Subcomponente C1:

Capacitacin de las Organizaciones de Usuarios de Agua de Riego

GUIA METODOLOGICA

ELABORACION DE LA ESTRATEGIA DE
COBRANZA Y RECAUDACION DE LA TARIFA DE
AGUA CON FINES AGRARIOS

Lima, Setiembre 2013

1
 Gua Metodolgica

Elaboracin de la Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la Tarifa de Agua con fines Agrarios

Tabla de Contenido

Introduccin

Captulo I

1.1 La Recaudacin y Cobranza de la Tarifa de Agua con fines agrarios

Captulo II

2.1 Alcances de la Gua Metodolgica

2.2 Rol del Especialista del Subcomponente C1-PSI Sierra

Captulo III

3.1 Objetivos de la Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la Tarifa de Agua con fines

agrarios

Captulo IV

4.1 Definiciones generales

4.2 Elementos a tener en cuenta en la elaboracin de la estrategia de cobranza y
recaudacin de la tarifa de agua con fines agrarios.
4.3 Base Legal

Capitulo V

5.1 Estrategia para Elaborar la Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la Tarifa de Agua

con fines agrarios
5.2 Proceso metodolgico: Elaboracin de la Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la
Tarifa de Agua con fines agrarios.

Capitulo VI

6.1 Modelo de Procedimientos para la Ejecucin de la Cobranza y recaudacin de la tarifa

Capitulo VII

7.1 Desarrollo del Taller Participativo para la elaboracin de la estrategia de Cobranza y

recaudacin de la tarifa
ANEXOS
Formatos
Otros

2
 INTRODUCCION

El Programa PSI-Sierra a travs del Subcomponente C1: Capacitacin/Entrenamiento

de las Organizaciones de Usuarios de Agua de Riego (OUAs), tiene como objetivo
principal el fortalecimiento de la estructura organizativa y el desarrollo de capacidades
de las organizaciones de usuarios (Juntas de Usuarios, Comisiones y Comits de
Usuarios), para que gestionen eficientemente los sistemas de riego y la conservacin
de los recursos hdricos.

La ejecucin del Programa de Capacitacin/entrenamiento (PCE) se lleva a cabo

teniendo en cuenta la demanda real de las OUAs. Uno de los temas establecidos en
los Planes de Accin de las OUAs y que es determinante en el desempeo funcional
de estas organizaciones es la Recaudacin por Concepto de la Tarifa de Agua con
fines agrarios y que es de responsabilidad de las Juntas de Usuarios segn lo
dispuesto por las normas legales y por encargo del Estado, para una correcta y
eficiente operacin de los sistemas de riego.

La capacitacin se desarrolla mediante la metodologa aprender haciendo, orientada

a promover el cambio de actitud para introducir mejoras en la gestin del agua y el
desarrollo de capacidades, destrezas y habilidades, que implique el fortalecimiento
institucional de dichas Organizaciones de Usuarios.

Para el programa de capacitacin/entrenamiento, el asesoramiento y la capacitacin

en la elaboracin de una Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la Tarifa de Agua
con fines agrarios, bajo la metodologa aprender haciendo, debe ser el resultado de
un anlisis de los directivos y usuarios en general, donde el recurso hdrico es el
principal insumo en la actividad agrcola y por tanto el pago por su consumo debe
merecer la misma prioridad con que se considera a los dems insumos, tales como
semillas, abono, mano de obra, etc.

Para el desarrollo de la Capacitacin se ha previsto utilizar la presente Gua preparada

y adecuada al contexto de la Sierra, que a continuacin se presenta.

3
CAPITULO I

1.1 La cobranza y recaudacin de la tarifa de agua con fines agrarios

Segn la Ley de Recursos Hdricos, en su titulo VI, establece que las OUAs, tienen
como recursos econmicos lo siguiente:

a. Los recursos provenientes de la tarifa por utilizacin de infraestructura

hidrulica menor y mayor cuando corresponda, y, por monitoreo y gestin de
aguas subterrneas, que administran las juntas de usuarios que ejercen el rol
de operadores de infraestructura hidrulica.

b. Los aportes efectuados por sus integrantes de acuerdo con su estatuto.

c. Los provenientes por la prestacin de servicios diferentes al suministro de agua

o monitoreo y gestin de aguas subterrneas con arreglo a su estatuto.

d. Las donaciones y legados.

e. Otros ingresos que gestione el consejo directivo.

Tambin define el destino de los recursos econmicos de las organizaciones de

usuarios de agua, como:

Los recursos econmicos sealados en el artculo anterior se destinan

exclusivamente para el cumplimiento de los fines de la organizacin de
usuarios de agua.

Las Juntas de Usuarios destinarn los recursos econmicos provenientes de

las tarifas del agua a que se refiere el literal a) del artculo 54 para el
financiamiento del Plan de Operacin, Mantenimiento y Desarrollo de
Infraestructura Hidrulica, conforme a las disposiciones que expida la Autoridad
Nacional del Agua.

