A Transição Nacional Da Catalunha - Traduzido

LIVRO BRANCO
III A
TRANSIO
NACIONAL
DA
CATALUNHA
SNTESE
Rogrio Salvagni +55 47 99185-6576 Balnerio Piarrras-SC O Sul o Meu Pas Pgina 1 de 110
Livro branco na
Transio Nacional da
Catalunha
Sntese
Barcelona, 2014
www.catalangovernment.eu
This edition:
2014, Generalitat de Catalunya. Department of the Presidency
First edition: September 2014.

Cover design: Estudi Tere Guix
Photography: Pedro Madueo and Rubn Moreno
Editorial production: Autonomous Institution of the Diari Oficial and Publications
Legal deposit: B 22481-2014
Resumo
Decidindo vencer o futuro
Artur Mas i Gavarr, presidente do Governo da Catalunha
A Transio Nacional da Catalunha
Sntese
1. O processo constituinte
1.1 Legitimao do processo da autodeterminao

1.1.1 Autodeterminao na aplicao de um princpio democrtico
1.1.2 Autodeterminao como um direito inalienvel da comunidade nacional
1.1.3 Autodeterminao como o ltimo recurso para remediar uma situao injusta
1.1.4 Aplicao na Catalunha
1.2 Como chegar l. A consulta sobre a futura poltica

1.2.1 Argumentos para legitimar a realizao da consulta
1.2.2 Estratgias legais para chamar uma consulta jurdica, em conformidade com o direito internacional
1.2.3 A consulta dentro do mbito do direito da Unio Europeia e lei internacional
1.2.4 A implementao dos resultados da consulta legal
1.2.5 Vias alternativas da consulta jurdica no podem ser realizadas
1.3 Segunda etapa na criao do novo Estado Catalo:

Da consulta ou eleies do plebiscito para a proclamao unilateral ou declarao de independncia
1.3.1 Cenrio da colaborao
1.3.2 Cenrio da no-colaborao
1.4 Terceira etapa na criao do novo Estado Catalo: Desde a proclamao unilateral ou declarao de
independncia para a aprovao da Constituio
1.4.1 Direito constitucional sobre o processo constituinte
1.4.2 O processo constituinte
1.4.3 Os sistemas provisrios
1.5 A sucesso de Governana e Administraes

1.5.1 Programa legislativo do novo Estado
1.5.2 Sucesso de regulamentos e as instituies que os fazem cumprir
1.5.3 Lei regional autnoma e lei Estadual
1.5.4 Tratado e Direito Supranacional
1.5.5 A Sucesso de Governos. Princpio e tcnicas
1.5.6 As pessoas que prestam servios para a Administrao
1.5.7 Regime dos atos administrativos implementados, os processos em andamento e informaes relacionadas
1.5.8 A sucesso de contratos
1.6 A distribuio dos ativos e passivos com o Estado Espanhol

1.6.1 O quadro jurdico
1.6.2 Dvida pblica e obrigaes do Estado
1.6.3 Bens e direitos do Estado
1.6.4 Herana histrica, artstica e cultural
1.6.5 Recursos naturais
1.6.6 Propriedade privada e dvidas
1.7 Variao quantitativa nos oramentos da Generalitat, aps o novo Estado Catalo ser alcanado
1.7.1 Despesas adicionais
1.7.2 Receitas adicionais
1.7.3 Supervit fiscal da Generalitat
1.7.4 Consideraes para os primeiros meses
2. A organizao da Catalunha como um novo Estado
2.1 Economia e Finanas

2.1.1 Viabilidade fiscal e financeira
2.1.2 Poltica monetria. O euro
2.1.3 Bank of Catalonia, prprio banco central do pas
2.1.4 O Catalo Investimentos e Mercados
2.1.5 A Administrao Fiscal
2.1.6 Servios aduaneiros
2.2 Autoridades administrativas e estruturas do novo Estado

2.2.1 As autoridades da concorrncia e regulao
2.2.2 Outras estruturas administrativas exigidas pela EU (Unio Europia)
a) O transporte ferrovirio, da eletricidade e da energia de gs e servios de telecomunicaes
b) Sistema financeiro e polticas econmicas e sociais
c) Justia, direitos, liberdades e segurana
d) Educao, cultura, cincia e meio ambiente
e) A proteo dos consumidores
f) A poltica externa e de segurana
2.3 Seguro Social Catalo

2.3.1 O conceito Catalo de Seguro Social
2.3.2 Aspectos funcionais e orgnicos
2.3.3 Penses contributivas e sustentabilidade das penses das aposentadorias
2.4 O sistema judicirio e da Administrao da justia

2.4.1 Organizao e competncia dos tribunais
2.4.2 Regulamentao de procedimentos judiciais e sistema de linguagem
2.4.3 Processos pendentes e execues judiciais
2.4.4 Sistema judicial provisrio do governo
2.5 Aplicao da lei e da defesa

2.5.1 Definindo elementos do novo sistema de aplicao da lei
2.5.2 Opes e aes no domnio da aplicao da lei interna
2.5.3 Assumindo as tarefas de proteo civil e tarefas de gerenciamento de emergncias garantidas at agora
pelo governo central
2.5.4 Coordenao internacional com as foras policiais
2.5.5 Opes e aes no domnio da aplicao da lei internacional
2.5.6 Modelo de operao, corpos, contingentes e organizao
2.5.7 Segurana Ciberntica
2.6 Infraestrutura: energia e abastecimento de gua e de tecnologia da informao e comunicao

2.6.1 Fornecimento de energia
2.6.2 Abastecimento de gua
2.6.3 Tecnologia de comunicao e informao
3. A relao entre a Catalunha e Espanha, a Unio Europeia e a comunidade internacional
3.1 Cooperao entre a Catalunha e a Espanha

3.1.1 Os modelos de cooperao. Conselho Ibrico ou Conselho Catalo-Espanhol
3.1.2 Cooperao regional:
O Arco Mediterrnico
3.2 As relaes comerciais entre a Catalunha e a Espanha
3.3 A cooperao entre os territrios de lngua Catal

3.3.1 Critrios e propostas
3.3.2 Proposta de criao de um Acordo de Lngua Catal
3.3.3 Consolidao do Instituto Llull Ramon
3.4 Caminhos para a integrao da Catalunha na Unio Europeia

3.4.1 Condies legais e requisitos
3.4.2 Cenrios da membresia. Procedimentos a serem seguidos
3.4.3 Flexibilidade e pragmatismo da UE
3.4.4 Probabilidades de aplicao dos vrios cenrios
3.5 Alternativas a no permanncia da Catalunha na UE ou a um processo de adeso prolongada

3.5.1 Acordo bilateral entre a Catalunha e a UE
3.5.2 A membresia EFTA (European Free Trade Association), EEA (European Economic Area) e Schen-
gen Area
3.5.3 Acordos de livre comrcio e unies aduaneiras
3.6 Integrao com a comunidade internacional

3.6.1 O reconhecimento do novo Estado
3.6.2 Incorporao do Direito Internacional e os tratados dentro da lei interna do Estado
3.6.3 Membresia em organizaes internacionais intergovernamentais
a) Conselho da Europa
b) Naes Unidas e seu Sistema
c) NATO e outras agncias de segurana internacionais (OSCE [Organization for Security and Cooperation in
Europe], estruturas de segurana da UE , relaes transatlnticas e relaes com os Estados Unidos, etc.)
d) Outras instituies internacionais
O processo poltico em que a Catalunha envolvida
Decidindo possvel graas soma e os esforos conjuntos de
vencer o futuro muitas vontades andando na mesma direo. Funda-
mentalmente, a vontade que tem sido sustentada e
claramente expressa por amplas maiorias dos Catales
Catalunha est passando por um processo decisrio e sua sociedade civil, como o demonstram os milhares
como um pas e uma sociedade. Como nunca antes, e milhares de organizaes que aderiram ao Pacto Na-
ns, os catales estamos segurando em nossas mos a cional pelo Direito de Decidir. Mas o pacto e uma
chance de decidir sobre o nosso prprio futuro. vasta maioria parlamentar so tambm o que fornece
cobertura para o governo de ao da Catalunha para
A Catalunha sempre se sentiu como uma nao. Por
permitir catales a exercer o seu direito de decidir nas
um longo tempo, ela tem se esforado para tornar este
urnas.
sentimento nacional compatvel como pertencendo a
um Estado que reconhea suas caractersticas nicas. O objetivo deste compromisso coletivo trabalhar em
A impossibilidade de continuar ao longo deste cami- conjunto com base no respeito pelo quadro legal em
nho tem levado o povo Catalo para tomar as ruas e, vigor e para rigorosamente definir os cenrios futuros
nas urnas, expressar seu desejo de decidir sobre seu e o sentido de responsabilidade na tomada de decises
futuro coletivo e para faz-lo pacificamente, demo- que definiro o futuro do nosso pas.
craticamente e legalmente.
A emoo e a esperana da oportunidade do nosso
"O Conselho Consultivo sobre a Transio Nacio- pas para construir um novo Estado que permitiu a to-
nal identificou os aspectos cruciais para que a Ca- dos a se desdobrar nosso vasto potencial, se isso que
talunha para se torne um Estado prprio com ga- ns escolhemos, no deve fazer esquecer que este pro-
rantia total" cesso requer um rigoroso exerccio honesto de verifi-
car as dificuldades que estamos enfrentando, identifi-
Por mais de 100 anos, o Catalanismo poltico tem in-
cando os riscos e analisar as possveis consequncias
tensamente e, de forma construtiva, contribudo para
de nossas decises.
o progresso poltico e econmico do Estado Espanhol,
participando e apoiando todas as principais decises "Queremos decidir sobre o nosso futuro, mas te-
do estado e apresentando propostas para um ajuste mos que faz-lo to seriamente e rigorosamente, ci-
amigvel dentro da Espanha, que reconhece a sua ente do caminho sobre a qual estamos embar-
identidade e facilita o seu desenvolvimento como o cando"
motor econmico do sul da Europa.
E este o trabalho que o Conselho Consultivo para a
O acrdo do Tribunal Constitucional de 2010 contra Transio Nacional vem realizando ao longo de 15
o Estatuto de Autonomia aprovado pelo povo da Ca- meses. Atravs de 18 relatrios, os membros deste
talunha sinalizou o final desta fase e o incio de um Conselho identificaram os fatores cruciais que o nosso
novo processo definido pelo desejo constante dos ci- pas tem de lidar, a fim de se tornar um Estado prprio
dados da Catalunha para decidir sobre o seu prprio com plenas garantias dentro da comunidade internaci-
futuro poltico. onal.
"A Catalunha sempre se sentiu como uma na-
o. Como nunca antes, ns, os Catales estamos
segurando em nossas mos a chance de decidir
sobre o nosso prprio futuro ".
Artur Mas i Gavarr

Presidente do Governo da Catalunha
A apresentao desses relatrios um passo necess- nos empurra como uma sociedade e cultura; um pas
rio no roteiro da transio nacional, atravs da qual com uma sociedade civil comprometida e socialmente
nosso pas est viajando. Os cidados da Catalunha consciente.
devem ter o mximo de informaes sobre as decises
e os fatores que devem ser levados em conta na cons- Agora a hora para cada pessoa exercer sua liberdade
truo das futuras estruturas do Estado no caso em que individual com base em suas convices polticas e
a grande maioria dos Catales decidem que a Catalu- ideolgicas e, especialmente, baseada em seus anseios
nha deve tornar-se um novo Estado.
pessoais e coletivos e desejos para o futuro. o mo-
mento para eles para tirar concluses e exercer o seu
Queremos decidir sobre o nosso futuro, mas temos
direito de decidir com plena conscincia e aceitao
que faz-lo com seriamente e rigorosamente, ciente
da responsabilidade que vem do saber e tendo o m-
do caminho sobre o qual estamos embarcando e base-
ximo de informaes para tomar decises.
ado no respeito total para a divergncia e diversidade
de idias, que so precisamente os valores que nos fa- Somos uma sociedade madura, responsvel e, agora
zem grandes e forte como uma sociedade. mais do que nunca, devemos avanar juntos e acredi-
tamos em ns mesmos, acreditar em nossas capacida-
"Fazendo a Catalunha um novo pas onde todos vi-
des, que so muitas e diversas e desdobrar todo o
vem melhor, onde a coeso social e o bem-estar das
nosso potencial para chegar to longe quanto ns que-
pessoas est garantido"
remos e, especialmente, para manter nosso esprito
Com o mesmo rigor com que identificamos as dificul- construtivo a fim de fazer da Catalunha um novo pas,
dades, devemos tambm estar cientes da grande opor- onde todos vivem melhor, onde a coeso social e o
tunidade que temos pela frente neste novo cenrio. bem-estar de todas as pessoas so garantidos.
Catalunha nunca antes tinha tal presena no mundo;
Este o nosso sonho, e para tornar-se possvel so-
temos um pas com um potencial que no para de cres-
mente depende da nossa vontade.
cer em praticamente todas as esferas produtivas; um
pas com um criativo e dinmico talento humano, que
Em junho de 2006, o Estatuto foi submetido a um re-
A Transio Nacional da ferendo entre o povo da Catalunha, que esmagadora-
Catalunha mente apoiaram. Uma vez que tinha sido aprovado e
endossado pelos cidados, ele foi enviado para o Tri-
A Catalunha est pronta em uma conjuntura crucial da bunal Constitucional, que, quatro anos mais tarde
sua histria. Mais de trs dcadas aps a restaurao emitiu uma deciso resoluta que no s corta compe-
da Generalitat (Governo da Catalunha), os pedidos de tncias e instituies fundamentais no desenvolvi-
autogovernao e os direitos nacionais esto sendo mento do autogoverno da Catalunha, mas, tambm,
expressos com mais vigor e mais atravs da sociedade frustrado as esperanas e aspiraes nacionais de um
do que nunca. povo inteiro. No entanto, em vez de p com os braos
cruzados, eles foram s ruas em massa em julho de
As instituies do pas, seus partidos polticos e sua 2010 para realizar manifestaes sob o lema "Somos
sociedade civil tm persistentemente trabalhado todos uma nao. Ns decidimos".
estes anos para encontrar um ajuste dentro da Espanha
de que iria cumprir as aspiraes nacionais legtimos As eleies de novembro de 2010 levaram novas
da Catalunha. Em todo este tempo, Catalunha conse- maiorias parlamentares. Como o resultado do man-
guiu erigir uma estrutura poltica e administrativa, que dato, o novo governo pediu um novo acordo fiscal que
transformou a Generalitat na espinha dorsal do dia-a- poria fim fuga constante de recursos, que significou
dia da vida pblica dos seus cidados. uma perda anual de oito por cento do PIB da Catalu-
nha. Este dficit fiscal, que dificulta seriamente a mar-
No entanto, os acontecimentos recentes, tais como a gem de manobra das instituies Catales para a ao,
lei Espanhola sobre a educao, os ataques ao modelo levou uma perda global de competitividade na soci-
de coexistncia lingustica do nosso pas, a lei sobre a edade Catal e tem provocado tenses na prestao de
unidade do mercado, a nova lei estadual que limita se- servios pblicos para essas pessoas.
veramente a autonomia das prefeituras e da asfixia das
finanas da Generalitat forjado pelas instituies do O governo espanhol mais uma vez recusou qualquer
Estado, todos os holofotes, a viso excessivamente margem de negociao sobre o acordo fiscal proposto
centralizadora e processo inconsistente de recentrali- pela Generalitat, que tambm teve um amplo apoio,
zao das competncias e recursos que o Estado Es- diversificada no Parlamento. Esta recusa foi o princi-
panhol est implacavelmente aplicando. Tudo isto pal evento que precipitou o pedido de novas eleies.
pe em dvida, ou mesmo lana um manto de crise
sobre o verdadeiro significado do Estado das Autono- O Parlamento, que surgiu a partir destas novas elei-
mias, que o esprito da Constituio de 1978 captu- es foi composta por uma clara maioria dos partidos
rado de forma consensual. que tinham ido s urnas sob o compromisso de o di-
reito de decidir, o compromisso de consultar o povo
Em fevereiro de 2004, a comisso parlamentar, que da Catalunha sobre o seu futuro poltico. Este com-
lanou os esforos para escrever um novo Estatuto de promisso foi oficializado com o acordo legislativa en-
Autonomia, foi criada. Foi criada com o objetivo de tre as duas principais foras parlamentares e com as
buscar novas frmulas no relacionamento com a Es- diferentes iniciativas legislativas que surgiram a partir
panha, reforando o carcter nacional da Catalunha e da cmara Catal.
promover a seu autogoverno 25 anos aps a aprova-
o do primeiro Estatuto, que estava mostrando sinais Nos ltimos anos, o apoio social abrangente (como
de estar obsoleto. Depois de meses de negociao e provado pelas manifestaes populares histricas e
com um acordo abrangente entre a grande maioria das enormes nos ltimos Diades ou feriados nacionais), a
foras parlamentares, no momento, o novo Estatuto de unidade poltica de ao (como mostrado pelo acordo
Autonomia foi aprovado pelo Parlamento da Catalu- alcanado pela grande maioria dos partidos polticos
nha, no dia 30 de setembro de 2005. quanto data de e a pergunta a ser feita na consulta
prevista para o 09 de novembro de 2014) e escrupu- Durante o debate de investidura da 10 legislatura, o
loso respeito do quadro jurdico (com a aprovao da presidente da Generalitat obteve um compromisso de
lei sobre as consultas no-referendo e participao ci- realizar uma consulta do povo da Catalunha em rela-
dad) foram moldando o processo e ao poltica do o ao futuro poltico e nacional do pas, a fim de ga-
que chamado de processo nacional de transio da rantir o seu desenvolvimento econmico, social e cul-
Catalunha e revelaram a vontade firme e democrtica tural e da sua sobrevivncia, para fortalecer e melho-
dos catales. rar o seu bem-estar. Como resultado desse compro-
misso, um decreto emitido pelo governo em fevereiro
Esta vontade tambm se reflete no estabelecimento do de 2013 criou o Conselho Consultivo sobre a Transi-
Pacto Nacional pelo Direito de Decidir, que rene as o Nacional (CATN - Advisory Council on the Nati-
instituies mais representativas no pas que so a fa- onal Transition).
vor do direito de decidir. Tudo dito, que engloba enti-
dades mais de 3.500 entidades civis, cvicos, cida-
dos, culturais, econmicas, sociais, sindicais e em-
presariais de toda a Catalunha.
Sesso plenria do Conselho Consultivo sobre a Transio Nacional.
A criao de CATN (Advisory Council on the Natio- Relatrio n. 7: "A distribuio de ativos e pas-
nal Transition) reflete o desejo do governo de mobili- sivos" (14 de julho de 2014)
zar a melhor assessoria jurdica e tcnica para realizar Relatrio n. 8: "A poltica monetria (Euro),
este processo, que deve basear-se nos princpios do Banco Central e superviso do sistema finan-
dilogo e da legalidade, com o objetivo de alcanar o ceiro" (14 de julho de 2014)
consenso mximo possvel. A CATN constituda Relatrio n. 9: "A gua e fornecimento de
por indivduos de prestgio nas diferentes disciplinas energia" (14 de julho de 2014)
associadas com o processo da transio nacional e sua Relatrio n. 10: "O processo constituinte" (14
participao no Conselho no implicou qualquer com- de julho de 2014)
pensao monetria. Relatrio n. 11: "As relaes comerciais entre
a Catalunha e Espanha" (28 de julho de 2014)
A sua composio era a seguinte: Relatrio n. 12: "As autoridades reguladoras e
Carles Viver Pi-Sunyer (presidente) de competncias e estruturas administrativas
Nria Bosch i Roca (vice presidente) requeridas pela Unio Europeia" (28 de julho
Enoch Albert i Rovira de 2014)
Germ Bel i Queralt Relatrio n. 13: "A integrao na comunidade
Carles Boix i Serra internacional" (28 de julho de 2014)
Salvador Cards i Ros Relatrio n. 14: "O poder judicial e da Admi-
ngel Castieira Fernndez nistrao da justia" (28 de julho de 2014)
Francina Esteve i Garcia Relatrio n. 15: "Seguro social Catalo" (28
Joan Font i Fabreg de julho de 2014)
Rafael Grasa i Hernndez Relatrio n. 16: "A sucesso de governo e Ad-
Pilar Rahola i Martnez ministrao" (28 de julho de 2014)
Josep Maria Reniu i Vilamala Relatrio n. 17: "A segurana interna e inter-
Ferran Requejo i Coll nacional da Catalunha" (28 de julho de 2014)
Joan Vintr i Castells Relatrio n. 18: "A viabilidade fiscal e finan-
Vctor Cullell i Comellas (secretario) ceira de uma Catalunha independente" (28 de
Durante quase um ano e meio, este Conselho realizou julho de 2014)
54 reunies plenrias que foram registradas nas mais
de 1.300 pginas nos 18 relatrios seguintes: Como o resultado dos esforos da CATN, o governo
publica este Livro Branco sobre a Transio Nacional
Relatrio n. 1: "A consulta sobre o futuro po- da Catalunha, que contm, em primeiro, a srie de re-
ltico da Catalunha" (25 de julho de 2013) latrios emitidos pelo Conselho e em segundo lugar
Relatrio n. 2: "A Administrao fiscal da Ca- uma sntese desses relatrios emitidos pelo secretrio
talunha" (20 de dezembro de 2013) do Conselho.
Relatrio n. 3: "As relaes de cooperao en-
tre a Catalunha e o Estado Espanhol" (20 de A fim de poder exercer o direito de decidir, essencial
dezembro de 2013) tambm ser capaz de garantir o direito dos cidados
Relatrio n. 4: "A internacionalizao do pro- de saber de forma que eles tenham o mximo de in-
cesso de consulta e de autodeterminao na formao possvel sobre os diferentes cenrios futuros
Catalunha" (20 de dezembro de 2013) que possam ocorrer. Assim, o objetivo principal deste
Relatrio n. 5: "As tecnologias de informao Livro Branco e sua sntese fornecer rigorosa infor-
e comunicao na Catalunha" (20 de dezem- mao que contribui para tornar o processo democr-
bro de 2013) tico, em direo a transio nacional da Catalunha,
Relatrio n. 6: "Os meios de integrar Catalu- mais forte, fornecendo aos cidados como um todo, a
nha na Unio Europeia" (14 de abril de 2014) informao de que necessitam para exercer o entendi-
mento e seu direito de decidir.
capacidade de um povo de decidir se tornar esta uni-
dade; e
Sntese A autonomia moral dos indivduos. Assim, o direito
de criar um Estado independente considerado como
1 O processo constituinte um direito fundamental de indivduos em uma cole-
tiva regional, assim como existem certas condies
1.1 A legitimao do processo de contextuais, como a facticidade do novo Estado (eco-
nmica, poltica, etc.), a facticidade do Estado ante-
auto-determinao rior, o fato de que os direitos das minorias so garan-
A defesa do processo de auto-determinao deve in- tidos e o fato de que a instabilidade internacional im-
cluir as razes que levaram a maioria dos cidados e portante no gerada.
o governo da Catalunha para escolher este caminho,
com uma srie de princpios slidos que sejam aceit- 1.1.2 Auto-determinao como o
veis para as diferentes partes interessadas da comuni- direito inalienvel de uma comu-
dade internacional (diplomatas, governos, instituies
internacionais e organizaes) e que tenham, pelo me-
nidade nacional
nos, a compreenso se no a empatia da mdia e da Aqui, o direito auto-determinao apoiado pelo di-
opinio pblica em outros pases. reito soberania que decorre diretamente de uma dada
natureza coletiva como uma comunidade nacional.
A defesa deste processo fundamentada em trs prin-
cpios principais: a auto-determinao, como exerc- Dada a fora da democracia como um princpio de le-
cio de um povo, do direito de decidir democratica- gitimao poltica, hoje os dois primeiros princpios
mente; auto-determinao como um direito inalien- tendem a ser combinados para justificar um processo
vel, dada a natureza da Catalunha como uma nao; e de auto-determinao em duas etapas sequenciais:
auto-determinao como o ltimo recurso para reme- primeiro, por causa de seu status como uma nao,
diar uma situao sistematicamente injusta. como uma comunidade nacional, o depositrio l-
timo da sua soberania, e em segundo lugar, na aplica-
Estes trs princpios so vlidos (para a Catalunha) e
o do princpio democrtico, j que esta comunidade
podem ser utilizados ao mesmo tempo, com alguma
tem o direito de exercer essa soberania.
variao, em nfase, na explicao dependendo do p-
blico internacional. Este argumento democrtico tem inmeras vantagens.
Em primeiro lugar, amplamente aceito na Catalunha
1.1.1 Auto-determinao na apli- entre os seus cidados, e em segundo lugar, tem, com
cao de um princpio democr- sucesso, sido utilizado pelo governo, o Parlamento e
aqueles a favor da realizao da consulta. Ele tambm
tico se liga bem com o consenso liberal e democrtico que
Especialmente em sociedades democrtico-liberais, a prevalece em grande parte do mundo. apoiado por
auto-determinao justificada quase intuitivamente, uma doutrina importante que pode principalmente ser
uma vez que responde ao princpio democrtico base- encontrado na deciso do Supremo Tribunal do Ca-
ado em: nad. E isso pode ser baseado nas repetidas declara-
es do Parlamento da Catalunha, que se reserva o di-
A legitimidade da autoridade poltica baseada no reito da auto-determinao.
consenso dos governados, considerado como uma
unidade de tomada de deciso coletiva, e at mesmo a Ao mesmo tempo, no entanto, ele tem vrios pontos
fracos. O primeiro conceitual. O segundo, de natu-
reza mais estratgica, principalmente parece impor- Mesmo que no h um acordo completo em que as
tante para o estgio que vem depois da consulta ou de situaes podem se qualificar como injustias graves,
um processo que tornou a consulta impossvel. eles so (em ordem decrescente do acordo doutrin-
rio):
O primeiro obstculo o que deve ser aplicado, o
princpio democrtico exige o sujeito soberano a ser Violaes macias dos direitos humanos.
definido. Este assunto, porm, no formalmente so-
berano (esta a razo para a realizao do processo Anexaes e ocupaes militares desleais, especial-
de auto-determinao) e, portanto, aqueles que so mente aqueles que tiveram lugar aps a proibio ex-
contra a consulta frequentemente negam que a Cata- pressa nas conquistas territoriais da guerra em 1945.
lunha uma comunidade nacional e flutuam entre rei-
Violaes por parte do Estado Espanhol central das
vindicando a Espanha como a nica nao ou unica-
aspiraes de autogoverno e acordos internos sobre a
mente aceitando a autodeterminao de cada indiv-
autonomia regional. Estas violaes incluem a impos-
duo separadamente. Isso menos do que um obst-
sibilidade de reconciliar demandas (razoveis) para a
culo para a Catalunha, porque o Parlamento tem feito
autonomia regional com a estrutura da Espanha, e a
repetidas declaraes de soberania e se reserva o di-
interveno da Espanha (sistemtica) e questiona-
reito de auto-determinao. Ele tambm tem uma
mento da autonomia regional, apesar dos acordos for-
longa srie de pesquisas que mostram maiorias am-
mais em vigor.
plas a favor da realizao da consulta na Catalunha e,
portanto, pelo menos implicitamente, reconhecendo Quando uma minoria nacional ou regional uma mi-
Catalunha como sujeito poltico nico. No entanto, noria permanente em um Estado democrtico, devido
para reforar a justificao do motivo pelo qual a con- a seu status como uma minoria permanente, ele pode
sulta est sendo realizada agora e no antes (como em nunca ter garantias de que a maioria vai honrar os
1978), aconselhvel adicionar o argumento de se- acordos autnomos. (Esta situao est relacionada
cesso como o ltimo recurso. com - e pode ser complementar - s clusulas no ponto
anterior). O nico remdio possvel desta situao a
A segunda fraqueza estratgica. A aplicao do prin-
mudar as relaes entre a maioria e a minoria regio-
cpio democrtico, especialmente se no houver um
nal, at que se tornem estritamente iguais pela conces-
acordo com o Estado Espanhol, cria (ou refora) um
so do estatuto de plena soberania para a minoria na-
importante precedente internacional. Desde que legi-
cional.
tima secesses sem exigir um esforo para justific-
las, ele reduz o custo da separao e, portanto, au- A comunidade internacional no solicita (ou exige)
menta a possibilidade de haver mais secesses no qualquer justificao especfica para um povo para a
mundo. Em um contexto internacional voltil, pelo auto-determinao: a nica coisa necessria para
menos em algumas regies do mundo, o simples apelo cumprir os requisitos processuais contidos, entre ou-
democracia pode despertar preocupao ou hostili- tros lugares, com a deciso do Tribunal Internacional
dade entre os Estados reconhecidos. de Justia, datada do dia 28 de junho de 2010 (pro-
cesso pacfico, democrtico). No entanto, parece ra-
1.1.3 A auto-determinao como zovel para explicar e justificar o processo de consulta
o ltimo recurso para remediar e poltico na Catalunha. Assim, usando o princpio da
auto-determinao como o ltimo recurso ou soluo
uma situao injusta (soluo-direito-somente secesso) implica auto-im-
De acordo com esta principal ou linha de argumenta- posio de um nvel de exigncia que maior do que
o, a auto-determinao defendida como o ltimo os princpios da democracia e do direito nacional. Por
recurso para remediar graves e persistentes injustias, outro lado, essa defesa do processo de auto-determi-
que no foram resolvidas no quadro poltico existente. nao tem grandes vantagens: ela corresponde com a
experincia histrica e poltica da Catalunha de esgo- garante (e que consistentemente no tenha sido garan-
tar todos os outros meios de encaixe dentro do Estado tido mesmo aps a transio para a democracia). Esta
Espanhol e com os motivos expressos pelos cidados soberania no exclui a possibilidade de estabelecer
da Catalunha; que salienta o desejo da Catalunha con- mecanismos confederais com a Espanha, no entanto,
tribuir para o reforo do direito internacional e para apenas em estrita igualdade de condies.
tornar o seu processo (legtimo) de autodeterminao
compatvel com a manuteno de um sistema interna- Historicamente, quando as circunstncias polticas
cional estvel governado por leis previsveis; e ele da Espanha permitiram, a Catalunha mostrou um de-
adicionado s outras duas justificativas de separao, sejo firme de se organizar como uma comunidade po-
ou seja, o princpio democrtico e inalienvel direito ltica nica e para recuperar suas instituies polticas
de uma comunidade nacional de se separar. e fiscais que foram abolidos inmeras vezes (em
1714, 1923 e 1939).
No entanto, como no caso dos dois primeiros princ-
pios, o argumento do ltimo recurso tambm tem pon- Historicamente, bem como, a Catalunha tentou com-
tos fracos. Em primeiro lugar, no h um consenso to- binar este desejo de autonomia com a sua integrao
tal sobre as causas que legitimam a autodeterminao no Estado Espanhol. O tipo de soluo utilizada, seja
como um ltimo recurso. Em segundo lugar, o partido federalista ou autonomista, que tem variado de acordo
que o usa responsvel por provar (ou seja, ele car- com o perodo histrico e foras polticas por trs
rega o fardo da prova) a existncia do tratamento in- dele, correspondem s solues habituais utilizados
justo que justifica autodeterminao. em diferentes pases plurinacionais ao redor do
mundo, como o Canad, Blgica, Reino Unido e n-
1.1.4 Aplicao na Catalunha dia. E eles remontam pelo menos ao sculo 19, com
os regimes federativos da Primeira Repblica Espa-
De acordo com a discusso anterior, o discurso da in- nhola liderada por polticos Catales.
ternacionalizao do processo de auto-determinao
na Catalunha tem que ser organizado de acordo com Na ltima transio democrtica no Estado Espa-
a seguinte lgica, que combina os trs princpios fun- nhol, a Constituio Espanhola de 1978 (CE), estipu-
damentais acima examinados em uma cadeia de argu- lou os mecanismos para dar a Catalunha (e outros ter-
mentao que salienta a autodeterminao como o l- ritrios e regies dentro do Estado Espanhol) um certo
timo recurso, mas de modo algum abandona o princ- grau de autonomia poltica. No entanto, como resul-
pio democrtico e do princpio da comunidade nacio- tado da estratgia de criao de um amplo consenso
nal: para tornar a transio poltica possvel e para evitar o
confronto com os polticos, militares e outros setores
Depois de ter sistematicamente tentado sem sucesso da sociedade que tinham colaborado com a ditadura e
reconciliar a sua personalidade nacional com a adeso tinham apoio poltico e coercitivo considervel para
no Estado Espanhol, Catalunha est exercitando o di- ameaar a todo o processo poltico da poca, a Cons-
reito auto-determinao como um ltimo recurso ou tituio foi escrita em termos deliberadamente amb-
soluo primeiro a conseguir o reconhecimento naci- guos no que diz respeito organizao territorial do
onal integral e o nvel de autogovernao a que seus Estado Espanhol. Por exemplo, artigo 2 da CE usou
cidados inspiram, e em segundo lugar para por um os termos 'nacionalidades' e 'regies' para se referir s
fim a uma situao de discriminao fiscal sistemtica possveis comunidades nacionais no Estado Espanhol
e vulnerabilidade lingustica e cultural. que queriam alcanar um certo grau de autonomia po-
ltica, ao passo que se reservava o termo "nao" para
A auto-determinao que visa estabelecer uma Ca- a Espanha. Os constituintes no listam as comunida-
talunha soberana deve ser capaz de garantir os direitos des autnomas e sob nenhuma circunstncia eles es-
polticos e legais que o sistema poltico Espanhol no pecificaram quais poderiam ser consideradas as naci-
onalidades. Da mesma forma, eles prepararam uma
srie de autoridades mnimas para os governos aut- aprovado pelos cidados da Catalunha, foi mais uma
nomos, enquanto eles tambm estabeleceram procedi- vez alterado na volta ao Tribunal Constitucional da
mentos abertos por meio do qual o governo central Espanha, em 2010. A deciso do Tribunal Constituci-
pode delegar competncias. O texto constitucional onal no s ignorou totalmente as melhorias introdu-
no estabeleceu o sistema de financiamento territo- zidas pelo Estatuto em termos de reconhecimento da
rial. identidade nacional da Catalunha e sua linguagem,
suas competncias (isto , o poder poltico) e o seu
A natureza aberta da Constituio Espanhola, em financeiro, mas, alm disso, cortando a funo cons-
outras palavras, a sua natureza como um contrato in- titucional de que o Estatuto tinha servido at ento,
completo, sempre fez a sua aplicao especfica e im- afirmou que as suas disposies, especialmente aque-
plementao dependente de quem quer que contro- las sobre as competncias e as finanas, no foram ju-
lasse as instituies chave do Estado Espanhol (Tri- ridicamente vinculadas legislatura Espanhol, mas,
bunais, Executivo e Tribunal Constitucional). ao invs, simplesmente pactos polticos que no limi-
tam a liberdade da legislatura Espanhola para delimi-
Em cumprimento das possibilidades, inaugurado tar o mbito das suas competncias ou para estabele-
pela Constituio, em 1979, um Estatuto de Autono- cer suas preferncias na esfera das finanas.
mia foi aprovado que deu Catalunha algum grau de
autogoverno. No entanto, a implementao do Esta- O processo de reforma estatutria e a deciso do Tri-
tuto foi lenta e incompleta, em grande parte depen- bunal Constitucional foram a prova mais confivel
dente da correlao de foras nos tribunais espanhis, que a Catalunha tinha falhado em sua tentativa de ga-
em vez de na implementao rigorosa dos acordos le- nhar reconhecimento e um alto grau de auto gover-
gais contidas no prprio Estatuto. nana em um Estado verdadeiramente plurinacional.
O que mais, eles tambm provam que os cidados
Como examinada em detalhe pelo "Relatrio sobre da Catalunha, como um coletivo com as suas prprias
duplicaes funcionais e organizacionais entre a Es- aspiraes territoriais, so uma minoria permanente
panha e a Generalitat de Catalunya", emitido pelo Ins- na Espanha e no podem esperar para obter garantias
tituto de Estudos Autnomos (IEA), a Administrao polticas e jurdicas adequadas dentro do Estado Es-
central continuou a intervir em todos os assuntos e nos panhol. Usando mecanismos verdadeiramente demo-
poderes da Generalitat (Governo da Catalunha), crticas (no sentido estrito do voto dentro dos diferen-
mesmo naqueles que so exclusivos para a Catalunha tes poderes do Estado), a maioria pode modificar e re-
por natureza. Como o relatrio do Instituto indica, "as duzir as competncias da Generalitat, a qualquer mo-
duplicaes de regulamentao [por parte do Estado e mento ao ponto de torn-los trivial.
legislao regional] ocorrem indiferentemente em
ambas as esferas em que a Generalitat tem competn- Estes so exemplos concretos da falta de garantias
cias exclusivas e naqueles em que as competncias polticas do atual sistema: o dficit fiscal com a Espa-
so compartilhadas. nha; o baixo volume de investimento pblico pela Es-
panha e sua incapacidade sistemtica de executar os
A fim de remediar esta situao de invaso de com-
planos aprovados; o fato de que, como consequncia
petncias (e discriminao fiscal), o Parlamento da do sistema de procedimentos de financeiros e ora-
Catalunha, com o apoio de quase noventa por cento mentrios do Estado Espanhol, o princpio da ordina-
dos deputados, aprovou um projeto de reforma do Es- lidade violado (no ranking regional da renda per ca-
tatuto em 2005. O objetivo do novo Estatuto ampliar pita para o perodo de 2000 a 2010, Catalunha passou
competncias da Generalitat e, principalmente, para de 4 no PIB per capita nominal para ser o 9 na renda
tentar evitar a invaso destas competncias pela Espa- familiar disponvel per capita aps a ao orament-
nha, usando um texto que extraordinariamente pro- rio da Espanha); a recusa de Espanha para negociar
lixo e detalhado e para resolver uma afronta fiscal sis- um pacto fiscal proposto pelas foras polticas catals;
temtica. No entanto, que o texto foi alterado consi-
deravelmente pelos Tribunais Espanhis e, uma vez
e as decises que visam transformar o Catalo em uma poltica comparada. Tendo tido suas prprias institui-
linguagem cada vez mais marginal. es de Estado ao longo dos sculos que tinham sido
eliminadas militarmente, bem como o seu desejo re-
Tendo em conta esta situao, a nica soluo pos- petido de ser reconhecida na sua especificidade naci-
svel seria dar Catalunha autoridade para vetar quais- onal e possa ter um amplo autogoverno - objetivos que
quer normas espanholas ou intervenes, que ferem nunca foram alcanados de forma justa e eficiente nas
os interesses Catales. Este poder de veto precisa- suas relaes com o Estado espanhol nos ltimos trs
mente o que existe em Estados soberanos. E preci- sculos - so tambm todas as fontes importantes de
samente para obter esse poder que a Catalunha deci- legitimao na esfera internacional.
diu iniciar o processo atual de auto-determinao,
mais uma vez, como um ltimo recurso para remediar A consulta reflete os princpios democrticos, re-
uma situao intrinsecamente injusta. presentativos, cvicos e participativos. A consulta
uma prtica civil participativa que convm a uma de-
Este processo de auto-determinao em ltima mocracia avanada na medida em que proporciona
anlise, apoiada pelo desejo de uma comunidade na- aos cidados da Catalunha o poder chave de tomada
cional para exercer o princpio da auto-determinao de deciso sobre o seu futuro poltico coletivo. A con-
como reconhecido pelo direito internacional (como a sulta uma resposta democrtica a uma demanda que
Carta das Naes Unidas e os pactos aprovados pela tem sido feito repetidamente por um setor crescente
ONU, como mencionado acima) em uma democracia, da sociedade Catal e os seus representantes polticos.
de forma pacfica.
A consulta reflete princpios liberais: Ela protege
1.2 Como chegar l. os direitos individuais e coletivos dos cidados. A
consulta uma ferramenta de forma que os cidados
A consulta sobre o futuro poltico da Catalunha possam expressar como querem prote-
ger e exercer seus direitos individuais e coletivos, da-
1.2.1 Argumentos para legitimar das as decises polticas, econmicas, lingusticas e
a realizao da consulta culturais, muitas vezes arbitrrios que a Catalunha
tem sido e est sendo submetida pelo poder central e
Chamar uma consulta sobre o futuro poltico da Cata- as instituies Espanholas.
lunha um passo fundamental para preparar o cami-
nho para um processo constituinte com base nas rei- A consulta reflete, princpios inclusivos igualit-
vindicaes da sociedade civil e a deciso poltica do rios. Todos os cidados da Catalunha sero convida-
Parlamento da Catalunha. Um pronunciamento claro dos a participar na consulta, independentemente do
e inequvoca do povo necessrio, a fim de iniciar o seu local de nascimento, sexo, religio ou grupo t-
processo de transformao da Catalunha para um Es- nico. Todos os cidados tambm sero convidados a
tado de direito prprio e uma consulta tem todas as participar no debate anterior, onde eles podem se in-
condies necessrias para ser o meio de expressar formar sobre as possveis consequncias das alterna-
esse pronunciamento. tivas colocadas, incluindo o potencial de criao de
Catalunha como Estado independente, e a contribuir
A consulta sobre o futuro poltico da prpria Catalu- com suas opinies e sugestes.
nha contm ele mesmo um conjunto notvel de legiti-
midades: A consulta possvel dentro do sistema legal hoje.
H argumentos jurdicos muito slidos para defender
Legitimidade Histrica. A existncia da Catalunha que, no sistema jurdico em vigor, h cinco procedi-
como uma entidade nacional nica ao longo dos scu- mentos atravs dos quais uma consulta poderia ser le-
los lhe confere um perfil legitimado elevado em ter- galmente feita de forma que os cidados da Catalunha
mos histricos, em comparao com outros casos em possam expressar sua vontade poltica sobre o futuro
da Catalunha.
A consulta congruente com os princpios do fede- A consulta fornece Catalunha, com visibilidade in-
ralismo plurinacional. Um princpio do federalismo ternacional e afirma-a como um sujeito poltico. A
plurinacional o pacto voluntrio entre diferentes ins- consulta coloca Catalunha no olho de entidades inter-
tituies nacionais, um pacto que pode ser renovado nacionais como sujeito poltico com os seus prprios
de acordo com maiorias democrticas destas institui- originais, desejos distintos e capacidade de deciso.
es. Neste sentido, o federalismo um dos quatro Seu conflito com a Espanha torna-se visvel.
princpios invocados pelo Supremo Tribunal do Ca-
nad - juntamente com a democracia, o constituciona- A consulta tem um grau muito elevado de apoio
lismo e proteo das minorias - em sua famosa deci- dos cidados. Do ponto de vista especificamente po-
so sobre o caso de uma possvel secesso de Quebec. ltico, devemos tambm ter em mente o apoio consi-
dervel para a consulta entre os cidados da Catalu-
A consulta natural dentro de uma concepo nha. Os nmeros mostram que a grande maioria dos
avanada, cosmopolita, de democracia. A consulta cidados da Catalunha apoiam a realizao de uma
um exerccio que congruente com os valores de consulta sobre a independncia. Especificamente,
cosmopolitismo, o que relativiza fronteiras, especial- cerca de 75% dos catales so a favor da consulta,
mente quando foram impostos pela fora. cerca de 20% so contra e cerca de 5% so indiferen-
tes.
A consulta funcional: Ela torna possvel emergir
do impasse poltico atual. Uma consulta com uma 1.2.2 Estratgias legais para fazer
pergunta clara e as negociaes entraram de boa-f -
como aconteceu recentemente no Reino Unido e na uma consulta jurdica nos termos
Esccia, ou como legalmente previsto no Canad - da legislao interna
no s permitiria que a vontade das partes afetadas
seja determinada, mas que seria daria tambm origem Aps a deciso do Supremo Tribunal 42/2014, tor-
a um novo cenrio poltico e constitucional, indepen- nou-se claro que os cidados de uma comunidade au-
dentemente do resultado da consulta, que iria quebrar tnoma podem ser consultados sobre o seu futuro po-
o impasse da situao poltica atual. ltico, assim como o resultado do objetivo no seja
obrigatrio e existam vias legais em vigor atravs das
As consultas de cidados so uma prtica comum quais podem ser realizadas. Portanto, se a Espanha
na esfera institucional das democracias. Desde tem vontade poltica, o sistema jurdico espanhol tem
1990, um referendo sobre a soberania, ou a indepen- cinco maneiras possveis para consultar os cidados
dncia tem sido realizado em Quebec, na Bsnia e sobre o seu futuro poltico.
Herzegovina, Eslovnia, Estnia, Letnia, Litunia,
Macednia, Montenegro e na Esccia. Consultar as Eles so: artigos 92 e 150.2 da Constituio Espa-
pessoas afetadas diretamente , portanto, um procedi- nhola, a Lei Catal 4/2010 sobre as consultas por meio
mento democrtico amplamente aceito para resolver de referendos, a Lei sobre Consultas Populares Non-
este tipo de situao, o que permite que ele seja feito referendum e da Lei sobre a Reforma da Constituio.
de acordo com os parmetros internacionais de no-
violncia e adequao democrtica. As vias legais que oferecem o maior nmero de ga-
rantias de constitucionalidade. Dentro das cinco ro-
A consulta congruente com a tradio histrica e tas que podem ser tomadas, as que se encaixam me-
cultura poltica Catal. Historicamente, a Catalunha lhor com a Constituio so: artigo 92 da Constituio
desenvolveu um corpus legal alcanado atravs de Espanhola (CE) - especialmente se incluirmos a re-
pactos que foi baseado em constituies. Estas cons- forma do LORMR (lei orgnica que regula diferentes
tituies foram anuladas pelos decretos de Nueva tipos de referendos), bem como o percurso delineado
Planta (1716). Hoje, o exerccio do direito de decidir no artigo 150,2 CE, e, claro, a reforma constitucional,
congruente com a histria poltica da Catalunha a que nunca pode ser inconstitucional por definio.
partir de antes dos decretos acima mencionados.
As vias legais que do Generalitat e os cidados 1.2.3 A consulta no mbito do di-
da Catalunha um papel mais importante e que ace-
leram o processo. Se tivermos em conta os critrios reito da Unio Europeia e do di-
de dar Generalitat e os cidados da Catalunha um reito internacional
papel de liderana em chamar a consulta e sua imple-
mentao, bem como os critrios da velocidade m- Procedimentos legais para realizar a consulta.
xima possvel, estas duas metas so mais facilmente Nem a UE nem o direito internacional contm qual-
alcanadas atravs das leis Catals do que atravs ar- quer disposio que exija um procedimento que a Ge-
tigos 92 e 150.2 da Constituio Espanhola ou re- neralitat pode usar para realizar uma consulta, como a
forma constitucional. Apesar disso, no devemos des- que est sendo realizada pela maioria na Catalunha.
contar o fato de que o uso das outras vias tambm vem De acordo com o direito internacional e a UE, este
com uma expresso de apoio popular, seja direta- caso considerado como uma questo que deve ser
mente (como atravs do exerccio do direito de peti- essencialmente tratado internamente, dentro de cada
o) ou por meio de cmaras municipais e outras ins- Estado.
tituies locais (propostas para apoiar a consulta).
Direitos aplicveis e os princpios jurdicos na UE
A concluso da perspectiva conjunta das garantias ou direito internacional. Nestes dois sistemas jurdi-
constitucionais, um papel de destaque para a Ge- cos, h direitos e princpios que podem reforar a le-
neralitat e os cidados da Catalunha e a veloci- galidade ou a legitimidade de se realizar uma consulta
dade. A partir desta perspectiva trplice, uma possvel jurdica ou perseguir vias alternativas. Exemplos so
soluo implicaria na realizao de um dos dois pro- o princpio democrtico, o direito das pessoas auto-
cedimentos previstos na "legislao Catal", que ga- determinao e, embora em outro nvel, o princpio da
rante a velocidade, e um dos procedimentos "previstos proteo das minorias nacionais.
na Constituio Espanhola", como o descrito no artigo
92. Este foi o critrio expresso pelo Conselho Consul- No entanto, nenhum desses trs direitos e princpios
tivo na Transio Nacional em seu relatrio "A con- justificvel no sentido de que eles possam ser usados
sulta sobre o futuro poltico da Catalunha", que foi pu- antes que as instituies legais internacionais ou eu-
blicado em 25 de julho de 2013. ropeias para declararem a existncia de obrigaes le-
gais por parte do Estado Espanhol ou outros Estados
No entanto, a recusa do Congresso Espanhol em 08 de ou organizaes internacionais, se aplicvel. Isto por-
abril de 2014, em conceder o pedido da Generalitat que em primeiro lugar, os acima mencionados trs di-
para a capacidade de convocar um referendo sobre o reitos e princpios esto contidos nos instrumentos ju-
futuro poltico do Catalo para ser transferido a ele, rdicos e jurisprudncia mais como valores e princ-
juntamente com a recusa do governo Espanhol para pios do que como direitos em sentido estrito. Em se-
fazer qualquer tipo de consulta, fecharam as vias jur- gundo lugar, porque no h nenhum processo, quer na
dicas relacionadas com os artigos 92 e 150.2 da Cons- Europa ou internacionalmente, que permita demandas
tituio Espanhola. Em consequncia, dada a impos- hipotticas com base nesses princpios, para serem ca-
sibilidade de utilizar as outras vias, a consulta deve nalizados com o objetivo de requerer que as consultas
ser justificada sob a lei Catal recente sobre consultas legais sejam realizadas ou justificar o uso de vias al-
no-referendo aprovadas em setembro 2014 pelo Par- ternativas. Adicionalmente, deve notar-se que a Ge-
lamento da Catalunha. neralitat iria encontrar problemas de legitimidade para
levantar exigncias legais, e, finalmente, os procedi-
mentos que podem ser utilizados so quase exclusiva-
mente no jurisdicionais.
Apesar disso, o fato de que eles no so justificveis Em qualquer caso, para alm destes efeitos jurdicos
no significa que eles no possam produzir efeitos ju- diretos, a partir do ponto de vista poltico, estes prin-
rdicos. Especificamente, em termos da realizao de cpios e, especialmente, o princpio democrtico, tam-
uma consulta jurdica, bastante evidente que estes bm pode levar a outros efeitos menos insignificantes,
princpios, especialmente o princpio democrtico, como contribuir para legitimar politicamente o uso de
tm efeitos legais significativos como critrio inter- vias alternativas e consultas jurdicas, incluindo uma
pretativo inevitvel ao interpretarem e aplicarem os declarao unilateral de independncia (UDI - Unila-
artigos da Constituio Espanhola e as leis internas teral Declaration of Independence) e a implementao
que regulam referendos e consultas atravs dos quais de outros efeitos, incluindo a independncia. Eles po-
os cidados podem participar diretamente no processo dem contribuir essencialmente para este, ao mesmo
de deciso poltica. Em outras palavras, os princpios tempo ajudar o fato que a utilizao destas vias e a
do direito europeu e internacional, especialmente os implementao destes resultados no podem ser con-
princpios democrticos, tal como consta do sistema siderados internacionalmente ilcitos. Isto o equiva-
interno do artigo 10 da Constituio Espanhola, exi- lente a dizer primeiro que a Generalitat pode solicitar
gem que as autoridades pblicas do Estado espanhol o reconhecimento como um novo Estado em confor-
para interpretem os preceitos que regulam os referen- midade com as regras e os princpios que regem as leis
dos populares e consultas tais que, embora respei- internacionais, e em segundo lugar que os Estados e
tando os princpios e regras que o governam o estado organismos internacionais podem reconhecer as con-
de direito e com o princpio democrtico em mente, sultas e seus resultados sem violar qualquer lei inter-
eles atingem a mxima expanso dos direitos dos ci- nacional, se esta for a sua deciso poltica.
dados participao poltica, incluindo o direito
participao poltica. 1.2.4 A implementao dos resul-
No que diz respeito implementao dos resultados tados da consulta jurdica
das consultas legais, estes princpios, especialmente o
A vitria de um voto "sim" em uma consulta com
princpio democrtico, tambm pode ter um efeito ex-
uma pergunta direta sobre a independncia
tremamente importante nas nuanas da natureza me-
ramente consultiva que a Constituio atribui a este Consequncias para a Generalitat. Apesar de re-
tipo de referendo e consulta. Neste sentido, devemos ferendos e consultas so legalmente consultivos, em
recordar a deciso proferida pela Suprema Corte do uma consulta com uma pergunta direta sobre a inde-
Canad, que deduz do princpio democrtico no qual pendncia, a vitria de um sim-voto (portanto, o equi-
a Constituio Canadense se baseia que as Federaes valente a um sim duplo, tendo em conta o acordo as-
e Provncias esto na obrigao de negociar com Que- sinado por diversas foras polticas catals em 12 de
bec em sua separao no caso em que este fosse o re- dezembro 2013) geraria no s consequncias polti-
sultado de um referendo sobre o futuro poltico da cas inegveis, mas tambm deveres ou consequncias
provncia. jurdicas para as autoridades pblicas envolvidas. Es-
pecificamente, a Generalitat seria obrigada a apresen-
Estes princpios podem tambm influenciar o relacio-
tar Espanha um plano de secesso. Poderia faz-lo
namento com a busca de vias alternativas e a imple-
atravs da apresentao de uma reforma constitucio-
mentao de seus resultados. Por exemplo, o princpio
nal iniciativa ou sugerindo negociaes diretas com a
democrtico desempenha um papel decisivo em legal-
Espanha alm do processo da reforma constitucional.
mente legitimar as eleies por plebiscito e mais es-
A primeira alternativa tem a vantagem poltica e jur-
pecificamente a opor a qualquer tentativa de bani-los,
dica do respeito escrupuloso s leis em vigor; ele tem
alegando que eles so uma violao dos propsitos
a desvantagem de que a Espanha poderia bloquear o
que as eleies devem servir.
processo, o que exigiria solues polticas que devem
ser buscadas, ou mesmo de mediao internacional, se
necessrio. Isto daria origem possibilidade de em- ternacional pode ser importante, de tal forma que al-
barcar em vias alternativas, tais como a UDI, nos ter- guns Estados e/ou organismos internacionais ou agn-
mos descritos no captulo seguinte. Se a Generalitat cias supranacionais podem ser chamadas a agir com a
considerar que a rota da reforma constitucional no Espanha (e a Generalitat) para facilitar tanto a aber-
adequada e que se pode realmente estar diante de um tura do processo de negociao e sua implementao,
novo processo constituinte, ela pode pedir as negoci- dadas as dificuldades que possam surgir. No entanto,
aes com a Espanha atravs de um novo processo. tudo isto no exclui vias unilaterais como um UDI
Porm, neste caso, a dvida quanto a saber se a for- como um ltimo recurso.
malizao do resultado deste processo deve ou pode
ser feita atravs da via legal existente (reforma cons- A vitria de um voto "no" em uma consulta com
titucional). A Catalunha deve decidir formaliz-la uma pergunta direta sobre a independncia
atravs de uma reforma constitucional, o problema re-
side no referendo final, que seria obrigatrio e vincu- Consequncias para tanto a Generalitat e para
Espanha. Em caso de uma vitria do voto "no", alm
lativo, mas que teria que ser realizado em todo o Es-
das consequncias polticas, a consequncia imediata
tado espanhol.
ou efeito seria que a Generalitat no poderia apresen-
Em todo o caso, juntamente com o incio do processo tar uma proposta para criar um Estado prprio e/ou de
de negociao com a Espanha, a Generalitat teria de um Estado independente, ao menos num futuro pr-
promover uma srie de aes internacionalmente e no ximo. No entanto, devemos ter em mente que este re-
seio da Unio Europeia, destinadas a atingir suporte sultado no pode ser interpretado como uma opo a
para o processo de negociao com a Espanha, inclu- favor da manuteno do status quo, mesmo se este
indo a proviso para eventual mediao, a aceitao e o seu efeito imediato; naturalmente, nem pode ser in-
presena na comunidade internacional, e a admisso terpretado no sentido de que as modificaes ou re-
da Catalunha como novo Estado Membro da Unio formas do modelo atual sejam excludas para o futuro,
Europeia ou, talvez, a determinao de um estatuto es- uma vez que no pode se tornar petrificado. Este re-
pecfico para a Catalunha at sua adeso final. sultado da consulta poderia impedir novos projetos de
reforma de serem iniciados e, at mesmo, novos pro-
Consequncias para a Espanha. Do ponto de vista jetos de consulta sobre a criao de um Estado inde-
da Espanha, uma vez que a Generalitat apresenta o pendente de serem iniciados depois de um perodo de
projeto de secesso, ela seria obrigada a abrir um pro- tempo razovel.
cesso correspondente via iniciada pela Catalunha: a
reforma constitucional ou negociao direta com a A vitria de um voto sim-no em uma consulta com
Generalitat, neste caso atravs da criao de um pro- uma pergunta direta sobre a independncia
cesso que no existe atualmente.
O relatrio emitido pelo Conselho, "A consulta so-
No caso em que a Espanha se recusa a iniciar este bre o futuro poltico da Catalunha", que foi entregue
processo de negociao ou bloqueia a reforma consti- e apresentado ao governo em julho de 2013, no ana-
tucional ao no reconhecer seu resultado, pode-se lisou o cenrio da dupla questo contida no acordo as-
considerar que um procedimento legal diferente deve sinado por diversas foras polticas catals no dia 12
ser tentado, ou talvez devido diretamente a questes de dezembro de 2013. Porm, ele previu a possibili-
subjacentes do problema que se coloca ser essencial- dade de que, uma pergunta direta sobre a independn-
mente poltico, no legal, e deveria, portanto, ser re- cia, pode haver referncias a Catalunha criando um
solvido pela poltica e no jurdica, significa ainda que Estado prprio, e, que neste caso, frmulas federais
ns no deveramos descartar a possibilidade de ape- ou confederais poderiam ser consideradas (o que seria
lar organismos legais, os internacionais se necess- entendido como equivalente vitria do voto "sim-
rio. Entre os meios polticos, recorrer a mediao in- no", tendo em vista a dupla questo acordado pela
consulta em 09 de novembro de 2014). A implemen-
tao do voto "sim-no" exigiria uma reforma consti- legalidade, eficcia e respeito pelo princpio democr-
tucional, muito provavelmente atravs da via da re- tico podem ser evocados em apoio legitimidade po-
forma prejudicada. ltica das eleies por plebiscito.
1.2.5 Rotas alternativas se a con- Declaraes unilaterais de independncia. Em teo-

