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Presentacin
El Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, en su carcter de rgano de apoyo tcnico al trabajo
legislativo, ha elaborado el siguiente documento titulado Obligaciones Financieras de los Municipios
de Mxico al Segundo Trimestre de 2017, con la finalidad de ofrecer un anlisis de la evolucin de
la deuda de este orden de gobierno en los ltimos 10 aos y algunos comparativos de la situacin
actual en esta materia.
El estudio destaca que en la ltima dcada la deuda de los municipios se ha incrementado en 115.2
por ciento en trminos reales al pasar de 14 mil 356.1 millones de pesos (mdp) al segundo trimestre
de 2007 a 46 mil 537.8 mdp al mismo trimestre de 2017.
Entre los municipios con una alta participacin de la banca mltiple en su deuda destacan los de los
estados de San Luis Potos (99 por ciento), Chihuahua (98 por ciento), Guerrero (97 por ciento),
Campeche (92 por ciento) y Tabasco (90 por ciento). Por su parte, entre aquellos que presentan una
alta composicin de la banca de desarrollo figuran los municipios de las siguientes entidades
federativas: Colima (100 por ciento), Chiapas (99 por ciento), Coahuila (94 por ciento) y Durango (93
por ciento).
Los municipios que superan los mil mdp de endeudamiento en el periodo de referencia son: Tijuana,
Baja California (2.7 mil mdp); Hermosillo, Sonora y Guadalajara, Jalisco (2.2 mil mdp); Monterrey,
Nuevo Len (2.0 mil mdp); Len, Guanajuato (1.3 mil mdp); Benito Jurez, Quintana Roo (1.2 mil
mdp); Mexicali, Baja California (1.1 mil mdp); y Zapopan y Tonal, Jalisco (1.0 mil mdp).
1
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Segundo Trimestre de 2017
Cabe destacar que los distintos indicadores de la deuda que se consideran en este estudio son
nicamente indicativos de la situacin que guarda la misma a nivel municipal, siendo la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), de acuerdo a la Ley de Disciplina Financiera, quien evaluar a
aquellos entes pblicos locales que tengan financiamientos u obligaciones inscritas dentro del
Registro Pblico nico, de acuerdo a su nivel de endeudamiento, y que dar a conocer a travs del
Sistema de Alerta de las obligaciones financieras de los Gobiernos de las Entidades Federativas y
municipios.
Para el caso de los municipios, la primera evaluacin se deber publicar a ms tardar el ltimo da hbil de
octubre de 2017 y la correspondiente al resto de los entes pblicos locales (organismos pblicos
descentralizados, paraestatales, organismos autnomos, etc.) a ms tardar el ltimo da hbil del mes de
agosto de 2018, de acuerdo al Reglamento de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y
Municipios.
2
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Grfica 1
50,000
45,000
40,000
35,000
30,000
51,314.0
50,433.2
49,681.7
49,083.7
48,772.8
48,249.7
48,080.8
47,841.3
47,530.2
47,243.7
46,564.9
46,537.8
46,537.8
46,490.0
45,300.0
45,116.6
44,859.1
44,633.2
44,378.1
44,124.7
44,051.5
43,646.5
43,558.7
25,000
41,395.7
38,183.3
37,672.2
36,476.0
20,000
31,788.0
30,259.3
29,441.0
29,417.9
22,941.8
22,957.7
22,964.9
22,735.8
15,000
20,178.5
18,873.4
17,265.6
16,901.1
14,554.3
14,356.1
10,000
5,000
0
II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
No obstante lo anterior, el saldo de la deuda municipal como porcentaje del total de las obligaciones
financieras inscritas en el Registro Pblico nico se ha mantenido relativamente constante a lo largo
de los ltimos diez aos, oscilando entre 8.7 y 8.2 por ciento para el segundo trimestre de 2007 y
2017, respectivamente. Sin embargo, al interior de este periodo s se han registrado algunas
fluctuaciones relativamente importantes como se observ en el segundo trimestre de 2011, cuando
la proporcin de la deuda municipal report un mximo de 12.1 por ciento.
