart, Tiranas,
rebeliones y democracia y J. Booth, et alii, Understanding Central America: global forces, rebellion, and
change.
216 david garibay
3
Para un anlisis ms detallado de los procesos en paz en Amrica Central, vanse C. Arnson
(dir.), Comparative peace processes in Latin America, y A. S. Cardenal Izquierdo et alii, Amrica
Central, las democracias inciertas.
4
Para una comparacin de los efectos del contenido de los acuerdos de paz sobre la evolucin
posterior de los actores polticos, vase F. Chinchilla et alii, Pactos de Paz: Proceso de pacica-
cin y transicin hacia la democracia en El Salvador y Guatemala.
218 david garibay
5
Para un anlisis ms detallado de los trminos utilizados en los acuerdos de paz de El Salvador,
hecho a partir del conjunto de los textos rmados durante todo el proceso de negociacin, vase
D. Garibay, Ngocier, clbrer et commmorer la paix au Salvador.
6
Acuerdo de Mxico entre el gobierno de El Salvador y el FMLN, septiembre de 1989. La formu-
lacin va a ser retomada en el conjunto de los acuerdos de paz.
7
En los acuerdos, la nica excepcin son los artculos dedicados a la conformacin de la Comi-
sin de la Verdad. sta tendr a su cargo la investigacin de graves hechos de violencia ocurridos
desde 1980, cuya huella sobre la sociedad reclama con mayor urgencia el conocimiento pblico de
la verdad. El informe de la Comisin propuso una denicin de la violencia, identic los casos
los ms graves y dictamin responsabilidades, pero esta Comisin era independiente de los actores
del conicto.
8
Acuerdo de paz rme y duradero rmado entre el Gobierno de Guatemala y la URNG,
diciembre de 1996.
de la guerra civil a la violencia cotidiana 219
Transiciones exitosas?
A pesar de estas diferencias en la manera cmo los acuerdos de paz pretenden
tratar la situacin de violencia, no deja de sorprendernos hasta qu punto estas
transiciones llevaron a la implementacin efectiva de algunos de los objetivos
(como la desmilitarizacin y la democratizacin de las instituciones), y cmo
este proceso se llev a cabo de forma relativamente pacca. La desmovilizacin
se llev a cabo con retrasos y problemas, pero se culmin de conformidad con
los objetivos iniciales.
En los tres pases se logr implementar un proceso electoral efectivo: los
calendarios electorales se han respetado, as como los resultados. No ha habido
ningn caso de retorno al autoritarismo, ni por parte de los militares, ni por ini-
ciativa de las lites civiles. Es ms, ningn actor poltico ha criticado los procesos
electorales, y si bien ha habido denuncias puntuales por fraude o disfunciones,
stas han sido muy limitadas.
Los procesos electorales no solamente se han cumplido formalmente, sino
que han llevado efectivamente a garantizar una expresin poltica pluralista,
sin restricciones ni exclusividades. En los tres casos, los antiguos movimientos
de guerrilla se han transformado en partidos polticos, y sus dirigentes se han
presentado a elecciones sin que exista ni impedimento legal ni actos de violencia
en su contra, como ha sido el caso de las elecciones presidenciales en las que han
participado ex-comandantes guerrilleros como Daniel Ortega en Nicaragua,
Shack Hndal en El Salvador, o Rodrigo Asturias en Guatemala.
Pero el logro de este proceso no se resume nicamente en el respeto de los pro-
cedimientos electorales y del pluralismo. Estas elecciones han llevado a reejar,
por lo menos en Nicaragua y en El Salvador, de forma pacca, la lnea de frac-
tura central del conicto armado, sin que la fuerte polarizacin existente suponga
un peligro para la continuidad institucional. En ambos casos se han presentado
partidos que expresan las opciones polticas que estaban enfrentadas en la guerra
civil: en El Salvador, el FMLN contra ARENA (Alianza Republicana Nacionalista,
partido poltico de derecha neoliberal, en el poder desde 1989), y en Nicaragua, el
FSLN contra las diferentes corrientes del Partido Liberal. Incluso en el caso de El
Salvador, esta polarizacin tiene una fuerte connotacin ideolgica: los dos parti-
dos se sitan en el extremo del espectro derecha/izquierda, en sus planteamientos
ideolgicos y en la forma como se posicionan sus electores y sus dirigentes9. Por
otra parte, llama la atencin de que en los dos casos, el nivel de votacin obtenido
9
Vanse los estudios hechos por la Universidad de Salamanca sobre Elites Parlamentarias
Latinoamericanas, en M. Alcntara et alii, Partidos polticos de Amrica Latina, Centroamrica,
Mxico y Repblica Dominicana, y en los boletines Elites, en particular los nmeros 24 y 25 sobre
Nicaragua, y 33 y 34 sobre El Salvador.
220 david garibay
por los partidos surgidos de la lucha armada, as como la diferencia con respecto a
sus adversarios, sea ms o menos constante eleccin tras eleccin. En cierta forma,
se reproduce durante los comicios la polarizacin que exista durante el perodo
del conicto armado, pero ahora de forma institucionalizada y pacca.
Una ltima caracterstica de estos procesos de transicin desde un conicto
armado a una situacin de paz es que se dieron, de forma general, sin violen-
cia. Excepto las situaciones ya mencionadas en Nicaragua de removilizaciones
parciales de grupos de excombatientes, no hubo por parte de los actores que
participaron al conicto situaciones de descontento manifestadas en forma de
violencia, o como ha sucedido en otras situaciones parecidas, escisiones de gru-
pos armados, del Ejrcito o de grupos paramilitares, que toman de nuevo las
armas y ponen en peligro el acuerdo de paz. Salvo algunas excepciones notables,
entre ellas el asesinato de monseor Gerardi en abril 1998, dos das despus de
haber presentado pblicamente el informe de la Ocina de Derechos Humanos
del Arzobispado de Guatemala, se han producido relativamente pocos asesinatos
polticos de dirigentes o militantes involucrados en los movimientos o partidos
relacionados con el proceso, o de actores y mediadores en la negociacin. En
este aspecto, la situacin resulta particularmente positiva si se toma en cuenta
no solamente el grado de violencia sufrido durante la guerra, sino tambin el
nivel de polarizacin partidaria despus de ella, y se compara con otros procesos
similares en el resto del continente10.
Estos aspectos positivos no signican, sin embargo, que todo lo anunciado
en los acuerdos se haya cumplido. Estos procesos tienen sus cuentas pendientes,
tales como los contenidos socioeconmicos o el reconocimiento y condena de
los responsables en materia de violaciones de los Derechos Humanos produci-
das durante el conicto.
10
La comparacin con el caso colombiano es particularmente elocuente: los asesinatos de diri-
gentes y militantes de las guerrillas reinsertadas han sido muy importantes, tanto en la dcada de
los ochenta, con la experiencia de la Unin Patritica (UP), como en los noventa, con la del M-19
y el EPL, principalmente. En el primer caso fueron asesinados centenares de miembros de la UP.
En el segundo, el dirigente del M-19 y candidato a la eleccin presidencial, Carlos Pizarro, fue ase-
sinado tres semanas despus de su desmovilizacin.
de la guerra civil a la violencia cotidiana 221
11
D. Garibay, Diversit des violences contemporaines en Amrique latine.
12
Sobre las maras, vanse Maras y pandillas en Centroamrica y F. Faux, Les maras, gangs
denfants: violences urbaines en Amrique centrale.
13
A. S. Cardenal Izquierdo, Son las guerras civiles responsables del crimen en
Centroamrica?.
14
M. Camara et alii, Homicides en Amrique du sud: les pauvres sont-ils dangereux?.
222 david garibay
15
J. M. Cruz, Violencia y democratizacin en Centroamrica: el impacto del crimen en la legi-
timidad de los regimenes de posguerra.
16
Sobre las polticas anti-maras y sus efectos, vanse J. Anders et alii, LAmrique centrale au
d des gangs: les maras dans le dbat public y el conjunto de artculos Ciudadana y violencia
social.
de la guerra civil a la violencia cotidiana 223
Ccile Lavrard
Universit de Paris III
1
Al principio de la dcada de los setenta, un ala radical de Izquierda Unida, ligada al maosmo, se
separ de sta para desarrollar una estrategia armada que sali a la luz con la aparicin de Sendero
Luminoso.
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 225-240.