ria, as UDIs podem ocorrer como consequncia ou
sulta jurdica no puder ser reali- culminar em eleies por plebiscito, que devem ser
zada analisadas no prximo captulo, com o objetivo de im-
plementar os seus resultados. Ou em vez disso, elas
Consultas atravs de votao mantidas afastadas das podem, excepcionalmente, serem realizadas antes
disposies legais da Generalitat com o apoio das pre- destas eleies, sem descartar a sua posterior ratifica-
feituras ou organizaes privadas e com o apoio direto o por referendo com a consulta popular. As UDIs
da Generalitat e prefeituras. Estes dois tipos de con- no se enquadram dentro do mbito das disposies
sultas podem nos permitir a conhecer os desejos dos constitucionais em vigor, embora elas no esto, ne-
cidados da Catalunha sobre o seu futuro poltico co- cessariamente, em violao a qualquer lei ou na pr-
letivo. No entanto, eles vm com claras desvantagens, tica internacional. No entanto, a legitimidade poltica
tais como o confronto com a Espanha se a primeira das UDIs aps as eleies por plebiscito est baseada
dessas vias for tomada, uma campanha fcil de desa- na legitimidade democrtica do novo Parlamento que
credit-la por atores e instituies contra a consulta, resultaria destas eleies, realizadas como uma alter-
devido sua futilidade (apresentando-se como ilegal nativa impossibilidade de realizao de um refe-
e anticonstitucional), baixo potencial ou insuficiente rendo ou consulta e, no mbito da total liberdade, para
participao dos eleitores, uma possvel perda de le- defender qualquer opo. As UDIs que no so a cul-
gitimidade dos resultados (assim como internacional- minao de eleies por plebiscito podem ser consi-
mente) e problemas de organizao logstica. Estas deradas politicamente legtima se forem o resultado
desvantagens parecem desaconselhar a implementar da Espanha ter impedido as eleies por plebiscito ou
este cenrio alternativo. ter adotado atitudes que bloqueiem a implementao
dos resultados de uma consulta jurdica.
Eleies por plebiscito. Se houver provas incontest-
veis da impossibilidade de realizao do referendo ou Procedimentos de mediao. Tendo chegado a um
consulta sobre a independncia da Catalunha atravs impasse prtico uma vez que as vias legais internas
das vias legais descritas acima, como resultado do foram esgotadas, existe a possibilidade de promover a
comportamento reiterado contra ela pelas instituies mediao ou, se necessrio, a arbitragem de uma ins-
espanholas, a via alternativa das eleies por plebis- tituio ou organizao internacional (como a Orga-
cito pode ser a maneira mais adequada de determinar nizao das Naes Unidas) ou um organismo euro-
a posio do povo Catalo sobre seu futuro poltico peu (como a UE). Ambas as partes teriam que aceitar
coletivo. Este tipo de eleio caracterizada pelo fato o procedimento baseado em regras acordadas e a legi-
de que, uma vez que as eleies para o presidente da timidade do resultado final do processo. Esta poderia
Generalitat foram convocadas, alguns partidos polti- ser uma forma de desbloquear a situao, que pode ou
cos podem decidir a oferecer aos seus eleitores inde- no incluir a realizao da consulta para ratificar a so-
pendncia da Catalunha em suas plataformas eleito- luo proposta, seja no incio ou no final do processo.
rais ou campanhas eleitorais como seu objetivo nico Isto tem a vantagem da internacionalizao da reivin-
ou principal e isto poderia tomar forma no Parlamento dicao poltica subjacente proposta de consulta. No
adotando uma declarao unilateral de independncia entanto, em adio pouca probabilidade da Espanha
(UDI), que iria emergir das eleies e ser precedida, aceitar mediao deste tipo, juntamente com a com-
se necessrio, por uma declarao oficial do incio do plexidade de todo o processo, esta proposta no tem a
processo de construo de um novo Estado, como ire-
mos analisar na prximo captulo. Os argumentos da
desvantagem essencial que seria previsivelmente le- implementao desta vontade, enquanto o segundo
var um longo tempo, tendo em conta a experincia em um cenrio da no colaborao com a Espanha, ou
outros processos deste tipo. mesmo a sua recusa de negociar a forma de trazer esta
vontade concretizao.
1.3 Segunda etapa na criao do
novo Estado Catalo: Da consulta 1.3.1 Cenrio de colaborao
ou eleies por plebiscito para a O primeiro cenrio possvel a colaborao com a Es-
proclamao unilateral ou decla- panha, em que tanto a Generalitat e Espanha concor-
dam em negociar com fidelidade o caminho para tra-
rao de independncia zer a vontade democraticamente expressa dos cida-
dos da Catalunha a serem concretizadas, neste caso,
O processo atual em que a Catalunha est envolvida
para estabelecer seu prprio Estado independente.
(chamando para uma consulta de seu povo sobre a
Este o cenrio que reflete um contexto de normali-
possibilidade de se tornar seu prprio Estado indepen-
dade democrtica plena e o cenrio em que o pro-
dente) se caracteriza por ser uma demanda que visa a
cesso na Esccia em relao ao Reino Unido est a
se expressar em termos estritamente democrtico, pa-
tomando lugar, como ambas as partes haviam anunci-
cfico e, um que est ocorrendo em uma regio que
ado com antecedncia, e talvez, se chegar a esse
faz parte de um Estado democrtico que tambm
ponto, o processo em Quebec com o Canad, bem
membro da Unio Europeia e do Conselho da Europa,
como, assim como solicitado pelo Supremo Tribunal
organizaes que defendem valores como a democra-
do Canad em sua deciso no dia 20 de agosto de
cia, a liberdade e o Estado de direito e que tenham
1998.
mecanismos para garantir que estes valores sejam res-
peitados . No caso da Catalunha-Espanha, como foi observado
no captulo anterior, este cenrio poderia ocorrer pela
Como mencionado acima, isto significa que o caso da
realizao de uma consulta ou eleies por plebiscito,
Catalunha bastante singular, nica, hipoteticamente
em que os cidados da Catalunha democraticamente
comparvel Esccia e menos ainda para Quebec. No
expressariam seu desejo de se tornar seu prprio Es-
entanto, o que o torna um caso nico em comparao
tado independente, o que ser analisado a seguir. Isto
com os outros que, pelo menos at agora, o Estado
daria origem a uma negociao entre o Catalo e as
espanhol tem-se oposto expresso da vontade do
instituies Espanholas, para trazer a vontade popular
povo Catalo, essencialmente, alegando razes de le-
a ser concretizada. Esta negociao tambm serviria,
galidade em sentido abrangente. Essa atitude significa
entre outros fins, para se preparar para o processo
que temos de considerar a possibilidade de um cenrio
constituinte que teria que ser lanado aps a criao
diferente do que o que est acontecendo na Esccia
do novo Estado, a fim de institucionaliza-lo total-
(livre expresso da vontade do povo atravs de um re-
mente.
ferendo, e a opo da vitria da independncia, cola-
borao na implementao do resultado). Negociao aps a realizao de uma consulta. Pri-
meiro de tudo, a negociao pode ser realizada como
Portanto, se os cidados da Catalunha, atravs dos
resultado de uma consulta sobre o futuro poltico da
meios ao seu dispor, democraticamente expressam
Catalunha em que esta escolha ganhou e, em conse-
sua vontade poltica de criar um novo Estado indepen-
quncia, a Espanha se compromete a negociar para
dente, isto iria abrir um processo para fazer com que
implementar este resultado. Apesar do fato de que a
isso venha a ser concretizado. Isto, por sua vez, pode-
consulta no seja juridicamente vinculativa, um resul-
ria essencialmente acontecer em dois cenrios dife-
tado favorvel criao de um Estado independente
rentes: o primeiro seria totalmente comparvel com a
deve, em circunstncias normais, levar abertura de
Esccia e Quebec e implicaria na colaborao entre as
um processo de negociao com a Espanha a fim de
instituies da Generalitat e Espanha para negociar a
trazer a vontade popular expressa na consulta con- comear, especialmente no caso das eleies por ple-
cretizao. Esta , sem dvida, a situao que melhor biscito, com uma declarao oficial a favor da criao
reflete a normalidade democrtica e, tambm, se asse- de um novo Estado independente e, no final iria fechar
melha aos casos de Quebec e da Esccia (experincias com uma proclamao da independncia.
comparveis que tm abordado a questo da indepen-
dncia de uma regio que parte de um Estado demo- A declarao oficial teria de ser emitida pelo Parla-
crtico em termos plenamente democrticos) e, por- mento (ou o governo, com o apoio do Parlamento),
tanto, o cenrio mais desejvel. aps uma consulta e, especialmente, aps as eleies
por plebiscito. Esta declarao teria que ser formulada
Negociao aps a realizao de eleies por ple- de tal forma que oferecesse Espanha a possibilidade
biscito. Em segundo lugar, no entanto, pode tambm de negociar de forma que este processo poderia ser
surgir um cenrio de colaborao com a Espanha se, realizado em uma forma mais ordenada, com poucos
a Catalunha for incapaz de realizar uma consulta po- riscos e problemas para todas as partes envolvidas.
pular, a Espanha concorda a negociar aps uma decla- Portanto, essa declarao teria de conter uma oferta, o
rao oficial do incio do processo de criao de um que tambm seria um pedido, para a Espanha para ne-
Estado independente aps as eleies em que as for- gociar o processo de separao, incluindo, se necess-
as polticas em favor desta opo terem ganhado a rio, um apelo para a mediao internacional ou da
maioria. Com esta declarao, que tambm pode ocor- Unio Europeia e para tornar possvel abrir este pro-
rer aps a realizao da consulta popular, a soberania cesso, levar de uma forma ordenada e superar quais-
de Catalunha seria afirmada e Generalitat abriria o quer obstculos que possam surgir. O fim deste pro-
processo de exercer esta soberania, pedindo Espa- cesso seria a proclamao da independncia acordada
nha para iniciar as negociaes pertinentes. com Espanha e aceite pela comunidade internacional.
Depois disso, o processo constituinte, por si s iria
Mesmo que comece a partir do fato de que a Espanha chegar em curso, o que levaria aprovao de uma
no tenha autorizado ou consentido a consulta popu- Constituio para a Catalunha.
lar, este cenrio no pode ser inteiramente descartado,
embora parea paradoxal. De fato, a vontade expressa Nesta fase, Catalunha continuaria a fazer parte da Es-
por meio de eleies - especialmente se as foras po- panha e, em consequncia, seu sistema jurdico ainda
lticas em favor da criao de um novo Estado inde- seria aplicvel. Apesar disso, devemos perguntar se a
pendente ganhar uma maioria arrebatadora - pode fa- preparao de independncia por meio de negocia-
zer da Espanha reconsiderar a sua posio, especial- es com a Espanha poderia ou deveria implicar al-
mente porque ela estaria enfrentando uma situao de guma mudana nestes cenrios em vrias esferas por
fato que ocorreu sem a sua aprovao ou consenti- razes que sero descritas a seguir.
mento e, ainda, no entanto, teria de encontrar uma so-
luo democrtica que respeite a vontade expressa pe- Esta fase deveria ser essencialmente caracterizada
los cidados, que a abordagem adequada para resol- pela preparao do nascimento do novo Estado da Ca-
ver os conflitos polticos em um Estado democrtico. talunha, o que implicaria quatro objetivos bsicos:
A presso em favor de uma soluo democrtica tam-
negociar as condies da separao com a Espanha;
bm pode vir da Unio Europeia atravs de uma vari-
edade de meios, desde que a Unio seria bastante pro- solicitar o reconhecimento internacional;
vvel estar interessado em uma soluo rpida e satis-
fatria para a situao para ambos, razes polticas e, negociar as condies para o novo Estado aderir
mais importante, econmicas. Unio Europeia e de outras agncias internacionais;
Esta segunda fase no processo seria aberta e fechada e, internamente, preparando-se para a criao do
com duas cerimnias formais proeminentes. Ela iria novo Estado.
Nesta fase do processo, a Catalunha iria continuar a e, se este pedido no for atendido, ao Senado para au-
fazer parte do Estado espanhol e, em consequncia o torizar por maioria absoluta a aprovao do governo
sistema legal e institucional da Espanha seria aplic- espanhol de "todas as medidas necessrias para
vel. No entanto, este quadro jurdico-institucional obriga-lo (comunidade autnoma) a cumprir fora
aplicvel a Catalunha teria de ser modificado com o "com as obrigaes legais ou constitucionais que con-
objetivo de permitir que as instituies catals agirem sidera terem sido violadas ou para proteger o interesse
para alm das competncias que a Constituio atual- geral que v como infringidos. Nesse sentido, existem
mente d, a fim de formar as estruturas estatais neces- setores que tm sustentado que estas medidas podem
srias para criar e definir o novo Estado independente incluir a interveno em algumas instituies e/ou ser-
em movimento. Seria ideal se estas disposies pu- vios da Generalitat e at mesmo a suspenso da au-
dessem ser formalizadas em um protocolo de ao. tonomia. No caso de uma reao extrema, no deve-
mos descartar a possibilidade de Espanha recorrer
1.3.2 Cenrio de no-colaborao declarao de um dos estados excepcionais exigidas
no artigo 116 da Constituio, potencialmente em
Os instrumentos de oposio da Espanha. Este cenrio concorrncia com outras das medidas mencionadas.
pode ocorrer se aps uma declarao oficial em favor
da criao de um Estado independente, como resul- Limites oposio da Espanha. A eventual oposi-
tado de eleies por plebiscito, ou talvez depois de o da Espanha, no entanto, tem limites, em termos de
uma consulta com o voto a favor desta opo, a Espa- ambos os meios que podem usar e sua eficcia prov-
nha no aceitar a oferta para negociar com a Genera- vel a mdio prazo. Na verdade, o Estado Espanhol no
litat. poderia adoptar medidas que impliquem em uma li-
mitao e muito menos uma suspenso ou supresso
Neste caso, um impasse poltico surgiria com um ele- dos direitos e liberdades das pessoas, alm do que est
vado potencial resultado do conflito institucional. previsto nos artigos 55 e 116 da Constituio Espa-
difcil prever com preciso como uma crise deste tipo nhola. Se fosse esse o caso, talvez a Unio Europeia
se desenvolveria e seria resolvida, mas, podemos fa- poderia at mesmo intervir atravs dos mecanismos
zer algumas observaes gerais sobre o assunto. previstos no artigo 7 do Tratado da Unio Europeia
destinada a assegurar o cumprimento dos Estados
Por outro lado, em um cenrio de no-colaborao, a Membros com os valores sobre os quais a Unio se
atitude da Espanha pode ter diferentes graus de inten- fundamenta. Isto permite UE reagir a violaes gra-
sidade: a partir de uma posio passiva, posio no- ves ou srias e permanentes violaes por parte dos
beligerante em relao as aes tomadas pela Catalu- Estados Membros, levando esse Estado a ser colocado
nha para avanar o processo de oposio ativa, oposi- sob observao e a imposio potencial de sanes.
o agressiva a qualquer movimento por Catalunha Por outro lado, a interveno forada pela Espanha
para se tornar um Estado prprio. A Espanha tem ins- pode causar problemas muito difceis e complexos en-
trumentos jurdicos para impugnar perante o Tribunal volvendo a sua implantao, o que aumentaria em
Constitucional aes da Generalitat destinadas a criar proporo direta com o escopo e durao e que, assim,
a estrutura do Estado que ultrapassam o mbito das pode notadamente comprometer a sua eficcia. Da
competncias atualmente em vigor, bem como outras mesma forma, devemos notar que seria muito difcil
aes que as instituies catals podem assumir den- sufocar a vontade popular e impedir que seja expressa
tro desse processo que a Espanha pode ver como in- no futuro. Mesmo no caso extremo do autogoverno
constitucional. Se eles vierem do governo espanhol, ser suspenso, esta suspenso no poderia ser indefi-
estes desafios poderiam levar suspenso automtica nida, muito menos permanente e, portanto, a vontade
das aes impugnadas por no mximo cinco meses, do povo e a vontade institucional pode ser expressa
quando pode ser revisto. A Espanha tambm tem sua mais uma vez e a autonomia e o funcionamento nor-
disposio o instrumento do artigo 155 da Constitui- mal das instituies retomados.
o Espanhola para pedir ao presidente da Generalitat
Por outro lado, relativamente s possibilidades da Ge- mais reconhecidos. A partir desse momento, a autori-
neralitat para a ao, uma vez que a Espanha tinha re- dade pblica nica na Catalunha seria a Generalitat e
cusado e o impasse poltico criado, a Generalitat po- o regime jurdico aplicvel s seria aquele que emana
deria tentar forar negociaes com Espanha, ape- da vontade de suas instituies (incluindo o direito in-
lando para uma variedade de apoios (especialmente os ternacional que reconhecido internamente). Porm,
internacionais, mas tambm da sociedade civil) que proclamando essa vontade no significa necessaria-
poderiam servir como mediadores com a Espanha. O mente que ele realmente eficaz, menos ainda se for
apoio de uma sociedade civil mobilizada tambm po- feito imediatamente e automaticamente. possvel
deria vir a ser um fator decisivo para este objetivo. que, pelo menos por um tempo, pode haver um con-
Caso esta presso para negociar venha a falhar, a al- flito entre os dois sistemas de tal forma que as autori-
ternativa da esquerda para a Generalitat para imple- dades e os sistemas de cada um deles pode vir a se
mentar a vontade do povo para criar um Estado inde- impor e ganhar o controle. Por esta razo, a eficcia
pendente seria uma declarao unilateral de indepen- de uma declarao unilateral de independncia lar-
dncia. gamente condicionada pela existncia de estruturas
estatais com a capacidade para desempenhar as fun-
A alternativa da declarao unilateral de indepen- es de governo que regem sobre o territrio e ganhar
dncia: condies de eficcia. No entanto, devemos aceitao social do seu desempenho.
determinar que o contedo de uma declarao unila-
teral de independncia deve ser quando deveria acon- Finalmente, devemos notar que a declarao unilate-
tecer e como ela poderia ser formalizada. Para ser efe- ral ou proclamao da independncia deve necessari-
tivo, uma proclamao desse tipo s pode ter lugar amente implicar no fim do desejo de negociar com a
quando o territrio puder ser eficazmente governado. Espanha e redirecionar a situao para o cenrio de
Isto significa ter as estruturas de estado indispensveis colaborao. Bastante ao contrrio, mas sempre de
bsicas em vigor para essa finalidade, que so princi- acordo com as circunstncias polticas, claro, a Ge-
palmente as mencionadas na seo anterior. Basica- neralitat deveria estar aberta a negociaes e, o que
mente, portanto, esta a mesma estrutura que deveria mais, a continuar os esforos para alcanar a media-
ter sido preparada durante o processo de negociao o, provavelmente internacional, que permitiria isto.
com o Estado Espanhol, antes da criao do novo Es-
tado Catalo em um cenrio de colaborao, mas com Por outro lado, em qualquer cenrio de no colabora-
a diferena de que neste outro cenrio estas estruturas o, se no houve uma consulta prvia, seria uma boa
no teriam sido capazes de ser devidamente prepara- idia de realizar um referendo para ratificar a declara-
das com tempo suficiente e num clima de normali- o ou proclamao da independncia que foi produ-
dade. evidente que a preparao e o nvel de desen- zido. H vrios exemplos disso e esta opo deveria
volvimento destas estruturas de estado no podem ser estar na mente de acordo com as circunstncias do
as mesmas em cada cenrio, mas para uma declarao momento. A possibilidade de que a declarao de in-
unilateral ou anncio de independncia para ser efi- dependncia em si poderia conter um compromisso de
caz, estas estruturas devem ter ao menos entidade e realizar um referendo de ratificao logo que possvel
capacidades suficientes para assegurar que eles po- tambm poderia ser considerada. Caso este referendo
dem executar suas funes bsicas. Sem essa condi- de ratificao seja realizado, independentemente de
o, o novo Estado no poderia ter nascido de forma saber se anunciado antes da proclamao da inde-
eficaz. pendncia ou no, deve ter lugar antes do processo
constituinte per si comear.
A declarao unilateral ou proclamao da indepen-
dncia, neste contexto, implica no desejo de desligar Neste contexto, a declarao ou proclamao da inde-
imediatamente das instituies e do sistema jurdico pendncia d efetivamente origem ao processo cons-
do Estado Espanhol, de tal forma que a autoridade tituinte diretamente, cujo incio formal seria adiado
destas instituies e os laos com a Espanha no so at depois da ratificao da independncia, referendo
ser realizado, se for e se esta opo ganhar. A princi- aplicado, at que a Constituio entre em vigor, deve
pal diferena, em comparao com o cenrio de cola- ser regulamentado, e o regime interino tambm dever
borao, reside no fato de que o perodo de negocia- ser determinado at que um sistema legal Catalo
es com a Espanha no existiria, o que tambm seria, completo esteja no lugar. Em particular, este quadro
como discutido acima, um perodo de preparao para regulamentar deve regular:
a criao do novo Estado e o processo constituinte que
deve em seguida ter incio. A falta de colaborao a) o sistema institucional da Catalunha
com a Espanha ir dificultar - em proporo direta
b) o sistema provisrio dos direitos e liberdades das
com o grau de animosidade existente - as tarefas de
pessoas
preparao para este processo. No entanto, estas difi-
culdades no deveriam impedir uma preparao mini- c) o sistema provisrio da nacionalidade
mamente suficiente e, mais importante, deveriam evi-
tar todos os atos e passos necessrios para iniciar e d) o sistema provisrio sobre a utilizao das lnguas
desenvolver um processo constituinte que age de
acordo com os mais elevados padres democrticos e) o sistema de sucesso do sistema jurdico Espanhol
de ocorrerem. atualmente em vigor para o sistema Catalo
1.4 Terceira etapa na criao do f) a relao provisria com o Estado Espanhol
novo Estado Catalo: Da procla- g) O relacionamento da Catalunha com outros Estados