Por lo tanto, la cobranza y recaudacin de la tarifa de agua es fundamental para el

cumplimiento de las funciones de las OUAs.

4
CAPITULO II

2.1 Alcances de la Gua de Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la

Tarifa de Agua con fines agrarios

La presente Gua Metodolgica, es para uso del personal Especialista del

Subcomponente C1, del PSI Sierra asignado a las doce (12) Juntas de Usuarios, que
asesora y capacita a las OUAs en la Elaboracin de una Estrategia de Cobranza y
Recaudacin de la Tarifa de Agua con fines agrarios. Tambin es de utilidad para el
personal tcnico administrativo as como los directivos de las OUAs, quienes sern los
encargados de su implementacin, segn la funcin que asume en la organizacin.

Contiene una serie de definiciones conceptuales, procedimientos y lineamientos as,

como el proceso metodolgico aprender haciendo, que facilitar el rol del
Especialista, as mismo brinda respuesta a una serie de interrogantes para entender
dicha definicin.

Es importante subrayar que esta Gua aporta orientaciones que deben ser valoradas y
adaptadas en cada organizacin, segn las necesidades, oportunidades y recursos
disponibles.

2.2 Rol del Especialista del Subcomponente C1 en la elaboracin de la

Gua de Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la Tarifa de Agua
con Fines Agrarios

En este aspecto es importante resaltar que la presencia del Especialista en la

organizacin es temporal y que l o ella no es el protagonista del proceso de cambio
hacia la gestin eficiente de las OUAs. Por ello, su rol es el siguiente:

Promover la implementacin de una estrategia de cobranza y recaudacin de la

tarifa de agua que facilite la disponibilidad de fondos de las OUAs, teniendo en
cuenta que los recursos econmicos son el sustento y base para una buena
gestin.
Capacitar y entrenar a los directivos de la Junta, Comisiones y Comits de
Usuarios (especialmente a los tesoreros y protesoreros), tambin a usuarios
lderes y personal tcnico administrativo en la elaboracin de una estrategia de
cobranza y recaudacin de la tarifa de agua, teniendo en cuenta las
caractersticas de la organizacin y la realidad econmica y social del mbito
donde viven los agricultores.
Capacitar en el monitoreo de la cobranza y recaudacin, verificando las metas
propuestas, programando reuniones de evaluacin con los responsables de la

5
 cobranza y recomendando las acciones a realizar en su debido momento a fin
de cumplir con los objetivos trazados.

ROL DEL ESPECIALISTA EN LA ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA DE

COBRANZA Y RECAUDACION DE LA TARIFA DE AGUA CON FINES AGRARIOS

POBLACION
ROL DESCRIPCION METODO
OBJETIVO
- Promueve un proceso de anlisis sobre el uso
del agua y la obligacin de su pago.
- Propicia un ambiente positivo para el cambio de
Usuarios/as y
actitudes sobre la importancia del pago de la
directivos
tarifa de agua al igual que los otros insumos de la
agricultura.
Talleres
participativos
-Promueve la importancia de contar con una
Facilitador
estrategia de cobranza y recaudacin de la tarifa
con objetivos y metas claras.
- Concientizar que la disponibilidad de recursos
Directivos/per
econmicos es muy importante en toda
sonal tcnico
organizacin.
administrativo
- Promueve el inters y participacin de todos los
directivos a nivel de Junta, Comisiones y Comits
de Usuarios.
-Transmite conocimientos sobre la metodologa
de clculo de la tarifa de agua.
Talleres/ trabajo
Directivo/ -Fortalece la importancia y necesidad del pago
de grupos.
Personal por concepto de tarifa de agua en los plazos y
Capacitador
Tcnico/ modalidades que seala la estrategia de
Administrativo cobranza aprobada.
-Fomenta la cultura del agua, orientada a su buen
uso y al pago por dicho uso.

6
CAPITULO III

3.1 Objetivos de la Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la Tarifa de

Agua con Fines Agrarios

La implementacin de la Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la Tarifa de Agua

con Fines Agrarios permitir que las Juntas, Comisiones e incluso Comits de
Usuarios dispongan de los recursos econmicos necesarios para cumplir las funciones
asignadas por el Estado y sobre todo brindar a los usuarios un servicio de riego acorde
a sus demandas.

Para el logro de este objetivo la Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la Tarifa de

Agua con Fines Agrarios, debe conllevar a lo siguiente:

Determinar y conocer el monto por cobrar por concepto de tarifa de agua del
ao vigente.

Determinar y conocer el monto por cobrar por concepto de tarifa de agua de los
aos anteriores al ao vigente.

Realizar un anlisis sobre el mecanismo de cobranza de la tarifa de agua

utilizado o que se viene utilizando cuyos resultados se puede tener en cuenta
para la elaboracin de una nueva estrategia de cobranza y recaudacin.

