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ADMINISTRATIVOS EM
SINDICNCIA E PROCESSO
DISCIPLINAR
Br a s l i a , 2 0 1 2
3 edio
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Editor:
Distribuio e Informao:
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PREFCIO DA 3 EDIO
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Sumrio
Captulo I
Responsabilidade civil, penal e administrativa ................................................................................... 06
1. Responsabilidade civil ....................................................................................................... 06
2. Responsabilidade penal ...................................................................................................... 07
3. Responsabilidade administrativa ........................................................................................ 08
Captulo II
Da Competncia para instaurar procedimento correcional ................................................................. 12
1. Da obrigao de apurar ....................................................................................................... 13
2. Do procedimento irregular ................................................................................................... 13
Captulo III
Da denncia e da representao .......................................................................................................... 15
1. Da denncia .......................................................................................................................... 15
2. Da representao ................................................................................................................. 16
3. Exame prvio da denncia ou representao ...................................................................... 17
Captulo IV
Da investigao preliminar .................................................................................................................. 18
Captulo V
Da sindicncia ...................................................................................................................................... 19
1. Conceito e cabimento .......................................................................................................... 19
2. Incio do procedimento e prazo para concluso .................................................................. 19
3. Desenvolvimento dos trabalhos ........................................................................................... 20
4. Julgamento .......................................................................................................................... 22
Captulo VI
Do processo administrativo disciplinar ............................................................................................... 23
1. Consideraes gerais ........................................................................................................... 23
2. Conceito e cabimento .......................................................................................................... 23
3. Da comisso processante ..................................................................................................... 23
4. Portaria ................................................................................................................................ 25
5. Prazo .................................................................................................................................... 26
5.1. Redesignao da comisso ............................................................................................ 28
6. Secretrio da comisso ........................................................................................................ 28
7. Instalao ............................................................................................................................. 29
8. Espcies de comunicao dos atos processuais .................................................................. 31
9. Citao do acusado .............................................................................................................. 32
10. Das provas ........................................................................................................................... 34
10.1. Prova documental ........................................................................................................ 35
10.2. Prova testemunhal ....................................................................................................... 36
10.3. Prova pericial .............................................................................................................. 44
10.4. Confisso ..................................................................................................................... 45
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10.5. Prova indiciria ........................................................................................................... 45
10.6. Reproduo mecnica ................................................................................................. 45
10.7. Acareao .................................................................................................................... 46
10.8. Reconhecimento .......................................................................................................... 47
10.9. Reproduo simulada .................................................................................................. 48
11. Diligncias ........................................................................................................................... 48
12. Fato novo ............................................................................................................................. 49
13. Interrogatrio do acusado .................................................................................................... 49
14. Indiciamento ........................................................................................................................ 52
15. Defesa do indiciado ............................................................................................................. 52
15.1. Da citao .................................................................................................................... 53
15.2. Dos prazos ................................................................................................................... 53
15.3. Vista dos autos ............................................................................................................ 55
16. Revelia ................................................................................................................................. 55
17. Reabertura da instruo ....................................................................................................... 57
18. Relatrio .............................................................................................................................. 57
19. Julgamento .......................................................................................................................... 58
Captulo VII
Rito Sumrio ....................................................................................................................................... 61
1. Da comisso ...................................................................................................................... 62
2. Prazo ................................................................................................................................. 62
3. Fases ................................................................................................................................. 63
4. Consideraes finais ......................................................................................................... 64
Captulo VIII
Procedimentos cautelar e incidental ................................................................................................... 65
1. Afastamento preventivo ...................................................................................................... 65
2. Incidente de sanidade .......................................................................................................... 65
Captulo IX
Prescrio ............................................................................................................................................ 67
Captulo X
Do regime disciplinar .......................................................................................................................... 69
1. Advertncia ......................................................................................................................... 69
2. Suspenso ............................................................................................................................ 69
3. Demisso .............................................................................................................................. 70
4. Cassao de aposentadoria ou disponibilidade ................................................................... 73
5. Destituio de cargo em comisso ...................................................................................... 74
6. Destituio de funo comissionada ................................................................................... 74
Captulo XI
Modelos ............................................................................................................................................... 75
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CAPTULO I
Responsabilidade Civil, Penal e Administrativa
O exerccio de qualquer cargo ou funo pblica tem de ser disciplinado por rgidas
normas, com repercusso nas leis civil, penal e administrativa. Isto significa dizer que o servidor,
pelo exerccio irregular de suas atribuies legais, responde em trs campos distintos, o civil, o
penal e o administrativo.
1. Responsabilidade Civil
A responsabilidade civil ocorre quando o servidor, no exerccio do seu cargo ou
funo, procedendo de forma dolosa, isto , intencional, ou culposa, por imprudncia, negligncia
ou impercia, causa com sua ao ou omisso, prejuzo direto ou indireto Fazenda Pblica ou a
terceiros (art. 122, Lei no 8.112/90).
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descontadas em folha de pagamento, em valor no inferior a 10% (dez por cento) da sua
remunerao proventos ou penso. Entretanto, se forem provenientes de ato doloso, o ressarcimento
ser feito mediante execuo do dbito, judicialmente, e, somente na hiptese de no serem os bens
do servidor suficientes para assegurar a execuo, poder, tambm, ser feita a reparao por meio de
folha de pagamento (art. 122, 1, da Lei no 8.112/90).
necessrio ressaltar que o ato do servidor, ao causar prejuzo a terceiro, pode estar
indiretamente infringindo dano financeiro ao errio, pela obrigao que ter a Fazenda Pblica de
ressarcir esse dano. Da porque dizer-se que a leso ao errio pode ser direta ou indireta, neste caso,
por via de reposio de direito de terceiro.
2. Responsabilidade Penal
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"considera funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica", aduzindo no seu pargrafo nico que
"equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade
paraestatal".
3. Responsabilidade Administrativa
A responsabilidade administrativa decorrente de ao ou omisso praticada pelo
servidor no desempenho de seu cargo ou funo (art. 124 da Lei no 8.112/90), no sendo necessrio
que compreenda crime ou contraveno, bastando que infrinja os deveres e proibies inscritos nos
arts. 116, 117, 118 e 119 da Lei no 8.112/90, ou incidam no captulo das penalidades desse diploma
legal.
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Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada
pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual
formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.
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XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do
cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se
aplica nos seguintes casos:
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades
em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social
ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91
desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses
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As sanes civis, penais e administrativas podero ser impostas cumulativamente ao
servidor infrator, sendo independentes entre si (art. 125 da Lei no 8.112/90).
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CAPTULO II
Da Competncia para Instaurar Procedimento Correcional
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IV - instaurar ou determinar a instaurao de procedimentos e processos
disciplinares, sem prejuzo de sua iniciativa pela autoridade a que se refere o art.
143 da Lei no 8.112, de 1990.
1. Da Obrigao de Apurar
Ao tomar conhecimento de qualquer irregularidade, obrigao da autoridade
detentora do poder disciplinar apur-la, mediante sindicncia, procedimentos ou processo
administrativo disciplinar, com vistas a definir responsabilidades, aplicar sanes ao culpado,
limitar ou reparar eventuais efeitos do ilcito e adotar medidas preventivas para evitar a sua
reiterao (art.143 da Lei no 8.112/90).
1.1. Da Fiscalizao
1.2. Da Omisso
1.3. Da competncia
A apurao de que trata o caput do art. 143 da Lei no 8.112/90 poder ser promovida
por autoridade de rgo ou entidade diversa daquela em que tenha ocorrido a irregularidade,
mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio
pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e pelo Procurador Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade,
preservadas as competncias para o julgamento (art. 143, 3, da Lei no 8.112/90).
2. Do Procedimento Irregular
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Na esfera administrativa, as normas de conduta que regulam o exerccio das
atividades dos servidores pblicos esto contidas, basicamente, nos arts. 116 e 117 da Lei no
8.112/90.
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CAPTULO III
Da Denncia e da Representao
1. Da Denncia
a) do exerccio do direito de representao (C.F., art. 5o, XXXIV, a, e art. 116, XII, da Lei
no 8.112/90);
b) do cumprimento do dever de comunicar ao superior hierrquico irregularidade no servio
(art. 116, VI, da Lei no 8.112/90);
c) do relatrio resultante do exerccio das atividades desenvolvidas pelo rgo de
Auditoria, o qual conter a indicao dos itens carecedores de investigao;
d) do relatrio resultante de superviso administrativa;
e) de uma tomada de contas especial.
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Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo - Promulgada pelo Decreto n
5.687, de 31/01/06 - Art. 13.
2. Cada Estado-Parte adotar medidas apropriadas para garantir que o pblico
tenha conhecimento dos rgos pertinentes de luta contra a corrupo
mencionados na presente Conveno, e facilitar o acesso a tais rgos, quando
proceder, para a denncia, inclusive annima, de quaisquer incidentes que
possam ser considerados constitutivos de um delito qualificado de acordo com a
presente Conveno.
(Nota: O Supremo Tribunal Federal vaticinou, na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 1.480, que tratados, acordos ou convenes
internacionais, aps promulgados por decreto presidencial, situam-se, no
sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de
autoridade em que se posicionam as leis ordinrias.)
Nesse caso, deve-se proceder com cautela, antes de se decidir pela instaurao do
processo, adotando, para tanto, a investigao preliminar, prevista na Portaria/CGU n 335, de
30.5.2006, buscando consubstanciar todo o teor ftico (em termos de materialidade e de autoria)
acerca do fato constante da pea annima, No mesmo sentido corrobora o Enunciado n 3, da CGU:
2. Da Representao
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3. Exame Prvio da Denncia ou Representao
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CAPTULO IV
Da Investigao Preliminar
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CAPTULO V
Da Sindicncia
1. Conceito e Cabimento
Esse mesmo diploma legal mistura conceitos como sindicncia e processo, tratando
"processo" ora com um sentido, ora com outro. Sindicncia, segundo a melhor doutrina, no se
presta para a aplicao de penalidades, porquanto se trata de mera pea informativa, onde, ou a
autoria (responsvel pelo ilcito) ainda desconhecida pela Administrao, ou os fatos esto
carecendo de definio. Neste caso, a sindicncia se define como um procedimento de investigao
simples e clere, no sujeita ao rigor procedimental a que se submete o processo disciplinar.