226 ccile lavrard
2
Una ltima observacin a propsito del contexto: la violencia en el Per desde 1978 puede ser
considerada como un fenmeno local. Sendero Luminoso ha causado estragos principalmente
en Lima, la capital, y en los departamentos andinos del sur del pas tales como Apurmac, Huanca-
velica, Ayacucho, Puno o Hunuco, muy pobres y con una fuerte poblacin indgena.
3
P. Pareja Pflucker y A. Gatti Murriel, Evaluacin de las elecciones municipales de 1989.
4
S. Lpez, Ciudadanos reales e imaginarios.
5
P. Pareja Pflucker y A. Gatti Murriel, Evaluacin de las elecciones municipales de 1989.
228 ccile lavrard
6
Ibid., p. 94
violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas 229
7
Junn, Ancash, Ayacucho, Huancavelica, Hunuco, Puno y San Martn.
8
S. Lpez, Ciudadanos reales e imaginarios, p. 329.
230 ccile lavrard
9
Ibid. El autor precisa que otras variables, como el nivel de organizacin de la sociedad civil,
pudieron haber sido tiles para evaluar varios aspectos del proceso de democratizacin. Sin
embargo, los datos disponibles no permitan el clculo de tales variables.
Tabla 2. Departamentos que presentan un nivel de democratizacin extremadamente bajo, segn los indicadores, 1991
Extremadamente
Ayacucho 22,77 268,44 128,7 33,14 106,6 100 43
bajo
Extremadamente
Hunuco 7,19 132,43 45,55 18,35 68,53 100 55
bajo
Extremadamente
Junn 18,58 175,36 97,16 12,98 65,21 100 66,7
bajo
Extremadamente
San Martn 8,47 273,47 83,01 23,91 166,54 100 71,3
bajo
231
232 ccile lavrard
Violencia y conscacin
de las libertades democrticas
La supuesta capacidad del Estado para contener la violencia terrorista est en
el centro del voto postransicional del Per, pero la violencia terrorista tambin
sirvi como pretexto a Alberto Fujimori para conscar las libertades demo-
crticas. En 1992, en el momento en que Fujimori anunci la disolucin del
Congreso, la suspensin de la Constitucin, la reorganizacin del Poder Judicial
y la instauracin de un obierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional
fueron justicadas con el argumento de que el Congreso obstaculizaba la pro-
mulgacin de reformas que aceleraran la salida de la crisis. A partir de entonces,
el pas fue dirigido por decretos rmados por el presidente y aprobados por el
Consejo de Ministros. La disolucin del Congreso fue aprobada por el 80% de la
poblacin, y la popularidad de Fujimori no descendi del 60% en todo ese ao.
A juicio de los peruanos, la va autoritaria era legtima ante la absoluta necesi-
dad de estabilizar la economa y de combatir la violencia terrorista10. De hecho,
la erradicacin del terrorismo fue la segunda razn determinante expresada por
los electores peruanos para votar en favor de Fujimori en 1995 (cf. tabla n 3), y
lo que es ms importante, dicha motivacin fue evocada por todas las categoras
socioeconmicas.
Tabla 3. Por qu vot usted por Alberto Fujimori
en las elecciones presidenciales de 1995?
10
P. Maureci, State Reform, Coalitions, and the Neoliberal Autogolpe in Peru, pp. 7-37.
violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas 233
Pregunta
En que casos se justifica un golpe de Estado militar o una actitud autoritaria por parte del presidente.
En el caso de problemas de violencia
En el caso de problemas econmicos
Por cualquier otra razn
51,9% 51,1%
21,1% 21,8%
9,6% 8,7% 11,6% 11,9%
5,8% 6,5%
Fuente: Apoyo S.A, Informe de Opinin, abril 1995, p. 12. El Instituto Apoyo utiliza las categoras socio-econ-
micas A, B, C y D en sus encuestas mensuales, siendo A la categora ms favorecida y la D la menos favorecida.
Fuente: Encuesta USAID/Per, noviembre 1999
Respuestas 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Desempleo/
53 37 39 44 48 67 57 57 66
Falta de trabajo
Pobreza/Miseria 26 21 21 27 34 35 37 46
Pobreza/Hambre 45 54 53 54 51 36
Corrupcin/
32 20 31 19 20 29 29 37 29
Mordidas
Alimentacin/
23 36 16 23 27 27 39 22
Hambre
Trco de drogas 21 14 15 9 5 10 11 19 15
Consumo de drogas 19 17 10 25 14 15 24 18 10
Terrorismo 51 45 49 33 15 12 4 17 4
Inacin/Aumento
62 31 14 11 10 6 9 11 10
de los precios
Educacin
22 18 21 14 22 13 12 7 12
inadecuada
La violencia social
La violencia de la pobreza ha determinado el voto y el porvenir de la demo-
cracia peruana, principalmente en las regiones donde el terrorismo ha dejado
huella en los electores y donde la dimensin tnica es ms apremiante. El verda-
dero teln de fondo de la violencia terrorista es, en realidad, la violencia social,
es decir, la violencia de la pobreza, en el sentido de que la situacin de pobreza
constituye con frecuencia el sustrato de eventos violentos, pero sobre todo, en
la medida en que los ms desfavorecidos experimentan su situacin como una
violencia impuesta. A ello se superponen de manera cada vez ms notoria las
fracturas tnicas que cuestionan la transicin poltica del Per. Qu quiere
violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas 235
decir esto? Cmo se traduce en la prctica que hace efectiva la transicin pol-
tica institucional, es decir, el voto?
En primer lugar, se debe tener presente que las provincias que ms han sufrido
el terrorismo han sido, del mismo modo, las ms pobres del pas desde la tran-
sicin democrtica. Los siguientes mapas ilustran lo anterior, al presentar las
provincias ms pobres segn los datos de los censos de 1972, 1981 y 1993, que
coinciden en su gran mayora con las que han debido enfrentarse a las violencias
ms severas (mapas nos 1, 2 y 3, p. 236).
Como hemos visto, la primera exigencia de los ciudadanos con respecto a los
polticos concierne a la lucha contra la pobreza de forma cada vez ms clara y
reivindicativa. En opinin de los peruanos, la reabsorcin de la pobreza debe
ser considerada como la apuesta clave de una transicin poltica efectiva. La
mayora de las encuestas electorales muestra que, a lo largo del perodo, el voto
se dene cada vez ms por la presunta capacidad o incapacidad del candidato
en combatir la pobreza. Lo anterior se reeja ante todo en la estructura del voto:
los territorios ms afectados por el terrorismo y la violencia presentan una ten-
dencia al voto en blanco y al voto nulo muy superior a la media nacional en lo
que respecta a las elecciones presidenciales desde 1978. Esto permite calicar la
transicin peruana como parcial, debido a que la violencia, de manera muy
clara, conlleva consecuencias en la estructura misma del voto. En efecto, los
territorios ms marcados por la violencia son precisamente los que presentan
el atraso ms agrante en las prcticas democrticas. El fenmeno se traduce
no solamente en la estructura, sino en la naturaleza misma del voto en los ter-
ritorios afectados por el terrorismo y marcados por la pobreza. Si se estudia el
voto partidario en dichas zonas, nos percatamos de que ste ha jugado un papel
importante en el cuestionamiento de la transicin poltica peruana, es decir, en
el acceso de Alberto Fujimori al poder y en la legitimacin de la conscacin de
las libertades democrticas. De hecho, los departamentos que ms han pade-
cido del terrorismo son precisamente los que permitieron a Fujimori alcanzar la
presidencia de la Repblica en 199011 y los que, tiempo despus, garantizaron la
conscacin de la democracia votando masivamente por la nueva Constitucin
promovida por Fujimori en 1993. El mapa n 4 (p. 237) ilustra esta tendencia. El
principio con el que ha sido elaborado es el siguiente: a partir de los resultados
del conjunto de las elecciones presidenciales desde 1978, se han determinado
diferentes clases que contienen a las provincias donde el voto presenta un perl
similar en todo el perodo. Los perles medios de las clases son representados
en el mapa por un diagrama de barras. Cada barra representa la distancia que
separa cada eleccin de la media: la barra se orienta hacia la derecha si su valor
es mayor a la media, hacia la izquierda si su valor es menor.
El mapa n 4 muestra el giro del electorado en las zonas ms aquejadas por la
violencia en el Per. Hasta la mitad de su dcada presidencial, Fujimori cont
11
En un contexto de deterioro de los partidos tradicionales, Alberto Fujimori super al liberal
Mario Vargas Llosa durante las elecciones presidenciales de 1990, gracias al apoyo de las provincias
donde la violencia y la pobreza eran muy intensas.
