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COLOMBIA: NI ESTADO DE GUERRA,
NI ESTADO DE PAZ; ESTADO EN PROCESO DE PAZ
Marco Palacios
15
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16 Marco Palacios FI XL-l
cuenta hasta fines de los a?os setenta, cuando las tasas de homicidios en Co
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ENE-MAR
2000 COLOMBIA: ESTADO EN PROCESO DE PAZ 17
2A.
Rangel Su?rez, "Colombia: la guerra irregular en el fin de
siglo", An?lisis Pol?tico, Bo
got?, n?m. 28, 1996, p. 74.
3Las FARC
definen el frente como una de dos "columnas",
agrupaci?n integradas por dos
"compa??as" formadas por dos "guerrillas" de dos "escuadras" cada una. Puesto que una
"escuadra" debe operar con 12 combatientes, entonces un "frente" 192
(?ptimo) agrupar?a
guerrilleros. A su vez, los "frentes" est?n integrados por bloques, siete en total: Sur (Caquet?,
sur del Huila);
Putumayo, Occidente (que es el suroccidente colombiano); Centro; Jos? M.
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18 Marco Palacios FIXLrl
guerrillera en 1996.4
De este modo, la estar?a en funci?n de la nueva
expansi?n guerrillera
geograf?a econ?mica del pa?s. Desde 1980 la coca?na y el petr?leo han sido
tan en el valor de las colombianas como el caf?.
importantes exportaciones
La de los cultivos de coca en los a?os no
ampliaci?n vertiginosa y amapola
venta a de un colonizador sobre el cual las FARC
qued? cargo campesinado
han un fuerte ascendiente.0 As?, el movimiento de co
ganado campesinos
caleros de 1996, una de las movilizaciones m?s
amplias
de la historia agra
ria del pa?s, no hubiera alcanzado las dimensiones, intensidad y proyecci?n
que tuvo sin un decidido aunque m?s bien t?cito respaldo de las FARC. Por
otro lado, el descubrimiento de nuevos
y explotaci?n yacimientos petrole
ros en el oriente llanero al ELN a desarrollar una econom?a
impulsaron pre
datoria (el impuesto a las empresas) respaldada en la capacidad de realizar
voladuras dinamiteras a los oleoductos, del medio millar.
que ya pasan
En el crecimiento tambi?n cuenta la reforma del Estado. La
guerrillero
LOS PARAMILITARES
C?rdoba (Antioquia, C?rdoba, norte del Choc?); Magdalena Medio (que incluye los Santan
deres) ;Caribe y el EMBO (Estado Mayor Bloque Oriental), que incluye a Bogot? y fue el bloque
se modelaron
piloto, sede de Casa Verde, sobre el que los dem?s.
4 C. en el municipio
Echand?a C, 'Violencia y desarrollo colombiano (1987-1993)", Bo
got?, 1994.
5As? a la periodista Marcela Guerrero de la Revista Semana en enero de
respond?a Tirofijo
1999 a la pregunta de los beneficios que las FARC extraen de los cultivos il?citos: "Ah, s?.De eso
dicen que vivimos nosotros. Incluso la pol?tica oficial es que acabando con la coca
dizque
va a
acabar con nosotros. Como si ?sa fuera la fuente revolucionaria de nosotros. En todos los do
cumentos del gobierno se habla de eso, que acabando la coca se acaba el movimiento guerri
llero. Resulta que las ra?ces del movimiento no son la coca sino los so
guerrillero problemas
ciales, econ?micos y pol?ticos de este pa?s". Revista Semana, 18 de enero de 1999, edici?n 872.
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ENE-MAR 2000 COLOMBIA: ESTADO EN PROCESO DE PAZ 19
LA PAZ PRESIDENCIAL
6
Editorial de la revista Colombia Libre, n?m. 2, 1997.