No entanto, o art. 145, II, estabelece que da sindicncia poder resultar aplicao de
penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias. Nesta hiptese, a sindicncia adquire
todas as caractersticas do processo disciplinar, devendo, por isso, ser conduzida com estrita
observncia ao princpio do contraditrio, e assegurando-se ao acusado ampla defesa (art. 153 da
Lei no 8.112/90), reportando-se a s orientaes contidas no captulo V deste Manual.
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Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30
(trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade
superior.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos,
excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando
prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no
haja expediente.
a) formular pedidos de informaes, onde far referncia expressa ao fim a que se destinam,
para motivar, com isso, tratamento prioritrio e urgente por onde tramitarem;
b) proceder a colheita de dados informativos, atravs de diligncias junto aos setores da
repartio, ou junto a terceiros e entidades privadas;
c) promover audincia de testemunhas e informantes, sendo as respectivas declaraes
reduzidas a termo, na forma da lei, mediante depoimentos e inquiries;
d) coletar provas, requisitando documentos em poder dos setores da repartio ou obtendo,
atravs de expediente prprio, informaes sobre aqueles existentes em qualquer entidade
da Administrao Pblica ou em empresa privada;
e) quando o fato investigado ensejar prejuzo ao errio, dever ser quantificado o valor
original do dbito, a data da ocorrncia e o respectivo responsvel.
As tarefas afetas sero executadas pelo prprio sindicante, ou por servidor designado
para exercer a funo de secretrio.
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punitiva dever ser assegurado ao servidor faltoso o direito ao contraditrio e ampla defesa. Logo, a
primeira providncia a ser tomada a sua CITAO, para, querendo, acompanhar os trabalhos,
informando-se-lhe as datas e horrios das audincias, isto , seguindo-se todo o formalismo do
processo disciplinar.
Levando-se em conta que o prazo de defesa previsto em lei para o(s) indiciado(s) no
processo disciplinar de 10 (dez) ou 20 (vinte) dias, quando o prazo de concluso dos trabalhos
de 60 (sessenta) dias, entende-se que, no processo de sindicncia, cujo marco temporal reduzido
pela metade, o prazo ofertado para defesa escrita do(s) indiciado(s) deve tambm ter a mesma
reduo proporcional, isto , 5 (cinco) dias para um indiciado e 10 (dez) dias para mais de um.
Quando no se conhece a autoria do ilcito, no h que se falar em direito de defesa ou punio.
narrao dos fatos, mencionando-se qualquer incidente que porventura tenha ocorrido
durante os trabalhos;
estudo das provas, com anlise crtica dos documentos e referncias ao conceito e
idoneidade dos depoentes, com manifestao da prpria impresso sobre a credibilidade
das respectivas declaraes, para orientao do julgador;
parecer, fundamentado de acordo com a prova dos autos, concluindo, conforme o caso:
a) pelo arquivamento do processo, quando concluir pela inocncia do servidor, ou por
improcedncia da denncia;
b) aplicao do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta;
c) pela aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias, quando
ficar incontestavelmente patenteado o envolvimento do servidor no ilcito apurado, e
desde que, no decorrer do processo, lhe tenha sido dada oportunidade de defesa com os
meios e recursos a ela inerentes;
d) pela instaurao do processo disciplinar, que se dar naqueles casos previstos no item 3,
letra "e", do Captulo III deste Manual.
Poder a comisso sugerir em seu relatrio adoo, dentre outras, das seguintes
providncias:
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4. Julgamento
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CAPTULO VI
Do Processo Administrativo Disciplinar
1. Consideraes Gerais
Tem-se observado na prtica e, por vezes, na prpria lei, que se costuma atribuir ao
processo administrativo disciplinar, ou simplesmente processo disciplinar, as seguintes imprprias
denominaes: processo administrativo, inqurito administrativo ou procedimento administrativo.
2. Conceito e Cabimento
De acordo com o art. 148 da Lei no 8.112/90, "o processo disciplinar o instrumento
destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas
atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido."
3. Da Comisso Processante
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funcional. A recusa injustificada e imotivada em participar de comisso, sujeita o servidor sano
prevista no art. 116, IV, da Lei no 8.112/90, por descumprimento de dever funcional.
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs
servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto
no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha
amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
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A argio de impedimento ou suspeio deve ser exercitada pela prpria pessoa
impedida ou suspeita, que deve dirigir-se, por meio de expediente escrito, autoridade nomeante
para apresentar sua escusa. Caso esta no o faa, poder o servidor acusado suscitar a questo, por
intermdio de requerimento fundamentado, o que dever ocorrer logo que tomar conhecimento das
circunstncias impeditivas. Entretanto, a omisso de comunicar o impedimento constitui falta grave
passvel de penalidade, a teor do disposto no pargrafo nico do art. 19 da Lei no 9.784/99,
observando-se que o indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem
efeito suspensivo (art. 21 da Lei no 9.784/99).
Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos,
ficando seus membros dispensados do ponto e do servio na repartio, at a entrega do relatrio
final (art. 152, 1 da Lei n 8.112/90).
Para evitar soluo de continuidade, o servidor pblico, uma vez indicado para
integrar comisso de processo disciplinar ou outro procedimento correcional, dever ter as suas
frias adiadas, desde que o perodo marcado coincida com os trabalhos apuratrios.
4. Portaria
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a) o nome dos servidores que integraro a comisso, matrcula (SIAPE) e respectivos
cargos, com a indicao de quem a presidir e, no caso deste, o grau de escolaridade,
quando as circunstncias o exigirem (art. 149 da Lei no 8.112/90);
b) o nmero de registro no SCDWEB ou processo que autuar a denncia, representao ou a
sindicncia, caso esta anteceda o processo disciplinar (Modelo 01).
5. Prazo
Releva notar que, embora o pedido de prorrogao seja sempre por 60 (sessenta) dias,
em virtude de determinao legal, a comisso dever envidar todos os esforos para concluir sua
tarefa no menor tempo possvel, considerando que o processo disciplinar acarreta despesas,
ocasiona o afastamento dos servidores de seus servios normais e, por vezes, perturba e tumultua as
atividades do rgo.
Na contagem dos prazos, deve ser observado o disposto no art. 238 da Lei no
8112/90, salientando-se que a no concluso dos trabalhos no tempo previsto poder resultar em
responsabilizao da comisso, caso fique comprovado que houve negligncia por parte dos seus
membros.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos,
excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando
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prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no
haja expediente.
Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia tem entendido que a fixao do prazo para
concluso dos trabalhos na forma da Lei n 8.112/90, no peremptrio, no invalidando o
processo, caso se esgote o prazo original e a prorrogao sem que tenha sido concludo o apuratrio,
a autoridade instauradora redesignar a comisso ou nomear outra para ultimar os trabalhos.
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entender, levando em conta que o prazo foi ultrapassado, no por negligncia ou
falta de capacidade, seno por dificuldades naturais na apurao da verdade
processual. - Antnio Carlos Palhares Moreira Reis, Processo Disciplinar, pgs.
120 e 121, Editora Consulex, 2 edio, 1999.
6. Secretrio da Comisso
Permite a lei que o presidente da comisso de processo disciplinar escolha para
secretariar os trabalhos um dos seus membros ou qualquer outro servidor pblico, sendo
imprescindvel, no entanto, que a indicao recaia em quem tenha boa prtica de digitao (art. 149,
1, da Lei no 8.112/90).
Se a designao recair sobre um dos vogais da comisso, basta ser consignado na ata
de instalao dos trabalhos. Caso o presidente da comisso entenda que a nomeao ser por
portaria, esta dever ser publicada no Boletim de Servio da Funasa. Se escolhido um servidor que
no integre a comisso, obrigatoriamente a designao ser formalizada por portaria, nos mesmos
moldes e ser lavrado um "Termo de Compromisso", a ser subscrito pelo indicado, em cujo contexto
deve ficar explicitado que ele se portar com zelo, sigilo e discrio no desempenho de suas funes
(Modelos 04 e 05).
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O secretrio dever ter o cuidado de verificar as datas dos documentos que lhe forem
entregues para compor os autos, seguindo uma ordem cronolgica crescente, sendo todas as folhas
do processo numeradas e por ele rubricadas.
7. Instalao
Nessa primeira fase, deve tambm o presidente verificar se o local onde ir funcionar
a comisso oferece condies materiais adequadas para o bom desenvolvimento dos trabalhos, que
possam assegurar o sigilo da averiguao e o carter reservado das reunies e audincias (art. 150,
pargrafo nico, da Lei no 8.112/90).
Esse sigilo a que se refere o citado artigo diz respeito ao carter reservado dos
trabalhos, no significando isto violao ao princpio da publicidade, que um direito do servidor e
do cidado.
Tal garantia dada comisso, "para que sem tumultos, perturbaes ou quaisquer
ansiedades ou sobressaltos, possa conduzir e concluir seus trabalhos." (Ivan Barbosa Rigolin -
Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis).
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uma vez, alis, como far tambm nos demais atos do processo, sendo aposto abaixo de sua firma a
indicao: Vogal/Secretrio (Modelo 07).
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O encerramento e a abertura de novos volumes sero efetuados mediante a
lavratura dos respectivos termos em folhas suplementares, prosseguindo a
numerao, sem soluo de continuidade, no volume subseqente.
A abertura do volume subseqente ser informada no volume anterior e no novo
volume, da seguinte forma:
No volume anterior, aps a ltima folha do processo, incluir-se- TERMO DE
ENCERRAMENTO DE VOLUME, devidamente numerado e no novo volume,
proceder conforme abaixo.
5.8.2 ABERTURA DO VOLUME SUBSEQNTE
No novo volume, logo aps a capa, incluir-se- TERMO DE ABERTURA DE
VOLUME devidamente numerado, obedecendo-se seqncia do volume
anterior.