236
ccile lavrard
Mapas 1, 2 y 3. La pobreza en las provincias peruanas, 1972, 1981 y 1993. Mapas realizados a partir de los ndices de pobreza del Banco
Central de Reserva del Per para los censos de 1972 y 1981, y del Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social para el censo de 1993.
Las provincias ms pobres aparecen como las ms oscuras y las ms ricas como las ms claras.
violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas 237
Mapa 5. Geografa electoral del voto a favor de Ollanta Humala en la segunda vuelta
de las elecciones presidenciales de 2006
cer la pena de muerte. Para mejorar la sociedad peruana; hay que legalizar la
guillotina12. Dichas declaraciones no impidieron a Humala presentarse en la
12
Peridico Ollanta, n 23, septiembre del 2003.
240 ccile lavrard
Conclusin
El Per efectu, sin lugar a dudas, su transicin democrtica institucional
en 1978. Sin embargo, la violencia terrorista, la violencia social, la violencia
tnica y la violencia de la pobreza que afectan especialmente a las regiones andi-
nas aisladas, no han permitido que el pas reeje la transicin institucional en
una prctica electoral plenamente satisfactoria. La transicin poltica contina
siendo parcial, en primer lugar por su carcter frgil como lo han probado la
conscacin del poder por parte de Alberto Fujimori a lo largo de una dcada
y, en menor grado, la presencia de Ollanta Humala en la segunda vuelta de las
elecciones presidenciales de 2006, y tambin porque la violencia social,
principalmente determina las prcticas electorales de las zonas ms desfa-
vorecidas del territorio nacional.
Sophie Daviaud
Institut dtudes politiques dAix-en-Provence
S. Baby, O. Compagnon y E. Gonzlez Calleja (eds.), Violencia y transiciones polticas a nales del siglo xx,
Collection de la Casa de Velzquez (110), Madrid, 2009, pp. 241-255.
242 sophie daviaud
1
F. Gonzlez, Reexiones sobre las relaciones entre identidad nacional, bipartidismo e iglesia
catlica, p. 266.
2
D. Pcaut, Guerra contra la sociedad, p. 36.
3
D. Bushnell, Colombia, una nacin a pesar de s misma, p. 311.
4
El 28 de mayo de 1964, el Ejrcito inicia la Operacin Marquetalia, atacando con ms de
12 000 hombres a estos grupos de autodefensa campesina. sta ofensiva que utiliza por primera
vez recursos tecnolgicos modernos, combinando ataque areo y terrestre, es vivida como un trau-
matismo por los guerrilleros.
los desafos de un proceso de transicin parcial 243
5
El M-19 nace para protestar contra el fraude en las elecciones del 19 de abril de 1970 en las
cuales hubiera debido ganar un nuevo partido de izquierda: la ANAPO (Alianza Nacional Popu-
lar). El grupo se hace conocer del pblico a travs de una accin espectacular en enero de 1974:
el robo de la espada de Simn Bolvar. La ADO es activa a nales de los aos 70. Es responsable
del asesinato del ex-ministro Rafael Pardo Buelvas, acusado de ser responsable de la ejecucin de
septiembre de 1977. Finalmente, la represin del Ejrcito y de los grandes propietarios contra las
comunidades indgenas del departamento del Cauca les incita a formar grupos de autodefensa
indgena que se transforman en diciembre de 1984 en una nueva organizacin guerrillera: el Quin-
tn Lame.
244 sophie daviaud
polticas pblicas en materia de derechos humanos. Por otra parte, los procesos
de paz se han sucedido desde hace ms de veinte aos (por lo menos hasta el
2002, ao de ruptura del proceso con las FARC)6.
A diferencia de la mayora de los pases de Amrica Latina, la problemtica de
los derechos humanos no emerge en Colombia en un contexto autoritario ni de
transicin de la guerra a la paz, sino en pleno conicto. De manera general, mien-
tras que las vctimas son, al principio, categoras relativamente seleccionadas de
la poblacin, a medida que la guerra se va degradando, la violencia va afectando
al conjunto de la sociedad7. El deterioro del conicto tuvo como consecuencia un
aumento sensible de las infracciones a los derechos humanos y al derecho interna-
cional humanitario8. Todos los actores del conicto han ido violando los derechos
fundamentales, incluyendo obviamente el Estado. Los derechos humanos han
sido convertidos en instrumentos estratgicos dentro del conicto y, al mismo
tiempo, han sido colocados en el centro de los debates polticos.
De lo descrito hasta aqu surge una interrogacin: si democracia, conicto y
violaciones de derechos humanos han ido, hasta ahora, de la mano que pasar
con la violencia y con los derechos humanos si el conicto entra en una fase de
resolucin? Cuales sern los efectos de un cambio en la dinmica del conicto?
6
Para un balance de los procesos de paz colombianos, referirse a R. Pardo, Diez aos de
conicto, 20 aos de procesos de paz, 40 aos de conictos.
7
Para ms detalles sobre la relacin entre violaciones de derechos humanos y violencias, nos
permitimos referirnos a nuestra tesis de doctorado, Derechos humanos y poltica en Colombia, en
particular al captulo I.
8
F. Gonzlez, I. Bolvar y T. Vsquez, Tendencias nacionales del accionar de los actores
armados, pp. 100-103.
9
Eduardo Pizarro pronostic esta inexin del conicto desde el ao 2004 en un libro que
adquiere ahora una dimensin premonitoria: Una democracia asediada.
los desafos de un proceso de transicin parcial 245
dilogo con un actor armado ilegal de extrema derecha. Adems, mientras que
las negociaciones exitosas llevadas a cabo con cinco grupos guerrilleros (el
M-19, el Partido Revolucionario de los Trabajadores, el EPL, el Movimiento
Armado Quintn Lame y la Corriente de Renovacin Socialista) entre 1989
y 1994 permitieron la reincorporacin a la vida civil de alrededor de 4.000
combatientes, el nmero de los paramilitares colombianos se elev a ms de
30.000. Otra particularidad de este proceso ha sido su carcter espectacular,
rpido y pragmtico. El acuerdo que da inicio a las negociaciones ociales
se rma el 15 de julio del 2003 en Santa Fe de Ralito10. En enero del 2003, el
gobierno emite el decreto 128 concediendo unos benecios jurdicos y econ-
micos a los combatientes desmovilizados, que slo podan ser otorgados a los
combatientes cuyos crmenes eran susceptibles de ser amnistiados, y no a los
que haban cometido crmenes contra la humanidad (ley 782, artculo 50).
El proceso de desmovilizacin se termina a principios del ao 2006 y lleva
al desarme de ms de 31.000 paramilitares. Despus de un ao de intensos
debates, el gobierno logra la adopcin, en julio del 2005, de una Ley de Justicia
y Paz que ja el marco jurdico del proceso de desmovilizacin e instaura una
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
El segundo elemento de cambio se reere a la principal guerrilla, las FARC,
cuyo decrecimiento y debilitamiento es innegable. La primera manifestacin de
esta evolucin es el repliegue estratgico de la insurgencia. Desde el ao 1998, las
FARC han tenido que renunciar a sus operaciones masivas y volver a una tctica
de guerrilla. Empezaron a inicios del 2000 a perder territorios estratgicos en el
Urab y en el Magdalena. Es cierto que este resultado se debe ms a la accin de
los grupos paramilitares que al Ejrcito. Como lo arma Daniel Pcaut:
Lo que es cierto es que las fuerzas militares no podran reivindicar
haber sido las nicas, ni siquiera las principales responsables del replie-
gue territorial de las FARC. Son las organizaciones paramilitares las que
jugaron el papel central, a menudo con el apoyo o, por lo menos, la tole-
rancia de las fuerzas militares11.
10
En este texto, los paramilitares se comprometan a desmovilizar la totalidad de sus miembros
de manera progresiva. Las primeras desmovilizaciones tendrn lugar antes del nal del ao y las
ltimas antes del 31 de diciembre del 2005. En cuanto al gobierno, se comprometa a implemen-
tar todas las medidas necesarias para reintegrar los ex-combatientes a la vida civil.
