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2017

nes de ordenamiento te

Ordenamiento Territorial

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CONTENIDO

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL..............................................................................2

1. INTRODUCCION.....................................................................................................................3

2. DEFINICION:...........................................................................................................................3

3. ORDENAMIENTO TERRITORIALEN EL PERU..............................................................3

4. DESCRIPCION DE ETPAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL...................4

Etapa de preparacin...................................................................................................................4

Etapa de diagnstico:...................................................................................................................6

Etapa de formulacin de planes:................................................................................................7

Etapa de implementacin:...........................................................................................................7

Etapa de monitoreo:.....................................................................................................................8

5. MARCO NORMATIVO...........................................................................................................8

6. CONCLUSIONES.....................................................................................................................8

7. BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................................8

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Ordenamiento Territorial

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1. INTRODUCCION

Dada la importancia que tiene para los gobiernos contar con un instrumento tcnico
normativo, que les permita orientar a futuro los gastos en proyectos e infraestructura bsica
de acuerdo a un ordenamiento territorial adecuado, los niveles de gobierno apropiados
apoyan en la elaboracin de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT)

Con el fin de contribuir al desarrollo de los municipios, dando a conocer la importancia que
tiene los POT en la planificacin territorial. El plan de Ordenamiento Territorial (POT)
permite organizar el uso, aprovechamiento y ocupacin del territorio sobre la base de las
potencialidades y limitaciones, teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin y las
recomendaciones generadas por todos los instrumentos de planificacin y gestin. El objetivo
principal del presente trabajo es dar a conocer sobre cmo el POT contribuye, junto con
otras polticas generales y sectoriales, a la dinamizacin econmica del medio rural y a un
desarrollo equilibrado, equitativo, cohesionado. Es por esto que se hace importe el diseo e
implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y gestin de riesgos.

Sin duda, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) constituye un avance significativo en el


proceso de planeacin de crecimiento y progreso de un determinado lugar tomando en
consideracin las dimensiones urbanstica, econmica, social y ambiental.

2. DEFINICION:

Un Plan de Ordenamiento Territorial o Plan de Ordenacin Territorial (tambin denominado


por sus siglas POT) es en el mbito del urbanismo, una herramienta tcnica que poseen los
municipios de un pas para planificar y ordenar su territorio.

Tiene como objetivo integrar la planificacin fsica y socioeconmica, as como el respeto al


medio ambiente: estos documentos pueden incluir estudios sobre temas como la poblacin,
las etnias, el nivel educativo, as como los lugares donde se presentan fenmenos
meteorolgicos y tectnicos como lluvias, sequas y derrumbes.

Establecindose como un instrumento que debe formar parte de las polticas de estado, con el
fin de propiciar desarrollos sostenibles, contribuyendo a que los gobiernos orienten la
regulacin y promocin de ubicacin y desarrollo de los asentamientos humanos.

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento tcnico y normativo de


planeacin y gestin de largo plazo; es el conjunto de acciones y polticas, administrativas y
de planeacin fsica, que orientarn el desarrollo del territorio municipal por los prximos
aos y que regularn la utilizacin, ocupacin y transformacin del espacio fsico urbano y
rural. Un POT es en esencia, el pacto social de una poblacin con su territorio.
Ordenamiento Territorial

El Plan de ordenamiento Territorial se concreta a travs de la ejecucin de obras fsicas y de


4 urbano y rural. Los proyectos de infraestructura y equipamientos que se han
control
programado para realizar en el corto plazo, mediano plazo y largo plazo permitirn construir
a travs de las sucesivas administraciones, municipios ms productivos, equitativos y
sostenibles.

3. IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Elordenamientoterritorialesunprocesoorientadoaespecializarlasdiferentesactividadessocio-
econmicas,identificandopotencialidadesespecficasdecadalugar.Conperspectivadedesarrollo
sostenible,esunprocesoqueanalizaeintegralasvariablesdelarealidadsocialentresfases
claramentediferenciadas:cientfico,polticoyadministrativo.

Lafasecientficaeslademayorrigurosidadyobjetividadporqueimplicaundiagnsticoterritorial
multidisciplinarioeinterdisciplinario;enelcasoperuano,estafaseseconocecomoDIT(Diagnstico
IntegraldelTerritorio).Lafasepolticaeslafasedenegociacinentrelosactoressociales,del
consensoyladefinicindelcaminoqueseeligedentrodeunabanicodeescenariosdedesarrollo
sostenibleposibles,eslafasedelaformulacindelPlandeOrdenamientoTerritorial(POT).

Lafaseadministrativaeslafasedeimplementacindepolticas,programas,planesylacarterade
proyectosdefinidosenelPlan.Enesteentendimiento,elordenamientoterritorialeselproceso
orientadoagarantizar,atravsdelaimplementacindepolticas,quelasgeneracionesfuturas
satisfagansusnecesidades,enlamismamedidaquelasgeneracionespresentes,medianteun
aprovechamientoplanificadodelosrecursos.

LosGobiernosRegionalesdePiurayLambayequetienenavancesimportantesrespectoalDIT(ZEE+
EstudiosEspecializados-EE),comofaseinicialdelOrdenamientoTerritorial.Susestudiosde
ZonificacinEcolgicaEconmica(ZEE)yahansidoaprobadosporelMinisteriodelAmbiente;no
obstante,lossieteEEquemedianteResolucinMinisterialN135-2013-MINAMseexigedesde
2013,anconstituyenunaagendapendiente.