Vale ressaltar que a suspenso dos trabalhos da comisso somente poder ocorrer por
motivo de fora maior e por determinao expressa da autoridade instauradora, ou para ter curso
procedimento de incidente de sanidade mental, outras percias, ficando suspenso, nessas hipteses, o
prazo fixado no art. 152 da Lei no 8.112/90.
CITAO
Embora a Lei no 8.112/90 s haja previsto a Citao do indiciado, para ter vista dos
autos e apresentar, subseqentemente, sua defesa escrita (art. 161, 1o), a garantia explcita do
contraditrio (art. 156) " assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por procurador" - acompanhamento que inclui o direito de reinquirir testemunhas
(art. 159, 2o) - resulta claro que o seu chamamento ao feito h de preceder instruo.
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1) Citao do acusado, dando conhecimento do processo que lhe movido,
garantindo-se-lhe o direito de acompanhar, querendo, toda a instruo (Modelo
11);
2) Citao do indiciado, para ter vista dos autos e apresentar defesa escrita (Modelo
34).
NOTIFICAO
Comunicao feita ao acusado, por vrias e necessrias vezes, para dar-lhe cincia de
todas as audincias de testemunhas, das decises e deliberaes da comisso, atravs de ata,
despacho, etc. (Modelo 14).
INTIMAO
Documento hbil que, segundo o art. 157 combinado com o art. 159 da Lei no
8.112/90 e 330 do Cdigo Penal, destina-se a convocar testemunha para prestar depoimento, bem
como o acusado para interrogatrio e, a teor do art. 26, caput, da Lei no 9.784/99, para efetivao
das diligncias de que trata o item 11 deste Captulo (Modelo 17).
9. Citao do Acusado
A Citao no constitui, assim, mera notcia ao servidor da acusao que lhe feita,
mas, tambm, um chamado para que venha a exercer o seu direito ampla defesa.
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Estabelece o art. 156 da Lei no 8.112/90 que ao servidor acusado assegurado o
direito de arrolar testemunhas para sua defesa. Para tanto, devem as comisses, no momento da
citao inicial, conceder-lhe o prazo de 10 (dez) dias para apresentao do rol de testemunhas, at o
mximo de 8 (oito) art. 401 do CPP -, objetivando assim no haver inverso na ordem do
procedimento disciplinar, tal como prev o art. 159 do mesmo diploma legal, eis que a oitiva de
testemunhas deve se dar antes do interrogatrio do acusado.
Poder tambm a citao ser feita, quando necessria, em cidades onde no haja
jornais, atravs da afixao do edital na sede da Prefeitura, desde que se tenha tido notcia do
acusado naquela localidade. Este tipo de citao, difcil de ocorrer, deve ser feita com a colaborao
do Prefeito da cidade, a fim de permitir a afixao do edital no local apropriado daquela repartio,
e, se possvel, em outros logradouros pblicos. A comisso poder ainda valer-se dos servios de
radiodifuso.
33
servidor ocupante de cargo de igual nvel ou superior ao do acusado, ou de nvel de escolaridade
igual ou superior, para funcionar como defensor dativo, pois, embora essa hiptese no tenha sido
prevista na Lei no 8.112/90, que somente reconhece a revelia na fase da defesa escrita, tal medida se
faz necessria em cumprimento ao princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa. A
designao do defensor dativo ser feita por portaria, publicada no Boletim de Servio (Modelo 13).
Vale acrescentar que a citao do acusado, desde o incio dos trabalhos, ato
imprescindvel e sua falta acarreta a nulidade do processo.
Entretanto, na coleta das provas, no pode a comisso perder de vista certas regras
essenciais no inscritas na Lei n 8.112/90, que notoriamente lacunosa, mas que constam do
Cdigo de Processo Penal, legislao subsidiria aplicvel ao processo disciplinar por fora dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa, impostos pela Magna Carta de 1988 e prescritos no
art. 153 da Lei no 8.112/90.
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Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio,
assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos
admitidos em direito.
Art. 22 ........................................................................................................................
2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido
quando houver dvida de autenticidade.
Os documentos podem ser carreados aos autos por iniciativa da comisso, a pedido
do acusado ou das testemunhas, e compreendem: certides administrativas, atestados mdicos,
folhas de freqncia, comprovantes de pagamento de dirias ou indenizaes, boletins de servio,
declaraes funcionais ou particulares, cartas, fotografias, fitas de som ou de vdeo, enfim, todos os
elementos que sirvam para esclarecer os fatos objeto da apurao.
35
Pea fundamental a ser anexada a relativa vida funcional do acusado, onde esto
registrados os seus antecedentes funcionais, que constituiro elementos definidores da dimenso da
sano a ser aplicada, mormente em caso de reincidncia.
Se o documento estiver redigido em lngua estrangeira ter de ser traduzido, seja por
tradutor pblico ou por pessoa qualificada e de idoneidade reconhecida, designada, por portaria, do
presidente da comisso.
Ao colher a prova testemunhal, a comisso deve estar atenta a esses fatores de ordem
pessoal e ter sempre em vista a honorabilidade dos depoentes, o possvel interesse que eles possam
ter no processo e o grau de amizade ou inimizade com os acusados.
36
Art. 26 ........................................................................................................................
2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto
data de comparecimento.
Se a pessoa arrolada como testemunha for menor de 18 (dezoito) anos, dever ser
assistida pelo seu responsvel legal (Modelo 17-A).
37
A testemunha far, sob palavra de honra, a promessa de dizer a verdade do que
souber e Ihe for perguntado, sendo dispensados desse compromisso os doentes e deficientes
mentais, os menores de 14 (quatorze) anos e aqueles a que alude o art. 206 (art. 208 do CPP), os
quais so denominados informantes.
Art. 208. No se deferir o compromisso a que alude o art. 203 aos doentes e
deficientes mentais e aos menores de 14 (quatorze) anos, nem s pessoas a que se
refere o art. 206.
O servidor que estiver em local diferente daquele onde tem curso o processo e for
intimado para prestar depoimento, na condio de testemunha ou acusado para interrogatrio, far
jus ao pagamento de diria e despesa com transporte para o seu deslocamento (art. 173, I, da Lei no
8.112/90).
Depoimentos
38
inimizade ou amizade ntima com a parte, o que significa dizer aos costumes disse nada, ou disse
que parente do acusado (grau de parentesco), ou que amigo ou inimigo.
Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha,
perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo,
inqurito policial, ou em juzo arbitral:
Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.
2o O fato deixa de ser punvel se, antes da sentena no processo em que ocorreu
o ilcito, o agente se retrata ou declara a verdade.
39
acusado e seu advogado, somente este poder formular perguntas e o far diretamente testemunha.
(art. 212, pargrafo nico do CPP).
Encerrado o depoimento, ser procedida a sua leitura pelo depoente ou, a seu pedido,
pelo secretrio da comisso, para que seja assinado ao final e rubricado em todas as suas folhas
pelos presentes. Se o depoente alegar que as anotaes no refletem as suas declaraes, o
presidente determinar, de imediato, as retificaes que se fizerem necessrias.
Mesmo que sejam os depoimentos tomados no mesmo dia, deve-se evitar, tanto
quanto possvel, que as testemunhas se comuniquem entre si, a fim de que os depoimentos no
sofram recprocas influncias, sendo elas inquiridas separadamente (art. 158, 1, da Lei no
8.112/90). O acusado a tudo poder estar presente pessoalmente ou atravs de seu advogado. Sua
presena, porm, no obrigatria; se ausente, no invalida o depoimento, desde que tenha sido
previamente notificado para assisti-lo.
40
Art. 158 ......................................................................................................................
1o As testemunhas sero inquiridas separadamente.
Se a comisso perceber que a testemunha falseou, calou ou negou a verdade, dever fazer
constar no relatrio final do processo recomendando que cpia de peas que comprove a ocorrncia seja
encaminhada autoridade policial para a instaurao de inqurito, nos termos do art. 211 do CPP.
Depoimento de Autoridade
Depoimento Espontneo
41
O depoente no poder retirar a precatria da repartio, tendo que responder s
perguntas ali formuladas ao servidor incumbido do mister que reduzir a termo as respostas,
datando e assinando ao final, juntamente com a testemunha. Alm das perguntas apresentadas pela
comisso, o deprecado poder formular outras que entender necessrias ao esclarecimento dos fatos,
assim como facultado ao depoente, no mesmo documento, acrescentar outras declaraes.
Para tanto, deve a comisso intimar a testemunha a ser ouvida, informando a data,
horrio e local em que ser realizada a audincia, com antecedncia mnima de 10 (dez) dias,
notificando o acusado no mesmo prazo, obedecendo a regra do art. 157, da Lei n 8.112/90 (art. 4,
1 da IN 12/2011).
42
Deve ser facultado ao acusado escolher o local que melhor lhe for favorvel: na sala
em que a comisso estiver reunida para a oitiva, na sala em que o depoente comparecer ou,
excepcionalmente, no local em que o acusado se encontrar.
O depoimento ser reduzido a termo (art. 158 da Lei n 8112/90) e depois de lido
pela testemunha assinado por todos os presentes nos diversos locais onde estiver ocorrendo
simultaneamente o ato e todas as vias sero juntados ao processo (art. 7 e pargrafo nico da IN n
12/2011).
Constitui inobservncia do dever previsto no art. 116, IV, da Lei no 8.112/90 a recusa
ou o no comparecimento injustificado de servidor regularmente intimado para prestar depoimento
perante comisso de processo disciplinar.
43
Pena - deteno, de quinze dias a seis meses, e multa.
Art.159 ......................................................................................................................
2o Os peritos no oficiais prestaro o compromisso de bem e fielmente
desempenhar o encargo.
A prova pericial poder ser solicitada pelo acusado, que o far por requerimento
circunstanciado. Ser indeferido tal pedido quando a comprovao do fato independer de
conhecimento especfico (art. 156, 2, da Lei no 8.112/90).
44
10.4. Confisso
No Direito Penal clssico, a confisso era tida como a rainha das provas, pela qual se
considerava o ru confesso como havendo praticado um autojulgamento. Todavia, hodiernamente, a
prova confessria aceita com certa cautela, pois, algumas vezes, o que confessa foi impelido a
faz-lo, em razo de coao que esteja sofrendo, levado por vantagem ilicitamente oferecida pelo
verdadeiro culpado ou por motivos outros.