11
D. Pcaut, Les FARC, une gurilla sans n?, p. 103.
246 sophie daviaud
tar decrece (el nmero de acciones baja) y la guerrilla por primera vez pierde
comandantes importantes, como Milton Sierra que diriga un frente en el Valle
del Cauca; el Negro Acacio, jefe del frente 16 y personaje central para el trco
de droga en el Guaviare y Vaups, en octubre del 2007; Martn Caballero, jefe
del frente 37 en el Sur de Bolvar12. Finalmente, a principios del 2008, el Ejrcito
logr por primera vez en su historia tocar al secretariado de las FARC a travs de
un operativo militar en territorio ecuatoriano que llev a la muerte del nmero
dos de esa guerrilla, Ral Reyes, y provoc un incidente diplomtico sin pre-
cedentes entre Colombia, Venezuela y Ecuador. Unos das despus, un hombre
de su guardia personal, alias Rojas, mat a Ivn Ros, otro miembro del Estado
Mayor, le cort la mano y la entreg como prueba para una recompensa. El 18
de mayo se entreg una importante jefa del frente 47 en el oriente de Antioquia,
Karina. Adems, la muerte del mximo jefe de la guerrilla, Manuel Marulanda
Vlez a nales de marzo, anunciada por el gobierno el 24 de mayo, represent
un fuerte golpe moral ya que priv a las FARC de una gura legendaria y de
una autoridad que durante ms de cuarenta aos haba logrado mantener la
cohesin de la guerrilla: era una persona que permita construir consensos y
equilibrios entre las opiniones ms militaristas y ms polticas dentro de las
FARC13.
A esta serie de golpes toca aadir la disminucin de las entradas nancieras
de la insurgencia. Los recursos de las FARC provienen principalmente de tres
fuentes: los secuestros, las extorsiones y la participacin en la economa de la
droga. Hasta principios de los aos 90, extorsin y secuestros cuentan tanto
como los aportes de la droga. Entre 2003 y 2007, la disminucin de los secues-
tros y las dicultades de la extorsin hacen que la droga llegue a representar
ms del 60% de las nanzas. Segn Daniel Pcaut, en el 2007, los recursos de la
guerrilla representan 40% de lo que disponan antes de esa fecha14.
El debilitamiento de la guerrilla no puede por lo tanto ser nicamente atri-
buido al presidente Uribe. Las fuerzas militares empezaron un proceso de
modernizacin a partir de 1998 bajo la presidencia de Andrs Pastrana, que
se tradujo en la adopcin del Plan Colombia en 200015. Bajo su presidencia, el
presupuesto militar fue multiplicado por dos y los efectivos aumentaron. Obvia-
mente, el esfuerzo militar fue acentuado bajo la presidencia de lvaro Uribe
quien, en el marco de su programa de seguridad democrtica, dio la prioridad a
la lucha contra la guerrilla. Presupuesto militar y efectivos siguen en constante
12
La muerte de Martn Caballero. Las fuerzas armadas estn logrando por n lo que todo el
mundo esperaba: golpear la cabeza de las FARC, Semana, 28 de octubre de 2007.
13
Cmo queda el poder de las FARC?, Semana, 24 de abril de 2008.
14
Estimacin de Alfredo Rangel, director de la Fundacin Paz y Seguridad a El Tiempo, 16 de
marzo de 2008. Segn este autor, las entradas habran disminuido un 92% en cuanto a los secues-
tros, y un 50% para las extorsiones.
15
Financiado en parte por el gobierno colombiano, este plan se traduce sobre todo por una
importante ayuda militar norte-americana (5.000 millones de dlares en cinco aos) en el marco
de la lucha contra la droga. En realidad, los medios de observacin, as como los helicpteros que
utilizan, pueden ser utilizados en acciones contra la guerrilla.
los desafos de un proceso de transicin parcial 247
aumento (en 2002 son de 295.000, en 2007 de 375.000). La cobertura del terri-
torio por el Ejrcito mejora, la coordinacin de las operaciones y la inteligencia
tambin. El cambio tambin se debe a la reeleccin del presidente Uribe en 2006,
despus de una revisin de la Constitucin que le permiti prolongar su poltica
e inscribir su accin en el largo plazo, al contrario que todos los gobiernos ante-
riores en Colombia. El operativo militar Jaque que llev el 3 de julio del 2008
a la liberacin por el Ejrcito colombiano de 15 secuestrados, entre ellos, Ingrid
Betancourt, es una clara muestra de los graves problemas de comunicacin de
la guerrilla y del trabajo de inteligencia cada vez ms perfeccionado del Ejrcito.
Represent una clara victoria del presidente Uribe sobre las FARC. No se puede
por lo tanto armar que el conicto colombiano llega a su n. Seguramente, va
a entrar en fase de resolucin. Lo ms probable es que las FARC retomen una
estrategia ms poltica. De hecho, desde inicios del 2007, han dado varias seales
de regreso a la poltica a travs de su insistencia en el tema del intercambio
humanitario y de sus esfuerzos para lograr a travs de la solidaridad bolivariana
y de la mediacin del presidente Chvez una internacionalizacin del conicto.
La pregunta ahora es: perdiendo a Ingrid Betancourt que era su principal ins-
trumento de presin, las FARC van a tener que hacer concesiones y renunciar a
sus exigencias en cuanto a la desmilitarizacin de dos municipios para empezar
a negociar? El proceso de negociaciones puede ser largo, incluir muchos temas
delicados, y el primero de ellos ser el de los benecios jurdicos. Lo que parece
cierto es que el nal del conicto no signicar el nal de la violencia, como lo
muestran las evoluciones recientes.
Despus de presentar las principales manifestaciones de cambio en la din-
mica del conicto, cabe preguntarse por las consecuencias de esas evoluciones
sobre la violencia y las violaciones de los derechos humanos. En trminos gene-
rales, los efectos de la poltica de seguridad democrtica se han traducido en una
mejora de las condiciones generales de seguridad de la poblacin colombiana.
Este resultado constituy de hecho el argumento central para la reeleccin
del presidente Uribe. El Estado est ahora presente en todos los municipios
colombianos, las carreteras son ms seguras, sobre todo los grandes ejes. Los
alrededores de las grandes ciudades han vuelto a ser controlados por el Ejr-
cito. Estos hechos que mejoran su vida cotidiana convencen a la mayora de los
colombianos del xito de la poltica de seguridad democrtica. La mayora de
los indicadores de violencia estn bajando. El nmero de homicidios, que se
haba mantenido durante los aos noventa en una tasa de 80 por cada 100.000
habitantes bajo alrededor de 17 por cada 100.000 en 2006. En cuanto a las
infracciones a los derechos humanos, la desmovilizacin de los paramilitares
contribuy a corto plazo a la disminucin de las masacres (el nmero de vc-
timas de masacres que superaba las 500 personas por ao hasta el 2002 era de
193 en 2006) y de las desapariciones forzadas. El nmero de asesinatos selectivos
(alcaldes, maestros, sindicalistas, periodistas, consejeros municipales, indge-
nas) tambin est bajando. Gracias a la mayor presencia y al fortalecimiento
del Ejrcito, el nmero de secuestros baj de manera contundente. Despus de
haber alcanzado niveles de 3.000 por ao a nales de los 90, el nmero de secues-
248 sophie daviaud
tros en 2006 era de 687. Las acciones de extorsin tambin han bajado, as como
los ataques a poblaciones, torres de comunicacin y de energa, los ataques a la
infraestructura petrolera, a los puentes, los actos de terrorismo, etc. En cuanto
al desplazamiento forzado de personas, aunque haya desacuerdo sobre la cifras,
tambin hay una tendencia general a la disminucin del fenmeno desde el 2006
como resultado de la desmilitarizacin de los paramilitares y de la reduccin de
la intensidad del conicto. Sin embargo, el fenmeno ha aumentado en algunos
departamentos, especialmente en el Sur del pas (Nario).
De hecho, estas tendencias positivas a nivel de derechos humanos han
sido corroboradas por el ltimo informe anual de la Alta Comisionada de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin en Colombia.
Destaca una disminucin del nmero de masacres y homicidios, secuestros,
ataques de la guerrilla, retenes ilegales y voladuras de torres elctricas y oleo-
ductos entre otros pero seala:
Aunque haya algunos signos alentadores de mejora, la situacin de
los derechos humanos y del derecho internacional humanitario contina
siendo objeto de grave preocupacin, particularmente en las regiones
donde las dinmicas del conicto interno se han intensicado.