mao unilateral ou declarao e organismos supranacionais e internacionais (expres-
sando o desejo da Catalunha de respeitar o direito in-
de independncia aprovao da ternacional e para se juntar s agncias que organizam
Constituio a comunidade internacional e, em particular, de con-
tinuar a participar no processo de integrao europeia
Comeando no momento quando a proclamao da e ser um membro da Unio Europia).
independncia, em qualquer um dos cenrios mencio-
nados acima, tem lugar, haver uma separao formal 1.4.1 Direito Constitucional no processo consti-
do sistema jurdico Espanhol e o processo constituinte tuinte
real ter incio com o objetivo essencial de prover o
novo Estado com uma Constituio. Certamente, em O instrumento jurdico para regular os problemas
um cenrio de colaborao, esta separao se torna acima mencionados relacionados com o processo
eficaz quando for acordada e formalmente declarada, constituinte e o regime provisrio do sistema institu-
enquanto em um cenrio de no colaborao tenses cional e jurdico da Catalunha s pode ser uma lei
e conflitos podem surgir o que torna esta separao aprovada pelo Parlamento da Catalunha. Devido ao
mais problemtica e obscura, precisamente porque as seu propsito e contedo, esta lei atuaria como uma
partes podem vir a impor a sua autoridade e aplicar o Constituio provisria e poderia ser apresentada
seu sistema legal. como um direito constitucional provisrio. Sua natu-
reza constitucional implica em pedir que esta lei seja
De um modo geral, porm, aps esta proclamao for aprovada com a maioria mais ampla possvel, mesmo
publicada, um processo constituinte deveria ter incio que isso no seja estritamente necessrio em termos
(com a possibilidade de, como mencionado acima, legais.
precedendo com um referendo para ratificar a inde-
pendncia, se no for capaz de ser realizado antes) Com efeito, nos termos legais nenhuma maioria espe-
com o objetivo de institucionalizar o novo Estado. cial seria necessrio para aprovar esta lei, uma vez que
o Estatuto atual naturalmente no contm nenhuma
A partir desse momento, o processo da escrita e apro- disposio sobre uma lei deste tipo. Tambm no se-
vao da Constituio e do quadro regulamentar a ser
ria possvel contestar, tanto porque no haveria qual- Eleies constituintes. O primeiro passo no pro-
quer organismo no qual se pudesse faz-lo e porque cesso constituinte deveria ser eleies constituintes.
no haveria qualquer parmetro de constitucionali- Estas eleies devem ser chamadas imediatamente
dade para control-lo. Esta lei seria um ato dentro de aps o anncio ou a declarao de independncia em
um processo novo, constituinte, original que no seria conformidade com as leis eleitorais em vigor no mo-
submetido a qualquer procedimento anterior ou a mento. Qualquer mudana nas leis eleitorais pode ge-
qualquer maioria especial. Apesar disso, como dito rar desconfiana e contaminar o processo constituinte.
acima, para reforar a sua legitimidade poltica seria O fato de que estas leis (as vigentes na poca) so to-
recomendvel que seja aprovada pela maioria mais talmente democrticas, facilita esta etapa e aconselha
ampla possvel. a fazer alteraes especficas para a ocasio, alm das
que so estritamente necessrias devido separao
A lei constitucional provisria da Catalunha no teria do sistema Espanhol (essencialmente relacionadas
que ser uma lei especialmente extensa que exaustiva- com a Administrao e garantias eleitorais).
mente regulava todos os assuntos que dizem respeito
a essa lei em teoria. Em muitos deles (como o sistema - Eleies chamadas desta forma deveriam ser exclu-
institucional, direitos fundamentais e outros) se reme- sivamente constituinte em natureza, mesmo que as
teria para as normas que existem atualmente e que es- funes do novo Parlamento deveriam no ser limita-
to em vigor na Catalunha (como o Estatuto de Auto- das elaborao de uma Constituio; em vez disso,
nomia, da Conveno Europeia dos Direitos Huma- tambm teriam de assumir as funes de um legisla-
nos e at mesmo a Constituio Espanhola), introdu- dor comum.
zindo apenas as alteraes feitas ou adaptaes que
eram necessrios. A combinao possvel entre o - Estas eleies exclusivamente constituintes s po-
novo regulamento, a adaptao e o encaminhamento dem ser omitidas se as eleies por plebiscito tiverem
para os regulamentos sero cuidadosamente examina- sido realizadas pouco antes da proclamao da inde-
dos a seguir no que diz respeito a cada uma das ques- pendncia. Neste caso, em grande parte de acordo
tes que esta lei deve abranger. com a forma como as eleies por plebiscito vierem,
o Parlamento pode ser autorizado a iniciar o processo
1.4.2 O procedimento constituinte de elaborao da Constituio do novo Estado aps a
proclamao da independncia. Apesar disso, a possi-
O processo constituinte deve ser regulado "ex novo", bilidade da realizao de eleies especficas, exclu-
como no existe um quadro regulamentar atualmente sivamente constituintes, devem ser cuidadosamente
em vigor que poderiam ser aplicados a ele. Os prece- consideradas sob o ponto de vista poltico, j que esta
dentes comparveis no so determinantes quer seja, , inquestionavelmente, a forma mais adequada para
alm de mostrar certas caractersticas necessrias para iniciar o processo constituinte.
considerar que o processo est sendo conduzido de
acordo com critrios totalmente democrticos. Alguns A iniciativa constitucional. Uma vez que as elei-
dos elementos que moldaram processo constituinte de es constituintes tm sido realizadas, o Parlamento
Espanha em 1977-1978 tambm podem ser levados tem de elaborar uma Constituio. A iniciativa de co-
em conta. No entanto, o que realmente decisivo mear o seu caminho atravs do Parlamento pode ser
que este processo pode ser realizado em conformidade planejada em favor de ambos, tanto do governo e do
com os padres democrticos atualmente em vigor, Parlamento, embora seja mais recomendvel que seja
que deve prov-lo com a legitimidade mxima tanto do Parlamento sob o pretexto da proposta de uma reu-
em casa como no exterior. nio conjunta com a participao de todos os grupos
de parlamentares.
Com base neste critrio, os elementos bsicos do pro-
cesso constituinte deveriam incluir: Processamento atravs de e aprovao pelo Par-
lamento. O processamento e especialmente a aprova-
o da Constituio deveria ser to rigorosa quanto
possvel, processualmente falando. Assim, seu pro- 1.4.3 Os sistemas provisrios
cessamento atravs de um documento conjunto, a
aprovao da deciso em comisso e, finalmente, a recomendvel que a instalao provisria transitria
aprovao do plenrio do Parlamento deve ser toda do sistema institucional e jurdico da Catalunha, que
planejada. No h maioria predeterminada para apro- est includo na lei da constituio provisria seja ins-
var a Constituio no Parlamento. Em teoria, este pro- pirada por dois critrios gerais bsicos. O primeiro
blema poderia ser o objeto de uma deciso na lei cons- para conceder a mxima segurana jurdica possvel
titucional provisria. No entanto, neste sentido, deve- atravs do estabelecimento de uma transio calma,
ramos ressaltar que, apesar do fato de que ele seria fcil, de portarias. Em segundo lugar, o contedo da
claramente aconselhvel para a Constituio a ser futura Constituio e as decises dos novos poderes
aprovada por uma maioria arrebatadora, deveramos estabelecidos atravs desta Constituio no deve-
tambm avaliar cuidadosamente a possibilidade de in- riam ser condicionados. Isto significa agir de acordo
cluir uma exigncia de uma maioria na lei constituci- com um certo princpio de continuidade no que diz
onal provisria, desde que, como mencionado no que respeito s ordenanas anteriores, embora, natural-
diz respeito a esta lei, a aprovao da nova Constitui- mente, no podemos esperar que a situao pr-exis-
o no ser sujeita a qualquer maioria pr-estabele- tente para permanea absolutamente inalterada em to-
cida, j que um novo, ato constituinte original. As- dos os aspectos. O distanciamento do sistema institu-
sim, no necessrio para o direito constitucional pro- cional e jurdico Espanhol permitir que todas as de-
visrio requerer uma maioria qualificada ou especial cises sobre as diferentes matrias a serem tomadas,
para a Constituio para ser aprovada. Pesando todas consideradas como mais adequadas, de tal modo, es-
as circunstncias, com o objetivo de promover um sencialmente, implicaria em uma atitude de auto res-
consenso sobre a regra fundamental, poderamos con- trio entre as instituies Catals, que daria priori-
siderar em pedir uma maioria (absoluta) para aprov- dade a segurana e evitaria comprometer o contedo
lo no Parlamento. Em qualquer caso, o referendo de da futura Constituio e as polticas dos novos pode-
ratificao a que deve ser submetido o que fornece res pblicos que emergem das eleies.
a legitimidade democrtica Constituio, alm da
Sistema institucional. O sistema institucional da Ca-
maioria parlamentar que aprovou o projeto.
talunha prevista no Estatuto de Autonomia 2006 pode
Frmulas para a participao do cidado. Frmu- essencialmente permanecer intacto em uma base pro-
las para a participao direta dos cidados devem ser visria e apenas poucas adaptaes precisam ser in-
includas no processo de elaborao da Constituio, troduzidas, algumas das quais seriam automticas (es-
incluindo atravs de meios remotos, audies parla- pecialmente em relao s limitaes das competn-
mentares (com organizaes sociais, profissionais, cias das instituies Catals, que seriam eliminadas
econmicas e culturais) e outras que podem projetar e sem a necessidade de qualquer declarao expressa ou
serem consideradas teis para reforar a participao disposio), enquanto outras seriam necessrias e ou-
dos cidados neste processo e dotar a nova Constitui- tras ainda convenientes.
o com a legitimidade mxima do cidado.
Especificamente, as necessrias devem ser introduzi-
A ratificao via referendo. totalmente necess- das expressamente na lei constitucional provisria, a
rio para a nova Constituio ser submetida ratifica- fim de preencher o vazio deixado pelo distanciamento
o dos cidados da Catalunha, uma vez que foi apro- do sistema constitucional Espanhol. Naturalmente,
vada no Parlamento. Neste referendo, como comum muitos vazios sero criados por essa separao, mas
em todos os referendos desse tipo, no seria necess- uma deciso poderia ser tomada para preencher ape-
rio nem um qurum nem qualquer maioria especial. nas aquelas que afetam questes ou elementos que se-
jam estritamente necessrios para o novo sistema ins-
titucional de operar, deixando os outros para o mo-
mento em que a futura Constituio e as normas que
a implementam sejam aprovadas. Estes elementos que interina, especialmente ttulo 1 da Constituio Espa-
devem ser reguladas so: nhola (especialmente o artigo 10 e captulos II - os di-
reitos e liberdades - e III - princpios orientadores da
A figura do Chefe de Estado, especialmente em ter- poltica social e econmica, enquanto se adapta o ca-
mos de atribuio do papel de representao suprema ptulo IV sobre as garantias). Os direitos reconhecidos
do novo Estado, tanto em casa como no exterior. Pa- na Conveno Europeia dos Direitos do Homem tam-
rece razovel atribuir esse papel ao presidente da Ge- bm poderiam ser includos, sem a necessidade de ra-
neralitat de forma interina e para evitar a criao de tific-los para o momento, j que esta ratificao po-
uma nova instituio, embora, naturalmente, a deci- deria ser adiada por causa da necessidade, tanto para
so tomada pela futura Constituio deva prevalecer. ter a nova Constituio e para aguardar a nova Cons-
tituio ser aceita no Conselho da Europa.
O poder judicial, incluindo a organizao e compe-
tncias dos rgos legais como o governo do novo po- Nacionalidade. O sistema da nacionalidade Catal
der judicial da Catalunha. deveria ser decidido pela futura Constituio e as re-
gras que a implementam, mas necessrio regular
As entidades reguladoras. Mesmo que eles no se- esta questo de forma interina, uma vez que determina
jam instituies per se, a sua existncia significa que o elemento pessoal do novo Estado e o leque de pes-
eles devam ser atualizados, a fim de garantir que os soas que gostam dos plenos direitos polticos e podem
sistemas polticos, econmicos e jurdicos funcionem participar ativamente no processo constituinte atravs
corretamente. Assim como estas agncias so essen- do sufrgio. Neste sentido, deveramos notar que no
cialmente parte do Estado hoje, devem haver planos existem normas pr-estabelecidas, mas os princpios
para cri-los em uma base provisria ou para atribuir e critrios contidos na Conveno Europeia de 1997
suas funes para organismos pertencentes Admi- sobre a Nacionalidade poderia ser tomado em conta,
nistrao. mesmo que no tenham sido ratificados ou, at
mesmo, assinado por mais Estados europeus, inclu-
Em termos das adaptaes adequadas, devem ser
indo a Espanha.
avaliadas de acordo com as circunstncias do mo-
mento. Estas possveis adaptaes institucionais po- A legislao provisria na nacionalidade pode ser
dem incluir o Conselho de Garantias Estatutrios (a com base na regra da cidadania Catal contida no Es-
repensar, se necessrio, as suas funes e do valor das tatuto atual de Autonomia (artigo 7), que afirma que
suas decises de forma interina, especialmente no que as naes Espanholas que residem em uma municipa-
diz respeito ao controle das leis sobre os direitos e li- lidade na Catalunha para fins administrativos so ci-
berdades fundamentais). Apesar disso, em virtude do dados Catales. Alm disso, devemos considerar a
princpio da continuidade descrito acima, o cenrio possibilidade de permitir a todos com um lao real
mais razovel seria a de introduzir as alteraes mni- com a Catalunha, mas que no residem l no momento
mas e aguardar a nova Constituio. em que a independncia proclamada, para ganhar
nacionalidade Catal. Isto implica pelo menos duas
Direitos e liberdades. A lei constitucional interina
possveis extenses do crculo inicial de cidados Ca-
deve estabelecer as disposies necessrias para ga-
tales: em primeiro lugar, os cidados Espanhis resi-
rantir os direitos e liberdades das pessoas at que a
dentes em Espanha que nasceram ou que tenham resi-
nova Constituio entre em vigor. Dado que o cat-
dido na Catalunha, ou que tm um pai Catalo (ou
logo de direitos previsto no atual Estatuto no pode
com ascendncia Catal at o grau considerado apro-
cumprir esta finalidade devido sua natureza incom-
priado); e em segundo lugar, os cidados espanhis
pleta, complementar, no que diz respeito aos direitos
residentes no estrangeiro cuja residncia para fins ad-
constitucionalmente reconhecidos, um bom curso al-
ministrativos foi Catalunha (ou que viveram l por
ternativo pode ser incluir os direitos reconhecidos nos
mais tempo que um determinado perodo de tempo) e
principais instrumentos jurdicos em vigor na Catalu-
nha, at data no novo sistema institucional de forma
seus descendentes, caso tenham mantido a nacionali- de uso geral, comum na Catalunha e manter o reco-
dade Espanhola; e outros que tenham um pai Catalo nhecimento e o direito de usar espanhol. A aplicao
ou ancestrais catales na medida considerada ade- destes critrios significaria adotar as medidas adequa-
quada. Nestes casos, a nacionalidade Catal deve ser das, pelo menos na esfera das Administrao pblicas
solicitada pelas partes interessadas. (acesso a empregos pblicos e uso de linguagem), a
Administrao da justia (especialmente fornecendo
Seria til para a lei Catal regular esta matria com locais e procedimentos legais) e educao. Estas me-
base no critrio de que a aquisio da nacionalidade didas tambm devem ser acomodadas para respeitar o
Catal no est condicionada a desistir da Espanha ou atual sistema de Aranese, sem prejuzo de quaisquer
qualquer outra nacionalidade. Devemos esperar o Es- desenvolvimentos futuros que possam ser aplicadas.
tado espanhol agir reciprocamente. De qualquer
modo, dada a transcendncia e complexidade da ques- O regulamento desta srie de sistemas e relaes com
to, o que tambm afeta a cidadania europeia, seria o Estado Espanhol, a Unio Europeia e a comunidade
sbio chegar a um acordo sobre a nacionalidade com internacional devem ser analisadas nos captulos se-
a Espanha o mais rpido possvel que regule estas guintes.
questes, de acordo com os princpios da Conveno
e critrios da reciprocidade. 1.5 A sucesso de Governana e
Naturalmente, as pessoas que vivem na Catalunha, Administraes
com nacionalidade no-Catalo iriam desfrutar de di-
At a constituio do novo Estado independente, um
reitos civis, sociais e polticos, com a exceo - para
sistema jurdico completo estar em vigor na Catalu-
os direitos polticos - daqueles que so reservados aos
nha que aplicvel em todo o territrio. A legislao
Catales naturais (principalmente o direito de sufr-
em vigor na Catalunha tem uma origem dupla. Por um
gio, especialmente em eleies legislativas, e o direito
lado, haver a legislao aprovada pelo Parlamento
de realizar um trabalho de governo que implica auto-
Catalo e as instituies autnomas Catals regionais
ridade pblica), sem prejuzo de quaisquer acordos
e locais, no mbito das competncias estabelecidas na
que podero ser alcanados com o Estado espanhol e
Constituio Espanhola e do Estatuto de Autonomia.
o estatuto aplicvel dependendo da sua relao com a
Por outro lado, tambm apoiada pelo texto da Consti-
Unio Europeia.
tuio, haver legislao derivada das instituies
Com relao aos estrangeiros, no espanhis, deve-se centrais do Estado espanhol que so aplicveis na Ca-
notar que as leis catals devem adotar as disposies talunha de forma direta ou complementar em confor-
apropriadas, que deveriam ser fundamentadas sobre o midade com a repartio de competncias nas diver-
critrio geral que essas pessoas possam continuar a sas reas. Com relao a este ltimo aspecto, apenas
usufruir dos direitos que eles j tm (especialmente no para fins ilustrativos e sem a inteno de fornecer uma
tocante trabalho e de residncia). lista exaustiva, vale a pena especificar aqui que os se-
tores do sistema legal que so regulados pela legisla-
Sistema de linguagem. A futura Constituio e a lei o em nvel estadual, incluem o regime jurdico dos
que implementa teria de estabelecer o sistema de lin- direitos fundamentais, o sistema judicirio, direito pe-
guagem. Durante o perodo constituinte, no entanto, o nal, direito comercial, direito do trabalho, direito pro-
regime aplicvel, at que o novo sistema de lingua- cessual, legislao econmica e legislao do crdito
gem entre em vigor, deve ser determinado de forma e as principais reas de direito civil e administrativo.
interina. Este sistema deveria ser inspirado em dois Esta dupla origem da lei atual em Catalunha significa
critrios bsicos: em primeiro lugar, a concesso de que, quando for procedente, o novo Estado ter de de-
pleno reconhecimento Catalo e uso em todas as esfe- cidir sobre a validade de cada um destes dois tipos de
ras e, em segundo lugar, manter continuidade no uso regulamentos legais, porque, apesar de suas diferen-
do espanhol. Isso implicaria a adoo das medidas as e as prprias caractersticas particulares, ambos
adequadas para garantir que o Catalo uma lngua
compartilham a mesma Fundao - a Constituio Es- uma disposio especfica para este fim na Lei da
panhola, que deixar de ser um parmetro regulador Constituio Provisria. Se a soluo prefervel des-
maior no novo Estado Catalo independente. crito acima no estava imediatamente vivel, por ra-
zes de urgncia, uma alternativa provisria pode ser
O novo Estado ter, portanto, de tomar uma deciso a aprovao de uma lei pelo Parlamento Catalo ou
legislativa sobre a lei que deveria ser considerada em mesmo um decreto-lei pelo Governo, que mais tarde
vigor na Catalunha, tanto em termos das normas le- ser sujeito aprovao parlamentar. Posteriormente,
gais aplicveis e instituies que devem aplic-las, a Constituio definitiva do novo Estado, em uma pre-
bem como as quaisquer adaptaes necessrias nova parao complementar ou provisria, necessitar fa-
realidade que podem ser necessrias. Neste contexto, zer referncia sucesso de governana em relao
a existncia de um novo Estado necessariamente sig- lei aplicvel no momento em que o novo texto consti-
nifica que a lei de outro Estado, a partir do qual o novo tucional entrar em vigor.
Estado se separou, j no pode ser considerada apli-
cvel sem um ato legislativo que declare a continui- A disposio que regula a sucesso do governo legal
dade da aplicao da lei e da validade, no como um dever ter pelo menos o contedo proposto a seguir:
resultado da situao anterior, mas sim como um ato
legislativo do novo Estado. "A legislao estadual e regional autnoma que est
em vigor na Catalunha, na data em que a sua indepen-
Os procedimentos legais necessrios para lidar com dncia proclamada, permanecer em vigor e aplic-
esta questo devem ter dois objetivos fundamentais: vel at que seja alterada ou revogada pela legislao
garantir a integridade do sistema legal e estabelecendo aprovada pelos rgos do novo Estado, em todos os
a lei em vigor na Catalunha dentro do mbito do novo aspectos que no violem a presente Lei da Constitui-
quadro institucional, derivado da criao do Estado o Provisria. Todas as referncias feitas s autori-
independente. A este respeito, como critrio inicial, dades e organismos do Estado espanhol na legislao
ser necessrio agir em conformidade com os princ- devero ser entendidas para se referir autoridade Ca-
pios de continuidade legislativa e a segurana jur- tal equivalente ou do rgo".
dica. Em outras palavras, com as necessrias adapta-
es, a grande maioria da legislao em vigor, no mo- Em suma, isto ir envolver todos os requisitos mni-
mento da independncia, continuar a estar em vigor mos em relao sucesso de governo, mas, com cla-
no novo Estado Catalo. Esta continuidade legislativa reza e segurana jurdica, ir garantir a aplicabilidade
ir garantir o princpio bsico da segurana jurdica dos regulamentos de vrias origens e os mecanismos
para os cidados e para a proteo dos seus direitos, para a sua alterao ou revogao, no mbito da Lei
bem como responder realidade das circunstncias: da Constituio Provisria. O contedo desta disposi-
impossvel substituir um sistema legal inteiro de um o no exclui o fato de que a Lei da Constituio Pro-
dia para o outro, ou mesmo com meses para planejar visria em si tambm pode incorporar referncias ex-
a transio. Por esta razo, esta no uma expectativa pressas de certa validade legislativa, revogaes ou
razovel dado que, apesar da mudana poltica da so- alteraes em reas particularmente sensveis.
berania, a operao normal da vida social e econmica
ser baseada no princpio da continuidade, sem mu- 1.5.1 Programa legislativo do novo Estado
danas disruptivas ou mudanas revolucionrias. Essa Este programa legislativo ter inicialmente que ser
continuidade jurdica tambm ir reforar a vontade implementado no mbito dos regulamentos da Lei da
de garantir a estabilidade econmica e social em todo Constituio Provisria e, posteriormente, no mbito
o processo de transio nacional que garanta os direi- da Constituio Catal definitiva. A este respeito, o
tos e os bens das pessoas. programa legislativo ter de respeitar o carcter das
disposies legais mais elevadas das disposies
A abordagem tcnica para a questo da sucesso da
constitucionais, que certamente ir afetar a aplicabili-
governana seria conduzida atravs da incluso de
dade do resto da legislao. Dentro deste contexto, o
programa legislativo dever atender aos seguintes re- a legislao atribui a certas instituies do Estado, ou
quisitos regulamentares: aperfeioar a estrutura insti- estas instituies sero simplesmente abolidas. Como
tucional do novo Estado; a aprovao progressiva de tal, a Autoridade de Inspeo do Estado, no campo da
novas leis catals que substituem as implementadas educao, por exemplo, deixaria de existir, uma vez
pelas instituies do Estado espanhol em qualquer que j no teria qualquer sentido, tal como a Adminis-
uma das vrias reas de governao jurdica em que trao Estatal Regional e as subdelegaes do go-
possam ser necessrias; a adaptao da lei aprovada verno da Catalunha. Enquanto isso, no caso de certos
pelas instituies catals antes da criao do Estado organismos que no tm uma sede na Catalunha, uma
independente para refletir a nova situao, se neces- disposio regulamentar especfica ter de ser ado-
srio. Logicamente, as prioridades tero de ser defini- tada. Neste respeito, h, obviamente, nenhum Tribu-
das em cada uma das rubricas gerais deste programa nal Constitucional ou Supremo Tribunal, na Catalu-
legislativo, que o novo Estado Catalo ter que definir nha ou o Conselho Geral Judicirio, o Conselho de
gradualmente com base nas necessidades que surgem Estado, o Conselho Econmico e Social, o Banco de
da nova realidade social e poltica. Espanha, a Comisso Nacional da Bolsa, o Mercado
Nacional e Comit de Competitividade, com seus po-
No plano organizacional, a preparao do programa deres regulamentares correspondentes para dar alguns
legislativo poderia ser realizada por uma comisso de exemplos. Contudo, a Catalunha tem o Supremo Tri-
investigao no parlamentar da sede do governo, que bunal de Justia, o Conselho de Garantias Estatut-
incluiriam a presena de grupos parlamentares, minis- rias, o Provedor de Justia Pblica, a auditoria P-
tros do governo, servios jurdicos das autoridades le- blica, o Conselho Audiovisual da Catalunha, o Co-
gislativas e rgos executivos, corporaes profissio- mit Consultivo Legal, a Agncia Tributria Catal, a
nais, institutos especializados e as faculdades de di- Autoridade Catal de Proteo de Dados e a Autori-
reito das universidades Catal. A maneira em que es- dade Catal da Concorrncia, entre outros. Em todos
tas funes da comisso devem ser eficazes e flexveis esses e casos semelhantes, as instituies da novo Es-
para que se possa trabalhar especificamente por reas tado independente ter de regular o que as agncias
ou tpicos de governana legal com a colaborao que j existem na Catalunha, nos termos da legislao
ocasional de especialistas em cada campo particular. antes da independncia, podem substituir as agncias
do Estado, no que diz respeito s suas funes legis-
Por ltimo, deveria se notar que, a fim de assegurar o lativas, fiscais e penais, ou, em outras palavras, com
pleno respeito do princpio da segurana jurdica ao respeito aplicao das leis de origem Espanhola que
longo de todo o processo de sucesso de governo e a se aplicam na Catalunha.
implementao progressiva da nova lei Catal, os ser-
vios do Parlamento do Dirio Oficial do Estado Ca- No que diz respeito a todos os outros funcionrios p-
talo (DOGC), ou uma colaborao entre os dois, ne- blicos, autoridades e instituies com sede na Catalu-
cessitar elaborar grficos de legislao vlidos e re- nha, a adaptao da regulamentao da sucesso de
vogados em todos os setores de governo. Estes pode- governana e sucesso de Estados envolve menos pro-
riam ser incorporados como anexos s leis particula- blemas. Isso poderia ser definido como uma questo
res ou outros regulamentos, bem como a elaborao de recursos humanos, como, no caso, por exemplo, de
de textos consolidados de certa regulao em particu- juzes, magistrados e promotores pblicos, escrivos
lar e compilaes da legislao de acordo com os t- de propriedades e comrcios, juzes encarregados do
picos. registo civil, inspetores trabalhistas e fiscais, entre ou-
tros, os funcionrios pblicos e os oficiais necessrios
1.5.2 Sucesso dos regulamentos e as instituies para aplicar a lei no novo Estado j existem e conti-
que os fazem cumprir nuaro a faz-lo. Claramente, as pessoas que execu-
tam essas funes especficas, no momento da inde-
Neste processo de sucesso de Estados e governana,
pendncia, podem tomar a deciso pessoal de deixar
parece claro que as instituies do novo Estado Cata-
lo assumiro diretamente as funes que atualmente
a Catalunha. No entanto, deve-se presumir que os me- governana legal atualmente em vigor na Catalunha,
canismos de substituio sero encontrados nestas cir- tanto em termos do sistema de direitos e liberdades
cunstncias e que a maioria dos funcionrios pblicos fundamentais tanto quanto do sistema econmico.
continuaro a exercer as suas funes e iro supervi-
sionar a aplicao da lei declarada a ser aplicvel. No que diz respeito aos direitos e liberdades funda-
mentais, deve notar-se que, em princpio, o reconhe-
1.5.3 Lei Regional Autnoma e a lei do Estado cimento estabelecido nos instrumentos internacionais
e tratados ratificados pela Espanha no vo governar
Para os efeitos da converso da comunidade aut- cidados catales no novo Estado Catalo indepen-
noma da Catalunha para um Estado, a distino que dente. A este respeito, a aplicao do presente regime
tem sido feito at data entre a lei estadual e a lei re- jurdico dos direitos e liberdades fundamentais para a
gional autnoma no ser mais aplicvel, assim como Catalunha exigiria a ratificao dos instrumentos in-
todos desta legislao iro manter o status de lei Es- ternacionais correspondentes pelo novo Estado Cata-
tado Catalo. Em outras palavras, a partir da criao lo, sujeito a um outro regime legal derivado da su-
do Estado Catalo independente, a legislao em vi- cesso de Estados no que diz respeito sucesso dos
gor na Catalunha ser unificada, embora possa haver tratados. Alm disso, a incorporao do direito dos
um perodo em que a legislao de dupla origem per- tratados sobre os direitos e liberdades fundamentais,
manea em vigor (parcialmente das instituies cata- desde o incio, dentro de uma Catalunha independente
ls e parcialmente das instituies espanholas), at ao poderia ser implementada atravs de um ato unilateral
momento em que a legislao do Estado espanhol seja de aceitao ou de dispensa pelo novo Estado.
gradualmente substituda pela nova legislao apro-
vada pelos rgos reguladores da Catalunha indepen- No que diz respeito s leis da Comunidade Europia,
dente. a questo mais complexa quanto, sem entrar nas
possveis rotas de integrao da Catalunha para a
A coexistncia das peas simultneas de legislao Unio Europeia, que discutida nas sees posterio-
sobre o mesmo assunto ter que ser tratada sobre uma res, a legislao em vigor na Catalunha, no momento
base especfica no programa legislativo do futuro Es- da independncia tem duas origens: a Unio Europeia
tado Catalo. No mbito deste programa, desde o in- e a legislao interna (lei estadual e regional aut-
cio, expressar as previses, devem ser includas em noma) que promulga ou a transpe. No primeiro caso,
termos de sucesso de governana em diversas reas, a aplicao do regime resultaria de pertencer Unio
com referncias especficas a declaraes de aplicabi- Europeia como um Estado Membro, com a aplicao
lidade e revogao, bem como no que diz respeito s de todos os tratados e regulamentos. Enquanto isso,
adaptaes legislativas necessrias em certos secto- no segundo caso, a aplicao resultaria do Estado ou
res. No mbito deste programa legislativo, o fundo legislao regional autnoma que promulgou as dire-
histrico fragmentado da legislao Catal derivada tivas da Comunidade Europeia ao longo dos anos e
das instituies do novo Estado independente ter declarada em vigor pela Lei da Constituio Provis-
progressivamente que ser eliminada, com a plena in- ria do novo Estado Catalo e as regulamentaes pos-
tegridade da legislao a ser alcanada a partir do mo- teriores. Nestes termos, parte da legislao da Comu-
mento em que seja alterada, provavelmente, simulta- nidade Europeia permaneceria em vigor na Catalu-
neamente, em certas reas, tanto em termos de legis- nha, juntamente com a legislao de transposio (Es-
lao originando a um nvel regional autnoma e lei tado e o nvel da comunidade autnoma) que possam
fundamental e geral que vem do nvel do Estado es- existir, enquanto que a legislao da Comunidade Eu-
panhol. ropeia, que se aplica diretamente atravs de legislao
e outros regulamentos do acervo da UE, em princpio,
1.5.4 Tratado e Direito Supranacional no continuaria em vigor, de acordo com os mesmos
critrios que se aplicam aos tratados internacionais e
Leis decorrentes de tratados internacionais e leis su-
leis supranacionais de organizaes internacionais.
pranacionais desempenham um papel significativo na
Em qualquer caso, no haveria nada para impedir que bm aconselhvel para abordar os direitos e interes-
as instituies catals competentes unilateralmente ses individuais, que podem ser diretamente afetadas
pronunciar atos de aceitao ou de dispensa, total ou em caso de uma sucesso de Administraes, de
parcialmente, em relao aos regulamentos acima acordo com os valores e princpios do estado de di-
mencionados do direito da Unio Europeia. reito. Em particular, deve-se assegurar que a Admi-
nistrao est plenamente sujeita a essa lei, o princ-
1.5.5 A Sucesso das Administraes. Princpio e pio da segurana jurdica e algumas das suas aplica-
tcnicas es mais importantes no que diz respeito s relaes
entre a Administrao e o pblico em geral, tais como
O princpio bsico que deve ser garantido em qual- respeitando as situaes jurdicas ativas dos cidados
quer processo responsvel e intencional de sucesso (liberdades, os direitos subjetivos e interesses legti-
de Administraes o "princpio da continuidade dos mos) e a responsabilidade da Administrao pelos da-
servios pblicos", segundo o qual o processo de nos causados, se isso no curso de relaes contratu-
substituio deve ser realizado sem prejuzo da conti- ais ou extracontratuais.
nuidade, regularidade e qualidade do conjunto dos
servios pblicos prestados ao pblico em geral. Na Configurao da nova Administrao. Um Estado
verdade, o princpio da continuidade constitui um independente, obviamente, tem plena liberdade para
princpio geral aplicvel a ambos os campos de regu- configurar a sua prpria Administrao e, em termos
lao, em que o objetivo o de garantir que toda a de muitos aspectos, ele pode ser construdo a partir do
legislao necessria para resolver problemas espec- zero. No entanto, no caso da Catalunha, igualmente
ficos est no lugar e no mbito administrativo, em que claro que uma sucesso de Administrao ocorreria
o objetivo garantir que os interesses gerais identifi- entre o Estado espanhol e o novo Estado Catalo. Es-
cados e regulados por esta legislao esto totalmente tes dois elementos significam que seria altamente de-
atendidos. Alm disso, nesta esfera administrativa, a sejvel para o Estado Catalo ter um acordo com o
manuteno e continuidade dos servios pblicos o Estado espanhol, num quadro de cooperao leal entre
prprio aspecto que justifica a existncia de uma or- os dois, no que diz respeito transferncia de bens e
ganizao de servios como a Administrao Pblica direitos do Estado anterior da Administrao a Admi-
e a aplicao de um regime nico para esta Adminis- nistrao do Estado sucessor e o estabelecimento dos
trao, substituindo o direito privado, com base em regulamentos necessrios para conseguir uma suces-
instituies, princpios e tcnicas destinadas a assegu- so administrativa ordenada e bem sucedida em ter-
rar a permanncia e estabilidade (tais como o servio mos de todos os aspectos que afetam terceiros (pes-
civil, o regime de bens pblicos e a procurao p- soal que presta servios Administrao, empreitei-
blica, entre outros). Idealmente, o que isto significaria ros, os particulares que exercem funes pblicas, os
que uma operao como a substituio de uma Ad- cidados que tm processos em curso ou direitos re-
ministrao por outra realizada sem interrupo ou conhecidos pela Administrao, as relaes com ou-
qualquer outro tipo de rompimento para o pblico em tras Administrao ou com outros organismos pbli-
geral que lida com ou utiliza os servios prestados por cos e privados). Seria extremamente til se este qua-
essas Administraes. A concretizao deste objetivo, dro de cooperao e negociao comeasse durante a
o que no de todo simples, torna-se ainda mais com- fase anterior ao processo constituinte. Em outras pa-
plexa quando os servios pblicos no so fornecidos lavras, a estrutura deveria estar no lugar entre a ado-
diretamente pela Administrao responsvel, mas, o da deciso a favor da criao do novo Estado e da
sim, que so comissionados pela Administrao de declarao de independncia. Deste modo, o perodo
uma empresa privada ou concessionria. de sedimentao inicial do novo estado Catalo inde-
pendente seria feito significativamente mais fcil.
Bem como este princpio, que claramente desenhado
para proteger os interesses do pblico em geral, tam-
rgos de Negociao. A fim de estabelecer esse plano de trabalho deve ser acordado e executado com
quadro de cooperao desejvel com o Estado espa- rigor. Todas as informaes disponveis devem ser
nhol, o procedimento padro envolve a designao de compartilhadas com o grau mximo de boa f. Os
um representante poltico de alto escalo que, junta- acordos devem ser devidamente negociados de boa f
mente com um representante do Estado predecessor, e ambas as partes devem fazer todos os esforos para
estabelece uma comisso para executar a sucesso das implement-los dentro do menor tempo possvel e em
respectivas Administrao. Este comit deve ter uma conformidade com as condies acordadas. Dentro
posio igual em termos de classificao dos repre- deste quadro, a superviso internacional e mediao
sentantes e estabelecer seu regime e seu funciona- no pode ser descartada, se os representantes da Es-
mento. Em vez da opo das comisses iguais, solu- panha no cooperarem de boa f.
es organizacionais alternativas podem ser conside-
radas, as quais so mais flexveis e especialmente con- O cenrio de no-cooperao. O recurso mediao
cebidas para enfrentar os vrios problemas a serem re- internacional tambm deve ser considerado para a si-
solvidos em um processo especfico de sucesso de tuao hipottica em que a sucesso de Administra-
Estados. es entre o Estado espanhol e o novo Estado Catalo
teve lugar no cenrio eventual e indesejvel de no
A utilidade de precedentes internos (a experincia do cooperao entre as duas partes. A este respeito, num
Comit Misto das Transferncias do Estado Espa- caso de uma secesso disputada, as negociaes para
nhol-Governo Catalo) inegvel. No entanto, tam- a sucesso de Administrao entre o Estado espanhol
bm tem de ser definido dentro de um contexto rela- e o Estado Catalo independente teria de ocorrer den-
tivo, dado que o objetivo da sucesso de Estados no tro de um quadro internacional e os acordos resultan-
uma sucesso parcial entre as Administraes pbli- tes teriam o estatuto de um tratado internacional.
cas, tais como aqueles experimentados na Espanha, no Como tal, o no cumprimento iria resultar em respon-
sculo 20, mas sim a sucesso total e universal de uma sabilidade internacional para a parte faltosa. Em tal
Administrao por outra, no territrio do Estado su- contexto, Catalunha teria maior capacidade de nego-
cessor. O objetivo no poltico e descentralizao ciar. No entanto, as negociaes comeariam, em
administrativa atravs do reconhecimento da autono- princpio, posteriormente secesso tomando efeito,
mia de parte do Estado, sem prejuzo da unidade deste o que no pode ser visto como positivo para a execu-
Estado, mas sim o reconhecimento da independncia o ordenada do processo de sucesso entre Adminis-
de uma parte do territrio do Estado e, portanto, a efe- traes ou para a segurana jurdica das pessoas sin-
tiva atribuio e reconhecimento da sua plena sobera- gulares e coletivas afetadas, em particular o pblico
nia. A posio das partes envolvidas no poderia ser a pessoal da Administrao do Estado predecessor, que,
mesma, nem poderiam ser adotadas solues que de outra forma seriam transferidos para o Estado su-
pressupem a existncia de um sistema plural das Ad- cessor, empreiteiros e concessionrios desta Adminis-
ministraes pblicas como, por definio, o objetivo trao, e para os cidados que utilizam os servios p-
permitir a separao ou a independncia dessas Ad- blicos.
ministraes.
1.5.6 Pessoas que prestam servios para a Admi-
Com base nesse raciocnio, a configurao dos rgos nistrao
de negociao deve basear em bases diferentes para
as estabelecidas at data. Em particular, todos os re- Na Catalunha, a transio de uma Administrao, que
gulamentos aplicveis ao processo de negociao de- simplesmente autnoma para a Administrao de
vem ser adotados por mtuo acordo. A composio e um Estado soberano, exige uma srie de questes im-
funcionamento do rgo de negociao (ou outras es- portantes a serem abordadas em relao aos trabalha-
truturas de cooperao da organizao, se aplicvel) dores do setor pblico. Em particular, ser necessrio
deve permitir o equilbrio institucional mximo entre abordar a necessidade de ter novos funcionrios dis-
os dois rgos representativos. Um cronograma e ponveis para executar as novas funes do Estado e,
portanto, a necessidade de resolver a situao das pes- Esta concluso reforada tanto do ponto de vista dos
soas que prestam servios ao Estado no territrio Ca- interesses das instituies Catals, que ser mais ca-
talo ou que exeram funes diretamente relaciona- paz de assegurar os servios executados que eles tm
das com este territrio. profissionais experientes e, os interesses pessoais e fa-
miliares deste coletivo, incluindo um grande nmero
Em primeiro lugar, bvio que no ser possvel lidar de pessoas no caso do profissional baseado na Catalu-
com o aumento quantitativo e qualitativo nas funes nha que podem ter o status poltico de Catales ou te-
que iro acompanhar a independncia sem ter muito rem razes e ligaes fortes neste territrio.
mais pessoal do que atualmente integrado no mbito
da Administrao da Generalitat (224,635 pessoas), O projeto desta poltica de pessoal deve levar em
tendo em conta o fato de que as instituies catals conta os precedentes histricos disponveis, a hetero-
no s tero de assumir as funes da Administrao geneidade dos funcionrios que prestam servios na
regional do Estado espanhol na Catalunha, mas tam- Catalunha, tanto em termos de suas funes e natu-
bm todas as funes que realiza a nvel central dos reza e regime jurdico aplicvel s suas ligaes com
Estados. Estes novos requisitos de pessoal podero a Administrao, as exigncias da gesto de recursos
gerar oportunidades de empregos pblicos, particular- humanos no novo Estado. Acima de tudo, a projeto da
mente nos primeiros anos, o que exigir a organizao poltica deve levar em considerao os vrios cenrios
dos processos de seleo sucessivos para contratar no- que podem ocorrer, em termos de, se ou no, o Estado
vos funcionrios. Espanhol coopera, quando se trata de implementar o
resultado de uma declarao democrtica do pblico
Incorporao de funcionrios da atual Adminis- em geral, em apoio independncia da Catalunha.
trao do Estado. No caso da Catalunha ter de satis-
fazer novas necessidades de pessoal, como acabamos 1.5.7 Regime dos atos administrativos implemen-
de ver, parece lgico que uma proporo significativa tados, os processos em andamento e informaes
dessas exigncias poder serem satisfeitas com o pes- relacionadas.
soal que j fornece servios Catalunha para a Admi-
nistrao Espanhola (cerca de 30.000 pessoas). Para a Bem como a manuteno da legislao do Estado Es-
Administrao Catal para assumir as competncias panhol em vigor (com carter provisrio e at serem
que a Administrao Espanhola realizadas at decla- substitudos por legislao aprovada pelas instituies
rao de independncia, os recursos, em lugar de do novo Estado independente), por razes bvias de
exercer essas competncias e tambm os colaborado- segurana jurdica, ser necessrio considerar a ma-
res (funcionrios, pessoal temporrio, os funcionrios nuteno da validade e eficcia dos atos implementa-
permanentes e temporrios) que a Administrao Es- das desta legislao que afetam os cidados da Cata-
panhola teve, necessitariam permanecer integrados na lunha e quais tenha sido adotados pela Administrao
Administrao Catal. Isto refere-se especialmente Espanhola antes da data em que a independncia
para a equipe que prestou servios Administrao torna-se eficaz, especialmente no caso dos atos que
regional do Estado espanhol na Catalunha, sem ex- so firmes, de acordo com a legislao aplicvel (i.e.
cluir a opo de assimilar uma quantidade proporcio- em todos os casos em que os indivduos afetados no
nal dos funcionrios pblicos dos servios do Estado interpuseram recursos administrativos ou judiciais
central no seio da Administrao Catal. Isto deve ser durante o perodo correspondente ou fizeram-no sem
sempre com base no entendimento de que, todas as sucesso).
decises livres dos empregados em aceitar ou rejeitar
Esta soluo, que, sem dvida, a mais razovel do
a opo da assimilao, sero respeitados em todos os
ponto de vista da segurana jurdica e da proteo dos
momentos.
direitos adquiridos, no pode ter um efeito absoluto
no poder constituinte da Catalunha ou as decises dos
poderes constitudos. Alm disso, na medida em que
a deciso puder afetar as situaes consolidadas dos
indivduos envolvidos, ser necessrio fazer algumas ao estado das transferncias, que a resoluo destes
distines. Dessa forma, sacrificando os direitos e in- recursos deve ser feita pela Administrao, que profe-
teresses criados poderiam, em princpio, serem inde- riu a deciso original, embora a deciso final ter que
nizados (em conformidade com as garantias protegi- ser adotada aps a transferncia da funo particular
das por instituies legais, tais como aquisio com- Comunidade Autnoma.
pulsria ou responsabilidade financeira da Adminis-
trao), ao passo que no seria necessrio indenizar No entanto, esta ltima regulao, a lgica de que
casos que poderiam simplesmente ser considerados ainda se baseia no contexto no qual ela foi aprovada e
expectativas. Enquanto isso, as distines tambm te- tem sido aplicada, pode ser substituda por outra regu-
riam que ser feitas entre a definio de direitos pelo lao que mais adequada para um caso de sucesso
novo legislador (definio legal que poderia, eventu- dos Estados, atravs da qual a resoluo do apelo seria
almente, afetar os poderes inerentes a cada direito de governada pela nova Administrao Catal. Em qual-
forma mais significativa), e a limitao da expropria- quer caso, a determinao do regime aplicvel tem de
o de direitos que, como um meio de suprimir direi- ter em conta a dificuldade na aplicao uniforme das
tos, s pode ser considerado legtimo se foram acom- regras gerais para uma realidade to rica e variada
panhados pela indenizao ou compensao corres- como as relaes entre a Administrao e os cidados.
pondente. Em particular, outros aspectos que devem ser levados
em considerao incluem o status de processamento
Processos administrativos em andamento. No que do processo, o prazo legalmente estabelecido para de-
diz respeito a processos administrativos que afetam cidir sobre os processos em cada caso, e o fato de que
Catalunha e os que esto em andamento, mas, por en- a inatividade da Administrao Espanhola pode ser
quanto, a deciso ainda no foi feita, a regra geral ter prejudicial para a nova administrao Catal (por
que ser que o caso transferido para as instituies exemplo, no caso da prescrio de uma ao para pe-
Catals, para que estas instituies possam supervisi- nalizar conduta ilegal ou de exigir o pagamento de im-
onar a sua resoluo. Esta transferncia ter que tomar postos que foram contestados pelo contribuinte).
lugar da data em que a independncia tiver efeito, a
menos que as instituies do Estado Espanhol e as ins- Transferncia de documentao. A sucesso de ad-
tituies Catals acordarem uma data diferente. Em ministraes tambm envolve a transferncia de toda
qualquer caso, como h um prazo definido dentro do a documentao relacionada com os registros admi-
qual a deciso judicial sobre o processo deve ser feita, nistrativos que so arquivados ou abertos, os quais
aps o qual os efeitos do silncio administrativo (aco- passam sobre a jurisdio do novo Estado. Para pro-
lhido ou rejeitado) entrar em vigor, deve ser tido em porcionar maiores garantias e de segurana no mbito
conta estes aspectos temporais ao definir as condies da transferncia de informaes, geralmente neces-
ou a data da transferncia. Outro aspecto a ser levado srio elaborar um inventrio detalhado e a formalizar
em considerao a natureza autnoma do processo a transferncia em um ato de submisso e recepo
relacionados com processos anteriores. que est autorizado ou assinado pelas autoridades
competentes de ambas as Administraes. Este proce-
Em outras palavras, os processos com decises con- dimento nem sempre tem sido rigorosamente imple-
testadas ou recursos interpostos contra decises ante- mentado no processo de transferncia das funes do
riores, bem como processos em andamento sujeitos Estado e servios para a Generalitat. Em geral, a obri-
execuo de decises administrativas anteriores, tero gao de transferir os registros administrativos
de ser considerados como processos novos e indepen- abrange todos os arquivos e registos na posse do Es-
dentes das circunstncias anteriores e serem transferi- tado predecessor que afetam ou esto relacionados
dos em condies de igualdade jurisdio das auto- com o territrio do Estado sucessor com a referncia
ridades Catals. No caso de recursos administrativos, correspondente da Conveno de Viena de 1983 sobre
como o objetivo rever uma deciso que j foi ado- a questo, como ser explicado em seces posterio-
tada, os regulamentos em vigor, no que diz respeito res.
1.5.8 A sucesso de contratos particularmente extensa, complexa e rigorosa do sis-
tema legal, que foi exponencialmente intensificada
A sucesso que deve ser efetuada entre a administra- quando a Espanha aderiu Comunidade Europeia
o do Estado predecessor e da Administrao do Es- (hoje conhecida como a Unio Europeia), com base
tado sucessor envolve um nvel bvio de complexi- na vontade e determinao das instituies do Estado
dade, no caso de contratos assinados pelo antigo no de garantir a livre circulao de bens, servios, capi-
que diz respeito execuo das suas funes: o apa- tais e pessoas. Para efeitos de garantir estas liberdades
recimento de um terceiro em cena, uma pessoa singu- e confrontado com uma realidade econmica signifi-
lar ou coletiva, um empreiteiro designado. Em virtude cativa, como o mercado da contratao pblica, as di-
de uma negociao coletiva bilateral realizada com a retivas europeias sucessivas foram passadas para ga-
Administrao, o contratante contraiu certas obriga- rantir o princpio da livre concorrncia e suas premis-
es (para fornecer ou executar). No entanto, eles sas essenciais: publicidade, a liberdade de acesso e
tambm tm certos direitos e, principalmente, o di- transparncia.
reito de receber o pagamento em troca dos servios
prestados Administrao, de forma direta, com o pa- A anlise desta regulamentao (que est contida
gamento da Administrao, ou atravs pela cobrana principalmente no texto consolidado da lei sobre os
de taxas pagas pelos indivduos envolvidos. contratos do setor pblico, aprovado pelo Real De-
creto Legislativo 3/2011, de 14 de novembro, a seguir
A sucesso de contratos, portanto, envolve a condio LCSP) pe claramente em evidncia a complexidade
especial que afeta uma parte, outra, que no a admi- deste setor do ordenamento jurdico, tanto em termos
nistrao dos dois Estados. O contratante tem direitos da diversidade dos indivduos a que se aplica (esferas
adquiridos e protegidos pelo sistema jurdico e a res- subjetivas) e a variada gama de tipos de contratos
ponsabilidade de agir como um colaborador exigido existentes. Alm disso e sobretudo, o setor com-
pela Administrao no desempenho das funes que plexo devido ao fato de que, com base num conjunto
lhe so atribudas. A este respeito, se no manifestar de princpios e a regulamentao das bases gerais ou
a sua inteno ao contrrio e as medidas adequadas comuns, o regime aplicvel a cada contrato tem suas
no forem tomadas, o fato de que uma outra Adminis- prprias caractersticas particulares e significativas,
trao assume estas funes pode levar anulao s- dependendo do organismo pblico contratante, se ou
bita dos contratos mantidos ou a sua resciso ou can- no excedem determinados limites econmicos e no
celamento. Isso resultaria em uma obrigao de inde- campo ou setor a que o contrato se refere.
nizar os danos e prejuzos sofridos pelos empreiteiros
afetados e podem ter um impacto negativo significa- A natureza mltipla destas situaes e regimes con-
tivo sobre a continuidade dos servios pblicos, uma tratuais representa uma dificuldade adicional bvia ao
vez que implicaria em uma paralisia considervel dos estabelecer as solues aplicveis sucesso da Ad-
projetos de construo em curso, a prestao de servi- ministrao Catal no lugar do Estado Espanhol como
os pblicos e o processo de fornecimento de bens e parte contratante em relao aos contratos que afetam
servios exigidos pela Administrao e do pblico em a Catalunha. Esta situao pode significar que estas
geral. O novo Estado Catalo independente poderia solues no podem ser uniformes ou padronizadas
evitar todas estas consequncias potenciais negativas em todos os casos. Em primeiro lugar, ser necessrio
da sucesso de relaes contratuais com base na com- fazer a distino entre contratos relativos a bens e ser-
preenso da complexidade dos casos especficos en- vios totalmente localizadas no territrio Catalo e
volvidos nesse fenmeno e adotando as medidas ne- contratos que afetam esse territrio, mas tambm em
cessrias para lidar com a situao. outros lugares. Alm disso, o fato de que a adminis-
trao contratante a Administrao do Estado ou de
Diversidade de situaes e normas contratuais, e os um organismo pblico vinculado a ele, se apresenta
casos especficos das solues aplicveis. A regula- como com vrios cenrios possveis quando se trata
mentao de contratos pblicos constitui uma seo de execuo de sucesso contratual. Isto tanto por
causa da diferente aplicao de regulamentos relati- e bases de dados e todos os contratos outros que no
vos aos contratos entre um conjunto de condies e os contratos administrativos normais. No caso de ela-
outra e por causa da presena, no segundo caso, de um borao e adjudicao destes contratos, o mesmo re-
outro assunto que a Administrao do Estado, com gime ser aplicado como nestes ltimos casos, mas os
personalidade jurdica prpria e com um jurdico, fi- seus efeitos e rescises so regidos pelo direito pri-
nanceiro e regime oramental, que tambm dife- vado.
rente. Com efeito, no mbito dos rgos do setor p-
blico do Estado, ser tambm necessrio fazer uma Tambm deve-se notar que o regime jurdico aplic-
distino entre os rgos que caem dentro da catego- vel cessao de contratos fechados pelo Estado e re-
ria da administrao pblica para os efeitos da legis- gulada pela LCSP varia consideravelmente depen-
lao do contrato Espanhol e os rgos que no o fa- dendo do tipo de contrato, assim como a resciso de
zem. contratos administrativos normais rege-se principal-
mente pela LCSP, enquanto contratos administrativos
Com relao s empresas premiadas com os contratos, especiais so regidos por seus prprios regulamentos
ns tambm muitas vezes achamos que, assim como especficos e contratos privados esto sujeitos aos re-
o caso bsico de uma nica empresa contratada, h gulamentos de direito privado.
outros contratos firmados por associaes tempor-
rias de empresas, com as caractersticas particulares No entanto, estas dificuldades aumentam quando le-
das empresas concessionrias, e a prtica comum de vamos em conta o fato de que nem todos os contratos
subcontratao de outras empresas e as possibilidades so regidos principalmente pela LCSP. Portanto, ne-
legais da atribuio do contrato. cessrio ter em considerao as normas contidas na
Lei 31/2007, de 30 de Outubro, relativa a procedimen-
Em termos dos aspectos objetivos de contratao, tos de contratao na gua, energia, transportes e dos
deve ser feita uma distino entre contratos adminis- servios postais, cujo objeto a regulamentao do
trativos e contratos privados com a Administrao. processo de adjudicao dos contratos de obras, for-
No primeiro caso, deve ser feita outra distino entre necimentos e servios, no caso de contratos emitidos
os contratos administrativos normais e contratos ad- por certas organizaes pblicas e privadas determi-
ministrativos especiais. A preparao, distino, vigor nada da mesma Lei e que operam no referido setor e
e cessao de contratos administrativos est sujeita quando o valor desses contratos excede os nveis
LCSP e, adicionalmente, pelo resto dos regulamentos econmicos indicados por estes e outros contratos.
de direito administrativo e, ao que a sua ausncia, pe- Alm disso, deve-se notar que a Lei 24/2011, de 01 de
las regras de direito privado. A aplicao da legislao agosto, sobre os contratos pblicos nos domnios da
europeia e da LCSP mais completa e clara quando defesa e da segurana e do resto das reas definidas
os contratos esto sujeitos regulamentao padroni- no LCSP como "operaes e contratos excludos" do
zada. Este o caso de todos os contratos de colabora- seu mbito (artigo 4), que incluem acordos de vonta-
o entre os setores pblico e privado e tambm no des que esto sujeitas a anlise por outros relatrios
caso de todos os outros contratos administrativos nor- elaborados por este Conselho (tal como "os acordos
mais, com a condio de que ultrapassam determina- que o Estado entra com outros Estados ou com enti-
dos limiares econmicos e que a entidade adjudicante dades pblicas de direito internacional") e outros
detm o estatuto da entidade adjudicante. Contratos acordos que exigir as referncias especficas (tais
privados incluem os de entidades do setor pblico, or- como os acordos entre administraes de colaborao
ganizaes e agncias que no so consideradas as ad- e tambm as transaes legais ao abrigo das quais a
ministraes pblicas, bem como os contratos na prestao de um determinado servio contratado
posse das administraes pblicas com objetos parti- para uma organizao classificada como "um recurso
culares, tais como certos servios financeiros, cria- e um servio tcnico da Administrao").
es e performances artsticas e literrias, certas pro-
dues de shows, assinaturas de publicaes regulares
Por ltimo, convm sublinhar que a sucesso de uma tos. Isto deve incluir o pleno reconhecimento dos di-
Administrao com relao aos contratos firmados reitos dos empreiteiros para participar na negociao
com outra Administrao no est definida dentro de das condies especficas desta sub-rogao e na ado-
um contexto de situaes relativamente estveis e re- o de quaisquer clusulas de adaptao correspon-
laes jurdicas (como a propriedade dos valores mo- dentes, bem como o direito indenizao por quais-
bilirios e imveis ou pessoal fornecendo servios a quer danos que possam ocorrer como resultado, com
uma Administrao), mas sim dentro de um contexto a condio de que eles possam ser devidamente acei-
de uma realidade extremamente dinmica que dura e tos, em conformidade com os acordos e compromis-
evolui ao longo do tempo, talvez vrios anos, entre a sos assumidos. No mesmo sentido, o Relatrio 3/2014
formalizao do contrato, a execuo de seus efeitos da Contratao Administrativa Conselho Consultivo
e seu trmino. Alm disso, a sucesso contratual no da Generalitat da Catalunha (Comisso Permanente),
s precisa levar em conta o tempo de vida do contrato datada de 27 de fevereiro, analisa a possibilidade de
(a sua durao, a fase especfica em que se encontra e sub-rogao de uma entidade de setor pblico, orga-
os incidentes que afetam o seu trmino), mas tambm nizao ou entidade com respeito a seu status en-
os atos anteriores de elaborao e adjudicao do con- quanto entidade adjudicante legal de outra entidade de
trato. Alm disso, as relaes jurdicas alm da resci- setor pblico, organizao ou instituio, no caso de
so do contrato tambm devem ser levadas em consi- contratos em vigor ou assinados por este rgo. con-
derao, alm do estado das consequncias que sur- siderado a transferncia da audincia opcional do con-
gem a partir dos processos jurisdicionais que tm sido trato, no caso da sub-rogao como uma questo de
empreendidos para resolver disputas geradas pelas lei de uma entidade de setor pblico, organizao ou
partes contratadas. entidade com respeito a sua condio de entidade ad-
judicante legal de outra entidade de setor pblico, or-
Todas estas consideraes sublinham a necessidade ganizao ou organismo. Esta sub-rogao, para fins
de estar na posse de um inventrio dos contratos do de nossos interesses atuais, poderia ser assimilada
Estado que afetam o territrio Catalo, bem como a dentro da sub-rogao derivada do sucesso dos Esta-
necessidade de estudar cada uma das categorias de dos em um contrato.
contratos que so identificados, bem como o regime
especfico aplicvel a cada um dos os contratos. Com base nestes princpios iniciais e regras (sub-ro-
gao automtica e geral em relao aos direitos ad-
Enquanto isso, os direitos e obrigaes de natureza quiridos pelos empreiteiros, situao legal e audio
contratual encaixam sem dificuldade dentro dos con- dos contratantes em termos de definio das condi-
ceitos de direitos e obrigaes usados pelos regulado- es da sub-rogao na medida do necessrio e, se ne-
res internacionais da secesso dos Estados. A soluo cessrio, indenizao pelos danos acreditados e per-
indicada - transferncia dos contratos do Estado pre- das incorridas), necessrio considerar o regime geral
decessor para o Estado sucessor - tambm se baseiam de cada categoria de contratos afetados, bem como as
no princpio da continuidade dos servios pblicos e, caractersticas especficas e clusulas dos contratos
em termos gerais, pelo princpio da segurana jurdica em vigor e, em particular, os contratos que envolvem
e da proteo dos interesses gerais, tanto territoriais a maior complexidade jurdica e financeira. Com base
coletivos e os direitos das pessoas singulares e coleti- no resultado dessa avaliao individualizada, no m-
vas que tenham sido atribudos esses contratos. bito da liberdade de contrato entre o Estado predeces-
sor e o Estado sucessor, de acordo com o princpio da
Sub-rogao automtica. Em conformidade com os proteo dos direitos e interesses dos contratantes e
princpios acima mencionados, o ponto de partida tendo em conta os poderes que o direito contratual re-
para executar a sucesso de contratos do Estado deve conhece para as partes afetadas, no deve haver quais-
ser a sub-rogao automtica dos direitos e obrigaes quer obstculos excluso de determinados contratos
da Administrao do Estado nos respectivos contra- de regulao da sub-rogao automtica, o que permi-
tiria outras solues a serem selecionadas, como res- quanto isso, a Conveno de 1983 em Viena, que re-
ciso antecipada do contrato ou a recuperao da obra gula a distribuio dos ativos e passivos do Estado,
ou servios contratados pelo Estado sucessor em con- nunca entrou em vigor.
formidade com os regulamentos do Estado predeces-
sor. No entanto, a falta de validade da Conveno de Vi-
ena de 1983, no impede as partes envolvidas em uma
1.6 A distribuio dos ativos e disputa particular, de concordar voluntariamente a
aplicar a Conveno (no todo ou em parte) para resol-
passivos com o Estado Espanhol ver o seu caso especfico. Alternativamente, eles po-
deriam usar a conveno como modelo. importante
H um conjunto de bens e direitos que o Estado Espa-
levar em considerao o fato de que a dissoluo da
nhol teria que transferir para o novo Estado, bem
antiga Unio Sovitica, Checoslovquia e Jugoslvia
como um conjunto de responsabilidades e obrigaes
tem, na prtica, contribudo para a consolidao de al-
que o novo Estado ter que empreender. No entanto,
gumas das normas estabelecidas na presente Conven-
em relao sucesso de Estados, esta questo no
o.
fortemente regulada a partir da perspectiva do direito
internacional. H poucos regulamentos que so juri- A maioria dos seus regulamentos so regras padro e,
dicamente vinculativos e quase no existem tratados como tal, elas no so juridicamente vinculativas e,
no lugar. O pequeno nmero que existem foram rati- portanto, possvel entrar em um acordo contrrio.
ficados por alguns pases. Na verdade, no caso de sucesso de Estados, a von-
tade das partes prevalece. Como tal, as disposies da
Deve, portanto, admitir-se que, ao executar esta dis-
Conveno de Viena 1983 pode ser aplicada em todas
tribuio de ativos e passivos com o Estado Espanhol,
as reas em que no se tenha alcanado um acordo.
a vontade dos dois Estados envolvidos que preva-
lece, assim como a vontade dos credores e as autori- Dentro do quadro legal das sucesses dos Estados, a
dades econmicas e monetrias internacionais. Tudo resoluo "Princpios orientadores relativos a suces-
isso baseado no fato de que existem regulamentos so de Estados em matria de propriedade e dvidas",
internacionais, princpios e costumes que so de adotada pelo Instituto de Direito Internacional em
grande valor em termos de fornecimento de orienta- 2001, em sua sesso de Vancouver. A importncia
o ao longo dessas negociaes. deste documento est enraizada no fato de que a dou-
trina compila todas as prticas internacionais empre-
1.6.1 O quadro jurdico
gadas durante a dcada de 1990 nos casos de sucesso
A Comisso de Direito Internacional das Naes Uni- de Estados que tiveram lugar na Europa Central e Ori-
das realizou vrios projetos de codificao relaciona- ental. Como tal, na prtica, consolida muitas das dis-
dos com a sucesso de Estados. No entanto, a Assem- posies da Conveno de Viena de 1983.
bleia das Naes Unidas adotou somente dois desses
Portanto, em termos dos mecanismos e do quadro para
projetos como os tratados de codificao internacio-
as negociaes, uma primeira abordagem poderia en-
nais. O primeiro deles a Conveno de 1978 de Vi-
volver uma negociao de ativos e passivos anteriores
ena, sobre a sucesso de Estados, no que diz respeito
data em que a separao se torne efetiva, em vez de
aos tratados internacionais. A segunda a Conveno
uma negociao posterior separao. No primeiro
de 1983 de Viena, sobre a distribuio do Estado ati-
caso, as negociaes seriam concludas no mbito do
vos, passivos e registros em caso de sucesso de Es-
quadro jurdico e poltico Espanhol, como as partes
tados. Tecnicamente, apenas a primeira dessas con-
concordam em usar o quadro jurdico internacional e
venes entrou em vigor. No entanto, dado o baixo
o reconhecimento da secesso estaria condicionada a
nmero de ratificaes obtidos, a fora jurdica desses
um acordo a ser alcanado entre as partes. Bem como
tratados contestada pela maioria da doutrina. En-
a estabilidade poltica, a negociao de ativos e passi-
vos anteriores separao garantiria uma maior segu- internacional, mas sim um frum informal em que os
rana jurdica ao longo do processo e neutralizaria as Estados credores so representados com o objetivo de
potenciais consequncias do processo nos mercados renegociar as condies da dvida, o pagamento com
internacionais. os devedores. As decises so tomadas por consenso.
A segunda linha de negociaes tem lugar no mbito
A distribuio dos ativos e passivos subsequentes do Clube de Londres. Como no caso anterior, nem
data em que a separao tem efeito pode gerar um n- esta uma organizao internacional, mas sim um f-
vel de incerteza nos mercados internacionais. No en- rum que rene as instituies financeiras credoras da
tanto, as negociaes subsequentes separao pode- dvida dos Estados. No clube, as negociaes so rea-
riam ser supervisionadas por mediadores internacio- lizadas com respeito transferncia da dvida pblica
nais, em conformidade com o internacional que se com instituies privadas, pertencentes principal-
aplica no campo. Chegar a um acordo em termos da mente para o sistema bancrio.
distribuio de bens e dvidas do Estado no mbito in-
ternacional tem certas vantagens que tambm devem Todo o processo tem de ser baseado em um conjunto
ser avaliadas. Estas incluem o fato de que o acordo de princpios claros, conforme listado abaixo:
teria que ser ratificado usando um instrumento tra-
tado, o que significa que teria o status de um tratado Princpio da proporcionalidade. Uma distri-
internacional. Em primeiro lugar, isso significaria que buio equitativa pode ser baseada na ponde-
a no conformidade com o tratado iria resultar em res- rao demogrfica do territrio em secesso
ponsabilidade internacional para a parte faltosa. Em como uma proporo de todo o territrio do
segundo lugar, seria conceder a capacidade de anular estado original, com o objetivo de assegurar
os acordos em caso de ameaas e coero de um dos que alguns cidados no suportem mais dvida
Estados, conforme estabelecido na Conveno de Vi- do que outros. Na prtica internacional, outros
ena de 1969 sobre o direito dos tratados internacio- parmetros tambm tm sido utilizados, tais
nais. como ponderao econmica em termos de
PIB do territrio em secesso em relao ao
A rota do quadro jurdico internacional a opo que PIB do conjunto do Estado. Outros critrios a
est a ser levada em conta, neste caso, luz da difi- ter em considerao, incluem a proporo de
culdade esperada para ser capaz de negociar antes da despesas da administrao central no territrio
secesso e tendo em vista o fato de que a maioria das em secesso em relao ao estado original
negociaes sobre a distribuio dos ativos e passi- como um todo.
vos, no caso da sucesso do Estado, teria lugar a um
nvel internacional. Princpio da equidade. Isto refere-se neces-
sidade de manter a consistncia no equilbrio
Na prtica, as negociaes so resolvidas em vrias entre a distribuio de ativos e a distribuio
frentes entre: estado predecessor, estado sucessor, as de responsabilidades entre os dois Estados.
autoridades monetrias internacionais (Fundo Mone- Portanto, atravs da realizao de parte da d-
trio Internacional, o Banco Mundial), a Unio Euro- vida do Estado Espanhol, a Catalunha teria di-
peia, por exemplo, atravs do Banco Central Europeu, reito ao saldo positivo equivalente: a) a trans-
e certas agncias que representam os interesses dos ferncia de ativos associados dvida reali-
credores. Estas agncias so agrupadas no Clube de zado pela Catalunha; b) a transferncia de uma
Paris e Clube de Londres, como so conhecidos, de parte equivalente do patrimnio do Estado que
acordo com a natureza pblica ou privada dos emprs- no esto sujeitos atribuio a um territrio
timos. particular.
Normalmente, h dois processos de negociao que Princpio da territorialidade. O Estado Catalo

