A AVALIAO DE SISTEMAS E

AVALIAO EDUCACIONAL E ESCOLAR

A AVALIAO DAS ESCOLAS:
proposies, realidades e perspectivas1

Marcio Alexandre Ravagnani Pinto

Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Educao Escolar da Faculdade
de Cincias e Letras Unesp/Araraquara. Integrante dos Grupos de Pesquisa:
Pesquisa em Avaliao e Polticas Educacionais (CNPq) e Polticas Pblicas e
Democratizao do Ensino no Brasil: a implementao das propostas educacio-
nais: mudanas e permanncias (CNPq)

Resumo
As reflexes desenvolvidas no presente texto visam anlise da avaliao de sistemas e da avaliao das es-
colas e estruturado em trs momentos: as proposies dos rgos oficiais analisadas especialmente por meio
dos documentos que fundamentaram as polticas pblicas de avaliao; as realidades reveladas por algumas
pesquisas acerca do assunto; e as perspectivas possveis de serem trilhadas a partir das direes indicadas por
alguns estudiosos do tema. O objetivo central explicitar a centralidade ocupada pela avaliao externa nas
polticas educacionais contemporneas, identificar algumas das possveis consequncias da sua utilizao e
propor as perspectivas possveis para lidar com a questo.

O Brasil tem vivenciado variadas experincias na rea da avaliao, principalmente

a partir da dcada de 1990, quando da emergncia das polticas educacionais de orientao
liberal-conservadora. importante ressaltar que essas experincias se pautaram, principal-
mente, pelas lgicas da descentralizao, da responsabilizao e da meritocracia e, atual-
mente, as avaliaes externas continuam com esses mesmos propsitos. H um vasto arse-
nal de pesquisas acerca do tema que atribuem essas tendncias s polticas neoliberais que
entraram na agenda dos estados nacionais na maioria dos pases ocidentais nesse contexto
(AFONSO, 2005; BAUER, 2006; DIAS SOBRINHO, 2000; SOUSA, 2003; SOUSA, AR-
CAS, 2010; PERONI, 2009 etc).

1. Utilizamos neste texto algumas das reflexes desenvolvidas em nossa Dissertao de Mestrado acrescidas de outras novas inquie-
taes que surgiram recentemente.
 E no Brasil? Quais acontecimentos antecederam a criao das avaliaes externas dos

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sistemas educacionais em nosso pas? Para responder a essa questo importante esclarecer
que esse movimento coincidiu com o momento ps-Conferncia Mundial sobre Educao
para Todos, em Jontien, Tailndia, realizada em 1990 pela Organizao das Naes Uni-
das para a Educao Cincia e Cultura (UNESCO), quando foram traadas as prioridades
para a educao nos pases perifricos. As reformas desse perodo tm como componentes
fundamentais uma [...] nova qualidade educativa, implicando mudanas nos currculos, na
gesto educacional, na avaliao dos sistemas e na profissionalizao dos professores [...]
(LIBNEO, 2009, p. 35).

H que se pontuar que essa reorientao organizacional da escola em mbito interna-

cional uma exigncia demandada pela atual fase de globalizao do sistema capitalista.
De acordo com a viso dos organismos internacionais disseminadores dessas polticas, a
adequao dos sistemas educacionais ao novo paradigma da produo, pautado pela globali-
zao do mercado, uma questo de sobrevivncia dos estados nacionais frente competiti-
vidade econmica internacional. Nesse mesmo sentido, Libneo (2009, p. 33-34) aponta que:
As atuais polticas educacionais e organizativas devem ser compreendidas
no quadro mais amplo das transformaes econmicas, polticas, cultu-
rais e geogrficas que caracterizam o mundo contemporneo. Com efeito,
as reformas educativas executadas em vrios pases do mundo europeu e
americano, nos ltimos 20 anos, coincidem com a recomposio do siste-
ma capitalista mundial, o qual incentiva um processo de reestruturao
global da economia regido pela doutrina neoliberal.

nesse contexto que acabamos de mencionar que a avaliao externa, da forma como
a conhecemos hoje, veio a ocupar espao central nas polticas educacionais em escala mun-
dial. As discusses acerca do tema no uma tarefa simples. Por essa razo importante ex-
plicitar as pretenses das reflexes aqui desenvolvidas e deixar claro que a inteno fomen-
tar o debate sobre as atuais polticas pblicas de avaliao a partir da anlise crtica dessas
polticas. De acordo com Afonso (2005, p. 18), existem diferentes formas ou modalidades de
avaliao e cada uma traduz diferentes efeitos. Alm disso, uma mesma modalidade de ava-
liao pode atender a diferentes funes. A partir dessas consideraes, nossa convico a
de que as discusses que aflorarem neste texto contribuiro para o entendimento de algumas
das diversas problemticas relacionadas ao tema, a fim de que possamos superar os desafios
encontrados ao longo de nossos caminhos.