16
CNRR, rea de desmovilizacin, desarme y reinsercin, Disidentes, rearmados y emergentes
Bandas criminales o tercera generacin paramilitar?, Bogot, agosto de 2007.
los desafos de un proceso de transicin parcial 249
Estas acciones con frecuencia dieron lugar a disputas violentas entre los gru-
pos criminales. Sus actividades afectaron notablemente a la poblacin a travs
de homicidios17, masacres, actos de limpieza social18, amenazas de muerte y
reclutamiento de menores19.
Segundo tema de preocupacin, los conictos entre narcotracantes produ-
cen nuevos focos de violencia. El proceso de desmovilizacin, de desarme y de
reinsercin de los grupos paramilitares no ha logrado acabar con lo que ali-
menta el conicto: el narcotrco.
Tercer punto, la situacin jurdica de los paramilitares que no se han acogido
a la ley de Justicia y paz todava no est solucionada (son alrededor de 20.000).
17
Por ejemplo el asesinato en Cali de Sergio Mauricio Costes, activista del Polo Democrtico en
mayo de 2007, hecho denunciado a la Fiscala por su hermano, quien fue asesinado el mismo mes.
18
Por ejemplo el asesinato de cuatro mujeres en la Hormiga (Putumayo) en julio de 2007,
supuestamente motivado por el hecho de que tenan sida, eran drogadictas y tenan relaciones
personales con grupos guerrilleros.
19
Hechos sealados en Cartagena, Medelln, Valle del Cauca. Informe de la ocina de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los derechos humanos sobre la situacin en Colombia,
Consejo de derechos humanos, 28 de febrero de 2008, punto 42, p. 23.
250 sophie daviaud
20
La existencia de este documento ha sido revelada en enero del 2007 por el senador Miguel de
la Espriella, uno de sus rmantes.
los desafos de un proceso de transicin parcial 251
hecho de que los colombianos son ms sensibles a los puntos marcados contra
las FARC que a la buena salud de la economa), la posibilidad de una segunda
reeleccin est comprometida. Acerca de esta crisis, Daniel Pcaut arma que es
reveladora de una degradacin de las instituciones y de amplios sectores de la
sociedad: Ms que nunca, la economa de la droga y sus efectos se encuentran
en el centro de la problemtica colombiana21. Como consecuencia, an si el
conicto encuentra una solucin poltica negociada, esa no acabar con todos
los fenmenos de violencia.
21
D. Pcaut, Les FARC, une gurilla sans n?, p. 152.
22
En el plano internacional, el modelo de la justicia transicional se ha vuelto dominante.
Pretende sobrepasar los lmites de la justicia penal en los casos de violaciones masivas de los
derechos humanos y se estructura alrededor de tres elementos: la justicia, la bsqueda de la
verdad (a travs la creacin de Comisiones de Verdad y Reconciliacin) y la reparacin de las
vctimas.
23
Las vctimas, personajes del ao 2007, Cambio, 13 de diciembre de 2007.
252 sophie daviaud
24
stas son las 336 vctimas del paramilitarismo, Semana, 17 de enero de 2007.
25
Verdad modelo 200, Semana, 15 de diciembre de 2007.
26
Para ms precisiones sobre los procesos de justicia, referirse al informe de la Federacin Inter-
nacional de derechos humanos, Colombia. La desmovilizacin paramilitar, en los caminos de la
Corte Penal Internacional, Pars, octubre de 2007, n481/3.
los desafos de un proceso de transicin parcial 253
27
Hay un marcado contraste entre el gran nmero de casos y los limitados progresos realizados,
teniendo en cuenta que durante 2007 no hubo ningn llamamiento a juicio. Esto revela la magni-
tud de los desafos que enfrenta la Fiscala y respalda muchas de las preocupaciones y dudas que
existen acerca del proceso.
28
Vctimas otra vez perseguidas, El Tiempo, 17 de julio de 2007.
254 sophie daviaud
Aparte del proceso jurdico, la ley de justicia y paz instaura a travs de sus
artculos 50, 51 y 52 una Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Su
marco normativo es el de la justicia transicional, ya que sus principales objetivos
son la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin29. La
CNRR propone construir un modelo de reconciliacin adaptado al contexto
colombiano que se inspira de las experiencias internacionales de justicia tran-
sicional y de proteccin de los derechos humanos. Se trata, en nuestra opinin
de una comisin sui generis adaptada a una situacin de transicin parcial. Esta
iniciativa no tiene antecedentes en Colombia e incluso a nivel internacional.
De hecho, el pas conoci varios procesos de desmovilizacin para los cuales
la regla haba sido la amnista y la ausencia de reparacin a las vctimas. La
CNRR prev indemnizaciones nancieras para las vctimas. Adems, mientras
que la mayora de las experiencias de comisiones de la verdad en Amrica Latina
se crearon durante las transiciones democrticas30 o despus de las guerras
civiles31, esta instancia emerge en Colombia durante el conicto. El presidente
de la CNRR, Eduardo Pizarro, declaraba en la ceremonia de instalacin de la
comisin: Colombia acept un desafo sin precedentes a nivel mundial: el de
aplicar justicia en medio de un conicto que an no ha terminado32. No entra
dentro del propsito de este artculo analizar de manera muy detallada el per-
l y las acciones de la CNRR; solamente queremos subrayar que otras de sus
caractersticas la distinguen tambin de sus homlogas de Amrica Latina: su
composicin netamente gubernamental, su mandato particularmente largo
(8 aos), su denicin algo restrictiva de la vctima, el hecho que el tema de
la memoria histrica represente slo una rea dentro de la CNRR y no ocupe
un lugar central en su mandato. Finalmente, los objetivos de la CNRR son
concebidos bajo el modelo del acorden33 para poder trabajar en funcin de
la evolucin del conicto armado interno. Est pensada como un instrumento
susceptible de contribuir a una transicin de la guerra a la paz.
Despus de tres aos de trabajo de la CNRR, es todava prematuro establecer
un balance. Lo que se puede resaltar es que la Comisin ha tenido que adop-
tar un perl discreto, evitando al mximo pronunciarse frente a los hechos
del conicto. Los miembros de las ocinas regionales y de la sede central en
Bogot han tenido que enfrentar amenazas en varias ocasiones. Lo cierto es que
la Comisin ha ayudado a dar una nueva visibilidad a las vctimas del parami-
litarismo en Colombia. Mientras sas llevaban sus investigaciones a escondidas,
tomando riesgos muy altos, empezaron a reivindicar sus derechos y a hablar.
En junio del 2008, ms de 120.000 vctimas estaban inscritas en los registros del
29
Ibid.
30
Es en particular el caso de las comisiones argentina (la CONADEP creada en 1984) y chilena
(la Comisin Rettig creada en 1990).
31
Es el caso de Guatemala en 1994 y del Salvador en 1990.
32
Discurso del presidente de la CNRR, Eduardo Pizarro, el 4 de octubre de 2005 en Bogot.
33
Fundacin Ideas para la Paz, Boletn Siguiendo el conicto, n 30, 16 de septiembre de 2005,
p. 4.
los desafos de un proceso de transicin parcial 255
Ministerio Pblico para poder participar en las audiencias con los paramilitares.
Miles de relatos de sufrimiento que se haban vuelto tristemente parte de la
realidad cotidiana de los colombianos estn empezando a hacerse or. Las vc-
timas colombianas tienen, como lo seala la periodista Maria Teresa Ronderos,
una enorme necesidad de ser escuchadas:
Mercedes Yusta
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El pueblo no olvida, el Estado s. La destruccin de los archivos
de la seguridad interior en Grecia, entre la instrumentacin poltica,
la historia y el rechazo de la violencia en democracia
En agosto de 1989 se inici en Grecia la destruccin de las bases de datos personales crea-
das por los servicios de seguridad interior desde la Guerra Civil de 1946-1949, dirigidos
en principio contra la oposicin poltica. Esta destruccin ordenada por un gobierno de
coalicin de centro derecha y de izquierda comunista fue presentada como una etapa
fundamental de la poltica de reconciliacin nacional, y se convirti en smbolo de
ruptura con el precedente gobierno socialista. Esta contribucin repasa los debates que
acompaaron a este proceso en el cuadro del contexto poltico de la poca, para ver hasta
qu punto la destruccin de los archivos como venganza ante una violencia sufrida en
un pasado ya lejano no tena nada que ver con las destrucciones espontneas que se han
290 resmenes
conocido en otras grandes crisis polticas, como la Grande Peur de la Francia revolucio-
naria. Destruyendo los archivos para siempre se haca an ms difcil la escritura de la
historia de este perodo, dejndola a la merced de la concurrencia memorialista. Impedir
que futuro historiador trabaje sobre este mecanismo de la violencia de Estado no es el
mejor medio para que el ciudadano olvide su misma existencia, hacindolo vulnerable
a su eventual reactivacin.
