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nes de ordenamiento te
Ordenamiento Territorial
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CONTENIDO
1. INTRODUCCION.....................................................................................................................3
2. DEFINICION:...........................................................................................................................3
Etapa de preparacin...................................................................................................................4
Etapa de diagnstico:...................................................................................................................6
Etapa de implementacin:...........................................................................................................7
Etapa de monitoreo:.....................................................................................................................8
5. MARCO NORMATIVO...........................................................................................................8
6. CONCLUSIONES.....................................................................................................................8
7. BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................................8
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1. INTRODUCCION
Dada la importancia que tiene para los gobiernos contar con un instrumento tcnico
normativo, que les permita orientar a futuro los gastos en proyectos e infraestructura bsica
de acuerdo a un ordenamiento territorial adecuado, los niveles de gobierno apropiados
apoyan en la elaboracin de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT)
Con el fin de contribuir al desarrollo de los municipios, dando a conocer la importancia que
tiene los POT en la planificacin territorial. El plan de Ordenamiento Territorial (POT)
permite organizar el uso, aprovechamiento y ocupacin del territorio sobre la base de las
potencialidades y limitaciones, teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin y las
recomendaciones generadas por todos los instrumentos de planificacin y gestin. El objetivo
principal del presente trabajo es dar a conocer sobre cmo el POT contribuye, junto con
otras polticas generales y sectoriales, a la dinamizacin econmica del medio rural y a un
desarrollo equilibrado, equitativo, cohesionado. Es por esto que se hace importe el diseo e
implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y gestin de riesgos.
2. DEFINICION:
Establecindose como un instrumento que debe formar parte de las polticas de estado, con el
fin de propiciar desarrollos sostenibles, contribuyendo a que los gobiernos orienten la
regulacin y promocin de ubicacin y desarrollo de los asentamientos humanos.
Elordenamientoterritorialesunprocesoorientadoaespecializarlasdiferentesactividadessocio-
econmicas,identificandopotencialidadesespecficasdecadalugar.Conperspectivadedesarrollo
sostenible,esunprocesoqueanalizaeintegralasvariablesdelarealidadsocialentresfases
claramentediferenciadas:cientfico,polticoyadministrativo.
Lafasecientficaeslademayorrigurosidadyobjetividadporqueimplicaundiagnsticoterritorial
multidisciplinarioeinterdisciplinario;enelcasoperuano,estafaseseconocecomoDIT(Diagnstico
IntegraldelTerritorio).Lafasepolticaeslafasedenegociacinentrelosactoressociales,del
consensoyladefinicindelcaminoqueseeligedentrodeunabanicodeescenariosdedesarrollo
sostenibleposibles,eslafasedelaformulacindelPlandeOrdenamientoTerritorial(POT).
Lafaseadministrativaeslafasedeimplementacindepolticas,programas,planesylacarterade
proyectosdefinidosenelPlan.Enesteentendimiento,elordenamientoterritorialeselproceso
orientadoagarantizar,atravsdelaimplementacindepolticas,quelasgeneracionesfuturas
satisfagansusnecesidades,enlamismamedidaquelasgeneracionespresentes,medianteun
aprovechamientoplanificadodelosrecursos.
LosGobiernosRegionalesdePiurayLambayequetienenavancesimportantesrespectoalDIT(ZEE+
EstudiosEspecializados-EE),comofaseinicialdelOrdenamientoTerritorial.Susestudiosde
ZonificacinEcolgicaEconmica(ZEE)yahansidoaprobadosporelMinisteriodelAmbiente;no
obstante,lossieteEEquemedianteResolucinMinisterialN135-2013-MINAMseexigedesde
2013,anconstituyenunaagendapendiente.
Elretoparaelloses:cmo,apartirdeestediagnstico,podemosavanzarenlaformulacindel
POT,enuncontextoenqueelCongresodelaRepblica,andiscutelapertinenciadelaLeyde
OrdenamientoTerritorial?Lasestrategiasseestnabriendopaso.Porsulado,elgobiernoregional
deTumbes,conmuchasdificultadesinternasestavanzandolentamenteenlafasecientfica(DIT)y
elgobiernoregionaldeLaLibertad,hadadounpasogigantescoaprobandoelao2013un
presupuestoimportanteparainiciarsuprocesodeOT.
Ordenamiento Territorial
LosgobiernosregionalesdelnorteestnencaminadoshaciaelOrdenamientoTerritorial,porque
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entiendenque,hoyporhoy,constituyeelmejorinstrumentodeprevencindeconflictossocialesy
deaprovechamientoplanificadodelosrecursos.
AtravsdelprocesodeOrdenamientoTerritorialsegarantizalaincorporacintransversaldelos
componenteseconmicos,sociales,polticos,culturales,entreotros,conelcomponenteambiental
en distintos procesos de ocupacin del territorio. Asimismo, garantiza el aprovechamiento
sostenibledelosrecursosnaturalescomobaseproductivadeldesarrollo;esdecir,segarantizaque
elEstadoproveaunambienteequilibradoysostenibleparalacalidaddevidadelosciudadanos.