3
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Segundo Trimestre de 2017
Lo expuesto anteriormente implica que el crecimiento del saldo total de la deuda subnacional de
2007 a 2017 fue similar al de la deuda municipal, al mantener relativamente constante el porcentaje
de sta ltima en el periodo de inters. La tasa real de crecimiento del total de las obligaciones
financieras de entidades federativas y municipios del segundo trimestre de 2007 al segundo
trimestre de 2017 fue de 126.3 por ciento, al ir de 165 mil 452.7 mdp a 564 mil 224.5 mdp (Grfica
2).
Grfica 2
500 12.1 12
10
400
8.2
8
300 316.7
6
200
Deuda Subnacional 4
100 2
Porcentaje Deuda Municipal
0 0
II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Nota: Informacin proporcionada por las entidades federativas a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre la situacin que guardan sus
obligaciones financieras inscritas en el Registro Pblico nico.
Fuente: Elaborado por el CEFP con informacin de la SHCP.
Por tipo de acreedor, el saldo de las obligaciones financieras de los municipios al 31 de junio de 2017
(46 mil 537.8 mdp) se desglosa de la siguiente manera: 23 mil 338.2 mdp (50.1 por ciento) provienen
de la banca mltiple; 19 mil 961.5 mdp (42.9 por ciento) de la banca de desarrollo; un mil 407.4 mdp
(3.0 por ciento) de emisiones burstiles; y un mil 830.8 mdp (3.9 por ciento) se originan de otros
conceptos como fideicomisos (Grfica 3).
4
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Grfica 3
Obligaciones financieras de los municipios a nivel nacional por tipo de acreedor,
saldo al segundo trimestre de 2017
(millones de pesos)
50,000 46,537.8
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000 23,338.2
19,961.5
20,000
15,000
10,000
5,000 1,830.8
1,407.4
0
Deuda Municipal Banca Mltiple Banca de Desarrollo Emisiones Burstiles Otros
Adicionalmente, en los ltimos diez aos, la composicin de la deuda municipal por tipo de acreedor
ha variado, lo que se manifiesta en la menor participacin de las prestaciones a municipios
provenientes de la banca de desarrollo, al pasar de 51.6 por ciento del total de la deuda municipal al
segundo trimestre de 2007 a 42.9 por ciento al mismo trimestre de 2017, una diferencia de 8.7
puntos porcentuales. Asimismo, este efecto se traduce en la creciente importancia de la banca
mltiple, que pas de 47.6 a 50.1 por ciento en el mismo periodo, y la aparicin de otros conceptos
de deuda como son los fideicomisos (Grfica 4).
5
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Segundo Trimestre de 2017
Grfica 4
46.8
46.1
46.4
46.5
46.5
47.9
50.2
51.6
50.5
38.2
38.9
51.9
48.7
52.7
48.8
41.7
42.9
39.8
43.5
43.5
43.7
43.3
39.7
43.8
41.9
42.0
43.9
45.2
44.5
44.5
44.3
46.5
54.6
47.3
47.8
45.1
45.4
48.7
55.5
54.1
53.5
53.1
51.8
51.6
51.6
51.5
51.5
51.3
51.4
51.2
50.8
50.4
50.1
49.8
49.5
49.4
49.4
49.4
49.3
49.1
48.4
48.4
48.0
48.1
48.1
48.0
48.0
47.8
47.6
46.1
46.4
46.4
46.3
46.1
45.7
45.6
45.2
49.4
37.5
II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Entre las entidades federativas cuya deuda municipal ha evolucionado a favor de la banca comercial
en los ltimos diez aos destacan, por el monto de su deuda, Nuevo Len (4 mil 862.9 mdp) y Sinaloa
(un mil 710.4 mdp). En el primer caso, la proporcin de la deuda contratada con la banca comercial
se increment en 24.2 puntos porcentuales, mientras que en el segundo el incremento fue de 11.0
puntos porcentuales (Grficas 5 y 6).