so executados em paralelo. O primeiro tem lugar no teria que assumir a dvida da Generalitat da
mbito do Clube de Paris. Esta no uma organizao Catalunha e seus municpios, mas no teria
que assumir a dvida de entidades territoriais entidade pblica ou privada, jurdica ou no. A este
fora do seu territrio. respeito, uma distino pode ser feita entre a dvida
local e dvida do governo central.
Princpio da transparncia. Esse princpio,
contido no artigo 2 da Carta das Naes Uni- Com relao dvida local, o Estado Catalo s teria
das, considerado por toda a doutrina para ser que assumir a dvida da Generalitat, conselhos provin-
um princpio estrutural do direito internacio- ciais, conselhos municipais, entidades metropolitanas
nal. Isso implica a aceitao do processo de e conselhos municipais e das cidades na Catalunha.
negociao, a vontade de chegar a um acordo
e o compromisso de cumprir o acordo. Em termos de dvida pblica do Governo central, que
pode ser dividida em dvida que pode ser atribuda a
Outra questo a ser resolvida em que, a Conveno de um territrio particular e dvida que no pode ser atri-
Viena de 1983, no estabelece nenhum critrio para buda. A dvida que pode ser atribuda a um determi-
determinar a data efetiva da sucesso. As prticas in- nado territrio a dvida contrada pelo Governo cen-
ternacionais contemporneas variam muito. Em al- tral ou por quaisquer de suas agncias encarregadas
guns casos, a data utilizada a data em que o Estado dos oramentos Geral do Estado, para a conduo do
predecessor para de executar funes de soberania no trabalho de projetos, servios e investimentos em um
territrio do Estado sucessor. Em outros casos, a data determinado territrio do Estado. Em princpio, a d-
da declarao de independncia usada como a data vida contrada pelo Estado Espanhol que atribuvel
efetiva de sucesso. Outros casos tm usado a data em a um determinado territrio para projetos de trabalho
que foi aprovada a nova Constituio ou a data em que e investimentos fora do territrio Catalo no pode ser
os resultados do referendo de autodeterminao, fo- transferida para o Estado Catalo.
ram publicadas (Bsnia, 02 de maro de 1992). En-
quanto isso, em outros casos, a data efetiva de suces- Porm, ser necessria uma distino entre a dvida
so considerada como sendo a data em que as auto- contrada para viabilizar o investimento possvel e as
ridades do territrio sucessor param de contribuir para dvidas ou passivos contratados pela entidade gestora
o Tesouro do Estado, ou a data em que a independn- de cada infraestrutura no que diz respeito aos seus for-
cia do novo Estado formalmente reconhecida pelo necedores e funcionrios. No primeiro caso, a dvida
Estado predecessor. Em alguns casos mais comple- associada a estes investimentos s pode ser conside-
xos, a sucesso dos Estados considerada para ter lu- rada imputvel ao Estado predecessor, embora a d-
gar ao longo de um determinado perodo de tempo. vida com respeito a fornecedores e as obrigaes con-
Em qualquer caso, a data efetiva da sucesso tem de tratuais associados gesto e explorao de cada in-
ser aprovada por consenso entre as partes e os media- fraestrutura pode ser atribuda ao Estado sucessor.
dores.
A dvida que no pode ser atribuda a um determinado
1.6.2 Dvida pblica e obrigaes do Estado territrio toda a dvida que no atribuvel a um ter-
ritrio especfico. Esta dvida resulta de satisfazer as
Ao planejar um processo de distribuio de ativos e necessidades do Estado para servios gerais. Em ou-
passivos entre dois Estados, a distribuio do dbito tras palavras, essa dvida contratada para prestar ser-
pblico e responsabilidades do Estado, obviamente vios comuns a todos os cidados espanhis, como as
assumem um significado particular. Bem como as dvidas contradas pelos Ministrios da Defesa, dos
consequncias econmicas e financeiras dessa distri- Negcios Estrangeiros e da Justia, por exemplo.
buio para ambos os Estados, as implicaes inter-
nacionais que decorrem desse processo tambm de- No caso da dvida que no atribuvel a um determi-
vem ser consideradas. nado territrio, ser, portanto, necessrio negociar os
critrios aplicveis para a proporcionalidade antecipa-
A dvida pblica pode ser vista como toda a dvida damente. O critrio demogrfico seria a maneira mais
contrada por qualquer autoridade pblica de qualquer
justa de distribuir os passivos entre os cidados de to- Outra parte da dvida do Estado predecessor que pode
dos os territrios. No entanto, isso poderia ser ponde- ser includo nas negociaes a dvida contrada pelo
rado de acordo com os elementos com ponderao Governo central com a Generalitat da Catalunha. Em
econmica ou proporo das despesas prvias e inves- um cenrio em que o Estado espanhol no cumpre os
timentos do Estado. Em qualquer caso, a proporcio- seus compromissos financeiros e de investimentos
nalidade no afeta o Estado como um todo, mas ape- com a Catalunha, especialmente uma vez que o pro-
nas as entradas da dvida contratada pela Administra- cesso de separao est em curso, se esta no confor-
o Central do Estado que no atribuvel a um terri- midade um meio de coero econmica ou um re-
trio. sultado da situao econmica da Espanha, Estado
Catalo teria o direito legtimo de exigir uma reduo
A distribuio da dvida no atribuvel a um territrio da dvida do Estado espanhol que teve que assumir em
tem vrios itens para ponderao. Em primeiro lugar, consequncia da sucesso de Estados em uma quanti-
a transferncia do Estado antecessor ao Estado suces- dade equivalente.
sor de todos os bens e servios ligados dvida assu-
mida por este ltimo. No caso em que o Estado espa- Em termos de dvidas com fornecedores, em princ-
nhol no deseja transferir alguns dos seus ativos (e at pio, cada Estado teria de assumir as dvidas contradas
esta transferncia ter efeito), o Estado Catalo teria por empresas (RTVE, ADIF, AENA, etc.) com os for-
nenhuma obrigao de assumir a sua dvida e as obri- necedores de uma forma que seja equitativo com a su-
gaes correspondentes. Em segundo lugar, bem posio de propriedade e bens.
como a transferncia dos ativos associados dvida
assumida pelo Estado Catalo, o Estado espanhol teria 1.6.3 Bens e direitos do Estado
que transferir para Catalunha uma parte proporcional
A distribuio de bens e direitos do Estado um outro
da sua propriedade e bens que no podem ser atribu-
processo fundamental que deve ser realizada ao exe-
dos a um territrio, de acordo com os mesmos crit-
cutar a distribuio de ativos e passivos entre dois Es-
rios acordados para a distribuio da dvida.
tados. Este um processo altamente delicado, que
No que diz respeito transferncia da dvida do Es- tambm extremamente visvel, uma vez que afeta
tado antecessor com as organizaes internacionais e, imobilirio pblico e servios que so amplamente
apesar da falta de regulamentao pelo direito inter- utilizados pelo pblico em geral, por exemplo.
nacional, em princpio, no haveria possibilidade
Como no caso da dvida, uma distino pode ser feita
desta dvida ser transferida para o Estado Catalo,
entre os ativos que podem ser atribudos a um territ-
pelo menos at que o novo Estado fosse considerado
parte da organizao como membro de pleno direito. rio e ativos que no podem. No primeiro caso, deve-
se notar que a propriedade pblica situada no territ-
Alm disso, seria necessrio considerar a possibili-
rio sucessor so transferidos para o Estado sucessor
dade de distinguir entre a organizao que Catalunha
diretamente e sem consideraes, conforme estabele-
teria sua admisso direta e em outros casos em que a
cido no artigo 2.2.a da Conveno de Viena de 1983.
Catalunha ter que passar pelo processo de admisso
Embora no especificado pela Conveno, o que in-
como um Estado externo para a ganhar admisso. No
clui todos os tipos de bens do Estado e da propriedade,
primeiro caso, um critrio de proporcionalidade pode
tais como edifcios, servios e empresas pblicas.
ser aplicado pelo qual o Estado Catalo teria que as-
sumir parte da dvida do Estado Espanhol com uma Propriedade que no pode ser atribuda a um territrio
determinada organizao. Neste ltimo caso, se os ter- incluiu todos os ativos e recursos das entidades que
ritrios no sucessores espanhis so considerados os so comuns a todos os espanhis (o banco de reservas
nicos herdeiros e defensores da personalidade jur- da Espanha, contas correntes, propriedade de empre-
dica do Estado espanhol, o Estado espanhol ter de sas pblicas e privadas, patrimnio nacional, etc.). Em
assumir toda a dvida com cada organizao. princpio, eles teriam que ser transferidos na mesma
proporo estabelecida para a transferncia da dvida
no atribuvel a um territrio, conforme estabelecido tanto, seria possvel optar pela mesma proporcionali-
no princpio da equidade mencionado no incio deste dade utilizada para determinar a distribuio da dvida
relatrio. Se no fosse este o caso, outras considerado Estado no atribuvel a um territrio.
es correspondentes poderiam ser exigidas.
1.6.4 Herana histrica, artstica e cultural
Bens extraterritoriais incluem tanto a propriedade p-
blica localizada em outros Estados (embaixadas, con- A transferncia de ativos do Estado nos casos de su-
sulados, escritrios de instituies pblicas e agn- cesso de Estados tambm inclui arquivos, bens cul-
cias, militares e bases cientficas, plataformas petrol- turais e do patrimnio nacional. Em princpio, o Es-
feras e outras estruturas localizadas no mar, etc.) e ati- tado predecessor tem que transferir os seguintes ele-
vos em locais extraterrestres, tais como artificial sat- mentos para os Estados sucessores: a) arquivos que
lites e instalaes espaciais. Alguns da doutrina con- pertencem ao territrio em secesso; b) arquivos que
sideram que os ativos extraterritoriais devem ser dis- fazem referncia explcita ao territrio, a sua histria
tribudos equitativamente entre o Estado predecessor ou da populao; c) os arquivos necessrios para as
e o Estado sucessor. Em qualquer caso, a distribuio instituies do territrio e dos servios pblicos para
deve ser favoravelmente acordada pelo Estado em que operar adequadamente; e d) os arquivos e repositrios
os bens do Estado predecessor, sujeito a transferir de documentos com coautoria nacional com o Estado
para o Estado sucessor, est localizado. sucessor. Isso inclui todos os tipos de bancos de dados
da administrao fiscal sobre os contribuintes, os re-
Contas correntes e outros instrumentos financeiros (o censeamentos eleitorais, registro civil, registro conde-
Estado espanhol tem atualmente 4.823 contas corren- nao criminal, hospitais, polcia, arquivos de segu-
tes em diferentes instituies bancrias em todo o rana social e de transporte, repositrios de documen-
mundo. 423 no Banco de Espanha, 3.163 nas institui- tos, arquivos histricos, arquivos abertos pendentes,
es bancrias espanholas e 1.237 em instituies es- portarias, etc. Em princpio, a transferncia dos arqui-
trangeiras) podem ser classificadas como ativos esta- vos no deve envolver qualquer contrapartida equiva-
tais no imputveis um territrio. Como tal, elas te- lente em troca.
riam que ser transferidas de acordo com os critrios
de proporcionalidade de uma forma que seja equita- A distribuio do patrimnio nacional tambm ne-
tivo com a transferncia da dvida do Estado no atri- gociada. Isto inclui a propriedade de interesse nacio-
buvel a um territrio. No entanto, as contas correntes nal, os bens mveis registrados em inventrios e todos
de algumas entidades pblicas pertencem a institui- os outros patrimnios da Espanha, incluindo todos os
es da administrao pblica do territrio, como os bens mveis e bens imveis de interesse artstico, his-
conselhos provinciais, e estes podem ser considerados trico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, ci-
imputveis a um territrio, como so dependentes de entfico e tcnico que no so registrados em um in-
uma instituio pblica territorial e esto sujeitos s ventrio geral. Em conformidade com o disposto nos
necessidades relacionadas com um determinado terri- artigos 28.7, 30.3 e 30.4 da Conveno de Viena
trio. 1983, em princpio, a transferncia de bens culturais e
do patrimnio nacional deve ser regida pela contribui-
A posio da Espanha, como um credor internacional, o histrica de cada territrio e o Estado predecessor.
no que diz respeito aos pases terceiros, tambm pode No entanto, como no caso dos arquivos de Estado, ou-
ser objeto de distribuio, no caso de uma sucesso de tros critrios podem tambm ser aplicados, tais como
Estados. Em outras palavras, as partes poderiam dis- a origem do artista e a referncia mais explcita do seu
tribuir a dvida pblica contrada com a Espanha por trabalho.
outros sujeitos de direito internacional. Em tal caso,
isto no seria considerado um bem no atribuvel a um
territrio, uma vez que um direito financeiro. Por-
1.6.5 Recursos naturais 1.7 Variao quantitativa nos or-
Outro aspecto crucial de qualquer processo de distri- amentos da Generalitat, aps o
buio de ativos e passivos entre dois Estados a se- novo Estado Catalo ser alcan-
parao dos recursos naturais. Isto particularmente
importante no que diz respeito aos recursos hdricos, ado
mas tambm em relao ao espao areo e do espao
A independncia da Catalunha teria um impacto sig-
radioeltrico, que envolvem consequncias para os
nificativo no oramento da Generalitat. Isso seria
servios pblicos de telecomunicaes, por exemplo.
principalmente porque a Generalitat teria de assumir
No caso dos recursos hdricos, deve ser feita uma dis- novas competncias, criar estruturas estatais que atu-
tino entre os cursos de gua fronteirios e cursos de almente no existem e reforar as estruturas adminis-
gua sucessivos. Nenhum partido pode reivindicar a trativas atuais. Tudo isso vai envolver mais gastos p-
soberania exclusiva de recursos hdricos e energticos blicos. Em segundo lugar, o oramento tambm seria
compartilhados. No entanto, deve-se esclarecer que a modificado em termos de receitas, j que com as re-
gesto comum no afeta apenas a parte da bacia hi- ceitas fiscais aumentariam devido ao fato de que a
drogrfica do territrio em secesso, mas sim toda a contribuio que catales atualmente fazem a Espa-
bacia hidrogrfica dos rgos compartilhados de gua nha permaneceria na Catalunha.
(como o rio Ebro). A gesto conjunta pode ser reali-
Uma maneira de quantificar essas despesas e receitas
zada atravs da criao de comisses bilaterais do rio.
adicionais envolveria, usando as informaes sobre o
O Estado sucessor automaticamente herda todos os di- balano fiscal da Catalunha com as autoridades pbli-
reitos de soberania sobre reas com soberania marcas centrais, que so regularmente calculadas pelo
tima, sem qualquer contrapartida equivalente em Governo da Generalitat. Em um aspecto, o balano
troca: vias navegveis interiores, mar territorial, na fiscal quantifica as despesas que o Estado espanhol se
zona econmica exclusiva, fundos marinhos, etc., compromete na Catalunha correspondente s compe-
bem como os direitos de soberania sobre o espao a- tncias das autoridades centrais, como a administra-
reo adjacente e o espao radioeltricos no plano verti- o da Segurana Social (pagamento de penses e
cal. Isso tambm envolve herdar as obrigaes que o subsdios de desemprego, entre outros) ou assuntos
Estado com soberania territorial tem em relao a es- externos, que o novo Estado ter de assumir. Como
ses espaos - 1.982 Montego Bay United Nations tal, estes valores podem ser utilizados como um indi-
Convention sobre o Direito do Mar. cador das novas competncias assumidas pelo Estado
sucessor. Em outro aspecto, o balano fiscal indica
1.6.6 Propriedade privada e dvidas tambm a receita fiscal que a Catalunha teria como
um Estado, sob a condio de que uma parte no re-
Normalmente, fora do mbito da descolonizao, as verte para o Estado espanhol.
obrigaes contratuais do Estado predecessor e orga-
nizaes privadas sobre a cesso e explorao dos re- Enquanto estiver usando o balano fiscal que um
cursos do Estado sucessor so obrigatoriamente trans- mtodo relativamente simples de determinar as des-
feridas. pesas adicionais e as receitas que fazem parte do or-
amento Generalitat, em caso de uma Catalunha inde-
pendente, a adoo deste mtodo tem as seguintes
desvantagens: a) se baseia na suposio de que os no-
vos servios pblicos que devem assumidos pelo Es-
tado Catalo sero mantidos com o mesmo nvel de
despesas atualmente afetados pela Espanha; b) a
quantificao da despesa pblica adicional ir variar
dependendo do ano e a poltica econmica; c) ele as- milhes de euros. Trs quartos desta despesa
sume que o mesmo sistema fiscal e nvel de carga fis- (74,07%) correspondem ao sistema de Segurana So-
cal ser mantido de acordo com os que existem atual- cial e as suas vantagens econmicas. Em termos de
mente no Estado espanhol. quantidade, a segunda parte mais significativa das
despesas seria as transferncias para os governos lo-
A quantificao feita com referncia a 2011, j que cais (6,38%), seguido de pagamentos de juros da d-
os relatrios de balano fiscal da Catalunha com o se- vida (6,07%). Estes trs itens por si s representam
tor pblico central esto atualmente disponveis ape- 87% das despesas adicionais. Estes seriam seguidos,
nas at aquele ano. Como mencionado, a anlise efe- em termos de volume monetria, por gastos com de-
tuada baseia-se nas informaes fornecidas nos rela- fesa (3,05%) no pressuposto de que o novo Estado
trios acima mencionados. teve foras armadas e despesas de defesa equivalente
a Espanha. O resto dos programas de despesas e itens
Desta forma, o clculo a ser feito aqui equivalente a so menos significativas em termos quantitativos.
quantificar as despesas adicionais e as receitas que o Deve-se ressaltar que o novo Estado no teria neces-
oramento da Generalitat teria tido em 2011, tinha Ca- sariamente de atingir estes nveis de gastos, uma vez
talunha sido um Estado independente e: a) que tinha que correspondem poltica econmica do atual Go-
fornecido os novos servios pblicos que havia assu- verno espanhol. No entanto, esta suposio feita
mido como um Estado nos mesmos nveis de gastos para permitir um clculo aproximado do volume de
pblicos como o Estado espanhol fez; b) tido imposto gastos adicionais do novo Estado com relao des-
os mesmos impostos e carga tributria como o Estado pesa pblica corrente.
espanhol fez durante o perodo em anlise.
1.7.2 Receitas adicionais
1.7.1 Despesas adicionais
Se o Estado Catalo independente mantiver o mesmo
De acordo com a metodologia geral aplicada a nvel sistema fiscal e carga fiscal que aplicado no territ-
internacional, o balano fiscal utiliza duas abordagens rio como parte do Estado espanhol, as receitas adicio-
para quantificar o gasto pblico do setor pblico cen- nais que a Generalitat teriam seriam as mesmas que a
tral na Catalunha a um nvel territorial: o fluxo de receita fiscal gerada na Catalunha, que atualmente
carga-benefcio e as abordagens fluxo monetrio. A acabam no tesouro espanhol, menos as transferncias
abordagem carga-benefcio atribui as despesas no ter- recebidas pelo setor pblico central.
ritrio em que o beneficirio reside, independente-
mente de onde os servios pblicos so prestados ou As duas abordagens para o clculo dos saldos ora-
em que o investimento feito. Em contraste, a abor- mentais representam as receitas fiscais do setor p-
dagem fluxo monetrio atribui as despesas para o ter- blico central na Catalunha, em diferentes maneiras. A
ritrio em que esta despesa tem lugar, independente- abordagem encargos-benefcios contabiliza as recei-
mente da localizao geogrfica dos beneficirios fi- tas no territrio em que os contribuintes que, eventu-
nais desta deciso. almente, carregam as obrigaes vivas. O mtodo de
fluxo monetrio contabiliza as receitas no territrio
Utilizando o mtodo de fluxo monetrio, com a exce- em que a capacidade econmica sujeita ao imposto
o da defesa e poltica externa, nos casos em que o est localizada. Em outras palavras, este incide sobre
gasto atribuvel ao territrio calculado atravs da onde o objeto passivo est localizado, independente-
aplicao da abordagem carga-benefcio e usando os mente de onde os contribuintes que, eventualmente,
dados dos assentamentos do oramento do Estado, carregam as obrigaes vivas.
instituies autnomas, agncias estaduais e as insti-
tuies pblicas, bem como o sistema de Segurana A Contabilidade para as receitas adicionais que a Ge-
social e empresas pblicas, a despesa adicional total neralitat teria no caso de independncia baseia-se nas
que a Generalitat teria que assumir em 2011, se a Ca- receitas registradas no balano fiscal, de acordo com
talunha fosse um Estado independente, 39.507 mil
a abordagem do fluxo monetrio, j que este o me- Finalmente, deve se notar que o excedente fiscal an-
lhor clculo das receitas fiscais que poderiam ser ge- terior uma aproximao inicial da situao, em um
rados na Catalunha em linha com os seus nveis de Estado catalo independente, como mencionado
renda, consumo e riqueza. Isto , independentemente acima, que a anlise se baseia num conjunto de f de
de quem, eventualmente, leva a carga tributria e onde hipteses restritivas. Apesar destas restries, a an-
a arrecadao de impostos tem lugar. lise realizada aqui pode ser uma aproximao razo-
vel do supervit fiscal que resultaria da independncia
As receitas adicionais que a Generalitat teria tido em da Catalunha para a Administrao Tributria da Ge-
2011, se tivesse sido um Estado independente e tinha neralitat. Alm disso, se as novas receitas e despesas
mantido a estrutura de receitas, sistema fiscal e da analisadas foram adicionados ao oramento da Gene-
carga fiscal que o Estado espanhol tem naquele ano, ralitat, claro que este oramento, que est atual-
as receitas teriam sido de 45.317 bilhes de euros, mente em dficit, mudaria para um excedente.
54,29% do que corresponde s receitas provenientes
de contribuies para a Segurana social e 41,49% de 1.7.4 Consideraes para os primeiros meses
impostos. Todas as outras receitas so apenas de im-
portncia residual. A anlise realizada at agora tem destacado o fato de
que a Generalitat seria completamente vivel aps a
1.7.3 Supervit fiscal da Generalitat independncia da Catalunha em termos fiscais e fi-
nanceiros, apesar de ter que assumir novas competn-
Uma vez que a despesa pblica adicional e receitas de cias, algumas das quais so de uma escala to signifi-
uma Catalunha independente foram quantificadas, os cativa como o sistema de Segurana Social. No en-
efeitos que a independncia teria sobre o oramento tanto, esta viabilidade foi analisada a partir da pers-
da Generalitat podem ser analisados. Deve-se notar pectiva de um cenrio em que a Catalunha tornou-se
que as receitas so significativamente mais elevadas um Estado totalmente independente. Em outras pala-
que as despesas representaram, resultando em um su- vras, a anlise definida dentro de um contexto, no
pervit fiscal de 5,81 mil milhes de euros para o te- final do processo de independncia, em que a Gene-
souro da Generalitat. ralitat j teria assumido plenamente todas as compe-
tncias e obrigaes de um Estado, com a disposio
Na verdade, o supervit fiscal anterior teria sido ainda correspondente dos servios pblicos, e sua agncia
maior, uma vez que teria de se ter em conta o benef- de impostos teria totalmente implementada suas fun-
cio de no participar na amortizao da dvida que re- es de cobrana de impostos.
sulta do dficit oramentrio espanhol, que foi signi-
ficativo em 2011, a 3,58% do PIB. Naquele ano, o be- Previses tambm devem ser feitas para o financia-
nefcio acima mencionado estimado em cerca de mento da Generalitat no perodo inicial da indepen-
7,184 mil milhes de euros, o que, somado ao 5,81 dncia. A este respeito, importante levar em conta
bilhes mencionado acima, deixaria um excedente as circunstncias em que esta independncia tem lu-
fiscal de 12.994 mil milhes de euros. gar. Se a independncia for alcanada depois de um
acordo com a Espanha, no haveria nenhum problema
Um outro aspecto a ser levado em considerao que em relao ao financiamento da Generalitat nos est-
uma Catalunha independente teria de contribuir para gios iniciais de independncia, assim como as novas
as organizaes internacionais de que faz parte (FMI, competncias, que teriam de ser assumidas, seriam
UE, etc.). O mais significativo destes, em termos de acompanhadas por recursos correspondentes da re-
quantidade, a contribuio para a UE, que de cerca ceita de impostos do Estado Espanhol, atualmente re-
de 1,4 bilhes de euros. Portanto, essa contribuio colhidos na Catalunha, que seriam transferidos para o
teria que ser subtrado do supervit fiscal anterior, o novo Estado.
que resultaria em um excedente fiscal de 11.591 mil
milhes de euros, o que representa 5,95% do PIB.
A situao pode ser diferente se a independncia Ca- ser de natureza temporria e ser aplicada por um breve
tal for alcanada sem o acordo da Espanha e uma po- perodo. Como tal, fundamental que o Governo da
sio beligerante for adotada pelo Estado espanhol. Generalitat implemente as estratgias e medidas ne-
Em tais circunstncias, o financiamento da Generali- cessrias para preparar a Agncia Tributria catal du-
tat nos primeiros meses de independncia deve ser le- rante o perodo de transio para que, em um contexto
vado em considerao, assim como a agncia fiscal do de soberania fiscal, esta administrao possa operar
novo Estado pode ainda no ter alcanado pleno de- em plena capacidade o mais rpido possvel.
sempenho em termos de cobrana de impostos.
Estima-se que, durante os primeiros meses de inde-