LaConstitucinymsdeunaleyorgnicaygeneralestablecen,enelPer,queelOrdenamiento
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Territorialesunmedioquegarantizaelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturalesyque
elconjuntodeintervencionesquesedesarrollanalolargodelterritorioserealicenencondiciones
desostenibilidadygaranticenelbienestarcomn.Estaesunafuncincompartidaentretodoslos
escalafonesdegobierno,ysuconduccinestasignadaporleyalMinisteriodelAmbiente.
ETAPADEPREPARACIN
Aqu se definen los objetivos y procedimientos a seguir para el desarrollo del proceso de
OrdenamientoTerritorial,yseinvolucraypreparaalosparticipantesrelevantes.Paraellodebe
haberelexpresoliderazgoycompromisopolticodelaautoridadyelcuerpopolticoregionaly/o
local para el Ordenamiento Territorial del mbito correspondiente. Se refiere a contar con la
decisin y orientacin poltica concertada del proceso de Ordenamiento Territorial. En otras
palabras, que la autoridad regional y/o local asuma la decisin poltica para iniciar el proceso
OrdenamientoTerritorial.Otrodelosobjetivosesquelosactoresseapropiendelenfoqueaplicado
yseorganiceelproceso(Plandetrabajo.Paraelloseefectuarnactividadescomo:
ExistendiversasinstanciasdondesepuedeimpulsaropromoverlosprocesosdeOrdenamiento
Territorial,loqueinvolucrasensibilizaradiferentesgruposdeactores:
a) Conlasautoridadespolticasyrepresentantesdelmbitonacional,regional,provincialy
distritalparaconcertarlanecesidaddeiniciarelprocesodeOrdenamientoTerritorial,yaque
ellasconduceneldesarrolloterritorial.
Ordenamiento Territorial
b) Conlosrepresentantesdeorganizacionessocialesyprivadas,cuyoalcancedeberserde
acuerdoalescalafndegobiernocorrespondiente,paraconcertareliniciodelprocesode
OrdenamientoTerritorial,yaqueestasacompaanensumayoraelproceso.
Lasociedadciviltambinpresentadiversosactorescuyaorganizacinrespondealescalafnde
gobierno correspondiente (nacional, regional, y local), por lo que debe considerarse a las
organizacionesparticipantes.
ETAPADEDIAGNSTICO:
Ordenamiento Territorial
Esta etapa comprende la formulacin del diagnstico, en la cual se recopila y analiza toda la
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informacin relevante que oriente la toma de decisiones segn los objetivos y el enfoque
establecidos. Se expresa en el desarrollo de los siguientes instrumentos tcnicos: Zonificacin
EcolgicaEconmica-ZEE,losEstudiosEspecializados-EEyelDiagnsticoIntegradodelTerritorio-
DIT.3 Enesta fase corresponde efectuar la evaluacinde laspotencialidadesy limitaciones del
territorio ydebe responder a lapregunta de cmoestamos?; esdecir, cmose encuentrala
jurisdiccin,cmovaaorganizarselamisma,yluegocmosevaadesarrollarelplaneamientocon
elOrdenamientoTerritorial.
ETAPADEFORMULACINDEPLANES:
Comprendeladefinicindelavisinylaspolticasyestrategias-objetivos,programas,proyectosy
acciones-aconsiderar,enfuncinalasnormasestablecidasparaelOrdenamientoTerritoriala
travs de la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Forma parte de un proceso de
negociacin,concertacin,apropiacinytomadedecisionesporpartedelosgruposdeinters.El
POTesuninstrumentodeplanificacinydegestindelterritorio,dinmicoyparticipativo,quese
construyeapartirdelDiagnsticoIntegradodeITerritorio(DIT),dondesepromuevenyregulanlos
procesosdeorganizacinygestinsostenibledelmismo,articuladosalosplanesambientales,de
desarrolloeconmico,social,culturalyotraspolticasvigentesenelpas.Vinculaalprocesode
OrdenamientoTerritorialconotrosplaneseinstrumentosrelacionadosalagestindelterritorioy
deldesarrollo,loscualessonabordadosporotrossectoresyescalafonesdegobiernoenelmarco
desuscompetenciasyfunciones.Suelaboracintambincomprendeelanlisisprospectivo,diseo
delmodelodeOrdenamientoTerritorialypropuestadeintervencin,yaprobacin.10ElPlande
OrdenamientoTerritorialseejecutaaescalaregional,localyprovincial,encorrespondenciaconlas
funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de
Municipalidades,yenelmarcodelaspolticasnacionalesdedesarrollo.Enamboscasossedebern
considerarlaspolticassectorialesysuarticulacinconotrosinstrumentosparaelOrdenamiento
Territorial, el cual se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que
correspondanapartirdelPOT.