Elretoparaelloses:cmo,apartirdeestediagnstico,podemosavanzarenlaformulacindel
POT,enuncontextoenqueelCongresodelaRepblica,andiscutelapertinenciadelaLeyde
OrdenamientoTerritorial?Lasestrategiasseestnabriendopaso.Porsulado,elgobiernoregional
deTumbes,conmuchasdificultadesinternasestavanzandolentamenteenlafasecientfica(DIT)y
elgobiernoregionaldeLaLibertad,hadadounpasogigantescoaprobandoelao2013un
presupuestoimportanteparainiciarsuprocesodeOT.
Ordenamiento Territorial

LosgobiernosregionalesdelnorteestnencaminadoshaciaelOrdenamientoTerritorial,porque
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entiendenque,hoyporhoy,constituyeelmejorinstrumentodeprevencindeconflictossocialesy
deaprovechamientoplanificadodelosrecursos.

4. ORDENAMIENTO TERRITORIALEN EL PERU

En el Per el ordenamiento territorial es impulsado por el MINAM, Porque existe la


necesidad de que el conjunto de acciones e intervenciones que se desarrollan a lo largo del
territorio nacional se realicen en condiciones de sostenibilidad y garanticen el bienestar
comn. Este encargo lo tiene el Ministerio del Ambiente, y sus acciones en materia de
Ordenamiento Territorial forman parte de la gestin del territorio en nuestro pas.

AtravsdelprocesodeOrdenamientoTerritorialsegarantizalaincorporacintransversaldelos
componenteseconmicos,sociales,polticos,culturales,entreotros,conelcomponenteambiental
en distintos procesos de ocupacin del territorio. Asimismo, garantiza el aprovechamiento
sostenibledelosrecursosnaturalescomobaseproductivadeldesarrollo;esdecir,segarantizaque
elEstadoproveaunambienteequilibradoysostenibleparalacalidaddevidadelosciudadanos.

El Ordenamiento Territorial tambin se asegura de contar con el marco normativo y las


metodologasnecesariasparatalfinyparasuimplementacinacargodelosdistintosescalafones
degobierno,ascomo,garantizarsuplenacorrespondenciaconlapolticaactual.
Ordenamiento Territorial

LaConstitucinymsdeunaleyorgnicaygeneralestablecen,enelPer,queelOrdenamiento
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Territorialesunmedioquegarantizaelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturalesyque
elconjuntodeintervencionesquesedesarrollanalolargodelterritorioserealicenencondiciones
desostenibilidadygaranticenelbienestarcomn.Estaesunafuncincompartidaentretodoslos
escalafonesdegobierno,ysuconduccinestasignadaporleyalMinisteriodelAmbiente.

5. DESCRIPCION DE ETPAS PARA EL ORDENAMIENTO


TERRITORIAL

ETAPADEPREPARACIN

Aqu se definen los objetivos y procedimientos a seguir para el desarrollo del proceso de
OrdenamientoTerritorial,yseinvolucraypreparaalosparticipantesrelevantes.Paraellodebe
haberelexpresoliderazgoycompromisopolticodelaautoridadyelcuerpopolticoregionaly/o
local para el Ordenamiento Territorial del mbito correspondiente. Se refiere a contar con la
decisin y orientacin poltica concertada del proceso de Ordenamiento Territorial. En otras
palabras, que la autoridad regional y/o local asuma la decisin poltica para iniciar el proceso
OrdenamientoTerritorial.Otrodelosobjetivosesquelosactoresseapropiendelenfoqueaplicado
yseorganiceelproceso(Plandetrabajo.Paraelloseefectuarnactividadescomo:

a) La conformacin de los espacios de coordinacin, para lo que se debe identificar a los


actores y agentes relevantes del territorio (autoridades regionales y/o locales, unidades
orgnicasdelgobiernoregionaly/olocal,institucionespblicas,organizacionesprivadas,
organizacionessociales,etc.).
b) Sensibilizacin de la poblacin, actores y agentes en general de la importancia de
implementar el proceso para el Ordenamiento Territorial, a partir de un plan de
comunicacinydifusin.
c) Generacindeespaciosdearticulacinalinteriordelescalafndegobierno,defuncionarios
ytcnicosdediversasinstanciasexistentes,segnlaestructuraorganizativadelterritorio
cuyasactividadessevinculenalOrdenamientoTerritorial.
d) Capacitacinafuncionariosytcnicosdelescalafndegobiernoenelmarconormativo,
procedimientostcnicosymetodologaspropuestasporelMINAMcomoenterector.

ExistendiversasinstanciasdondesepuedeimpulsaropromoverlosprocesosdeOrdenamiento
Territorial,loqueinvolucrasensibilizaradiferentesgruposdeactores:

a) Conlasautoridadespolticasyrepresentantesdelmbitonacional,regional,provincialy
distritalparaconcertarlanecesidaddeiniciarelprocesodeOrdenamientoTerritorial,yaque
ellasconduceneldesarrolloterritorial.
Ordenamiento Territorial

b) Conlosrepresentantesdeorganizacionessocialesyprivadas,cuyoalcancedeberserde
acuerdoalescalafndegobiernocorrespondiente,paraconcertareliniciodelprocesode
OrdenamientoTerritorial,yaqueestasacompaanensumayoraelproceso.

Lasociedadciviltambinpresentadiversosactorescuyaorganizacinrespondealescalafnde
gobierno correspondiente (nacional, regional, y local), por lo que debe considerarse a las
organizacionesparticipantes.

ETAPADEDIAGNSTICO:
Ordenamiento Territorial

Esta etapa comprende la formulacin del diagnstico, en la cual se recopila y analiza toda la
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informacin relevante que oriente la toma de decisiones segn los objetivos y el enfoque
establecidos. Se expresa en el desarrollo de los siguientes instrumentos tcnicos: Zonificacin
EcolgicaEconmica-ZEE,losEstudiosEspecializados-EEyelDiagnsticoIntegradodelTerritorio-
DIT.3 Enesta fase corresponde efectuar la evaluacinde laspotencialidadesy limitaciones del
territorio ydebe responder a lapregunta de cmoestamos?; esdecir, cmose encuentrala
jurisdiccin,cmovaaorganizarselamisma,yluegocmosevaadesarrollarelplaneamientocon
elOrdenamientoTerritorial.