Assim, necessrio que a comisso confronte esta prova com as outras colhidas no
processo, verificando se entre elas existe compatibilidade e concordncia. Se ela no se harmonizar
com as demais, no tem o mnimo valor.
Contudo, a prova indiciria poder ser muito til na elucidao dos fatos, mas deve a
comisso ter muito cuidado e cautela na sua adoo e no cingir-se unicamente a ela, por mais
veementes que sejam os indcios, cabendo ir cata de outras provas mais seguras.
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Todas essas modalidades de reproduo constituem instrumentos de prova admitidos
no nosso direito positivo, inexistindo qualquer objeo legal a que tais meios de comprovao sejam
utilizados nos processos disciplinares.
10.7. Acareao
o meio de prova que se desenvolve pelo depoimento conjunto, podendo ter lugar
entre testemunhas, ou entre acusados, quando divergirem em suas declaraes, sobre fatos ou
circunstncias relevantes, e desde que a comisso no disponha de outro meio probatrio para
dirimir a dvida (art. 158, 2, e art. 159, 1, da Lei no 8.112/90).
O acusado dever ser notificado das acareaes entre testemunhas, podendo fazer-se
presente juntamente com seu advogado. Contudo, eles no podero ter qualquer interferncia no ato.
46
10.8. Reconhecimento
47
10.9. Reproduo Simulada
Neste contexto, cita-se como exemplo, o depoimento prestado a uma comisso por
uma testemunha que afirmava ter presenciado, a uma distncia de, aproximadamente, 100 metros,
noite, o descarregamento (por cima do muro de uma Unidade Administrativa da Funasa) do
medicamento Nonoxinol.
11. Diligncia
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Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas,
produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova
pericial.
Das diligncias sero lavrados termos, os quais devero ser anexados aos autos
(Modelo 31).
Assim, caso a comisso no tenha concludo a fase instrutria, deve ser citado o novo
acusado para que, se o pretender, requeira o cumprimento de qualquer dos atos que lhe so
assegurados pelo referido dispositivo legal, inclusive no respeitante apurao j efetuada.
Diz ainda aquele parecer: "J as infraes, verificadas no curso do apuratrio, sero
igualmente apuradas, se conexas com as faltas objeto do processo ou, se inexistente a conexidade,
a investigao no compromete a razovel agilidade da concluso dos trabalhos". Seno, deve a
comisso propor a designao de outro colegiado, sem prejuzo de suas incumbncias.
49
observados os procedimentos previstos nos arts. 157 (intimao) e 158 (oralidade do depoimento,
com reduo a termo) (Modelos 17-E e 32).
Esse ato inquisitorial dever ser realizado da forma mais abrangente possvel, com
vistas a possibilitar a completa elucidao da verdade real dos fatos, dando ao acusado a
oportunidade de apresentar esclarecimentos acerco do fato que lhe est sendo imputado e de se
manifestar sobre todas as provas dos autos. Inicia-se com a qualificao do interrogado, informando
do seu direito de permanecer calado e de no responder as perguntas que lhe forem formuladas (art.
186 do CPP).
50
Art. 188. Aps proceder ao interrogatrio, o juiz indagar das partes se restou
algum fato para ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se o
entender pertinente e relevante.
51
14. Indiciamento
O indiciamento nada mais do que uma sntese das acusaes, devendo o respectivo
termo ser assinado por todos os membros da comisso (Modelo 33).
52
Assim, encerrada a instruo e lavrado o termo de indiciamento, ser o indiciado
citado para apresentar razes escritas, pessoalmente ou atravs de advogado legalmente habilitado.
15.1. Da Citao
Para que seja efetivada a citao do indiciado, o presidente da comisso proferir nos
autos do processo o seguinte despacho: "Determino ao secretrio que expea o respectivo mandado
de citao do indiciado, servidor (nome por extenso), para apresentar defesa escrita no prazo da
lei." Data e assinatura.
A citao ser feita por mandado, assinado pelo presidente e entregue ao indiciado,
pessoalmente, por qualquer um dos membros da comisso ou pelo secretrio (Modelo 34).
Este mesmo procedimento dever ser adotado pela comisso, quando da citao
inicial e da intimao para interrogatrio.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por
edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na
localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa.
Silenciando a lei sobre o nmero de vezes que deva ser publicado o edital, entende-se
que suficiente uma s no Dirio Oficial da Unio e outra em jornal de grande circulao da
localidade do ltimo domiclio conhecido do indiciado. Cpia de cada uma delas deve ser anexada
aos autos.
O prazo para que o indiciado apresente defesa escrita de 10 (dez) dias corridos,
contados da data do recebimento da citao, na forma do art. 238 da Lei no 8.112/90 (art. 161, 1,
da mesma Lei).
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Art. 161 ......................................................................................................................
1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso
para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe
vista do processo na repartio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos,
excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando
prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no
haja expediente.
Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum de 20 (vinte) dias para
apresentao de defesa, podendo ser prorrogado pelo dobro, caso seja deferido pedido de diligncia
feito por algum dos indiciados (art. 161, 2 e 3, da Lei no 8.112/90).
Sendo a citao do indiciado feita por edital, o prazo para apresentao da defesa ser
de 15 (quinze) dias, contados a partir da ltima publicao do edital (art. 163, pargrafo nico, da
Lei no 8.112/90).
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Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15
(quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
Nesse aspecto, existe sria controvrsia, pois, de modo geral, os advogados dos
indiciados entendem que podem ter vista dos autos fora da repartio, com base no Estatuto da
OAB (art. 7o, XV, da Lei no 8.906, de 04.07.94). Mas, a jurisprudncia vacilante sobre a matria,
havendo decises divergentes dos Tribunais; umas entendendo que direito do advogado ter vista
fora da repartio; outras, prescrevendo que a vista nos processos disciplinares concedida na
prpria repartio, sob o controle da comisso.
16. Revelia
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Contudo, a revelia no se caracteriza apenas pela no apresentao de defesa escrita
no prazo fixado em lei, mas, tambm, no incio da fase instrutria, quando o servidor, ainda na
qualidade de acusado, no for encontrado para acompanhar o processo e, regularmente citado
atravs de edital, no comparecer repartio, tornando-se revel, embora essa situao no seja
declarada por termo nos autos, sendo apenas solicitado, nessa ocasio, a designao de defensor
dativo.
Existindo mais de um indiciado revel no mesmo processo, embora a lei seja omissa,
dever ser designado defensor dativo para cada um deles, pois comum ocorrerem conflitos entre
acusados envolvidos numa s apurao.
O prazo de defesa que ser de 10 (dez) ou 20 (vinte) dias, conforme o caso, correr
da data do recebimento, pelo defensor dativo, da comunicao de sua designao (Modelo 42), que
poder ser feita mesmo antes da publicao da respectiva portaria, visando agilidade do processo.
Se, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, o defensor dativo vier a solicitar alguma
diligncia e esta for considerada procedente, o prazo de defesa ser prorrogado pelo dobro para seu
atendimento (art. 161, 3, da Lei no 8.112/90). Sendo denegada a solicitao, o presidente da
comisso justificar, em despacho, o indeferimento.
56
17. Reabertura da Instruo
Existindo mais de um indiciado, a comisso ter que dar conhecimento aos demais
das diligncias requeridas e deferidas.
18. Relatrio
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convencimento; definio da responsabilidade funcional do indiciado com a respectiva
indicao dos dispositivos legais e regulamentares infringidos; consideraes sobre a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos causados administrao e as
circunstncias agravantes ou atenuantes, devendo ser feita referncia a antecedentes
funcionais; fixao do valor do prejuzo causado Fazenda Pblica, quando for o caso; e
sugestes sobre medidas administrativas que podero ser adotadas para evitar a repetio
de irregularidades semelhantes s que motivaram o processo.
Por fim, chama-se a ateno para uma situao incomum, mas que pode ocorrer na
elaborao do relatrio: sempre que um dos membros da comisso divergir dos outros, com relao
responsabilidade do indiciado, quele que discordar lcito apresentar voto em separado.
Concludo o relatrio, ser ele anexado aos autos, lavrando-se ento o termo de
remessa, atravs do qual o processo enviado autoridade instauradora, para julgamento (Modelo
45).
19. Julgamento
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No julgamento, a autoridade dever agir com total iseno de nimo, detendo-se na
anlise da acusao e das alegaes de defesa, dando especial ateno s provas produzidas de
ambos os lados. A deciso, alis, deve fundamentar-se, exclusivamente, nas provas constantes dos
autos.
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Extinta a punibilidade, pela prescrio, a autoridade julgadora reconhecer essa
circunstncia em sua deciso, determinando o registro do fato nos assentamentos individuais do
servidor e conseqente arquivamento do processo (art. 170 da Lei no 8.112/90).
Quando o julgamento concluir pela inocncia do servidor, dever este fato ser
registrado na sua ficha funcional.
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CAPTULO VII
Rito Sumrio
A Lei no 8.112/90, em seu art. 133 c/c art. 140, criou rito especfico (sumrio) a ser
adotado nos casos de apurao da prtica dos ilcitos de acumulao ilegal de cargos, abandono de
cargo e inassiduidade habitual.
61
6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena
de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em
relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao
ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.
7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido
ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato
que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias,
quando as circunstncias o exigirem.
8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-
se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V
desta Lei.
1. Da Comisso
O processo sumrio ser conduzido por comisso composta de dois servidores
estveis, designados pela autoridade que houver determinado sua apurao, que indicar, dentre
eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou de
nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado.