ETAPADEIMPLEMENTACIN:
Comprendelaaplicacindelaspolticasycriteriosparaelusoyocupacindelterritorioatravsde
acciones estratgicas vinculadas con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del
territorio,procesosdeplaneamientodedesarrolloydelainversinpblica.Paraello,previamente
sedebenrealizarlassiguientesactividades:
Mejorarlaorganizacinycapacidadinstitucional
Fortalecercapacidadesaautoridades,funcionariosytcnicosdelgobiernoregionaly/olocal
Articularlosinstrumentosdegestinycumplimientodepolticasnacionales
IncorporarelOrdenamientoTerritorialeninstrumentosdegestinadministrativayoperativa
Ordenamiento Territorial
IncorporarelmodelodeOrdenamientoTerritorialenplanesoperativosyprocesosdedesarrollo
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Mejorarlaorganizacinsocialparalaadministracindelterritorio
Fortalecerlosmecanismosdecoordinacinentreescalafonesdegobierno
ETAPADEMONITOREO:
IncluyeelseguimientoalaejecucindelPlandeOrdenamientoTerritorialsegncorresponda,al
igualquealaspresionessobreelterritorio,susefectosoimpactosylasrespuestasoactuaciones
que se concretan en el marco del proceso ordenador. El monitoreo acompaa la etapa de
implementacin,quenormalmenteduravariosaos,yqueconduceaunarevisinpermanentede
losplanesoestrategias.Losinformesdemonitoreosirvendebaseparalaretroalimentacinyla
actualizacin de los planes. Los principales aspectos a considerar para el impacto positivo del
proceso de Ordenamiento Territorial residen en la voluntad poltica y la apropiacin de lo
establecidoporpartedelasociedad.Solosilasautoridadespolticas,tantoregionalescomolocales,
ejercenelliderazgodelprocesodeplanificacinygestinterritorial,buscanlasolucinduraderade
conflictos, adoptan un enfoque participativo, aplican criterios territoriales al formular el
presupuestoregionalolocalyotrosinstrumentosdegestin,yconsideranalPlandeOrdenamiento
TerritorialpararetroalimentarlasestrategiasdelPlandeDesarrolloConcertado,elOrdenamiento
Territorialpodrcontribuirsignificativamenteconeldesarrolloencondicionesdesostenibilidadde
undeterminadoterritorio.
6. MARCO NORMATIVO
ElOrdenamientoTerritorialenelPersedesarrollayevolucionaenlasltimasdcadasapartirdel
impulsojurdicoambientalqueiniciconelderogadoCdigodelMedioAmbienteylosRecursos
Naturales1 . El Ordenamiento Territorial contina evolucionando con la regulacin de la Ley
OrgnicaparaelAprovechamientoSostenibledelosRecursosNaturales,pasaporlosobjetivos
ambientalesdelaLeydeBasesdelaDescentralizacin,yseregulaenlaLeyGeneraldelAmbiente,
parafinalmenteconsolidarseenlanormativadelMinisteriodelAmbienteyenlasnormasque
emiteestesector.Enesesentido,elcontextoinstitucionalenestamateriaseencuentraalamparo
delMinisteriodelAmbienteelcualgarantiza,encumplimientodesuscompetenciasyfunciones,
queelconjuntodeaccioneseintervencionesquesedesarrollanenelterritorionacionalserealicen
encondicionesdesostenibilidadyconelobjetivodelograrelbienestarcomn.
DESCRIPCINDELMARCONORMATIVO
LaConstitucinPolticadelPerestablecequetodapersonatieneelderechofundamentalagozar
deunambienteequilibradoyadecuadoasudesarrollodevida.ElEstadoaseguraelgoceefectivo
de ese derecho, por lo que determina la Poltica Nacional del Ambiente y promueve el uso
sostenibledesusrecursosnaturales.EsatravsdelMinisteriodelAmbientequesegarantizael
cumplimientodelmandatoconstitucionalsobrelaconservacinyelusosostenibledelosrecursos
Ordenamiento Territorial
naturalesyseasumelarectoraparadisear,establecer,ejecutarysupervisarlaPolticaNacional
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delAmbiente.
CabeindicarquedesdelaLeyOrgnicadeAprovechamientoSostenibledelosRecursosNaturales6,
sepromueveyseregulaelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturalesyestablecela
soberanadelEstadoparasuaprovechamiento.Dichasoberanasetraduceenlacompetenciaque
tieneparalegislaryejercerfuncionesejecutivasyjurisdiccionalessobrelosmismos.7Envirtudde
losealado,elartculo11delacitadaleyestablecequelaZonificacinEcolgicaEconmicase
apruebacomoapoyoalOrdenamientoTerritorialafindeevitarconflictosporsuperposicinde
ttulos,usosinapropiadosydemsfinesapartirdereasprioritariasqueconcilianlosintereses
nacionalesdelaconservacindelpatrimonionaturalconelaprovechamientosostenibledelos
recursosnaturales.Porello,laLeydeBasesdelaDescentralizacinestablececomounodesus
objetivos a escala ambiental, el Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los
enfoquesdelasostenibilidaddeldesarrollo.Porsuparte,laLeyGeneraldelAmbiente,leyn.