2 A organizao da Catalunha
pendncia sem o acordo da Espanha, o Governo da como um novo Estado
Generalitat precisaria de financiamento mensal de
4,5-5 mil milhes de euros, que seriam necessrios 2.1 Economia e Finanas
para pagar os salrios dos funcionrios, penses, be-
nefcios de desempregados e a despesa decorrente da 2.1.1 Viabilidade Fiscal e Financeira
Generalitat.
A independncia da Catalunha, alm de representar o
Como tal, pode haver um breve perodo de transio desaparecimento do dficit fiscal (8% do catalo PIB,
em que a Generalitat teria que recorrer a outras fontes em mdia, cerca de 16 bilhes de euros), resultaria em
de no-tributao de financiamento para cobrir essas um benefcio claro para a Generalitat (Governo da Ca-
despesas. Os canais possveis de alternativas para o talunha), o que teria recursos adicionais a cada ano
financiamento da Generalitat so os seguintes: (ganho fiscal) de cerca de 6% do PIB catalo. Isso te-
ria efeitos adicionais sobre a economia que no devem
Tomar emprstimos com instituies financei- ser subestimados. Esses efeitos seriam causados pelo
ras catals ou estrangeiras. A Catalunha seria impacto do ganho fiscal e tambm os custos adicio-
um Estado com relativamente poucas dvidas, nais que a Generalitat iria incorrer.
assim como, sem ter chegado a um acordo
com o Estado espanhol, o novo Estado no te- Em termos econmicos, um aumento no consumo
ria assumido parte da dvida do Estado ante- (privado e pblico), investimento ou gasto pblico
cessor. Como consequncia, a Generalitat es- considerado como um impulso para o PIB, o que co-
taria em uma boa posio para obter financia- nhecido como o efeito multiplicador.
mento externo. Como tal, os emprstimos po-
deriam ser retirados usando os ativos do novo Assim, o ganho fiscal da independncia pode ter um
Estado (portos, imveis, aeroportos, etc.) efeito multiplicador significativo na economia catal,
como garantia. assim como os recursos que poderiam ser utilizados
para aumentos de gastos pblicos e/ou cortes de im-
Questes de dvidas pblicas por parte do postos. Isso teria um efeito positivo imediato sobre o
Banco Central da Catalunha. consumo e investimento. Alm disso, o aumento da
despesa pblica pode levar a um aumento no nmero
Emisso de ttulos para subscrio pblica. de funcionrios pblicos, o que iria aumentar a taxa
de emprego.
Emisso de ttulos negociveis para impostos
a pagar com o objetivo de fazer avanar os re- Adicionalmente ao efeito do ganho fiscal, o impacto
cursos fiscais dos cidados catales. da despesa adicional de que o Governo Catalo iria
experimentar tambm teria, muito provavelmente, um
Em qualquer caso, deve-se destacar que a fonte bsica
efeito positivo sobre a economia. Este impacto no se-
de financiamento tem de vir de recursos fiscais e,
ria visto nos gastos nas transferncias para grupos es-
quaisquer fontes alternativas de financiamento, deve
pecficos, uma vez que, neste caso, haveria apenas
uma mudana no governo pagador. Porm, a criao os requisitos estabelecidos pela UE, ao mesmo tempo
de novas estruturas estatais, como um banco central manter em mente que a manuteno do euro d segu-
ou os organismos reguladores poderiam ter um efeito rana jurdica s operaes comerciais das empresas.
positivo sobre o emprego altamente qualificado.
Devemos distinguir entre dois cenrios possveis se o
Alm disso, o impacto destes efeitos sobre a economia euro for mantido como moeda da Catalunha.
Catal, graas criao de empregos e da atividade
empresarial tambm teria um impacto positivo sobre No primeiro cenrio, Catalunha estaria na zona do
as receitas fiscais. Por exemplo, o aumento do em- euro como um membro de pleno direito do Euro sis-
prego aumentaria a receita de imposto de renda pes- tema (sculo XIX), com a possibilidade de represen-
soal, medida que mais pessoas estariam ganhando e tao no Conselho de Governadores do Banco Central
tambm do VAT (taxas de bens e servios) devido ao Europeu (BCE). Esta opo seria, sem dvida, a mais
fato do aumento dos gastos dos consumidores. As es- desejvel, uma vez que permitiria a plena continui-
timativas atuais na Espanha indicam que um aumento dade do sistema atual, do ponto de vista dos cidados.
de 1% do PIB resulta em um aumento das receitas fis- Tambm daria a Catalunha sua prpria voz nas orga-
cais em cerca de 1,2%. nizaes monetrias europeias e elegvel para a re-
ceita da emisso de moeda do BCE (embora estas re-
Alm do impacto econmico acima, o novo estado ceitas representem atualmente uma porcentagem
tambm ganharia por ser capaz de decidir suas polti- muito pequena do PIB). O principal requisito para esta
cas econmicas e adequ-las s necessidades do pas. opo ficar na UE, ou um acordo temporrio para
Este um benefcio intangvel que teria um impacto isto, enquanto a Catalunha adere UE, o que tornaria
positivo no crescimento econmico. O fato de que possvel.
uma Catalunha independente poderia mapear suas
prprias polticas (fiscais, trabalhistas, finanas, infra- Em um segundo cenrio da no permanncia na UE,
estrutura, educao, etc.) teria um impacto direto no a Catalunha poderia manter o euro como sua moeda
PIB Catalo. oficial, mas sem ser membro do Euro sistema. Em
comparao com o cenrio anterior, isso teria as se-
2.1.2 Poltica monetria. O Euro guintes desvantagens principais:
Uma das principais competncias e responsabilidades A falta de representao Catal nos rgos de
de um Estado soberano estabelecer e gerir um sis- direo do BCE e sua receita da emisso de
tema monetrio. Isto inclui a determinao da moeda moeda. Esta uma questo menor em termos
a ser usada como um meio de pagamento e unidade de substantivos.
conta, bem como a definio da poltica monetria e
sua implementao. Bancos com sede na Catalunha no teriam
acesso direto ao crdito BCE, uma vez que se
Neste campo, um possvel estado Catalo indepen- restringe aos bancos da zona do euro.
dente teria duas opes principais: ter seu prprio sis-
tema monetrio ou manter o euro como moeda. Os ativos financeiros emitidos na Catalunha
(incluindo a dvida do novo Estado) no pode-
O valor da manuteno do euro como moeda de uso riam ser usados como garantia (fiana banc-
comum em um possvel estado Catalo independente ria) para os emprstimos do BCE.
bvio. Seria uma opo, embora o novo estado seria
fora do Eurosistema e/ou da zona do euro. Neste ce- As dificuldades associadas com os dois ltimos pon-
nrio, devemos reiterar a nossa preferncia para altos so certamente relevantes e podem ser superados
canar um acordo monetrio. E se no houver acordo, com um acordo monetrio com a UE, semelhante ao
o euro teria de ser adotado pela adoo unilateral. assinado com Mnaco e Andorra, que pode aprovar a
importante aqui expressar a vontade de cumprir todos utilizao do euro como moeda oficial para o pas e
permitir que as instituies Catals ao acesso s ope- membro dos respectivos rgos de deciso seriam au-
raes do BCE. Esta deciso do Conselho deve ser to- torizados a solicitar ou aceitar instrues do Governo
mada por maioria qualificada. Seria uma escolha na- ou de qualquer outra agncia no que diz respeito
tural para garantir a continuidade do quadro monet- forma como eles devem exercer as funes e atingir
rio atual e permitir uma (re)entrada "soft" e rpida os objetivos com os quais eles tm sido comissiona-
como um membro de pleno direito do Euro sistema. dos. Instituies, agncias e o Governo espanhol de-
Tambm - de longe - o cenrio mais provvel no vem respeitar este princpio e no tentar influenciar os
caso de uma Catalunha independente permanecer fora membros dos rgos de deciso do BdC.
da UE, uma vez que de outra forma seria prejudicial
para todas as partes envolvidas nas decises relevan- As contas financeiras do BdC devem permanecer se-
tes. Em qualquer caso, a ausncia de um acordo no paradas da Espanha. O BdC deve ter o seu prprio or-
impediria aos bancos Catales de acessarem ao Banco amento.
Central Europeu, atravs das suas filiais.
Os Estatutos do BdC devem estipular que o seu presi-
2.1.3 Banco da Catalunha, banco central prprio dente e diretores devem ter um perodo relativamente
do pas longo - de oito ou nove anos - sem a possibilidade de
serem reeleitos. Eles s devem ser destitudos do
Seja qual for o cenrio, um novo banco central nacio- cargo em caso de incapacidade ou falta grave.
nal - um Banco da Catalunha (BdC) - seria necessrio,
equipado com as competncias comuns aos bancos O Comit Executivo do BdC deve ser composto pelo
centrais. Isso tambm iria apresentar uma grande Presidente, os Gerentes Gerais e do Secretrio-Geral.
oportunidade para levar a cabo estas funes, melhor Temporariamente e at que a legislao Catal adote
do que o Banco de Espanha (BdE), no passado. A im- as deliberaes finais sobre este assunto, a nomeao
plementao de mecanismos de superviso nico eu- dos rgos de governo do BdC poderia seguir o mo-
ropeu poderia parcialmente facilitar esta funo. delo atual do Banco de Espanha, exceto que seria res-
ponsabilidade da Generalitat. Este corpo deve estar no
Vale a pena repetir que o forte compromisso da Cata- comando do governo dirio do BdC, preparar as reu-
lunha para a Europa envolve a sua vontade de seguir nies do Conselho do BCE e exercer os poderes que
as exigncias estabelecidas pela UE, especialmente lhe foram delegados pelo Conselho do BCE.
considerando que saber como medir suficientemente
as consequncias das duas decises para assegurar o O Conselho do BCE teria a maior tomada de decises
espao comum, o respeito pelos compromissos com do corpo do BdC. O programa deveria incluir os
os cidados e garantias dos credores para o Reino da membros do Comit Executivo do BdC, juntamente
Espanha. A prpria UE pode, ento, se esperar para com seus diretores. Este rgo deve adotar as linhas
favorecer um acordo. Este seria o caso no s por ra- gerais de ao e tomar as decises necessrias para
zes de coerncia com os princpios da integrao eu- garantir o exerccio efetivo das funes atribudas
ropeia, como analisadas no relatrio deste Conselho para o BdC.
sobre os caminhos para a integrao da Catalunha na
As funes a serem assumidas pelo BdC so cruciais
Unio Europeia, mas tambm porque uma estratgia
para a economia e a estabilidade financeira. Cinco das
contrria ao acordo pode acabar afetando a economia
suas funes devem ser destacadas: superviso do sis-
da Espanha e os espanhis como um todo, uma vez
tema bancrio; promover a estabilidade financeira;
que a solvncia de sua dvida seria enfraquecida dras-
definio e execuo da poltica monetria; promover
ticamente e poderia, eventualmente, acabar minando
o bom funcionamento dos sistemas de pagamentos,
a credibilidade da prpria moeda comum.
propriedade e gesto das reservas cambiais do estado;
Um banco independente. O Banco da Catalunha e emisso e colocao em circulao de notas com
deve ser independente. Esta independncia implica curso legal e moedas.
que nem o BdC como uma instituio ou qualquer
Tambm poderiam fornecer outros servios, tais Poltica monetria. O principal objetivo do Euro sis-
como a elaborao e publicao de estatsticas relaci- tema a manuteno da estabilidade dos preos. Para
onadas com as suas funes, tesouraria e servios de atingir este objetivo, o Euro sistema administra a po-
agente financeiro sobre a dvida pblica e aconselhar ltica monetria apropriadamente. Atravs de uma s-
o Governo e realizar estudos e relatrios aplicveis. rie de instrumentos e procedimentos que constituem o
quadro operacional, ele tenta controlar a taxa de juros
Claramente, estas funes seriam realizadas de forma e a quantidade de dinheiro no mercado.
diferente se a Catalunha fizer parte da UE ou no, e,
portanto, se o BdC for integrado no SEBC (Sistema As decises de poltica monetria so tomadas pelo
Europeu de Bancos Centrais) ou no. Conselho de Governadores do Banco Central Europeu
(BCE) e os bancos centrais nacionais dos pases da
Superviso. O BdC deve supervisionar a solvncia e Zona do Euro as executam. O BdC deve, portanto, re-
conformidade dos bancos com os regulamentos espe- alizar esta funo, logo que a Catalunha se juntar
cficos. O novo supervisor europeu ECB-dependente zona do euro.
(Mecanismo de Controle Individual, SSM) ir super-
visionar os grandes bancos (principalmente aqueles A poltica monetria do BCE implementada com
com ativos superiores a 30 mil milhes de euros e, em critrios uniformes, vlidos para todos, atravs de trs
qualquer caso, os trs maiores bancos) de cada Estado mecanismos que seriam executados atravs do BdC e
membro da zona do euro (e de outros pases sujeitos que esto disponveis em igualdade de condies a to-
SSM). O BdC, como um NCA (autoridade nacional das as instituies financeiras da zona do euro:
competente) deve trabalhar em estreita colaborao,
nos termos da regulamentao SSM, no acompanha- Operaes de mercado aberto. Eles permitem
mento desses grandes bancos. Alm disso, o BDC controlar as taxas de juros, gerir a situao de
deve supervisionar diretamente outras entidades cata- liquidez no mercado e de acompanhar a pol-
ls que podem no ser significantes a nvel europeu. tica monetria.
Estabilidade financeira. O BdC deve promover a es- Facilidades permanentes. Sua finalidade for-
tabilidade financeira, garantindo o bom funciona- necer e absorver liquidez e controlar as taxas
mento das instituies financeiras, reforando a sua de juros no mercado em uma base dia-a-dia.
capacidade de resistncia contra as condies econ-
Manter reservas mnimas. Aplica-se a institui-
micas adversas e harmonizar os seus esforos com os
es financeiras na zona do euro. Seu prop-
interesses gerais e especficos de empresas e indiv-
sito estabilizar as taxas de juros do mercado
duos. Para este fim:
monetrio e criar (ou aumentar) o dfice estru-
Ele deve adotar um regulamento prudente e tural de liquidez.
eficaz. Isso seria suficientemente garantido
De acordo com os Estatutos do Sistema Europeu de
com a transposio direta e aplicao das dire-
Bancos Centrais (SEBC) e, com respeito a todas as
tivas europeias e regulamentos bancrios e as
operaes de cedncia de liquidez, o Banco Central
regras prudenciais harmonizadas emitidas
Europeu (BCE) e os bancos centrais nacionais devem
pela Autoridade Bancria Europeia (EBA), no
exigir garantias fornecidas pelas contrapartes, isto ,
chamado conjunto nico de regras.
os bancos. Esta exigncia visa proteger o Eurosistema
Deve exercer uma poltica ativa, macro pru- de potenciais riscos financeiros. As garantias so os
dencial, sempre mantendo um olho em vari- instrumentos financeiros apresentados como garantia
veis macroeconmicas que podem afetar a to- de pagamento de um emprstimo ou vendidas como
talidade ou parte do sistema financeiro, ado- parte de uma atribuio temporria. Seria a funo do
tando medidas para minimizar estes riscos.
BdC analisar e aprovar, em conformidade com as re- financeira e ser financiada exclusivamente a partir de
gras do BCE, a elegibilidade das garantias apresenta- impostos recebidos dos participantes nos mercados fi-
das pelos bancos. nanceiros.
Os sistemas de pagamento. A liquidao de valores Os estatutos da ACIM devem estipular que o presi-
mobilirios e sistemas de pagamento representam a dente e diretores da Autoridade Catal devem ter um
infraestrutura atravs da qual os ativos de uma econo- tempo relativamente de longo prazo - de oito ou nove
mia so mobilizados. Consequentemente, o funciona- anos - sem a possibilidade de serem reeleitos. Eles s
mento correto de sistemas de liquidao essencial devem ser destitudos do cargo em caso de incapaci-
para a estabilidade financeira. Portanto, promover o dade ou falta grave.
bom funcionamento dos sistemas de pagamentos deve
ser uma das funes bsicas do BdC. As funes que devem ser exercidas pela ACIM so
essenciais para o bom funcionamento dos mercados
A Catalunha deve da mesma forma solicitar a adeso financeiros. As suas funes incluem a regulao e su-
na rea nica de Pagamentos em Euros (SEPA). Esta perviso dos mercados financeiros e para a promoo
uma iniciativa do setor financeiro europeu, sob a li- do bom funcionamento destes mercados. Ela tambm
derana da Comisso Europeia e do BCE, coordenada pode realizar outras funes exigidas pela UE, tais
pelo Conselho Europeu de Pagamentos, e constituda como a gesto de um sistema de indenizao dos in-
pelos pases da UE, mais a Islndia, Noruega, Li- vestidores oficialmente reconhecidos ou codificao
echtenstein e Sua. de ttulos e custdia de ttulos para a gesto e liquida-
o. Tambm poderia fornecer outros servios, tais
2.1.4 Os Investimentos da Catalunha Autoridades como a elaborao e publicao de estatsticas relaci-
de Mercados onadas com os seus deveres, aconselhando o Governo
e a realizao de estudos e relatrios aplicveis.
O novo Estado catalo precisaria de sua prpria agn-
cia responsvel pela regulao e superviso dos inves- 2.1.5 A Administrao Fiscal
timentos financeiros e do mercado de aes, tanto
para a importncia da manuteno da segurana regu- Tornar-se um estado no possvel sem ter o poder de
ladora nesta rea e por causa das estipulaes da Di- gerir os impostos pagos pelos cidados. O Governo
retiva 2010/78 do CE. Os objetivos desta agncia se- Generalitat tem que ser capaz de decidir o seu modelo
riam garantir a transparncia do mercado e preos de impostos e definir o rumo da poltica fiscal que me-
adequados, bem como a proteo dos investidores. lhor se adapte na Catalunha. Em contraste com o mo-
delo espanhol, o modelo de gesto fiscal Catalo deve
Os Investimentos e Mercados Catalo (ACIM) seriam promover a cooperao entre os setores pblico e pri-
a agncia para assumir a responsabilidade pela regu- vado para encorajar a conformidade voluntria do
lao e superviso dos investimentos e dos mercados contribuinte das obrigaes fiscais.
financeiros. A ACIM deve implementar polticas
enunciadas pela ESMA (Valores Mobilirios e Mer- A Agncia Tributria da Catalunha, ento, deve ser a
cados). pea central da estrutura institucional da Administra-
o Tributria do Estado catalo.
A ACIM deve ser independente. Esta independncia
implica que nem o ACIM ou qualquer membro dos Para se tornar uma autoridade pblica de um modelo
seus rgos de deciso devem ser autorizados a soli- de gesto fiscal baseado na confiana e cooperao
citar ou aceitar instrues do Governo do Estado ou com todos os contribuintes, a autoridade fiscal da Ca-
qualquer outra agncia. talunha deve apresentar os princpios da transparn-
cia, profissionalismo, comprometimento com o ser-
A ACIM (Catalan Investments and Markets Autho- vio pblico e eficincia.
rity) tambm deve ter independncia oramentria e
A Agncia Tributria da Catalunha ser responsvel e de apoio fiscal e servios de orientao que lhes per-
pela aplicao do sistema fiscal mediante o exerccio mitam o cumprimento das obrigaes fiscais obriga-
de poderes administrativos e funes relacionadas trios por lei devidamente.
com a liquidao, cobrana e verificao das obriga-
es fiscais dos contribuintes sujeitos jurisdio fis- Na Catalunha, j existem diferentes redes de agncias
cal da Generalitat da Catalunha, e, se necessrio, pe- que podem oferecer suporte a todos os contribuintes
nalizar quaisquer irregularidades que possam ocorrer. catales, embora cada um parte de uma estrutura ins-
titucional separada. Junto com escritrios pblicos, o
Os rgos pblicos que, em conjunto com a Agncia desenvolvimento do futuro da Administrao Tribu-
Tributria da Catalunha, iriam aprofundar a estrutura tria Catal deveria incluir escritrios Registos de
institucional da Administrao Tributria do Estado Propriedade e os escritrios das Cmaras de Comr-
Catalo so o Conselho Fiscal da Catalunha, o Insti- cio, Indstria e Navegao. No modelo Administra-
tuto de Estudos Tributrios da Catalunha, a Direo o Tributria futuro da Catalunha, os escritrios
Geral da Fiscalizao e da Cmara de Tributao da ATC e AEAT (Inland Revenue) seriam integrados e
Catalunha. coordenados com outras redes de cargos pblicos (es-
pecialmente conselhos provinciais), sempre respei-
O Conselho Fiscal da Catalunha o corpo que iria fa- tando as competncias e as funes de cada um. Da
cilitar um dilogo permanente entre as autoridades fis- mesma forma, para melhorar os resultados da gesto
cais e as organizaes que representam vrios grupos fiscal comum, sem incorrer em custos administrativos
de profissionais do conselho fiscal. excessivos, ser necessria a cooperao de todos os
intermedirios financeiros.
O Instituto de Estudos Tributrios da Catalunha seria
o rgo responsvel pela formao tcnica do pessoal Para organizar o recebimento de pagamentos feitos
que trabalha em rgos da administrao tributria. pelos contribuintes catales na janela de pagamento
voluntrio, a mdio prazo, parece essencial para redi-
A Direo Geral dos Impostos o rgo que fornece recionar o fluxo de caixa fiscal ao Banco Central da
os critrios para a interpretao de regulamentos tri- Catalunha. Enquanto isso, esta funo poderia ser or-
butrios para rgos responsveis pela aplicao de ganizada pelos vrios bancos privados que operam na
impostos, de modo a obter uniformidade no trata- Catalunha como parceiros na cobrana de impostos da
mento legal das vrias questes levantadas pelos con- Generalitat.
tribuintes Catales.
Do ponto de vista administrativo, organizao de ser-
O Conselho de Tributao na Catalunha deve agrupar vios de cobrana de impostos exige ter uma rede,
em uma nica autoridade de todos os processos de re- onde os vrios incidentes possveis possam ser resol-
viso por via administrativa de processos fiscais emi- vidos. Para organizar o recebimento de dbitos tribu-
tidas por diversos rgos e entidades integrantes da trios no pagos, as informaes de ativos sobre os
Administrao Tributria da Catalunha. contribuintes catales devem estar disponveis, assim
como a organizao necessria para gerenciar um
Objetivos e caractersticas da futura organizao das
grande volume de casos onde um grande nmero de
funes de aplicao do imposto. Em um sistema de
questes possa surgir que requerem decises a serem
gesto fiscal baseado no auto pagamento, o contribu-
tomadas por uma autoridade pblica e que frequente-
inte assume o encargo de realizar todas as tarefas tc-
mente envolvem processos judiciais. O pessoal, ma-
nicas e legais exigidas para determinar a responsabi-
terial e meios tecnolgicos disponveis hoje na Cata-
lidade fiscal. Se uma elevada porcentagem de cumpri-
lunha, especialmente aqueles integrados nos organis-
mento voluntrio deve ser alcanada, alm de simpli-
ficar as regras fiscais, a Administrao Fiscal deveria mos autnomos das agncias provinciais, poderiam
ser suficientes para abordar a gesto da cobrana exe-
prover os contribuintes com ferramentas tecnolgicas
cutiva de dvidas fiscais dos contribuintes catales.
O controle administrativo do correto cumprimento Pode-se considerar a possibilidade de tirar proveito do
das obrigaes fiscais uma verificao e atividade sistema de TI que a ATC usa atualmente (GAUDI),
de teste posterior s decises tomadas pelos contribu- embora atualizado e melhorado, como um meio pr-
intes no momento da realizao das suas obrigaes tico para o tratamento dos vrios procedimentos de
fiscais. Portanto, dado o volume de declaraes fiscais aplicao do imposto. No entanto, em qualquer caso,
que tm de ser verificados a cada ano fiscal, o uso de a adequao da implementao de um sistema de TI
tecnologias de anlise e cruzamento de dados inten- alternativo necessita de ser avaliado.
sivo. De acordo com o modelo do Estado espanhol de
controle fiscal, o AEAT realiza esta tarefa distinta: a) Do ponto de vista do contribuinte, o canal principal
por um lado, a massa (ou equivalente) verificao pe- para a gesto fiscal moderna o que conhecido
los rgos da administrao tributria; e b) por outro como uma plataforma online, entendida como um site
lado, o especfico (ou intensivo) controles efetuados com todos os procedimentos e formalidades relacio-
por organismos de controle fiscal. Este modelo de or- nados com impostos para facilitar a interao remota
ganizao em relao ao controle do cumprimento entre a administrao tributria e os contribuintes.
vlido e aborda as vrias possibilidades de combina-
Custos operacionais estimados. De acordo com o
o de recursos humanos e tecnolgicos de acordo
custo mdio da cobrana de impostos nos pases da
com as caractersticas dos contribuintes ou os objeti-
OCDE, para um potencial de 70 bilhes de euros (in-
vos da ao pblica.
cluindo contribuies sociais), podemos estimar que
Finalmente, deve-se notar que a descoberta de ativi- o sistema fiscal catalo custaria 750 milhes de euros.
dades econmicas no declaradas (economia subter- No entanto, o objetivo da futura Agncia Tributria
rnea) uma funo que requer o uso de tcnicas de da Catalunha deve ser o de atingir os nveis de efici-
pesquisa e rastreamento de pessoas e de capital. Con- ncia que lhe permitam desempenhar as suas funes
seguir a cooperao das autoridades fiscais internaci- pblicas, de acordo com um oramento gasto pblico
onais e operadores econmicos nacionais (instituies de cerca de 400 milhes de euros.
financeiras, especialmente) so, portanto, aspectos es-
senciais para a garantia de uma investigao efetiva Estimativa do desempenho econmico do sistema
fiscal catalo. Se para calcular os impostos espanhis
dos impostos.
obtidos a partir de Catalunha aplicamos uma taxa de
A estrutura de TI. No sculo 21, o fator chave das 20% para os impostos brutos recolhidos pela AEAT,
capacidades de tributao a informao. descobriramos que o fluxo financeiro que a Genera-
litat da Catalunha conseguiu seria entre 40 e 50 mil
Por esta razo, a Administrao Tributria da Catalu- milhes de euros por ano. A este montante, seria ento
nha deve ter as ferramentas tecnolgicas necessrias necessrio adicionar os impostos cobrados pela ATC
para desenvolver uma gesto eletrnica dos procedi- e, se aplicvel, as receitas provenientes da gesto das
mentos de aplicao do imposto. contribuies da Segurana Social.
O principal defeito da Administrao Tributria da Se assumirmos que o produto interno bruto da Cata-
Catalunha que ela no tem o seu prprio banco de lunha (PIB) de cerca de 200 bilhes de dlares por
dados de informaes fiscais e o desafio mais difcil ano, se aplicssemos a carga fiscal mdia cobrada pela
para obt-lo sem a cooperao do governo espanhol. Espanha durante os ltimos cinco anos, obteramos
Os principais requisitos para a construo desta base receitas fiscais, de todas as fontes (incluindo as con-
de dados so de trs tipos: a obteno de dados fiscais tribuies para a segurana social) de cerca de 70 mil
dos contribuintes catales, o sistema de armazena- milhes de euros por ano.
mento e, por fim, a proteo dos dados para garantir a
confidencialidade.
Se, ao invs de aplicar a taxa espanhola fosse aplicada Para facilitar a transio entre a jurisdio fiscal espa-
a taxa mdia da UE, a Generalitat da Catalunha obte- nhola e catal, de acordo com os procedimentos pa-
ria uma receita estimada de cerca de 80 bilhes de eu- dro da comunidade internacional, o Parlamento da
ros. Catalunha, ter de aprovar um projeto de lei que reja
o imposto de renda dos no residentes.
Finalmente, se aplicada a taxa de imposto dos pases
europeus com os mais altos impostos, podemos con- Uma vez que o processo de implementao do sistema
cluir que o limite da receita fiscal para a Catalunha fiscal catalo concludo, a Administrao Tributria
seria perto de 100 mil milhes de euros por ano. da Catalunha ser integrada rede internacional das
administraes fiscais, que deve obedecer. Esta coo-
Desenvolvimento dos estgios de Administrao perao administrativa, essencial para o desenvolvi-
Fiscal. A primeira fase a preparao, que se estende mento das funes de aplicao do imposto em um
desde o momento presente constituio do novo Es- mundo globalizado, ser particularmente necessria
tado. Nesta fase, devem ser tomadas medidas para re- no que diz respeito Administrao Tributria espa-
forar os poderes e os recursos da Agncia Tributria nhola.
da Catalunha, no mbito do quadro da legislao fis-
cal Espanhola, que pode ser vlida tanto para uma si- 2.1.6 Servios de alfndega
tuao de independncia poltica, bem como para
qualquer outro cenrio que pode envolver um au- Um fator para impulsionar a economia de um pas
mento no autogoverno da Catalunha. ter uma alfndega bem organizada e eficiente. Um
equilbrio deve ser encontrado entre a intensidade do
A segunda fase do processo de criao da Adminis- controle e da velocidade na gesto de procedimentos
trao Tributria do Estado Catalo comea a partir aduaneiros, para a superviso excessiva no atrasar
do momento em que a Generalitat da Catalunha atinge indevidamente a entrada ou sada de mercadorias com
a soberania fiscal. Ser, portanto, desenvolvido de os consequentes custos para a importao e exporta-
acordo com os regulamentos aprovados pelo Parla- o empresas Catals.
mento da Catalunha. A partir do momento que o Par-
lamento da Catalunha aprove a legislao para moldar Os dois fatores essenciais para a organizao de ges-
o sistema fiscal Catalo, a sua eficcia depender es- to de alfndega so, em primeiro lugar, os funcion-
sencialmente da vontade dos cidados catales em rios pblicos responsveis pelo tratamento das decla-
respeitar e cumprir as normas Catals. raes de importao e exportao e, por outro, o sis-
tema de TI que coleta dados de trfego internacional
Se a conscincia fiscal dos contribuintes catales se de mercadorias. Em ambos os casos, a Generalitat da
traduzir em melhoria significativa no percentual de Catalunha deve ser capaz de mobilizar recursos hu-
cumprimento voluntrio das obrigaes fiscais, em manos e tecnolgicos para garantir o trfego suave e
comparao com o que o governo espanhol agora ob- seguro pelas alfndegas Catals, j que uma economia
tm na Catalunha, o desenvolvimento da estrutura ad- aberta e dinmica como a Catalunha no pode permi-
ministrativa responsvel pela aplicao do sistema tir quaisquer anomalias na entrada, e, especialmente,
fiscal Catalo ser racionalizado consideravelmente. na sada de bens e produtos destinados a mercados es-
trangeiros.
Nos primeiros momentos de funcionamento de Admi-
nistrao Tributria do Estado Catalo, para garantir A autoridade aduaneira ou servios tero de ser cria-
a continuidade do fluxo de impostos e que os contri- dos para desempenhar funes de comrcio exterior e
buintes cumpram com as suas obrigaes fiscais com vigilncia do mercado, controle e fiscalizao. Com
normalidade total, a possibilidade de declarar a maior base no servio de estado Aduaneiro de Vigilncia
parte das leis fiscais aplicveis e regulamentos em vi- (SVA) - que tem uma agncia descentralizada na Ca-
gor antes de atingir a soberania fiscal podem ser con- talunha (rea Regional, com sede em Barcelona) - foi
siderados temporariamente aplicveis.
possvel estabelecer seis unidades operacionais (Bar- mir - por meio de transferncia ou distribuio de ati-
celona El Prat, Tarragona, Palams, Girona e Lleida), vos e passivos - todos ou alguns dos elementos huma-
uma unidade combinada (Figueres), e duas bases na- nos e materiais dos organismos descentralizados atu-
vais (Palams e Barcelona). ais da administrao aduaneira do Estado espanhol na
Catalunha (rea Regional, escritrios provinciais e
Alm disso, um ponto de contato nacional deve ser unidades operacionais).
criado dentro do Ministrio correspondente - atual-
mente o Ministrio de Negcios e Trabalho - para 2.2 As autoridades administrati-
controlar a adoo de regulamentos tcnicos para os
produtos. vas e estruturas do novo Estado
A organizao nacional de acreditao seria necess- 2.2.1 As autoridades regulamentadoras e concor-
ria, responsvel por supervisionar o desempenho dos rncia
diversos organismos de certificao e de definio do
s vezes, os mercados de bens e servios no funcio-
quadro jurdico em que iria operar. Este papel reali-
nam espontaneamente e corretamente, porque pode
zado atualmente no nvel do Estado espanhol pela Na-
haver agncias com poder excessivo que dificultam a
tional Entidade de Acreditao Espanhol (ENAC).
eficincia e estabelecem benefcios extraordinrios os
Entre outras coisas, a nova entidade deve ser um
quais prejudicam os consumidores, impondo preos
membro da Cooperao Europeia para a Acreditao
mais altos e/ou pior qualidade. Portanto, a proteo da
(EA).
concorrncia tem sido uma preocupao tradicional
Para a realizao das novas atividades de fiscalizao da poltica econmica Europeia.
do mercado exigidas pela UE, em relao com os ob-
Existem tambm alguns setores econmicos em que a
jetivos de segurana e de regulamentao ambiental,
prpria estrutura de produo e distribuio determina
e para evitar a concorrncia desleal, alm das alfnde-
a existncia de poucas possibilidades de concorrncia
gas acima mencionados, a Agncia Catal do Consu-
devido existncia de situaes de monoplio estru-
midor e da Agncia Catal da Segurana Alimentar
turais (como por exemplo, e claramente, no caso da
(ACSA) teriam de receber mais poderes, e a Agncia
energia).
de Medicina Catal teria que ser criado a partir do
zero (com base na atual Controle Farmacuticos e Para fazer face a estes dois problemas, a UE tem gra-
Servios de Dispositivos Mdicos). dualmente adotado medidas de harmonizao legais,
exigindo aos Estados Membros criar autoridades na-
A fim de cumprir os requisitos das diretivas da UE
cionais encarregadas de garantir a proteo da concor-
nesta rea, quando se trata de organizar gesto adua-
rncia e regular determinados setores, especialmente,
neira, desde o primeiro momento em que o novo es-
mas no exclusivamente, servios econmicos bsi-
tado deve ter funcionrios pblicos prontos, que se-
cos e servios de rede, onde um alto nvel de liberali-
riam responsveis por declaraes de importao e
zao e harmonizao a nvel europeu tenha ocorrido.
exportao e um sistema de processamento capaz do
Isso explica a crescente importncia de discutir a de-
gerenciamento de dados de trfego de mercadorias in-
fesa da concorrncia e regulao das indstrias de
ternacionais. Estes recursos humanos e tecnolgicos
rede, o que implica o grau de poder e de autonomia
so necessrios para garantir que o trfego aduaneiro
com que esses organismos esto estabelecidos.
seja suave e seguro na Catalunha.
Especificamente, na medida em que as autoridades re-
Alm disso, a fora policial "Mossos d'Esquadra" te-
guladoras preocupadas, assim como hoje, a UE exige
ria que assumir o Servio de Vigilncia Aduaneira e
que os Estados Membros tenham essas autoridades no
criar novas unidades da Receita Federal com seu pr-
local no domnio dos transportes ferrovirios, gs e
prio pessoal. Alm disso, o novo Estado poderia assu-
servios de energia eltrica e de telecomunicaes,
que inclui servios de comunicaes eletrnicas e os nacional para os servios postais, o papel tambm
relacionados com a da utilizao do espectro de rdio. pode ser assumido temporariamente pela ACCO.
As autoridades reguladoras tambm so necessrias
em relao ao sistema financeiro - mercado de ttulos Porm, em relao entidade reguladora para a gesto
bancrios. Alm destas reas estritamente econmicas segura dos resduos nucleares e combustvel radioati-
e para proteger o servio postal e consumidores ambi- vos, deve-se notar que esta uma nova responsabili-
entais, a UE exige a criao de uma autoridade postal dade para a Generalitat e um comit ou conselho para
nacional e outra que garanta a segurana dos resduos controlar isso teria de ser nomeado.
nucleares e, mais precisamente "de segurana para a
Uma vez que o estado independente possvel Catalo
gesto do combustvel nuclear consumido e resduos
est consolidado, os futuros legisladores catales de-
radioativos". Alm das autoridades reguladoras exigi-
vem optar por um projeto mais definitivo alinhado
das pela UE, o novo estado poderia criar as que julgar
com algumas das seguintes formas funcionais no que
adequadas.
diz respeito s autoridades reguladoras e de concor-
A legislao europeia permite que a liberdade dos es- rncia:
tados em escolher o projeto institucional e administra-
Autoridade reguladora e da concorrncia, es-
tivo das autoridades nacionais de concorrncia e regu-
pecializada na indstria: criar uma instituio
lamentadoras. Nesse sentido, seu formato no esti-
especializada em poltica de concorrncia e
pulado. Ele requer, no entanto, que a concorrncia na-
criar um especialista regulamentador nos di-
cional e rgos reguladores sejam agncias pblicas,
versos setores: energia, telecomunicaes (co-
agindo com imparcialidade e transparncia e, em es-
municaes eletrnicas e rdio), ferrovirio,
pecial, como organismos pblicos neutros com rela-
do sistema financeiro, de servios postais e
o a qualquer interesse especfico.
dos resduos nucleares.
Durante a primeira fase de construo do possvel Es-
Autoridade da concorrncia e um ou mais
tado independente, as diretrizes e exigncias dos re-
multi setores regulamentadores: criar uma ins-
gulamentos europeus devem ser aplicados, tendo em
tituio especializada em poltica de concor-
conta os princpios da simplicidade mxima organiza-
rncia e criar uma instituio responsvel por
cional e funcional. Isto assim porque as instituies
regular todos os setores e instituies diferen-
representativas de um futuro Estado Catalo devem
tes que realizem essas tarefas com setores re-
definir as caractersticas mais permanentes do projeto
lacionados.
institucional dos organismos reguladores e suas fun-
es. nico, autoridade multi setorial regulamenta-
dora e de competio: integrar a poltica de
Pode-se concluir que a frmula mais simples de orga-
concorrncia e regulamentao dos diferentes
nizar as funes de regulao dos servios de energia,
setores em uma nica instituio.
telecomunicaes e transportes (ferrovirio) durante o
perodo de transio seria atribuindo a Catalo Auto- Alm disso, deve-se ter em mente que, alm dos regu-
ridade da Concorrncia (ACCO) - que j existe - fun- lamentadores exigidos pela UE, o estado futuro pode
es relacionadas com a garantia de acesso a infraes- criar novos organismos ou agncias regulamentadoras
trutura. Quanto ao resto das funes de superviso e independentes e manter os j existentes, como o Con-
regulamentao, a frmula mais simples durante o pe- selho de Radiodifuso da Catalunha (CAC) e a Cata-
rodo de transio seria atribuir a responsabilidade de lan Consumer Agency.
estruturas administrativas da Generalitat da Catalunha
(desde que fossem observados os requisitos de equi-
dade e transparncia). Quanto autoridade reguladora
2.2.2 Outras estruturas administrativas exigidas (a UE sugere criao desta autoridade, mas no obri-
pela UE gatrio; na Espanha esta funo realizada pelo Con-
selho de Segurana Nuclear); um ou mais operadores
A UE exige tambm que os Estados Membros tenham privados do mercado da eletricidade, e um ou mais
estruturas administrativas com a capacidade de desen- operadores privados do mercado de gs.
volver e implementar a legislao europeia e, final-
mente, implementar polticas pblicas da UE. Para a promoo e regulamentao das redes trans-
fronteirias na Europa, o novo Estado deve assegurar
a) Transporte ferrovirio, eletricidade e servios a existncia de um operador de rede de alta tenso e
de energia e gs e telecomunicaes operador de rede de gs, que iria realizar as funes
necessrias para o bom funcionamento dessas redes.
Poltica de transportes. No domnio dos transportes
ferrovirios, a nica coisa a ser feita criar uma es- b) Sistema financeiro e polticas econmicas e soci-
trutura administrativa responsvel pela segurana. ais
No que diz respeito aos transportes martimos, o novo Procurao pblica. Nesta rea no haveria necessi-
Estado Catalo teria que criar uma estrutura adminis- dade de criar um novo organismo, uma vez que o Tri-
trativa que assumisse as responsabilidades dos regu- bunal Administrativo "Catalan Public Sector Procure-
lamentos martimos internacionais, segurana, polui- ment" poderia realizar as tarefas exigidas pela UE.
o e inspeo.
Poltica da concorrncia. Em conexo com as fuses
No domnio dos transportes areos, a Catalunha tem e prticas antitrustes, a Generalitat j tem um corpo -
que criar sua prpria entidade de navegao area, in- o Catalan Competition Authority (ACCO) - que, equi-
tegrada na rede europeia de aviao (que poderia ser pado com mais recursos, poderia desempenhar as fun-
criada com base no centro de controle existente em es exigidas pela UE.
Barcelona) e uma Agncia Catal para a Segurana da
Aviao, que assuma a responsabilidade para a segu- Direito das sociedades. Um Registo Comercial da
rana da aviao no espao areo Catalo (o escritrio Catalunha teria de ser criado, com o grau de descen-
de segurana de voo que EASA tem em Sabadell po- tralizao territorial considerado adequado, embora
deria ser usado como uma base). A autoridade nacio- pudesse ser organizado com base nos registos provin-
nal de superviso tambm precisa ser criada para cer- ciais atuais em Barcelona, Tarragona, Girona e
tificar os prestadores de servios de navegao area. Lleida, atravs de uma transferncia da Administra-
o Geral Espanhola ao governo da Catalunha. Da
Finalmente, no domnio dos transportes inteligentes e mesma forma, uma fora de trabalho dos agentes de
navegao por satlite, o Governo da Catalunha iria registo teria que ser desenvolvida, embora aos atuais
criar novas unidades ou agncias dos Ministrios do funcionrios pode-se oferecer a possibilidade de man-
Territrio, Economia e Negcios, que poderiam par- ter os seus empregos e posies, para depois conside-
ticipar nos projetos europeus. rar qualquer necessidade de novas contrataes.
Energia. Para atender s exigncias da UE, uma Livre circulao de trabalhadores e de capitais, di-
agncia para a gesto de reservas estratgicas deveria reito de estabelecimento e liberdade de prover ser-
ser criada. Alternativamente, as reservas de energia vios. A Agncia da Segurana Social catal, que teria
catals armazenadas em outros estados da UE pode- de ser criada, precisaria de fundos suficientes para ga-
riam ser contabilizadas como reservas nacionais; uma rantir os direitos relacionados livre circulao de tra-
autoridade reguladora nacional independente no do- balhadores, que correspondam aos cidados da UE
mnio da energia nuclear para garantir a manuteno que vivem na Catalunha.
e segurana de operao de usinas de energia nuclear
No que diz respeito livre circulao de capitais, uma Poltica social e emprego. H realmente alguns re-
estrutura com capacidade administrativa e de coope- quisitos institucionais derivados de normas europeias
rao teria que ser criada. Ela seria responsvel pelos neste domnio, mas atualmente a Generalitat s admi-
requisitos de divulgao e de superviso, em confor- nistra a Inspeo do Trabalho e a gesto do programa
midade com a legislao europeia sobre pagamentos EURES atravs do Servio de Emprego da Catalunha
e combate lavagem de dinheiro e financiamento do (SOC). Os seguintes organismos ou estruturas admi-
terrorismo. Esta estrutura est atualmente incorporada nistrativas teriam que ser criados: um centro de refe-
ao Banco de Espanha. A mesma soluo poderia ser rncia para a Agncia Europeia para a Segurana e
adotada com o Banco Central da Catalunha. Sade no Trabalho; estruturas administrativas dos v-
rios mecanismos de financiamento europeus (FSE,
Servios financeiros. Funes de superviso exigidas EGF, fundos de ajuda para os mais necessitados, Pro-
pela legislao europeia nesta rea poderiam ser de- grama de Emprego e Inovao Social) e um ponto de
senvolvidas por um rgo ou rgos no novo estado. contato nacional para o programa PROGRESS.
Recomenda-se que o Banco Central da Catalunha ad-
ministre as funes de superviso das instituies fi- Agricultura e desenvolvimento rural. Neste con-
nanceiras com base na Catalunha e as filiais ou sucur- texto, o novo estado deve fortalecer as seguintes es-
sais de grandes bancos europeus ativos na Catalunha. truturas: o Servio de Assistncia e Agncia de Paga-
Da mesma forma, a regulamentao e superviso das mento do Departamento de Agricultura, que deveria
aplicaes financeiras e ttulos do mercado poderia expandir as suas capacidades para executar as atual-
ser atribuda a futura Catalan Investments and Mar- mente realizadas pelo Fundo Espanhol de Garantia
kets Authority (ACIM) - Autoridade Catalan de In- Agrcola (FEGA); com base em unidades da Agncia
vestimentos e Mercado. do Consumidor catal e a Agncia Catal da Segu-
rana Alimentar, uma Agncia de Informao poderia
Tributao. Nesta rea, seria necessrio ter as estru- ser criada e o controle dos alimentos poderia ser re-
turas tecnolgicas e administrativas necessrias para forado; e uma instituio Catal poderia ser criada
gerir os impostos indiretos (IVA) e os impostos espe- para exercer essas funes na Catalunha baseada nas
ciais de consumo, assim como acordos para evitar a cinco organizaes de seguros que so parte da em-
dupla tributao em matria de impostos diretos. Es- presa reunindo todas e gerindo as companhias de se-
tas funes devem ser atribudas a futura Agncia Tri- guros agrcolas ao nvel espanhol (AGROSEGURO),
butria da Catalunha. tendo em conta, porm, que estes organismos so pri-
vados e que a formao de um grupo voluntria.
Poltica econmica e monetria. O elemento essen-
cial para o cumprimento do acervo da UE seria a cri- Pesca. A Direo Geral da Pesca e Assuntos Marti-
ao de um Banco Central da Catalunha, que seria mos da Generalitat deve assumir as responsabilidades
atribudo os direitos especificados nos Tratados e no do Secretrio Geral da Pesca do Governo espanhol,
conjunto de regras que determinam o funcionamento incluindo a gesto da ajuda para o setor e desenvolvi-
da Unio Econmica e Monetria Europeia. mento de planos de ao em matria de aes estrutu-
rais definidas pela legislao da UE e deve incluir os
Estatsticas. Seria apenas uma questo de reforar dois servios provinciais do Instituto Social de la Ma-
IDESCAT para que pudesse assumir o processo esta- rina e as Autoridades Porturias dos portos de Barce-
tstico em reas relevantes, tais como o meio ambi- lona e Tarragona.
ente, comrcio e transportes e desenvolver um modelo
de produo e distribuio estatstica completa e au- Em termos de fiscalizao e controle, um corpo espe-
tossuficiente, capaz de integrar funes e poderes atu- cializado de inspetores da pesca tambm deveria ser
almente nas mos do Instituto Nacional de Estatstica criado.
espanhol (INE).
Controle financeiro. A Generalitat tem a Controla- na Catalunha - seja por transferncia a partir da Espa-
doria Geral da Generalitat e o Gabinete de Auditoria nha ou como resultado da distribuio de ativos e pas-
deve ser capaz de exercer um controle financeiro, de sivos - e funcionrios, oferecendo-lhes um novo em-
acordo com os critrios do controle financeiro interno prego no novo sistema judicial. Em relao forma-
pblico (PIFC). o de juzes, Barcelona abriga a Escola Judicial do
Conselho Geral do Poder Judicial.
Ambas as agncias cumprem os requisitos da legisla-
o europeia, mas teriam de assumir novos poderes. No campo anticorrupo, o Escritrio de Fraudes po-
No caso da Controladoria Geral, que assumiria o con- deria assumir novas funes de controle sobre as ad-
trole e superviso do governo local, agora nas mos ministraes pblicas, financiamento dos partidos po-
da Controlador Geral da Espanha, e as reas de com- lticos, lavagem de dinheiro e financiamento do terro-
petncia exclusiva do Estado, como a defesa e a pol- rismo.
tica externa. No caso dos servios de Auditoria, teria
de assumir o papel de julgamento de contabilidade, Alm disso, seria capaz de cumprir os requisitos rela-
que atualmente exclusivo para o Tribunal de Contas. tivos proteo de dados pessoais, reforando as
competncias da Autoridade Catal de Proteo de
Em relao luta contra fraude, uma unidade da coo- Dados, como uma autoridade competente.
perao com outros Estados Membros (AFCO) teria
de ser configurada, bem como um ponto de contato A UE no necessita de estruturas administrativas es-
com o OLAF (Organismo Europeu de Luta Anti- pecficas, independentemente do sistema judicial,
fraude). Unidades especficas para combater a fraude para a proteo dos direitos. Em qualquer caso, deve-
no domnio das instituies financeiras tambm deve- se lembrar que a Catalunha j tem alguma autoridade
ria que ser estabelecida (que poderia ser localizada no independente nesta rea. Ela tem um Ombudsman,
futuro Banco Central da Catalunha) e tm um centro uma autoridade de proteo de direitos em matria de
nacional de anlise de moedas e notas, a fim de detec- radiodifuso e de diversas instituies para a proteo
tar falsificaes. dos direitos das crianas.
c) Justia, direitos, liberdades e segurana Justia, liberdade e segurana. Dois servios admi-
nistrativos teriam de ser criados: um servio de con-
Sistema judicial e direitos fundamentais. O novo trole de fronteiras, o que faria cumprir as regras euro-
estado deve ser equipado com as instituies adminis- peias de acesso UE e um servio de administrao
trativas e estruturas necessrias a continuar o estado da imigrao, gesto dos fluxos migratrios, tanto em
de direito. A Generalitat j tem muitas destas estrutu- relao s pessoas dos Estados Membros da UE e as
ras administrativas e instituies. Outras teriam que de pases terceiros. No primeiro caso, as novas unida-
ser criadas com base nas estruturas espanholas atual- des da Polcia da Catalunha (Polcia autnoma) pode-
mente em vigor na Catalunha. riam ser criadas para assumir o controle das fronteiras
externas e reforar a capacidade da polcia, a fim de
Em relao ao Judicirio, alm das exigncias legisla- assumir as tarefas para combater o crime organizado,
tivas, um novo sistema judicial teria de ser construdo o terrorismo e o trfico de drogas. No segundo, pode-
a partir do zero. Atualmente, o Judicirio no des- riam ser feitas tentativas para tentar a transferncia ou
centralizada, mas a Catalunha tem a infraestrutura e a adio de pessoal com base na Catalunha, que tra-
recursos material/humano necessrios para criar um balham, hoje, para a Espanha. Seria necessrio:
sistema judicial. A Generalitat da Catalunha tem pr-
dios relacionados com a justia. Ela tambm tem re- Criar centros para os imigrantes, requerentes
cursos materiais e humanos. Deste ponto de vista, o de asilo e vtimas de trfico de seres humanos.
novo estado assumiria a totalidade ou parte do mate-
rial, significa que o Estado espanhol tem atualmente Designar um ponto de contato nacional com
EUROJUST (European Agency for Judicial
Cooperation - Agncia Europeia de Coopera- propriedade industrial, cujas diretivas e projees Eu-
o Judiciria). ropeias tratam juntamente com a propriedade intelec-
tual, atualmente garantida pelo Escritrio de Paten-
Criar uma rede consular Catal para processar tes e Marcas, que um registo no regionalizado com
e emitir vistos. sede em Madrid. A Generalitat deveria, portanto, criar
a estrutura administrativa necessria para proteger
d) Educao, cultura, cincia e meio ambiente este direito.
Educao e cultura. Em relao s estruturas neces- Meio Ambiente. O ajuste que deve ser realizado ins-
srias para a implementao dos programas europeus, titucionalmente barato, embora os recursos huma-
as estruturas de gesto do programa European Eras- nos mais qualificados devam ser contratados, a fim de
mus+ teriam que ser implementadas. Os poderes da assumir novas responsabilidades. No entanto, em al-
Agncia para a Gesto Universitria e Auxlio Pes- guns casos, novos papis de uma autoridade nacional
quisa (AGAUR - Agency for Managing University competente, que agora so realizadas pelos minist-
and Research Aid) teriam de ser desenvolvidos para rios Espanhis, teriam que ser retomados. Especifica-
aceitarem estudos superiores, criar pontos focais da mente, ele teria que ser uma autoridade competente
rede Eurydice e da Fundao Europeia para a Gesto para autorizar e concordar com a atividade de extra-
da Qualidade (EFQM - European Foundation for Qua- o, embora as funes poderiam ser assumidas por
lity Management) e estabelecer pontos de contato para instituies existentes na estrutura da Generalitat da
os projetos Europass e eTwinning. Catalunha. No campo da gesto de resduos, organi-
zao da superviso do mercado de equipamento de
Cincia e pesquisa. A este respeito, deve ser notado
telecomunicao teria que ser criado, embora a Agn-
que as estruturas do Catalan P&D recebem fundos
cia Catal (Catalan Consumer Agency) tambm pode-
significativos da Espanha e de estruturas de pesquisa
ria assumir essas funes. As funes de registo de
co-financiadas por instituies ligadas ao Governo es-
emisses teriam de ser assumidas, e uma autoridade
panhol e Unio Europeia. Portanto, o Governo da Ca-
nacional para a implementao de projetos do Proto-
talunha deve fazer um esforo financeiro adicional
colo de Kyoto teria de ser criado. A autoridade nacio-
para manter a captao de recursos do Catalan R&D.
nal e um servio nacional de assistncia tcnica para
No entanto, antes da transferncia, ou como resultado
a implementao dos Regulamentos REACH e CLP
da distribuio dos ativos e passivos, o novo estado
(registo, autorizao, avaliao e restrio de substn-
pode levar a totalidade ou parte dos 21 centros de pes-
cias qumicas) teria de ser criado. Estas funes so
quisa do CSIC localizados na Catalunha.
atualmente realizadas pelo Ministrio da Agricultura,
Alm disso, o Governo da Catalunha, atravs do Mi- Alimentao e Meio Ambiente e do Ministrio da Sa-
nistrio das Universidades e da Pesquisa, deve desig- de, embora o Ministrio do Territrio e Sustentabili-
nar as estruturas de representao e pontos de contato dade vem realizando funes sob esta regulamentao
nacionais entre os programas de pesquisa, especial- e poderia assumir estas novas funes. A autoridade
mente o programa Horizon 2020, um rgo coorde- nacional teria de ser criada na rea de contaminao
nando iniciativas decorrentes dos artigos 185 e 187 do por rudo, que poderia ser assumida pelos servios do
TFUE, e uma agncia de pesquisa agrcola, o que para Ministrio da Territrio e Sustentabilidade. E um
a Catalunha poderia ser o Instituto de Pesquisa e Tec- ponto de contato nacional teria de ser criado para a
nologia Agroalimentar (IRTA - Institute of Agrifood Comunicao Comum de Emergncia e Sistema de
Research and Technology). Informaes, o que pode ser tomado ao longo dos ser-
vios da Direo Geral de Proteo Civil da Genera-
Leis dos direitos da propriedade intelectual. A Ad- litat.
ministrao Generalitat hoje tem estruturas suficien-
tes para atender as exigncias relativas aos direitos da
propriedade intelectual. No entanto, a proteo da
e) Proteo dos consumidores Poltica regional e coordenao dos instrumentos
estruturais. A Generalitat agora tem uma equipe de
Sade e proteo do consumidor. A fim de cumprir profissionais e estruturas administrativas na rea de
os requisitos da UE, seria s necessrio reforar as gesto e controle - em particular a Direo Geral da
agncias - Agncia Catal do Consumidor - e/ou as Poltica e Desenvolvimento Econmico (DGPPE) do
estruturas administrativas existentes, como as DGs Ministrio das Finanas e do Conhecimento e Contro-
acima mencionadas. Este reforo deve ser mais in- ladoria Geral da Generalitat, que, com o reforo, po-
tenso em algumas reas onde a Generalitat no tem deria assumir as tarefas de gesto, certificao e audi-
competncias especficas e o Governo Espanhol for- toria exigidos pela administrao dos fundos da UE.
nece proteo do consumidor - seguros, comunica-
es eletrnicas, certos modos de transporte e servi- Poltica de defesa e segurana externa. Neste con-
os financeiros, entre outros. texto, um possvel estado Catalo deveria criar suas
prprias estruturas institucionais associadas a um ser-
As funes do Mecanismo de Alerta Precoce (RA- vio diplomtico estrangeiro, capazes de aplicar uma
PEX) tambm deve ser tomado, e um ponto de contato Poltica Comum Externa de Segurana e Poltica Co-
nacional deve ser designado. mum de Defesa e Segurana da UE (PESC / PESD).
Segurana alimentar e poltica veterinria e fitos- Seria necessrio reforar os recursos materiais e hu-
sanitria. A nica falta a este respeito seria na rea manos ou criar novas unidades de Polcia da Catalu-
de comrcio exterior de alimentos, animais, alimentos nha para assegurar a conformidade com as regulamen-
para animais e material vegetal, que est atualmente taes Europeias nos termos da proteo das informa-
sob a jurisdio exclusiva do Estado Espanhol e im- es classificadas. As estruturas administrativas te-
plementado pelo pessoal na Administrao Geral da riam de ser criadas que permitam o cumprimento ade-
Espanha. Neste contexto, as unidades de controle es- quado de medidas restritivas adotadas pela Unio Eu-
trangeiro especializado seriam criadas com funcion- ropeia em relao a pases terceiros (nos campos di-
rios pblicos da Generalitat que atualmente realizam plomtico, comercial, de segurana e de inteligncia).
seu trabalho no campo da alimentao, segurana ve- E o novo governo tambm teria que criar mecanismos
terinria e fitossanitria, para executar os controles para garantir o cumprimento das decises da UE, es-
oficiais relevantes e agir nos quatro postos de fron- tratgias e polticas (como a estratgia para combater
teira que existem na Catalunha e so atualmente geri- a proliferao de armas de fogo, pequenas e leves ou
dos pela Administrao Geral da Espanha. instrumentos de segurana relativas s informaes
classificadas).
f) Poltica externa e de segurana
Relaes Estrangeiras. Neste contexto, o novo es- 2.3 Segurana Social Catal
tado, alm de implementar o sistema de alfndegas e
2.3.1 O conceito Catalo de Segurana Social
controle de comrcio exterior de fronteira estabeleci-
dos nos captulos 1 e 29, deve reforar as estruturas Segurana Social , devido ao seu tamanho, a institui-
administrativas dos ministrios da economia, inds- o bsica garantindo o estado do bem-estar em todos
tria, comrcio e assuntos externos, a fim de exercitar os pases europeus. Atualmente, na Catalunha, um n-
seus poderes em poltica comercial que a Administra- mero significativo de pessoas so titulares de rendi-
o Geral do Estado realiza atualmente, para o qual mentos da Segurana Social. O nmero de pessoas
tem o ICEX e sua extensa rede de adidos comerciais (cerca de 2,2 milhes) que em algum momento no ano
em embaixadas espanholas em todo o mundo. A este passado tenham recebido diretamente da Segurana
respeito, seria necessrio criar uma rede semelhante Social, todos ou a maioria dos seus recursos financei-
com base na rede de agncias da Generalitat da Cata-
lunha, atravs da ACCI.
ros prximo do valor do total da populao empre- significa que todos os Estados so obrigados a cum-
gada contribuindo para a Segurana Social (cerca de prir todas as disposies dos tratados para cada uma
2,96 milhes). das reas mencionadas. Pode haver diferenas signi-
ficativas entre os pases, e nem todos eles do a todos
No mdio e longo prazo, as melhorias que deveriam os ramos a mesma importncia.
ser introduzidas no sistema de Segurana Social de-
veriam ser guiadas pelo princpio de respeito s nor- interessante notar que, internacionalmente, estes
mas internacionais de Segurana Social. No h um nove ramos tm sido considerados como tpicos de
modelo de segurana social nico no mundo. Na ver- um sistema de segurana social, e que cada um desses
dade, no h realmente nenhum conceito abrangente ramos deve atender aos mnimos estabelecidos, que
do que est includo no conceito de Segurana Social. devem ser cumpridos por ambos em relao s capa-
Internacionalmente, o primeiro critrio comum sobre cidades efetivas da populao protegida em compara-
o que a Segurana Social sobre Acordo n 102 da o com as condies de acesso aos servios (por
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que es- exemplo, o perodo de contribuio prvia exigida).
pecifica no s quais reas dos sistemas de proteo Alm disso, estabelece a quantidade mnima de bene-
nacional da segurana social devem ter, mas tambm fcios econmicos, comparando-as com os ganhos de
o que a intensidade mnima dessa proteo para evi- um trabalhador tpico qualificado.
tar a falsa cobertura.
Portanto, de acordo com o esprito de continuidade
Vale a pena notar que estas orientaes internacionais nos nveis de proteo social, como mencionado an-
estabelecem condies mnimas. Vrios pases po- teriormente, seria importante para:
dem, no entanto, cobrir outras contingncias sociais.
Por exemplo, na Frana, mais de seis milhes de pes- O futuro Sistema de Segurana Social da Ca-
soas recebem ajuda da Segurana Social para a habi- talunha para prover uma proteo social eficaz
tao (similar aos sistemas na Finlndia e na Alema- e suficiente nos nove ramos de proteo indi-
nha) como uma espcie de prestao familiar para fa- cados pela OIT e pelo Conselho dos tratados
mlias com crianas quando se trata de pagar aluguel, Europeus, que estabelecem normas mnimas;
comprar a propriedade ou a melhoria das condies
E que em nenhuma alterao dos eventos po-
de vida saudveis. Este conceito de proteo pela Se-
dem ser feitas que envolvam uma queda
gurana Social totalmente alheio a Segurana Social
abaixo destas normas Europeias; pelo contr-
Espanhola, com exceo de alguns funcionrios p-
rio, deveramos atingir a conformidade dos n-
blicos especiais para quem o sistema de Segurana
Social lhes permite desfrutar de anos de ajuda com- veis estipulados na Carta Social Europeia re-
vista, em 1996, j que a maioria dos pases eu-
pra de bens, como benefcios adicionais providos por
ropeus o ratificou, e o Cdigo Europeu de Se-
seus acordos em grupos especficos.
gurana Social revisto.
Os nove ramos do sistema de Segurana Social. O
que deve ser entendido como parte do conceito da Se- 2.3.2 Aspectos funcionais e orgnicos
gurana Social? Ambos, a Conveno 102 da OIT e O Estado Catalo deve ter, desde o primeiro momento
outros da mesma organizao e o Cdigo Europeu de da sua criao, um sistema de segurana social capaz
Segurana Social, elaborado pelo Conselho da Eu- de realizar as funes bsicas desta instituio, vitais
ropa, indicam nove reas que so intrnsecas a um sis- para o estado do bem-estar, de acordo com padres
tema de segurana social: cuidados da sade; incapa- internacionais e europeus.
cidade temporria devido a doena; desemprego; ve-
lhice; acidentes de trabalho e doenas profissionais; Estas funes so essencialmente as cinco seguintes:
proteo da famlia; maternidade; invalidez perma-
nente e benefcios por morte e sobrevivncia. Isso no A cobrana dos fundos da segurana social.
A proviso de penses e outros benefcios. Os cidados da Catalunha tm que ter a certeza
de que no futuro eles tero acesso a benefcios
O projeto atuarial e sustentvel do sistema e a da Previdncia Social da mesma qualidade,
gesto financeira e atuarial das reservas. pelo menos assim como os que eles teriam
sido capazes de desfrutar at agora.
A gesto dos fundos de reserva e investimen-
tos. Os cidados de outras nacionalidades que te-
nham trabalhado por algum tempo na Catalu-
A administrao de recursos humanos e siste- nha ou que desejam faz-lo no futuro deve-
mas tecnolgicos. riam ter assegurados de que sejam tratados
como tm sido at agora em relao aos seus
A Agncia Catal de Segurana Social deveria ser en-
possveis direitos de segurana social, e que,
carregada de executar essas funes. Para exercer esse
em qualquer caso, as orientaes de coordena-
controle, poderia fazer uso das tcnicas indiretas de
o Europias e internacionais continuaro a
gerenciamento de servio pblico, desde que isso no
ser escrupulosamente respeitadas.
diminua a transparncia e a responsabilidade. Conti-
nua a ser determinado se parte dos fundos recolhidos
2.3.3 Penses contributivas e sustentabilidade das
teriam que ser compartilhados com a Administrao
penses de aposentadoria
Fiscal.
O saldo (receitas menos despesas) do sistema de Se-
A Agncia pode depender do Parlamento. A Agncia gurana Social em sua totalidade muito diferente na
governamental poderia ser da responsabilidade de um Catalunha e no resto da Espanha. A anlise dos dados
comit diretor, auxiliado por um conselho. de 1995-2010 no deixa dvidas. Enquanto na Segu-
rana Social da Catalunha sempre teve um excedente
A equipe servindo o Sistema Catalo de Segurana
de 1997 a 2008, no resto da Espanha o excedente foi
Social seria cerca de quatro mil pessoas. Os custos
visto apenas entre 2003 e 2007, e claramente por
com pessoal seriam perto de 130 milhes de euros e
quantidades menores. Alm disso, quando a Catalu-
teriam quase duas centenas de escritrios e outras ins-
nha registrou dficits (1995-96 e 2009-2010) tornou-
talaes.
se, em todos os casos, significativamente mais baixo
No primeiro estgio da constituio do novo estado, a do que no resto da Espanha, onde em 2009 o dficit
atividade do Governo nesta rea deveria ser regida da Segurana Social atingiu 21.967 bilhes de euros e
pelo princpio da continuidade. No mdio e longo os custos da Segurana Social excedeu 21%, enquanto
prazo, as melhorias requeridas para os padres Euro- na Catalunha o dficit ficou em 1.254 bilhes de euros
peus e internacionais deveriam ser introduzidas. e as receitas ultrapassaram as despesas em apenas 5%.
E em 2010, quando o dficit da Previdncia continuou
Em qualquer caso, os objetivos bsicos que deveriam a subir devido ao aumento do desemprego, no resto da
orientar as atividades do novo estado em termos de Espanha as despesas excederam as receitas em 25%
criar o sistema de Segurana Social podem ser assim (e o dficit atingiu 26,317 bilhes de euros), enquanto
enunciados: na Catalunha as despesas excederam as receitas por
apenas 8,6% (e o dficit foi de 2.142 bilhes de eu-
Os cidados da Catalunha deveriam ter pen- ros).
ses garantidas e outros benefcios da Previ-
dncia Social assim como foram reconhecidos Desde que o sistema de Segurana Social caiu em d-
nas mesmas condies at o presente, inde- ficit na Catalunha devido crise econmica, embora
pendentemente do cenrio em que o processo o tenha feito em uma proporo muito menor do que
de independncia ocorra. no resto da Espanha, importante perguntar-nos
como o dficit ser abordado em um cenrio de inde-
pendncia, se ocorre quando a economia no tiver se
recuperado aos nveis necessrios para gerar o equil- 2.4.1 Organizao e jurisdio dos tribunais
brio ou excedente nas contas da Segurana Social da
Catalunha. Por um lado, no caso de um processo de Aps a proclamao da independncia, os tribunais
independncia acordado envolvendo a distribuio de Espanhis situados fora da Catalunha, com jurisdio
ativos e passivos, uma parte do fundo de reserva ser sobre todo o pas (Supremo Tribunal, Tribunal Supe-
transferida para o novo Estado Catalo. A taxa que rior e Tribunais Centrais, que tambm devem incluir
corresponde Catalunha depender de negociao. o Tribunal Administrativo Central, embora no seja
Seria correto dizer que Catalunha deveria ser atribu- de natureza judicial), bem como o Tribunal Constitu-
da a parte do fundo de reserva, provenientes de exce- cional, deixaria de ter competncia na Catalunha. As
dentes da Segurana Social na Catalunha. Esta pro- funes judiciais destes rgos em todas as matrias
poro seria significativa, desde que, como vimos nos que afetam a Catalunha deveriam, entretanto, serem
anos favorveis, a Segurana Social da Catalunha des- transferidas para os tribunais da Catalunha (Tribunal
frutou de bons excedentes. Superior, Tribunais dos Condados, Tribunais Locais).
No entanto, no caso de um processo de independncia A organizao atual dos tribunais da Catalunha, com
de no concordncia, ou no caso de uma negociao a assuno de novas responsabilidades, permaneceria
de ativos e passivos que se estendeu ao longo do basicamente a mesma, com exceo do Tribunal Su-
tempo, anos aps a independncia efetiva, o novo es- perior, que teria de se adaptar nova situao, embora
tado Catalo cobriria o dficit com oramentos co- com as mnimas alteraes possveis. Essas mudanas
muns de suas prprias finanas pblicas. Se a Catalu- incluiriam a diviso dos tribunais civis e criminais
nha tivesse ganhado a sua independncia no perodo existentes em duas reas distintas, um para cada uma
2006-2011, uma vez os custos atuais da Generalitat e dessas divises jurisdicionais, a criao de um conse-
as despesas dos poderes do Estado, que poderiam ter lho de defesa dos direitos fundamentais e uma cmara
sido assumidas, teria tido acesso a uma receita adici- de recursos.
onal de 11,198 bilhes de Euros por ano em mdia.
Para assegurar o funcionamento normal da adminis-
Com este resultado lquido adicional, no haveria ne-
trao da justia durante o perodo de transio es-
nhum problema em abordar o dficit da Previdncia
sencial assegurar que as posies existentes dos ju-
Social na durao da crise.
zes, dos procuradores e dos funcionrios judiciais se-
jam abrangidas, pelo menos no mesmo nvel atual. As
2.4 O Judicirio e a Administra- vagas que possam existir por qualquer razo, podem
o da Justia ser abrangidas pelos mtodos previstos pela legisla-
o em vigor e, recorrendo, se necessrio, mais do que
Qualquer que seja o cenrio de criao de um novo atualmente, ao mtodo tradicional de suplentes e
Estado Catalo, os objetivos fundamentais que deve- substitutos.
riam ser assegurados no domnio do poder judicirio
e da administrao da justia so, em primeiro lugar, O pessoal da administrao atual da justia na Catalu-
garantia da continuidade da administrao da justia nha tambm constitudo por vrios rgos estatais
e seu funcionamento normal e, por outro lado, o esta- (gestores, quadros e pessoal de assistncia jurdica,
belecimento de um sistema de governo provisrio bem como mdicos legistas) que, no entanto, a Gene-
para o judicirio. No entanto, esta fase de transio ralitat assume a responsabilidade de criar mecanismos
no o momento de estabelecer o novo modelo de adequados para cobrir temporariamente as vagas que
administrao judiciria e de justia a ser aplicado no possam ocorrer. Isto feito atravs de pessoal tempo-
novo Estado. Em vez disso, este um assunto que rrio, nomeados nestas especialidades, a partir dos re-
deve ser decidido com a nova Constituio. As vrias cursos humanos geridos pelo Departamento de Justia
questes envolvidas nesses objetivos bsicos so dis- da Generalitat. Por esta razo, no se preveem proble-
cutidas abaixo. mas especiais susceptveis de comprometer a capaci-
dade de satisfazer as necessidades dos colaboradores.
O mesmo se pode dizer dos meios materiais, incluindo segurana jurdica, seria aconselhvel manter o di-
a TI, exigidos pela administrao da justia para o seu reito processual aplicvel no momento da criao do
funcionamento, e que j so tratados pela Generalitat novo Estado, incorporando-o provisoriamente na ju-
da Catalunha. risprudncia catal, com as devidas adaptaes, assim
como esperamos que o Parlamento da Catalunha le-
Uma vez estabelecida a prpria administrao judicial gisle sobre o assunto. A lei de incorporao tambm
da Catalunha, o Governo da Catalunha dever, por um deve incluir as disposies transitrias para sua im-
lado, nomear o banco que iria gerir os depsitos e re- plementao, garantindo a continuidade dos casos em
messas e, em segundo lugar, solicitar ao banco que processo, incluindo os recursos.
gerencie a conta de depsitos e consignaes para o
Governo espanhol transferir os fundos em questo de No que diz respeito ao sistema lingustico dos proces-
acordo com as especificaes dos tribunais da Catalu- sos e aes judiciais, valeria a pena introduzir na lei
nha. de incorporao as disposies necessrias para ga-
rantir o uso normal do Catalo com um duplo obje-
O funcionamento normal da administrao da justia tivo: garantir o direito escolha da lingustica nos pro-
requer o acesso a certos arquivos e registros, alguns cessos e, para este propsito, garantir que todo o pes-
dos quais arquivados pelo Judicirio (prisioneiros, soal esteja qualificado linguisticamente em Catalo e
proteo de vtimas de violncia domstica, entre ou- Espanhol. Isto significa que uma familiaridade ade-
tros) e atualmente includos nos Registros Adminis- quada e suficiente com ambas as lnguas deve ser uma
trativos de Apoio Administrao de Justia (Justice exigncia para essas posies, e no apenas opcional.
Administration Support Administrative Records - SI- Tendo estabelecido este princpio geral, devemos dis-
RAJ), enquanto outros esto localizados fora do sis- tinguir entre pessoas que j ocupam uma posio no
tema judicial, mas, em muitos casos, podem ser vistos momento em que o novo Estado criado, aqueles que
pelos tribunais atravs de um nico portal de compu- so contratados aps o fato, e estabelecer um regime
tador ("Punt Neutre Judicial"). O Registro Civil tam- de transio para a primeira categoria.
bm merece uma considerao especial, dada a sua
importncia e as recentes mudanas na legislao que 2.4.3 Processos pendentes e execues judiciais
tem sofrido com o estabelecimento de uma gesto
centralizada da informao. Desde o primeiro momento em que passa a ser um
novo Estado independente, a Catalunha deve dirigir o
Em todos estes casos, os tribunais da Catalunha exi- processo judicial pendente de resoluo final, especi-
giriam o acesso a estes registos e arquivos, enquanto almente no caso de processos iniciados na Catalunha
a Generalitat tambm criaria os arquivos e registos e na pendncia de recursos para um tribunal fora da
correspondentes com base na transferncia da parte Catalunha e iniciados em primeira instncia perante
apropriada dos arquivos do Estado e no recolhimento rgos judiciais externos Catalunha (Tribunal Supe-
e tratamento das novas informaes, a partir do mo- rior e Supremo Tribunal de Justia), envolvendo pes-
mento em que a independncia seja declarada. soas com a nova nacionalidade Catal ou, em alguns
casos, residentes na Catalunha, ou governos ou insti-
2.4.2 Regulamentao dos processos judiciais e do tuies catals. De igual modo, os procedimentos
sistema lingustico abertos com o Tribunal Constitucional que possam
afetar pessoas ou instituies na Catalunha devem ser
Os processos judiciais so atualmente regulados prin- levados em conta.
cipalmente pela legislao Espanhola, dada a distri-
buio atual de competncias entre o Governo espa- Em todos estes casos, os procedimentos deveriam ser
nhol e as comunidades autnomas. Em caso de rup- seguidos de acordo com as regras processuais vigen-
tura do sistema espanhol, no haveria, portanto, legis- tes no momento da proclamao da independncia
lao processual aplicvel em vigor. Para evitar a la- (que teriam sido incorporadas na nova constituio
cuna regulamentar que se verificaria, e por razes de
Catal). A questo que se coloca qual tribunal deve- na esfera civil, que se baseia no reconhecimento m-
ria continuar a lidar com estes casos. Existem duas so- tuo das ordens judiciais.
lues gerais possveis. Em primeiro lugar, envia os
casos afetados aos novos tribunais Catales para que 2.4.4 Sistema judicirio provisrio do governo
sejam atribudos aos rgos que os substituem e sejam
Desde a criao do novo estado at a aprovao da
competentes na nova organizao judicial. E, em se-
nova constituio, seria necessrio estabelecer um sis-
gundo lugar, continuar os processos nos tribunais Es-
tema judicirio provisrio para a Catalunha, atravs
panhis at a sua resoluo final, e posteriormente re-
da Lei Constitucional Provisria. Este sistema provi-
conhecer estas resolues. Qualquer dos critrios re-
srio no deve predeterminar o modelo institucional
solveria adequadamente esta situao temporria,
final de governana para o judicirio, adotado pela fu-
com cada caso apresentando vantagens e desvanta-
tura Constituio. Neste caso, no entanto, e em con-
gens. Escolher uma soluo ou a outra (ou uma com-
traste com outras instituies e questes, no poss-
binao de ambas, poderia at ser diferenciada por ju-
vel continuar com o sistema atualmente em vigor, pois
risdies) depender de circunstncias polticas e ne-
exigiria a criao de um novo rgo semelhante ao
gociaes especficas estabelecidas com quaisquer
Conselho Geral do Judicirio. Assim, o novo modelo
acordos que possam surgir.
que determinaria a futura Constituio Catal seria
O Tribunal Constitucional um exemplo disso. De definido de tal forma que seria difcil reverter.
fato, os nicos casos afetados (pelo menos potencial-
mente) seriam os recursos contra decretos de institui- Comit Misto do TSJC Conselho de Governadores
e do Governo da Generalitat. Os modelos que te-
es ou organismos catales (ou, menos provvel, na-
riam que ser usados no perodo provisrio podem ser
cionais e/ou residentes na Catalunha). No entanto, to-
diversos. Parece que o modelo mais adequado seria,
dos os outros procedimentos processados pelo Tribu-
entretanto, o Governo da Generalitat e o Conselho de
nal Constitucional seriam revogados. No que se refere
Governadores da Alta Corte de Justia partilharem as
aos recursos, e desde que o regime dos direitos e li-
funes governamentais. Esta soluo proporciona
berdades fundamentais aplicveis Catalunha foram
um certo grau de continuidade (a Junta de Governa-
durante o perodo determinado, tal como a Constitui-
dores j colabora com o Conselho Geral do Poder Ju-
o espanhola, os mesmos critrios aplicveis aos
dicirio na governana do Judicirio) e no impediria
procedimentos seguidos na jurisdio ordinria pode-
a futura Constituio de mudar para um sistema de
riam ser aplicveis. Em qualquer caso, a partir do mo-
conselhos. Em contrapartida, a criao de um conse-
mento em que o novo Estado estabelecido, os recur-
lho interino - alm da complexidade acrescida de re-
sos para a proteo dos direitos fundamentais devem
seguir as disposies da Lei Constitucional Provisria gul-lo e recri-lo - complicaria uma hipottica mu-
dana subsequente de funes governamentais, no
da Catalunha, e no poderia ser levado perante o Tri-
todo ou em parte, na direo do executivo.
bunal Constitucional Espanhol.
Neste regime provisrio, o Conselho de Governado-
No que diz respeito questo das execues judiciais
res da Alta Corte de Justia da Catalunha poderia as-
fora da Catalunha emitidas pelos tribunais Catales e
sumir certas funes governamentais e outras pode-
execues na Catalunha ordenadas por tribunais ex-
riam ser igualmente atribudas a um comit conjunto
ternos, fora da Catalunha, incluindo, significativa-
do Conselho de Governadores e do Governo da Gene-
mente, os tribunais Espanhis, estes casos devem ser
ralitat. Alm disso, tanto o Conselho Superior de Go-
resolvidos atravs dos acordos de cooperao judici-
vernadores e o Departamento de Justia manteriam
ria relevantes, que devem ser formalizados em termos
suas responsabilidades atuais. O Departamento de
da reciprocidade entre a Catalunha e outros Estados,
incluindo a Espanha, seguindo o quadro da coopera- Justia tambm assumiria os deveres agora atribudos
ao Ministrio da Justia.
o judiciria Europeia, tanto na esfera criminal como
2.5 Aplicao da lei e defesa A aplicao atual da lei da Catalunha foi construda
em torno de dois componentes principais: segurana
Embora j haja um modelo de aplicao da lei na Ca- pblica, prestada principalmente pela polcia local e
talunha - com base na segurana cidad e gesto de pela polcia regional, e gesto de emergncias, com-
emergncia - no temos sido capazes de desenvolver binando foras profissionais e voluntrias. Alternati-
muitos outros componentes que fazem parte das es- vamente, h tambm tudo relacionado segurana
truturas bsicas de segurana interna de qualquer es- privada. O modelo tem uma clara perspectiva de se-
tado, porque eles so atualmente poderes do governo gurana pblica.
central. E, portanto, os componentes relacionados
com a aplicao da lei internacional no foram criados 2.5.1 Definio de elementos do novo sistema de
ou desenvolvidos. aplicao da lei
A aplicao da lei um bem pblico que um Estado A Catalunha, devido sua dimenso, estrutura econ-
deve necessariamente fornecer aos seus cidados. A mica e localizao geogrfica/geopoltica, enfrenta
aplicao da lei tanto um direito para os cidados riscos e ameaas semelhantes aos de outros pases Eu-
como um dever para o Estado, um fato que implicaria ropeus. No enfrenta ameaas territoriais de seus vi-
que deve ser provido como garantia e tambm como zinhos, pelo menos no militarmente falando. Alm
um servio. E em um mundo cada vez mais interde- disso, a Catalunha continuar a integrar-se no cenrio
pendente, o cumprimento da lei requer coordenao internacional Europeu, com fortes relaes transatln-
interna e internacional. ticas, pelo que utilizar as normas de aplicao da le-
gislao interna e internacional da UE como refern-
A disposio relativa aplicao da lei est ligada cia.
liberdade e justia. A prestao de servios de apli-
cao da lei requer o fornecimento de diversos instru- O fato de ser um pas com fronteiras recm estabele-
mentos, distinguindo entre o campo da segurana in- cidas intensificar alguns riscos e ameaas, devido
terna (limitado ao que acontece dentro das prprias combinao de dificuldades relacionadas transio
fronteiras do pas) e o campo da segurana externa ou para um modelo mais amplo de aplicao da lei e
internacional (ligados a fatos, atores ou relaes inter- necessidade de reestruturar o modelo existente.
nacionais). O provimento da aplicao da lei nacional
Destacam-se tambm as dificuldades decorrentes da
e internacional est ligado a muitas outras polticas
incerteza quanto ao grau de colaborao com o Estado
pblicas e pode assumir formas organizacionais muito
Espanhol e a necessidade de implementar rapida-
diferentes.
mente muitas decises que aumentam a complexidade
No entanto, deve ter-se em conta que as estratgias de da gesto do sistema. Devemos ser muito cuidadosos
aplicao da lei dos pases e organizaes da Europa e cautelosos na medida em que nos esforamos para
Ocidental, embora distingam entre a aplicao da lei realizar - com base em interesses partilhados e com o
interna e internacional, concentram-se quase nas mes- apoio de organizaes europeias e de pases terceiros
mas ameaas: terrorismo, segurana ciberntica, se- - a coordenao, a transferncia de informao e o tra-
gurana energtica, luta contra o crime organizado e balho conjunto com a Espanha, para prevenir ameaas
proteo bsica ou infraestruturas crticas, entre ou- transfronteirias e partilhadas.
tros. A coordenao e a inteligncia so o cerne das
2.5.2 Opes e aes no domnio da aplicao da lei
prticas da aplicao da lei. A polcia e as foras mi-
interna
litares so funes alternadas. As diferenas perma-
necem parcialmente embaadas em alguns casos, um Investigao interna e transnacional do crime or-
fato que d a algumas foras policiais mais claramente ganizado. As aes imediatas a serem tomadas so as
funes militares ou funes de defesa. seguintes:
Reforar a capacidade existente dos "Mossos Estude o caso mais complicado de controle do
d'Esquadra" (CME) como unidade especfica. espao areo, buscando o apoio inicial para
implement-lo at que o equipamento ade-
Coordenar as funes da unidade de CME quado seja disponibilizado.
para o servio de inteligncia futuro, aguar-
dando a deciso de ver se o servio de inteli- Preparar propostas ou procedimentos para ter
gncia se torna uma unidade especfica, como o equipamento necessrio.
o caso em outros pases.
Registro de identidade civil. As aes imediatas a
Iniciar aes ao abrigo de normas compar- serem tomadas so as seguintes:
veis com a Interpol, a Europol e outros orga-
nismos similares. Criar uma unidade de registro de identidade
dentro do CME.
Terrorismo e trfico de drogas. As aes imediatas
a serem tomadas so as seguintes: Estabelecer um mecanismo transitrio de
transferncia de informao com a Espanha,
Criar uma unidade de combate ao terrorismo que poderia prever, no futuro e dependendo de
baseada em ferramentas desenvolvidas pela um possvel esquema de dupla nacionalidade,
UE, abordagens e documentos de avalia- sistemas permanentes de colaborao e trans-
o/orientao. Devemos prestar ateno es- ferncia de informao.
pecial presena significativa do jihadismo na
Catalunha e ao que sabemos sobre os proces- Estabelecer a transferncia de bases de dados
sos de radicalizao dos seus membros. Pode- e registos sobre veculos e carteiras de habili-
ramos prever a contratao subsequente de tao, bem como mecanismos de cooperao
pessoal de servios similares existentes hoje. e coordenao com a Espanha e outros pases.
Buscar, dentro de um cenrio de cooperao, Imigrao. Estabelecer, com o aconselhamento da