Nesta seo tratamos das questes relacionadas avaliao de sistemas educacionais e

avaliao institucional. Para iniciarmos nossas reflexes necessrio esclarecermos o que
e o que significa cada tipo de avaliao.
 A avaliao de sistemas educacionais efetiva-se em larga escala de forma externa

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escola e tem como finalidade principal averiguar a equidade e a eficincia dos sistemas nos
processos de ensino e de aprendizagem e, a partir dos seus resultados, subsidiar os rgos
formuladores das polticas nas tomadas de decises voltadas gesto. Ou seja, o Estado o
avaliador e os professores, os alunos e as escolas como um todo so os avaliados.

A avaliao institucional interna e considera, de forma integrada, variados fatores

relacionados escola. Importante pontuar ainda que a avaliao institucional, tambm de-
nominada de autoavaliao, considerada um elemento central na gesto democrtica das
escolas. Nesse tipo de avaliao toda a comunidade escolar faz parte do processo, como
avaliadores e como avaliados. um instrumento que tem uma conotao democrtica e par-
ticipativa de todos os atores envolvidos no processo de ensino, de aprendizagem e de gesto
da instituio.

A avaliao externa em larga escala tem ocupado um espao central na poltica educa-
cional brasileira em todos os nveis de ensino nas ltimas dcadas. Atualmente, impossvel
discutir polticas pblicas e gesto educacional sem levar em considerao as avaliaes exter-
nas escola. A posio de destaque da avaliao externa, no seio das polticas educacionais em
nosso pas, vem sendo utilizada especialmente como mecanismo de controle da qualidade,
[...] o que muitos autores denominaram Estado Avaliador (PERONI, 2009, p. 286).

De acordo com Afonso (2005, p. 49), o termo Estado Avaliador, significa, em sentido
amplo que:
[...] o Estado vem adaptando um ethos competitivo, neodarwinista, passan-
do a admitir a lgica do mercado, atravs da importao para o domnio
pblico de modelos de gesto privada, com nfase nos resultados ou pro-
dutos dos sistemas educativos [...].

Conforme pontuamos anteriormente, a avaliao externa escola, no Brasil, torna-se

componente fundamental das polticas educacionais, a partir da reforma da dcada de 1990,
quando comearam a surgir diversas avaliaes em larga escala: nacionais, estaduais e mu-
nicipais. Entre as avaliaes nacionais esto o Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(SAEB) e o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES). Acompanhan-
do a tendncia das avaliaes nacionais, vrios estados e municpios tambm criaram seus
sistemas prprios de avaliao. No estado de So Paulo, criou-se, em 1996, o Sistema de
Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo (SARESP). Para alm dos siste-
mas de avaliaes, tambm foram criados ndices de desenvolvimento da educao. Em n-
vel nacional, temos o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). E, no Estado
de So Paulo, o ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo (IDESP).
 O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), criado em 1990, precisou de uma

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srie de adequaes, ao longo de sua trajetria, para se firmar como um sistema de avaliao
em larga escala que oferecesse indicadores capazes de subsidiar a formulao, reformulao
e monitoramento das polticas educacionais. A partir de 2005, o SAEB passou a ser compos-
to por duas avaliaes que so complementares: a Avaliao Nacional da Educao Bsica
(ANEB) e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC) ou Prova Brasil.

A ANEB avalia por amostragem os estudantes do 5 e 9 anos do ensino fundamental

e do 3 ano do ensino mdio. Abrange as escolas pblicas e privadas, rurais e urbanas. Seus
resultados [....] so apresentados para cada Unidade da Federao, Regio e para o Brasil
como um todo2. A ANRESC, tambm conhecida por Prova Brasil, aplicada aos alunos
do 5 e do 9 ano do ensino fundamental das escolas urbanas e rurais das redes municipais,
estaduais e federais. Trata-se de uma avaliao censitria e seus resultados so organizados
por [...] escola, municpio, unidade da federao e pas que tambm so utilizados no cl-
culo do IDEB3. Essas duas avaliaes nacionais que
2. Cf. INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PES-
compem o SAEB so aplicadas a cada dois anos. Por QUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (2012).
meio delas, as disciplinas de Lngua Portuguesa e Ma-
3. Idem, 2012.
temtica so avaliadas, ainda, aplicados questionrios
comunidade escolar e aos alunos participantes4. 4. Idem, 2012.