Elaborar una estrategia de cobranza y recaudacin de la tarifa de agua con

fines agrarios que se adecue a las caractersticas socio-econmicas de los
mbitos donde opera la JU, debidamente consensuados con los directivos de
las OUAs, de tal manera que su aplicacin facilite los resultados esperados.

7
CAPITULO IV

4.1 Definiciones Generales

a. Definicin Conceptual

La Ley de Recursos Hdricos N29338, tiene por finalidad regular el uso y gestin
integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as
como en los bienes asociados a esta.
Uno de sus principios de dicha ley, esta referido a la Valoracin del agua y de gestin
Integrada del agua, que define que el agua tiene valor sociocultural, valor econmico y
valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestin integrada y en el
equilibrio entre estos. El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a
travs del ciclo hidrolgico.
La Ley de Recursos Hdricos define los niveles y funciones de las OUAs, donde se
establece que las JU, tiene entre sus funciones el Cobro y administracin de las tarifas
de agua.

Tambin dicha ley, define un rgimen econmico por el uso del agua, estableciendo
retribuciones econmicas y tarifas a los titulares de los derechos de uso de agua, los
cuales estn obligados a contribuir al uso sostenible y eficiente del recurso.

b. Definiciones Bsicas

Concepto
Tarifa de agua
Tarifas atrasadas
La tarifa principal recurso
econmico de las OUAs
Usuario de Agua
Definicin
Es la contribucin econmica que deben pagar los usuarios
por metro cbico de agua utilizada en su actividad,
cualquiera que sea la forma de otorgamiento: por licencia,
permiso o autorizacin.
Las tarifas que no son cobrados en el ao vigente, para el
siguiente ao constituyen tarifas atrasadas, que se
definen como montos no recaudados en su debida
oportunidad, porque no se ha aplicado una adecuada
estrategia de cobranza que hubiese permitido llegar al
100% de recaudacin. Probablemente estas tarifas
atrasadas existan en algunas Juntas de Usuarios, por tanto
es necesario e imperativo elaborar una adecuada estrategia
de cobranza y recaudacin, teniendo en cuenta la realidad
socio-econmica de cada una de las OUAs.
La tarifa de agua, constituye el principal ingreso econmico
de las OUAs, estando obligados todos los usuarios de agua
a pagar y los directivos responsables a realizar la cobranza
en su debida oportunidad.
Es toda persona natural o jurdica que cuenta con un

8
 derecho de uso de agua otorgado por la Autoridad Nacional
del Agua, as como a los titulares de certificados
nominativos que se deriven de una licencia de uso de agua
en bloque.
Usuario hbil Es aquel usuario que se encuentre al da con las
obligaciones establecidas en el Reglamento de OUAs y el
Estatuto de la organizacin a la que pertenece.
Retribucin por el uso de Es el pago que en forma obligatoria deben abonar al Estado
agua todos los usuarios de agua como contraprestacin por el
uso del recurso, sea cual fuere su origen. Se fija por metro
cbico de agua utilizada cualquiera sea la forma del
derecho de uso otorgado y es establecida por la Autoridad
Nacional del Agua en funcin de criterios sociales,
ambientales y econmicos.
Cronograma Calendarizacin de las actividades con indicacin de los
responsables del logro de los productos o resultados.
Seguimiento Es el proceso de recolectar, procesar y reportar informacin
cuantitativa sobre la ejecucin y avances de un
determinado programa o proyecto. Comprende adems, la
accin de asesorar y acompaar a los ejecutores en el
desarrollo de sus acciones y ayudarlos a resolver los
obstculos que se presenten. El propsito del seguimiento
es analizar la situacin actual, identificando problemas y
planteando soluciones, verificando que se ejecuten las
actividades conforme a lo planificado
Evaluacin Es el proceso de recolectar y analizar informacin
cualitativa para determinar en que medida se estn
logrando las metas, los objetivos planificados y los
impactos deseados. Se realiza para determinar la
efectividad de las acciones a implementar y se lleva a cabo
en forma peridica, mediante reuniones internas entre el
personal o mediante la contratacin de consultora externa.

9
 4.2 Elementos a tomar en cuenta en la Elaboracin de la Estrategia de
Cobranza y Recaudacin de la Tarifa de Agua con Fines Agrarios

En la elaboracin de la Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la Tarifa de Agua

con fines agrarios hay ciertos elementos que debemos tener en cuenta como:

La importancia del pago de la tarifa

La demora en el pago o simplemente el no pago de la tarifa, no solo constituye una

falta de los usuarios por utilizar un recurso sin el debido pago, sino que genera el
deterioro de la infraestructura de riego del cual se sirve, ya que la Organizacin de
Usuarios de Agua, al cual pertenece, no tendra los recursos necesarios para cumplir
con una adecuada operacin y mantenimiento de dicho sistema de riego y otras
actividades.

Por qu y para qu las OUAs deben cobrar la Tarifa?