a transferncia de informao existente e, por UE, um primeiro mecanismo de colaborao com a
sua vez, providenciar um acompanhamento Espanha, enquanto criado um grupo especializado -
coordenado das mudanas. independente do CME - dotado de pessoal e equipa-
mento.
Solicitar aconselhamento e estabelecer acor-
dos de colaborao com as principais agncias Controle de armas. As aes imediatas a serem to-
especializadas dos pases ocidentais. madas so as seguintes:
Controle de fronteira. As aes imediatas a serem Criar uma unidade de controle de armas como
tomadas so as seguintes: parte do CME.
Criar uma unidade de controle de fronteira e Estabelecer um mecanismo transitrio de

fornecer-lhe as instalaes adequadas, com transferncia de informao com a Espanha,
aconselhamento internacional. Esta unidade que poderia prever, no futuro e dependendo de
deve cumprir funes e ter a percia para atuar um possvel esquema de dupla nacionalidade,
como polcia de fronteiras, polcia aduaneira e sistemas permanentes de colaborao e trans-
guarda costeira. ferncia de informao.
Deve ser desenvolvido como um embrio de Estabelecer a transferncia de bases de dados

uma ou mais unidades para controle de fron- e registos sobre o assunto, com mecanismos
teiras ou para proteger espaos nacionais. de cooperao e coordenao com a Espanha
e outros pases europeus.
Meio Ambiente. As aes imediatas a serem tomadas Recomendamos comear com o plano de ao
so as seguintes: contra a ciber criminalidade adotado pelo
Conselho da Europa (2010), as vrias diretri-
Criar uma unidade de proteo ambiental - ini- zes da Europol e a Estratgia de Segurana Ci-
cialmente como parte do CME - aproveitando berntica da UE (2013).
os elementos existentes e capacidades parci-
ais, incluindo Agentes Rurais. 2.5.3 Assumir as tarefas de proteo civil e de ges-
to de emergncias garantidas at agora pelo go-
Estabelecer mecanismos de coordenao e verno central
procurar aconselhamento da UE e de organi-
zaes internacionais especializadas em Espa- Ser tambm necessrio assumir as funes de prote-
nha para garantir que respeitemos as normas e o civil e de gesto de emergncias garantidas at
as melhores prticas. agora pelo governo central. Nesta rea, deveria ser
elaborado um novo plano de proteo civil e emergn-
Inteligncia. As aes imediatas a serem tomadas so cias, com uma reestruturao em manter com a con-
as seguintes: dio de Estado novo da Catalunha, tanto em termos
institucionais como tcnicos/operacionais. Alm
Comear a construir um servio de intelign- disso, se necessrio, uma unidade operacional para
cia civil e multidisciplinar, com o quadro jur- tratar emergncias complexas deveria ser estabelecida
dico para assegurar que as suas aes sejam com base no Corpo de Bombeiros e na Cmara Muni-
coerentes com o Estado de direito e garantam cipal e devem ser estabelecidos protocolos e acordos
a proteo dos direitos humanos fundamen- de cooperao com os servios de emergncia dos pa-
tais. Faa isso buscando aconselhamento in- ses vizinhos.
ternacional - de diversas fontes. Sua funo
bsica seria coletar, analisar, interpretar e pro- 2.5.4 Coordenao internacional com as foras po-
cessar informaes estrategicamente para fa- liciais
vorecer a tomada de decises.
Do ponto de vista da coordenao policial internacio-
Assegurar a coordenao de servios atravs nal, dentro da UE, enquanto a Catalunha no for mem-
de instrumentos de servios proprietrios e ou- bro de pleno direito, a coordenao (utilizando liga-
tros que o Departamento da Presidncia pode es permanentes e protocolos de cooperao) e o
recomendar ou desenvolver. Esta coordenao cumprimento dos planos e normas do Servio Euro-
no prejudica o fato de poderem existir vrios peu de Polcia (Europol) deveria ser assegurada. A
servios independentes, ou pelo menos unida- Agncia Europeia para a Gesto das Fronteiras Exter-
des operacionais. nas dos Estados Membros da UE (Frontex), a Agncia
Europeia para a Cooperao em Matria Judicial (Eu-
Estabelecer uma cooperao e coordenao rojust) e o Comit Permanente da Segurana Interna
precoces com a Espanha e os pases e organi- (COSI) deveriam tambm garantir o cumprimento. E
zaes europeus e ocidentais. internacionalmente, deveramos solicitar a admisso
Interpol.
Segurana ciberntica. As aes a serem tomadas,
aproveitando as capacidades pblicas existentes e
2.5.5 Opes e aes no domnio da aplicao da lei
tambm no setor privado, so as seguintes:
internacional.
Criar uma unidade ou servio de segurana ci- A Catalunha ter de resolver, no contexto da plena in-
berntica, com aconselhamento e apoio opera- tegrao, como membro da comunidade internacio-
cional de empresas e servios externos, com nal, muitas questes relacionadas com a sua presena
base nas capacidades existentes. nas agncias de segurana, tratados sobre a matria e
especialmente a coordenao na segurana internaci- de Segurana e Defesa (PCSD), parte da Poltica Ex-
onal. At agora, todas estas questes foram da respon- terna e de Segurana Comum. Acreditamos que os v-
sabilidade do governo central. rios tratados, estratgias e instrumentos da UE devem
ser tomados como ponto de partida na concepo da
Consideramos quatro casos: as relaes transatlnti- poltica de segurana da Catalunha.
cas com os Estados Unidos, a adeso OSCE, a ade-
so NATO e a adeso a estruturas e agncias de se- 2.5.6 Modelo operacional, rgos, contingentes e
gurana da UE. organizao
No que diz respeito s relaes transatlnticas e aos Existem pelo menos trs problemas que devem ser re-
tratados com os Estados Unidos, seria necessrio de- solvidos no mdio e longo prazo e, para os trs, h
monstrar formalmente desde o incio o desejo da Ca- vrias opes a considerar antes de se escolher.
talunha de manter relaes estreitas com os Estados
Unidos e, neste contexto, forjar fortes relaes transa- Em primeiro lugar, especialmente no domnio da se-
tlnticas. gurana interna, tudo relativo ao modelo de relao
ou consolidao entre a polcia local e os Mossos
Quanto adeso Organizao para a Segurana e a d'Esquadra.
Cooperao na Europa (OSCE), que desempenha um
papel importante na mediao na dos direitos huma- O segundo grande problema diz respeito forma de
nos e questes de proteo, consideramos que, apesar organizar as foras de defesa ou, indicando clara-
da dificuldade em ser aceito (requer aprovao un- mente, a opo de criar ou no um exrcito e, em caso
nime), deveramos expressar o interesse da Catalunha afirmativo, as opes sobre os modelos existentes
em se tornar membro, assinar e implementar os prin- para implementar a deciso.
cpios e acordos da organizao.
A situao da Catalunha apresenta uma importante
No que diz respeito adeso Organizao do Tra- vantagem. Pode se criar um modelo a partir do zero,
tado do Atlntico Norte (OTAN), merecem destaque ultrapassando o problema agora enfrentado pelos pa-
as mudanas na organizao, o novo mecanismo de ses europeus, que esto mudando qualitativa e quali-
adeso e o papel da organizao na criao do pro- tativamente seus exrcitos, criados sculos atrs,
grama Parceria para a Paz, baseado nas relaes bila- quando exrcitos foram criados para defender as fron-
terais entre os pases e a OTAN, onde esto presentes teiras de possveis invases por outros exrcitos. Esta
quase todos os pases europeus. Poderia ser conside- abordagem deixa de ter sentido devido falta de ame-
rado o seguinte: aas territoriais.
Solicitar e negociar a participao da Catalu- A questo agora analisada de forma muito diferente
nha na Parceria para a Paz. da que se viu nos sculos XIX e XX. A Catalunha
pode optar por dois modelos gerais: com ou sem exr-
Decidir sobre a possvel adeso numa fase cito. Se o pas optar por renunciar a um exrcito tra-
posterior, uma vez que as principais opes de dicional, no sentido de um exrcito de uso generali-
defesa e segurana no processo constitucional zado no mundo ocidental no sculo XIX, haveria duas
possam ser devidamente consideradas. formas principais de organizar a poltica de defesa:
No que diz respeito adeso a estruturas e instituies Expandir as funes da fora de Mossos
de segurana da UE, importante notar que a adeso d'Esquadra, fazendo com que assumam fun-
plena implica alguns instrumentos muito importantes es externas e/ou de defesa, o que implicaria
no domnio da segurana internacional, essencial- uma militarizao parcial de algumas partes
mente intergovernamentais, como a Poltica Comum das unidades e foras de Mossos.
Criar uma Guarda Nacional autnoma que ge- A fim de reforar este aspecto da cibersegurana no
rencie as funes de segurana, defesa ou ge- setor governamental, devemos ter em considerao a
renciamento de emergncia, coordenada com adoo das seguintes medidas:
outras agncias de aplicao da lei.
Manter a cooperao com diferentes organiza-
O segundo grande modelo criar um exrcito que, da- es Espanholas, como a CCN-CERT e a IN-
das as novas condies, poderia ser muito diferente TECO, para garantir a segurana do ciberes-
dos exrcitos tpicos que existiam at o final do sculo pao comum; garantindo que as agncias res-
XX. Naturalmente, pode haver vrias abordagens efi- ponsveis pela implementao do Plano Naci-
cazes para estruturar este exrcito e torn-lo operacional de Segurana da Informao possam de-
onal. fender o pas de ataques cibernticos; iniciar
conversas e estabelecer contatos com outras
Em terceiro lugar, uma vez que uma das opes de- Equipes de Resposta a Emergncias de Com-
cidida (com ou sem exrcito), e em cada caso uma es- putadores (CERT) nas esferas Catal e inter-
colha feita para uma das possibilidades, o prximo nacional, a fim de ter tantos aliados quanto
passo seria tomar decises sobre tamanho de fora, possvel neste domnio.
controle, processos de seleo, equipamentos e ad-
misso temporria de estrangeiros. No entanto, deve- A proteo dos dados pblicos dos cidados
mos insistir em que as grandes decises devem ser toda Catalunha, bem como dos centros de pro-
madas durante o processo constituinte, embora as de- cessamento de dados (DPC) utilizados pelo
cises operacionais e de implementao sejam adia- Governo, atravs da elaborao de um plano
das. de recuperao de desastres com alternativas,
se necessrio, fora da Catalunha.
2.5.7 Segurana ciberntica
A preparao de bases de dados para ter um
Dada a importncia do ciberespao na sociedade de sistema eleitoral operacional, documentos de
hoje, o conceito de cibersegurana est cada vez mais identificao e um sistema de Receitas Inter-
presente nas esferas pessoal, profissional e, sobre- nas que assegure a adequao e a exatido dos
tudo, governamental. H muitos casos em que os ata- dados no tratamento dos cidados e das em-
ques de computador prejudicaram os setores econ- presas.
micos, as infraestruturas crticas e at mesmo os sis-
temas de informao governamentais. A criao de uma nica estrutura de comando
TIC na Catalunha, que inclui as principais
A Catalunha est consciente desta ameaa e desde agncias com competncia na matria.
2009 tem um plano nacional para reforar a segurana
das TIC na Catalunha, implantado pelo Centro de Se- Interpol. Criada em 1923, a Organizao Internacio-
gurana da Informao da Catalunha (CESICAT). nal de Polcia Criminal conta atualmente com 190
membros e se concentra principalmente na segurana
No entanto, nem todos os objetivos de proteo so pblica, terrorismo, crime organizado, trfico de seres
abrangidos de forma tima por este organismo. En- humanos, armas e drogas, pornografia infantil, lava-
quanto o permetro e o interior das TIC da Generalitat gem de dinheiro, crimes financeiros e corrupo. Tem
esto sob constante monitorizao e controle pelo CE- dois principais rgos de governo, a Assemblia Ge-
SICAT, e apesar de existir alguma cooperao entre ral e o Comit Executivo, bem como um Secretrio
esta agncia e a aplicao da lei (Mossos d'Esquadra), Geral.
devem ser desenvolvidas mais capacidades no dom-
nio da defesa ciberntica e Inteligncia, entendida A adeso por um voto favorvel de dois teros dos
como a capacidade de investigar e prevenir ataques membros da Assemblia Geral. Tendo em conta a si-
futuros. tuao atual da luta contra certas formas de terrorismo
internacional, parece bvio que no seria do interesse Tendo em conta a grande liberalizao e interligao
de ningum que a Catalunha permanecesse fora desta do mercado de energia, a propriedade da maior parte
organizao. Portanto, a adeso deve ser buscada du- da infraestrutura energtica na Catalunha pertence a
rante a primeira fase de integrao na comunidade in- investidores privados e empresas multinacionais que
ternacional. lidam com o ciclo completo do negcio, assegurando
a disponibilidade de energia, manuteno, desenvol-
2.6 Infraestrutura: fornecimento vimento e expanso das suas instalaes, bem como a
gesto mais adequada. Em qualquer das circunstn-
de energia e gua e tecnologia da cias futuras que poderiam se desenrolar, essas empre-
informao e comunicao sas consideram a Catalunha uma parte significativa de
seu mercado e os prprios interesses empresariais ga-
2.6.1 Fornecimento de energia rantiro que a administrao ser to eficiente e pa-
dronizada quanto possvel.
Com os dados de 2009, o consumo de energia na Ca-
talunha de 14.550 kTEP/ano, dos quais apenas 5% A contribuio da produo de energias renovveis na
provm dos recursos prprios. O consumo de energia Catalunha ainda muito reduzida e deveria aumentar.
primria distribui-se da seguinte forma: 47% petrleo, Desta forma, o compromisso com as energias renov-
25% gs, 20% nuclear, 7,5% renovveis e resduos e veis destaca-se como uma das estratgias energticas
0,5% carvo. prioritrias, quer as tecnologias de utilizao final,
como as tecnologias trmicas e para a produo de
A Catalunha, como a maioria dos pases europeus,
eletricidade. Do mesmo modo, o futuro sistema ener-
no tem capacidade de auto abastecimento de petrleo
gtico catalo dever promover uma maior recupera-
bruto, gs natural ou urnio. No entanto, possui insta-
o energtica a partir de resduos, tanto renovveis
laes e processos apropriados para lidar com o supri-
como no renovveis.
mento, armazenamento, produo, processamento e
distribuio de derivados para atender a demanda de Medidas. Para assegurar uma transio energtica
energia e garantir o consumo timo. adequada na Catalunha durante a transio para a in-
dependncia, devem ser adotadas uma srie de medi-
Da mesma forma, o sistema eltrico catalo estrutu-
das, incluindo as seguintes:
ralmente superdimensionado e pode garantir 100% da
demanda. Tem uma margem de segurana de 40%, Garantir fornecedores estratgicos e renovar e
20% das quais so reservas tecnicamente necessrias prosseguir o quadro regulatrio da poltica
e 20% capacidade excedente. Com um hipottico energtica, utilizando os contratos existentes
crescimento anual de 3% na demanda de energia, a com empresas que j prestam estes servios na
atual capacidade de gerao de energia catal poderia Catalunha.
cobrir com sucesso o mercado catalo at 2020, sem
ter que construir novas instalaes. O sistema eltrico Assegurar o cumprimento das disposies re-
catalo poderia fornecer energia a preos 30% inferi- gulamentares em matria de segurana ener-
ores ao sistema de energia espanhol. Uma Catalunha gtica.
independente seria um dos pases da UE com os pre-
os de eletricidade mais baixos. Estabelecer e desenvolver regras, regulamen-
tos, planeamento e implementao do sistema
O Plano Catalo de Energia e Mudanas Climticas energtico catalo. Isto implicaria na negocia-
2012-2020 prev tambm a entrada em servio de no- o das principais transferncias de instalao
vas linhas de interconexo que iro reforar significa- ou usos, regulao e agncias operacionais
tivamente a j boa capacidade de intercmbio catalo (Espanhol) e servios que poderiam ter de ser
com os seus sistemas adjacentes. reproduzidos na Catalunha.
Assegurar o abastecimento energtico do pas, Medidas relacionadas com a energia nuclear
prestando especial ateno ao controle das ins-
talaes localizadas nos portos e aeroportos. Continuar os processos de converso e enriqueci-
mento de urnio e produo de elementos combust-
Ter uma viso compartilhada de todos os sis- veis nas instalaes e fbricas existentes fora da Cata-
temas de energia e suas instalaes, e saber lunha; no modificar a origem do urnio ou contratos
como garantir a proteo. com fornecedores de combustveis; permitir tempora-
riamente ENRESA continuar a gesto dos resduos
Possuir um bom sistema de regulao e gesto radioativos e analisar e decidir sobre uma soluo pro-
do mercado de energia para garantir a compe- visria centralizada para os resduos radioativos.
titividade da oferta e proteo do ambiente.
Medidas relacionadas com as energias renovveis
Conduzir uma auditoria de todo o sistema para
obter uma imagem precisa e fornecer um ser- Converter a utilizao de fontes de energia renovveis
vio adequado, economicamente ponderado e a eficincia energtica como uma prioridade nacio-
com base nos custos reais. nal; promover a I&D nesta rea; estabelecer um qua-
dro regulamentar para desenvolver e premiar as tec-
Criar uma equipe de gesto que assumiria as nologias prprias e garantir a viabilidade econmica;
funes polticas e tcnicas que garantiriam o e integrar a energia renovvel aos futuros sistemas de
bom funcionamento do sistema energtico. armazenamento de energia eltrica e interligao com
os pases vizinhos.
Fixar os custos regulados dos preos da ener-
gia (petrleo, eletricidade, etc.) e assegurar a Medidas relacionadas com a eletricidade
estrutura tarifria.
Os contratos internacionais de energia devem ser es-
Subscrever a Catalunha, seguindo os procedi- tabelecidos em coordenao com o Mercado Ibrico
mentos estabelecidos, para as organizaes in- da Eletricidade (MIBEL).
ternacionais de energia.
Uma vez que o sistema esteja estabilizado e em fun-
Assegurar que os servios energticos sejam cionamento regular, a prioridade seria implementar os
cumpridos em qualquer fase. Aplicar o direito objetivos estabelecidos pela UE para 2020 e resumi-
internacional, especialmente no campo nu- dos na sua Estratgia 20/20/20. Devero tambm ser
clear. estabelecidos acordos de coordenao com os opera-
dores energticos espanhis para assegurar a constru-
Solicitar a delimitao das guas costeiras da o de novas instalaes prioritrias e ligaes de gs
Catalunha para garantir o uso de recursos natural e eletricidade com a Frana.
energticos fsseis (petrleo, gs), energias
renovveis (vento, ondas, correntes) e instala- Ao mesmo tempo, seria aconselhvel estabelecer um
es atualmente em construo (poo de pe- comit tcnico para coordenar a gesto da energia, em
trleo de Casablanca). conjunto com Espanha e Frana, negociar com o go-
verno espanhol a possibilidade de se tornar membro
Medidas que afetam especialmente o setor do gs da ENUSA e aumentar os laos com os pases medi-
terrnicos nas reas relacionadas com a energia.
Permanecer ligado ao sistema de gs peninsular, asse-
gurando a interconexo com a Frana - via MIDCAT Entre outras medidas, devemos tambm prever e ado-
- e promovendo um mercado secundrio organizado tar uma soluo para a futura localizao dos resduos
de gs natural (ponto central de gs), que poderia in- nucleares catales; criar as medidas necessrias para
cluir todo o sudoeste da Europa. promover acordos bilaterais entre os operadores do
mercado da eletricidade, tanto para a compra e a Em termos de abastecimento de gua, especialmente
venda de energia; aumentar a autossuficincia energ- no sistema de gesto Ter-Llobregat, onde vive mais
tica; reduzir a dependncia de combustveis fsseis e de 80% da populao da Catalunha. Atualmente, esse
melhorar a eficincia energtica em todo o processo risco tem sido bastante reduzido.
de gerao, transmisso e, especialmente, na reduo
do consumo primrio e final de energia. A adoo da Diretiva Quadro da gua (Water Fra-
mework Directive - WFD) foi um evento decisivo na
Finalmente, seria necessrio melhorar a qualidade dos concepo das polticas de gua e gesto. De acordo
servios energticos, modernizar as redes de distribui- com a WFD, em 23 de novembro de 2010 o Governo
o, reduzir os impactos ambientais e aumentar a sen- da Generalitat aprovou o Plano de Gesto do Bairro
sibilizao social sobre a gesto e o uso eficiente e da Bacia do Rio Catalunha (PGDCFC), baseado em
responsvel da energia. E tambm rastrear os oligop- bases radicalmente diferentes das que inspiraram o
lios energticos e influenciar a influncia dos lobistas. Plano Hidrolgico das bacias da Catalunha no ltimo
trimestre do sculo XX. O PGDCFC a ferramenta
Gesto responsvel e colaboradora. Tendo em conta a de planejamento da gua para o perodo 2010-2015
liberalizao e interligao do mercado da energia, dentro da jurisdio territorial da Generalitat da Cata-
no provvel um cenrio de beligerncia com Espa- lunha e tem um duplo objetivo:
nha ou empresas do setor. A gesto coletiva e respon-
svel entre todas as partes mais provvel. No caso Ambiental: passam de uma performance de 48% a
da no colaborao, contudo, o sistema energtico ca- 56% em condies ecolgicas, qumicas e/ou quanti-
talo funcionaria com total normalidade e o forneci- tativas muito boas ou boas dos corpos de gua. Para a
mento de energia seria garantido. O novo Estado deve Catalunha como um todo, o objetivo passar de 60%
adotar medidas relativas renovao de acordos e para 67%.
contratos com empresas que atualmente prestam ser-
vios e negociaes para a transferncia de ativos com Disponibilidade de gua: resolver a situao histrica
Espanha. de risco mencionada, assegurando que os sistemas de
abastecimento no enfrentem situaes de emergn-
Neste contexto, importante estabelecer uma ligao cia sob qualquer situao meteorolgica conhecida,
fluida e permanente com as agncias europeias de reduzindo drasticamente a frequncia e intensidade de
energia, especialmente as ligadas segurana energ- restries de uso (incluindo a irrigao agrcola) e as-
tica. Tal dever permitir encontrar canais de coopera- segurando fluxos ambientais para ecossistemas aqu-
o europeus. ticos. As aes propostas, algumas das quais j foram
implementadas, visam manter esta garantia at ao ho-
Por ltimo, a Catalunha dever estudar a criao ou rizonte de 2027.
adaptao de alguns organismos tcnicos como o Sis-
tema Catalo de Superviso do Sistema de Energia, O PGDCFC tem um programa denominado Programa
um Operador do Sistema Elctrico Catalo, um Ope- de Medidas PGDCFC que especifica o conjunto de
rador do Sistema Catalo de Gs e um Conselho de medidas tanto em termos de infraestrutura e gesto,
Segurana Nuclear. financiamento e promoo, para atingir os objetivos
delineados no Plano. Tem uma projeo de dez anos
2.6.2 Abastecimento de gua (2006-2015) e divide-se em quatro reas de ao:
abastecimento, saneamento, ambiente e moderniza-
As chuvas irregulares, tpicas do clima mediterrnico, o do sistema de irrigao.
agravadas pela histrica falta de investimento na in-
fraestrutura de abastecimento e deficincias na quali- O quadro jurdico e tcnico da UE est disponvel para
dade da gua, como resultado da presso dos usos hu- o planeamento, a regulamentao, a gesto e o con-
manos, contriburam para o estabelecimento passado trole da gua na Catalunha at 2027 (horizonte da
de um sistema de gua na Catalunha com alto risco. WFD), bem como as medidas a aplicar para atingir os
objetivos estabelecidos, tendo em vista o desenvolvi- Existem dois tipos de medidas que devem ser levadas
mento e aprovao de planos de manejo subsequentes. em considerao:
O roteiro parece claro.
Medidas para reduzir os riscos inerentes ao abas-
O risco da gua para a Catalunha est diretamente cor- tecimento de gua durante o perodo de transio.
relacionado com a probabilidade de sofrer restries Estas incluem assumir e exercitar plenos poderes na
de uso de gua devido aos efeitos de uma seca ou um gesto e controle dos recursos hdricos e retoma as ati-
nvel muito baixo de reservas de gua, por exemplo. vidades de abastecimento especificadas no programa
Nos ltimos anos, este dficit estrutural foi especial- de ao: recuperao de poos e aquferos, moderni-
mente limitado ao sistema de gesto de Ter-Llobregat, zao dos sistemas de irrigao DCFC e reutilizao
graas implementao parcial das infraestruturas em menos de 20 km para as estaes de tratamento de
contidas no programa de medidas criado em conse- gua.
quncia da seca de 2007-2008. Hoje, o dficit no sis-
tema Ter-Llobregat quase inexistente, devido sig- Um novo plano de gesto 2016-2021 e um novo pro-
nificativa economia de gua que tem sido realizada. grama de ao deveriam, tambm, serem preparados.
Estes deveriam incluir toda a bacia catal e os acordos
Alm disso, as atuais reservas de gua da DCFC ga- relevantes para a gesto internacional das bacias hi-
rantem a satisfao das demandas ordinrias por um drogrficas afetadas com Espanha, Andorra e Frana
perodo de 15 meses (final da primavera de 2015). No e estabelecer acordos provisrios com Espanha sobre
entanto, a mdio e longo prazo, poder ser necessria a gesto da gua e at que a gesto partilhada da bacia
alguma ao para abordar melhorias estruturais para do rio Ebro internacional no seja negociada, em con-
garantir o abastecimento, de acordo com as estipula- formidade com a DQA. Da mesma forma, deve ser
es de planejamento da gua. A vulnerabilidade do assegurada uma operao tima das mais de 440 cen-
abastecimento nas Bacias Catals Intercomunitrias trais de tratamento de gua na Catalunha.
(ICC) extremamente baixa e, por conseguinte, o
risco intrnseco negligencivel. Medidas de preveno de riscos extrnsecos decor-
rentes da no colaborao da Espanha. Devero ser
No processo de transio para a independncia, o explorados mecanismos de mediao ou de recursos
risco do sistema de gua na Catalunha tambm pode com a Unio Europeia no caso de o servio de abaste-
ser determinado por fatores completamente alm dos cimento de gua potvel do CHE, sistema de irrigao
nveis de chuvas, o estado das reservas de gua nos ou a manuteno do ecossistema aqutico ser afetado.
reservatrios, os nveis piezomtricos do aqufero, a De igual modo, devem procurar-se alternativas para
produo de gua dessalinizada e o volume de gua encontrar o abastecimento de gua sempre que poss-
reutilizada. A atitude do Governo Espanhol no exer- vel: reservas de guas subterrneas, bombeamento de
ccio das suas competncias em matria de regula- gua para canais de irrigao, desvio do Siurana para
mentao e concesso de gua CCI poderia agravar o Ebro, etc.
este risco, embora para uma legislao operacional
europeia e para a segurana nuclear internacional con- Uma vez estabelecido o novo Estado Catalo, o pla-
sideremos este um risco menor e altamente improv- nejamento da gua deve ser definido com medidas
vel. como as seguintes:
Para reduzir a exposio ao risco do sistema aqutico Analisar e, se for apropriado, alterar a legisla-
catalo durante a transio para a independncia, o o tributria para resolver as atuais diferen-
Governo catalo deve poder regular o sistema de as de tributao da taxa de gua.
abastecimento de gua atravs de um mecanismo re-
Abordar se o ciclo da gua precisa ser unifi-
gulador como o ACA para que possa atuar como um
cado em um nico quadro legal.
regulador da gua nesse interim.
Buscar uma poltica de planejamento da gua Antecipar e prevenir as consequncias para o
para alm de 2027. abastecimento de gua derivadas do alcance
do horizonte de saturao da Regio Metropo-
Ter em conta o impacto das alteraes clim- litana de Barcelona (RMB). Anlise e avalia-
ticas no ciclo da gua. o de possveis medidas alternativas de abas-
tecimento de gua a longo prazo (interconexo
Rever o funcionamento administrativo dos sis- de redes de abastecimento urbano, novas usi-
temas de tratamento das guas residuais e de- nas de dessalinizao Foix e Tordera II, trans-
finir as competncias e responsabilidades lo- ferncia do Rhne, ligao entre Segre e/ou
cais e supralocais na gesto e funcionamento Bacia do Ebro e bacias costeiras e reutilizao
destes sistemas. de longa distncia (Bess at Ter).
Retomar os esforos de saneamento (melhorar
2.6.3 Comunicao e tecnologia da informao
a qualidade da gua), avanar na melhoria da
qualidade dos rios e das guas subterrneas. As sociedades modernas, como a Catalunha, vivem
atualmente numa dependncia total da tecnologia. As
Avano das aes ambientais (melhoria dos atividades cotidianas, como assistir televiso, obter
ecossistemas aquticos), tendo em conta os dinheiro de um caixa eletrnico, verificar as mdias
rios do pas (especialmente o Ter, Llobregat e sociais e fazer um telefonema dependem, em maior ou
Segre). menor escala, dos sistemas de informao e das redes
de telecomunicaes, o que se chama genericamente
Repensar o uso da rea do rio Garonne.
tecnologias de informao e comunicao.
Modernizao dos sistemas de irrigao, har-
Uma vez que so essenciais para a vida normal da so-
monizao das utilizaes do Segre e Noguera
ciedade, as TIC devem ser capazes de funcionar sem
Pallaresa e reviso do esquema de explorao
problemas significativos e esta operao normal deve
hidroeltrica.
ser assegurada exatamente no auge da constituio do
Prevendo a possibilidade de alvio de gua novo Estado catalo, razo pela qual importante es-
(para casos crticos) do Consrcio de gua tabelecer cooperao com Espanha. Neste domnio,
Ter-Llobregat (ATL) ao Consrcio de gua devem ser consideradas as seguintes medidas:
de Tarragona (CAT).
Coordenar com a Espanha a transferncia or-
Centrar os investimentos nas redes de distri- denada da responsabilidade das TICs e asse-
buio e tratamento mais intensivos e nas es- gurar que, em momento algum, qualquer po-
taes de tratamento das Bacias Intercomuni- der ou contrato seja exposto a uma situao de
trias Catals. Abordar a modernizao do Ca- incerteza jurdica.
nal d'Urgell para melhorar as classificaes de
Criar uma equipa jurdica/tcnica para iniciar
eficincia.
o processo de elaborao de um projeto de lei
Aplicar a diretiva europeia para melhorar o es- sobre infraestruturas crticas, incluindo, entre
tado ambiental do meio marinho at 2020. outras coisas, a definio a partir de uma abor-
dagem TIC, a obrigao de gerir empresas
Incentivar a promoo da participao pblica para criar planos de preveno e recuperao
na tomada de decises sobre a gesto, regula- de catstrofes, proteo fsica e ciberntica de
o, planeamento, inspeo e controle da gua instalaes, cooperao com os Mossos
na Catalunha. d'Esquadra e/ou empresas de segurana para
garantir integridade fsica e alinhamento com
o plano nacional de segurana ciberntica. Da
mesma forma, devemos pensar sobre a conve- Na Catalunha, o sinal de rdio e televiso atinge 85%
nincia de estabelecer o papel de um represen- da populao atravs da Torre de Collserola e 8 repe-
tante do governo na gesto dessas empresas tidoras principais. Para atingir 99,6% da populao,
em caso de emergncia. 500 torres adicionais devem ser construdas.
Criar uma equipa jurdica/tcnica para iniciar Nesta rea, devem ser envidados esforos de coorde-
o processo de elaborao de um projeto de de- nao com a Espanha para a transferncia do espectro
creto em que as relaes com os radioamado- de rdio para o territrio Catalo, bem como os con-
res catales sirvam de alternativa de comuni- tratos e direitos de radiodifuso dos vrios grupos de
cao em caso de catstrofe, de acordo com as mdia, garantindo a segurana da infraestrutura de te-
normas europeias que permitem para este fim. lecomunicaes audiovisuais, como a Collserola To-
wer, as 8 repetidoras principais e 500 torres espalha-
Iniciar a preparao e elaborao de um pro- das por toda a regio, e comear a elaborao de um
jeto de lei sobre as comunicaes eletrnicas plano de recuperao de desastres.
(telecomunicaes e radiodifuso) para asse-
gurar a continuidade legislativa neste dom- Telecomunicaes. A grande maioria dos cidados
nio. tem um celular que permite a comunicao por voz e,
em muitos casos, ligao Internet. Esta tecnologia
Comear a preparar numerao e planos de baseada em redes e antenas operadas por empresas
frequncia que corresponderiam ao novo es- privadas devido liberalizao do mercado de teleco-
tado. municaes.
De acordo com os regulamentos europeus, Alm disso, a Generalitat da Catalunha dispe de uma
avaliar a possibilidade de elaborar uma lei rede de fibra tica (XFOCAT), atualmente em execu-
para o rgo regulador das telecomunicaes o, que interligar a maior parte dos seus escritrios.
(atual Comisso do Mercado das Telecomuni- Qualquer excedente disponvel a partir desta rede ser
caes, CMT) que no novo Estado deveria ser disponibilizado aos operadores para acesso em qual-
a unio da CMT e do Conselho de Radiodifu- quer cidade da Catalunha. Alm disso, em relao
so da Catalunha, como em outros pases eu- Internet, os operadores podem trocar dados com a
ropeus. "rede das redes" atravs de pontos de troca de trfego
na Internet. A Catalunha tem o CATNIX como um
Comear a fazer contatos internacionais com ponto de intercmbio de dados na Internet, onde todos
o corpo governante internacional das TICs, a os operadores tm acesso.
Unio Internacional de Telecomunicaes
(UIT). Tambm seria aconselhvel estabelecer Existe tambm uma rede de comunicao de voz di-
contatos com organizaes como a Corpora- gital e com criptografia habilitada chamada RESCAT,
o de Atribuio de Nomes e Nmeros que usada para comunicao de servios de emer-
(ICANN) da Internet e outras pessoas da in- gncia. Esta rede utiliza a mesma infraestrutura de
dstria que poderiam ajudar a preparar os pla- rede que a radiodifuso (Torre de Collserola, repeti-
nos tcnicos e a legislao, como comum em dores principais, 500 torres adicionais) para operar.
todo o mundo.
Nesta rea, a adoo das seguintes medidas deve ser
Radiodifuso. No que diz respeito radiodifuso, considerada:
deve se notar que a televiso e a rdio so servios
essenciais para os cidados, mas sobretudo para gerar Acordo com a Espanha para manter o prefixo
um clima de normalidade. Por isso, muito impor- internacional +34 at a Catalunha obter seu
tante no interromper este servio. prprio cdigo internacional.
Proteger a rede RESCAT e criar alternativas Por ltimo, no que diz respeito ao transporte rodovi-
no caso de qualquer desastre. rio, deve se levar em conta a sinalizao rodoviria,
que poder deixar de funcionar se houver um pro-
Proteger as comunicaes do governo, ado- blema com as TICs que apoiam o sistema. Alm disso,
tando as medidas de proteo apropriadas re- deve-se ter em mente que, cada vez mais, a indstria
lativas criptografia de voz e dados nos nveis de logstica e distribuio de mercadorias trabalha
apropriados. com sistemas de ordem de servio e de distribuio
gerenciados com sistemas de informao e, portanto,
Implantar a rede de fibra tica na Catalunha uma falha das TICs colocaria em perigo as atividades
(XFOCAT) o mais rapidamente possvel, es- econmicas relacionadas, por exemplo a distribuio
pecialmente no que diz respeito aos pontos es- de alimentos para os mercados.
tratgicos de backup.
Nesta rea, a Catalunha teria de coordenar com Espa-
Coordenar e desenvolver um plano para a pro- nha uma transferncia de ativos associados aos trans-
teo de cablagem, voz e dados, torres de tele- portes areos, martimos e ferrovirios e reforar o
fonia mvel e instalaes de Wi-Fi, para pro- controle dos sistemas de informao e de comunica-
teg-los contra desastres dentro do quadro cr- o e das instalaes de telecomunicaes nos centros
tico legal de infraestrutura. Este plano deve inde controle ferrovirio e no Servio de Trnsito da Ca-
cluir a proteo contra interferncias e a certi- talunha.
ficao de segurana nas comunicaes com a
Catalunha. Servios essenciais. Atualmente, o governo tem
quantidades significativas de dados dos cidados em
Transporte. Os transportes, quer sejam rodovirios, arquivo, o que ajuda a gerenciar os servios prestados
ferrovirios, martimos ou areos, so de importncia de acordo com seus poderes atribuveis. Estes dados
crucial para assegurar uma vida normal para as pes- incluem censo, histrico mdico, situao jurdica,
soas e tambm para os turistas. Os modos de trans- dados fiscais ou qualificaes acadmicas de uma
porte dependem, em maior ou menor grau, das TICs. pessoa, entre outros.
Por um lado, o transporte areo e martimo depende Alguns dos sistemas de informao so propriedade
das comunicaes eletrnicas para comunicar com as ou esto sob o controle da Generalitat da Catalunha
infraestruturas porturias e aeroporturias. Atual- ou autoridades locais. Mas outros esto nas mos da
mente, todas as comunicaes nessas duas reas de Espanha, e a Generalitat tem acesso para consultar os
transporte so totalmente controladas pela Espanha. registros. Detectamos que at 150 aplicaes de sof-
Tudo parece indicar que durante a transio as coisas tware cruciais para a operao da Generalitat reque-
funcionariam com total normalidade, dada a forte de- rem bases de dados localizadas nos sistemas de TI da
pendncia das normas internacionais, as implicaes Espanha.
para a segurana do usurio e as implicaes econ-
micas que um mau funcionamento nesses mtodos de Existem outros dados importantes que no so da res-
transporte implicaria. ponsabilidade do governo: os dados financeiros dos
cidados. Esta informao essencial, por exemplo,
Por outro lado, o transporte ferrovirio depende de para que o dinheiro possa ser retirado de um ATM,
centros de controle para o bom funcionamento, uma desde que esteja ligado sede do banco. O sistema
vez que a gesto manual resultaria em operaes par- financeiro , portanto, baseado em sistemas de infor-
ciais. Ter este servio parado teria efeitos sobre uma mao proprietrios onde os dados so armazenados
grande parte da populao que o usa diariamente e so- e as redes de telecomunicaes que ligam os vrios
bre a economia. bancos e caixas eletrnicos com a sede. Proteger o sis-
tema financeiro das TIC deve constituir uma priori- seguintes laos poderiam ser destacados como exem-
dade para garantir a atividade econmica normal dos plos:
cidados.
Movimentos demogrficos. Somente no s-
O servio postal universal, "Correios" na Espanha, culo XX, mais de trs milhes de pessoas nas-
um servio que todos os estados oferecem aos cida- cidas no resto da Espanha mudaram para a Ca-
dos e que a Catalunha iria proporcionar se fosse um talunha.
Estado independente. Atualmente, a Generalitat no
tem qualquer controle sobre a gesto do servio postal Interdependncias comerciais. Em 2012, a Ca-
no territrio Catalo. talunha exportou para o resto da Espanha mer-
cadorias no valor de 49 mil milhes de euros -
Os servios de emergncia so essenciais e o seu cor- 34% da sua produo - e importou do resto da
reto funcionamento afeta outros servios como a liga- Espanha mercadorias no valor de 26 mil mi-
o telefnica (neste caso, 112), a explorao da rede lhes de euros (Interreg, 2013).
de comunicao por voz RESCAT e o acesso aos re-
gistros mdicos, placas de matrcula dos veculos e es- Laos culturais profundos. 50,7% dos catales
tatuto jurdico dos cidados. de catorze anos e mais velhos identificam o es-
panhol como sua "linguagem de identificao"
Por conseguinte, a fim de garantir servios pblicos pessoal (Language Policy Report 2012).
do governo, servios postais, servios financeiros e
abastecimento de energia e gua, o Estado dever co- Alm disso, o processo de globalizao estendeu estas
ordenar com a Espanha a disponibilidade de bases de ligaes ao resto do mundo, em particular Unio Eu-
dados que a Espanha possui para prestar estes servios ropeia, a que pertence desde 1985, ou seja, h quase
pblicos na Catalunha, proteger os dados pblicos de trinta anos. Neste caso, todos os tipos de intercmbios
cidados da Catalunha e coordenar a cibersegurana, e todos os tipos de cooperao tm tambm crescido
a fim de assegurar o bom funcionamento de todos os (apenas no nvel empresarial, em 2012 a Catalunha
servios pblicos e privados, incluindo as instituies exportou 40,2% da sua produo ao estrangeiro, en-
financeiras, os transportes, a energia, a gua, 012, 112 quanto o resto da Espanha exportou 34%) (Interreg,
e quaisquer servios essenciais vida normal das pes- 2013).
soas.
Como precedente desta progressiva globalizao e do
gradual desaparecimento das fronteiras, sobretudo na
3 A relao entre a Catalunha Europa aps a Segunda Guerra Mundial, comearam
e a Espanha, a Unio Euro- a surgir mltiplas formas de cooperao interestatal,
mesmo antes da criao do chamado mercado co-
peia e a comunidade interna- mum. Agora, se olharmos para pases comparveis
cional Catalunha em termos de populao, territrio ou PIB
- ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Irlanda, No-
ruega, Portugal, Sucia e Sua e at mesmo os Pases
3.1 Cooperao entre Catalunha Baixos - dois fazem parte do Benelux, quatro so
e Espanha membros do Conselho Nrdico ou do Conselho dos
Estados do Mar Bltico, um membro do Conselho
A posio geoestratgica da Catalunha dentro da Pe- Britnico-Irlands e oito so membros da UE. Assim,
nnsula Ibrica - amplamente estudada por gegrafos embora seja verdade que o Estado continua a ser o
como Pierre Deffontaines e historiadores como Vi- agente chave para a interao poltica, social e cultu-
cens Vives - e a sua longa histria como parte da Es- ral, evidente que a soberania cada vez mais utili-
panha, tm forjado uma rede muito forte de relaes zada para facilitar a cooperao e no para assegurar
em todas as reas. Para alm do vnculo poltico, os a proteo dos mercados internos ou o isolamento nas
prprias fronteiras do pas. E, na verdade, tendo em fora da UE, enquanto o novo Estado catalo subscre-
conta a importncia cada vez menor das fronteiras tra- veu tratados como Schengen e a Associao Europeia
dicionais e o reforo da capacidade de interao, no de Comrcio Livre (EFTA), a organizaes europeias
contexto do aprofundamento de polticas europeias e internacionais e a novas redes e espaos fora da UE,
comuns envolvendo a transferncia de poderes - em uma vez acomodado s novas regras do jogo, os inter-
moeda, polticas de dvida e logo em polticas finan- cmbios entre a Catalunha e a Espanha regressariam
ceiras, trabalhistas e fiscais - deve considerar muito gradualmente ao que eram at agora.
seriamente se, no futuro, frmulas como a federao
ou a confederao de estados, que so politicamente No entanto, algumas questes tcnicas tero de ser re-
dispendiosas, possam dar lugar a esses novos modelos solvidas, como a possvel dupla cidadania para os ca-
de cooperao entre estados, muito mais funcionais e tales que no desejam sacrificar a sua nacionalidade
eficientes, alinhados com a pluralidade de tamanhos e espanhola. Outras questes seriam como expressar le-
geografias, em um novo paradigma que tem sido des- galmente os direitos de cidadania dos atuais residen-
crito como anti Westphalian. tes na Catalunha no dispostos a aproveitar a nova na-
cionalidade catal, ou catales que no vivem aqui
Talvez as razes acima mencionadas expliquem que agora, mas que gostaria de ter a nacionalidade catal.
um dos casos recentes mais significativos de secesso Ser crucial encontrar as melhores frmulas para res-
acordada, a Repblica Checa da Eslovquia em 1993, peitar as minorias nacionais, culturais e lingusticas
no colocava qualquer problema especial. que constituiriam a realidade hipottica de uma Cata-
lunha independente. Mas bvio que nessas questes
Paralelamente, com essas redes estreitas de relaciona- encontraramos solues legais para no violar os de-
mento, e, como resultado de pertencer e da abertura a sejos dos indivduos, tentando acomodar os sentimen-
outras esferas polticas, econmicas, culturais e do co- tos de fazer parte, pertencer, sem prejudicar a livre
nhecimento, a assinatura de tratados e acordos levou circulao de pessoas e, sobretudo, ser exemplares em
a uma extraordinria falta de clareza do carter sepa- relao diversidade e s minorias.
rador dessas fronteiras antigas. As fronteiras passa-
ram da separao - com pontos de controle fechados Com base nisso tudo, propomos cenrios de melhoria
e protegidos - para permitir uma cooperao e inter- substantiva e formas de cooperao mais fortes e me-
relao de cooperao. Tratamentos como o Schen- nos marcados por suspeitas do que a relao atual.
gen, o primeiro assinado em 1985 e o segundo em Nesse sentido, apresentamos modelos de cooperao
1995, com o objetivo de assegurar a livre circulao inspirados nos j existentes, que, em vez de modelos
de mercadorias, servios, capitais, trabalhadores e vi- fechados, devem ser vistos especialmente como uma
ajantes, levaram mesmo a um desmantelamento fsico ilustrao das novas oportunidades que a independn-
dos antigos postos de controle policiais, em um curto cia da Catalunha poderia oferecer.
espao de tempo. Mas especialmente as polticas eu-
ropeias a favor das relaes transfronteirias multipli- Vale a pena lembrar, finalmente, como j foi mencio-
caram os projetos de cooperao e reduziram signifi- nado, que para entender a ambio dos tipos de pro-
cativamente as velhas barreiras entre os estados. postas feitas, deve-se entender que o processo de tran-
sio nacional, alm da separao inicial, deve acabar
Visto nessa perspectiva, ento, a independncia da provocando uma transformao radical em como cada
Catalunha da Espanha no deve levar a dificuldades das naes polticas - Espanha e Catalunha - so con-
insuperveis para alcanar um nvel de relaes e tro- cebidas. Portanto, deveria levar ao abandono de ve-
cas semelhantes ao presente. Este especialmente o lhas culturas enraizadas em uma relao desigual de
caso se a negociao no questionar a continuidade da imposio e submisso.
Catalunha dentro da UE. Mas, mesmo no caso hipo-
ttico, a Catalunha foi deixada temporariamente para
3.1.1 Modelos de cooperao. Conselho Ibrico ou Cooperao cultural, desportiva e de comuni-
Conselho Catalo-Espanha cao.
Conselho Ibrico. A primeira proposta mais ambici- Polticas industriais, comerciais e financeiras.
osa, mas, por essa mesma razo, mais defensvel de-
vido aos objetivos de cooperao inter territorial pre- Polticas agrcolas e de pesca.
tendidos. A idia seria propor a criao de um Conse-
Polticas de infraestrutura.
lho Ibrico, formado a partir do Conselho Nrdico,
formado pelos quatro estados da pennsula: Espanha, Polticas de migrao.
Portugal, Andorra e Catalunha. As razes para esta
aliana, com exceo dos laos anteriores de vrias Polticas educativas, de sade e de investiga-
naturezas, os interesses comuns em todos os domnios o policial.
e a possibilidade de encontrar uma frmula de coope-
rao que incentive estes interesses e reforce a in- Se segussemos o exemplo do Conselho dos Estados
fluncia de cada pas, especialmente dentro da UE. O do Mar Bltico, poderamos considerar a possibili-
Conselho Ibrico, de acordo com dados de 2012, in- dade de estabelecer um segundo nvel de associao,
cluiria uma populao de mais de 57 milhes de habi- definindo um estatuto de observador com pases como
tantes e um PIB de 1,196 trilhes, com um PIB per Marrocos e outros territrios - para alm da Unio Eu-
capita acima de 21 mil euros. ropeia - com os quais o estabelecimento de canais de
cooperao especficos seria considerado vantajoso.
O Conselho Ibrico, seguindo o modelo do Conselho
Nrdico, pode ter a seguinte estrutura: Conselho Catalo-Espanhol. A segunda proposta ins-
pira-se no antigo modelo - embora renovado em 2008
Um Conselho Parlamentar, representando os - oferecido pelo Benelux, que rene trs Estados, es-
respectivos parlamentos de cada estado em sencialmente num acordo de cooperao econmica.
proporo aproximada sua populao. Os Tambm leva em conta, em parte, a experincia re-
acordos seriam sugestes que, para serem efi- cente do Conselho Britnico-Irlands, que permite
cazes, teriam que ser aprovados posterior- formas de cooperao entre Estados e regies atravs
mente pelo parlamento de cada pas e pelos de uma frmula flexvel e assimtrica. A ideia seria,
governos estaduais. em suma, propor a criao de um Conselho entre os
estados espanhol e catalo, a fim de encontrar a m-
Um gabinete focado na cooperao intergo- xima sinergia de cooperao entre os dois pases.
vernamental constituda pelos primeiros-mi-
nistros ou presidentes de cada estado, embora A operao institucional, tambm seguindo os mode-
o ministro da Cooperao Ibrica participe em los citados, poderia ser baseada em:
sesses ordinrias. O Gabinete teria uma pre-
sidncia rotativa. Um Gabinete composto pelos ministros per-
manentes de cada pas. Os membros do gabi-
Uma Secretaria Geral permanente. nete reuniriam periodicamente e ocupariam a
presidncia rotativamente. A implementao
Os assuntos dentro de sua rea de competncia, que das decises tomadas deveria ser aprovada
poderiam ser organizados em comisses constitudas posteriormente por cada executivo.
"ad hoc", incluem:
Uma Assembleia Interparlamentar consultiva,
Polticas ambientais, energticas e hdricas. com membros de ambos os parlamentos.
Aplicao da lei e polticas de defesa.
Comits Permanentes de Trabalho para cada possvel ignorar precisamente um dos mais importan-
um dos principais eixos de atuao estabeleci- tes espaos de cooperao regional: o chamado Arco
dos no tratado, igualmente representados por Mediterrnico. Conforme observado, os limites
parlamentares dos respectivos parlamentos. econmicos no mais se alinham estritamente dentro
dos estados. Atualmente existem redes entre pontos
Uma Secretaria Geral permanente. que no necessariamente tm uma continuidade fsica
e h corredores urbanos que se tornam motores de de-
O Conselho Catalo-Espanha seria estabelecido atra- senvolvimento econmico e inovao tecnolgica.
vs de um tratado que especificaria o funcionamento
e os poderes e, logicamente, cumpriria a legislao Este corredor j uma realidade de fato, do ponto de
aplicvel derivada da adeso comum UE, se aplic- vista da cooperao econmica. E se no desenvolveu
vel. Por exemplo, as competncias e respectivas co- todo o seu potencial, justamente por causa das obje-
misses poderiam tratar das seguintes reas: es da Espanha a promover devidamente o desenvol-
vimento e abordar as necessidades e oportunidades
Cooperao monetria e financeira. das infraestruturas de transporte, especialmente o
transporte terrestre. Alm disso, este corredor medi-
Cooperao industrial e comercial.
terrnico foi promovido pela sociedade civil, sobre-
Cooperao na agricultura e pesca. tudo pelo Instituto Ignasi Villalonga, atravs da cria-
o da Euroregio do Arco Mediterrnico, EURAM.
Cooperao aduaneira e fiscal. Foi solicitado repetidamente pela FERRMED, uma
iniciativa empresarial estabelecida em Bruxelas em
Cooperao em matria de sade, educao e 2004, nomeadamente no que diz respeito ligao dos
investigao. portos, dos aeroportos e do transporte ferrovirio.
Cooperao cultural, desportiva e mdia. Existem tambm estruturas pblicas neste espao,
como a Comunidade de Trabalho dos Pireneus e, mais
Cooperao ambiental, em particular no dom- particularmente, a Euroregio Pireneu-Mediterrneo.
nio da energia e da gua. No entanto, parece que os Estados a que pertencem
estas regies no esto dispostos a dar-lhes o apoio de
Cooperao em infraestruturas.
que precisariam. De forma muito especfica, incluiria
Cooperao em questes de defesa e aplicao projetos como o Hospital Transfronteirio da Cer-