6
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Grfica 5
33.0
33.3
33.7
34.0
34.2
34.3
35.2
35.5
36.0
36.8
37.1
37.2
37.3
37.3
39.1
39.2
40.7
41.5
41.6
41.8
41.8
41.9
41.9
42.3
42.8
42.8
42.8
43.6
43.6
43.7
43.8
46.2
46.7
48.7
48.8
51.6
51.7
54.8
56.3
65.8
66.8
67.0
66.7
66.3
66.0
65.8
65.7
64.8
64.5
64.0
63.2
62.9
62.8
62.7
62.7
60.9
60.8
59.3
58.5
58.4
58.2
58.2
58.1
58.1
57.7
57.2
57.2
57.2
56.4
56.4
56.3
56.2
53.8
53.3
51.3
51.2
48.4
48.3
45.2
43.7
33.9
33.2
II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
7
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Segundo Trimestre de 2017
Grfica 6
51.4
51.6
62.1
62.1
62.4
62.5
67.3
67.4
67.5
67.7
67.6
67.8
68.0
68.0
68.1
68.2
68.2
68.2
93.6
93.7
94.5
94.6
94.6
94.1
95.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
99.2
99.2
54.6
53.7
48.6
48.4
37.9
37.9
37.6
37.5
32.6
32.5
32.4
32.3
32.2
32.0
32.0
31.9
31.8
31.8
31.8
0.0
II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
8
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Grfica 7
10 9.4 9.6
8.1
8 7.6
6.9
6.3 6.4 6.5
6.1
6 5.5 5.5
2017-II
2011
2007
2008
2009
2010
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: Elaborado por el CEFP con informacin de la SHCP.
Por su parte, Veracruz y Tamaulipas representan casos atpicos, el primero por presentar una
preponderancia de emisiones burstiles (44 por ciento) y el segundo por registrar un 75 por ciento
de otros instrumentos de deuda como los fideicomisos. Cabe sealar que la Ciudad de Mxico,
Oaxaca y Tlaxcala, no presentan deuda municipal al segundo trimestre de 2017 (Grfica 8).
9
San Luis Potos 99
Chihuahua 98
Guerrero 97
Campeche 92
Tabasco 90 10
Morelos 86 14
Sonora 83 14
Zacatecas 83 17
Guanajuato
Banca Mltiple
76 24
10
Quintana Roo 49 47
Banca de Desarrollo
Grfica 8
(porcentaje)
Sinaloa 49 51
Nayarit 43 57
Michoacn 42 58
al segundo trimestre de 2017
Aguascalientes 33 67
Baja California 31 63
Puebla 23 77
Mxico 19 81
Emisiones Burstiles
Tamaulipas 13 75
Veracruz 43 44
Durango 7 93
Composicin de las obligaciones financieras de los municipios por estado,
Chiapas
Otros
99
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Segundo Trimestre de 2017
Coahuila
Colima 100
Ciudad de Mxico 0
Oaxaca 0
Tlaxcala
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Grfica 9
2,000
2,696.5
1,500
2,213.7
2,164.0
1,976.7
1,000
1,307.1
1,190.1
1,071.4
1,034.6
971.8
891.7
881.3
735.6
731.4
500
672.4
663.2
659.6
620.8
573.6
529.2
523.8
489.9
484.9
465.2
452.1
441.9
0
Naucalpan de Jurez
Monterrey
Culiacn
Guadalupe
Coatzacoalcos
Hermosillo
Mexicali
Guadalajara
Ensenada
Cajeme
Puebla
Len
Nuevo Laredo
Nogales
Acapulco de Jurez
Benito Jurez
Zapopan
Tonal
Solidaridad
Tlalnepantla de Baz
San Nicols de los Garza
Ecatepec de Morelos
11
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Segundo Trimestre de 2017
Tabla 1
Saldo de la deuda subnacional de los 25 municipios ms endeudados, al
segundo trimestre de 2017
(millones de pesos)
# Municipio Entidad Federativa Saldo Total
1 Tijuana Baja California 2,696.5
2 Hermosillo Sonora 2,213.7
3 Guadalajara Jalisco 2,164.0
4 Monterrey Nuevo Len 1,976.7
5 Len Guanajuato 1,307.1
6 Benito Jurez Quintana Roo 1,190.1
7 Mexicali Baja California 1,071.4
8 Zapopan Jalisco 1,034.6
9 Tonal Jalisco 971.8
10 Nuevo Laredo Tamaulipas 891.7
11 San Nicols de los Garza Nuevo Len 881.3
12 Culiacn Sinaloa 735.6