A avaliao do sistema pblico de educao do estado de So Paulo segue, em grandes

linhas, as avaliaes do sistema nacional de educao, mas contm algumas especifici-
dades, se comparada ao SAEB, conforme veremos ao longo do texto.

Para melhor compreenso do SARESP, faz-se necessrio voltarmos um pouco no tem-

po. A partir de 1995, a proposta de gesto do Sistema Educacional do Estado de So Paulo
prope a descentralizao, a unificao de aes nas diferentes instncias, o controle do
servio prestado por meio de avaliao e o incentivo participao da comunidade (SO
PAULO, 1995). Em So Paulo, a necessidade da criao do sistema de avaliao da rede p-
blica justificada em comunicado da Secretaria de Educao (SO PAULO, 1995, p. 9), no
qual analisa o sistema educacional do estado, nos seguintes termos:
Alm de gigantesca, morosa e centralizadora, a estrutura tambm com-
posta por compartimentos relativamente estanques e superpostos, sem
uma poltica clara capaz de unificar aes nas suas diferentes instncias e
dimenses. A Secretaria da Educao do Estado no conta, adicionalmen-
te, com mecanismo de avaliao e controle do servio prestado. preciso
no s fornecer dados sobre a rede, deixando-a transparente para a sua
clientela como, tambm, incentivar uma maior participao da comunida-
de, aumentando seu nvel de interao com a escola.
 Outra justificativa do documento que prope a reforma do sistema educacional paulista

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a adequao do sistema escolar s necessidades do processo produtivo, pois o (SO PAULO,
1995, p. 9):
[...] profundo avano tecnolgico dos anos 80, o impacto da informatizao
e o processo crescente de internacionalizao da economia esto, natural-
mente, a exigir um novo perfil de cidado: criativo, inteligente, capaz de
solucionar problemas, de se adaptar s mudanas no processo produtivo
e, principalmente, de gerar, selecionar e interpretar informaes. Nesse
cenrio, a Educao torna-se, mais do que nunca, indispensvel ao sucesso
econmico e social de qualquer pas que se proponha a enfrentar a compe-
tio internacional. Consequentemente, passa-se a questionar os sistemas
de ensino e a exigir ousadia para rev-los e modific-los.

Essa ideia proposta pela Secretaria de Educao do estado de So Paulo coincide com
as propostas dos organismos internacionais, principalmente do Banco Mundial e do FMI.
Frisa-se que a lgica reservar ao Estado o papel de planejador estratgico, cujo principal ob-
jetivo o fortalecimento do carter redistributivo da gesto do Estado, buscando maior equidade
no servio prestado (SO PAULO, 1995). A criao de um sistema de avaliao das escolas em
nvel estadual essencial para se colocar em prtica, de forma consistente, um dos componentes
intrnsecos reforma: a responsabilizao. A partir da anlise das propostas anunciadas no
referido comunicado, fica claro o papel desempenhado pela avaliao do sistema educacional
paulista. Para a Secretaria da Educao do Estado de So Paulo (SEE/SP) (SO PAULO,
1995, p. 10), a avaliao:
[...] condio sine qua non para que o Estado possa cumprir seu papel
equalizador, na medida em que ela lhe fornece dados para atuar na supe-
rao das desigualdades existentes entre as escolas paulistas. Alm disso,
os resultados do desempenho das escolas devero ser amplamente divulga-
dos, de forma que tanto a equipe escolar como a comunidade usuria seja
capaz de identificar a posio da sua escola no conjunto das escolas de sua
Delegacia, de seu bairro e de seu municpio. Isto possibilitar escola a
busca de formas diversificadas de atuao, com o objetivo de implementar
a melhoria dos resultados escolares. Por outro lado, permitir tambm
populao acesso s informaes, de modo que possa fiscalizar, participar
e cobrar a qualidade do servio que lhe deve ser prestado. Nesta gesto, a
transparncia dos resultados das polticas pblicas e a participao popular
so imprescindveis para uma maior produtividade dos servios pblicos.
 Os termos utilizados para fundamentar a necessidade da criao de uma avaliao do

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sistema de ensino estadual no nos deixam dvidas acerca da origem dessas orientaes.
Para reforar nossas anlises, utilizamos as palavras de Maria Helena Guimares Castro, ex-
secretria de educao do governo de Jos Serra, que afirma que o SARESP foi criado com
o apoio do Banco Mundial (CASTRO, 2009a, p. 288). Diante disto, vale indagar: quais so
os objetivos e as metas almejadas pelo SARESP?