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20 Marco Palacios FIXL-l
aplicar los posibles arreglos. ?ste es elm?todo "del sancocho de gallina como
de un acuerdo", como un
aperitivo expresara negociador gubernamental.8
Este modelo se extiende a las distintas comisiones
personalista nego
ciadoras sin si de ellas hacen parte representantes de la llamada
importar
sociedad civil o del gobierno. Aunque los conflictos en torno a los procesos
de se institucionalmente, nunca habr? de vista
paz expresan que perder que
7V?ase
Paul Wehr yJohn Paul Lederach, quienes desarrollan el concepto de negociador in
terno (insiderpartial), que no es neutral en el conflicto, como el mediador internacional, en "Me
diating Conflict inCentral America", Journal ofPeace Research, vol. 28, num. 1,1991, pp. 85-98.
8
Rafael Pardo, De primera mano. Colombia 1986-1994: Entre conflictos y esperanzas, Bogot?,
1996, pp. 127-129.
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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 21
las relaciones personales invaden los ?mbitos de las relaciones del poder
civil con el militar; las pugnas entre los partidos y facciones pol?ticas y los
encuentros del de turno con la llamada sociedad
y desencuentros gobierno
civil, la Iglesia o losmedios de comunicaci?n.
Los presidentes se han servido de los di?logos para relegitimar el siste
ma pol?tico y ampliar sus propias bases. Betancur (1982-1986), por ejemplo,
hall? en la paz la llave de la "apertura democr?tica"; Barco (1986-1990) y
Gaviria (1990-1994) pactaron con algunos grupos armados con el fin de ga
nar credibilidad para la Constituyente y la Constituci?n de 1991. Pero todos
los han tenido simult?nea o alternativamente,
presidentes que negociar,
con varias Cada una de ?stas busca obtener ven
organizaciones guerrilleras.
relativas ello incrementa sus acciones militares, lo que aumenta
tajas y para
la desconfianza del respectivo gobierno, de sus negociadores y de la opi
ni?n. Este ilustrarse con los casos de en "el pro
juego puede competencia
1. Betancur, 1982-1986
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22 Marco Palacios FI XL-l
di?logo como
t?ctica pol?tica ha venido haciendo parte del arsenal nego
ciador de las guerrillas y del Estado.
Por medio de la UP, las FARCdieron credibilidad a la pol?tica de paz par
en las elecciones de 1986 cuando alcanzaron la cota m?s alta en
ticipando
la magra historia electoral de la revolucionaria. Adem?s,
izquierda apoya
ron la reforma constitucional de ese a?o la elecci?n
que introdujo popular
de alcaldes, que habr?a de verificarse a partir de 1988.
En esta fase el en de la
ley de
gobierno que cumplimiento amnist?a ha
b?a dise?ado y comenzado a ejecutar el Plan Nacional de Rehabilitaci?n,
PNR, acudiendo a un pr?stamo del PNUD, lo ampli? de suerte que en 1985
cubr?a 1.14 que llamar?amos de a los
municipios hoy "presencia guerrillera",
que el Estado deb?a llevar infraestructura f?sica y social: carreteras cami
y
nos; puestos de salud y escuelas; dotaci?n de tierras, cr?dito y vivienda rural.
Si desde una nacional los Acuerdos de 1984 marcaron un
perspectiva
cambio transitorio de correlaci?n de fuerzas en favor del Nacio
"Di?logo
nal" el en las zonas de conflicto se viv?a un clima
propuesto por presidente,
de guerra. Bajo el paraguas de la Axci?n C?vico Militar y desde comienzos de
1982, las fuerzas armadas ven?an t?cnicas
desplegando contrainsurgentes
con la de unidades Pese a los Acuerdos con las
participaci?n paramilitares.
estas no en momentos se in
guerrillas operaciones disminuyeron y, y zonas,
tensificaron.