13 Solidaridad Quintana Roo 731.4
14 Guadalupe Nuevo Len 672.4
15 Ecatepec de Morelos Mxico 663.2
16 Ensenada Baja California 659.6
17 San Pedro Tlaquepaque Jalisco 620.8
18 Nogales Sonora 573.6
19 Acapulco de Jurez Guerrero 529.2
20 Cajeme Sonora 523.8
21 Naucalpan de Jurez Mxico 489.9
22 Coatzacoalcos Veracruz 484.9
23 Puebla Puebla 465.2
24 San Luis Potos San Luis Potos 452.1
25 Tlalnepantla de Baz Mxico 441.9
Un segundo indicador que permite comparar las obligaciones municipales es la deuda per cpita de
este nivel de gobierno, misma que se obtiene ponderando la deuda total con la poblacin respectiva
para los municipios con obligaciones financieras superiores a los 100 mdp. Al adoptar este filtro se
evita que aparezcan casos atpicos con deuda baja y poblacin an ms pequea. Entre los
municipios con una deuda por persona por arriba de los 2 mil pesos se encuentran los siguientes:
Cozumel, Quintana Roo; Agua Prieta, Sonora; Solidaridad, Quintana Roo; San Pedro Garza Garca,
12
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
Nuevo Len; Hermosillo y Nogales, Sonora; Guaymas, Sonora; Nuevo Laredo, Tamaulipas y Playas de
Rosarito, Baja California (Grfica 10 y Tabla 2).
Grfica 10
2,500
3,553.3
3,311.9
2,000
2,851.0
2,473.1
1,500
2,270.7
2,185.0
2,102.5
2,098.0
1,933.5
1,776.1
1,734.1
1,640.8
1,572.0
1,556.5
1,520.4
1,514.0
1,458.4
1,440.0
1,422.1
1,396.0
1,351.6
1,000
1,232.0
1,226.0
1,216.7
500
0
Agua Prieta
Tuxpan
Guaymas
Puerto Peasco
Cozumel
Nuevo Laredo
Tonal
Guadalajara
Solidaridad
Monterrey
Tijuana
Ensenada
San Pedro Garza Garca
Hermosillo
Othn P. Blanco
Tecate
Carmen
Baha de Banderas
Coatzacoalcos
San Nicols de los Garza
Huixquilucan
Nogales
Zapotln el Grande
Playas de Rosarito
Benito Jurez
Nota: La deuda per cpitaI se calcula a partir de las Proyecciones de Poblacin para 2017 elaboradas por el Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO).
Se consideran los municipios con obligaciones financieras reportadas ante la SHCP superiores a los 100 millones de pesos al
segundo trimestre de 2017.
Fuente: Elaborado por el CEFP con informacin de la SHCP y CONAPO.
13
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Segundo Trimestre de 2017
Tabla 2
Saldo de la deuda subnacional de los 25 municipios ms endeudados per cpita,
al segundo trimestre de 2017
(pesos)
# Municipio Entidad Federativa Deuda per Cpita
1 Cozumel Quintana Roo 4,508.8
2 Agua Prieta Sonora 3,553.3
3 Solidaridad Quintana Roo 3,311.9
4 San Pedro Garza Garca Nuevo Len 2,851.0
5 Hermosillo Sonora 2,473.1
6 Nogales Sonora 2,270.7
7 Guaymas Sonora 2,185.0
8 Nuevo Laredo Tamaulipas 2,102.5
9 Playas de Rosarito Baja California 2,098.0
10 San Nicols de los Garza Nuevo Len 1,933.5
11 Tonal Jalisco 1,776.1
12 Othn P. Blanco Quintana Roo 1,734.1
13 Monterrey Nuevo Len 1,640.8
14 Tuxpan Veracruz 1,572.0
15 Puerto Peasco Sonora 1,556.5
16 Tijuana Baja California 1,520.4
17 Huixquilucan Mxico 1,514.0
18 Coatzacoalcos Veracruz 1,458.4
19 Benito Jurez Quintana Roo 1,440.0
20 Guadalajara Jalisco 1,422.1
21 Tecate Baja California 1,396.0
22 Zapotln el Grande Jalisco 1,351.6
23 Ensenada Baja California 1,232.0
24 Baha de Banderas Nayarit 1,226.0
25 Carmen Campeche 1,216.7
Nota: La deuda per cpita se calcula a partir de las proyecciones de poblacin para 2017 elaboradas
por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO).