O documento que cria a avaliao do sistema educacional paulista, a Resoluo n. 27,

estabelece que o SARESP tem por objetivo avaliar o desempenho dos alunos dos ensinos
fundamental e mdio da rede estadual e oferecer subsdios Secretaria Estadual de Educa-
o nas tomadas de deciso quanto s polticas pblicas voltadas melhoria da qualidade
da educao. A presente resoluo d continuidade s propostas do comunicado de 1995
e refora a fundamentao da necessidade de implantao de um sistema de avaliao em
nvel estadual em articulao com outras avaliaes em mbito nacional. De acordo com a
viso oficial da SEE/SP, o SARESP tem como metas: recuperar o padro de qualidade do
ensino no estado, melhorar a gesto do sistema educacional e informar a sociedade sobre o
seu desempenho (SO PAULO, 1996).

De acordo com a resoluo que normatiza o sistema de avaliao externa da rede p-

blica do estado de So Paulo, o SARESP ainda tem por objetivo (SO PAULO, 2010, p. 11):
[...] o estabelecimento, nas diferentes instncias da SEE, da competncia
institucional na rea de avaliao; a criao e a manuteno de um fluxo
de informaes entre a SEE, as demais redes de ensino e as unidades es-
colares; e o fortalecimento de uma cultura avaliativa externa renovada no
Estado de So Paulo.

Desde 1996, o Saresp vem mantendo avaliaes peridicas do sistema pblico estadual
de educao, com exceo dos anos de 1999 e de 2006, quando no foram realizadas. Passou
por diversas mudanas e adequaes ao longo de sua trajetria. Entre elas, as mais impor-
tantes se deram no ano de 2007 quando recebeu diversas alteraes, sob o ponto de vista
tcnico, visando a adequ-lo s caractersticas de um sistema de avaliao em larga escala.
Segundo o documento Matrizes de Referncia para Avaliao do SARESP (SO PAULO,
2009b), esses ajustes servem para facilitar comparaes de seu desenvolvimento ao longo
dos anos. As mudanas foram as seguintes: pr-testagem dos itens das provas, cujo objetivo
seria dotar os instrumentos de mais qualidade mtrica; adequao das habilidades avaliadas
no Saresp s do SAEB/Prova Brasil para a quarta e oitava sries do Ensino Fundamental,
e terceira srie do Ensino Mdio; adoo da mesma escala mtrica do SAEB/Prova Brasil
(SO PAULO, 2008).
 No governo de Jos Serra, de 2007 a 2010, foi proposto um Plano de Aes para a

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Educao do Estado (SO PAULO, 2007), como tentativa de superar o fracasso da poltica
educacional instituda pelo partido desde 1995. Nesse plano, composto por dez metas, a
avaliao externa passa a ocupar posio de destaque. A partir de 2008, o SARESP, com as
alteraes institudas, tornou-se o principal instrumento de regulao e de controle da polti-
ca educacional paulista. Nesse sentido, duas, das dez metas estabelecidas no Plano de Aes,
esto diretamente ligadas avaliao e, consequentemente, gesto por resultados e poltica
de incentivos adotada pela Secretaria Estadual de Educao. Por essa razo, detalhamos
abaixo os objetivos destes dois tpicos (SO PAULO, 2007, p. 5-6):

8. Sistemas de Avaliao:
Reformulao da poltica de avaliao externa das escolas estaduais (obrigatria) e muni-
cipais (por adeso), a partir de 2007, com base em metodologia e critrios que permitam a com-
parabilidade dos resultados do SARESP com as avaliaes nacionais (SAEB e a Prova Brasil);

Uso dos resultados das avaliaes para acompanhar a evoluo das

metas a serem atingidas pelas escolas da rede, a partir de 2008, aps
a divulgao dos resultados do SARESP.

Realizao, em outubro de 2007, do SARESP 2007 com avaliao

das seguintes sries:

Ensino fundamental (1a, 2a, 4a, 6a e 8a sries)

Ensino Mdio: 3a srie

Participao de todas as escolas da rede na Prova Brasil em novem-

bro de 2007;

Realizao de programas de capacitao da rede para a participao

no SARESP e Prova Brasil, por meio da Rede do Saber, em setembro
de 2007;

Capacitao dos professores para o uso dos resultados do SARESP

2007 no processo de planejamento das aes pedaggicas das esco-
las para o ano de 2008;

Divulgao dos resultados do SARESP 2007 para pais e alunos em

maro de 2008.

9. Gesto por resultados e poltica de incentivos

 Os resultados do SARESP 2005 e as taxas de aprovao das escolas

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em 2006 serviro como linha de base na definio das metas a serem
estabelecidas por escola e orientaro o uso dos resultados da avalia-
o no inicio de 2008.

As escolas com desempenho abaixo da mdia do Estado tero apoio

especial da superviso e coordenao pedaggica, que daro suporte
ao desenvolvimento de aes de melhoria da aprendizagem.