28611, establece que la planificacin y el Ordenamiento Territorial tienen por finalidad
complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial;
racionalizarlasintervencionessobre elterritorioyorientar suconservacinyaprovechamiento
sostenibleapartirdelossiguientesobjetivos:
a)Orientarlaformulacin,aprobacinyaplicacindepolticasnacionales,sectoriales,regionalesy
localesenmateriadegestinambientalyusosostenibledelosrecursosnaturales.Hacelopropio
conlaspolticasdeocupacinordenadadelterritorio,enconcordanciaconlascaractersticasy
potencialidadesdelosecosistemas,laconservacindelambiente,lapreservacindelpatrimonio
culturalyelbienestardelapoblacin.
b)Apoyarelfortalecimientodecapacidadesdelasautoridadescorrespondientesparaconducirla
gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin. Con ello promueve la
participacinciudadanayfortalecelasorganizacionesdelasociedadcivilinvolucradasendicha
tarea.
c)Proveerinformacintcnicayelmarcoreferencialparalatomadedecisionessobrelaocupacin
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, as como orientar, promover y
potenciarlainversinpblicayprivadasobrelabasedelprincipiodesostenibilidad.
d)ContribuiraconsolidareimpulsarlosprocesosdeconcertacinentreelEstadoylosdiferentes
actores econmicos y sociales sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el
aprovechamientodelosrecursosnaturales,conlocualseprevienenconflictosambientales.
e)Promoverlaproteccin,recuperaciny/orehabilitacindelosecosistemasdegradadosyfrgiles.
f)Fomentareldesarrollodetecnologaslimpiasyresponsabilidadsocial.
Apartirdesucreacinenelao2008,elMinisteriodelAmbienteasumitodaslasfuncionesdel
ConsejoNacionaldelAmbiente-Conam,entrelascualesseencuentralafuncincorrespondientea
Ordenamiento Territorial
OrdenamientoTerritorial.Enrelacinaloindicado,laLeydeCreacin,OrganizacinyFuncionesdel
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MinisteriodelAmbiente13establececomofuncinrectoradeestesectorelformular,planificar,
dirigir,coordinar,ejecutar,supervisaryevaluarlapolticanacionaldelambienteaplicableatodos
losescalafonesdegobierno,teniendoparaellocomofuncintcnico-normativa15elaprobarlas
disposicionesnormativasdesucompetencia.
Por tal motivo, el Ministerio del Ambiente tiene entre sus competencias la promocin de la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, por lo que se establece, entre sus
funciones especficas, la potestad de establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los
procedimientosdecarctergeneralparaelOrdenamientoTerritorialnacionalencoordinacincon
lasentidadescorrespondientesyconducirsuproceso.
ElReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelMinisteriodelAmbiente,aprobadoporelDecreto
Supremon.007-2008-MINAM,establecelasfuncionesqueenmateriadeOrdenamientoTerritorial
asumeelMinisteriodelAmbienteatravsdelaDireccinGeneraldeOrdenamientoTerritorialdel
ViceministeriodeDesarrolloEstratgicodelosRecursosNaturales.
Enelao2009,elMinisteriodelAmbiente,enelmarcodesuscompetenciasyfunciones,emitila
Poltica Nacional del Ambiente, de cumplimiento obligatorio en los escalafones del gobierno
nacional,regionalylocalydecarcterorientadorparaelsector privadoylasociedadcivil.Se
estructuraapartirdecuatroejestemticosesencialesdelagestinambiental,respectodelos
cualesseestablecenlineamientosdepolticaorientadosaalcanzareldesarrollosostenibledelpas
ElprimerejeregulalorelacionadoalaConservacinyaprovechamientosostenibledelosrecursos
naturales y de la diversidad biolgica, que tiene comouno de sus lineamientos de poltica el
OrdenamientoTerritorial19,elcualcontempla:
b)IncorporarenlosprocesosdeOrdenamientoTerritorialelanlisisdelriesgonaturalyantrpico,
ascomolasmedidasdeadaptacinalcambioclimtico.
d)ImpulsarelOrdenamientoTerritorialcomobasedelosplanesdedesarrolloconcertadosyde
desarrollodefronterasenlagestindecuencashidrogrficasylaszonasmarino-costeras.