2. Prazo
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3. Fases
3.1 Instaurao
acumulao ilegal de cargos, pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas
em situao de acumulao, dos rgos ou entidade de vinculao, das datas de ingresso,
do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico (art. 133, I, da Lei no
8.112/90);
abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor
ao servio, superior a 30 (trinta) dias consecutivos (art. 140, a, da Lei no 8.112/90);
inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio, sem causa justificada,
por perodo igual ou superior a 60 (sessenta) dias interpoladamente no perodo de doze
meses (art. 140, b, da Lei no 8.112/90)
63
c) relatrio, no qual a comisso dever concluir pela inocncia ou responsabilidade
do servidor, resumindo as peas principais dos autos, indicando o respectivo dispositivo
transgredido (art. 133, II, 1o, 2 e 3, da Lei no 8.112/90);
3.3 julgamento
4. Consideraes Finais
Embora a Lei tenha traado o procedimento a ser adotado no processo submetido ao
rito sumrio, no se pode descuidar do princpio constitucional da ampla defesa e do contraditrio
(CF, art. 5o, LV). Assim, recebida a defesa escrita, deve a comisso, aps analis-la com critrio,
empreender as diligncias que se fizerem necessrias para esclarecimento das alegaes do
indiciado, notificando-o, para, querendo, acompanh-las.
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CAPTULO VIII
Procedimentos Cautelar e Incidental
1. Afastamento Preventivo
Estabelece o art. 147 da Lei no 8.112/90: "como medida cautelar e a fim de que o
servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo
disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60
(sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao", podendo ser prorrogado por igual perodo, findo o
qual cessaro os seus efeitos, mesmo que no haja sido concludo o processo.
Embora a autoridade instauradora possa promov-la de ofcio, tal medida poder ser
requerida pela comisso, mediante criteriosa justificativa.
2. Incidente de Sanidade
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Nesse caso, o presidente da comisso oficiar autoridade competente, solicitando
que o acusado seja submetido a exame por junta mdica oficial (Modelo 46).
66
CAPTULO IX
P r e s c r i o
A falta cometida por servidor faz nascer para a Administrao, nos termos do regime
disciplinar, o direito de punio. Todavia, a atividade disciplinar somente poder ocorrer dentro do
prazo prescricional.
De acordo com o art. 143 da Lei no 8.112/90, a autoridade que tiver cincia de
irregularidade no servio pblico, dever, obrigatoriamente, promover a sua apurao imediata.
Assim, a pretenso punitiva da Administrao Pblica surge na data em que o fato se tornou
conhecido da administrao, e no na data do evento, iniciando-se, da, a contagem do prazo
prescricional (art. 142, 1, da Lei n 8.112/90).
Este prazo relevante, pois o servidor que cometer uma falta ter a obrigao de
reparar o dano causado. Entretanto, a autoridade competente somente poder exigir essa reparao,
ou a aplicao da penalidade, dentro dos parmetros fixados pela lei, e que so:
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O art. 142, 3, da Lei n 8112/90, expressa claramente que "a abertura de
sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final
proferida por autoridade competente", e o prazo s comear a ser contado novamente a partir do
dia em que cessar essa interrupo ( 4o do mesmo artigo).
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CAPTULO X
Do Regime Disciplinar
1. Advertncia
Prev o art. 129 da Lei no 8.112/90 que ser aplicada a pena de Advertncia ao
servidor que infringir qualquer dos incisos I a VIII e XIX do art. 117, ou transgredir dever funcional
previsto em lei, regulamento ou norma interna que no justifique a aplicao de pena mais grave.
Pela clareza da exposio dos incisos citados no art. 117, remete-se o leitor a eles,
dispensando-se aqui maiores comentrios.
2. Suspenso
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Sobre a segunda, justifica-se a imposio de suspenso levando-se em conta a regra
inserta no art. 128 c/c a parte final do art. 129 da Lei n 8.112/90.
Por ltimo, quando houver convenincia para o servio, e somente neste caso, poder
a autoridade julgadora substituir a pena de suspenso pela pena de multa, na base de 50% (cinqenta
por cento), por dia de vencimento ou remunerao, para cada dia de suspenso, conforme autoriza o
art. 130, 2, da Lei no 8.112/90.
3. Demisso
Por tratar-se de penalidade mais grave, analisam-se com mais vagar as hipteses de
sua aplicao.
O art. 132 da Lei no 8.112/90 prev todas as hipteses em que se aplica a pena de
demisso, sendo de ponderar que a maior parte delas encontra correspondncia no Cdigo Penal
Brasileiro (Decreto-lei no 2.848, de 07.12.40, com as alteraes da Lei no 7.209, de 11.07.84),
devendo a comisso e a autoridade julgadora cotejarem os dois diplomas legais para melhor
aplicao da lei. So elas:
Os crimes contra a administrao pblica esto previstos nos arts. 312 a 327 do
Cdigo Penal Brasileiro, em captulo prprio, que trata "Dos Crimes Praticados por Funcionrio
Pblico contra a Administrao em Geral", sem prejuzo de outros previstos em leis especiais.
II - abandono de cargo
De acordo com o art. 138 da Lei no 8.112/90, entende-se por abandono de cargo a
ausncia intencional do servidor pblico, do servio, por perodo superior a 30 (trinta) dias
consecutivos.
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O requisito objetivo comprova-se mediante a juntada aos autos da folha de
freqncia, cartes de ponto ou boletins de servio, relativos ao perodo em que o servidor
ausentou-se do servio, devendo-se incluir na contagem do lapso temporal os sbados, domingos e
feriados.
De acordo com o art. 139 da Lei no 8.112/90, entende-se por inassiduidade habitual a
falta ao servio, sem causa justificada, por 60 (sessenta) dias, interpoladamente, durante o perodo
de 12 (doze) meses.
IV - improbidade administrativa
Este ilcito encontra correspondncia nos arts. 233 e 234 do CP e tambm nos arts. 50
e 58 da Lei de Contravenes. Entretanto, o cotejo destes diplomas com a Lei n 8112/90 deve ser
feito com critrio e prudncia.
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De acordo com o previsto na Lei no 8.112/90, incontinncia pblica ou conduta
escandalosa se traduzem na prtica de atos obscenos, escandalosos e contrrios moral e aos bons
costumes, com a condicionante de serem praticados dentro da repartio.
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou
de outrem
A ofensa fsica crime capitulado no art. 129 do CP, sob a rubrica de "leso
corporal", como sendo o ato de ofender a integridade corporal ou a sade de outrem.
Prev o art. 132, VI, da Lei no 8.112/90, como excludente de ilicitude, a legtima
defesa, que descaracteriza o ilcito (mesmo havendo ofensa fsica). Entretanto, existem outras
causas que excluem a ilicitude, previstas no art. 23 do CP, tambm aplicvel ao caso em comento,
quais sejam: o estado de necessidade e o estrito cumprimento do dever legal.
Esta previso da Lei no 8.112/90 encontrada tambm no CP que, no art. 315, sob a
rubrica de "emprego irregular de verbas ou rendas pblicas", dispe que praticar ilcito o servidor
que der "s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei".
Este ilcito tambm est previsto no CP, nos arts. 325, sob a rubrica de "violao de
sigilo profissional", quando o servidor pblico revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e
que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao; e 326, sob a rubrica de "violao do
sigilo de proposta de concorrncia", quando o servidor pblico devassar sigilo de proposta de
concorrncia pblica, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo.
72
previso legal (como o caso das propostas no processo licitatrio) ou no interesse legtimo da
instituio.
Qualquer forma de prejuzo causado ao errio por servidor pblico pode caracterizar
este ilcito administrativo, que est englobado no ilcito de improbidade administrativa, j
comentado anteriormente.
XI - corrupo
A par da acumulao ilcita, punida com demisso, existe a acumulao lcita de dois
cargos pblicos, que aquela autorizada pela legislao retrocitada, que se verifica nos seguintes
casos, com a condicionante de que os horrios sejam compatveis: 1) acumulao de dois cargos de
professor; 2) acumulao de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; 3) acumulao
de dois cargos privativos de mdico; 4) acumulao de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais da sade que, ao tempo da promulgao da Constituio Federal de 1988, j estavam
sendo exercidos; no sendo permitida, em qualquer outra hiptese, a acumulao de dois cargos.
Este tpico no oferece maiores dificuldades pela clareza da exposio dos incisos
mencionados.
73
processo legal, de acordo com o citado artigo, o servidor faltoso poder ser punido com cassao de
aposentadoria ou disponibilidade.
74
CAPTULO XI
Modelos
Modelo 01
Portaria instauradora do processo disciplinar
RESOLVE:
(nome e cargo)
Modelo 02
Memorando solicitando prorrogao de prazo para concluso dos trabalhos
Memorando no /CPD
Em (data)
Devendo terminar em .... de .......... de ..., o lapso de sessenta dias estabelecido pelo
art. 152, caput, da Lei no 8.112/90, para concluso dos trabalhos apuratrios a cargo desta
Comisso, designada pela Portaria no ...... de .../.../... e, em razo ...(citar sucintamente o motivo)...,
no tendo ainda sido produzidos todos os elementos comprobatrios imprescindveis instruo do
processo, solicitamos a V. Sa., nos termos legais, prorrogao desse prazo, a fim de que sejam os
trabalhos devidamente concludos.
Atenciosamente,
(nome e assinatura do presidente)
75
Modelo 03
Portaria prorrogando o prazo do processo
RESOLVE:
Nos termos do art. 152 da Lei no 8.112/90, prorrogar por 60 (sessenta) dias, a partir
de .... de ....... de ..., o prazo para concluso dos trabalhos da Comisso de Processo Disciplinar,
instaurado pela Portaria no ..... de .../.../..., publicada no BS no ... de .../.../..., atendendo a solicitao
contida no Memorando/N ...../CPD.
(nome e cargo)
Modelo 03-A
Portaria de redesignao da comisso para ultimar os trabalhos
RESOLVE:
(nome e cargo)
Modelo 04
Portaria designando secretrio da comisso
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RESOLVE:
(nome e cargo)
Modelo 05
Termo de compromisso de secretrio
TERMO DE COMPROMISSO
Modelo 06
Termo de autuao de documentos
AUTUAO
Aos .... dias do ms de .......... de .... autuo os seguintes documentos que me foram
entregues pelo Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de
.../.../... do ...(cargo da autoridade instauradora)...: ...(relacionar os documentos)... Do que, para
constar, eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, lavrei este termo e subscrevi.