De acuerdo a las normas legales, la Junta de Usuarios es la responsable de la

cobranza de la tarifa de agua y con cuyos fondos se financia los Planes de Operacin,
Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura Hidrulica (POMDIH) de la Junta de
Usuarios y los Planes Anuales de Operacin (PAO) de las Comisiones de Usuarios, y
si no hay una cobranza eficiente estos planes simplemente no se ejecutarn, corriendo
el riesgo de que los canales de riego, reservorios, tomas, compuertas, etc., se
deterioren y el servicio de riego que brinden las OUAs a los usuarios sera deficiente,
con el consiguiente perjuicio de los agricultores que pagan puntualmente.

Obligaciones de los usuarios

Son obligaciones de los usuarios de agua, entre otras, las siguientes:

Usar el agua en forma eficiente en trminos de calidad, cantidad y oportunidad

para el objeto y lugar que le fuera otorgado, sin afectar los derechos de terceros.
Contribuir a la conservacin, mantenimiento y desarrollo de la cuenca.
Participar activamente en las organizaciones de usuarios conforme a las
disposiciones del Reglamento de Organizaciones de Usuarios de Agua.
Cumplir con el estatuto de la organizacin, acuerdos de asambleas y dems
obligaciones que emanan de su condicin de integrante de una organizacin de
usuarios.
Contribuir al sostenimiento de la organizacin de usuarios de agua a la que
pertenece conforme a su estatuto y acuerdos de asamblea.
Cumplir con el pago de las obligaciones econmicas por el uso del agua y, en el
caso de las JU, con el pago del Recibo nico por el uso del agua.

10
 4.3 Base Legal

La cobranza y recaudacin de la tarifa de agua y su respectiva estrategia est

sustentada en la siguiente normatividad:

Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, del 30/03/2009.

D.S. N 021-2012-AG Reglamento de Organizacin de Usuarios y su
modificatoria segn D.S. N003-2013-AG.
Estatutos de las OUAs
Reglamentos Internos de las OUAs
Otras normas emitidas por la Autoridad Nacional del Agua

11
CAPITULO V

5.1. Procedimiento Metodolgico para la elaboracin de la Estrategia de

Cobranza y Recaudacin de la Tarifa de Agua con Fines Agrarios

El PSI Sierra en los diagnsticos realizados en las Juntas de Usuarios y sus

respectivas Comisiones ha obtenido informacin en cuanto al aspecto financiero y en
general nos han demostrado que, muy pocas han venido cobrando eficientemente los
recursos por concepto de tarifa de agua, a raz de ello incluso, hubo cierto retraso en
ser declaradas elegibles por el Banco Mundial.

En toda organizacin el aspecto econmico y financiero es decisivo para cumplir sus

objetivos y metas, mas an si se trata de organizacin eminentemente social donde
los usuarios de agua pertenecientes a dicha organizacin esperan recibir un buen
servicio especialmente en la distribucin de agua, recurso como se sabe es el
elemento principal dentro del proceso productivo de los cultivos que desarrolla el
agricultor.

Por tanto, la estrategia de trabajo en este tema es la de asesorar y capacitar a los

Directivos de la Junta de Usuarios, Comisiones y Comits de Usuarios, personal
tcnico y administrativo para elaborar una estrategia de cobranza y recaudacin de la
tarifa de agua cuya meta a fin de cada ao, es obtener una eficiencia de cobranza del
100% o cercana a esta cifra en lo que respecta al monto por cobrar del ao vigente, y
por supuesto tambin recaudar las deudas de los aos anteriores de tal manera que a
corto plazo se extinga dicha deuda.

La elaboracin, aprobacin y aplicacin de esta estrategia de cobranza y recaudacin

de la tarifa de agua con fines agrarios, con amplia participacin de todos los Directivos
de JU, Comisiones e incluso de Comits, personal tcnico y administrativo, mas el
apoyo y asesoramiento de los Especialistas del PSI-Sierra, permitir realmente
mejorar y mantener sus capacidades financieras que contribuyan al fortalecimiento
institucional y administrar eficientemente los sistemas de riego que el Estado les ha
encomendado.

La secuencia lgica para la elaboracin de la estrategia de cobranza y recaudacin de

la tarifa de agua con fines agrarios, se desarrollar a travs de la Metodologa
aprender haciendo. Esta se divide en las fases de diagnstico y anlisis, formulacin,
validacin y aprobacin e implementacin, para culminar en una fase de monitoreo y
evaluacin que sirva como base para mejorar los resultados de dicha estrategia.