ETAPADEFORMULACINDEPLANES:

Comprendeladefinicindelavisinylaspolticasyestrategias-objetivos,programas,proyectosy
acciones-aconsiderar,enfuncinalasnormasestablecidasparaelOrdenamientoTerritoriala
travs de la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Forma parte de un proceso de
negociacin,concertacin,apropiacinytomadedecisionesporpartedelosgruposdeinters.El
POTesuninstrumentodeplanificacinydegestindelterritorio,dinmicoyparticipativo,quese
construyeapartirdelDiagnsticoIntegradodeITerritorio(DIT),dondesepromuevenyregulanlos
procesosdeorganizacinygestinsostenibledelmismo,articuladosalosplanesambientales,de
desarrolloeconmico,social,culturalyotraspolticasvigentesenelpas.Vinculaalprocesode
OrdenamientoTerritorialconotrosplaneseinstrumentosrelacionadosalagestindelterritorioy
deldesarrollo,loscualessonabordadosporotrossectoresyescalafonesdegobiernoenelmarco
desuscompetenciasyfunciones.Suelaboracintambincomprendeelanlisisprospectivo,diseo
delmodelodeOrdenamientoTerritorialypropuestadeintervencin,yaprobacin.10ElPlande
OrdenamientoTerritorialseejecutaaescalaregional,localyprovincial,encorrespondenciaconlas
funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de
Municipalidades,yenelmarcodelaspolticasnacionalesdedesarrollo.Enamboscasossedebern
considerarlaspolticassectorialesysuarticulacinconotrosinstrumentosparaelOrdenamiento
Territorial, el cual se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que
correspondanapartirdelPOT.

ETAPADEIMPLEMENTACIN:

Comprendelaaplicacindelaspolticasycriteriosparaelusoyocupacindelterritorioatravsde
acciones estratgicas vinculadas con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del
territorio,procesosdeplaneamientodedesarrolloydelainversinpblica.Paraello,previamente
sedebenrealizarlassiguientesactividades:

Mejorarlaorganizacinycapacidadinstitucional

Fortalecercapacidadesaautoridades,funcionariosytcnicosdelgobiernoregionaly/olocal

Articularlosinstrumentosdegestinycumplimientodepolticasnacionales

IncorporarelOrdenamientoTerritorialeninstrumentosdegestinadministrativayoperativa
Ordenamiento Territorial

IncorporarelmodelodeOrdenamientoTerritorialenplanesoperativosyprocesosdedesarrollo
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Mejorarlaorganizacinsocialparalaadministracindelterritorio

Fortalecerlosmecanismosdecoordinacinentreescalafonesdegobierno

ETAPADEMONITOREO:

IncluyeelseguimientoalaejecucindelPlandeOrdenamientoTerritorialsegncorresponda,al
igualquealaspresionessobreelterritorio,susefectosoimpactosylasrespuestasoactuaciones
que se concretan en el marco del proceso ordenador. El monitoreo acompaa la etapa de
implementacin,quenormalmenteduravariosaos,yqueconduceaunarevisinpermanentede
losplanesoestrategias.Losinformesdemonitoreosirvendebaseparalaretroalimentacinyla
actualizacin de los planes. Los principales aspectos a considerar para el impacto positivo del
proceso de Ordenamiento Territorial residen en la voluntad poltica y la apropiacin de lo
establecidoporpartedelasociedad.Solosilasautoridadespolticas,tantoregionalescomolocales,
ejercenelliderazgodelprocesodeplanificacinygestinterritorial,buscanlasolucinduraderade
conflictos, adoptan un enfoque participativo, aplican criterios territoriales al formular el
presupuestoregionalolocalyotrosinstrumentosdegestin,yconsideranalPlandeOrdenamiento
TerritorialpararetroalimentarlasestrategiasdelPlandeDesarrolloConcertado,elOrdenamiento
Territorialpodrcontribuirsignificativamenteconeldesarrolloencondicionesdesostenibilidadde
undeterminadoterritorio.

6. MARCO NORMATIVO

ElOrdenamientoTerritorialenelPersedesarrollayevolucionaenlasltimasdcadasapartirdel
impulsojurdicoambientalqueiniciconelderogadoCdigodelMedioAmbienteylosRecursos
Naturales1 . El Ordenamiento Territorial contina evolucionando con la regulacin de la Ley
OrgnicaparaelAprovechamientoSostenibledelosRecursosNaturales,pasaporlosobjetivos
ambientalesdelaLeydeBasesdelaDescentralizacin,yseregulaenlaLeyGeneraldelAmbiente,
parafinalmenteconsolidarseenlanormativadelMinisteriodelAmbienteyenlasnormasque
emiteestesector.Enesesentido,elcontextoinstitucionalenestamateriaseencuentraalamparo
delMinisteriodelAmbienteelcualgarantiza,encumplimientodesuscompetenciasyfunciones,
queelconjuntodeaccioneseintervencionesquesedesarrollanenelterritorionacionalserealicen
encondicionesdesostenibilidadyconelobjetivodelograrelbienestarcomn.

DESCRIPCINDELMARCONORMATIVO

LaConstitucinPolticadelPerestablecequetodapersonatieneelderechofundamentalagozar
deunambienteequilibradoyadecuadoasudesarrollodevida.ElEstadoaseguraelgoceefectivo
de ese derecho, por lo que determina la Poltica Nacional del Ambiente y promueve el uso
sostenibledesusrecursosnaturales.EsatravsdelMinisteriodelAmbientequesegarantizael
cumplimientodelmandatoconstitucionalsobrelaconservacinyelusosostenibledelosrecursos
Ordenamiento Territorial

naturalesyseasumelarectoraparadisear,establecer,ejecutarysupervisarlaPolticaNacional
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delAmbiente.

