Rapport d'observations dfinitives

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SYNTHSE

La fiabilit des comptes

Le patrimoine de la commune dAix-en-Provence est sous-valu puisquil ne tient pas compte, notamment,
des biens issus des transferts de comptences raliss en 2015 par la communaut dagglomration du pays
dAix (CAPA) au profit de la commune. Au regard de limportance des montants en jeu, soit prs de 97 M
reprsentant plus de 10% du patrimoine communal et ainsi que lordonnateur en convient, les rgularisations
ncessaires devront tre entreprises ds que possible.

La situation financire

Malgr la baisse de la dotation globale de fonctionnement, la commune a enregistr une augmentation de ses
produits de gestion, de 7% entre 2009 et 2015. Elle a t essentiellement imputable la hausse des produits
de la fiscalit locale, malgr la stabilit des taux dimposition et la constance de la politique dabattement suivie
par la collectivit jusquen 2014. En dpit de lvolution contenue des charges de personnel et de la mise en
place dune politique de matrise des dpenses courantes, les charges de gestion ont augment au cours de la
mme priode plus vite que les produits (+ 10%). Il en est rsult une baisse de lexcdent brut de
fonctionnement et subsquemment de la capacit dautofinancement alors que, dans le mme temps, la
commune a augment ses dpenses dquipement. Cela a gnr un besoin de financement croissant, qui a
t couvert par une augmentation de lendettement et par une diminution du fonds de roulement. Compte tenu
de linflexion de ses indicateurs financiers, notamment de la constante diminution de sa capacit
dautofinancement, il conviendrait pour lavenir que la commune revienne un niveau dinvestissement plus
soutenable. Cest lorientation qui semblait se dessiner dans les comptes de lexercice 2015.

Les ressources humaines

Entre 2009 et 2014, la ville a matris ses effectifs. Toutefois, sa gestion des ressources humaines appelle
quelques remarques. Outre un recours abusif aux emplois saisonniers, occasionnels et de remplacement (prs
de 970 par an), la chambre a observ que la dure lgale du temps de travail, fixe 1 607 heures par an,
nest pas respecte. En effet, les agents municipaux travaillent 1 552,5 heures par an au maximum. Lcart de
54,5 heures par an est notamment d loctroi de cinq jours chms en labsence de toute dlibration du
conseil municipal auxquels sajoutent, pour certains agents, des jours supplmentaires de congs lis leur
anciennet. Le cot annuel de cet avantage irrgulier consenti aux agents est valu au minimum 2,4 M.
Par ailleurs, les heures supplmentaires, payes ou compense au-del des 1 552,5 heures prcites, ne sont
pas contrles par un systme automatis, contrairement ce que prvoit la rglementation. Malgr le suivi
effectu par le service des ressources humaines, de nombreux dpassements de quotas dheures
supplmentaires ont t constats, entranant parfois une dure de travail hebdomadaire apparente suprieure
au plafond de 48 heures hebdomadaires autorises par la rglementation. Le cot des heures supplmentaires
sest lev, en 2014, 1,6 M alors mme que la dure de travail des agents municipaux est infrieure la
dure lgale.
Enfin, le rgime indemnitaire, qui se fonde sur lempilement dune vingtaine de dlibrations, est peu lisible et
ne permet pas de sassurer aisment de lexacte liquidation des primes verses.

La gestion du patrimoine foncier et immobilier

La commune dAix-en-Provence dtient un patrimoine foncier et immobilier considrable, qui reprsente un

enjeu important en termes de gestion et de suivi. Or, elle ne dispose pas de logiciels ou doutils informatiques
permettant dassurer ce suivi de manire intgre. Il nexiste aucun document recensant lintgralit des
caractristiques techniques des btiments communaux et le suivi des prescriptions rglementaires les
concernant. La mise en place prochaine dune base de donnes unique, recensant lintgralit des btiments
appartenant la commune et leurs principales caractristiques techniques, devrait mettre un terme
lclatement des informations et permettrait davoir une vision exhaustive du patrimoine de la ville et de mieux
cadencer les oprations dinvestissement ncessaires.

Trois cessions immobilires ont t analyses et ont rvl des errements.

Dans le cadre de la vente de lhtel de Caumont, lacqureur a souhait financer le cot, net de subventions,
du ravalement des faades du btiment, ralis par la ville pralablement la cession. Dans ce montage
risqu pour la commune, cette dernire a fait lavance de trsorerie ncessaire la ralisation de ces travaux
dun montant brut de 1,7 M environ. La somme quelle a rclame lacqureur a t conteste par ce dernier
et, si les parties sont parvenues un accord teignant le contentieux, la chambre observe que la somme due
par le nouveau propritaire de lhtel de Caumont sera rgle en trois annuits, prolongeant ainsi lavance de
trsorerie faite par la ville, et quelle ne couvre pas lintgralit de ses dbours.