12
 Fase de Diagnstico y Anlisis

Reunin de Coordinacin y
presentar propuesta de trabajo

Conformacin Comisin de Trabajo

Revisin informacin contable

Preparacin Taller Participativo

Ejecucin Taller Participativo

Diagnstico Participativo de
Cobranza de tarifa de Agua

Fase de Formulacin

Taller Participativo

Capacitacin conceptual

Identificacin de medios y
Propuesta de Estrategia de
espacios
Cobranza y Recaudacin

Fase de Validacin y Aprobacin

Preparacin de Comisin de
Trabajo

Comisin de Trabajo
presenta propuesta

Revisin y anlisis en
asamblea Estrategia validada y
aprobada

Fase de Implementacin

Estrategia de Cobranza

Capacitacin/entrenamiento
a Responsables

Definicin de montos y
metas a cobrar (Tarifa
vigente y atrazadas)
13
Mecanismo de cobranza
 Fase de Monitoreo y Evaluacin

Elaborar ficha con

indicadores

Entrenamiento a directivos

Ejecutar monitoreo y Monitoreo y evaluacin

evaluacin participativa

1. Fase de Diagnstico y Anlisis

A nivel de JU se desarrollar un Taller Participativo con todos los Directivos de los
tres niveles (JU, Comisiones y Comits de Usuarios) con el fin de identificar el nivel
de conocimiento sobre este tema. Tambin, se informar y potenciar segn el
caso sobre lo dispuesto por el marco legal referente a las funciones y atribuciones
de la JU y sus Comisiones de Usuarios con relacin a la cobranza de la tarifa de
agua, y como entes responsables de la cobranza deberan de aplicar una estrategia
de cobranza que garantice el 100% del pago por los usuarios que usan del agua.

Para su ejecucin, la JU en una Asamblea General Extraordinaria conformar una

Comisin de Trabajo, que estar integrada por directivos (tesoreros), personal
tcnico administrativo y usuarios/as lderes, quienes se responsabilizarn de
obtener toda la informacin del estado actual de la cobranza de la tarifa del ao
vigente y de los aos anteriores, con cuya informacin se programar el taller
participativo para el anlisis de la cobranza de la tarifa.

Por su parte el Especialista PT recopilar informacin secundaria sobre la situacin

actual de la cobranza de la tarifa, (tener en cuenta el diagnostico profundizado). As
mismo coordinar el taller participativo.

El Taller Participativo servir para conocer la situacin actual en los siguientes

aspectos:

Nivel de conocimiento del directivo como del usuario del concepto de la tarifa
de agua, la forma en que se determina su valor, la importancia del pago y las
obligaciones como usuario de agua.
Nivel de conocimiento de la existencia de un padrn de usuarios actualizados.
Nivel de conocimiento del directivo sobre la recaudacin de tarifa de su
organizacin y los montos por concepto de morosidad.
Nivel de conocimiento por parte de los usuarios sobre los montos cobrados y
no cobrados por cada ao, as como la relacin de morosos.

14
 Nivel de conocimiento de los directivos como de usuarios sobre el mecanismo
de cobranza y recaudacin que se viene aplicando y los resultados que se
vienen obteniendo.
Nivel de conocimiento por parte de los directivos como de usuarios de las
disposiciones legales relativo al pago de la tarifa de agua, emanadas por la
Autoridad Nacional de Agua y el mismo Ministerio de Agricultura y Riego
Conocimiento por parte de los dirigentes y usuarios de los usos a la JU,
Comisiones y Comits de Usuarios a los recursos econmicos provenientes de
la tarifa.
Conocimiento sobre la forma de distribucin de agua, si se hace previo pago de
la tarifa de agua o no.

Toda esta informacin se sistematizar como insumo a la elaboracin de la

estrategia de cobranza y recaudacin.

2. Fase de Formulacin
En esta fase se busca involucrar a los actores y responsables en sus diferentes
niveles de la organizacin, para elaborar la propuesta de Estrategia de Cobranza y
Recaudacin de la Tarifa de Agua con Fines Agrarios a travs de un trabajo
concertado y participativo.

Se ejecutar un Taller Participativo con los integrantes de la Comisin de Trabajo,

quienes han elaborado el diagnstico y anlisis de la situacin actual de la
cobranza y recaudacin de la tarifa. Se busca que los diferentes niveles de las
OUAs se involucren en el tema resaltando el concepto de la tarifa y la importancia
del pago puntual por todos los usuarios de agua. De esta forma los dirigentes y los
responsables directos tendrn los conocimientos e insumos para poder elaborar el
documento de la Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la Tarifa.

Durante esta fase, es importante definir responsabilidades en los diferentes niveles

de las OUAs (JU, Comisin y Comits de Usuarios) determinando un cronograma
de cobranza y recaudacin as como metas de los montos a cobrar, para su
posterior implementacin y asegurar un adecuado seguimiento y evaluacin. Estos
responsables sern capacitados para un adecuado proceso o mecanismo de
cobranza.

3. Fase de Validacin y Aprobacin

Consiste en promover que el Consejo Directivo realice el proceso de validacin y
aprobacin de dicha Estrategia de Cobranza y Recaudacin por la Asamblea
General de la JU como ente responsable de la cobranza de la tarifa. Se promover
la asistencia de la Comisin de Trabajo, quien se encargar de presentar la
propuesta de la Estrategia de Cobranza y Recaudacin en la Asamblea General,
previamente el Especialista entrenar a esta comisin en la manera correcta de su
presentacin.