ConelobjetivodearticularlasdiversaspolticassectorialesconincidenciaenelOrdenamiento
Territorial, as como para orientar el accionar de los gobiernos regionales y locales hacia el
cumplimientoeficientedesusfuncionesenestamateria,detalmaneraquepermitapreveniry
resolverlosproblemascrticosrelacionadosconlaocupacinyusodelterritorioqueobstaculizanel
Ordenamiento Territorial
requeridodesarrolloterritorialsostenible.As,enelao2010elMinisteriodelAmbiente,enel
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marcodesuscompetenciasyfuncionesenestamateria,aproblosLineamientosdePolticaparael
OrdenamientoTerritorialporResolucinMinisterialn.026-2012-MINAM.
GOBIERNOSREGIONALESYLOCALES
Comosehaindicadoanteriormente,laLeydeBasesdelaDescentralizacin20establececomouno
desusobjetivosenmateriaambiental,elOrdenamientoTerritorialydelentornoambientaldesde
losenfoquesdelasostenibilidaddeldesarrollo.
Deotrolado,elartculo22delaLeyGeneraldelAmbiente,leyn.28611,establecequeenel
proceso de descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental en el
OrdenamientoTerritorialdelasregionesyenlasreasdejurisdiccinlocalcomopartedesus
respectivasestrategiasdedesarrollosostenible.Estaleyindicaademsquelosgobiernosregionales
ylocalescoordinansuspolticasdeOrdenamientoTerritorialentresyconelgobiernonacional,
considerandolaspropuestasquealrespectoformulelasociedadcivil.
Enesesentido,losgobiernoslocales,enmateriadeOrdenamientoTerritorial,tienencomofuncin
especficalaplanificacinintegraldeldesarrollolocalyelOrdenamientoTerritorialenelmbito
provincial conforme a lo establecido en el numeral a) del artculo 73 de la ley Orgnica de
Municipalidades,leyn.27972.
Porsuparte,elliterala)delartculo53delaLeyOrgnicadelosGobiernosRegionales,leyn.
27867,establececomofuncinespecficadelosgobiernosregionaleselformular,aprobar,ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de
OrdenamientoTerritorial,enconcordanciaconlosplanesdelosgobiernoslocales.
Apartirdeello,losgobiernosregionalesindicadosdesarrollan,enelmarcodeladescentralizacin,
lasfuncionesespecficasqueporLeyOrgnicaselesasignenmateriadeOrdenamientoTerritorial.
Estasfuncionessonejercidasenelmarcoyencorrespondenciaconlaspolticasyplanesnacionales
ysectorialesvigentes,paralocualelMinisteriodelAmbiente,encumplimientodesusfuncionesen
estamateria,brindalaasistenciatcnicanecesaria.
Porello,elartculo delTtuloPreliminardelaLeyOrgnicadeMunicipalidades,leyn.27972,
determinaquelascompetenciasyfuncionesespecficasmunicipalessecumplenenarmonaconlas
polticasyplanesnacionales,regionalesylocalesdedesarrollo.
Ordenamiento Territorial
En ese sentido, la funcin especfica que en Ordenamiento Territorial ejercen los gobiernos
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regionalesylocalesesdesarrolladaenelmarcodelaspolticasnacionalesemitidasporelMinisterio
delAmbientecomorganoque,deacuerdoasunormadecreacin,regulaentodoelpasenesta
materia.
BASENORMATIVAENORDENAMIENTOTERRITORIAL
Leyn.2682-LeyOrgnicaparaelAprovechamientoSostenibledelosRR.NN.
Leyn.27783-LeydeBasesdelaDescentralizacin
Leyn.27972-LeyOrgnicadeMunicipalidades
Leyn.27867-LeyOrgnicadeGobiernosRegionales
Leyn.28611-LeyGeneraldelAmbiente
D.L.n.1013-Creacin,organizacinyfuncionesdelMinisteriodelAmbiente
D.S.n.087-2004-PCM-ReglamentodeZonificacinEcolgicayEconmica(ZEE)
D.S.n.008-2005-PCM-ReglamentodelaLeyMarcodelSistemaNacionaldeGestinAmbiental
D.S.n.012-2009-MINAM-PolticaNacionaldelAmbiente
D.S.n.14-2011-MINAM-PlanNacionaldeAccinAmbiental2011-2021
R.M.n.026-2010-MINAM-LineaminetosdePolticasparaelOrdenamientoTerritorial
R.M.n.189-2012-PCM-ComisinMultisectorial:ejesestratgicosdelagestinambiental
R.M.n.026-2013-MINAM-AgendaNacionaldeAccinAmbiental2013-2014
R.D.n.005-2006-EF/68.01-Pautasparalaelaboracindeestudiosdepre-inversindeProyectos
deInversinPblicadedesarrollodecapacidadesparaOrdenamientoTerritorial
Laocupacininadecuada,sinplanificacindelterritorioesloquehacaracterizadoeldesarrollo
nacional.Actualmente,granpartedelterritorioperuanohasidoocupadopordiferentestiposde
intervenciones,proyectos,actividades,etc.,sinplanificacinoconunaplanificacinparcialdesde
unsector.Porestarazn,elprocesodeOrdenamientoTerritorialesunatareaimportanteparala
construccin del desarrollo en nuestro pas. En tal sentido, se ha diseado el esquema
metodolgicoparaabordardemaneratcnicayconcertadaesteprocesoportodoslosnivelesde
gobierno.
