Professional Documents
Culture Documents
od podmiotowego,
a) podmiotowym- s to organy adm. oraz inne podmioty wykonujce okrelone funkcje z zakresu
adm. publicznej, np. terenowe organy adm. rzdowej, organy samorzdu terytorialnego,
c) formalnym- jest to caa dziaalno wykonywana przez podmioty adm. bez wzgldu na jej charakter.
Z chwil upywu terminu kocowego brak jest podstaw do wydania jakiejkolwiek decyzji
stwierdzajacej ten fakt albo w inny sposb wpywajcy na dalszy byt prawny decyzji zawierajcej
termin.
I. Rodzaje.
uchway RM
zarzdzenia ministrw
Oprcz tego kady organ adm. publ. moe stanowi akty prawotwrcze kierownictwa
wewntrznego.
Akty te nie wymagaj upowanienia wyranego. Zdarzaj si przypadki, kiedy przepisy
wskazuj akt normatywny jako form dziaania jednak akty wydawane na tej podstawie nie
bed miay mimo to mocy powszechnie obowizujcej.
II. Charakterystyka.
ustala konkretnych polece okrelonego zaatwienia sprawy przez podlege organy lub
osoby
III. Rodzaje.
B. Akty typu regulaminowego - okrelaj zasady dziaania jakiej instytucji przez to porednio
C. Akty typu statutowego - wyrnia si je tylko niekiedy, reguluj one struktury organw
4. wojewdzkie organy administracji zespolonej - administracja rzdowa/ samorzdowa/
samorzdowo - rzdowa,
6. burmistrz musi mie: a) wyksztacenie wysze, b) mieszka w tym miecie ADNE NIE JEST
POPRAWNE
tak, ale
Radni nie mog prowadzi dziaalno gospodarczej na wasny rachunek lub wsplnie z
innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w ktrej radny uzyska
mandat, a take zarzdza tak dziaalnoci lub by przedstawicielem czy penomocnikiem w
takiej dziaalnoci.
Uznanie administracyjne nie do konca swobodna ocena, pojcie nieostre (np. interes
spoeczny, interes publiczny)
UZANIE ADMINISTRACYJNE ma miejsce wwczas, gdy norma prawna pozostawia organom moliwo
dokonywania wyboru midzy rnymi rozstrzygniciami.
Akt deklaratoryjny zawsze bdzie mia charakter zwizany (Akty administracyjne zwizane, to takie
akty, ktrych warunki podjcia zostay wyranie okrelone normami prawa.)
Zwizane ustawodawca nie pozostawia org. administracji publicznej, adnej alternatywy co do
treci aktu
prof. Stanisaw Kasznicki : inaczej ni (co do zasady) jest to w przypadku praw i obowizkw
cywilnych, podmioty uczestniczce w stosunkach administracyjnoprawnych nie maj prawnej
moliwoci samodzielnego ksztatowania praw i obowizkw (kontrast wobec np. zasady swobody
zawierania umw). Strony nie mog decydowa o treci praw i obowizkw. T tre ksztatuje (co
do zasady) od pocztku do koca ustawodawca. NIE MA SWOBODY KSZATOWANIA TRECI PRAW
I OBOWIAZKW.
Ustawodawca w art.98a tej ustawy wprowadzi instytucj, ktra umoliwia gminie partycypowanie
w tym wzbogaceniu (ktrego rdem jest decyzja zatwierdzajca podzia), mowa tutaj o tzw.
opacie adiacenckiej (takie janosikowe prawo) w wysokoci nie wicej ni 30% tego
wzbogacenia. Ale burmistrz moe ale nie musi ustala takiej opaty (tylko 10% gmin bierze te
opaty, reszta ze strachu przed wyborami tego nie robi). Ustawodawca pozostawia wic nie kiedy
administracji alternatyw co do okrelenia czyjej treci praw i obowizkw tak jest przy
decyzjach administracyjnych w szczeglnoci.
2. Instytucja okrelana mianem wadzy dyskrecjonalnej administracji publicznej. Wadza
dyskrecjonalna obejmuje uznania i inne sytuacje, ni te ktre polegaj na wydawaniu decyzji czy
stanowieniu prawa. Kiedy jedzie cig aut, to dlaczego policjant zatrzymuje nas a nie auta przed
nami? Poniewa ten policjant ma do tego prawo, moe sobie wybra. Podobnie przy przekraczaniu
granicy celnik ma prawo wybra sobie kogo bdzie kontrolowa.