As escolas com resultados insuficientes recebero incentivos especiais para melhora-

rem seu desempenho.

Com essas alteraes, o SARESP passa a ser o mecanismo responsvel por monitorar
todo o sistema pblico de educao, desde o currculo at a premiao dos professores de
acordo com o desempenho da escola no IDESP, ndice calculado principalmente pelo de-
sempenho da escola na avaliao e pelo fluxo de alunos. Segundo Maria Helena Guimares
Castro (2009a, p. 290), Secretria de Educao que ocupou o cargo de 2007 at 2009:
A Secretaria de Estado da Educao de So Paulo, em julho de 2007, esta-
beleceu como uma das prioridades do Plano de Metas, lanado em agosto
do mesmo ano, a completa reviso da metodologia do SARESP. Essa era
uma das questes centrais para viabilizar o acompanhamento da implan-
tao da base curricular unificada para o Ensino Fundamental e o Ensino
Mdio, o regime de metas de qualidade por escola, o ndice de Desenvolvi-
mento da Educao Paulista/IDESP e o programa de bonificao por resul-
tados, com base no mrito. O novo SARESP e o IDESP transformaram-se
na base de sustentao da poltica de incentivos s equipes das escolas
com o objetivo de reconhecer o esforo de cada unidade para melhorar seu
desempenho, independente da fantstica diversidade das 5.500 escolas da
rede estadual paulista.

Quanto s bases conceituais das Matrizes de Referncia para Avaliao do SARESP,

estas foram construdas a partir dos contedos, competncias e habilidades contidos na Pro-
posta Curricular do Estado de So Paulo para cada srie e disciplina do currculo, e tem
como referncia os documentos que balizam as avaliaes em mbito nacional e internacio-
nal. A unificao do currculo, por meio da implantao da Nova Matriz Curricular do Esta-
do de So Paulo, justificada pela SEE como fundamental para a organizao do sistema de
avaliao. (SO PAULO, 2009a, p. 7).

O SARESP passa, ento, a desempenhar a funo de fazer a amarrao do currculo

avaliao e a subsidiar sistematicamente o sistema de remunerao com base no mrito dos
profissionais da educao pblica estadual. Com essas mudanas, os objetivos inicialmente

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traados, quando da implantao do sistema de avaliao da educao paulista no tocante
articulao entre os resultados do SARESP com os do SAEB e de outras avaliaes inter-
nacionais, foram finalmente contemplados. A partir da reorientao da poltica pblica de
avaliao, a SEE/SP buscou padronizar a mtrica do SARESP com a finalidade de facilitar
a comparao entre os sistemas educacionais de outros estados e municpios brasileiros, e
entre os pases participantes da avaliao do PISA5, promovida pela OCDE6.

Afonso aponta em uma de suas obras um possvel 5. Programme for International Student Assess-
problema acerca dessa questo, pois apesar da impossi- ment (PISA) em portugus: Programa Internacio-
nal de Avaliao de Alunos. A avaliao do PISA
bilidade de se estabelecer os mesmos objetivos de en- realizada a cada trs anos desde 2000. Na edio
sino para sistemas educativos diferentes, isso [...] no de 2009 contou com a participao de 65 pases
tem impedido que grupos de estudantes de vrios pases membros. (PROGRAMME FOR INTERNATIONAL
STUDENT ASSESSMENT, 2009).
sejam avaliados comparativamente (AFONSO, 2005,
6. Organisation for Economic Co-operation
p. 34). O autor argumenta ainda que, por essa razo, and Development (OECD) em portu-
a avaliao normativa7 a mais adequada para ser utiliza- gus: Organizao para a Cooperao e
da nesses exames, pois tornam a comparao e a competio Desenvolvimento Econmico.
valores fundamentais em educao. No por acaso, os testes 7. A avaliao normativa [...] toma como
estandardizados so as modalidades de avaliao escolhidas referncia, ou compara, as realizaes
dos sujeitos que pertencem ao mesmo
pelos formuladores de polticas que [...] tm proposto a cria- grupo o que lhe confere uma natureza
o do chamado mercado educacional (AFONSO, 2005, p. intrinsecamente seletiva e competitiva
34, grifo do autor). (SCRIVEN apud AFONSO, 2005, p. 34).

Convm ressaltar que tanto a avaliao do SARESP, quanto as avaliaes em larga

escala, administradas pelo governo federal, possuem traos em comum. De acordo com a
anlise de Sousa (2003, p. 188-189), as avaliaes do governo federal contm as seguintes
caractersticas:

nfase nos produtos ou resultados;

atribuio de mrito tomando-se individualmente instituies ou alunos;

dados de desempenho escalonados, resultando em classificao;

uso de dados predominantemente quantitativos;

destaque avaliao externa, no articulada auto-avaliao.