Pero en el semestre de
segundo 1985 el EPL, el M-19 y otras organiza
ciones menores hab?an renunciado a la tregua. El M-19, el EPL, el ELN y el
Frente Ricardo Franco, una disidencia de las FARC, fundaron la Coordina
dora Nacional Guerrillera, CNG. El asesinato de varios de los comandantes
y voceros del M-19 a manos de agentes del Estado y el insaciable apetito por
el llevaron esta a la (m?s o menos
espect?culo organizaci?n operaci?n
anunciada) del asalto del Palacio de Justicia a comienzos de noviembre de
1985. El episodio, con su inmenso costo humano y pol?tico, desacredit? el
de mantener un de
principio proceso paz.
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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 23
2. Barco, 1986-1990
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24 Marco Palacios ?7XL-1
9 se desmoviliz? una
Tambi?n peque?a columna, los Comandos Ernesto Rojas, CER, con
25 personas.
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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 25
antiguos jefes.
El nacional se a adelantar asistenciales
gobierno oblig? programas pa
ra los desmovilizados tuviesen de rehacer sus vidas
que oportunidad y que,
como de incentivos electorales
grupo pol?tico, pudiesen gozar especiales,
mediante las llamadas cl?usulas de favorabilidad. Sobra decir que todos es
tos programas fueron negociados, dise?ados y administrados dentro de la
tradici?n clientelar colombiana.
peculiar
M mismo se consider? el proceso de se consolidar?a ha
tiempo que paz
en infraestructura en las zonas te
ciendo inversiones social y f?sica donde
10M. V. Uribe canto de gloria ni canto f?nebre. El regreso del EPL a la vida civil, Bogot?,
A., M
1994, pp. 41-43.
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26 Marco Palacios FI XL-l
Votaci?n
A?o Porcentaje Tipo de elecci?n
1990
754000 12.6 Presidente
1991
992000 ANAC
26.9
1991
454000 Senado
8.5
1991
483000 C?mara
10.1
140000
1994 Senado
2.7
60000
1997 Locales
0.6
poraron.
Las rondas de 1990-1994 crearon un de te
negociadoras paradigma paz
levisada que ocultaba la excepcionalidad del momento pol?tico (la coyun
tura de la Constituyente), la debilidad militar de las organizaciones que de
las armas, la de sus l?deres. Las FARC, el ELN una facci?n
pon?an fatiga y
minoritaria del EPL, que formaban entonces la Coordinadora Guerrillera Si
se hab?an reticentes a lo
m?n Bol?var, CGSB, mostrado y demasiado t?cticos
en 1991
largo de estos a?os. Presionado y desconfiado, el gobierno accedi?
a sentarse a la mesa con la CGSB, renunciando a una de sus con
exigencias
vencionales: el cese al Adem?s, ampliar
los temas sustantivos
fuego. acept?
de la de La desconfianza de la CGSB no era menor
agenda negociaci?n. que
la del sus voceros acud?an a la cita sintiendo hab?an forzado
gobierno y que
al a reconocerles
gobierno personer?a pol?tica.
Las FARC y el ELN, que vez se avino a en una me
por primera participar
sa de ofrec?an m?s tenaces y manten?an frentes
negociaciones, liderazgos
militares consolidados que los de las desmovilizadas
mejor organizaciones
en 1990-1994. El accedi? a conversar con una inclu?a
gobierno agenda que
temas de cese al fuego, reforma constitucional, doctrina de la na
seguridad
cional y paramilitarismo; democracia y favorabilidad; derechos humanos y
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ENE-MAR
2000 COLOMBIA: ESTADO EN PROCESO DE PAZ 27
11
Pardo, op. cit., p. 371.
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28 Marco Palacios f/xl-i
ban las acciones militares y de junio a agosto de 1991 hubo una escalada
guerrillera. Seg?n la CGSB, Gaviria hab?a comenzado el juego en diciembre
de 1990 con la toma militar de Casa Verde, precisamente el d?a que los co
lombianos votaban por la Asamblea Casa Verde bombardea
Constituyente.
da: el santuario del Comando de las FARCdesde losAcuerdos de laUribe, al
que hab?a acudido la dirigencia colombiana a hablar de paz desde 1984.