CabeindicarquedesdelaLeyOrgnicadeAprovechamientoSostenibledelosRecursosNaturales6,
sepromueveyseregulaelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturalesyestablecela
soberanadelEstadoparasuaprovechamiento.Dichasoberanasetraduceenlacompetenciaque
tieneparalegislaryejercerfuncionesejecutivasyjurisdiccionalessobrelosmismos.7Envirtudde
losealado,elartculo11delacitadaleyestablecequelaZonificacinEcolgicaEconmicase
apruebacomoapoyoalOrdenamientoTerritorialafindeevitarconflictosporsuperposicinde
ttulos,usosinapropiadosydemsfinesapartirdereasprioritariasqueconcilianlosintereses
nacionalesdelaconservacindelpatrimonionaturalconelaprovechamientosostenibledelos
recursosnaturales.Porello,laLeydeBasesdelaDescentralizacinestablececomounodesus
objetivos a escala ambiental, el Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los
enfoquesdelasostenibilidaddeldesarrollo.Porsuparte,laLeyGeneraldelAmbiente,leyn.
28611, establece que la planificacin y el Ordenamiento Territorial tienen por finalidad
complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial;
racionalizarlasintervencionessobre elterritorioyorientar suconservacinyaprovechamiento
sostenibleapartirdelossiguientesobjetivos:

a)Orientarlaformulacin,aprobacinyaplicacindepolticasnacionales,sectoriales,regionalesy
localesenmateriadegestinambientalyusosostenibledelosrecursosnaturales.Hacelopropio
conlaspolticasdeocupacinordenadadelterritorio,enconcordanciaconlascaractersticasy
potencialidadesdelosecosistemas,laconservacindelambiente,lapreservacindelpatrimonio
culturalyelbienestardelapoblacin.

b)Apoyarelfortalecimientodecapacidadesdelasautoridadescorrespondientesparaconducirla
gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin. Con ello promueve la
participacinciudadanayfortalecelasorganizacionesdelasociedadcivilinvolucradasendicha
tarea.

c)Proveerinformacintcnicayelmarcoreferencialparalatomadedecisionessobrelaocupacin
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, as como orientar, promover y
potenciarlainversinpblicayprivadasobrelabasedelprincipiodesostenibilidad.

d)ContribuiraconsolidareimpulsarlosprocesosdeconcertacinentreelEstadoylosdiferentes
actores econmicos y sociales sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el
aprovechamientodelosrecursosnaturales,conlocualseprevienenconflictosambientales.

e)Promoverlaproteccin,recuperaciny/orehabilitacindelosecosistemasdegradadosyfrgiles.

f)Fomentareldesarrollodetecnologaslimpiasyresponsabilidadsocial.

Apartirdesucreacinenelao2008,elMinisteriodelAmbienteasumitodaslasfuncionesdel
ConsejoNacionaldelAmbiente-Conam,entrelascualesseencuentralafuncincorrespondientea
Ordenamiento Territorial

OrdenamientoTerritorial.Enrelacinaloindicado,laLeydeCreacin,OrganizacinyFuncionesdel
11
MinisteriodelAmbiente13establececomofuncinrectoradeestesectorelformular,planificar,
dirigir,coordinar,ejecutar,supervisaryevaluarlapolticanacionaldelambienteaplicableatodos
losescalafonesdegobierno,teniendoparaellocomofuncintcnico-normativa15elaprobarlas
disposicionesnormativasdesucompetencia.

Por tal motivo, el Ministerio del Ambiente tiene entre sus competencias la promocin de la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, por lo que se establece, entre sus
funciones especficas, la potestad de establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los
procedimientosdecarctergeneralparaelOrdenamientoTerritorialnacionalencoordinacincon
lasentidadescorrespondientesyconducirsuproceso.

ElReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelMinisteriodelAmbiente,aprobadoporelDecreto
Supremon.007-2008-MINAM,establecelasfuncionesqueenmateriadeOrdenamientoTerritorial
asumeelMinisteriodelAmbienteatravsdelaDireccinGeneraldeOrdenamientoTerritorialdel
ViceministeriodeDesarrolloEstratgicodelosRecursosNaturales.

Enelao2009,elMinisteriodelAmbiente,enelmarcodesuscompetenciasyfunciones,emitila
Poltica Nacional del Ambiente, de cumplimiento obligatorio en los escalafones del gobierno
nacional,regionalylocalydecarcterorientadorparaelsector privadoylasociedadcivil.Se
estructuraapartirdecuatroejestemticosesencialesdelagestinambiental,respectodelos
cualesseestablecenlineamientosdepolticaorientadosaalcanzareldesarrollosostenibledelpas

ElprimerejeregulalorelacionadoalaConservacinyaprovechamientosostenibledelosrecursos
naturales y de la diversidad biolgica, que tiene comouno de sus lineamientos de poltica el
OrdenamientoTerritorial19,elcualcontempla:

a) Impulsar el Ordenamiento Territorial Nacional y la Zonificacin Ecolgica Econmica como


soporteparalaconservacin,usoyaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturalesydela
diversidadbiolgica,ascomolaocupacinordenadadelterritorio.

b)IncorporarenlosprocesosdeOrdenamientoTerritorialelanlisisdelriesgonaturalyantrpico,
ascomolasmedidasdeadaptacinalcambioclimtico.

c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de


actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y
antrpicos.

d)ImpulsarelOrdenamientoTerritorialcomobasedelosplanesdedesarrolloconcertadosyde
desarrollodefronterasenlagestindecuencashidrogrficasylaszonasmarino-costeras.