A partir de tais reflexes, a autora aponta os possveis impactos das polticas de avalia-
o no interior das escolas, pois a avaliao pautada por tais caractersticas (SOUSA, 2003,
p.188-189):
 [...] tende a imprimir uma lgica e dinmica organizacional nos sistemas

AVALIAO EDUCACIONAL E ESCOLAR

de ensino, que se expressam no estmulo competio entre as institui-
es educacionais e no interior delas, refletindo-se na forma de gesto e no
currculo. Quanto ao currculo, destaca-se sua possvel conformao aos
testes de rendimento aplicados aos alunos, que tendem a ser vistos como
os delimitadores do conhecimento que tem valor, entendido o conheci-
mento como o conjunto de informaes a serem assimiladas pelos alunos
e passveis de testagem. Quanto gesto, a perspectiva o fortalecimento
dos mecanismos discriminatrios.
O princpio o de que a avaliao gera competio e a competio gera
qualidade. Nesta perspectiva assume o Estado a funo de estimular a pro-
duo dessa qualidade. [...].

Tomando as reflexes emprestadas de Sousa, o papel do Estado, nesse sentido, seria o

de estimular a competio a partir dos resultados da avaliao externa e, consequentemente,
dos ndices de desenvolvimento da educao para, com base nesses dados, alcanar a quali-
dade desejada, segundo os critrios acima descritos.

Vrias pesquisas buscaram abordar a questo dos impactos das polticas de avaliao
no contexto escolar. De acordo com Sousa e Arcas (2010), em anlises acerca de algumas
pesquisas sobre o SARESP, inicialmente, havia uma atitude de descrena dos professores
com relao ao sistema de avaliao. No entanto, as pesquisas mais recentes que consideram
a vinculao da avaliao ao currculo revelam (SOUSA; ARCAS, 2010, p. 196):
[....] a preocupao de professores em trabalhar de acordo com as habi-
lidades, competncias e contedos elencados nas matrizes de referncia
de elaborao das provas, tambm como meio de preparar os alunos para
obteno de bons desempenhos nas provas do Saresp.

importante analisarmos essas reflexes mais detidamente. O que significam as re-

velaes dessas pesquisas? Por que o professor passou a se preocupar em trabalhar os con-
tedos constantes das matrizes de referncia para a avaliao com a finalidade de obter
bom desempenho no SARESP? Essas atitudes so sinais de que a vinculao do currculo
avaliao e, consequentemente, premiao pelas metas alcanadas por cada escola alterou
a prtica pedaggica do professor?

Vejamos o que dizem os professores acerca dos impactos do SARESP na prtica pro-
fissional docente quando de nossa pesquisa de mestrado (PINTO, 2011):
 O Saresp hoje tido como um contedo. Eu preciso trabalhar isso, eu pre-

AVALIAO EDUCACIONAL E ESCOLAR

ciso trabalhar isso e preciso trabalhar o Saresp. Como se o Saresp fosse
parte da grade curricular. Eu preciso trabalhar trigonometria, eu preciso
trabalhar geometria e preciso trabalhar o Saresp. Precisa ensinar o aluno a
fazer exerccios para o Saresp (PROFESSOR A).
Tudo isso foi imposto e o professor foi obrigado a trabalhar da forma como
foi exigida: seguir o caderno do aluno e o que reza a Matriz Curricular
para que a escola atinja a mdia do Saresp. Tudo se faz em funo do Sa-
resp (PROFESSOR B).
O objetivo do caderno do professor e do aluno orientar o professor para
essas avaliaes, avaliao do Saresp, e creio que est sendo feito, em par-
tes, mas ela orienta sim nosso trabalho. No sentido de orientar o currculo
(PROFESSOR C).

As informaes acima, fornecidas pelos prprios professores por meio de entrevistas,

indicam quais atitudes desenvolveram em relao questo, alm de nos alertar sobre as pos-
sveis consequncias advindas da atual poltica pblica de avaliao do estado de So Paulo.