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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 29
12V?ase mi comentario "Paz en el pa?s del tango", Alternativa, n?m. 16, 15 de diciembre
de 1997, p. 8.
13 Construir la
paz de ma?ana. Una estrategia para la reconciliaci?n. Informe de la Comisi?n ex
ploratoria de paz. Presentado al Presidente de laRep?blica, Ernesto Samper Pizano, por Jos? No? R?os Mu
?oz yDaniel Garc?a-Pe?aJaramillo (9 de septiembre de 1997).
14
Alguna documentaci?n de las relaciones del ELN con el gobierno de Samper se en
cuentran en Ignacio G?mez y Peter Schumaher, La ?ltima misi?n de Werner Mauss, Bogot?,
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30 Marco Palacios FIXIA
pol?tica al conflicto ym?s bien hay personas que los sindican de mantener
relaciones con los ?ste fue el de un comunicado
paramilitares".16 anticipo
oficial de las FARC una semana antes de la vuelta
expedido segunda y que
haber restado votos a como eficaz con la
pudo Serpa negociador guerrilla:
1998. V?ase tambi?n el reportaje de Ignacio G?mez G, "Paz, entre esp?as y guerrilleros", El Es
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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 31
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32 Marco Palacios FI XL-l
19A todo
lo cual se a?ade
la presunta conspiraci?n de algunos oficiales derechistas en los
asesinatos de Alvaro G?mez
Hurtado y del general Fernando Landaz?bal ser que
Reyes. Puede
estos factores, as? como los sucesivos golpes sufridos por el a manos de las FARC desde
ej?rcito
Las Delicias (30 de agosto de 1996), o el hallazgo de m?s de media tonelada de coca?na en un
avi?n de la Fuerza A?rea Colombiana en la base militar de Fort Lauderdale, Florida.
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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 33
Tira y afloja
El actual proceso sigue las rutinas del tira y afloja caracter?stico de las ne
gociaciones con las guerrillas desde 1982, bajo el modelo del sancocho co
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34 Marco Palacios FI XL-l
jefes de las FARC; el Acuerdo de Puerta del Cielo con el ELN; los decretos pa
ra crear condiciones favorables para las mesas de y la rotun
negociaciones
da declaraci?n de Pastrana, reiterada en sus dos visitas a en la
Washington,
que separa a la guerrilla del narcotr?fico; la orden presidencial del despeje
de cinco conversar con las FARC; la de la Co
municipios para designaci?n
misi?n de de com?n acuerdo entre las partes; el nom
Acompa?amiento
bramiento de tres de las FARC; el cruce de cartas entre el go
negociadores
bierno y las FARC para un eventual canje de polic?as y soldados en poder de
esa
organizaci?n y sus presos, condenados por sentencia judicial.
En cuanto al ELN constatamos el encuentro de sus incluidos los vo
jefes,
ceros con convocar la Con
encarcelados, la sociedad civil, y el acuerdo para
venci?n Nacional de Paz, en
pactada Maguncia.
Los enredos comenzaron el 12 de octubre de 1998 cuando una
guerrilla
del ELN vol? un oleoducto al norte de Antioquia provocando un incendi?