(assinatura do Secretrio)
Obs.: necessrio apenas quando a capa no for especfica (cor amarela - SIND e azul - PAD)
Modelo 07
Ata de instalao da comisso de processo
ATA
Aos .... dias do ms de ........ de ...., s ...... horas, na(o) ...(indicar o local de trabalho
da comisso)..., a presentes os senhores ..............., ............... e ..............., respectivamente,
Presidente e Vogais da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no... de .../.../..., do
77
...(cargo da autoridade instauradora)..., publicada no BS no .... de .../.../..., foram iniciados os
trabalhos destinados apurao dos fatos ali mencionados, deliberando-se, inicialmente, a respeito
da realizao das seguintes medidas: 1) expedir CITAO ao acusado, dando-lhe conhecimento
imediato da instaurao do processo, fornecendo-lhe cpia da Portaria, bem como desta ata e ainda
da denncia de fls. .... (ou do relatrio da sindicncia, se houver)..., para, nos termos do art. 5, LV,
da Constituio Federal e arts. 153 e 156 da Lei no 8.112/90, exera o seu direito de defesa; 2)....; 3)
...(relacionar as demais diligncias deliberadas)... Do que, para constar, eu, ...(nome)..., na
qualidade de Secretrio da Comisso, lavrei esta ata, que vai por todos assinada.
___________________________
Presidente
____________________________ ___________________________
Vogal Vogal/Secretrio
Modelo 08
Termo de encerramento de volume
TERMO DE ENCERRAMENTO
(assinatura do secretrio)
Obs.: Esta providncia dever ser precedida do seguinte despacho: Tendo em vista haver o processo atingido o
nmero de ... (por extenso) folhas, determino ao Secretrio da Comisso que providencie o encerramento deste
primeiro (segundo, terceiro,...) volume, bem como a abertura do segundo (terceiro, quarto,...) volume,
reduzindo tudo a termo., datado e assinado pelo Presidente.
Modelo 09
Termo de abertura de volume
TERMO DE ABERTURA
(assinatura do secretrio)
78
Modelo 10
Memorando comunicando instalao da comisso
Memorando N /CPD
Em (local e data)
(assinatura do Presidente)
Modelo 11
Mandado de citao do acusado para acompanhar o processo
MANDADO DE CITAO
(local, data)
(assinatura do Presidente)
Anexos:
1. Cpia da Portaria;
2. Cpia da Ata de instalao;
3. Cpia da denncia ou do relatrio de sindicncia ou instrumento equivalente.
79
Modelo 12
Edital de citao do acusado para acompanhar o processo
EDITAL DE CITAO
(local, data)
(assinatura do Presidente)
Modelo 13
Portaria nomeando defensor dativo para acompanhar o processo
RESOLVE:
(nome e cargo)
Modelo 14 - Notificao
MANDADO DE NOTIFICAO
80
etc.)..., para o que, em obedincia ao princpio do contraditrio, franqueado o seu comparecimento
pessoal ou por intermdio de procurador legalmente constitudo.
Modelo 15
Memorando comunicando participao do acusado nos atos processuais
Memorando N /CPD
Em (local e data)
Atenciosamente,
(nome e assinatura do Presidente)
Modelo 16
Termo de juntada de documentos
TERMO DE JUNTADA
Aos .... dias do ms de ........... de ..., juntei, por ordem do Presidente da Comisso,
o(s) seguinte(s) documento(s) aos autos deste processo: ...(especificar os documentos)..., o(s)
qual(is) passou(aram) a constituir a(s) folha(s) .... e .... . Do que, para constar, eu, ...(nome)..., na
qualidade de Secretrio, lavrei este termo e subscrevi.
(assinatura do Secretrio)
Modelo 17
Mandado de intimao de testemunha - servidor
MANDADO DE INTIMAO
Sr. (nome)
( endereo)
81
...(indicar o processo)..., fica V. Sa. INTIMADO a comparecer s ... horas, do dia .../.../..., perante
esta Comisso, instalada ...(indicar o endereo), a fim de prestar depoimento sobre os fatos que
deram origem ao processo.
Modelo 17-A
Mandado de intimao de testemunha menor
MANDADO DE INTIMAO
Sr. (nome)
(endereo)
Modelo 17-B
Mandado de intimao de testemunha de defesa
MANDADO DE INTIMAO
Sr. (nome)
(endereo)
Obs.: Tratando-se de servidor, acrescentar o segundo pargrafo do modelo n 17. No caso de no servidor,
acrescer o segundo pargrafo do modelo 17-C.
82
Modelo 17-C
Mandado de intimao de testemunha que no servidor pblico
MANDADO DE INTIMAO
Sr. (nome)
(endereo)
Modelo 17-D
Mandado de intimao para acareao
MANDADO DE INTIMAO
Sr.(nome)
(endereo)
Obs.: Tratando-se de servidor, acrescentar o segundo pargrafo do modelo n 17. No caso de no servidor,
acrescer o segundo pargrafo do modelo 17-C.
Modelo 17-E
Mandado de intimao do acusado para interrogatrio
MANDADO DE INTIMAO
Sr. (nome)
(endereo)
De ordem do Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria
no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., em cumprimento ao que determina o
83
art. 159 combinado com o art. 157 da Lei no 8.112/90, fica V. Sa. INTIMADO para a audincia de
interrogatrio, que se realizar no dia .../.../..., s ..... horas, no ...(indicar o local).
Modelo 17-F
Mandado de intimao do acusado para diligncia
MANDADO DE INTIMAO
Sr. (nome)
(endereo)
Modelo 18
Memorando comunicando intimao de servidor
Memorando N /CPD/
Em (local e data).
Informamos a V. Sa. que o servidor ...(nome e cargo)... foi intimado por esta
Presidncia para ser ouvido em audincia marcada para o dia ..../.../..., s ....... horas, na sede desta
Comisso, conforme mandado de intimao (cpia anexa) encaminhado ao servidor.
(assinatura do Presidente)
Modelo 19
Termo de depoimento
TERMO DE DEPOIMENTO
84
irregularidades constantes ...(indicar o processo)..., com a presena do Sr. ...(nome)..., Presidente, e
dos senhores ...(nome)... e ...(nome)...,Vogais, bem como do(s) Sr(es) ...(nome do(s) acusado(s)
e/ou representante(s) legal(is)..., compareceu o Sr. ...(nome, nacionalidade, estado civil, CPF e
matrcula, cargo, lotao e endereo)..., a fim de prestar depoimento sobre os fatos relacionados
com o mencionado processo. Aos costumes disse nada (ou disse que parente do acusado (grau de
parentesco), ou que amigo ou inimigo). Testemunha sem contradita (ou testemunha contraditada
pelo acusado, o qual afirmou ser a mesma sua inimiga desde (historiar sucintamente). Pela
testemunha foi acrescentado que essa alegativa verdadeira (ou falsa). Advertido sobre o falso
testemunho e prestado o compromisso legal, passou a ser inquirido pela Comisso por intermdio
do Presidente. Perguntado, disse que ...................; que .................; perguntado ainda, disse que
................ Em seguida deu-se a palavra ao acusado aqui presente para reinquirir a testemunha. Este
fez a seguinte pergunta: ...(registrar)... Ao que respondeu: ...(registrar a resposta)..., ...(idem, idem).
Dada a palavra ao depoente este acrescentou que (ou pediu que se registrasse o seguinte):
"...(transcrever)..... Nada mais disse, nem lhe foi perguntado. Do que, para constar, lavrou-se este
termo que depois de lido e achado conforme, vai assinado por todos. Eu, ...(nome)..., na qualidade
de Secretrio, o digitei e subscrevi.
____________________________ ____________________________
Depoente Presidente
____________________________ ____________________________
Vogal Vogal/Secretrio
____________________________ ____________________________
Acusado Advogado do acusado
Obs.: No estando presente o acusado ou seu representante legal, no horrio determinado para o incio da
audincia, ou se chegar ou retirar-se do recinto no curso do depoimento, dever ser registrado o fato
no respectivo termo.
Modelo 19-A
Termo de depoimento de testemunha menor
TERMO DE DEPOIMENTO
85
constar, lavrou-se este termo que depois de lido e achado conforme, vai assinado por todos. Eu,
...(nome)..., na qualidade de Secretrio, o digitei e subscrevi.
_______________________________ _______________________________
Responsvel pelo menor Vogal
_______________________________ _______________________________
Vogal Vogal/Secretrio
_______________________________ _______________________________
Acusado Advogado do acusado
Modelo 19-B
Termo de depoimento em Sindicncia Investigatria
TERMO DE DEPOIMENTO
Modelo 20
Ofcio convocando autoridade para depor
Ofcio No /CPD
(local e data)
De acordo entendimento prvio com V. Sa. fica marcado o dia .../.../..., s ..... horas,
para seu comparecimento na sede desta Comisso ...(indicar o local)..., a fim de prestar depoimento
sobre os fatos relacionados ao Processo Disciplinar que ora presidimos.
Atenciosamente,
(assinatura do Presidente)
86
Modelo 21
Carta precatria
CARTA PRECATRIA
Em razo de haver sido o senhor ...(nome, cargo)..., lotado nessa repartio (ou
residente no indicar endereo), apontado como testemunha dos fatos que se apuram no Processo
Disciplinar, instaurado pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)...,
solicito a V. Sa. se digne cumprir ou determinar que se cumpra esta precatria, intimando a
testemunha para responder os quesitos em anexo, no prazo mximo de 5 (cinco) dias, contados do
recebimento desta.
(local, data e assinatura do Presidente)
Obs.: Deve a comisso, alm dos quesitos formulados, anexar um modelo de intimao de testemunha,
cpia da Portaria designatria e documentos que facilite o esclarecimento dos fatos em investigao.
Modelo 22
Portaria nomeando perito
Modelo 23
Ofcio solicitando realizao de percia
Ofcio No /CPD
(local e data)
87
2. Tendo em vista que entre os fatos, objeto do apuratrio, h indcios de falsificao de
assinaturas, e, no dispondo esta Comisso de habilidade tcnico-cientfica para determin-las,
solicitamos o empenho de V. Sa. no sentido de mandar realizar o respectivo exame pericial
"grafotcnico" (mecanogrfico, documentoscpico, ... ). Para tanto, anexamos e os documentos que
devero ser periciados pelos expertos no assunto, e os respectivos quesitos.