Jorge Errandonea
El lugar de la violencia pasada en el marco de la transicin
y consolidacin democrtica: un anlisis comparado de los casos
de Argentina y Uruguay
Entre nes de los aos sesenta e inicios de los ochenta se despleg en el mundo
occidental una oleada de violencia subversiva que vino marcada por la crisis de los
anteriores modelos de accin armada. Con el declive de las acciones revolucionarias de
masas tras la agitacin de mayo de 1968, se asisti al establecimiento de nuevos reper-
torios reivindicativos que daban preferencia a la vertebracin de la protesta en base a
movimientos sectoriales articulados de forma exible y relativamente independientes
de las grandes opciones polticas. En Latinoamrica, la estrategia del foco guerrillero
experiment un abrupto fracaso, y se reactualiz como guerrilla urbana. Este trabajo
trata de estudiar esta etapa de transicin en la que los movimientos polticos radicales
que surgieron en Occidente tras la crisis de 1968 cambiaron sus repertorios de accin
subversiva y concedieron al nuevo terrorismo urbano un valor estratgico central
y casi exclusivo, como el sustitutivo imperfecto de una revolucin (social o nacional)
imposible.
Antonio Elorza
Terrorismo e ideologa
En este captulo se analizan los ciclos de violencia poltica, represin del Estado y movili-
zacin popular durante la transicin espaola (1975-1982), combinando datos inditos
sobre violencia poltica y participacin en manifestaciones y en huelgas. En primer lugar,
examinaremos los argumentos tericos sobre los que se apoyan las hiptesis. En segundo
lugar, expondremos las caractersticas principales del ciclo de violencia poltica en la
transicin. En tercer lugar, mostraremos la evolucin del ciclo de movilizacin popu-
lar. A continuacin, pondremos ambos en relacin, intentando vericar si la hiptesis
principal, segn la cual la violencia puede surgir como consecuencia de una cada en las
292 resmenes
movilizaciones populares, es cierta o no. Como tanto la violencia como las movilizacio-
nes que encontramos en la transicin espaola son muy diversas, realizamos primero
un anlisis global de las mismas y despus pasamos a un anlisis ms detallado segn
tipos de violencia y movilizacin. Conseguimos as cierta variacin en los datos, lo que
permite un anlisis emprico de las hiptesis ms slido.
Del mismo modo que, para muchos espaoles, el proceso de cambio de rgimen a la
democracia post-franquista adquiriera el carcter de paradoja histrica por la renuncia
al esencialismo de la Espaa eterna, en Portugal tampoco la historia ni la imagen del
pas hacan presagiar el desarrollo de su transicin. El golpe de los capitanes facilit
el estallido popular en forma de masivas movilizaciones reivindicativas en un contexto
poltico tan confuso y de gobiernos provisionales tan inestables que hicieron pensar a
muchos coetneos en un desenlace revolucionario del proceso de cambio. Tambin en
Espaa se produjo un espectacular incremento cuantitativo de las acciones colectivas
laborales como consecuencia del inicio de la democratizacin, pero la conictividad no
sufri una alteracin cualitativa brusca. Por el contrario, en Portugal la trasgresin del
orden socio-econmico fue un hecho a partir del 25 de Abril. La percepcin que puedan
tener los colectivos sociales inmersos en situaciones conictivas respecto de oportuni-
dades o constricciones a sus movilizaciones aparece como un factor determinante en la
conguracin del repertorio de formas de lucha susceptibles de emprenderse en un con-
texto de cambio de rgimen poltico. La amplitud del repertorio de acciones colectivas
viene determinada por la percepcin de la relacin de fuerzas entre los contendientes,
susceptible de variacin en el tiempo. El Estado cobra, pues, particular relevancia.
Sophie BABY
Estado y violencia en la transicin espaola: las violencias policiales
Maud Chirio
Pasar el arma a la derecha: la oposicin violenta de los ociales
jvenes al proceso de apertura brasileo (1975-1981)
David Garibay
De la guerra civil a la violencia cotidiana, el difcil arraigo
de las democracias centroamericanas
En la dcada de los 80, Amrica Central fue uno de los escenarios de la guerra fra que se
tradujo en Guatemala, El Salvador y Nicaragua por guerras civiles, represiones militares
y altos niveles de violencia poltica. Pero en ambos casos, la situacin blica fue resuelta
por procesos negociados que establecieron por una parte el nal de los enfrentamien-
tos armados, la desmovilizacin de las guerrillas y reduccin de los ejrcitos, y por la
otra, reformas institucionales que permitieron al conjunto de los actores polticos de
participar en las contiendas electorales. El balance que se puede hacer de estos procesos
es bastante contrastado: del punto de vista militar e institucional, los tres pases viven
hoy en da en una situacin de paz y de respecto de la pluralidad poltica, los asesinatos
polticos han sido limitados y los Acuerdos de paz han sido en general aceptados y respe-
tados. Pero en un contexto de crecimiento econmico estancado, los niveles de violencia
cotidiana se han disparado a tal punto de producir ms homicidios que en los aos
de la guerra civil. Las polticas implementadas por los gobiernos y la aceptacin por
parte de la sociedad de medidas ultra-represivas, que suspenden garantas y libertades
constitucionales, muestran hasta que punto un alto nivel de violencia cotidiana puede
amenazar las bases de democracias recientemente asentadas.
Ccile Lavrard
Violencia terrorista, pobreza y prcticas democrticas
en el Per (1978-2006)
dida capacidad del Estado para poner coto a la violencia terrorista est en el centro del
voto postransicional en el Per, y sirvi de coartada a Alberto Fujimori para conscar
las libertades democrticas. Tras una dcada de descrdito de la democracia partidista,
accedi al poder con el apoyo de los electores ms pobres. En realidad, en las regiones
andinas afectadas por el terrorismo y con un fuerte dcit democrtico, la violencia de
Estado se experiment como una privacin de acceso a la riqueza. En las regiones donde
el terrorismo marc con ms fuerza el espritu de los electores y donde la dimensin
tnica es cada vez ms visible, esta violencia poltica de la pobreza ha determinado el
voto y el futuro de la democracia peruana.
Sophie Daviaud
Los desafos de un proceso de transicin parcial:
Reexiones en torno al ejemplo colombiano
Sandrine Lefranc
Linvention des certitudes en matire de sortie de la violence politique :
lexemple des commissions de vrit
Anastassios Anastassiadis
Le peuple noublie pas ltat, si ? La destruction des archives
de la scurit intrieure en Grce entre usages politiques, histoire
et refoulement de la violence en dmocratie
de lpoque, pour voir quel point cette mise en scne de la destruction des
archives comme vengeance face une violence subie dans un pass qui semblait
lointain navait rien voir avec les destructions spontanes quon a connues
lors des grandes crises politiques, comme par exemple la Grande Peur dans la
France rvolutionnaire. De plus, en dtruisant les archives pour toujours, on
rendait encore plus difcile lcriture de lhistoire de cette priode, la livrant
par la mme occasion la merci de la concurrence mmorielle. Empcher le
futur historien de travailler sur ce mcanisme de la violence dtat nest-il pas le
meilleur moyen pour que le citoyen en oublie jusqu son existence, se rendant
mme vulnrable sa ractivation ?
Jorge Errandonea
La place de la violence passe dans un contexte de transition
et consolidation dmocratiques : une analyse compare
des cas argentin et uruguayen
une chape de silence. Il questionne les attitudes diverses prises par les gouverne-
ments successifs du PSOE et du PP de 1982 2004, qui ont rendu impossible le
consensus institutionnel. Et explore la contradiction existante entre cette divi-
sion et la volont majoritaire de la population, mise en vidence par les enqutes
du CIS et dautres instituts de sondage, den nir dnitivement avec cette ques-
tion. En dnitive, les pages qui suivent mettent en valeur le divorce entre la
classe politique et lopinion publique.
Antonio Elorza
LETA et autres terrorismes
La posture interprtative dfendue ici place lidologie comme la religion et
souvent les deux sont entremles au cur de la comprhension du terrorisme,
dans la mesure o elles constituent la composante principale de sa dimension
tlologique. Laccent port sur cette dimension doctrinale nimplique en aucun
cas que lauteur adopte une interprtation moniste du phnomne, ni quil sous-
crive lide quil existe un modle universel de dtermination du terrorisme.