DESCRIPCINDELASETAPASDELPROCESODEORDENAMIENTOTERRITORIAL
Etapa de preparacin
Aqusedefinenlosobjetivosyprocedimientosaseguirparaeldesarrollodelprocesode
OrdenamientoTerritorial,yseinvolucraypreparaalosparticipantesrelevantes.Paraello
debehaberelexpresoliderazgoycompromisopolticodelaautoridadyelcuerpopoltico
regionaly/olocalparaelOrdenamientoTerritorialdelmbitocorrespondiente.Serefierea
contar con la decisin y orientacin poltica concertada del proceso de Ordenamiento
Territorial.Enotraspalabras,quelaautoridadregionaly/olocalasumaladecisinpoltica
parainiciarelprocesoOrdenamientoTerritorial.
Otrodelosobjetivosesquelosactoresseapropiendelenfoqueaplicadoyseorganiceel
proceso(Plandetrabajo.Paraelloseefectuarnactividadescomo:
1. Laconformacindelosespaciosdecoordinacin,paraloquesedebeidentificaralos
actoresyagentesrelevantesdelterritorio(autoridadesregionalesy/olocales,unidades
orgnicasdelgobiernoregionaly/olocal,institucionespblicas,organizacionesprivadas,
organizacionessociales,etc.).
2. Sensibilizacin de la poblacin, actores y agentes en general de la importancia de
implementar el proceso para el Ordenamiento Territorial, a partir de un plan de
comunicacinydifusin.
3. Generacin de espacios de articulacin al interior del escalafn de gobierno, de
funcionariosytcnicosdediversasinstanciasexistentes,segnlaestructuraorganizativa
delterritoriocuyasactividadessevinculenalOrdenamientoTerritorial.
4. Capacitacinafuncionariosytcnicosdelescalafndegobiernoenelmarconormativo,
procedimientostcnicosymetodologaspropuestasporelMINAMcomoenterector.
Como resultados, se espera que se emita la ordenanza regional o local que facilite la gestin
regionalomunicipalaliniciarocontinuar(encasoyasehayainiciado)elprocesodeOrdenamiento
Ordenamiento Territorial
Territorialparadarleelsustentoposterioralaconformacindelascomisionestcnicassobreeste.
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Conello,seesperafacilitarlacreacindelaUnidadTcnicadeOrdenamientoTerritorial,motivarla
formulacindelProyectodeInversinPblica(PIP)paraeldesarrollodelservicioenOrdenamiento
Territorial,ylaasignacinpresupuestal.
ExistendiversasinstanciasdondesepuedeimpulsaropromoverlosprocesosdeOrdenamiento
Territorial,loqueinvolucrasensibilizaradiferentesgruposdeactores:
I. Conlasautoridadespolticasyrepresentantesdelmbitonacional,regional,provincialy
distritalparaconcertarlanecesidaddeiniciarelprocesodeOrdenamientoTerritorial,yaque
ellasconduceneldesarrolloterritorial.
Ordenamiento Territorial
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TambinsedebeconsiderarquealimpulsaropromoverunprocesodeOrdenamientoTerritorial
setrabajaconescalafonesdegobierno(nacional,regional,ylocal),loquetambininvolucraa
diferentesactoresasensibilizar.
II. Conlosrepresentantesdeorganizacionessocialesyprivadas,cuyoalcancedeberserde
acuerdoalescalafndegobiernocorrespondiente,paraconcertareliniciodelprocesode
OrdenamientoTerritorial,yaqueestasacompaanensumayoraelproceso.
Ordenamiento Territorial
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Lasociedadciviltambinpresentadiversosactorescuyaorganizacinrespondealescalafn
degobiernocorrespondiente(nacional,regional,ylocal),porloquedebeconsiderarsealas
organizacionesparticipantes.
Ensuma,unodelosmomentosdeiniciodelprocesodeOrdenamientoTerritorialloconstituye
aqueldondesemotivaopromueve,yestaocasinsepresentaeneldesarrollodelosprocesosde
presupuestoparticipativo,laformulacindelPlandedesarrolloconcertado,lainstalacindela
Mesadeconcertacindeluchacontralapobreza,lasreunionesenposdelAcuerdoregionalolocal,
laformulacindelosPlanesdegobiernodelospartidosomovimientospolticos(seraidealquese
inserte un rubro sobre la gestin del territorio donde se mencione la utilidad del proceso de
OrdenamientoTerritorialysusinstrumentos),entreotros.