Se consideran los municipios con obligaciones financieras reportadas ante la SHCP superiores a los
100 millones de pesos al segundo trimestre de 2017.
Para el periodo de referencia, al considerar la deuda como porcentaje de los ingresos municipales,
sin incluir financiamiento por endeudamiento, para los municipios con deudas superiores a los 100
mdp (para que de la misma manera que en la relacin anterior se eviten casos atpicos), se identifican
varios gobiernos locales que tambin figuran entre los primeros 25 con las mayores deudas per
14
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas
cpita, destacando entre los primeros diez lugares en ambos casos Cozumel, San Nicols de los Garza,
Playas de Rosarito, Hermosillo, Guaymas y Nogales (Grfica 11 y Tabla 3).
Grfica 11
50
89.1
40
58.8
53.5
52.4
30
51.5
50.8
49.7
49.4
47.9
45.7
44.8
43.7
41.7
40.2
39.9
39.4
39.4
38.4
38.2
37.8
36.2
32.6
32.5
20
31.7
10
0
Guaymas
Cuautla
Coatzacoalcos
Guadalupe
Coacalco de Berriozbal
Monterrey
Cozumel
El Salto
Playas de Rosarito
Hermosillo
Othn P. Blanco
Ensenada
Guasave
Guadalajara
Nogales
Nuevo Laredo
Tuxtla Gutirrez
Tuxpan
Tijuana
Zapotln el Grande
Tonal
Solidaridad
Benito Jurez
Nota: La informacin de los ingresos totales proviene de la leyes de ingresos estatales para el ejercicio fiscal 2017; no se
incluyen los ingresos derivados de financiamientos.
Se consideran los municipios con obligaciones financieras reportadas ante la SHCP superiores a los 100 millones de pesos al
segundo trimestre de 2017.
Fuente: Elaborado por el CEFP con informacin de la SHCP y de los Ayuntamientos.
15
Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Segundo Trimestre de 2017
Tabla 3
Deuda como
# Municipio Entidad Federativa porcentaje de los
Ingresos
1 Tonal Jalisco 94.9
2 Cozumel Quintana Roo 89.1
3 Othn P. Blanco Quintana Roo 58.8
4 San Nicols de los Garza Nuevo Len 53.5
5 Cuautla Morelos 52.4
6 Playas de Rosarito Baja California 51.5
7 Hermosillo Sonora 50.8
8 Tuxpan Veracruz 49.7
9 Guaymas Sonora 49.4
10 Nogales Sonora 47.9
11 Tijuana Baja California 45.7
12 Zapotln el Grande Jalisco 44.8
13 Ensenada Baja California 43.7
14 Coatzacoalcos Veracruz 41.7
15 Benito Jurez Quintana Roo 40.2
16 El Salto Jalisco 39.9
17 Guadalupe Nuevo Len 39.4
18 Solidaridad Quintana Roo 39.4
19 San Pedro Tlaquepaque Jalisco 38.4
20 Coacalco de Berriozbal Mxico 38.2
21 Monterrey Nuevo Len 37.8
22 Guasave Sinaloa 36.2
23 Nuevo Laredo Tamaulipas 32.6
24 Tuxtla Gutirrez Chiapas 32.5
25 Guadalajara Jalisco 31.7
Nota: La informacin de los ingresos totales proviene de las leyes de ingresos estatales para el
ejercicio fiscal 2017; no incluye los ingresos derivados de financiamientos.
Se consideran los municipios con obligaciones financieras reportadas ante la SHCP superiores a
los 100 millones de pesos al segundo trimestre de 2017.
Fuente: Elaborado por el CEFP con informacin de la SHCP y de los Ayuntamientos.
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III. Anexo
A continuacin se presentan, en orden descendente, los municipios que cuentan con obligaciones
financieras reportadas ante la SHCP al segundo trimestre de 2017.
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Obligaciones Financieras de los Municipios de Mxico al Segundo Trimestre de 2017
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Fuentes de Informacin
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www.cefp.gob.mx