que arras? el caser?o de Machuca y dej? 70 muertos, en sumayor?a ni?os y
mujeres. Inicialmente la direcci?n guerrillera acus? al ej?rcito del atentado
la los autores se
para terminar
aceptando responsabilidad y anunciar que
r?an sometidos a su Dos semanas el Io de noviem
justicia expedita. despu?s,
bre, las FARC realizaron un militar a Mit?, del
ataque capital departamento
del que cuatro d?as, al cabo de los cuales, y despu?s de su
Vaup?s, ocuparon
frirun considerable n?mero de bajas, el ej?rcito recuper? en un inusitado
nocturno. Estas acciones no inscritas en la
ataque guerrilleras parecen l?gi
ca de una final, aunque s? en la de un
regateo sin fin.22
negociaci?n l?gica
Bien miradas las cosas, las FARC a desde la campa
empezaron regatear
?a electoral pidiendo el despeje de los cinco municipios en lugar de uno,
como lo hab?an en su momento a con el
planteado Samper.23 Prosiguieron
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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 35
canje de presos entre 242 militares y polic?as en poder de las FARCy 452 gue
en cifras han subido a 300
rrilleros presos las c?rceles, que y 458 respectiva
mente.24 condenas delitos atroces y de le
Algunos guerrilleros purgan por
sa humanidad, los cuales no haber indulto; otros no
para puede quieren
hacer parte del canje y otros de la lista ya estaban libres.25No debe perder
se de vista las FARC convertir el de presos en un meca
que pretenden canje
nismo con ello acercarse al reconocimiento de "fuerza
legal permanente y
beligerante".26
El despeje en los cinco municipios contiguos, para empezar el di?logo
convenido entre el de Pastrana las FARC, es
gobierno y los comandantes de
una reivindicaci?n de alto valor simb?lico. Para la comandancia
guerrillera
tiene por reparar el causado por la ofensiva de diciembre
objetivo agravio
de 1990 ordenada por el presidente Gaviria y la cadena de equ?vocos gene
rados el de Desde una nacional, el des
por gobierno Samper. perspectiva
a t?rmino, tal como se inicialmente, ofrece varios
peje pact? aspectos posi
tivos: afirma la autoridad del en el en claro contraste
presidente ej?rcito,
con el anterior; busca crear confianza y demostrar buena fe a sus
gobierno
interlocutores; y desmistifica el simbolismo de lo que viene consider?ndose
un santuario de las FARC.Adem?s, a principios de enero de 1999 el presi
dente convoc? la unidad de la clase dirigente y de la clase pol?tica con el
nombramiento de cuatro voceros estos
presidenciales para di?logos, repre
sentativos de las fuerzas econ?micas, y regionales del
pol?ticas pa?s.
Sin embargo, en el plano regional y local lamedida ha sido interpretada
como un extraordinario triunfo de las FARC; como un reconoci
pol?tico
miento a sus recientes victorias militares. As?, el se ha con
impl?cito despeje
vertido en formidable arma de convencer a los
propaganda que puede jefes
24El
Tiempo, 21 de noviembre de 1998.
25El
Espectador, 16 de octubre y 16 y 17 de noviembre de 1998. V?ase la carta enviada por
Manuel Marulanda al presidente Pastrana el 21 de septiembre de 1998 y la respuesta del alto
comisionado V?ctor G. Ricardo, en que subraya "en el bien entendido de que las partes hemos
no imponer condicionamiento
acordado alguno para llegar a lamesa de di?logo". Resistencia,
n?m. 19, octubre-diciembre de 1998. Sin embargo, la convocatoria de Marulanda "a los tres
poderes" para tramitar pronto el canje parece una de estas condiciones previas. V?ase El Tiem
po, 16 ,17 y 18 de noviembre de 1998.
26
Podr?a admitirse el canje, a la luz del derecho internacional, si las FARC hubieran reci
bido ya el reconocimiento de fuerza beligerante. "Esta hip?tesis", seg?n Ernesto Borda, pro
fesor de la Universidad Javeriana, "est? muy lejos, pues la comunidad internacional se cuida de
otorgar ese status a organizaciones que violan flagrante y constantemente el Derecho Interna
cional Humanitario. Y menos probable a?n resulta aplicar la f?rmula del a autores de de
canje
litos atroces. Las entidades internacionales que vigilan el rigor del derecho internacional no to
leran su extensi?n a autores de cr?menes contra la humanidad." sin
"Canje, propuesta
derecho", El Espectador, 18 de noviembre de 1998.