ConelobjetivodearticularlasdiversaspolticassectorialesconincidenciaenelOrdenamiento
Territorial, as como para orientar el accionar de los gobiernos regionales y locales hacia el
cumplimientoeficientedesusfuncionesenestamateria,detalmaneraquepermitapreveniry
resolverlosproblemascrticosrelacionadosconlaocupacinyusodelterritorioqueobstaculizanel
Ordenamiento Territorial

requeridodesarrolloterritorialsostenible.As,enelao2010elMinisteriodelAmbiente,enel
12
marcodesuscompetenciasyfuncionesenestamateria,aproblosLineamientosdePolticaparael
OrdenamientoTerritorialporResolucinMinisterialn.026-2012-MINAM.

GOBIERNOSREGIONALESYLOCALES

Comosehaindicadoanteriormente,laLeydeBasesdelaDescentralizacin20establececomouno
desusobjetivosenmateriaambiental,elOrdenamientoTerritorialydelentornoambientaldesde
losenfoquesdelasostenibilidaddeldesarrollo.

Deotrolado,elartculo22delaLeyGeneraldelAmbiente,leyn.28611,establecequeenel
proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el
OrdenamientoTerritorialdelasregionesyenlasreasdejurisdiccinlocalcomopartedesus
respectivasestrategiasdedesarrollosostenible.Estaleyindicaademsquelosgobiernosregionales
ylocalescoordinansuspolticasdeOrdenamientoTerritorialentresyconelgobiernonacional,
considerandolaspropuestasquealrespectoformulelasociedadcivil.

Enesesentido,losgobiernoslocales,enmateriadeOrdenamientoTerritorial,tienencomofuncin
especficalaplanificacinintegraldeldesarrollolocalyelOrdenamientoTerritorialenelmbito
provincial conforme a lo establecido en el numeral a) del artculo 73 de la ley Orgnica de
Municipalidades,leyn.27972.

Porsuparte,elliterala)delartculo53delaLeyOrgnicadelosGobiernosRegionales,leyn.
27867,establececomofuncinespecficadelosgobiernosregionaleselformular,aprobar,ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de
OrdenamientoTerritorial,enconcordanciaconlosplanesdelosgobiernoslocales.

Apartirdeello,losgobiernosregionalesindicadosdesarrollan,enelmarcodeladescentralizacin,
lasfuncionesespecficasqueporLeyOrgnicaselesasignenmateriadeOrdenamientoTerritorial.
Estasfuncionessonejercidasenelmarcoyencorrespondenciaconlaspolticasyplanesnacionales
ysectorialesvigentes,paralocualelMinisteriodelAmbiente,encumplimientodesusfuncionesen
estamateria,brindalaasistenciatcnicanecesaria.

Lo indicadotambinseencuentraen concordanciacon lodispuesto enelartculo4 delaLey


OrgnicadelosGobiernosRegionales,queestablececomomisindelosgobiernosregionalesel
organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas,
compartidasydelegadasenelmarcodelaspolticasnacionalesysectorialesparacontribuiral
desarrollointegralysostenibledelaregin.

Porello,elartculo delTtuloPreliminardelaLeyOrgnicadeMunicipalidades,leyn.27972,
determinaquelascompetenciasyfuncionesespecficasmunicipalessecumplenenarmonaconlas
polticasyplanesnacionales,regionalesylocalesdedesarrollo.
Ordenamiento Territorial

En ese sentido, la funcin especfica que en Ordenamiento Territorial ejercen los gobiernos
13
regionalesylocalesesdesarrolladaenelmarcodelaspolticasnacionalesemitidasporelMinisterio
delAmbientecomorganoque,deacuerdoasunormadecreacin,regulaentodoelpasenesta
materia.

BASENORMATIVAENORDENAMIENTOTERRITORIAL

Leyn.2682-LeyOrgnicaparaelAprovechamientoSostenibledelosRR.NN.

Leyn.27783-LeydeBasesdelaDescentralizacin

Leyn.27972-LeyOrgnicadeMunicipalidades

Leyn.27867-LeyOrgnicadeGobiernosRegionales

Leyn.28611-LeyGeneraldelAmbiente

D.L.n.1013-Creacin,organizacinyfuncionesdelMinisteriodelAmbiente

D.S.n.087-2004-PCM-ReglamentodeZonificacinEcolgicayEconmica(ZEE)

D.S.n.008-2005-PCM-ReglamentodelaLeyMarcodelSistemaNacionaldeGestinAmbiental
D.S.n.012-2009-MINAM-PolticaNacionaldelAmbiente

D.S.n.14-2011-MINAM-PlanNacionaldeAccinAmbiental2011-2021

R.M.n.026-2010-MINAM-LineaminetosdePolticasparaelOrdenamientoTerritorial

R.M.n.189-2012-PCM-ComisinMultisectorial:ejesestratgicosdelagestinambiental

R.M.n.026-2013-MINAM-AgendaNacionaldeAccinAmbiental2013-2014

R. M. n. 135-2013-MINAM - Gua Metodolgica para elaboracin de Instrumentos Tcnicos


SustentatoriosparaelOrdenamientoTerritorial

R.D.n.005-2006-EF/68.01-Pautasparalaelaboracindeestudiosdepre-inversindeProyectos
deInversinPblicadedesarrollodecapacidadesparaOrdenamientoTerritorial

R.D. n. 007-2013-EF7/63.01 - Lineamientospara laFormulacinde Proyectosde Inversin


PblicaenmateriadeOrdenamientoTerritorial

Decreto C. D. 010-2006-CONAM - CD - Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica


Econmica
Ordenamiento Territorial

7. ESQUEMA METODOLGICO, INSTRUMENTOS TCNICOS Y


14 PROCEDIMIENTO DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Laocupacininadecuada,sinplanificacindelterritorioesloquehacaracterizadoeldesarrollo
nacional.Actualmente,granpartedelterritorioperuanohasidoocupadopordiferentestiposde
intervenciones,proyectos,actividades,etc.,sinplanificacinoconunaplanificacinparcialdesde
unsector.Porestarazn,elprocesodeOrdenamientoTerritorialesunatareaimportanteparala
construccin del desarrollo en nuestro pas. En tal sentido, se ha diseado el esquema
metodolgicoparaabordardemaneratcnicayconcertadaesteprocesoportodoslosnivelesde
gobierno.