15
 La validacin se realiza bajo un proceso participativo donde los asistentes,
conocern su estructura, contenido y utilidad de dicha estrategia, porque cada una
de ellas tiene su significado conceptual y sobre todo quienes sern los
responsables de su implementacin.

4. Fase de implementacin y modalidad de la cobranza

Incluye pasos concretos de sensibilizacin y de implementacin de la Estrategia de
Cobranza y Recaudacin. Paralelamente, se realizarn acciones de
capacitacin/entrenamiento a los responsables de la cobranza de la tarifa como
son:

A nivel de Junta de Usuarios : Presidente y Tesorero

Gerente Tcnico y Responsable de Tarifas
y Cobranza

A nivel de Comisiones de Usuarios: Presidentes, Tesoreros, Protesoreros

A nivel de Comit de Usuarios : Presidentes, Tesoreros, Protesoreros

Estas acciones pueden incluir entre otras, lo siguiente:

Contar con los padrones de usuarios actualizados y validados,

Emisin de recibos nicos,
Delegacin de facultades de cobranza de la JU a las Comisiones y stas a su
vez a sus Comits de Usuarios,
Aprobacin de los cronogramas de cobranza,
Cobranza ejecutada por cada una de las OUAs autorizadas,
Liquidacin de las cobranzas,
Transferencias y depsitos a las cuentas de las organizaciones responsables
del manejo del dinero, etc.

Cada uno de estas actividades debe ser ejecutada en forma estructurada hasta
lograr medir su implementacin.

5. Fase de monitoreo y evaluacin de la implementacin.

Se promover que los Directivos y el personal tcnico y administrativo participen en
el monitoreo de los montos cobrados y/o recaudados por cada uno de las
Comisiones de Usuarios y/o Comits de Usuarios con frecuencia mensual,
trimestral, semestral y anual precisando los logros y dificultades encontradas. Con
este insumo se determinar las acciones a seguir para superar las limitaciones para
una correcta implementacin de la estrategia de cobranza y recaudacin puesto en
vigencia.
El Especialista elaborar un Ficha de Monitoreo y Evaluacin que incluya
Indicadores de Cumplimiento de las Metas propuestas, la cual deber ser
entregada a la OUA para su manejo.

16
CAPITULO VI

6.1 Aplicacin de Estrategias para la Ejecucin de la Cobranza y Recaudacin

de la Tarifa

La experiencia de intervencin en las OUAs ha identificado que en las acciones de

cobranza o recaudacin por concepto de tarifa siempre se presentan dos casos:

Caso 1: Que los usuarios de dicho servicio logren cancelar o pagar puntualmente la
tarifa en el ao vigente, lo que no es muy frecuente, y

Caso 2: Que los usuarios cancelen o pagan por estos servicios pero que no todos lo
cumplen dentro del ao vigente y plazos establecidos, por tanto hay la necesidad de
cobrar por los aos no pagados como tarifas atrasadas, ya que el servicio fue
realizado con anterioridad y aplicando las normas correspondientes.

Para cada caso, se plantean los siguientes modelos de aplicacin de estrategias de

cobranza:

Caso 1: ESTRATEGIAS APLICABLES A LA COBRANZA DE LA TARIFA VIGENTE

1. La Junta de Usuarios como organizacin responsable de la cobranza de la tarifa de

agua con fines agrarios, debe comunicar masiva y oportunamente a travs de los
medios de comunicacin ms frecuentes utilizados respecto al cronograma y
modalidad de cobranza segn la estrategia de cobranza aprobada por la Junta de
Usuarios y las fechas lmites de vencimiento para el pago de sus obligaciones.

2. Para obtener los resultados esperados, se ejecutarn campaas de sensibilizacin

a los usuarios con apoyo del personal del PSI Sierra (Subcomponente C1), la
Gerencia Tcnica, y/o miembros del Consejo Directivo de la JU. As mismo se
aprovechar toda reunin que programe las Comisiones/Comits de Usuarios para
informar sobre la estrategia de cobranza a aplicar en el ao vigente, resaltando los
temas de tarifa de agua, el destino de los ingresos, los gastos e inversiones, entre
otros.

3. Aquellos usuarios que lograron cumplir con la obligacin del pago de la tarifa de
agua del ao vigente, ser considerado como usuario hbil, expedito para hacer
uso de todos sus derechos como usuario de agua segn la Ley de Recursos
Hdricos.

4. Una vez pasada la fecha de plazo prevista en el cronograma de cobranza de tarifa,

la Junta de Usuarios podr cobrar en sus oficinas establecidas, pero aplicando a

17
 los usuarios que no pagaron puntualmente un inters moratorio del 1% por mes o
fraccin de mes.