Le dplacement de loffice de tourisme municipal sest accompagn de la cession un tiers de lancien

btiment, situ sur le site inscrit de la Rotonde, qui sest solde par sa dmolition totale. Ce tiers y a rig un
nouvel difice usage commercial alors mme que lappel candidatures destin choisir lacqureur
indiquait clairement que le nouveau projet devait prserver lintgrit du btiment et quune offre concurrente a
t carte notamment pour ce motif. Contrairement ce quont soutenu tant lordonnateur que lacqureur,
lcart entre les attentes initialement affiches et le projet finalement ralis ne peut intgralement sexpliquer
par lvolution de la rglementation visant prvenir les risques sismiques.

Enfin, la cession ralise titre gratuit lEtat, dans le cadre du contrat de plan, du site abritant une partie des
locaux de lInstitut dEtudes Politiques dAix-en-Provence a gnr pour la commune un cot de 1,5 M qui
navait pas t initialement prvu.

Les transferts de comptences intervenus dans le cadre de la mise en place de la mtropole

Par une srie de dlibrations adoptes en 2015 par le conseil municipal et le conseil
de communaut de la CAPA, lintrt communautaire a t retir plusieurs quipements culturels ou sportifs,
tels que le muse Granet ou le Grand thtre de Provence, ce qui a permis leur retour dans le patrimoine de la
ville, dsormais charge de leur gestion. Sils prsentaient par leur objet une certaine cohrence, ces retours
paraissaient fonds sur des motifs trs gnraux et peu convaincants, dautant quils prexistaient le plus
souvent aux dcisions prises en 2015. Ds lors, au regard du calendrier des oprations, il parat clair que
lobjectif premier de ces retours tait dviter que la mtropole ne rcuprt des quipements que la ville dAix-
en-Provence juge dimportance majeure pour son image ou indispensables la matrise de sa politique
culturelle. Cependant, lavenir municipal de ces quipements demeure juridiquement incertain.
En vendant ses parkings en ouvrage la socit dconomie mixte qui en assurait jusqualors la gestion dans
le cadre dune dlgation de service public, la ville esprait soustraire la mtropole un patrimoine qui devait
lui tre transfr gratuitement. La ralisation de cette opration devait galement permettre la commune
dencaisser 65 M de recettes nettes mais pouvait priver la mtropole des moyens dexercer sur le territoire
aixois une comptence que la loi lui a pourtant attribue. Lexcution de cette opration est pour lheure
suspendue la suite dune ordonnance du juge des rfrs du tribunal administratif de Marseille.

RECOMMANDATIONS

Recommandation n1 : Mettre jour et valoriser correctement ltat de lactif, en intgrant notamment les
immobilisations reues de la CAPA en 2015
Recommandation n2 : Rgulariser les contrats de recrutement non conformes aux articles 3, 3-1 et 3-2 de la
loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, soit en les
requalifiant, soit en y mettant un terme, soit en titularisant les agents concerns si les conditions de leur
titularisation sont remplies
Recommandation n3 : Dfinir de manire raliste la nature des recrutements oprer (accroissement
dactivit saisonnier ou temporaire, remplacement, emploi permanent), afin dviter les drives constates en
matire de recrutement dagents sur emploi non permanent
Recommandation n4 : Mettre fin lattribution des deux jours danciennet
Recommandation n5 : Cesser de comptabiliser un jour de fractionnement dans les droits congs acquis
Recommandation n6 : Adopter un temps de travail conforme la dure lgale annuelle
Recommandation n7 : Modifier la dlibration relative aux heures supplmentaires afin de la mettre en
conformit avec les limites prvues par le dcret du 25 aot 2000 relatif lamnagement et la rduction du
temps de travail
Recommandation n8 : Mettre en place un systme automatis de contrle des heures supplmentaires
Recommandation n9 : Poursuivre les efforts entrepris pour rduire le volume des heures supplmentaires et
rquilibrer le rapport entre les heures supplmentaires compenses et celles rmunres
Recommandation n10 : Rationaliser le rgime indemnitaire des agents municipaux en adoptant une nouvelle
dlibration consolidant lensemble des dcisions antrieurement prises en matire de primes
Recommandation n11 : Complter les outils de gestion des ressources humaines en tablissant notamment,
partir dun bilan rtrospectif, un plan de mobilit et de promotion interne et un plan prvisionnel de dparts
la retraite sur trois annes glissantes
Recommandation n12 : Mettre en place un contrle interne, reposant sur une cartographie gnrale et
hirarchise des risques
Recommandation n13 : Dvelopper loutil informatique de suivi du parc immobilier et foncier de la commune
recensant, dune part, les biens de la collectivit et, dautre part, leurs caractristiques en termes de
localisation, surface, utilisation, anciennet