Tak, Ale tylko praw - obowizkw zrzec si nie mona. Moliwo wyzbycia si praw poprzez
zoenie owiadczenia woli wg prawa praw administracyjnego zrzec si ich nie mona chyba, e
ustawodawca na zasadzie wyjtku takie zrzeczenie si przewidzia.
Jeeli ustawodawca przyznaje komu jakie prawa to naley uwaa e przemawiaj za tym wane
publiczne sprawy - jedno co mona zrobi to z tych praw nie korzysta. Dlatego urzdnik pensji nie
moe si zrzec ale nikt go nie zmusza eby j pobiera, emeryt-emerytury, pose diety ,
pracownik prawo do urlopu.
Usuwanie wad:
nieistotne usuwa si przez sprostowanie lub zmian aktu
istna moe zosta usunita albo przez zmian albo przez uchylenie aktu (<-
wzruszalno)
rac usuwa si poprzez uznanie aktw za niebye od samego pocztku, (wady
pocigaj za sob niewano aktu), przez stwierdzenie jego niewanoci za pomoc aktu
deklaratoryjnego. (akt niewany nie ma skutkw prawnych)
15. uchwaa rady gminy w przedmiocie ochrony rodowiska jest aktem: generalnym czy
prawa miejscowego,
PYTANIA 2016
SZEWCZYK PYTANIA
Ulpianus : maj taki charakter poniewa jest to publiczny charakter tych praw - s to prawa
podmiotw administrowanych wobec administrujcych i odwrotnie (przez to, e w tych stosunkach
po jednej stronie zawsze stoi podmiot ktry reprezentuje interes publiczny). Kiedy mwiono rwnie,
e nawet jeli jeden podmiot ma interes prywatny a drugi interes publiczny, to ten interes publiczny
zawsze wemie gr, cho niektre kraje uwaaj e o tym ktry interes dominuje trzeba orzeka
zgodnie z zasad proporcjonalnoci (a wic moe si okaza e interes indywidualny jest na tyle wany
e musi przed nim ustpi interes publiczny).
Praw i obowizkw zrzec si nie mona (chyba, e jest to przewidziane ustawowo). Publiczne prawa
podmiotowe, ktrych nie mona si zrzec to np. prawo do odszkodowania, do emerytury. Nie ma
natomiast obowizku korzystania z tych praw.
1) Zakad Narodowy Imienia Ossoliskich ustawa z 1995r o fundacji Zakad Narodowy imienia
Ossoliskich (cele/nadzr)
2) Centrum Bada Opinii Spoecznej ustawa z 1997r. o fundacji CBOS (nadzr sprawuje prezes
RM)
3) Zakady Krnickie ustawa z 2001r. (nadzr sprawuje minister waciwy do spraw nauki)
4. 6 rl wojewody
Wojewoda jest:
sejm w drodze ustawy, potem zmieniac moe Rada Ministrw w drodze rozporzdzenia
kreuj zasad adekwatnoci - samorzdowi pastwo nie gwarantuje adnej konkretnie okrelonej
kwoty dochodw budetowych, natomiast gwarantuje samorzdowi zachowanie pewnego parytetu,
adekwatnoci zada, ktre s powierzone, do udziaw w dochodach publicznych - jaki bdzie udzial
poszczeglnych JST w wykonywaniu zada publicznych, taki te bdzie ich udzia w podziale
dochodw publicznych.
Stosowania
(Akty generalne rozporzdzenia: okrelaj one metody (reguy) postpowania (kady kto to
bd gdy sytuacja A to ma nastpi skutek prawny B))
Prawo do pozytywnych wiadcze ze strony administracji publicznej. Mona zaliczy do tej grupy
prawa ekonomiczne, socjalne i kulturalne, np. prawo do ochrony wasnoci, obywatelskie prawo do
zabezpieczenia spoecznego, prawo do ochrony zdrowia, do nauki, roszczenie o ochron praw
konsumentw, o przyznanie rozmaitych zezwole, na rzecz niepenosprawnych o pomoc w
zabezpieczeniu egzystencji
S to nie tylko czynnoci faktyczne, ale rwnie czynnoci prawne.