DESCRIPCINDELASETAPASDELPROCESODEORDENAMIENTOTERRITORIAL

Etapa de preparacin
Aqusedefinenlosobjetivosyprocedimientosaseguirparaeldesarrollodelprocesode
OrdenamientoTerritorial,yseinvolucraypreparaalosparticipantesrelevantes.Paraello
debehaberelexpresoliderazgoycompromisopolticodelaautoridadyelcuerpopoltico
regionaly/olocalparaelOrdenamientoTerritorialdelmbitocorrespondiente.Serefierea
contar con la decisin y orientacin poltica concertada del proceso de Ordenamiento
Territorial.Enotraspalabras,quelaautoridadregionaly/olocalasumaladecisinpoltica
parainiciarelprocesoOrdenamientoTerritorial.

Otrodelosobjetivosesquelosactoresseapropiendelenfoqueaplicadoyseorganiceel
proceso(Plandetrabajo.Paraelloseefectuarnactividadescomo:

1. Laconformacindelosespaciosdecoordinacin,paraloquesedebeidentificaralos
actoresyagentesrelevantesdelterritorio(autoridadesregionalesy/olocales,unidades
orgnicasdelgobiernoregionaly/olocal,institucionespblicas,organizacionesprivadas,
organizacionessociales,etc.).
2. Sensibilizacin de la poblacin, actores y agentes en general de la importancia de
implementar el proceso para el Ordenamiento Territorial, a partir de un plan de
comunicacinydifusin.
3. Generacin de espacios de articulacin al interior del escalafn de gobierno, de
funcionariosytcnicosdediversasinstanciasexistentes,segnlaestructuraorganizativa
delterritoriocuyasactividadessevinculenalOrdenamientoTerritorial.
4. Capacitacinafuncionariosytcnicosdelescalafndegobiernoenelmarconormativo,
procedimientostcnicosymetodologaspropuestasporelMINAMcomoenterector.

Como resultados, se espera que se emita la ordenanza regional o local que facilite la gestin
regionalomunicipalaliniciarocontinuar(encasoyasehayainiciado)elprocesodeOrdenamiento
Ordenamiento Territorial

Territorialparadarleelsustentoposterioralaconformacindelascomisionestcnicassobreeste.
15
Conello,seesperafacilitarlacreacindelaUnidadTcnicadeOrdenamientoTerritorial,motivarla
formulacindelProyectodeInversinPblica(PIP)paraeldesarrollodelservicioenOrdenamiento
Territorial,ylaasignacinpresupuestal.

ExistendiversasinstanciasdondesepuedeimpulsaropromoverlosprocesosdeOrdenamiento
Territorial,loqueinvolucrasensibilizaradiferentesgruposdeactores:

I. Conlasautoridadespolticasyrepresentantesdelmbitonacional,regional,provincialy
distritalparaconcertarlanecesidaddeiniciarelprocesodeOrdenamientoTerritorial,yaque
ellasconduceneldesarrolloterritorial.
Ordenamiento Territorial

16

TambinsedebeconsiderarquealimpulsaropromoverunprocesodeOrdenamientoTerritorial
setrabajaconescalafonesdegobierno(nacional,regional,ylocal),loquetambininvolucraa
diferentesactoresasensibilizar.

II. Conlosrepresentantesdeorganizacionessocialesyprivadas,cuyoalcancedeberserde
acuerdoalescalafndegobiernocorrespondiente,paraconcertareliniciodelprocesode
OrdenamientoTerritorial,yaqueestasacompaanensumayoraelproceso.
Ordenamiento Territorial

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Lasociedadciviltambinpresentadiversosactorescuyaorganizacinrespondealescalafn
degobiernocorrespondiente(nacional,regional,ylocal),porloquedebeconsiderarsealas
organizacionesparticipantes.

Ensuma,unodelosmomentosdeiniciodelprocesodeOrdenamientoTerritorialloconstituye
aqueldondesemotivaopromueve,yestaocasinsepresentaeneldesarrollodelosprocesosde
presupuestoparticipativo,laformulacindelPlandedesarrolloconcertado,lainstalacindela
Mesadeconcertacindeluchacontralapobreza,lasreunionesenposdelAcuerdoregionalolocal,
laformulacindelosPlanesdegobiernodelospartidosomovimientospolticos(seraidealquese
inserte un rubro sobre la gestin del territorio donde se mencione la utilidad del proceso de
OrdenamientoTerritorialysusinstrumentos),entreotros.