LACONDUCCINDELPROCESODEORDENAMIENTOTERRITORIAL
ElOrdenamientoTerritorialesunafuncindelEstado,portantosuconduccinestacargodelos
gobiernos en sus distintos escalafones: nacional, regional (incluye al departamental) y local
(involucraalmbitoprovincial).
Ordenamiento Territorial
Asimismo,pordefinicindeOrdenamientoTerritorialesteseconstituyeenunprocesoparticipativo,
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detomadedecisionesconcertadas,porloqueserequierequelasdistintasorganizacionesque
representanalasociedadcivilformenpartedeldesarrollodelproceso,paraacompaarloyhacerlo
sostenible. Por ello,enlaparticipacindebemosconsiderar a los escalafones de gobiernoque
conducirnelprocesodeOrdenamientoTerritorialensusrespectivosterritorios,ascomoalas
organizacionesdelasociedadcivilrepresentadassegnsualcanceespacial.Unejemplotilpara
comprender esto puede ser el de una universidad que normalmente tiene alcance
regional/departamentalpuedeparticiparenelprocesoOrdenamientoTerritorialqueconduceun
gobiernoregional,peroestamismauniversidadtambinpuedetenerunalcanceprovincial(una
facultad,enestecaso);puedeparticiparenunprocesoOrdenamientoTerritorialconducidoporun
gobiernolocal.Otrasorganizacionescomolascmarasdecomercio,ONG,comunidadesnativas,
etc.,tendranestamismalgicadeparticipacin.
a) Laconformacinadecuadadelequipotcnico
ParaeldesarrollodelprocesodeOrdenamientoTerritorialseempleanlossiguientes
instrumentostcnicossustentatorios
o LaZonificacinEcolgicaEconmica(ZEE)
o LosEstudiosEspecializados(EE)
o ElDiagnsticoIntegradodelTerritorio(DIT)
o ElPlandeOrdenamientoTerritorial(POT)
LosmomentosdelOrdenamientoTerritorialsepuedenobservarmejorenelsiguiente
grfico,cuyosentidoesmostrarlasecuenciadeelaboracindeestosinstrumentos:
Ordenamiento Territorial
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b) Unambientepoltico-socialquepermitaelrespetoylanegociacindelasdiferenciasy
losconflictos
Crear un ambiente que permita la toma de decisiones y acuerdos sobre temas
relacionados al Ordenamiento Territorial es importante para la organizacin de la
participacindelosactores.LaorganizacindelprocesodeOrdenamientoTerritoriales
importantepararealizartrabajosdedifusinysensibilizacin,capacitacinpermanente
ylageneracindeinformacinenunambienteparticipativo.
20 c) LalogsticaindispensableparaeldesarrollodelprocesodeOrdenamientoTerritorial
OrganizartodoelprocesodeOrdenamientoTerritorialinvolucraconsiderarlalogstica
indispensableparalaformulacindelosinstrumentostcnicossustentatoriosparadicho
proceso. La logstica se relaciona con identificar los servicios que se brindan con el
OrdenamientoTerritorial2:elserviciodeinformacinyelderegulacin.
Elgrficomuestralosinsumosyrequerimientosparabrindarlosserviciosenmateriade
OrdenamientoTerritorial:imgenesdesensoresremotos,cartografabsica,cartografa
temtica, software SIG -teledeteccin,hardware especializado,metodologas para la
transmisin-recepcindeconocimientos,procedimientosparalaformulacindelos
instrumentos de Ordenamiento Territorial debidamente regulados, entre otros. Todo
esteconjuntodeinsumosyrequerimientosbuscanqueelescalafndegobiernoque
ejecutaelprocesodeOrdenamientoTerritorialgenerelosserviciosindicados.
Enestaetapatambinsedisealaorganizacindelabasededatos,lacualincluyelos
metadatos para permitir un mejor entendimiento de la fuente de informacin. Los
metadatossedirigenadescribirlainformacingeneradacomoproductodelprocesode
Ordenamiento Territorial en los formatos adecuados a la infraestructura de datos
espaciales,paraasfacilitarlacontinuidaddelprocesoyelflujodeinformacinparael
OrdenamientoTerritorial.
Cabeanotarquelossistemasdeinformacinpermitenpreveroplaneardequmanera
sevaaelaborarlainformacin,laconstruccindelabasededatosyelsoftware a
emplear, as como los requerimientos para el diseo del sistema de informacin
Ordenamiento Territorial
geogrficoyelequipamientoespecializado,entreotros,enbasealosestndaresqueya
21 existen.
Etapa de diagnstico
Estaetapacomprendelaformulacindeldiagnstico,enlacualserecopilayanalizatodala
informacinrelevantequeorientelatomadedecisionessegnlosobjetivosyelenfoque
establecidos. Se expresa en el desarrollo de los siguientes instrumentos tcnicos:
Zonificacin EcolgicaEconmica -ZEE,losEstudiosEspecializados-EEyelDiagnstico
IntegradodelTerritorio-DIT.