Caso 2: ESTRATEGIAS APLICABLES A LA COBRANZA DE LAS TARIFAS ATRASADAS

1.- Para aplicar el procedimiento de cobranza de las tarifas que no fueron canceladas
en el ao vigente, los directivos de las Comisiones y Comits en el momento de la
liquidacin de la cobranza devolvern a la JU la relacin personalizada con sus
respectivos montos de los usuarios de su jurisdiccin que no pagaron la tarifa de
agua en el ao vigente y dentro del plazo establecido, es decir una relacin de los
usuarios morosos con un informe sustentatorio del porqu no pagaron.

2.- La JU realizar la evaluacin y depuracin de los recibos de las tarifas emitidas no

canceladas, y verificar que los titulares de dichos recibos no utilizaron realmente el
agua, entre otras causas, estos recibos sern declarados recibos incobrables, para
lo cual se levantar un acta de conformidad, el mismo que ser de conocimiento de
la Autoridad Local de Agua.

3.- Aquellos recibos no declarados incobrables, sern incluidos en la cartera de

morosidad, a cuyos titulares se notificar para que se apersonen a la Oficina de
Tarifas y Cobranza de la JU a regularizar sus pagos pendientes mediante
cancelacin inmediata o pago fraccionado segn corresponda, en este caso cuando
el usuario logre regularizar y cumplir con el pago de la tarifa de agua, igualmente se
considerar como usuario hbil.

4.- Los usuarios que no respondan a las notificaciones, ni mucho menos muestran
voluntad de pago, sern sancionados con el corte del servicio de agua.

5.- Publicacin de la relacin de los usuarios morosos en lugares pblicos (local de la

JU y locales de Comisiones - Comits).

6.- Los usuarios que no cumplan con cancelar oportunamente el importe del Recibo
nico, sern sancionados de acuerdo a la normatividad vigente.

18
 CAPITULO VII

7.1 Desarrollo del Taller Participativo para la elaboracin de la estrategia de

cobranza y recaudacin de la tarifa

Se presenta el proceso del Taller Participativo para la elaboracin de la estrategia de

cobranza y recaudacin de la tarifa de agua con fines agrarios, teniendo en cuenta la
Metodologa Aprender Haciendo.

1.- Objetivo:

Que la OUAs elaboren una propuesta de estrategia de cobranza y recaudacin de la

tarifa de agua por uso con fines agrarios que permita que todos sus integrantes, en
sus distintos niveles promuevan la obligacin de pagar puntualmente la tarifa de agua.

2.- Tiempo:

Mnimo tres reuniones (03 horas c/una), la primera de sensibilizacin y

capacitacin/entrenamiento y conformacin del grupo de trabajo, la segunda referido a
la elaboracin de un borrador de estrategia y una tercera para evaluar y aprobar en
Asamblea General.

3.- Participantes:

Dirigentes de la JU y Comisiones de Usuarios, de preferencia los tesoreros y

protesoreros, personal tcnico, administrativo, usuarios/as lderes.

4.- Estrategia:

La elaboracin de la propuesta de la estrategia de cobranza y recaudacin de la tarifa

de agua por usos con fines agrarios, partir de una visin comn: que el pago de la
tarifa de agua es una obligacin de todos los usuarios de agua, es decir por el uso de
este recurso como un insumo que interviene en el proceso productivo de sus cultivos.

Adems, teniendo en cuenta que los fondos recaudados se destinarn mayormente en

las labores de operacin y mantenimiento del sistema de riego del cual el usuarios
hace uso y si no se paga puntualmente, dicha infraestructura corre el riesgo de
deteriorarse en perjuicio de los mismos usuarios, ya que la organizacin responsable
de la operacin y mantenimiento no tendr los recursos necesarios para realizar
dichas acciones.

As mismo, se reiterar lo dispuesto por las normas legales y el cumplimiento del

encargo del estado hacia las organizaciones de usuarios de agua, para efectivizar la
cobranza por el uso de este importante recurso y que es patrimonio de la nacin.

5.- Preparacin:
Para desarrollar el taller participativo relacionado con la estrategia de cobranza, es
necesario previamente conocer mediante los resultados del diagnstico profundizado y

19
la obtencin de informacin de la situacin de la cobranza de la tarifa de agua de la
JU, la modalidad de cobranza, los montos cobrados y eficiencias obtenidas por cada
tarifa, las dificultades encontradas, las repercusiones producidas ya sea con el pago
puntual de la tarifa o con la morosidad obtenida, etc.

En base a la informacin obtenida debidamente resumida y sistematizada se

proceder a elaborar una propuesta de estrategia de cobranza y recaudacin y que en
futuro asegurar un alto porcentaje de recaudacin, conforme es una de las funciones
de las Organizaciones de Usuarios de Agua.

20
 Proceso Metodolgico: Taller Participativo para la Elaboracin de la Estrategia de Cobranza y Recaudacin de la
tarifa de agua con fines agrarios.