Arcas (2009), nas reflexes de sua tese de doutorado, aponta que a progresso continu-
ada, ao no dar conta de promover a prtica da avaliao formativa e, consequentemente, da
aprendizagem dos alunos, deixou um vcuo que foi ocupado pelo SARESP. Essa perspectiva
aponta que a avaliao externa, que se utiliza de testes estandardizados para a aferio do de-
sempenho dos alunos e, consequentemente, das escolas e dos professores, compatvel com
as prticas avaliativas tradicionais arraigadas na cultura escolar. A mesma pesquisa revela-
nos, ainda, a partir das representaes dos professores coordenadores, que no se mostra na
prtica a tenso esperada entre a avaliao formativa, preconizada pela progresso continu-
ada, e a avaliao externa do SARESP. O estudo revela que [...] essa tenso se fortaleceria e
produziria embates na deciso dos rumos a seguir se a noo de avaliao preconizada pela
progresso continuada tivesse encontrado solo mais frtil. As perspectivas do autor vis-
lumbram ainda o [...] fortalecimento da avaliao externa e a crescente implementao da
meritocracia, gerando uma cobrana das escolas e professores pela melhoria do desempenho
dos alunos no SARESP (ARCAS, 2009, p. 161).

Essa tendncia j havia sido discutida por Nigel Brooke (2006, p. 379), em sua anlise
sobre o futuro das polticas de responsabilizao educacional, quando indicou que h um
movimento de intensificao dessas polticas, tendo como base, principalmente, a experi-
ncia dos Estados Unidos. De acordo com Brooke (2006), essas polticas contm em sua
composio quatro ingredientes principais:
 autoridade, cuja expresso se d com a publicizao dos resultados

AVALIAO EDUCACIONAL E ESCOLAR

por escola;

informao, por meio da padronizao dos testes;

estabelecimento de padres, a fim de determinar o desempenho de

cada escola; e,

criao de um movimento gerador de consequncias que se expres-

sam por meio de critrios estabelecidos previamente, pela aplicao
de sanes ou incentivos.

Voltando aos resultados das pesquisas acerca da avaliao externa, Carneiro (2012)
chegaram a concluses parecidas quando afirmam que essas polticas visam, sobretudo,
classificao e ao estabelecimento de rankings entre as escolas, e tendem a promover o con-
dicionamento e o engessamento dos contedos escolares, e das avaliaes aplicadas aos
alunos durante o processo de ensino e de aprendizagem. De acordo com a perspectiva dos
autores acima citados, a avaliao externa valoriza um conhecimento apartado da realidade
cotidiana da vida do aluno e no considera os saberes das classes populares. Alm desses
aspectos, a avaliao externa compromete a da sala de aula, visto que os resultados da pri-
meira se sobrepem aos obtidos na segunda e, tambm, aos alcanados em outras avaliaes.

Os exemplos acima nos ajudam a tomar cincia dos problemas inerentes avaliao
externa das escolas. E esses problemas nos revelam que a capacidade da avaliao externa
em promover mudanas qualitativas na educao, da forma como vem sendo operacionali-
zada no Brasil, tem sido superdimensionada. As experincias prticas dessas avaliaes, em
nosso pas, tm nos mostrado que seus impactos, na aprendizagem dos alunos e na melhoria
dos sistemas educacionais, tm sido bastante modestos.

O fato que, na maioria das vezes, ainda no aprendemos a utilizar os diversos tipos
de avaliao de forma articulada com a finalidade de aperfeioar nossas prticas pedag-
gicas. Quando o assunto avaliao, tendemos a nos posicionar na retaguarda e nos arma-
mos das mais variadas argumentaes para evit-la. No entanto, a existncia da avaliao
externa para diagnosticar, de uma maneira ampla, a real situao dos sistemas de ensino
uma necessidade para se conhecer em profundidade a real situao das instituies. E isso
necessrio para que seja possvel tomar as medidas necessrias para sanar as deficincias
identificadas. O problema que se tm privilegiado as avaliaes externas em detrimento de
outros tipos e modalidades de avaliao. importante deixar claro que a avaliao externa
se constitui de fundamental importncia para o planejamento do ensino quando articulada
avaliao institucional ou autoavaliao das escolas, e com a avaliao em sala de aula.
 Por essa razo, oportuno apresentar, neste momento, outra modalidade de avaliao

AVALIAO EDUCACIONAL E ESCOLAR

considerada essencial para a melhoria dos processos de ensino e de aprendizagem, e que est
diretamente ligada autogesto das instituies escolares: a avaliao institucional. O que ,
afinal, a avaliao institucional? De acordo com Dias Sobrinho (2000, p. 103):
A avaliao institucional uma construo coletiva de questionamentos,
uma resposta ao desejo de ruptura das inrcias, um pr em movimento
um conjunto articulado de estudos, anlises, reflexes e juzos de valor que
tenham alguma fora de transformao qualitativa da instituio e do seu
contexto, atravs da melhora dos seus processos e das relaes psicossociais.

A avaliao institucional visa ao desenvolvimento da instituio e tem a funo de

subsidiar a reflexo dos participantes ativos no processo de transformao qualitativa. Ofe-
rece dados quantitativos e qualitativos referentes estrutura organizacional das instituies,
dos professores, dos alunos, dos recursos fsicos etc.