Enestafasecorrespondeefectuarlaevaluacindelaspotencialidadesylimitacionesdel
territorioydeberesponderalapreguntadecmoestamos?;esdecir,cmoseencuentrala
jurisdiccin, cmo va a organizarse la misma, y luego cmo se va a desarrollar el
planeamientoconelOrdenamientoTerritorial.
a. LaZonificacinEcolgicaEconmicaZEE:LaZonificacinEcolgicaEconmica(ZEE)
esunprocesodinmicoyflexibleparalaidentificacindediferentesalternativasde
uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidadesylimitacionesconcriteriosfsicos,biolgicos,sociales,econmicosy
culturales
b. EstudiosEspecializadosEE:LosEstudiosEspecializados(EE)respondenalintersde
conocerlarelacindelasociedadconelmedionatural,laevolucindelasituacin
actualysustendenciasentornoalasdinmicas,loscambiosylasmodificaciones
sociales sobre el territorio. Realizar estos estudios demanda un levantamiento
puntualdeinformacinsobreuntemaespecfico.SepodrainclusodecirquelosEE
complementan la informacin que ya existe en la ZEE y puntualizan cul es el
contextogeogrfico,elrolylasdinmicasterritorialesysocialestantoeconmicas
Ordenamiento Territorial
comoambientalesporcadambitodeintervencin.LaR.M.n.135-2013-MINAM
22 plantea la elaboracin de siete estudios especializados, de acuerdo a la realidad
geogrfica
c. ElDiagnsticoIntegradodelTerritorioDIT:ElDiagnsticoIntegradodelTerritorio
(DIT)esuninstrumentotcnicoqueintegrayanalizalainformacingeneradaenla
ZEEylosEEypermitecompletarelconocimientodelascondicionesycaractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico y de sus implicancias en los
ecosistemas.
ElDITaportainformacinsobrelasvariablesclaveoaspectosmsimportantesque
determinanlaocupacindelterritorio,sustentadasenlascaractersticasbiofsicas,
sociales,econmicas,culturales,funcionales,institucionalesypolticasdelterritorio.
Conelloestableceelconjuntodecondicionesfavorablesydesfavorablesenlasque
seencuentraelmismoyqueservirndeinsumoparalaelaboracindelPlande
OrdenamientoTerritorial(POT).
A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las fases del proceso de
elaboracindelPOT
23
Et
ap
a
de
implementacin
Comprendelaaplicacindelaspolticasycriteriosparaelusoyocupacindelterritorioa
travsdeaccionesestratgicasvinculadasconotrosplaneseinstrumentosrelacionadosala
gestindelterritorio,procesosdeplaneamientodedesarrolloydelainversinpblica.Para
ello,previamentesedebenrealizarlassiguientesactividades:
Mejorarlaorganizacinycapacidadinstitucional
Fortalecercapacidadesaautoridades,funcionariosytcnicosdelgobiernoregionaly/o
local
Articularlosinstrumentosdegestinycumplimientodepolticasnacionales
Incorporar el Ordenamiento Territorial en instrumentos de gestin administrativa y
operativa
Incorporar elmodelo de Ordenamiento Territorial enplanesoperativosyprocesos de
desarrollo
Mejorarlaorganizacinsocialparalaadministracindelterritorio
Fortalecerlosmecanismosdecoordinacinentreescalafonesdegobierno
Etapa de monitoreo
Incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial segn
corresponda,aligualquealaspresionessobreelterritorio,susefectosoimpactosylas
respuestasoactuacionesqueseconcretanenelmarcodelprocesoordenador.Elmonitoreo
Ordenamiento Territorial
acompaalaetapadeimplementacin,quenormalmenteduravariosaos,yqueconducea
24 unarevisinpermanentedelosplanesoestrategias.
Losinformesdemonitoreosirvendebaseparalaretroalimentacinylaactualizacindelos
planes.
LosprincipalesaspectosaconsiderarparaelimpactopositivodelprocesodeOrdenamiento
Territorialresidenenlavoluntadpolticaylaapropiacindeloestablecidoporpartedela
sociedad.Solosilasautoridadespolticas,tantoregionalescomolocales,ejercenelliderazgo
delprocesodeplanificacinygestinterritorial,buscanlasolucinduraderadeconflictos,
adoptanunenfoqueparticipativo,aplicancriteriosterritorialesalformularelpresupuesto
regionalolocalyotrosinstrumentosde gestin,yconsideranal PlandeOrdenamiento
Territorial para retroalimentar las estrategias del Plan de Desarrollo Concertado, el
Ordenamiento Territorial podr contribuir significativamente con el desarrollo en
condicionesdesostenibilidaddeundeterminadoterritorio.
8. CONCLUSIONES
9. BIBLIOGRAFIA
https://es.wikipedia.org/wiki/Plan_de_Ordenamiento_Territorial