da lei. danya, envolvendo a Generalitat da Catalunha e o Go-
verno Francs, e o Centro de Coordenao da Polcia
Cooperao em assuntos de migrao. e Alfndega de Perts, com a participao da polcia
francesa, espanhola e catal.
Num modelo mais ousado, mas tambm mais abran-
gente, poderamos tentar seguir o modelo flexvel do Este tipo de abordagem macrorregional a prioridade
Conselho Britnico-Irlands e, especificamente, aco- atualmente na Unio Europeia. Tendo em conta o su-
modar determinadas regies na Assembleia Consul- cesso deste tipo de polticas de desenvolvimento ma-
tiva Interparlamentar do Conselho, com representan- crorregional, um espao como o Arco do Mediterr-
tes de cada territrio, respeitando sempre o modelo neo, que vai da Andaluzia Oriental, atravs de Mrcia
pessoa-para-pessoa, carcter interestadual do relacio- e Alicante at Lyon, deve acabar por se tornar um qua-
namento. dro-chave para as estratgias de cooperao Entre a
Catalunha e os seus Estados vizinhos. Este tipo de co-
3.1.2 Cooperao regional: o Arco Mediterrnico operao, tal como acima referido, no s no exige a
assinatura de tratados internacionais, mas permite que
Embora num quadro completamente diferente das re- os pases participem sem sequer fazer parte da UE.
laes bilaterais ou multilaterais entre estados, no
3.2 Relaes comerciais entre a nas relaes comerciais com Espanha so mais inten-
sos nos produtos finais ou de consumo do que nos pro-
Catalunha e a Espanha dutos intermedirios ou de capital (estes ltimos re-
presentam dois teros das exportaes catals para o
A economia catal tem experimentado um processo
resto da Espanha); e, por outro lado, que as exporta-
muito intenso de diversificao nas suas exportaes.
es Catals tm ocorrido com produtos intermedi-
Este processo tem sido ininterrupto desde que a Espa-
rios importados do resto da Espanha e do estrangeiro.
nha se tornou membro da Comunidade Econmica
Europeia e, nos ltimos anos, aumentou em intensi- Considerando todos estes fatores, a perda hipottica
dade devido ao forte declnio da procura interna cau- do PIB catalo a curto prazo associada queda do co-
sado pela crise econmica. Esse processo continuar mrcio com Espanha seria muito provavelmente ao
nas prximas dcadas, devido ao desaparecimento redor de 1%, muito pouco provvel que exceda 2%.
gradual de fatores tradicionais (mercados autrquicos, Em todo o caso, seria amplamente compensado pelo
relaes comerciais estabelecidas e comunicaes e desaparecimento do dficit oramental (que durante o
transportes centralizados, entre outros) que explicam perodo 1986-2010 representou, em mdia, 8,1% do
a vitalidade do comrcio interno. PIB).
Neste contexto, o debate pblico relacionado com os E mesmo assim, a longo prazo, a capacidade dos ex-
efeitos da independncia nas relaes comerciais en- portadores catales de inovar e competir seria muito
tre a Catalunha e a Espanha levou publicao de re- mais importante, aliada s polticas pblicas imple-
latrios e estudos de qualidade muito diferentes. Um mentadas pelo novo estado para facilitar a atividade
deles, o relatrio do Ministrio das Relaes Exterio- produtiva, algumas aplicadas com efeitos de curto
res Espanhol, talvez o melhor representante daque- prazo e outras com prazo mais longo (polticas de in-
les que pintam um cenrio de desgraa e tristeza, ba- vestimento e de gesto de infraestruturas baseadas na
seado em boicotes sistemticos e em grande escala de promoo da produtividade, reformas nos sistemas
produtos catales, desaparecimento sbito e dram- educativos, etc.).
tico do efeito no fronteirio entre Catalunha e Espa-
nha - construdas ao longo de um longo perodo - e as Especialmente no perodo de transio, as autoridades
represlias da UE em larga escala contra o comrcio catals poderiam adotar algumas medidas para evitar
com a Catalunha. As concluses deste tipo de relat- alguns dos potenciais efeitos da mudana de situao.
rios de cenrio de desgraa no so realistas. No se Poderiam, por exemplo, cooperar com setores de pro-
comparam com os precedentes internacionais e reve- dutos de consumo de origem claramente determinvel
lam erros tcnicos, como a confuso do volume de ne- e terminar com um certo valor simblico, que (como
gcios das exportaes com o produto interno bruto. historicamente foram) mais afetados por boicotes se-
letivos, melhorar sua expanso para outros mercados
As relaes comerciais entre a Catalunha e a Espanha por meio da promoo comercial e outros instrumen-
podero experimentar, em muito menor escala, um re- tos.
trocesso devido a uma possvel independncia da Ca-
talunha, o que, por sua vez, aceleraria subitamente o 3.3 Cooperao entre territrios
processo de diversificao do comrcio externo da
Catalunha. Um boicote seletivo e simblico de produ- de lngua Catal
tos afetados provvel, mas seria de curta durao.
As reas onde o uso da lngua catal e a criao e ex-
Na verdade, tem sido comum no passado. E uma di-
presso da cultura catal se enrazam e se desenvol-
luio progressiva do efeito de fronteira natural em
vem - como comum em outras lnguas e culturas -
uma economia global, que h muito tempo ocorreu na
no corresponde exatamente s divises territoriais
prtica. Devemos recordar, em primeiro lugar, que os
polticas e administrativas. por esta razo que, como
efeitos de uma hipottica independncia da Catalunha
tambm o caso de outras regies lingusticas e cul- As instituies pblicas Catals tambm tentaram
turais de todo o mundo, nos territrios onde existe a abordar esta cooperao, apesar dos obstculos for-
lngua e a cultura catals - e entre as pessoas que as mais. Um desses obstculos o fato de que a Consti-
utilizam, praticam ou estudam, onde quer que estejam tuio Espanhola probe a federao de comunidades
- surgiram organizaes tradicionais para assegurar o autnomas e impe limitaes s relaes entre regi-
intercmbio e a cooperao entre as regies e os indi- es (artigo 145.1), as formas de cooperao que de-
vduos, com vista a garantir a sua sobrevivncia, devem ser estabelecidas nos respectivos estatutos 178 do
senvolvimento, conhecimento, promoo e benefcio Estatuto de Autonomia da Catalunha de 2006, no ar-
mtuo. tigo 59. do Estatuto de Autonomia da Comunidade
Valenciana de 2006 e nos artigos 5., 35., 118. e
No contexto europeu, o notvel tratado de cooperao 119. do Estatuto de Autonomia das Ilhas Baleares de
entre a Blgica e os Pases Baixos para a Dutch Lan- 2007), casos que devem receber autorizao do Parla-
guage Union (Nederlandse Taalunie) tem sido consi- mento Espanhol. Alm disso, para alm dos obstcu-
derado pelos especialistas como um bom modelo a se- los jurdicos, a execuo poltica das realidades lin-
guir. Destaca-se tambm a Conveno sobre a Lin- gusticas e culturais representou uma dificuldade a
guagem Nrdica. Trata-se de um rgo especfico do mais.
Conselho Nrdico que, apesar de compreender ln-
guas diferentes, estabelece polticas relevantes para a A Generalitat da Catalunha, especificamente ou como
cooperao cultural. E num contexto ainda mais geral, rgo, promoveu a criao de agncias pblicas com
a Organizao Internacional da Francofonia (Organi- o objetivo de cooperao formal entre comunidades
zao Internacional da Francofonia) tambm bem autnomas. O Instituto RaThemon Llull, em uma des-
conhecida. sas agncias, que tem como objetivo promover a ln-
gua e cultura catals fora de nossas fronteiras em to-
Com exceo de algumas declaraes formais, a Es- dos os territrios que a compartilham e que, de fato,
panha revelou-se relutante, em todas as reas, a subli- conquistou o apoio do governo das Ilhas Baleares
nhar o valor e reconhecer a riqueza da diversidade cul- desde o incio em 2002 at o apoio, foi retirado em
tural e lingustica dentro da Espanha. Na prtica, as 2012. Alguns municpios valencianos, por outro lado,
polticas estatais espanholas se concentraram quase tm gradualmente demonstrado interesse em partici-
exclusivamente na promoo da lngua e cultura es- par. A Fundao Ramn Llull interestatal foi estabe-
panholas atravs da criao do Instituto Cervantes, lecida em Andorra e trabalha em estreita colaborao
que recebeu um forte apoio. com o Instituto Ramon Llull em prol do estudo, pro-
moo e defesa da lngua e da cultura catals.
Para resolver esta lacuna de apoio das instituies p-
blicas do governo central, h uma srie de organiza- Independentemente do acima exposto, no mbito de
es privadas que existem h anos para tentar satisfa- uma Catalunha independente, o sacrifcio destas reas
zer as necessidades deste setor. Estas incluem a cls- de cooperao territorial entre instituies, organiza-
sica associao Galeusca, em defesa das lnguas gaes e indivduos no campo da lngua e da cultura,
lega, basca e catal e associaes profissionais que alm das fronteiras administrativas, no faria sentido.
no se limitam a territrios administrativos como a Mas, mais do que isso, o novo status poltico deve se
Associao de Escritores Catales e entidades supra- tornar uma grande oportunidade para tornar realidade
nacionais como a Xarxa Vives d'Universitats (Univer- o que at agora provou ter bvias dificuldades de im-
sidade de Vives Rede). O Instituto de Estudos Cata- plementao.
les merece destaque por sua histria e significado
acadmico, pela peculiaridade de sua identidade jur- 3.3.1 Critrios e propostas
dica e seu papel como autoridade lingustica
Em primeiro lugar, deveramos estabelecer critrios
claros sobre quais devemos construir a cooperao no
campo da lngua e da cultura, dado que, para alm de
uma definio territorial, so realidades que transcen- Qualquer organizao a favor da cooperao
dem a materialidade fsica do espao e se estendem entre a lngua catal e/ou os territrios cultu-
atravs das fronteiras administrativas. Esses critrios rais deve ser muito escrupulosa no respeito
podem ser os seguintes: dos desejos e especificaes de cada partici-
pante. Obviamente, o sentimento poltico no
Seria til distinguir claramente entre lgicas pode ser forado, e qualquer frmula teria que
polticas e culturais, cada uma das quais teria ser previamente acordada.
linhas perfeitamente delineadas e diferencia-
das. Por um lado, existe a comunidade pol- Seria essencial que as vrias formas de coope-
tica, com fronteiras administrativas claras e, rao se concentrassem principalmente nos in-
por outro lado, as vrias comunidades lingus- teresses comuns, nomeadamente na defesa e
ticas e culturais (por sua prpria natureza, com promoo de um mercado cultural e lingus-
fronteiras mal definidas) que se estendem tico comum que beneficiaria a todos, indepen-
alm do espao administrativo. Nesse sentido, dentemente do local em que os bens foram tro-
o estado Catalo teria de abordar, em primeiro cados. Para dar um exemplo de outro campo,
lugar, os direitos lingusticos e culturais de to- poderiam ser estabelecidas condies particu-
dos os seus cidados, em toda a sua diversi- larmente favorveis para o intercmbio no n-
dade, envolvidos ativamente nas organizaes vel educacional - especialmente no nvel uni-
que promovem estas lnguas e culturas. versitrio - de pesquisa, sade e comunicao,
onde atualmente existe uma relao estreita e
Simultaneamente, deve ser adotada uma ati- onde seria apropriado O novo estatuto poltico
tude proativa no que se refere proteo e pro- no acarreta tal dificuldade para a continui-
moo da lngua e da cultura catals autno- dade. A este respeito, seria conveniente evitar
mas, mantendo os corpos colaborativos exis- enfatizar a identidade ou questes polticas
tentes - ou propondo novos - e disponibili- para evitar causar a tradicional relutncia.
zando-os em toda a lngua e regio cultural.
Obviamente, todos os projetos possveis de-
Embora esta questo dependa do quadro geral vem funcionar num quadro europeu, tanto do
das relaes entre a Catalunha e a Espanha e ponto de vista regulamentar como do ponto de
tendo em conta que o princpio subjacente vista dos modelos oferecidos.
cooperao deve ser sempre a reciprocidade,
em termos de lngua e cultura espanholas, se- Consequentemente, pelo menos duas propostas po-
ria desejvel estabelecer ligaes, exemplo, dem ser apresentadas para a criao de novas agncias
com o Instituto Cervantes para servir os inte- e a reforma das existentes.
resses da comunidade de lngua Espanhola.
3.3.2 Proposta para a criao de um Acordo de Lngua
O mesmo se aplica a outras comunidades cul- Catal
turais e lingusticas da Catalunha. Assim, de-
vido proximidade e tradio, a comunidade Seria aconselhvel criar uma agncia pblica de coo-
de lngua francesa da Frana ou dos pases perao cultural e lingustica entre estados com terri-
africanos - uma grande poro de 15% da po- trios onde a lngua catal seja usada em qualquer de
pulao catal fala francs - ou devido aos in- seus nomes e variantes.
teresses decorrentes de relaes comerciais in-
Seguindo o modelo comprovado da Unio de Lngua
tensas, pode ser desejvel que a Catalunha se
Holandesa, este Acordo - embora possa ser denomi-
una a Organizao Internacional da Francofo-
nado Alliance, League, Consortium, Union ou mesmo
nia.
Coalition, para usar o termo adotado pela UNESCO
para a promoo da diversidade cultural - deve ser o
resultado de um tratado assinado entre os cinco esta- A promoo da literatura catal e de todas as
dos (Andorra, Espanha, Frana, Itlia e Catalunha). formas de criao cultural expressa nesta ln-
Na Espanha - como no caso da Blgica com a sua gua.
Unio - a representao pode ser transferida para o
que so agora as comunidades autnomas de Valn- A promoo de um verdadeiro e eficiente mer-
cia, Baleares e Arago. Em Frana, a representao cado da lngua e cultura catal em todos os ter-
pode caber ao Conselho Geral dos Pireneus Orientais, ritrios envolvidos.
e na Itlia, cidade de Alghero.
Este Acordo de Lngua Catal uma aspirao su-
O Contrato de Lngua Catal pode consistir em: blime, razo pela qual pode ser aconselhvel adotar
uma abordagem posta em fase para a sua implemen-
O Comit de Governo, constitudo por mem- tao, a comear pela criao do Conselho de Artes e
bros de alto nvel, responsvel pelos assuntos Cultura. medida que amadurece, ao longo do
culturais dos respectivos governos - um por tempo, pode eventualmente culminar na assinatura do
cada territrio - que proporia as polticas de tratado final entre os estados envolvidos.
cooperao em matria de lngua e cultura
que, para serem eficazes, teriam que ser sub- 3.3.3 Consolidao do Instituto Ramon Llull
sequentemente adotadas pelos governos em
Seria tambm aconselhvel consolidar o Instituto Ra-
cada rea administrativa.
mon Llull como um grande instrumento para projetar
Uma Comisso Interparlamentar que estudaria a lngua e a cultura catals em todo o mundo, um dos
as propostas do Conselho de Artes e Cultura e, seus princpios fundadores.
se for o caso, as levaria ao Comit de Governo.
Assim, sempre que possvel, seria interessante con-
A Seo de Filologia do Instituto de Estudos cordar com a participao dos governos de todos os
Catales continuar no seu papel de Autori- territrios onde a lngua e/ou a cultura catal esto
dade Lingustica, a nvel tcnico. Seria asse- presentes. Ou seja, para alm da Catalunha, Andorra,
gurado, tal como at agora, que os peritos de as comunidades autnomas de Arago, Baleares e Va-
todos os territrios de lngua catal estejam re- lncia, os Pirenus Orientais e Alghero. Desnecess-
presentados. rio dizer que esta consolidao seria mais fcil com
um Conselho Catalo-Espanhol ou Conselho Ibrico
O Conselho de Artes e Cultura, com a partici- como proposto acima, e se um tratado sobre o Acordo
pao de especialistas, profissionais e produ- de Lngua Catal foi assinado, como sugerido.
tores criativos, bem como organizaes pbli-
cas e no-governamentais de defesa e promo- 3.4 Caminhos para a integrao
o da lngua e da cultura.
da Catalunha na Unio Europeia
Uma Secretaria Geral.
Se um futuro Estado catalo estaria dentro ou fora da
O financiamento poderia ser flexvel de acordo com o UE est aberto a uma variedade de opinies que po-
nmero de falantes em cada regio. Os principais ob- dem ser agrupadas nos quatro cenrios apresentados
jetivos do Acordo de Lngua Catal seriam os seguin- abaixo. Em todos os casos, necessrio enfatizar duas
tes: idias importantes. Em primeiro lugar, a preservao
dos direitos adquiridos dos cidados crucial, dos
Cooperao no estudo, conhecimento, divul- seus direitos econmicos e sociais e, em especial, dos
gao e uso adequado da lngua catal em suas direitos especificados na Carta dos Direitos Funda-
variantes. mentais da UE. E, em segundo lugar, importante ter
em conta a complexidade da organizao do processo
de sada da UE para todos os atores pblicos e priva- pragmtica na resoluo de problemas inespe-
dos, quer sejam pessoas singulares ou coletivas. Estes rados que surgiram em relao s alteraes da
so os quatro cenrios considerados: organizao territorial dos Estados-Membros
no que diz respeito ao mbito de aplicao do
Cenrio membro da UE: Logo que o novo estado direito da UE e, de um modo mais geral, em
catalo seja estabelecido e a UE seja notificada da sua relao ao processo de ratificao do tratado.
constituio, o novo estado continua como parte da
Unio sem interrupes. Uma vez que se trata de um No entanto, estas duas hipteses no permitem con-
territrio que agora faz parte da UE e que a sua popu- cluir que a admisso de um novo estado Catalo ope-
lao tem cidadania europeia e est abrangido pelo di- raria num vazio jurdico. O direito da UE e, indireta-
reito europeu, no seria forado a abandonar a UE e mente, o direito internacional, regulamentam uma s-
solicitar a sua reintegrao externa. rie de requisitos e condies materiais e processuais
que este futuro estado deve cumprir para aderir
Cenrio de adeso ad hoc: Quando a Catalunha so- Unio, qualquer que seja o cenrio que acabe preva-
licitar admisso, a UE no aceitaria a sua continuidade lecendo. Contudo, como veremos, a natureza sem pre-
automtica na UE como um novo estado, mas, dadas cedentes do caso catalo aumentar a margem que a
as circunstncias especficas do caso, decidiria em- UE costuma tomar na seleo, interpretao e aplica-
preender um processo de adeso ad hoc, caractersti- o do direito europeu. Na prtica, reconhecida ou
cas que permitam uma rpida integrao e um regime no, a fora motriz por trs da escolha entre estes ce-
transitrio destinado a garantir a continuidade de tan- nrios no tanto as diretrizes legais quanto os inte-
tos laos jurdicos, econmicos e polticos com a UE resses polticos e especialmente econmicos.
tanto quanto possvel e a continuidade de todos os di-
reitos e obrigaes dos cidados e das empresas que 3.4.1 Condies e requisitos legais
operam na Catalunha.
A adeso UE est aberta a pases europeus que res-
Cenrio de adeso comum: A UE concorda em abrir peitem e promovam os valores da dignidade humana,
imediatamente um processo comum de adeso como da liberdade, da democracia, da igualdade, do estado
um terceiro estado sem tomar medidas ad hoc desti- de direito e dos direitos humanos, incluindo os direi-
nadas a assegurar o processamento acelerado ou a es- tos das minorias. Os pases devem tambm satisfazer
tabelecer acordos provisrios especficos. os critrios estabelecidos no Conselho Europeu de
Copenhagen: existncia de uma economia de mercado
Excluso como cenrio de um Estado-Membro: A em funcionamento e capacidade de fazer face pres-
UE recusa-se a abrir imediatamente o processo de so da concorrncia e s foras de mercado na UE;
adeso ou a conceder o estatuto de candidato, ou seja, capacidade de aceitar os objetivos da unio poltica,
recusa-se a abrir o procedimento formal de adeso e o econmica e monetria e da estabilidade institucional
novo estado permanece indefinidamente fora da UE. para garantir a democracia, o estado de direito, o res-
peito pelos direitos humanos e a proteo das mino-
Duas hipteses devem ser levadas em conta na anlise
rias.
do grau de viabilidade legal e prtica desses quatro
cenrios: Parece claro que um futuro estado catalo satisfaria
adequadamente estas condies de requisitos e admis-
Em primeiro lugar, nem o direito internacional so. Prova disso a sua adeso prolongada UE.
nem o direito da UE preveem expressamente
uma situao como a apresentada pelo caso As maiores exigncias que o novo estado catalo teria
Catalo. de lidar resultariam da necessidade de criar algumas
agncias de regulamentao e de coordenao j dis-
Em segundo lugar, a UE tem tradicionalmente cutidas e, em geral, de algumas novas estruturas orga-
adotado uma atitude extremamente flexvel e
nizacionais estipuladas pelo direito europeu, bem
como a necessidade de transpor para o novo sistema favoravelmente continuidade da Catalunha como
jurdico catalo toda a legislao comunitria perti- parte da UE. Uma vez que este acordo seja adotado e,
nente, conforme necessrio. Estas tarefas certamente assim, uma vez que a permanncia da Catalunha den-
exigiriam algum esforo, mas o futuro Estado catalo tro da UE for aceita, um processo de negociao co-
teria experincia suficiente para lidar com elas sem mearia a adaptar a legislao primria e secundria
muita dificuldade. presena de um novo membro dentro da Unio Euro-
peia e especificar as adaptaes internas que a Cata-
Para um futuro estado Catalo aderir UE no requer lunha deveria executar para permanecer como parte
necessariamente que seja previamente e formalmente da UE.
reconhecido como um estado ou aceito internacional-
mente por outro estado ou por organizaes internaci- Embora as alteraes a efetuar possam ser poucas e
onais especficas, como a ONU ou o Conselho da Eu- de mbito limitado, teriam de ser registadas atravs de
ropa. A UE poderia ser a primeira organizao a reco- uma alterao dos Tratados da UE.
nhecer este fato. No entanto, no h dvida de que o
reconhecimento formal prvio por outros estados ou As alteraes dos Tratados deveriam ser feitas, de pre-
organizaes internacionais poderia facilitar o pro- ferncia, atravs do procedimento de reviso ordin-
cesso de integrao UE. ria do artigo 48. do TUE (seces 2 a 5).
3.4.2 Cenrios de membresia. Procedimentos a se- O processo ordinrio da reviso dos Tratados pode ser
rem seguidos iniciado pelo Governo de qualquer Estado-Membro,
pelo Parlamento Europeu ou pela Comisso, mediante
Cenrio membro da UE. Caso a Catalunha e a UE a apresentao de um projeto de reviso dos Tratados
decidam que a Catalunha permanea na UE, o que ao Conselho que o submete ao Conselho Europeu e
sem dvida seria o melhor interesse da Catalunha, de- notifica os parlamentos nacionais (art. 48,2 TEU). O
vero seguir-se os seguintes procedimentos: Conselho Europeu decide, por maioria simples, aps
consulta ao Parlamento Europeu e Comisso, se dar
Em primeiro lugar, o Parlamento da Catalunha deve incio ao processo de alterao. Se decidir faz-lo, or-
adotar uma resoluo especificando o seu desejo ex- dena ao Conselho convocar uma Conferncia Intergo-
plcito de prosseguir na UE. A deciso deve estipular vernamental (Conferncia dos Representantes do Go-
um compromisso com os valores e ideais europeus. verno Estadual). Esta Conferncia deve aprovar, de
Deve tambm demonstrar a conformidade do novo es- comum acordo, as alteraes a serem introduzidas nos
tado com os requisitos polticos, jurdicos e econmi- Tratados. Por ltimo, as alteraes devem ser ratifica-
cos da UE para os Estados-Membros. E, finalmente, das por todos os Estados-Membros.
deve referir-se ao objetivo de realizar, no perodo es-
pecificado, os ajustes necessrios para continuar a fa- Os procedimentos, que tm levam em conta os dese-
zer parte da UE. jos das instituies da UE, so caracterizados pela sua
flexibilidade, na medida em que, por um lado, no so
O Presidente da Generalitat, na sua qualidade de re- estabelecidas maiorias demasiado qualificadas para a
presentante final do novo estado, seria responsvel adoo das decises a serem adotadas pelas institui-
por submeter esta deciso expressa pelo Parlamento es europeias e, por outro, mecanismos para por
s instituies Europeias. termo s eventuais situaes de oposio ou de blo-
queio por parte de um Estado-Membro (artigo 48., n.
A instituio mais adequada da UE para responder ao 5, do TUE).
pedido da Catalunha de continuar a fazer parte da UE
seria o Conselho Europeu. As alteraes a serem introduzidas tambm teriam um
mbito de aplicao limitado e seriam introduzidas
Se o Conselho Europeu se pronunciar a favor desta atravs da modificao das diretivas relevantes e re-
opo, o Conselho Europeu, por consenso, responder
gulamentos em vigor.
Quanto aos ajustes que a Catalunha teria de realizar do procedimento utilizado para os pases terceiros no
para continuar a fazer parte da UE, alguns tm a ver membros (artigo 49. do TUE), com exceo, no en-
com as agncias que teriam de criar ou adaptar e ou- tanto, das medidas provisrias ad hoc simplificadoras
tros envolveriam a legislao necessria para desen- adotadas, destinadas a assegurar uma rpida integra-
volver e implementar o direito europeu e os indispen- o. Isto implicaria que a maior parte da legislao
sveis acordos provisrios. Parece claro que estes atualmente em vigor na Europa continuaria a ser apli-
ajustes teriam um alcance e uma relevncia limitados cada Catalunha durante todo o processo.
em comparao com o que acontece com os estados
candidatos adeso que no foram anteriormente Em suma, neste cenrio o futuro estado catalo seria
membros da UE. obrigado a deixar a UE, mas o seu processo de reinte-
grao seria racionalizado. Deve ser notado que, de-
Para garantir a eficcia prtica do reconhecimento da pendendo da velocidade deste processo ad hoc e com
permanncia na UE, a partir do momento em que o base no contedo e extenso do regime provisrio, na
Conselho Europeu reconhece a permanncia e durante prtica, as consequncias deste procedimento de inte-
o processo no qual os Tratados so alterados as leis grao da UE para o futuro Estado poderiam ser obje-
secundrias e nacionais so modificadas, a UE, na tivamente quase idnticas ao primeiro cenrio.
manuteno de sua tradicional flexibilidade e pragma-
tismo, poderia adotar medidas para assegurar essa Conforme amplamente demonstrado pela prtica se-
aplicabilidade imediata. guida at agora pela UE, os Tratados contm muitos
instrumentos diferentes convencionais e reguladores
Estas medidas provisrias destinadas a garantir a efi- que acomodariam um rpido processo de integrao
ccia prtica do reconhecimento da permanncia de e, especialmente, regimes transitrios ad hoc: proto-
um futuro estado catalo independente na UE no se- colos, acordos de cooperao, aplicao provisria de
riam necessrias se o procedimento que fosse aplicado Tratados europeus ao territrio da Catalunha at ao fi-
no caso escocs para assegurar a sua permanncia na nal do processo ad hoc de adeso; a aplicao provi-
UE fosse aplicado no caso catalo. De fato, esta fr- sria do novo Tratado de Adeso a partir do momento
mula visa alcanar a simultaneidade entre a constitui- da sua assinatura, enquanto o Tratado de Adeso es-
o do novo estado e a integrao deste estado na UE tava sendo ratificado pelos Estados-Membros; a ado-
e, aplicada ao caso catalo, consistiria no seguinte: o da deciso dos chefes de Estado no Conselho Eu-
aps um eventual resultado favorvel para a indepen- ropeu, etc. Enquanto isso, neste perodo de transio,
dncia seguido de um referendo ou plebiscito e aps a Catalunha poderia adotar medidas unilaterais e de-
negociaes prvias entre a Generalitat e a Espanha, cises legais para garantir a mxima estabilidade das
este ltimo iniciaria as negociaes com a UE para relaes comerciais com a UE e liberdade de movi-
conceber (sempre que o novo estado for formalmente mento. Independentemente do que precede, mesmo
estabelecido e manifeste o seu desejo de continuar na neste caso, enquanto durarem as negociaes de ade-
UE), as alteraes adequadas ao texto original dos tra- so, podem ser adotadas medidas provisrias para fa-
tados - que em princpio, deveriam ter lugar atravs cilitar a continuidade da aplicao, mesmo que apenas
do procedimento previsto no artigo 48. do TUE - e as em parte, do direito Europeu poderia ser adotado. De
modificaes da legislao secundria consideradas fato, a aplicao dos acordos provisrios comum na
necessrias para a integrao do novo estado. Nesse maioria dos processos de adeso.
momento, a lista de medidas organizacionais e legais
a serem implementadas pela Catalunha em um deter- O procedimento descrito no artigo 49. do TUE, se ex-
minado perodo tambm deveria estar pronta. trairmos as modificaes que a UE poderia aplicar a
um caso como o da Catalunha, comearia com um pe-
Adeso ad hoc. No entanto, se a Catalunha e a UE es- dido de admisso dirigido ao Conselho, que deveria
colherem o cenrio de adeso ad hoc, isso significaria aceit-lo por unanimidade aps consulta Comisso
que a integrao da Catalunha na UE se faria atravs
Europeia e Parlamento Europeu. Se assim for acor- Cenrio de excluso. Podero surgir muitas dvidas
dado pelo Conselho, comearia um processo de nego- e questes neste cenrio de excluso, o que implicaria
ciao de durao incerta, embora, objetivamente, pa- a recusa da UE em aceitar qualquer tipo de relao
rea ser mais curto do que o processo seguido at com a Catalunha.
data com outros pases candidatos, precisamente por-
que as disposies do direito primrio e do direito se- Assim, por exemplo, supondo que a Espanha no re-
cundrio exigem mudanas mais limitadas e porque conhecesse a independncia da Catalunha, isso pode-
so esperados menos requisitos para a Catalunha. ria impedir a alterao do mbito de aplicao dos
Tratados da UE na Catalunha. O resultado seria a con-
Este processo seria aplicado atravs do instrumento tinuidade na implementao do direito europeu na Ca-
jurdico do Tratado ou Ato de Adeso da Catalunha talunha e catales, mesmo no caso da Catalunha de-
UE, o qual deveria incorporar os princpios que regem clarar a sua independncia e comear a agir como um
a adeso, as adaptaes institucionais, as adaptaes Estado independente.
tcnicas do direito derivado, as medidas provisrias
nos diferentes domnios de aplicao e as disposies Numa perspectiva processual, muito discutvel que
relativas aplicao do direito. o artigo 50. do TUE (introduzido pelo Tratado de Lis-
boa) seja diretamente aplicvel em caso de impasse
O procedimento normalmente aplicado nesta fase no procedimento de admisso da Catalunha na UE.
normalmente o seguinte: a Comisso dirige as nego- Estritamente falando, este artigo aplica-se apenas no
ciaes e informa devidamente o Parlamento e o Con- caso de retirada voluntria de um Estado membro da
selho. Os termos acordados em relao aos vrios ca- UE. Contudo, independentemente deste debate, sig-
ptulos de negociao so especificados no Tratado de nificativo que esta disposio exija negociaes ante-
Adeso. Antes de ser assinado, o Parlamento Europeu riores sada de um Estado-Membro, estabelecendo o
deve emitir a sua aprovao, aprovada por maioria ab- quadro para as futuras relaes com a UE e conce-
soluta dos membros e pela resoluo por unanimidade dendo uma margem de dois anos antes de deixar de
do Conselho. aplicar o direito europeu. O artigo 50. do TUE subli-
nha a grande complexidade - tanto para a zona afetada
Finalmente, estas alteraes dos Tratados esto sujei- como para a UE no seu conjunto - de um territrio
tas a um acordo entre os Estados-Membros e o estado (que faz parte da UE durante um determinado per-
candidato. O Tratado de Adeso deve ser ratificado odo) sair da UE.
por todos os Estados-Membros e tambm pelo Estado
candidato, de acordo com as respectivas orientaes 3.4.3 Flexibilidade e pragmatismo da UE
constitucionais internas. Ao contrrio do procedi-
mento previsto no artigo 48. do TUE, a UE no prev Ao considerar os possveis cenrios da UE, no pode-
qualquer mecanismo de resposta em caso de eventual mos ignorar que a UE tem tradicionalmente adotado
impasse. uma abordagem flexvel e pragmtica a questes com-
plexas para as quais os Tratados no apresentam uma
Associao comum. O terceiro cenrio, a adeso co- resposta clara. Esta flexibilidade e pragmatismo tm
mum, significaria ignorar o fato de que a Catalunha sido uma marca da UE desde os seus comeos at
faz parte da UE h quase trinta anos. Por conseguinte, agora. Basta recordar, por exemplo, que a primeira
colocaria a Catalunha na mesma posio que os pases mudana de fronteiras que se verificou no quadro da
candidatos oficiais, como a Islndia, a Turquia, a Ma- Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA)
cednia, o Montenegro e a Srvia. No caso da Catalu- em 1957, quando a regio do Saarland foi da Frana
nha, esta opo teria um componente disciplinar ou para a Alemanha Ocidental, sem exigir qualquer rene-
impeditivo claro, o que seria ainda mais claro na gociao de Tratado CECA.
quarta hiptese, o cenrio de excluso.
A Groenlndia outro exemplo relevante de pragma-
tismo, neste caso em relao reforma do mbito de
aplicao territorial dos Tratados. Em 1979, os seus que os estados que ainda no reconheceram formal-
cidados tinham obtido um regime de autonomia po- mente o estado do Kosovo votassem na ratificao, o
ltica dentro do Estado dinamarqus e em 1982 vota- Conselho concordou, por consenso, que o futuro
ram para deixar as Comunidades Europeias. Aps um acordo no seria assinado como um acordo misto (UE
perodo de negociaes, a Groenlndia ganhou o esta- e Estados-Membros), mas que s seria assinado pela
tuto de membro associado das Comunidades Euro- UE. Dito isto, o projeto atual afeta alguns poderes que
peias atravs da frmula "pases e territrios ultrama- so questionveis e exclusivos apenas para a UE.
rinos". O acordo permitiu Groenlndia continuar a
receber fundos da UE e ter livre acesso ao mercado A flexibilidade e o pragmatismo da UE podem ser
europeu dos produtos da pesca. O caso da Groenln- ainda maiores no caso da Catalunha, onde, dada a sua
dia foi o resultado de um processo poltico no pre- anterior adeso UE e a falta de regulamentao ex-
visto em qualquer artigo dos Tratados. pressa que a afeta, as leis aplicveis deixam um grau
de liberdade ainda maior do que nos outros casos.
A Comunidade Europeia demonstrou igualmente o
mesmo pragmatismo e flexibilidade no que se refere 3.4.4 Probabilidades de aplicao dos vrios cen-
ao processo de integrao da Alemanha unificada nas rios
Comunidades Europeias. Em abril de 1990, o Conse-
Tanto as instituies da UE como os Estados-Mem-
lho Europeu decidiu que a integrao seria eficaz
bros dispem de uma ampla margem de liberdade
quando a unificao da Alemanha Ocidental e Orien-
quando se trata de aceitar ou no a incluso de um
tal fosse legalmente estabelecida, excluindo, assim,
novo estado e, se for aceito, ao decidir qual cenrio e
qualquer aplicao das clusulas de adeso ou de re-
qual procedimento deve ser aplicado.
viso nos Tratados. Trata-se de uma rpida negocia-
o poltica, em que os Estados-Membros ratificaram As razes pelas quais os estados e as instituies eu-
as condies em que se realizaria o processo de absor- ropeias podem recorrer ao adotar uma posio ou ou-
o do novo territrio, dos seus cidados e das suas tra no so explcitas ou estipuladas por lei. Em prin-
empresas por um Estado-Membro da UE, aplicando o
cpio, podem ser de qualquer natureza (jurdica, pol-
princpio do direito de autodeterminao previsto na tica ou econmica, etc.) e a probabilidade da UE e os
lei bsica da Repblica Federal da Alemanha para jus- Estados-Membros optarem por um ou outro dos qua-
tificar a reunificao das terras Oriental e Ocidental. tro cenrios acima referidos depender em grande me-
dida da fora de persuaso que os vrios argumentos
O caso de Chipre tambm paradigmtico. Em 2004
tm para com eles - especialmente argumentos econ-
tornou-se um membro da UE como uma ilha de fato
dividida. Incapaz de chegar a um acordo entre as par- micos - para admisso ou adeso em curso. Os argu-
mentos susceptveis de prevalecer so aqueles alinha-
tes cipriota turca e cipriota grega, a deciso foi tomada
dos com os valores e objetivos da UE e os que tm em
de tornar a ilha inteira um membro da UE, mas que a
conta os interesses econmicos e de estabilidade em
legislao da UE se aplicaria apenas parte cipriota
toda a UE.
grega.
Neste contexto, provvel que os argumentos contra
Outro exemplo que destaca o pragmatismo da UE
a adeso em curso ou a admisso rpida com cenrios
quando confrontado com situaes complexas a de-
de acordos provisrios recorram a argumentos sobre
ciso tomada no Conselho da UE sobre a abertura de
a "capacidade de absoro" da UE, nomeadamente as
negociaes para concluir um Acordo de Estabiliza-
dificuldades de gerir uma Unio com a adio de um
o e Associao com Kosovo. No debate entre repre-
novo Estado ou o temor que alguns pases europeus,
sentantes dos Estados-Membros no Conselho da UE,
que esto enfrentando questes territoriais podem ter,
a fim de evitar que todos os Estados-Membros da UE
que o caso catalo possa desencadear um "efeito co-
ratifiquem o acordo e, em ltima instncia, impedir
piador".
Foram tambm alegadas, com argumentos discut- Liberdade de circulao de pessoas, mercadorias,
veis, que a aceitao na UE de um futuro estado cata- servios e capitais. Por outro lado, vale a pena lembrar
lo independente, caso o processo de separao se que, de acordo com os clculos atuais, um futuro Es-
processe sem o acordo da Espanha, seria uma violao tado catalo no seria um estado "receptor", mas sim
do princpio da integridade territorial estipulado no um "contribuinte lquido" ao oramento da UE. Este
art. 4.2 TEU. A alegao de que um futuro estado fator normalmente tido em conta nas negociaes de
catalo no teria sido parte contratante nos Tratados aceitao.
que instituem a UE e, portanto, deveria candidatar-se
admisso como se fosse um terceiro estado, fora da As consideraes anteriores permitem concluir que,
UE. quando se trata de decidir da aceitao de uma Cata-
lunha independente na UE e dos procedimentos a se-
Alm disso, os argumentos que podem ser alavanca- guir, provvel que, para a UE e os seus Estados-
dos em favor da fase de adeso em curso ou da fase Membros, os argumentos a favor da adeso ou pelo
de aceitao rpida com um acordo provisrio so ar- menos a aceitao rpida com arranjos provisrios le-
gumentos relacionados com os valores que a UE sem- varia mais peso. Se assim se verificar, tambm parece
pre defendeu e tambm pragmticos. claro que, do ponto de vista do pragmatismo bsico,
os argumentos a favor da adeso em curso (primeiro
Primeiro, vamos considerar os valores que a UE sem- cenrio) deveriam ser mais fortes do que os argumen-
pre defendeu. Um dos objetivos fundamentais da UE tos para a aceitao rpida com arranjos provisrios
foi sempre alcanar a mxima integrao dos Estados (segundo cenrio), uma vez que no faz sentido forar
geograficamente localizados na Europa. Seria contr- um territrio e os cidados para fora da UE, mesmo
ria aos seus prprios objetivos e natureza excluir, que fossem rapidamente re-aceitos.
mesmo temporariamente, um estado como a Catalu-
nha, que cumpre todos os requisitos de admisso e que No parece razovel nem crvel que a UE e os seus
j faz parte da UE. Estados-Membros estejam dispostos a infligir danos
financeiros e a traar os seus objetivos fundamentais,
Vale tambm a pena lembrar que negar a adeso UE deixando um estado como a Catalunha para fora da
a um futuro estado catalo, ou prolongar este processo UE, um estado que satisfaa todos os requisitos de
de integrao, equivaleria a excluir 7,5 milhes de adeso e que seja perfeitamente integrado Europa.
pessoas da adeso UE, pessoas que gozam deste es- O dilema, ento, no realmente se a Catalunha aca-
tatuto h dcadas. De fato, os princpios e valores, que baria por fazer parte da UE, mas quando e como o fa-
orientam a UE, impediro as suas instituies de ig- ria. A lgica e o pragmatismo mais bsico parece
norar os direitos das pessoas e das empresas, manter apontar para o seu cenrio de adeso em curso. No
as relaes financeiras e comerciais e, em especial, os entanto, no caso de um veto de sano, no pode ser
direitos estipulados na Carta dos Direitos Fundamen- excludo um cenrio de rpida integrao com dispo-
tais da UE. sies provisrias, o que asseguraria a aplicao inin-
terrupta do direito europeu na Catalunha durante todo
De um ponto de vista estritamente econmico, parece
o processo de adeso.
claro que a permanncia de um futuro estado catalo
na UE ou a sua rpida aceitao com disposies pro- Ao mesmo tempo, parece bvio que se a Catalunha
visrias ofereceria mais vantagens UE e aos atuais realizar o processo de segregao com o acordo do es-
Estados-Membros do que uma expulso definitiva ou tado Espanhol, no teria dificuldade em assegurar a
uma aceitao por meios de uma longa espera. A UE, sua adeso permanente UE ou atravs de uma acei-
os Estados-Membros e especialmente os investidores tao rpida ad hoc com acordos provisrios. No en-
e empresas destes Estados com interesses industriais tanto, tambm parece claro que, se este acordo no
e financeiros na Catalunha seriam afetados negativa- existisse, mas a Catalunha pudesse provar irrefutavel-
mente pela no aplicao Catalunha dos Estatutos e mente que o acordo foi repetidamente tentado e de
das leis da UE, reaplicao das tarifas aduaneiras e
boa-f com a Espanha e esgotou a aplicao dos ca- (atualmente 15 Estados) e 65% da populao euro-
nais jurdicos relevantes no seguimento de um pro- peia.
cesso escrupulosamente democrtico, a UE e os seus
Estados-Membros no ficariam indiferentes a este No caso da Catalunha, seria necessrio avaliar a pos-
fato. sibilidade de alargar, na medida do possvel, a adoo
de um acordo sobre comrcio, cooperao e associa-
De fato, na ausncia de um acordo entre a Catalunha o com a UE, sendo as decises tomadas por maioria
e a Espanha, as instituies europeias tm de analisar qualificada.
o comportamento de ambas as partes luz dos princ-
pios da democracia, da cooperao leal, da boa f e da Como tal, a UE e a Sua, por exemplo, tm um
proporcionalidade. grande nmero de acordos bilaterais que lhes permi-
tem desfrutar dos benefcios do mercado nico sem
3.5 Alternativas no permann- serem membros da UE, mantendo ao mesmo tempo
um elevado grau de independncia poltica, particu-
cia da Catalunha na UE ou a um larmente em termos de economia, tributao, comr-
processo de adeso prolongado cio e agricultura.
3.5.1 Acordo bilateral entre a Catalunha e a UE 3.5.2 Membresia da EFTA, da AEA e da rea
Schengen
Este tipo de acordo poderia ser estabelecido de duas
maneiras. Em primeiro lugar, a Catalunha e a UE po- Outra opo para o estado catalo independente seria
deriam decidir unilateralmente, mas reciprocamente, solicitar a admisso Associao Europeia de Comr-
no impor taxas sobre a circulao de mercadorias fa- cio Livre (EFTA) e a incluso nos numerosos acordos
bricadas e comercializadas nos respectivos territrios. com pases terceiros que foram assinados neste m-
Em segundo lugar, as duas entidades poderiam assinar bito. Os atuais membros da EFTA so a Islndia, o
um acordo bilateral para garantir o livre comrcio de Liechtenstein, a Noruega e a Sua. O tratado abrange
produtos e servios, bem como definir um quadro co- as reas de livre circulao de pessoas e servios, cir-
mum de cooperao. culao de capitais e proteo da propriedade indus-
trial e intelectual. A AECL no , portanto, uma unio
Com base nas suas competncias externas, a UE cele- aduaneira, mas sim uma zona de comrcio livre e os
bra um amplo conjunto de acordos internacionais com membros tm uma certa liberdade de fechar os seus
pases terceiros que no so membros da UE e com prprios acordos de comrcio livre. Para se tornar
organizaes internacionais. Os acordos que so assi- membro da EFTA, os Estados-Membros devem che-
nados so geralmente dos seguintes tipos: acordos de gar a um acordo unnime.
comrcio, acordos de associao e acordos de coope-
rao. O Tratado de Lisboa facilita o processo de en- A participao da Catalunha na EFTA significaria ter
cerramento dos acordos bilaterais da UE, ou seja, de fazer uma contribuio econmica menor do que
acordos celebrados exclusivamente pela UE e no pe- seria necessrio para a UE, o que daria ao estado uma
los seus Estados-Membros. Alm disso, este Tratado grande liberdade em termos de negociao de acordos
modificou o sistema de votao no Conselho para fa- econmicos e comerciais. Tendo em conta as caracte-
cilitar o processo de tomada de deciso por maioria rsticas da Catalunha, no parece haver muitos obst-
qualificada, substituindo o sistema de maioria qualifi- culos sua adeso a esta organizao. De fato, existe
cada estabelecido no Tratado de Nice (maioria dos Es- uma preferncia dentro da organizao pela incluso
tados, votos ponderados e populao) com um sistema de estados de pequena ou mdia dimenso com um
de dupla maioria (Estados e populao) que no exige nvel de desenvolvimento semelhante e a vontade de
que os votos sejam ponderados, mas estabelece uma abrir-se ao comrcio exterior. A Catalunha j possui
maioria qualificada de 55% dos Estados-Membros essas caractersticas.
Com exceo da Sua, os outros trs membros da para o controle e a gesto integrada das fronteiras ex-
EFTA (Noruega, Islndia e Liechtenstein) so partes ternas e aplicar os instrumentos correspondentes de
num acordo de associao com a UE para formar o cooperao com as diferentes agncias europeias re-
Espao Econmico Europeu (EEE). O EEE faz parte lacionadas com o funcionamento do sistema de
do acervo comunitrio no domnio do mercado in- Schengen.
terno e de algumas polticas europeias como a livre
concorrncia, uma srie de regulamentaes sociais, a 3.5.3 Acordos de comrcio livre e associaes adu-
proteo dos consumidores e um conjunto de medidas aneiras
ambientais. Tambm incorpora instrumentos de coo-
No caso de entraves rpida entrada da Catalunha na
perao em reas de pesquisa, desenvolvimento, tu-
UE, no mbito de um regime provisrio, seria neces-
rismo e proteo civil.
srio estabelecer uma estratgia alternativa de inter-
A fim de obter a adeso ao EEE, um Estado deve pri- nacionalizao. Neste caso, a Catalunha recuperaria o
meiro ser membro da EFTA. Os pases envolvidos no poder de fechar acordos comerciais bilaterais e multi-
EEE aplicam as regras da UE no mercado interno e laterais com pases interessados em manter relaes
gozam das liberdades econmicas correspondentes comerciais, econmicas e financeiras. O enquadra-
sem participarem nos processos de tomada de deciso mento internacional que deveria ser aplicado para que
a nvel da UE. este tipo de acordo possa ser encerrado a estrutura
regulada pela OMC (Organizao Mundial do Comr-
Enquanto isso, todos os membros da EFTA tambm cio), que permite aos seus membros alcanar uma
fazem parte do Espao Schengen, rea em que os con- maior liberalizao comercial estabelecendo acordos
troles nas fronteiras internas foram eliminados e as rede comrcio livre ou associaes aduaneiras.
gras da Comunidade Europia aplicadas no controle
de fronteiras externas. Atualmente, o Espao Schen- 3.6 Integrao com a comunidade
gen composto por 26 pases (em breve sero 28 com
a adeso da Romnia e da Bulgria). Quatro Estados
internacional
da UE no fazem parte deste acordo (Irlanda, Reino A integrao do novo Estado Catalo na comunidade
Unido, Chipre e Crocia). A formao de uma parte internacional requer trs elementos. Em primeiro lu-
do Espao Schengen pode ser do interesse da Catalu- gar, necessrio alcanar o reconhecimento da comu-
nha, o que ainda mais do interesse dos outros mem- nidade internacional do novo Estado, particularmente
bros da UE e da prpria UE, tendo em conta a enorme no caso de um nmero significativo de outros Estados
preocupao de garantir a segurana das fronteiras ex- existentes. Em segundo lugar, os princpios, valores e
ternas, controle da imigrao ilegal, redes de crime or- regulamentos do direito internacional teriam de ser in-
ganizado, rotas de drogas e todos os tipos de prticas corporados no prprio sistema jurdico do Estado. Se-
corruptas. ria tambm necessrio ratificar os tratados internacio-
nais mais importantes. Por ltimo, seria necessria a
Mesmo que no seja membro da UE, a Catalunha
incorporao em organizaes internacionais intergo-
pode ainda ser membro do Espao Schengen, sobre-
vernamentais (IIO).
tudo se for membro da EFTA. No entanto, a Catalu-
nha ter de cumprir uma srie de requisitos. Em pri- 3.6.1 Reconhecimento do novo Estado
meiro lugar, no que diz respeito s fronteiras externas,
dever demonstrar aos outros membros, por exemplo, O reconhecimento de um Estado por outro um ato
que pode implementar um controle eficaz das suas unilateral discricionrio e poltico em que o Estado X
fronteiras e uma aplicao adequada dos regulamen- reconhece o Estado Y. O direito internacional no
tos de Schengen. Alm disso, teria de demonstrar uma obriga os Estados a reconhecerem outros Estados. No
gesto eficaz das diferentes bases de dados criadas entanto, apesar de ser um ato gratuito, gera efeitos ju-
rdicos. O reconhecimento pode ser dado de vrias
maneiras, quer explicitamente, com um ato legal e Procurar apoio potencial para o processo de
formal de reconhecimento, quer tacitamente, estabe- reconhecimento antes da declarao de inde-
lecendo relaes diplomticas ou votando para a ade- pendncia, com possveis apoiadores e defen-
so de um determinado Estado a uma organizao in- sores. Neste caso, assegura-se a priori um grau
tergovernamental. Em todos os casos, o reconheci- mnimo de reconhecimento bilateral e multila-
mento implica que o Estado que d o reconhecimento teral, que servir tambm de demonstrao
aceita o outro como um igual, um Estado, que satisfaz prtica do cumprimento do quarto critrio de
as exigncias da condio de Estado. Montevidu (capacidade de entrar em relaes
com os demais Estados membros da comuni-
A implementao prtica da noo bsica da condio dade internacional).
de Estado est contida nos critrios ou princpios da
Conveno de Montevidu (1933), que estabelecem Estabelecer uma estratgia clara e progressiva
os seguintes requisitos: com prioridades bem planejadas, realistas e vi-
veis, a fim de obter reconhecimento bilateral
Uma populao permanente e multilateral gradualmente, com uma combi-
nao de aes diplomticas convencionais
Um territrio definido com uma srie de propostas que envolvam o
compartilhamento de benefcios agora e no fu-
Governo, com controle claro sobre essa popu-
turo. particularmente importante desenvol-
lao e territrio
ver uma sistematizao crvel dos valores
A capacidade de entrar em relaes com os ou- acrescentados e das vantagens comparativas
tros Estados que o novo Estado pode contribuir para a co-
munidade internacional.
A demonstrao confivel do cumprimento dessas
quatro condies a primeira fase do processo de re- Esteja ciente de que o processo de reconheci-
conhecimento. Isto acompanhado por negociaes, mento sempre gradual, por razes polticas e
agradecimentos, uma clusula de aceitao com res- tcnicas e sua concluso exige tempo. Tam-
peito ao direito internacional e as primeiras solicita- bm importante que isso seja comunicado
es de adeso a organizaes internacionais. populao.
No caso especfico da Catalunha, antes de iniciar um Evite pedidos prematuros, particularmente no