No Brasil, a avaliao institucional ou a autoavaliao das instituies escolares se res-

tringe basicamente ao ensino superior e s escolas particulares, as quais se utilizam de pacotes
de ensino produzidos especificamente para serem aplicados nos sistemas escolares. De forma
diversa a outros pases, como Portugal, so raras as escolas pblicas da educao bsica brasi-
leira que se utilizam desta modalidade de avaliao. A avaliao institucional de fundamental
importncia quando pensamos em melhorar o desempenho da escola como instituio, pois
parte do princpio de que os prprios agentes transformadores identificam os pontos fortes e
os pontos que merecem maior ateno. A avaliao institucional se reveste de fundamental
importncia na organizao dos sistemas de ensino e das escolas quando articuladas com a
avaliao externa e com a avaliao da aprendizagem do aluno em sala de aula. Nesse sentido,
Freitas (2009, p. 9) ilumina nossas reflexes acerca do assunto quando afirma que:
Embora a avaliao da aprendizagem em sala de aula seja o lado mais
conhecido da avaliao educacional, este no pode ser tomado como o
nico nvel existente de avaliao. A desarticulao ou desconhecimento
da existncia dos demais nveis e a desconsiderao da semelhana entre
suas lgicas e suas formas de manifestao acabam por dificultar a supera-
o dos problemas atribudos avaliao da aprendizagem. Os resultados
desta precisam ser articulados com os outros nveis que compem o campo
da avaliao, sob pena de no darmos conta da complexidade que envolve
a questo e reduzirmos a possibilidade de construo de processos decis-
rios mais circunstanciados e menos ingnuos. Neste sentido, no podemos
esquecer que a educao um fenmeno regulado pelo Estado. A prpria
escola (de massa) uma instituio do Estado. Isso nos obriga a considerar
 outros nveis de avaliao: tanto da instituio escolar, denominada avalia-

AVALIAO EDUCACIONAL E ESCOLAR

o institucional, como do prprio sistema como um todo, a avaliao de
redes de ensino.

importante refletirmos sobre essas questes, pois a Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cao Nacional estabelece, em seu artigo 3, os princpios bsicos com que o ensino dever
ser ministrado, entre os quais destacamos: a gesto democrtica do ensino pblico e a garan-
tia do padro de qualidade. Esses princpios esto intimamente ligados s formas de amparar
a organizao dos sistemas educacionais, por meio da articulao da avaliao formativa do
aluno, da avaliao externa das redes de ensino e da avaliao institucional.

Importa ressaltar que muito temos a avanar, principalmente, no quesito participao.

O sucesso das polticas pblicas, e a inclumos as polticas educacionais, implica a participa-
o efetiva de todos os envolvidos no processo de busca da melhoria da escola. O sentimento
de pertencimento de cada profissional a essas polticas de fundamental importncia para
se buscar os resultados almejados por todos ns. Nesse sentido, a utilizao dos diversos
tipos e modalidades de avaliao de forma articulada, a favor do melhor funcionamento dos
sistemas escolares, da melhoria da prtica pedaggica do professor e, consequentemente, das
aprendizagens dos alunos, ferramenta essencial na organizao e gesto dos sistemas de
ensino. De acordo com Barreto (2001, p. 60):
Quando os sistemas de avaliao incorporam elementos importantes da
cultura escolar e os professores sentem que esta feita a seu favor e no
contra eles, como na Sucia, os procedimentos utilizados terminam sendo
assimilados pelos docentes como um indicador importante para a melhoria
do seu trabalho. Nesses casos, a insistncia no carter complementar das
duas modalidades de avaliao, a saber, a padronizada, mais precisa e com
condies de comparabilidade, mas necessariamente restrita, e a do pro-
fessor e da escola, que contempla aspectos mais abrangentes da formao
do aluno, parece vir contribuindo para reafirmar junto ao magistrio a sua
dignidade profissional.

Finalizando, necessrio pontuar que as crticas elencadas ao longo do texto, quanto

origem e forma com que utilizada a avaliao externa em nosso pas, no significam que
devemos refutar de todas as formas a utilizao das avaliaes. Pelo contrrio, a inteno
problematizar as discusses acerca do tema. Por meio dessa reflexo, poderemos encontrar ca-
minhos que nos levem a utilizar este instrumento de forma articulada com outras prticas ava-
liativas e pedaggicas. Desse modo, poderemos contribuir para o avano das discusses que
contemplam um projeto de escola voltado aos anseios democrticos da maioria da populao.
 Saiba Mais

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