W odniesieniu do niektrych wiadcze ustawodawca niekiedy gwarantuje, e wiadczenie naley
si nam i to w iloci i jakoci cile okrelonej przez ustawodawc (s to publiczne prawa podmiotowe
sensu stricto).
Innym razem ustawodawca daje nam jedynie prawo ubiegania si o okrelone wiadczenia, nie
gwarantujc, e ilo i jako wiadcze bdzie z gry okrelona (s to interesy prawnie chronione)
- Fundacje
Fundacje prawa publicznego - s to masy majtkowe wyodrbnione z majtku publicznego i
przeznaczone na realizacj jakiego celu publicznego, ktre realizuj zadania publiczne przy
wykorzystaniu wadztwa administracyjnego pod nadzorem pastwa. Mog by utworzone:
przez pastwo
inny podmiot prawa publicznego
Nie ma w niej personelu. Usugi s wiadczone bezporednio z masy majtkowej. W fundacji istnieje
zarzd dysponujcy t mas majtkow. Podlegaj nadzorowi tylko z punktu widzenia przestrzegania
prawa i realizacji celw.
Fundacje to:
zakad narodowy im. Ossoliskich ( od 1995) - realizuje cele zwizane z kultur
Centrum Bada Opinii Spoecznej
Fundacjami w sensie jedynie materialnym s:
ZUS
Fundacja Polsko- Niemiecki pojednanie (um. m-nar)
Cechy fundacji maj tez podmioty w ustawach okrelane mianem agencji.
Rozporzdzenie
Akty generalne administracji publicznej powszechnie obowizujce. Rozporzdzenia i wykonawcze.
A. Mog je wydawa:
a.7.6.a.i.1. Prezydent
a.7.6.a.i.2. Prezes Rady Ministrw
a.7.6.a.i.3. Rada Ministrw
a.7.6.a.i.4. Ministrowie
a.7.6.a.i.5. KRRiT
a.7.7. Prezesi niektrych komitetw.
B. Musz by one wydawane na postawie szczeglnego uprawnienia zawartego w ustawie w celu jej
wykonania. Rozporzdzenia te mog by wycznie aktami wykonawczymi sensu stricto.
Podlegaj one publikacji w Dzienniku Ustaw. Istnieje zakaz delegowania kompetencji do wydania
rozporzdze.
D. Moc obwizujca aktu wydanego na podstawie normy kompetencyjnej zaley od tego do kiedy w
danym systemie prawnym norma ta obowizuje.
Przedawnienie
Przedawnienie - wystpuje w prawie administracyjnym tylko, gdy jest ustawowo przewidziane.
Prawa i obowizki administracyjne nie ulegaj przedawnieniu (ale np. roszczenia majtkowe ju
ulegaj)
A prawa i obowizki administracyjne przedawnienia nie przewiduj, a jeli przewiduj to na zasadzie
ustawowego wyjtku.
Prawa publiczne:
Prawa wolnociowe zastrzegaj one jednostce roszczenie, aby pastwo nie wdzierao si w
sfer wolnoci jej przysugujcej; art. 38 56 Konstytucji RP; np. prawna ochrona ycia, wolnoci
korespondencji
Prawa polityczne daj one moliwo wspdziaania przy tworzeniu organw Pastwa i
zwizkw publicznoprawnych i wywierania bezporedniego lub poredniego wpywu na wykonywanie
wadzy publicznej; art. 57 63 Konstytucji RP; np. wolno zgromadze, wolno zrzeszania si
Prawa do pozytywnych wiadcze ze stron Pastwa (oraz innych podmiotw administracji
publicznej)
Istot zespolenia jest zwierzchnictwo jednego organu administracji publicznej, sprawowane nad
wszystkimi jednostkami zespolonymi, wedug tych samych, jednolitych zasad i kryteriw.
J. Zimmermann
Zespolenie:
Bezporednie kierownik suby, inspekcji lub stray wykonuje zadania i kompetencje w imieniu
wojewody i gdy suba/inspekcja/stra jest wczona do urzdu wojewdzkiego
Porednie kierownik suby, inspekcji lub stray dziaa we wasnym imieniu, realizuje
przypisane mu kompetencje, posiadajcy aparat pomocniczy w postaci komendy, inspektoratu lub
innej jednostki organizacyjnej nie wchodzcej w skad urzdu wojewdzkiego, pod zwierzchnictwem
wojewody