Atenciosamente,
(nome e assinatura do Presidente)
Modelo 24
Auto de colheita de material para exame grafotcnico
AUTO DE COLHEITA
Modelo 25
Quesitos para exame pericial
QUESITOS
(grafotcnico)
1) A assinatura de fls. ..... do Sr. ...(nome)..., apresenta sinais de haver sido falsificada, se
comparada com as autnticas de fls. .... e ...., do mesmo senhor?
2) Os lanamentos produzidos por ...(nome)..., s fls. ...., possuem caractersticas grficas capazes
de confirmar a autoria de falsificao da assinatura do Sr. ...(nome)..., de fls. .....?
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3) Os lanamentos produzidos por ...(nome)..., s fls. ...., possuem caractersticas grficas capazes
de confirmar a autoria de falsificao das assinaturas dos documentos de fls. .....?
4) Os lanamentos produzidos por ...(nome)..., s fls. ...., possuem caractersticas grficas capazes
de confirmar o preenchimento das Notas Fiscais de fls. .... (ou de outro qualquer documento)?
(documentoscpico)
1) Qual a natureza e caractersticas dos documentos apresentados a exame?
2) Existem rasuras e/ou adulteraes nos (indicar os documentos) analisados?
3) Podem os Peritos determinar as anotaes feitas anteriormente s rasuras e/ou adulteraes? Em
caso positivo, quais so elas?
4) Existe unidade de punho entre os lanamentos manuscritos presentes nos documentos
periciados?
5) Outros dados julgados teis.
(local, data e assinatura do Presidente)
Ciente: _________________________
Vogal
________________________
Vogal
Obs.: Deve a comisso notificar o acusado para, querendo, formular os quesitos de seu interesse.
Modelo 26
Termo de acareao
TERMO DE ACAREAO
Aos .... dias do ms de ........... do ano de ...., s ...... horas, no ...(indicar o local de
trabalho da Comisso)..., com a presena dos Srs. ..............., ............... e ...............,
respectivamente, presidente e vogais da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria
no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade que instituiu a Comisso)..., publicada no BS no.... de
.../.../..., incumbida de apurar os fatos relacionados com ...(mencionar de modo sucinto os fatos que
ensejaram o processo)..., compareceram as testemunhas .............. e ..............., ambas j qualificadas
neste processo, s fls. .... e..... Pelo Presidente foi esclarecido que os depoimentos das testemunhas
acima divergiam no seguinte: a testemunha ...(nome)..., aqui denominada primeiro acareado,
declarou s fls. .... que ...(segue o que foi dito por essa testemunha)...; enquanto a testemunha
...(nome)..., aqui denominada segundo acareado, afirmou s fls. .... que ...(segue o que foi dito por
essa testemunha). Depois de lidos, perante elas, os respectivos depoimentos, pelo primeiro acareado
foi dito: ........................ e pelo segundo acareado foi dito:........................... E como nada mais
declarassem nem lhes fosse perguntado, mandou o Presidente encerrar este auto, que, lido e achado
conforme, assina com os vogais, os acareados e o acusado presente (se foi presente). Eu, ...(nome)...,
na qualidade de Secretrio, o digitei e subscrevi.
_______________________
Presidente
89
________________________ ________________________
Vogal Vogal/Secretrio
________________________ ________________________
1 acareado 2 acareado
_________________________ ________________________
Acusado Advogado do acusado
Obs.: Fazer as devidas adaptaes quando tratar-se de acareao entre acusados ou entre testemunha e
acusado.
Modelo - 27
Auto de reconhecimento
AUTO DE RECONHECIMENTO
Aos .... dias do ms de ........... do ano de ....., no ...(indicar o local)..., s ..... horas, a
reunida a Comisso instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade
instauradora)..., incumbida de apurar os fatos relacionados com ...(mencionar de modo sucinto)...,
com a presena do Sr. ........., Presidente, e dos Srs. ......... e ........., Vogais, a compareceu o Sr.
...(nome)..., j qualificado s fls. ...., e j inquirido nestes autos, a quem o Presidente mandou que
apontasse entre os presentes ...(nome da(s) pessoa(s) a ser(em) reconhecida(s))... a pessoa que
...(circunstanciar sucintamente). Pelo Sr. ...(nome)... foi dito que reconhece na pessoa que agora
sabe chamar-se por ...(nome)..., aqui presente, como sendo a mesma pessoa em questo (na hiptese
negativa, dever ser registrada essa situao). Nada mais havendo a lavrar, mandou o Presidente
encerrar este auto que, lido e achado conforme, vai por todos assinado, inclusive pelo acusado
presente (no caso de ter comparecido e no ser o reconhecido). Eu, ...(nome)..., na qualidade de
Secretrio o digitei e assino.
___________________________
Presidente
___________________________ ___________________________
Vogal Vogal/Secretrio
___________________________ ___________________________
Pessoa reconhecida Pessoa no reconhecida
___________________________ ___________________________
Acusado Advogado do acusado
Modelo - 28
Termo de Reproduo Simulada
Aos .... dias do ms de ........... do ano de ...., s ...... horas, no ...(indicar o local de
trabalho da Comisso)..., com a presena dos Srs. ..............., ............... e ...............,
respectivamente, presidente e vogais da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria
no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade que instituiu a Comisso)..., publicada no BS no.... de
.../.../..., incumbida de apurar os fatos relacionados com ...(mencionar de modo sucinto os fatos que
90
ensejaram o processo)..., presente tambm o acusado ...(Fulano de Tal)... a compareceu o Sr.
...(Fulano de Tal)... a quem foi determinado que reproduzisse simuladamente os fatos ...(indicar
sucintamente)..., revelado em seu depoimento de fls. ... destes autos. Na reproduo simulada aqui
procedida ficou evidenciada a possibilidade material de haver o fato decorrido como descrito pela
testemunha, ficando ainda esclarecido ...(este ou aquele detalhe especificar)... ou evidenciado
ficou que a verso apresentada pela testemunha no verdadeira, pois se constatou nesta diligncia
ser fisicamente impossvel que ....(especificar). Nada mais havendo, lavrou-se este termo que,
depois de lido e achado conforme, vai assinado por todos.
___________________________ ____________________________
Presidente Vogal
___________________________ ___________________________
Vogal/Secretrio Reprodutor simulado
___________________________ ___________________________
Acusado Advogado do acusado
Modelo 29
Despacho do presidente marcando diligncia
DESPACHO
(local, data)
(assinatura do Presidente)
Modelo 30
Despacho deferindo diligncias
DESPACHO
Tendo em conta que a diligncia solicitada pelo indiciado ...(nome)... (ou por seu
procurador legalmente constitudo), no sentido de ...(declinar de modo sucinto o que foi
requerido)..., poder resultar em esclarecimento de vital importncia para o processo, defiro a sua
realizao.
Notifique-se o indiciado.
(local, data)
(assinatura do Presidente)
Obs.: Se a comisso entender que a diligncia requerida no contribuir para esclarecimento de dvidas
apontadas ou que constitui mero artifcio protelatrio ou obstrucionista da defesa, dever o presidente
despachar, imediatamente, o pedido denegando-o, embora apresentando as razes do indeferimento.
91
Modelo 31
Termo de diligncia
TERMO DE DILIGNCIA
Aos .... dias do ms de ........... do ano de ...., s .... horas, na ...(rua e nmero)..., onde
funciona o ...(indicar)..., presentes os Srs. ........., ......... e ........., respectivamente, Presidente e
Vogais da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no... de .../.../..., do ...(cargo da
autoridade instauradora)..., bem como do Sr. ...(nome do servidor acusado, se presente)...,
procedeu-se a diligncia marcada no despacho de fls. .... (ou solicitada a requerimento da defesa,
pelo documento de fls. ...), constatando-se in loco: ...(relatar o que foi verificado). Nada mais
havendo lavrou-se este termo que depois de lido e aprovado pelos diligentes vai devidamente
assinado. Eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, o digitei e subscrevi.
_____________________________ __________________________
Presidente Acusado
_____________________________ __________________________
Vogal Vogal/Secretrio
Modelo 32
Termo de interrogatrio
TERMO DE INTERROGATRIO
Aos .... dias do ms de ......... do ano de ....., no ...(indicar o local)..., s ..... horas, a reunida
a Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da
autoridade instauradora)..., incumbida de apurar os fatos constantes ...(mencionar)..., com a
presena dos Srs. ........., ......... e ........., respectivamente, Presidente e Vogais da Comisso,
compareceu o Sr. ....nome, nacionalidade, estado civil, cargo, matrcula SIAPE, CPF e
endereo)..., para, nos termos do art. 159 da Lei no 8.112/90, ser interrogado sobre os fatos
relacionados com o mencionado processo. Informado pelo Presidente do seu direito de permanecer
calado e de no responder perguntas que lhe forem formuladas. Perguntado, disse que ...(segue o
interrogatrio). Perguntado pelo Vogal ...(nome)..., disse que ..... . Indagado defesa se restou
algum fato para ser esclarecido, formulou-se a(s) seguinte(s) pergunta(s) .... Dada a palavra ao
acusado este acrescentou que ...(registrar). ou, Nada mais disse nem lhe foi perguntado. Do que,
para constar, lavrou-se este termo que depois de lido e achado conforme vai assinado por todos. Eu,
...(nome)..., na qualidade de Secretrio, o digitei e subscrevi.
___________________________ _____________________________
Acusado/Interrogado Presidente
___________________________ ____________________________
Vogal Vogal/Secretrio
___________________________
Advogado do acusado
92
Modelo 33
Termo de indiciamento
TERMO DE INDICIAMENTO
1) (sintetizar os fatos)
2) (idem)
Do exame acurado e imparcial das provas existentes nos autos, conclui-se que os
acusados abaixo relacionados se envolveram nos fatos irregulares que se especifica,
respectivamente:
Assim, havendo sido coletadas provas suficientes para que a Comisso formasse a
sua convico em torno das ocorrncias funcionais apuradas, acham-se os autos em condies de
receber vista do(s) indiciado(s), o(s) qual(is) dever(o) ser regularmente CITADO(S) para, no
prazo legal, apresentar(em) defesa escrita.
