Administracion Publica

Administracin pblica es un
sistema de lmites imprecisos que
comprende el conjunto
de organizaciones pblicas que
realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado1 y de otros entes
pblicos con personalidad jurdica, ya
sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin
Pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder
poltico (servidores pblicos),
satisfaciendo los intereses colectivos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas dependencias
del poder legislativo integran la nocin de Administracin pblica (como
las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de Administracin
General en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden
depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as
como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas
armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en
cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas
con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que
realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare"
("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la
antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos
puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas
de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de
los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin
del inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.
Conceptos de administracin pblica[editar]
Es la accin del gobierno al dictar y
aplicar las disposiciones necesarias
para el cumplimiento de las leyes y para
la conservacin y fomento de los
intereses pblicos y a resolver las
reclamaciones a que d luga r lo
mandado. Es el conjunto de
organismos encargados de cumplir
esta funcin3
La administracin pblica, en tanto
estructura orgnica, es una creacin
del Estado, regulada por el derecho
positivo y como actividad constituye
una funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la
organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres
tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como los
de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la
nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques
principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir,
como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica capaz
de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del
conocimiento.4
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la
gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las
exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.5
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios
del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos
respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como
miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo
al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho que la administracin pblica es parte del poder
ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y
organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que
no todo el poder ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en el
mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor medida, en
las esferas del poder legislativo y del poder judicial, lo mismo que en los organismos
constitucionales autnomos. En suma, no todo el poder ejecutivo es administracin
pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del poder ejecutivo.
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector
pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la
prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la
realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr
los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La
administracin pblica tiene relacin con
los problemas del gobierno, es que est
interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administracin
pblica es el Estado en accin, el Estado
como constructor.6
La administracin pblica est
caracterizada por atributos propiamente
estatales. Dicha administracin, por
principio, es una cualidad del Estado y
solo se puede explicar a partir del
Estado. Tal aseveracin es aplicable a
todas las organizaciones de dominacin
que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es
suficiente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs:
los estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres,
fueron y son, o repblicas o principados.7
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de
interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes
y la informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del
sistema poltico. La Administracin pblica constituye siempre un instrumento que,
al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos que una
sociedad histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que
considera como polticamente valiosos.

Elementos de la administracin pblica

Jurdicamente, el concepto de Administracin pblica se usa ms frecuentemente
en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona
jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si
decimos responsabilidad de la Administracin se quiere significar que el acto o
hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad
es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin pblica el privilegio
de lo contencioso administrativo.
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito
por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre
objetivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin
superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: la interpretacin
unilateral de contratos, la capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por
ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de
la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est
autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. Por ltimo, el
sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
Nueva gestin pblica
Es una serie de reformas a
dministrativas que involucran una
gestin por objetivos que usa
indicadores cuantitativos, uso de
la privatizacin, separacin entre
clientes y contratistas, la
desintegracin de instituciones
administrativas tradicionales, el
enfoque del Estado como
productor de servicios pblicos,
uso de incentivos en salarios,
costos reducidos y mayor
disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el
proceso.9
La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias

operativas, organismos regionales y gobiernos subnacionales, pues estos estn
ms prximos al problema y tienen objetivos ms claros.
Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el
cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.
Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar
al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con
buenos servicios.
Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-
mercados (a travs de contratos de gestin y personal), la competencia entre
los organismos pblicos, el cobro entre los organismos y la externalizacin,
mejoran los incentivos orientados al desempeo.10
As, la direccin de las reformas sera:

Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.

Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento
de la provisin.
Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue
un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al
mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comnmente, los
controles se hacen menos especficos (categoras presupuestarias ms
amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se
cambian de ex ante a ex post.
Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la
gratificacin por el desempeo.11
Para mejorar la eficiencia y transparencia de los gobiernos de Amrica Latina y el
Caribe, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y el Banco
Interamericano de Desarrollo crearon 45 indicadores clave para medir aspectos de
la gestin pblica, incluyendo las finanzas pblicas y la economa, el empleo
pblico, el papel y la influencia del centro de gobierno, la poltica y la gobernanza
regulatoria, el gobierno abierto y digital y la contratacin pblica

Administracin electrnica
La e-Administracin o Administracin electrnica, hace referencia a la incorporacin
de la tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dos vertientes: desde
un punto de vista intraorganizativo transformar las oficinas tradicionales,
convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrnicos, con el fin de crear
una oficina sin papeles y desde una perspectiva de las relaciones externas habilitar
la va electrnica como un nuevo medio para la relacin con el ciudadano y las
empresas. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de
la productividad y simplificacin de los diferentes procesos del da a da que se dan
en las diferentes organizaciones.
La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La
Administracin electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con
cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios
pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas.
Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los
ciudadanos en su relacin por la va electrnica con la Administracin. Los
beneficios, tanto en eficacia y eficiencia, son de una envergadura que
la Administracin electrnica se ha convertido en una de las estrategias claves de
las polticas de la mayora de los pases avanzados, ya que es posiblemente el
elemento con el mayor potencial de impacto y de transformacin en los procesos de
modernizacin administrativa.
Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia
en la Administracin electrnica, que se quiere menos burocracia, muchsimo
menos, no una burocracia por Internet.1