Pasos Resultado Tcnica Tiempo Responsable Procedimiento

El Especialista solicita a los participantes que planteen
respuestas a las siguientes interrogantes:
Qu es la tarifa de agua?
Para qu se paga la tarifa de agua?

Despus el Especialista construye dichos conceptos

tomando como base las ideas fuerza expuesta por los
participantes.

Se solicita que expresen sus dudas o inquietudes. Luego de

Participantes
Paso 1 Trabajo en aclararlas, se conforman grupos de trabajo.
reflexionan
Qu es la tarifa de grupos y Mnimo Especialista
sobre el
agua y para qu se construccin 1.5 horas /participantes Los grupos de trabajo estarn integrados por cinco
concepto de
paga? de ideas. personas. Respondern las siguientes preguntas:
tarifa y para
qu se paga
Cmo se calcula el valor de la tarifa de agua?, Cul es el
destino del dinero producto de la cobranza?, En qu
plazos se paga la tarifa de agua?.
Dnde se paga la tarifa de agua?
Hay facilidades para pagar la tarifa de agua?
Qu pasa si no se paga la tarifa de agua?

En plenaria cada grupo presenta sus apreciaciones. Los

puntos coincidentes se vaciaran en papelgrafos para su
anlisis en el segundo paso.
Paso 2 Participantes Dialogo, Con los resultados del paso anterior se inicia la reflexin de
Mnimo Participantes/E
Quin es el conocen la construccin los participantes. Para ello forman grupos y analizan los
0.5 hora specialista
responsable de la organizacin de ideas, mecanismos de cobranza a travs de las organizaciones de

21
cobranza y su responsable grupos de usuarios, identificando las responsabilidades de cada una
mecanismo? de la cobranza trabajo de ellas.
de la tarifa de
agua En la plenaria se vuelve a presentar los resultados de los
grupos.

El Especialista orienta la reflexin de los participantes

acerca de la necesidad de precisar los diferentes niveles de
responsabilidad (Junta, Comisin y Comits) para una
cobranza efectiva de la tarifa de agua.
El Especialista propondr la estructura de una estrategia de
cobranza adecuada a las caractersticas de las OUAs y a la
realidad socio econmico de los agricultores.
Participantes
Paso 3 definen la Seguidamente los participantes analizarn el mecanismo de
Qu es y para qu estructura y Exposicin/ Mnimo 1 Participantes/E cobranza ms apropiado a fin de lograr una alta eficiencia
sirve la estrategia contenido de dialogo hora specialista de recaudacin.
de cobranza? la estrategia
de cobranza El especialista buscara el consenso de los participantes,
quienes, para la elaboracin de la estrategia de cobranza
tendrn en cuenta el marco legal, la situacin actual de la
cobranza y las metas a alcanzar.

Con la tcnica de construccin de ideas, los participantes

definirn los plazos y modalidades de pago.
Se definen los
Paso 4 Al igual que en el paso anterior, los participantes con el
plazos y Construccin
Plazos , modalidad Mnimo Participantes/E apoyo del Especialista proceden a definir y sintetizar los
modalidades de
de pago de la tarifa 0.5 hora specialistas plazos y modalidades de pago de la tarifa de agua, as
de pago de la ideas/dialogo
y sanciones como las sanciones a establecer de conformidad al marco
tarifa de agua
legal.

22
 El Especialista har un resumen de la propuesta de la
estrategia de cobranza de la tarifa de agua a implementar
con los mecanismos a utilizar y los montos a cobrar.
Se definen los
Paso 5 Seguidamente, los participantes definen las
mecanismos Construccin
Seguimiento y Mnimo Participantes/E responsabilidades en la implementacin de la estrategia, de
para el de
monitoreo de la 0.5 hora specialistas acuerdo con los niveles de la organizacin.
seguimiento y ideas/dialogo
cobranza
monitoreo
Asimismo, elaboran los formatos a utilizar en las acciones
de seguimiento y evaluacin a la implementacin de la
estrategia de cobranza, donde se precisen los avances y
metas logradas segn el cronograma de cobranza.

23
EJEMPLO
ANEXO
RECAUDACION DE TARIFA DE LOS AOS 2010, 2011 Y 2012 DE LA JUNTA DE USUARIOS ... (AO ..)

Importe a Importe Saldo por Total Saldo por Eficiencia

Ao Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
recaudar cobrado cobrar recaudado Recaudar Anual

2010 250,000.00 110,000.00 140,000.00 20,000.00 20,000.00 40,000.00 100,000.00 0.29

2011 250,000.00 180,000.00 70,000.00 10,000.00 30,000.00 40,000.00 30,000.00 0.57

2012 300,000.00 210,000.00 90,000.00 30,000.00 30,000.00 60,000.00 0.33

2013 400,000.00 400,000.00 5,000.00 5,000.00 395,000.00 0.01

TOTAL 1,200,000.00 500,000.00 700,000.00 65,000.00 50,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 115,000.00 585,000.00 0.16

24