(local e data)
____________________________
Presidente
_____________________ ______________________
Vogal Vogal
93
Modelo 34
Citao do indiciado para apresentar defesa escrita
MANDADO DE CITAO
Modelo 35
Edital de citao do indiciado para apresentar defesa escrita
EDITAL
Modelo 36
Despacho autorizando abertura de vistas no processo
DESPACHO
94
forma do art. 161, 1o (ou 2o, quando houver mais de um indiciado), da Lei no 8.112/90, na
repartio, guardadas as cautelas de estilo.
Modelo 37
Termo de vista
TERMO DE VISTA
(assinatura do Secretrio)
Modelo 38
Termo de carga do processo
____________________________ ______________________________
Advogado Presidente
_____________________________ ______________________________
Vogal Vogal/Secretrio
Obs.: A carga do processo somente dever ser feita quando houver deciso judicial.
95
Modelo 39
Termo de revelia
TERMO DE REVELIA
Aos ..... dias do ms de ............ do ano de ....., foi decretada REVELIA do servidor
...(nome)..., indiciado neste Processo Disciplinar, tendo em vista o no atendimento citao
pessoal (ou editalcia) que lhe foi feita, para apresentar defesa escrita. Para constar, lavrou-se este
termo, que depois de lido e achado conforme, vai assinado por todos.
___________________________
Presidente
____________________________ _____________________________
Vogal Vogal/Secretrio
Modelo 40
Memorando solicitando designao de defensor dativo
Memorando CPD No
Em (local e data)
(assinatura do Presidente)
Modelo 41
Portaria de designao de defensor dativo
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Modelo 42
Memorando ao defensor dativo comunicando abertura de prazo para defesa escrita
Memorando CPD No
(local e data)
(assinatura do Presidente)
Modelo 43
Relatrio final do Processo Disciplinar
RELATRIO FINAL
I - ANTECEDENTES
O processo originou-se dos expedientes de fls. ..., ... e ..., do Sindicato dos Servidores
(ou de outra fonte), bem como dos documentos de fls. ...., todos relatando anormalidades
administrativas que estariam ocorrendo na Superintendncia da Funasa no Estado de................. .
Para averiguar os fatos, essa Presidncia (ou essa Coordenao) designou o servidor (ou servidores
(Fulano de tal, Beltrano e Sicrano de tal)), para, em Sindicncia, procederem apurao dos fatos,
a qual confirmou a ocorrncia de indcios de irregularidades, sugerindo em sua concluso, que fosse
instaurado o competente Processo Disciplinar (quando houver Sindicncia).
97
1) Existncia de ....
2) Que o servidor ......
II - OS FATOS E AS PROVAS
Esta Comisso iniciou seus trabalhos no dia .../.../... (ata de fls....), citando o(s)
acusado(s) para, querendo, acompanhar(em) toda a instruo do processo, ouvindo, em seguida,
...(tantas)... testemunhas, inclusive as arroladas pela defesa, promoveu o interrogatrio do(s)
acusado(s), alm de proceder acareaes, levantamentos, diligncias e juntar documentos aos autos,
para finalmente promover o indiciamento s fls. .....
O processo transcorreu no prazo legal, tendo ocorrido (se for o caso) prorrogao por
60 (sessenta) dias, consoante o art. 152 da Lei no 8.112/90, verificando-se igualmente os seguintes
incidentes procedimentais ...(citar, se for o caso).
No curso das averiguaes, onde esta Comisso procurou apurar a veracidade dos
fatos com absoluta lisura e imparcialidade, constatou-se que alguns dos fatos apontados na denncia
(ou no relatrio de Sindicncia) no constituam matria de indiciamento, visto que, da anlise
acurada das provas e contraprovas apresentadas, no configurou-se a existncia de irregularidades
que pudessem caracterizar a prtica de ilcito administrativo, como a seguir se esclarece, na ordem
que se apresentam no resumo das denncias:
1) Fulano de Tal,
(Transcrever o indiciamento)
III - DA DEFESA
98
escrita, o que fez (fizeram) pessoalmente (ou atravs de advogado legalmente habilitado) no prazo
legal, conforme se verifica s fls. ...., ..... e .....
Das razes de defesa
Das preliminares
(apreciar as preliminares levantadas, acolhendo-as ou refutando-as, conforme o
convencimento da comisso).
De mrito
1. Fulano de Tal aduz em sua defesa que em nenhum momento se recusou.... Alm
disso alega o indiciado que...
s fls. .... dos autos provado est que ...(demonstrar onde est calcado o
convencimento da comisso).
IV - CONCLUSO
Diante do que foi exposto, aps o exame meticuloso dos fatos e das provas coligidas,
e ainda, considerando as razes de defesa apresentadas pelo(s) indiciado(s), esta Comisso conclui o
seguinte:
2) Idem, idem.
(local e data)
____________________________
Presidente
____________________________ ____________________________
Vogal Vogal
99
Modelo 44
Relatrio de Sindicncia
RELATRIO
Designados por V. Sa., pela Portaria no ... de .../.../..., publicada no B.S. no ... de
.../.../..., para compormos a Comisso de Sindicncia, com a finalidade de apurar possveis
irregularidades apontadas no Relatrio de Auditoria, realizada na Superintendncia da Funasa no
Estado de .............., no perodo de ..../.../...., nos itens 03 da Introduo e 2.04 e seguintes da Parte
II, ora vimos apresentar o respectivo RELATRIO.
Assim, passamos a fazer nossas consideraes, item por item, na forma que se
apresentam no Relatrio de Auditoria, sem tecer maiores comentrios no tocante ao item 03 da
Introduo, visto ser o mesmo uma sntese de alguns dos que se apresentam na Parte II:
Esta Comisso, dando busca nos arquivos, constatou que as PCDs nos 107 e 110
referem-se a prorrogao do perodo do afastamento autorizado pelas PCDS 088 e 090,
respectivamente.
Nos casos das PCDs 901, 904 e 910/98 (fls. ... /...), dizem respeito a dirias pagas a
servidores que ficaram disposio da Justia Eleitoral. Segundo informaes da Chefe da Equipe
de Recursos Humanos, devido a falta de conhecimento prvio, s foi autorizado o pagamento aps
recebimento de comunicao da 10 Zona da Justia Eleitoral, confirmando o trabalho realizado
pelos servidores (fls. ..../...).
100
Analisando as razes e justificativas expendidas, no vislumbramos razes fticas
que caracterize descumprimento da legislao pertinente.
Nesta investigao, constatou-se outro fato merecedor de ateno, que diz respeito
aos Convites ns 24, 28 e 29 (qualquer que seja o fato), em que teve como vencedor uma nica
firma, no obstante a participao de mais quatro empresas. Outra curiosidade que nestes
processos participam sempre as mesmas firmas (fls. .../...).
CONCLUSO
De tudo que foi apurado, verificou-se que referente aos itens ...., ....., no h como se
caracterizar a ocorrncia de irregularidade, conforme j demostrado (se for o caso).
J com relao aos itens ...., ....., ....., .... deste relatrio, os quais demonstram
claramente a existncia de graves irregularidades, principalmente envolvendo os processos
licitatrios, sugerimos seja instituda, de pronto, uma comisso de processo disciplinar para apurar a
responsabilidade dos envolvidos a seguir elencados:
2. Em relao aos itens ...., ....., ...... e ......, dever ser apurada a responsabilidade
dos membros da Comisso Permanente de Licitao, que atuaram nos processos ali referidos,
servidores ...(indicar os nomes)... e, alm desses, o Chefe do Servio de Administrao, servidor
...(indicar o nome)... e o Coordenador Regional ...(indicar o nome)... que, respectivamente
analisou e homologou os citados processos.
3. .......
101
Modelo 45
Termo de remessa dos autos
TERMO DE REMESSA
Aos ..... dias do ms de ............ do ano de ....., fao remessa dos autos do Processo
o
Disciplinar n ................., devidamente concludo, ao ...(cargo da autoridade instauradora)..., para
os fins de direito.
(assinatura do Presidente)
Modelo 46
Memorando solicitando que o acusado seja submetido Junta Mdica Oficial
Memorando CPD N
(local e data)
Diante das alegaes (ou suspeitas) de que o servidor ...(nome, cargo e nvel)...,
acusado neste Processo Disciplinar, encontra-se enfermo das faculdades mentais (no caso de
sanidade mental), solicitamos de V.Sa. que seja ele, nos termos do art. 160 da Lei no 8.112/90,
submetido a exame por Junta Mdica Oficial, devendo os senhores peritos mdicos, dentre outros
esclarecimentos, responder aos seguintes quesitos:
102
(No caso de uso/dependncia de substncia qumica, inclusive lcool)
Obs.: Podem ser acrescentados outros quesitos que a comisso entender necessrios.
Atenciosamente,
(assinatura do Presidente)
Modelo 47
Portaria instauradora do processo disciplinar - RITO SUMRIO
RESOLVE:
(assinatura)
103
Modelo 48
Termo de indiciamento - RITO SUMRIO
TERMO DE INDICIAMENTO
Do exame acurado e imparcial das provas existentes nos autos, conclui-se que o
servidor ...(nome)..., ocupante do cargo de ........, matrcula SIAPE no ......, lotado na ........, no
perodo de ............. a ............. faltou ao servio sem causa justificada, por 60 (sessenta) dias
interpoladamente (ou 30 (trinta) consecutivos) nos dias ...(precisar os exatos dias de ausncia)...,
conforme se verifica s fls. .......
Com esta conduta o servidor transgrediu o art. 116, II, III e X, culminando com a
prtica do ilcito de inassiduidade habitual prevista no art. 139 (ou abandono de cargo, art. 138),
todos da Lei no 8.112/90.
Modelo 49
Citao do indiciado para apresentar defesa escrita -RITO SUMRIO
MANDADO DE CITAO
104
Modelo 50
Recibo - fornecimento de cpia para o acusado
RECIBO
105
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Equipe Revisora:
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106