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36 Marco Palacios FlXL-l
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ENE-MAR 2000 COLOMBIA: ESTADO EN PROCESO DE PAZ 37
en en un
aceptado principio coadyuvar plan piloto microrregional para
erradicar y sustituir cultivos il?citos (siempre que est? bien financiado), no
se ve habr?n de un tan conflictivo
por qu? aceptar papel desgastador, y pr?c
ticamente imposible de cumplir en el ?mbito de laAmazonia colombiana.
En todo caso alrededor de este tema conversaron con un funcionario medio
del Departamento de Estado en Costa Rica en diciembre de 1998.
Enfrentando el peor ciclo econ?mico desde los a?os treinta, una crisis
de las instituciones financieras sin
precedentes y las tasas de
desempleo
ur
bano m?s elevadas desde que estad?sticos, Pastrana se ha visto
hay registros
obligado a poner la paz en el centro de la escena y con ello ha dejado la im
presi?n de que las FARC van ganando la partida pol?tica. Los serpistas y los
fieles que a?n quedan de la sociedad civil de Maguncia acusan al gobierno
de tratar al ELN de
segund?n.
por estos restablecer su el ELN
Amparado respaldos y para importancia,
exigi? al gobierno despeje (una condici?n que no figura en el Acuerdo de
Puerta del Cielo) y escal? la presi?n a mediados de abril de 1999 al tomar un
avi?n comercial con 46 cubr?a la ruta
personas que Bucaramanga-Bogot?;
conducido a las afueras de Simit?, una poblaci?n al sur del Departamento de
Bol?var, donde el ELN libra una con los el aparato fue
guerra paramilitares,
abandonado y los pasajeros secuestrados. En
cumplimiento de la cl?usula
del Acuerdo de que les secuestrando mu
Maguncia permite seguir (excepto
jeres embarazadas, ni?os y ancianos), el comando ha venido li
guerrillero
berando rehenes y aunque anunci? a fines de abril la ruptura de
di?logos,
ante la del a es obvio el ELN no est? en con
negativa gobierno despejar, que
diciones de pagar el precio de salirse unilateralmente del esquema de paz.
LA agenda
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ENE-MAR 2000 Colombia: estado en proceso de paz 39
30Herbert
Braun, El rescate.Diario de una negociaci?n con la guerrilla, Bogot?, 1998, p. 100.
31V?ase El
Espectador, 2 de noviembre de 1998, p.lO-A.
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40 Marco Palacios FIXL-\
no es m?s que una consecuencia l?gica del pacto que la sociedad civil de
Maguncia firm? con el ELN y que le reconoce el derecho a secuestrar bajo
ciertas condiciones. Conforme a esa declar?
l?gica Serpa que, precisamen
te sentirse tratados como de los del ELN hab?an tenido se
por segunda, que
cuestrar el avi?n de Avianca. Y al secuestrar a la senadora liberal, Casta?o no
hace m?s que aplicar el principio de que para ser incluido en los procesos
de paz hay que escalar la guerra. Algo que ya hab?a ensayado con ?xito Pa
blo Escobar.
Al entregar estas l?neas hay m?s incertidumbre sobre el proceso de paz.
Es
probable que el matrimonio
Pastrana-Tirofijo tenga que esforzarse y de
sarrolle la convenida. Es veamos con un nue
agenda posible que esperanza
vo pacto como los Acuerdos de la Uribe de 1984. Pero tambi?n es posible
veamos c?mo se en el torrente de so
que despu?s despedaza fragmentaci?n
cial y pol?tica y de voracidad electoral. ?sa es la estructura de oportunidades
han venido las FARC, a las que suma el de su
que esperando cumplimiento
vaticinio dogm?tico sobre el colapso del sistema, consumido por sus propias
contradicciones. La crisis financiera y empresarial y el desempleo son, qui
z?s, m?s que el tel?n de fondo del quinto proceso de paz presidencial.
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