Dautres aspects inuencent lapparition de lorganisation terroriste et doivent
tre pris en compte, comme ses modalits daction et dimpact sur la socit, les
techniques utilises, les facteurs sociologiques et psychologiques de ladhsion
de lindividu la pratique de la terreur, ou le contexte historique.
aux manifestations et aux grves. Il examine en premier lieu les arguments tho-
riques qui sous-tendent les hypothses avances. En second lieu, il expose les
caractristiques principales du cycle de violence politique de la transition, avant
de prsenter lvolution du cycle de mobilisation populaire. Enn il met les deux
en relation, an de vrier lhypothse principale selon laquelle la violence peut
surgir comme consquence dune baisse de la mobilisation populaire. Lanalyse
est dtaille en fonction des divers types de violence et de mobilisation rencon-
trs dans la transition, ce qui permet une certaine variation des rsultats et une
analyse empirique plus solide.
La violence politique fut prsente dans les deux transitions, bien que dune
intensit et dun type bien diffrents. Au Chili, depuis le plbiscite (octobre
1988) jusqu larrive au pouvoir de Patricio Aylwin (mars 1990), la dictature a
continu de violer systmatiquement les droits de lhomme, tandis quagissaient
les groupes arms (MIR, MAPU-Lautaro et FPMR). Avec larrive dAylwin
la prsidence, les violations des droits de lhomme diminurent drastiquement,
mais les actions terroristes persistrent, celles-ci ne commenant dcliner
quaprs lassassinat du snateur Jaime Guzmn. Ds lors, la violence politique
fut rsiduelle, et lon commena dcouvrir une partie de la vrit de ce qui
stait pass pendant la dictature (rapport Rettig). En Espagne, la violence ter-
roriste fut une constante, en particulier celle de lETA. Les cas de violence dtat
furent peu nombreux et taient dirigs surtout contre lETA, mais la faible pr-
paration des forces de scurit la dissuasion fut un obstacle au moment o
les Espagnols commencrent exercer leurs droits dmocratiques. Enn, la
diffrence du Chili, il ny eut aucune tentative notable de mettre au jour ce qui
stait pass sous la dictature.
Sophie BABY
tat et violence dans la transition espagnole : les violences policires
Maud Chirio
Passer larme droite : lopposition violente des jeunes ofciers
au processus douverture brsilien (1975-1981)
David Garibay
De la guerre civile la violence quotidienne : le difcile
enracinement des dmocraties centre-amricaines
Dans les annes 1980, lAmrique centrale fut lun des terrains de la guerre
froide qui sest traduite au Guatemala, au Salvador et au Nicaragua par des
guerres civiles, des rpressions militaires et des hauts niveaux de violence poli-
tique. Mais dans tous les cas, le conit fut rsolu par des processus ngocis
qui tablirent dune part, la n des affrontements arms, la dmobilisation des
gurillas et la rduction des forces armes et, de lautre, des rformes institu-
tionnelles qui permirent lensemble des acteurs politiques de participer aux
chances lectorales. Le bilan que lon peut faire aujourdhui de ces processus
est assez contrast. Dun point de vue militaire et institutionnel, les trois pays
vivent aujourdhui en situation de paix et de respect de la pluralit politique,
rsums 303
les assassinats politiques ont t limits et les accords de paix ont t en gnral
accepts et respects. Mais dans un contexte de croissance conomique bloque,
les niveaux de violence quotidienne ont explos au point de provoquer plus
dhomicides que pendant les annes de guerre civile. Les politiques adoptes et
lacceptation de la part de la socit de mesures ultra-rpressives, qui suspen-
dent les garanties et liberts constitutionnelles, montrent quel point un haut
niveau de violence quotidienne peut menacer les fondements des dmocra-
ties rcemment instaures.
Ccile Lavrard
Violence terroriste, pauvret et pratiques dmocratiques
au Prou (1978-2006)
Sophie Daviaud
Les ds dun processus de transition partielle :
rexions autour du cas colombien
Sandrine Lefranc
International consecration of the lesser evil: spread
of the truth and reconciliation commission model
Since the rst experiments in the Southern Cone of Latin America in the 1980s, cul-
minating in South Africa in 1995 and its echoes in many other countries, truth and
reconciliation commissions have become a common ingredient of policies of normali-
sation following authoritarian repression. They do not owe their success only to the
success or persuasive force of the model, especially considering that this was in fact the
option of the lesser evil where criminal prosecution was eschewed in those democratic
transitions which brought it international acceptance. Another reason for its success
is the formation of a network of experts in policies to end political violence, and the
chord struck by this model in the countries that direct international policy, in a context
characterised by the pursuit of justice policies that are a priori less State-oriented, less
formal and increasingly founded on the principle of dialogue and acknowledgement of
the victims.
Anastassios Anastassiadis
The people do not forget; the State does. The destruction
of Greeces internal security archivespolitical utility, history
and competing memories.
In August 1989, work began on the destruction of the personal data bases created by the
Greek internal security services following the Civil War of 1946-1949, which in principle
targeted the political opposition. This destruction, ordered by a centre-right/commu-
nist-left coalition government, was presented as an essential step in a policy of national
reconciliation and came to symbolise a break with the preceding Socialist government.
This article reviews the debates that accompanied this process against the background
of the political context of the time, in an attempt to determine what, if anything, the
destruction of the archives in revenge for violence suffered in a then distant past had in
common with the spontaneous destructions that have taken place in other major politi-
306 abstracts
cal crises, such as the Grande Peur in revolutionary France. The permanent destruction
of the archives made it even more difcult to write the history of this period, which was
left to the vagaries of conicting memories. Preventing future historians from investi-
gating this tool of State violence is not the best way to make citizens forget that it ever
existed and increases the danger of it happening again.
Jorge Errandonea
The place of past violence in the framework of the transition
to and consolidation of democracy: a comparative analysis
of the cases of Argentina and Uruguay
Argentina and Uruguay faced the same kind of dilemmas upon restoration of the Rule
of Law despite having reverted to democracy in very different circumstances: Argen-
tina embarked on the return to democracy following defeat in the Malvinas (Falklands),
while Uruguay did so by way of a twofold electoral processthe referendum of 1980
and the internal party elections in 1982. What was to be done about past violence? How
to rebuild a democratic State with this legacy of human rights violations while also
assuring governability? The publication of the report entitled Nunca Ms [Never Again]
traumatised Argentine society; in Uruguay, on the other hand, 15 years passed before
these questions were openly and ofcially aired (by the Peace Commission set up in
2000 by the government of Jorge Batlle). But despite that, in the early 1990s a pragmatic
attitude to the ethics of responsibility prevailed, preventing any systematic application
of criminal law to the perpetrators of human rights violations. The aim of these policies
of impunity was to propitiate national reconciliation and help consolidate democracy.
Today, alongside a return to criminal justice, in Argentina and Uruguay we are seeing a
series of symbolic actions intended to impact on the collective memory. Archives and
museums devoted to memory are being opened, monuments inaugurated and street
names changed. All the signs are that a paradigm of the memory of violence is under
construction in this part of the Southern Cone.
This article examines the different ways in which the subject of past violence is treated
in history books and in the collective memory, considering that for some there has
been a saturation of historical memory while for others the question has been com-
pletely silenced. It looks at the different attitudes adopted towards the subject by
successive governments of the PSOE and PP from 1982 to 2004, which have made any
institutional consensus impossible. It also considers the contradiction between this
division and the wishes of the majority of the population, who according to surveys by
the CSI and other opinion-polling institutions would like to see the matter denitively
settled. In short, the article highlights the gulf separating the political classes from
public opinion.
abstracts 307
Between the late 1970s and the early 1980s the western world saw a wave of subversive
violence which was very much inuenced by the failure of earlier models of armed action.
With the decline of mass revolutionary actions following the convulsions of May 1968, a
number of new forms of agitation began to emerge in which protest was organised prefer-
entially around exibly-structured sectoral movements which were relatively independent
of the major political options. In Latin America the strategy of the guerrilla foco or
nucleus failed abruptly and was revamped as urban guerrilla warfare. This article examines
that stage in the transition where the radical political movements that emerged in the West
following the crisis of 1968 changed their forms of subversive action, awarding a central
and almost exclusive place in their strategies to the new urban terrorism, an imperfect
substitute for the now-impossible revolution (social or national).