processo formal de solicitao de reconhecimento, o caso do reconhecimento multilateral, e tome
novo Estado deve fazer o seguinte: os efeitos potenciais da votao orientada a
grupos, caso a caso.
Ser capaz de demonstrar que existe ou, por ou-
tras palavras, que cumpre os critrios e normas 3.6.2 Incorporao do direito internacional e dos
internacionais. Trata-se de demonstrar clara- tratados no direito interno do Estado
mente que o Estado tem uma populao, a
A primeira medida que um potencial Estado Catalo
maioria dos quais aceita a nova situao. Deve
independente teria que adotar seria estabelecer uma
igualmente ser demonstrado que existe um ter-
clusula formal de aceitao do direito internacional
ritrio definido no qual uma autoridade leg-
na Lei Constitucional Provisria. A clusula deveria
tima exerce efetivamente as suas competn-
declarar que os princpios e regulamentos gerais do
cias sobre a populao e o territrio. No en-
direito internacional, particularmente no que diz res-
tanto, no caso de o processo no ser totalmente
peito aos direitos fundamentais, so considerados
acordado, podem ocorrer alguns problemas
parte integrante do direito catalo.
temporrios com sobreposio de autoridade e
controle territorial.
Esta aceitao do direito internacional no poderia sucesso, com base em uma disposio expressa no
simplesmente ser uma declarao, mas sim incluir a tratado de regulamentao da organizao.
vontade de respeit-la.
Na prtica, no entanto, a abordagem bsica e mais co-
particularmente importante notar que a ratificao mumente utilizada o processo formal, uma vez que
de tratados internacionais um instrumento funda- o nmero de casos de declarao unilateral diminuiu
mental para assegurar a integrao do novo Estado na drasticamente e s houve um caso significativo de su-
comunidade internacional. Haver casos em que a ra- cesso por disposio expressa (Tribunal Permanente
tificao dos tratados ocorrer quase automatica- de Arbitragem). Portanto, o mtodo padro o proce-
mente, porque o novo Estado catalo ser considerado dimento de adeso formal, que, por sua vez, um
o sucessor do Estado Espanhol. Contudo, tendo em campo altamente diverso.
conta o fato de no serem estabelecidas regras rgidas
e rpidas, o novo Estado ter de proceder a uma an- Ao decidir em que IIOs o novo Estado deve ser incor-
lise minuciosa dos tratados que tenciona ratificar caso porado, dois elementos chave devem ser levados em
a caso, antes de decidir se apropriado pedir sucesso conta: a entrega prtica e simblica de suas funes e
ou se, ao contrrio, seria melhor abrir um processo de o grau de dificuldade dos procedimentos necessrios
ratificao. para formalizar a adeso.
3.6.3 Membresia das organizaes intergoverna- Desta perspectiva, apesar da natureza diversa dos pro-
mentais internacionais cessos, pode-se fazer uma distino entre duas gran-
des categorias de processos formais de adeso para
Apesar de ser um fenmeno relativamente recente no aderir a uma IIO:
cenrio das relaes internacionais, as organizaes
intergovernamentais internacionais (IIO) desenvolve- Organizaes com processos de admisso res-
ram-se muito ao longo dos ltimos dois sculos. Hoje tritivos e complexos.
em dia, existem milhares dessas organizaes em to-
Organizaes com processos de admisso re-
das as esferas da vida internacional. Tornaram-se to
lativamente simples e abertos.
importantes que 250 OI convencionais desempenham
um papel fundamental como rgos reguladores no No primeiro caso, as restries so o resultado de sis-
que diz respeito conduta e s relaes dos estados. temas de tomada de deciso em que necessria a
Fazem muito mais que simplesmente executar acor- unanimidade, permitindo o poder do veto ou, em me-
dos estabelecidos pelos seus Estados-Membros. Eles nor grau, os sistemas de maioria qualificada que per-
tomam decises que afetam cada canto do planeta e, mitem o bloqueio das minorias. Em tais casos, reco-
como resultado, a vida de seus habitantes. Isso porque menda-se uma anlise aprofundada solicitando ad-
lidam com questes ligadas soberania interna e do- misso. Este ltimo caso envolve organizaes que
mstica e competncias que at muito recentemente tm processos de tomada de deciso com procedimen-
foram consideradas por muitos Estados como a re- tos abertos, embora o procedimento possa ser admi-
serva dos governos nacionais. nistrativamente longo em alguns casos.
No caso da Catalunha, parece claro que a adeso s Deve-se notar tambm que, assim como o procedi-
IIOs constitui um passo indispensvel no caminho do mento formal, algumas IIOs tm costumes e proces-
reconhecimento e da integrao efetiva na comuni- sos especficos, como o poder de adaptar os procedi-
dade internacional. mentos padro a casos especficos. Por exemplo, este
o caso das instituies derivadas do Acordo de Bret-
Em termos conceituais, existem trs formas de se tor-
ton Woods (Fundo Monetrio Internacional, Grupo
nar um membro das IIOs: atravs de um processo de
do Banco Mundial).
adeso formal, com um ato unilateral simples ou por
Tendo em conta a dificuldade de estabelecer regras especializados por meio de um ato unilateral e, final-
gerais, foi decidido classificar as IOs em categorias mente, muitos de seus mecanismos particulares (fun-
amplas e relativamente discricionrias e proceder a dos, programas, ou comits regionais, institutos de
uma anlise parcial por grupos e casos. pesquisa e treinamento e agncias subsidirias, entre
outros). No entanto, em alguns casos, no necessrio
a) Conselho da Europa ser membro da ONU para se tornar membro de uma
de suas agncias especializadas.
Como instituio anterior s Comunidades Europeias,
o Conselho da Europa considerado uma instituio Para obter a adeso ONU, necessrio seguir um
primria da maior importncia, devido ao seu simbo- procedimento preciso e bem estabelecido:
lismo, sua competncia e funes e ao seu procedi-
mento de adeso. Embora seja aconselhvel procurar O pas candidato envia uma notificao formal
o estatuto de Estado de pleno direito desde a primeira ao Secretrio Geral da ONU, acompanhado de
fase do reconhecimento internacional, tambm uma um instrumento formal de aceitao das obri-
boa ideia considerar a possibilidade de candidatar-se gaes estabelecidas na Carta das Naes Uni-
a um dos trs casos de Estados com estatuto interm- das.
dio, como convidado especial.
O Secretrio Geral informa o Conselho de Se-
de salientar que no existe qualquer dificuldade tc- gurana.
nica significativa, nem no domnio dos direitos huma-
nos. No entanto, apesar da falta de possibilidade de Se o Conselho no formular objees, o presi-
veto, o processo pode ser mais curto ou mais longo dente processa a questo para o Comit de Ad-
dependendo da vontade poltica dos membros. Por misso de novos membros, que analisa o pe-
exemplo, o caso do Montenegro foi concludo em me- dido e apresenta as suas concluses ao Conse-
nos de um ano. por isso que pode ser til manter o lho.
status de convidado especial durante o processo de ne-
O Conselho tem de decidir se recomenda ou
gociao.
no a admisso do candidato ou se o pedido
Alm disso, vale a pena notar que um relatrio recente deve ser adiado. Como esta uma questo
do Governo Britnico considera que, em termos da substantiva, a admisso requer pelo menos
Conveno Europeia dos Direitos do Humanos, a su- nove votos a favor e nenhum voto contra de
cesso poderia ser quase automtica. Crawford e qualquer um dos cinco membros permanentes
Boyle afirmam especificamente que, com base nos do Conselho.
precedentes do Montenegro e da Checoslovquia e
Se o Conselho recomenda a admisso, o caso
nas decises do Tribunal Europeu dos Direitos do Hu-
ento passado considerao da Assemblia
manos j adotadas, a aplicao da Conveno pode ser
Geral. Se pelo menos dois teros dos membros
considerada ininterrupta. Naturalmente, o mesmo se
votarem a favor, o Secretrio-Geral notifica o
poderia dizer do caso da Catalunha.
pas candidato da deciso e a sua entrada pro-
b) Naes Unidas e seu Sistema duz efeitos imediatos.
A adeso ONU e, consequentemente, a presena re- No caso de o Conselho no recomendar a en-

gular nos seus principais rgos veio a simbolizar o trada ou a suspenso da deciso, a Assemblia
pleno culminar da integrao na comunidade interna- Geral pode analisar minuciosamente o caso e
cional, embora a ONU no reconhea formalmente os decidir se deve reenviar o requerimento ao
Estados. Ser membro das Naes Unidas no s en- Conselho de Segurana, com minutas comple-
volve fazer parte de seus principais rgos, mas tam- tas da discusso, para reexaminar o caso e for-
bm a possibilidade de acessar muitos de seus rgos mular uma recomendao ou um relatrio.
Existem cinco condies que devem ser atendidas ceira, facilitando o comrcio internacional e fomen-
como um requisito necessrio: tando o emprego e o crescimento econmico e a eli-
minao da pobreza em todo o mundo.
Ser um Estado.
Sua importncia e simbolismo extremamente
Ser adepto da paz. grande. Em termos de pertencer a esta instituio, dois
aspectos devem ser destacados: O primeiro que
Aceitar as obrigaes da Carta. uma organizao relativamente aberta. Isto explica o
fato de Kosovo ser atualmente membro, em contrato
Estar em condies de cumprir as condies
com a maioria das organizaes do Sistema das Na-
acima mencionadas.
es Unidas. Em segundo lugar, ser membro do FMI
Ter a vontade explcita e confivel para faz- um pr-requisito para a adeso ao Banco Mundial.
lo.
O processo de candidatura formal pode ser resumido
Apesar de ser evidente, a segunda, terceira e quarta da seguinte forma:
condies includas no pedido de adeso devem ser
O candidato envia um formulrio formal de
explicitadas por meio de declaraes solenes e juridi-
adeso, que recebido pelo Conselho Execu-
camente vinculativas.
tivo (CE).
No caso da Catalunha, o principal desafio no res-
O CE examina a aplicao completamente.
ponder aos cinco pr-requisitos mencionados, mas an-
tes conseguir um voto favorvel, com pelo menos O CE apresenta um relatrio ao Conselho de
nove votos a favor e sem veto do Conselho de Segu- Governadores com as recomendaes que pro-
rana, em primeiro lugar, seguido de pelo menos dois pe (um rascunho da Resoluo de Membros).
teros a favor da Assemblia Geral. O relatrio contm:
Como recomendao final, deve ser salientado que a taxa de adeso que deve ser paga
no aconselhvel iniciar o pedido de adeso ONU
prematuramente ou rapidamente, apesar do seu esta- o mtodo de pagamento
tuto simblico. Deve, pelo menos, assegurar-se de que
haja um nmero significativo de reconhecimentos, termos e condies relacionados inscrio
conhecimento suficiente das razes e do papel do como membro.
novo Estado na comunidade internacional e um cen-
rio de relaes bilaterais com a Espanha, razoavel- A Assemblia de Governadores aprova a refe-
mente bem estabelecido e baseado na cooperao. rida resoluo, conforme aplicvel, marcando
o incio do perodo de formalizao dos mem-
Com relao s agncias especializadas do Sistema bros, com procedimentos legais nacionais e in-
das Naes Unidas, importante entender que elas ternacionais que permitam a assinatura dos
so um produto da longa histria da organizao, cri- acordos e cumprimento das obrigaes corres-
ada em 1945, e, em particular, a pluralidade de fun- pondentes.
es que a organizao pode realizar em termos de
melhorar a governana internacional e a cooperao A principal obrigao do novo Membro o paga-
global. mento da taxa de adeso decidida pelo Conselho que,
no caso de um pas como a Catalunha, pode ser ele-
Fundo Monetrio Internacional (FMI). Esta insti- vado. Dois precedentes dignos de nota so o caso de
tuio dedica-se a promover a cooperao monetria Montenegro (secesso acordada) e Kosovo (secesso
a nvel mundial, assegurando a estabilidade finan- unilateral) em relao Srvia. Em ambos os casos, o
FMI considerou a Srvia como o Estado continuado,
para todos os intentos e propsitos legais, de modo O Conselho de Governadores toma a deciso
que ele manteve seu status de Membro, honorrios e por maioria (os votos so determinados pelas
ativos e passivos. Montenegro e o Kosovo entraram, subscries de capital de cada pas). Portanto,
assim, como novos membros. Parece provvel que o a possibilidade de veto ou pequenas minorias
caso da Catalunha progrida de forma semelhante. de bloqueio baixa, a menos que venha preci-
samente dos pases com maior peso na votao
As caractersticas do FMI tornam-no provavelmente a devido ao seu nmero de aes, como os EUA.
principal rota de acesso ao Sistema das Naes Uni-
das para um novo Estado que se esfora para conse- Uma vez que um pas Membro do BIRD, a
guir a sua integrao na comunidade internacional. admisso nas outras quatro instituies requer
simplesmente um procedimento administra-
Grupo do Banco Mundial - Deve ser feita uma distin- tivo, que normalmente envolve a assinatura
o entre o Banco Mundial (BM) e o Grupo Banco dos Artigos do Contrato, apresentando um ins-
Mundial (GBM). O primeiro s tem dois membros: o trumento formal de admisso ao Secretrio
Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvi- Corporativo do WBG e recebendo aprovao.
mento (BIRD) e a Associao Internacional de Desen-
volvimento (IDA). Enquanto isso, o ltimo com- FAO (United Nations Food and Agriculture Or-
posto por cinco organizaes. ganization). Esta a Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao. A admisso a esta or-
O sistema de entrada para o Grupo est condicionado ganizao regulada pelo artigo II.2 do seu Tratado
a dois pr-requisitos. Em primeiro lugar, os candida- Constitucional. Os candidatos devem apresentar a sua
tos devem ser membros do FMI (acordo constitucio- candidatura acompanhada de um instrumento formal
nal do Banco Mundial). Em segundo lugar, necess- de aceitao das obrigaes estabelecidas no Tratado
ria a entrada no BIRD, o que afeta a composio das Constitucional e dos regulamentos em vigor na orga-
outras quatro instituies do Grupo. nizao no momento da apresentao. A deciso to-
mada pela Conferncia Geral da organizao e requer
O procedimento pode ser resumido da seguinte forma: uma maioria de dois teros dos votos expressos, desde
que a maioria dos Estados-Membros esteja presente.
O Estado-Membro do FMI que candidato
adeso ao WBG apresenta um pedido, que A admisso pode ser solicitada na primeira fase, den-
preparado em conjunto com o Banco, com to- tro do processo de reconhecimento internacional.
das as informaes consideradas relevantes.
ILO (International Labour Organization). Esta a
A Diretoria Executiva do BIRD (formada por Organizao Internacional do Trabalho. O procedi-
vinte e cinco pessoas selecionadas com base mento de admisso regulado pelos artigos 1.3 e 1.4
em critrios de representao) anuncia o pe- dos Tratados Constitucionais ou Constituio da or-
dido ao Conselho de Governadores, que inclui ganizao. Qualquer Estado-Membro da ONU pode
representantes de todos os Estados membros. solicitar a adeso organizao, apresentando o seu
Quando a submisso for positiva, a Diretoria pedido ao Diretor-Geral da ILO, acompanhado de
Executiva anexar toda a documentao que uma declarao de vontade de aceitar os Tratados
considere necessria ao seu relatrio, inclu- Constitucionais e as obrigaes nele estabelecidas.
indo uma proposta de quantidade de aes de No entanto, o Pargrafo 1.4 estabelece outro meca-
capital a que o novo membro teria de subscre- nismo possvel: "A Conferncia Geral da Organizao
ver (quantidade que ser decidida com base Internacional do Trabalho tambm pode admitir
em consultas prvias), bem como quaisquer membros da Organizao por um voto aprovado por
condies que considere adequadas. dois teros dos delegados presentes sesso, inclu-
indo dois teros dos delegados do Governo presentes
e votantes".
Em ambos os casos, o pedido apresentado na reu- instrumento formal de admisso deve ser depositado,
nio anual da Conferncia Geral e requer uma maioria tendo efeito imediato.
de dois teros dos votos expressos, com a condio de
que pelo menos dois teros dos delegados do governo Apesar da maioria qualificada, aconselhvel embar-
estejam presentes. A admisso entra em vigor quando car no processo de admisso como parte do processo
o Diretor Geral recebe os instrumentos formais de de reconhecimento internacional.
aceitao.
UNESCO. Esta a organizao da ONU para a edu-
aconselhvel solicitar admisso na primeira fase, cao, cincia e cultura. O processo de admisso re-
dentro do processo de reconhecimento internacional. gulado pelo artigo II do tratado constitucional da or-
ganizao e pelos Regulamentos 50 e 51 do Conselho
WHO (World Health Organization). Esta a Orga- Executivo. Qualquer Estado membro da ONU pode
nizao Mundial de Sade. A admisso regulada pe- solicitar a adeso atravs da notificao do Ministrio
los artigos 1., 6. e 79. dos Tratados Constitucionais dos Negcios Estrangeiros e do escritrio da Com-
da organizao. Qualquer Estado membro da ONU monwealth, como depositrio do tratado. Esta notifi-
pode solicitar a adeso organizao, apresentando o cao deve incluir uma declarao formal de aceita-
seu pedido ao Secretrio Geral da ONU, acompa- o dos tratados constitucionais.
nhado de uma declarao de vontade de aceitar os
Tratados Constitucionais e as obrigaes nele estabe- Uma aplicao direta tambm possvel: "Sob re-
lecidas. A admisso tambm pode ser solicitada dire- serva das condies do Acordo entre esta Organizao
tamente e pode ser concedida se a maioria simples for e a Organizao das Naes Unidas, aprovado nos ter-
obtida na conferncia anual da Assemblia Mundial mos do Artigo X desta Constituio, os Estados no
da Sade. membros da Organizao das Naes Unidas podem
ser admitidos como membros da Organizao, medi-
aconselhvel solicitar admisso na primeira fase, ante recomendao do Conselho Executivo, por mai-
dentro do processo de reconhecimento internacional. oria de dois teros da Conferncia Geral "(Artigo II.2)
ITU (International Telecommunication Union). A Em ambos os casos, o processo de aprovao duplo:

Unio Internacional das Telecomunicaes uma em primeiro lugar, necessrio uma maioria simples
agncia mista composta por Estados e organizaes do Conselho Executivo; em segundo lugar, necess-
acadmicas e privadas. O procedimento de admisso rio uma maioria de dois teros da Conferncia Geral.
regulado pelos artigos 2 e 53 dos Tratados Consti-
tucionais da organizao. Qualquer Estado Membro Apesar da maioria qualificada, aconselhvel iniciar
da ONU pode solicitar a adeso organizao medi- o processo de admisso na primeira fase, no mbito
ante a apresentao de um nico instrumento formal do processo de reconhecimento internacional.
padronizado de aceitao da Constituio e da Con-
WTO. Esta a instituio das Naes Unidas dedi-
veno da ITU perante o Secretrio-Geral. O Secret-
cada promoo de um turismo responsvel e susten-
rio-Geral informa os outros Estados e envia uma cpia
tvel, acessvel a todos. Na prtica, a principal orga-
autenticada. No entanto, existe um segundo mtodo,
nizao internacional no campo do turismo.
que envolveu a apresentao do pedido de admisso
diretamente. A deciso tomada na Conferncia de De acordo com o Artigo 3.5 dos Estatutos, o meca-
Plenipotencirios, realizada a cada quatro anos, e re- nismo de admisso exige que a candidatura seja apre-
quer uma maioria de dois teros. Quando o pedido sentada e aprovada pela Assemblia Geral por maio-
apresentado entre duas sesses, o Secretrio Geral ria de dois teros dos Membros efetivos presentes e
consulta todos os Estados Membros, que devem res- votantes (na condio de que esta maioria inclua a
ponder no prazo de quatro meses. Se nenhuma res- maioria dos votos efetivos Membros da organizao).
posta for recebida neste tempo, eles so considerados
como tendo se abstido. Uma vez tomada a deciso, o
Tendo em conta a importncia do turismo na Catalu- parte do processo gradual de incorporao da Admi-
nha, aconselhvel solicitar a sua admisso nesta or- nistrao Central comunidade internacional que
ganizao na primeira fase do processo de reconheci- ocorreu desde a transio Espanhola para a democra-
mento internacional. cia, com implicaes significativas em termos de se-
gurana. A partir da poca da ditadura de Franco, a
WIPO (World Intellectual Property Organiza- Espanha herdou relaes diplomticas relativamente
tion). A Organizao Mundial da Propriedade Inte- incompletas (como no caso do Mxico e Israel), uma
lectual (WIPO) uma agncia de longa data que se relao assimtrica em termos de segurana e defesa
tornou a agncia especializada da ONU em 1974. com os Estados Unidos da Amrica (USA) e a falta de
incorporao na NATO.
De acordo com os artigos 5 e 14 da Conveno da
organizao, a participao e a admisso so abertas, Durante a transio Espanhola, a Espanha completou
atravs de um simples processo de ratificao formal sua admisso no Conselho da Europa (1977), e mais
ou por meio de um instrumento de admisso deposi- tarde na NATO (1982) e na UE (1986). A partir da
tado perante o Diretor Geral da organizao, desde dcada de 1990, foi validada a plena incorporao da
que o requerente cumpra um dos trs critrios: Espanha nas estruturas de segurana atlntica e euro-
peia, bem como a sua admisso em todas as agncias
Ser Estado Membro da Unio de Paris ou da e redes internacionalmente significativas. A Espanha
Unio de Berna. tambm subscreveu e ratificou todos os tratados im-
portantes em termos de segurana interna e internaci-
Ser Membro da ONU, uma de suas agncias
onal.
especializadas, a Agncia Internacional de
Energia Atmica ou parte do Estatuto da Corte Portanto, no caso da Catalunha se tornar um Estado
Internacional de Justia. independente, ter de resolver muitas questes relaci-
onadas com a presena de agncias de segurana, tra-
Ser um Estado convidado a aderir WIPO
tados sobre a questo e, sobretudo, coordenao em
pela sua Assembleia Geral.
termos de segurana internacional, tudo no quadro da
Em vista do fato de que, para se tornarem membros plena integrao na comunidade internacional. At
das Unies de Paris e de Berna, os candidatos apenas data, todas estas questes foram da responsabilidade
tm de fazer uma notificao formal de admisso, pa- da administrao central.
rece claro que tornar-se membro da WIPO depende
A deciso que deve ser tomada afeta principalmente
simplesmente da vontade de o fazer e formalmente so-
licitar. Portanto, faz parte da lista de organizaes s quatro reas de segurana externa: relaes transa-
tlnticas e relaes com os USA; membresia da
quais a Catalunha deve se candidatar na primeira fase
OSCE; membresia da NATO; e participao nas es-
de reconhecimento internacional.
truturas e agncias de segurana da UE.
Relaes transatlnticas. No mbito do processo de

reestruturao nos ltimos anos, o dilogo transatln-
tico foi conduzido bilateralmente e multilateralmente,
c) A NATO e outros organismos internacionais de neste caso, atravs da NATO e de outras organizaes
segurana (OSCE, estruturas de segurana da UE, similares, algumas privadas. Alm disso, a relao bi-
relaes transatlnticas e relaes com os Estados lateral da Espanha com os USA tem sido um elemento
Unidos, etc.) chave da poltica de segurana espanhola desde 1953.
Voltando questo da segurana internacional, deve- No que diz respeito ao tratado bilateral em termos de
se notar que a Catalunha, como parte de Espanha, fez defesa, deve notar-se que a Catalunha atualmente no
tem instalaes operacionais includas no tratado, em
contraste com a situao h anos com a estao Loran- nizao de segurana regional, de acordo com as dis-
C em L'Estartit. Como tal, no h problemas signifi- posies do Captulo VIII da Carta das Naes Uni-
cativos a superar. No entanto, dada a importncia das das.
relaes com os Estados Unidos, mesmo em termos
do processo de reconhecimento, o desejo da Catalu- Sem dvida, a questo da adeso NATO impor-
nha de manter relaes privilegiadas deve ser claro tante e, como tal, antes de considerar certas aes,
desde o incio. vale a pena analisar como a admisso alcanada:
OSCE (Organization for Security and Cooperation in No que diz respeito aos mecanismos de admisso, o
Europe). Em relao Organizao para a Segurana Artigo 10 do Tratado estabelece claramente que, com
e Cooperao na Europa (OSCE), sucessora da Con- exceo do Canad e dos USA (membros fundado-
ferncia para a Segurana e Cooperao na Europa, res), os novos membros devem ser Europeus e, alm
criada em 1973 e em vigor desde a formalizao dos disso, devem ter sido unanimemente aceitos por todos
Acordos de Helsinki (1975), esta organizao agora os Estados. Nenhuma estipulao includa para me-
constituda por cinquenta e sete membros, como re- canismos de sucesso. Por conseguinte, a admisso
sultado da transformao dos Estados europeus no pe- dever ser negociada.
rodo ps-Guerra Fria. Os Estados Membros incluem
No entanto, a possibilidade da associao estipu-
todos os Estados Europeus (incluindo todos os Mem-
lada, atravs da Parceria para a Paz, qual quase todos
bros da UE), a Federao Russa e as repblicas asi-
os pases europeus pertencem, em graus variados.
ticas que eram anteriormente membros da URSS, bem
como o Canad e os USA. As medidas imediatas que devem ser tomadas so so-
licitadas e negociada a participao na Parceria para a
A organizao desenvolve uma linha de trabalho
Paz e tomada uma deciso de admisso potencial
muito ativa em diplomacia preventiva, gesto de con-
numa fase posterior, uma vez que as opes importan-
flitos, proteo dos direitos humanos e proteo de
tes em termos de defesa e segurana so decididas no
menores. Alm disso, atravs de vrios documentos e
mbito do processo constitucional.
declaraes, a organizao simbolizou a transforma-
o da regio pan-Europeia numa rea de paz e coo- Estruturas de segurana da UE. Por ltimo, no que diz
perao, depois de vencer as hostilidades da Guerra respeito s estruturas de segurana da Unio Euro-
Fria. peia, deve assinalar-se que a adeso UE implica im-
plicitamente na participao em certos instrumentos
No entanto, a OSCE continua a aplicar o mecanismo
de grande importncia no domnio da segurana inter-
de tomada de deciso unnime, que permite a qual-
nacional, a maior parte intergovernamental, como a
quer dos Estados Membros vetar novas admisses.
Poltica Comum de Segurana e Defesa (CSDP -
As aes imediatas que devem ser tomadas demons- Common Security and Defence Policy), parte da Po-
tram o interesse da Catalunha em tornar-se membro e ltica Externa e de Segurana Comum. A CSDP ad-
subscrever e aplicar os princpios e acordos de todos quiriu grande importncia desde a entrada em vigor
os documentos e acordos na histria da OSCE. do Tratado de Lisboa, uma vez que refora as capaci-
dades da poltica e os seus instrumentos polticos re-
NATO. A NATO o resultado da formalizao orga- ais.
nizacional progressiva do Tratado de Washington
(1949). Tecnicamente, a organizao baseia-se num Em particular, permite o estabelecimento de uma co-
tratado de defesa coletiva que compromete todos os operao estruturada e permanente entre Estados
seus membros, embora sem a existncia de uma clu- Membros mais dispostos e melhor equipados em ter-
sula automtica (artigo 5. do Tratado). uma orga- mos de armas e capacidades defensivas. A clusula de
defesa comum contida no artigo 42. do Tratado da
Unio particularmente significativa. Afirma que, no
caso de um Estado Membro ser objeto de uma agres- sar das ligaes bvias em termos de princpios e fun-
so armada no seu territrio, o resto dos Estados es, o Tribunal no faz parte do Sistema das Naes
Membros deve prestar apoio e assistncia com todos Unidas.
os meios ao seu alcance. Isto tambm deve ser tido em
considerao na concepo da segurana internacio- Regulado por duas convenes (datadas de 1899 e
nal da Catalunha, tendo em conta a sua vocao firme 1907), formado por 115 pases e tem sofrido um res-
para se tornar um membro da UE. surgimento significativo nos ltimos anos, provavel-
mente devido aos seus vnculos com o direito comer-
As medidas imediatas que devem ser tomadas in- cial internacional e o direito do mar.
cluem a utilizao da poltica como ponto de partida,
como acima referido, para a concepo da segurana H um caso bvio para a admisso de um novo Es-
internacional da Catalunha e para as previses de tratado, como a Catalunha, que tem uma longa histria
tados, estratgias e os vrios instrumentos e agncias de promoo da paz. No entanto, a exigncia de ser
da UE, bem como Notificao UE da presente deci- um membro da ONU significa que este processo de
so. admisso ter de ser esperar at a segunda ou terceira
fase.
d) Outras instituies internacionais
Organizao Mundial do Comrcio (WTO - Word
Corte Criminal Internacional. Criada em 1998, com Trade Organization). A WTO foi criada em 1995 e
base no Estatuto de Roma e em vigor desde 2002, a sucessora do Acordo Geral sobre Pautas Aduanei-
trata-se de um tribunal internacional de justia penal ras e Comrcio (GATT - General Agreement on Tari-
permanente que se pronuncia sobre casos de crimes ffs and Trade), que supervisiona os acordos comerci-
de guerra, genocdio e crimes contra a humanidade (e, ais que regulam e definem as relaes comerciais en-
no futuro, crimes de agresso). Apesar de apenas 122 tre os Estados Membros. O seu objetivo a mdio e
Estados Membros, com ausncias significativas, o longo prazo reduzir ou eliminar completamente as
Tribunal tornou-se um smbolo da luta contra a impu- barreiras internacionais ao comrcio. No faz parte do
nidade e a injustia. Sistema das Naes Unidas e, como tal, nem mem-
bro das instituies financeiras internacionais, em-
O processo de admisso simples. Est aberto a qual- bora permita formas de colaborao e cooperao.
quer Estado que apresente o instrumento formal de Nos ltimos anos, tem sofrido uma crise significativa
admisso ao Secretrio Geral das Naes Unidas, or- devido ao bloqueio na rodada de Doha. Isso levou ao
ganizao depositria do Estatuto de Roma. Uma vez surgimento de muitos acordos comerciais multilate-
assinado o Estatuto, o candidato tem o estatuto de Es- rais e, em grande medida, bilaterais fora do mbito da
tado observador da Assembleia dos Estados Partes e, WTO. No entanto, a Conferncia de Bali (novembro
uma vez recebida a notificao da ratificao, torna- de 2013) permitiu a adoo de certos acordos e a me-
se membro de pleno direito. lhoria de uma srie de regulamentos operacionais da
organizao.
Parece claro que a Catalunha teria de solicitar a ad-
misso sem demora nesta instituio, na primeira fase A Organizao formada atualmente por 159 mem-
do processo de reconhecimento internacional. bros de pleno direito e 25 observadores, todos eles no
processo de admisso, com exceo do Vaticano. O
Tribunal Permanente de Arbitragem. Esta uma procedimento requer uma maioria de dois teros da
IIO com uma longa histria. Foi criado em 1899 como Conferncia Ministerial. Em princpio, qualquer terri-
resultado da Conferncia da Paz de Haia. especiali- trio aduaneiro ou Estado com plena autonomia no
zada na prestao de servios de arbitragem e resolu- que diz respeito s polticas comerciais pode aderir
o de litgios entre Estados, instituies do Estado, WTO. Em outras palavras, eles podem se inscrever no
IIOs e, em alguns casos, organizaes privadas. Ape- Acordo de Fundao e nos diversos acordos comerci-
ais multilaterais. Existe tambm um grau de comple- dificuldades polticas que possam surgir j de-
xidade tcnico. A aceitao dos acordos estabelecidos vem ter surgido na fase bilateral. No caso do
no Anexo 4 deve ser declarada separadamente e re- pedido ser aprovado, aps a assinatura do pro-
gida pelas regulamentaes particulares de cada con- tocolo e a possvel ratificao, se exigido pela
trato. Na prtica, isto significa verificar de forma fi- legislao nacional, o requerente adquire o es-
vel que o enquadramento legal do candidato no co- tatuto de Membro.
mrcio capaz de respeitar os princpios e acordos da
WTO. H duas consideraes finais, tendo em conta a im-
portncia que pertencer WTO teria para a Catalunha
Em todo o caso, um pas que tenha sido um Estado como Estado independente.
Membro da UE como parte de outro Estado e que es-
teja a tentar juntar-se rapidamente Organizao no Em primeiro lugar, seria necessrio proceder a uma
dever encontrar obstculos significativos. anlise aprofundada das vantagens e desvantagens da
manuteno do estatuto de observador, o que, tal
O processo formal de admisso pode ser resumido da como acima referido, uma condio prvia em quase
seguinte forma: todos os casos de admisso total. Tal deve ser compa-
tvel com as negociaes necessrias, que devero ter
O candidato elabora um relatrio descrevendo incio num prazo mximo de cinco anos a contar do
todos os aspectos das suas polticas comerciais incio do estatuto de observador do requerente.
relacionadas com os acordos da WTO. Este re-
latrio ou memorando examinado por uma Em segundo lugar, deve se recordar que os Estados
comisso de trabalho da WTO, aberta a todos Membros da UE tm duplo estatuto na WTO como
os seus membros. Estados individuais e como parte da UE. Este fato en-
volve frequentemente a afirmao de opinies e o
A partir do momento em que as principais voto como um bloco, uma vez que a UE tem compe-
questes substantivas de princpios e polticas tncia exclusiva em termos de poltica comercial.
forem examinadas, comeam conversaes bi-
laterais entre os candidatos e cada um dos Es- Este fator deve ser levado em conta, uma vez que, na
tados Membros. O processo termina multilate- prtica, vincula de forma informal a admisso WTO
ralmente, tendo em conta que, apesar da nego- com os canais de integrao da Catalunha na UE. Isto
ciao bilateral, o princpio da no discrimina- significa que a admisso da Catalunha WTO seria
o exige que os compromissos do candidato imediata quando a Catalunha se tornar membro da
sejam aplicados igualmente em todos os pa- UE, tendo em vista um mbito significativo das com-
ses. petncias atribudas UE em termos de poltica co-
mercial.
Uma vez concluda a tarefa da comisso de
trabalho (anlise da estrutura comercial do Dentro do quadro das relaes da Catalunha com a
candidato e negociaes bilaterais), emitido WTO, baseado nos compromissos negociados.
um relatrio, juntamente com um projeto de igualmente importante ter em conta os efeitos de um
protocolo de admisso e uma lista programada eventual acordo de comrcio livre ou de um acordo
de compromissos que o novo Membro teria de aduaneiro que, numa fase intermediaria, poderia ser
assumir, se aceito. fechado entre a Catalunha e a UE. Este acordo poderia
ser integrado na WTO como um acordo comercial
Estes trs documentos so apresentados ao preferencial da UE ou uma unio aduaneira, consti-
Conselho Geral ou Conferncia Ministerial, tuindo uma exceo clusula da nao mais favore-
que deve aprov-los por maioria de dois ter- cida, nos termos do artigo XXIV do GATT e do artigo
os, sem possibilidade de veto. Trata-se de V do GATS.
uma maioria significativa, mas as principais
Em resumo, necessrio preparar e embarcar um pro- Reviso dos resultados, sem calendrio pr-
cesso de admisso desde a primeira fase e decidir se estabelecido, sendo os resultados comunica-
deve ou no solicitar o estatuto de membro observados ao Conselho.
dor. Em qualquer caso, o processo sempre longo por
razes tcnicas, como destacado na lista pblica de A deciso unnime do Conselho, com o cor-
negociaes em andamento. respondente poder de veto, que permite ao
candidato apresentar o instrumento de admis-
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Eco- so ao depositrio do Tratado em Frana.
nmico. Fundada em 1961, a OECD (Organization
for Economic Cooperation and Development) origi- A complexidade e, sobretudo, a necessidade de una-
nou-se dos mecanismos do pacto europeu defendidos nimidade tornam aconselhvel esperar at uma fase
pelos EUA no mbito do Plano Marshall de ajuda ps- posterior do processo de integrao na comunidade
guerra para a reconstruo regional. Atualmente for- internacional para embarcar no processo de admisso.
mada por 34 pases. Seu principal objetivo promo-
Organizao Internacional para as Migraes. A
ver o progresso econmico e o comrcio mundial,
IOM (International Organization for Migration) foi
bem como a democracia e a economia de mercado.
fundada em 1951 e conta atualmente com 155 Estados
Tem muitos rgos subsidirios sob a forma de co-
Membros e 11 observadores. Sua funo aconselhar
misses, grupos de trabalho e grupos de peritos, etc.
governos e migrantes sobre todos os aspectos da mi-
Os pases candidatos podem participar em alguns des-
grao. No faz parte do Sistema das Naes Unidas.
ses rgos subsidirios.
Tem uma estrutura flexvel, com escritrios e projetos
Embora a organizao seja formalmente um frum ou em mais de uma centena de pases. O processo de ad-
plataforma simples, o fato de as decises serem toma- misso para a organizao simples.
das por unanimidade d-lhe maior importncia, parti-
O seu Tratado Constitucional estabelece as seguintes
cularmente no que diz respeito ao Conselho da
condies e procedimentos:
OECD, o seu rgo mximo de deciso.
Demonstrao do interesse e claro empenho
O processo de admisso potencialmente lento e
do candidato relativamente ao princpio da li-
longo, pois baseado em uma srie de exames para
vre circulao de pessoas.
avaliar a aptido do candidato e capacidade real para
atender aos padres da organizao. Existem dois ca- Demonstrao da vontade e capacidade de fa-
nais para a negociao de admisso: zer uma contribuio financeira para a organi-
zao, que no pode ser inferior s despesas
As negociaes em curso de acordo com a de-
administrativas. Este valor ser acordado entre
ciso de 2007 (Eslovnia, Estnia, Federao
o candidato e o Conselho da IOM.
Russa, Israel e Chile, que depositaram o seu
instrumento de admisso). Aceitao do candidato por maioria de dois
teros do Conselho.
O mecanismo de engajamento aprimorado
projetado ou economias e pases emergentes. Aceitao formal do Tratado Constitucional
da organizao pelo novo Membro.
O procedimento padro pode ser resumido da seguinte
forma: Portanto, para os seus prprios interesses e os interes-
ses do sistema, esta parece ser uma organizao qual
Elaborao de um mapa da rota de admisso.
a Catalunha deve tentar se juntar no incio do processo
de reconhecimento.
Interpol. Fundada em 1923, a organizao internaci- A admisso concedida com a condio de uma vo-
onal de Polcia Criminal conta atualmente com 190 tao favorvel com a maioria de dois teros da As-
membros e est dedicada principalmente proteo semblia Geral.
da segurana pblica e combate ao terrorismo, crime
organizado, trfico de seres humanos, armas e drogas, Tendo em conta as circunstncias atuais em matria
pornografia infantil, lavagem de dinheiro, crime de de luta contra determinadas formas de terrorismo in-
colarinho branco e corrupo. Tem dois rgos prin- ternacional, parece evidente que a Catalunha no teria
cipais, a Assemblia Geral e o Comit Executivo, bem interesse em permanecer fora desta organizao. Por-
como a Secretaria Geral. tanto, a admisso deve ser solicitada na primeira fase
de integrao na comunidade internacional.
Maiores informaes:
www.catalangovernment.eu
www.gencat.cat/presidencia/catn

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LIVRO BRANCO

First edition: September 2014.

A Transio Nacional da Catalunha

1.1 Legitimao do processo da autodeterminao

1.2 Como chegar l. A consulta sobre a futura poltica

1.3 Segunda etapa na criao do novo Estado Catalo:

1.5 A sucesso de Governana e Administraes

1.6 A distribuio dos ativos e passivos com o Estado Espanhol

2. A organizao da Catalunha como um novo Estado

2.1 Economia e Finanas

2.2 Autoridades administrativas e estruturas do novo Estado

2.3 Seguro Social Catalo

2.4 O sistema judicirio e da Administrao da justia

2.5 Aplicao da lei e da defesa

2.6 Infraestrutura: energia e abastecimento de gua e de tecnologia da informao e comunicao

3. A relao entre a Catalunha e Espanha, a Unio Europeia e a comunidade internacional

3.1 Cooperao entre a Catalunha e a Espanha

3.2 As relaes comerciais entre a Catalunha e a Espanha

3.3 A cooperao entre os territrios de lngua Catal

3.4 Caminhos para a integrao da Catalunha na Unio Europeia

3.5 Alternativas a no permanncia da Catalunha na UE ou a um processo de adeso prolongada

3.6 Integrao com a comunidade internacional

Artur Mas i Gavarr

Sesso plenria do Conselho Consultivo sobre a Transio Nacional.

1.2.5 Rotas alternativas se a con- Declaraes unilaterais de independncia. Em teo-

1.4 Terceira etapa na criao do f) a relao provisria com o Estado Espanhol

novo Estado Catalo: Da procla- g) O relacionamento da Catalunha com outros Estados

Normalmente, h dois processos de negociao que Princpio da territorialidade. O Estado Catalo

Estima-se que, durante os primeiros meses de inde-

Buscar, dentro de um cenrio de cooperao, Imigrao. Estabelecer, com o aconselhamento da

Criar uma unidade de controle de fronteira e Estabelecer um mecanismo transitrio de

Deve ser desenvolvido como um embrio de Estabelecer a transferncia de bases de dados

No caso especfico da Catalunha, antes de iniciar um Evite pedidos prematuros, particularmente no

A adeso ONU e, consequentemente, a presena re- No caso de o Conselho no recomendar a en-

ITU (International Telecommunication Union). A Em ambos os casos, o processo de aprovao duplo:

Relaes transatlnticas. No mbito do processo de

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