LACONDUCCINDELPROCESODEORDENAMIENTOTERRITORIAL

ElOrdenamientoTerritorialesunafuncindelEstado,portantosuconduccinestacargodelos
gobiernos en sus distintos escalafones: nacional, regional (incluye al departamental) y local
(involucraalmbitoprovincial).
Ordenamiento Territorial

Asimismo,pordefinicindeOrdenamientoTerritorialesteseconstituyeenunprocesoparticipativo,
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detomadedecisionesconcertadas,porloqueserequierequelasdistintasorganizacionesque
representanalasociedadcivilformenpartedeldesarrollodelproceso,paraacompaarloyhacerlo
sostenible. Por ello,enlaparticipacindebemosconsiderar a los escalafones de gobiernoque
conducirnelprocesodeOrdenamientoTerritorialensusrespectivosterritorios,ascomoalas
organizacionesdelasociedadcivilrepresentadassegnsualcanceespacial.Unejemplotilpara
comprender esto puede ser el de una universidad que normalmente tiene alcance
regional/departamentalpuedeparticiparenelprocesoOrdenamientoTerritorialqueconduceun
gobiernoregional,peroestamismauniversidadtambinpuedetenerunalcanceprovincial(una
facultad,enestecaso);puedeparticiparenunprocesoOrdenamientoTerritorialconducidoporun
gobiernolocal.Otrasorganizacionescomolascmarasdecomercio,ONG,comunidadesnativas,
etc.,tendranestamismalgicadeparticipacin.

a) Laconformacinadecuadadelequipotcnico

ParaeldesarrollodelprocesodeOrdenamientoTerritorialseempleanlossiguientes
instrumentostcnicossustentatorios
o LaZonificacinEcolgicaEconmica(ZEE)
o LosEstudiosEspecializados(EE)
o ElDiagnsticoIntegradodelTerritorio(DIT)
o ElPlandeOrdenamientoTerritorial(POT)
LosmomentosdelOrdenamientoTerritorialsepuedenobservarmejorenelsiguiente
grfico,cuyosentidoesmostrarlasecuenciadeelaboracindeestosinstrumentos:
Ordenamiento Territorial

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b) Unambientepoltico-socialquepermitaelrespetoylanegociacindelasdiferenciasy
losconflictos
Crear un ambiente que permita la toma de decisiones y acuerdos sobre temas
relacionados al Ordenamiento Territorial es importante para la organizacin de la
participacindelosactores.LaorganizacindelprocesodeOrdenamientoTerritoriales
importantepararealizartrabajosdedifusinysensibilizacin,capacitacinpermanente
ylageneracindeinformacinenunambienteparticipativo.

La organizacin de la participacin de los actores en el proceso de Ordenamiento


Territorialesimportantepararealizartrabajosdedifusinysensibilizacin,capacitacin
permanenteygeneracindeinformacinenunambienteparticipativodondeserespete
loacordadoysetomenencuentalosdiferentesgruposqueactansobreelterritorio.

La organizacin de la participacin de los actores en el proceso de Ordenamiento


Territorialsedebedarentodassusetapas:preparacin,diagnstico,formulacinde
planes,implementacin,ymonitoreo;esdecir,debeserunprocesotransversal.
Ordenamiento Territorial

20 c) LalogsticaindispensableparaeldesarrollodelprocesodeOrdenamientoTerritorial
OrganizartodoelprocesodeOrdenamientoTerritorialinvolucraconsiderarlalogstica
indispensableparalaformulacindelosinstrumentostcnicossustentatoriosparadicho
proceso. La logstica se relaciona con identificar los servicios que se brindan con el
OrdenamientoTerritorial2:elserviciodeinformacinyelderegulacin.

Elgrficomuestralosinsumosyrequerimientosparabrindarlosserviciosenmateriade
OrdenamientoTerritorial:imgenesdesensoresremotos,cartografabsica,cartografa
temtica, software SIG -teledeteccin,hardware especializado,metodologas para la
transmisin-recepcindeconocimientos,procedimientosparalaformulacindelos
instrumentos de Ordenamiento Territorial debidamente regulados, entre otros. Todo
esteconjuntodeinsumosyrequerimientosbuscanqueelescalafndegobiernoque
ejecutaelprocesodeOrdenamientoTerritorialgenerelosserviciosindicados.

Enestaetapatambinsedisealaorganizacindelabasededatos,lacualincluyelos
metadatos para permitir un mejor entendimiento de la fuente de informacin. Los
metadatossedirigenadescribirlainformacingeneradacomoproductodelprocesode
Ordenamiento Territorial en los formatos adecuados a la infraestructura de datos
espaciales,paraasfacilitarlacontinuidaddelprocesoyelflujodeinformacinparael
OrdenamientoTerritorial.
Cabeanotarquelossistemasdeinformacinpermitenpreveroplaneardequmanera
sevaaelaborarlainformacin,laconstruccindelabasededatosyelsoftware a
emplear, as como los requerimientos para el diseo del sistema de informacin
Ordenamiento Territorial

geogrficoyelequipamientoespecializado,entreotros,enbasealosestndaresqueya
21 existen.
Etapa de diagnstico
Estaetapacomprendelaformulacindeldiagnstico,enlacualserecopilayanalizatodala
informacinrelevantequeorientelatomadedecisionessegnlosobjetivosyelenfoque
establecidos. Se expresa en el desarrollo de los siguientes instrumentos tcnicos:
Zonificacin EcolgicaEconmica -ZEE,losEstudiosEspecializados-EEyelDiagnstico
IntegradodelTerritorio-DIT.
Enestafasecorrespondeefectuarlaevaluacindelaspotencialidadesylimitacionesdel
territorioydeberesponderalapreguntadecmoestamos?;esdecir,cmoseencuentrala
jurisdiccin, cmo va a organizarse la misma, y luego cmo se va a desarrollar el
planeamientoconelOrdenamientoTerritorial.
a. LaZonificacinEcolgicaEconmicaZEE:LaZonificacinEcolgicaEconmica(ZEE)
esunprocesodinmicoyflexibleparalaidentificacindediferentesalternativasde
uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidadesylimitacionesconcriteriosfsicos,biolgicos,sociales,econmicosy
culturales