Antonio Elorza
ETA and other terrorisms
This article proposes an interpretation whereby both ideology and religion, sometimes
as a composite whole, are crucial to an understanding of terrorism inasmuch as they are
the central component of its teleological dimension. The fact of stressing this doctrinal
dimension by no means implies the adoption of a monistic approach to the phenom-
enon or adherence to the notion that there is a universal model whereby terrorism can
be dened from that angle. The other aspects bearing on the appearance of a terrorist
organisation, the way in which it acts and impinges on society, the methods it uses, the
sociological and psychological causes triggering an individuals decision to practise terror,
and the historical context, all need to be taken into account and integrated in the analysis.
This chapter analyses the cycles of political violence, State repression and mass mobili-
sation during the Spanish transition (1975-1982), combining unpublished data on
political violence and participation in demonstrations and strikes. First of all it looks at
the theoretical arguments upon which the existing hypotheses are founded. It then goes
on to set forth the principal features of the cycle of political violence during the transi-
tion. In the third place it describes the evolution of the cycle of mass mobilisation then
goes on to show the relationship between the two, in an attempt to determine whether
or not the central hypothesis, according to which violence may arise as a consequence
of declining mass mobilisation, holds true. As both the violence and the mobilisations
during the Spanish transition were highly diverse, the article begins by analysing them
in a general way before going on to look in more detail at the different types of violence
and mobilisation. This yields more variety of data, thus providing the basis for a more
solid empirical analysis of the hypotheses discussed.
308 abstracts
There was political violence in both transitions, albeit they differed widely in intensity
and kind. In Chile, from the plebiscite (October 1988) until the accession of Patricio
Aylwin (March 1990), the dictatorship continued to commit systematic human rights
violations, while at the same time a number of armed groups were active (MIR, MAPU-
Lautaro and FPMR). When Aylwin acceded to the presidency, there was a drastic fall
in human rights violations; however, acts of terrorism continued and only began to
decline following the assassination of Senator Jaime Guzmn. From then on the political
violence was residual, while some of the truth of what had gone on during the dicta-
torship was aired (Rettig Report). In Spain, terrorist violence was constant, particularly
that perpetrated by the group ETA. Cases of State violence were few and targeted ETA
above all; however, the State Security Forces had little experience in dissuasive tactics,
and that proved to be a handicap when Spanish people attempted to exercise their dem-
ocratic rights. And nally, unlike in Chile, there was no serious attempt to nd out what
had gone on during the dictatorship.
The nature of the Portuguese transition to democracy and the ensuing State crisis
produced a window of opportunity for a reaction against the past, which was much
sharper in Portugal than in the other Southern European transitions. The Portuguese
democratic transition spelt a complete break, in a reaction against the authoritarian vio-
lence exercised by the Salazar regime through a variety of penalising and criminalising
procedures. The dynamic potential of democracy as such was so great that it left its mark
on the consolidation of the democracy in Portugal, almost as much as the long dictator-
ship that preceded it. By cross-referencing the peculiar dynamics of the transition and
the various forms of transitional justice, this chapter analyses the way in which the
very nature of the transition may have affected the authoritarian legacy and transformed
the regimes impact on the quality of Portuguese democracy. And again it shows that
most of the inherited authoritarian elements are more consequences of the nature of the
transition than a legacy of the real nature of the dictatorship.
of popular ire in the form of mass mobilisations in support of demands, in such a con-
fused political context and with provisional governments so unstable that many at the
time thought the process of change could have a revolutionary outcome. In Spain there
was also a spectacular quantitative increase in industrial action when the process of
democratisation got under way, but there was no sharp change in the type of conict. In
Portugal, on the other hand, the reigning socio-economic order was directly challenged
starting on 25 April. The perception that population groups have of the possibilities or
limitations of mobilisation appears to be a decisive factor in the forms of struggle that
are likely to be adopted in the context of a change of political regime. The range of pos-
sible collective actions is determined by the perception of the balance of forces between
the contending sides, and that can vary with time. In that context the State is of special
importance.
Sophie Baby
State and violence in the Spanish transition: types of police violence
The reformists who led the Spanish transition sought to turn the repressive State of
the Franco regime into democratic State which guaranteed individual rights and pub-
lic freedoms. But during the transition the Spanish State faced a twofold challenge: it
needed to channel protest movements in order to prevent them from raising insuper-
able obstacles to democratisation and at the same time it had to face internal violence
carried on by the institutions responsible for containing violence and maintaining order
(army, police, civil guard, courts), which were reluctant to adapt to their new democratic
functions. In this dual struggle, the survival and legitimacy of the democratising process
was at stake, as was the quality of the democracy to come. By analysing the forms of
violence perpetrated by the forces of the State we can construct a hypothesis regarding
the intertwining of three repressive systems in constant interaction with the forces of
protest: the two systems, one of which succeeded the another but which also competed
during this period (that of the Franco dictatorship and that of the aspiring democratic
succession) and a system specically linked to the ght against terrorism, which drew
on the resources of the other two. Thus, if forms of State violence eroded the found-
ing principles of the new regime, this was not only because of the weighty legacy of the
previous regime but also because the increasingly frequent attacks of opposition groups
seriously endangered the democratic process.
Maud Chirio
Passing arms to the right: the violent opposition of young ofcers
to the democratisation process in Brazil
Between the opening up of the dictatorship and the transition that followed, Brazil
took fourteen years to emerge from the authoritarian system installed in 1964. Bra-
zils democratisation was largely granted by the military, and the rst hurdle that
it encountered was the resistance of ofcers many of whom had been involved in the
310 abstracts
repressive apparatus; this took the form of political agitation, the distribution of mani-
festoes, and above all attacks on prominent institutions or gures associated with the
left. This article draws attention to the representations and the goals of this generation of
soldiers, who had been trained up by the dictatorship and did not t into a democratic
system; the channelling of violence by State forces as a repressive practice and as a politi-
cal practice of the far right; and the consequences of the episode of terrorism for Brazils
aperture and transition.
David Garibay
From civil war to day-to-day violence; the problems
of consolidating democracy in Central America
In the 1980s, Central America was one of the scenarios where in Guatemala, El Salvador
and Nicaragua the cold war translated into civil wars, military repression and high levels
of political violence. In both cases, however the state of war was resolved by means of
negotiations which on the one hand brought an end to the armed confrontations, the
demobilising of guerrilla forces and the reduction of armies; and on the other hand
institutional reforms which enabled all the political actors to take part in elections. The
outcome of these processes seems quite clear: from a military and institutional stand-
point the three countries today are in a state of peace and respect for political plurality,
political assassinations have been limited and peace agreements have generally been
accepted and observed. Nonetheless, within a context of stagnant economic growth, lev-
els of day-to-day violence have rocketed to the extent that there are more homicides
than in the civil war years. The policies implemented by governments and the accep-
tance by society of ultra-repressive measures entailing the suspension of constitutional
guarantees and freedoms show to what extent a high level of day-to-day violence can
threaten the bases of recently-instituted democracies.
Ccile Lavrard
Violence, voting and poverty in Peru (1978-2006)
Sophie Daviaud
The challenges posed by a partial transition process:
Considerations regarding the Colombian example
Colombia has experienced a partial transition from war to peace and democracy.
Despite the persistence of conict, Colombians have begun to pass judgement on the
people responsible for the paramilitary movement and are mobilising all the machinery
of transitional justice, giving birth to a model of hybrid commission: the Comis-
in Nacional de Reparacin y Reconciliacin [National Commission for Reparation and
Reconciliation], set up in 2005. While human rights have been at the centre of political
discussions during this process, violations of these rights have persisted into democracy.
In addition, the case of Colombia raises the issue of the demobilisation and future of
former combatants. The most important challenge is the persistence of armed conict
and the phenomenon of drug trafcking, as the actions of the FARC threaten the secu-
rity of demobilised paramilitaries while new armed groups are appearing, made up of
former paramilitaries in conjunction with groups linked to the drug trade. The State,
which ought to look after public security, does not appear to be reacting either quickly
or effectively enough. Under what conditions will the country be able to move on from a
partial transition to a way out of the violence? Does Colombia run the risk of intensied
conict and a new pattern of war?
Ce cent dixime volume
de la Collection
de la Casa de Velzquez
a t imprim
en septembre 2009
par Closas Orcoyen Paracuellos de Jarama
et broch par Ramos Madrid.
Dpt lgal : M. 40.082-2009.
Imprim en Espagne - Printed in Spain -
Impreso en Espaa
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