b. EstudiosEspecializadosEE:LosEstudiosEspecializados(EE)respondenalintersde
conocerlarelacindelasociedadconelmedionatural,laevolucindelasituacin
actualysustendenciasentornoalasdinmicas,loscambiosylasmodificaciones
sociales sobre el territorio. Realizar estos estudios demanda un levantamiento
puntualdeinformacinsobreuntemaespecfico.SepodrainclusodecirquelosEE
complementan la informacin que ya existe en la ZEE y puntualizan cul es el
contextogeogrfico,elrolylasdinmicasterritorialesysocialestantoeconmicas
Ordenamiento Territorial

comoambientalesporcadambitodeintervencin.LaR.M.n.135-2013-MINAM
22 plantea la elaboracin de siete estudios especializados, de acuerdo a la realidad
geogrfica
c. ElDiagnsticoIntegradodelTerritorioDIT:ElDiagnsticoIntegradodelTerritorio
(DIT)esuninstrumentotcnicoqueintegrayanalizalainformacingeneradaenla
ZEEylosEEypermitecompletarelconocimientodelascondicionesycaractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico y de sus implicancias en los
ecosistemas.
ElDITaportainformacinsobrelasvariablesclaveoaspectosmsimportantesque
determinanlaocupacindelterritorio,sustentadasenlascaractersticasbiofsicas,
sociales,econmicas,culturales,funcionales,institucionalesypolticasdelterritorio.
Conelloestableceelconjuntodecondicionesfavorablesydesfavorablesenlasque
seencuentraelmismoyqueservirndeinsumoparalaelaboracindelPlande
OrdenamientoTerritorial(POT).
A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las fases del proceso de
elaboracindelPOT

Etapa de formulacin de planes


Comprende ladefinicindelavisinylaspolticasyestrategias- objetivos,programas,
proyectos y acciones - a considerar, en funcin a las normas establecidas para el
OrdenamientoTerritorialatravsdelaformulacindelPlandeOrdenamientoTerritorial.
Formapartedeunprocesodenegociacin,concertacin,apropiacinytomadedecisiones
porpartedelosgruposdeinters.
El POT es un instrumento de planificacin y de gestin del territorio, dinmico y
participativo,queseconstruyeapartirdelDiagnsticoIntegradodeITerritorio(DIT),donde
se promueven y regulan los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras
polticasvigentesenelpas.VinculaalprocesodeOrdenamientoTerritorialconotrosplanes
e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo, los cuales son
abordadosporotrossectoresyescalafonesdegobiernoenelmarcodesuscompetenciasy
funciones.Suelaboracintambincomprendeelanlisisprospectivo,diseodelmodelode
OrdenamientoTerritorialypropuestadeintervencin,yaprobacin.
El Plan de Ordenamiento Territorial se ejecuta a escala regional, local y provincial, en
correspondenciaconlasfuncionesdefinidasenlaLeyOrgnicadeGobiernosRegionales,la
LeyOrgnicadeMunicipalidades,yenelmarcodelaspolticasnacionalesdedesarrollo.En
ambos casos se debern considerar las polticas sectoriales y su articulacin con otros
instrumentos para el Ordenamiento Territorial, el cual se concreta una vez que se
implementanyejecutanlasaccionesquecorrespondanapartirdelPOT
Ordenamiento Territorial

23

Et
ap
a
de

implementacin
Comprendelaaplicacindelaspolticasycriteriosparaelusoyocupacindelterritorioa
travsdeaccionesestratgicasvinculadasconotrosplaneseinstrumentosrelacionadosala
gestindelterritorio,procesosdeplaneamientodedesarrolloydelainversinpblica.Para
ello,previamentesedebenrealizarlassiguientesactividades:
Mejorarlaorganizacinycapacidadinstitucional
Fortalecercapacidadesaautoridades,funcionariosytcnicosdelgobiernoregionaly/o
local
Articularlosinstrumentosdegestinycumplimientodepolticasnacionales
Incorporar el Ordenamiento Territorial en instrumentos de gestin administrativa y
operativa
Incorporar elmodelo de Ordenamiento Territorial enplanesoperativosyprocesos de
desarrollo
Mejorarlaorganizacinsocialparalaadministracindelterritorio
Fortalecerlosmecanismosdecoordinacinentreescalafonesdegobierno

Etapa de monitoreo
Incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial segn
corresponda,aligualquealaspresionessobreelterritorio,susefectosoimpactosylas
respuestasoactuacionesqueseconcretanenelmarcodelprocesoordenador.Elmonitoreo
Ordenamiento Territorial

acompaalaetapadeimplementacin,quenormalmenteduravariosaos,yqueconducea
24 unarevisinpermanentedelosplanesoestrategias.
Losinformesdemonitoreosirvendebaseparalaretroalimentacinylaactualizacindelos
planes.
LosprincipalesaspectosaconsiderarparaelimpactopositivodelprocesodeOrdenamiento
Territorialresidenenlavoluntadpolticaylaapropiacindeloestablecidoporpartedela
sociedad.Solosilasautoridadespolticas,tantoregionalescomolocales,ejercenelliderazgo
delprocesodeplanificacinygestinterritorial,buscanlasolucinduraderadeconflictos,
adoptanunenfoqueparticipativo,aplicancriteriosterritorialesalformularelpresupuesto
regionalolocalyotrosinstrumentosde gestin,yconsideranal PlandeOrdenamiento
Territorial para retroalimentar las estrategias del Plan de Desarrollo Concertado, el
Ordenamiento Territorial podr contribuir significativamente con el desarrollo en
condicionesdesostenibilidaddeundeterminadoterritorio.

8. CONCLUSIONES

9. BIBLIOGRAFIA

https://es.wikipedia.org/wiki/Plan_de_Ordenamiento_Territorial

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