Rseau Voltaire

Pour Berlin,
prendre le leadership de lOtan,
a en vaut la peine
par German Foreign Policy

Alors que la chancelire Merkel et le prsident Macron sont dj

convenus de gouverner ensemble lUnion europenne, le think
tank o iciel de lAllemagne fdrale, la SWP, prconise que Berlin
prenne le leadership militaire de lUnion et de lOtan. Prenant acte
de la position du prsident Trump qui limite linfluence tats-
unienne au sein de lAlliance transatlantique, les experts
gouvernementaux considrent comme possible pour Berlin de
prendre la tte de lOtan face la Russie en investissant
massivement dans le dveloppement de son arme et la cration
de forces multinationales.

RSEAU VOLTAIRE | BERLIN (ALLEMAGNE) | 7 SEPTEMBRE 2017

ESPAOL ENGLISH
L
Allemagne doit montrer un leadership dtermin au sein de
lOtan, et amener cette alliance militaire de loccident
adopter un nouveau concept stratgique. Cest ce que
demandent des conseillers du gouvernement allemand et des experts en
politique trangre. Le contexte est la rorientation de la politique
mondiale allemande, qui, depuis la reprise de la Crime par la Russie, ne
vise plus seulement des interventions militaires dans le monde entier pour
assurer des intrts stratgiques ou conomiques, mais aussi lutter
contre des projets concurrents de conception de la politique
internationale. cette fin, la Rpublique fdrale joue un rle de premier
plan dans linstallation de la prsence de lOtan en Europe de lEst
contre la Russie. En particulier, Berlin a le leadership dans la cration de
divisions multinationales, qui sont destines complter les troupes de
lOtan stationnes dans les tats baltes et en Pologne et visent tre le
fer de lance de lAlliance. Comme le souligne la Fondation pour la
science et politique (SWP Stiftung fr Wissenschaft und Politik), elles
peuvent galement tre envoyes par lUE tout moment et participer
des oprations. De cette faon elles ont une importance et une porte
qui va au-del de lAlliance, selon la SWP.

Projets concurrents de conception de lordre

politique

Lorigine de la demande dun leadership allemand plus fort lOtan est

la rorientation stratgique de la politique mondiale de Berlin aprs la
reprise de la Crime par la Russie. Jusque-l, le gouvernement fdral
avait en vue, en termes doprations militaires, surtout des guerres dans
des pays lointains des interventions pour installer ou stabiliser des
gouvernements pro-occidentaux, comme en Afghanistan ou au Mali, ainsi
que des mesures visant maintenir le libre-change et laccs sans
entrave aux marchs et les matires premires dans le monde entier ,
comme dj nonc dans les Lignes directrices de la politique de dfense
de 1992 [1]. Cependant, depuis lors, la situation a chang. Comme des
tats tels que la Chine et la Russie connaissent une influence
grandissante sur le plan conomique, politique et militaire , un ordre
multipolaire est en train de se former, ce qui pourrait faire merger des
conceptions concurrentes de structuration de lordre politique
international selon le rcent Livre blanc de la Bundeswehr. Ainsi, la
Russie se prsente comme un centre de gravitation indpendant avec
une vise globale . [2] Ce fait est montr clairement et sans ambigut
par la reprise de la Crime, selon des stratges allemands. Tant que
Moscou insiste oprer indpendamment en terme de politique
trangre, il constitue un dfi pour la scurit sur notre continent ,
indique le Livre blanc.

Trois vagues

Le gouvernement fdral a rpondu la conception dordre

indpendante russe dans une troite coopration militaire avec lOtan ;
dans la mise en uvre des tapes pertinentes dcides lors des sommets
de lAlliance Newport (septembre 2014) et Varsovie (juillet 2016), Berlin
a assum un rle de leader , comme une analyse rcente de la
Fondation Konrad Adenauer (CDU) le constate [3]. Ceci est confirm par
une tude de la Fondation allemande pour la science et politique (SWP),
qui examine lventuelle escalade du conflit entre lOtan et la Russie aux
frontires de lAlliance orientale. La premire vague dans un ventuel
conflit toucherait, ct des armes des tats de lEst de lOtan, en
particulier la nouvelle EFP (enhanced forward presence) de lAlliance, selon
le papier de la SWP [4]. LEFP comprend les quatre bataillons
multinationaux de lOtan en Estonie, en Lettonie, en Lituanie et en
Pologne, dont la Bundeswehr dirige lun dentre eux. [5] La deuxime
vague du conflit devra faire face en particulier au nouveau fer de
lance de lOtan, la VJTF (Very High Readiness Joint Task Force), dclare la
SWP. La Bundeswehr a t un des chefs de file dans la cration et mise en
place de la VJTF, qui peut tre dploy en trs peu de temps [6].
Seulement pour la troisime vague , il ny aurait pas encore dunit
dsigne , rsume le think tank de Berlin. Les divisions multinationales
que Berlin a tabli depuis 2013 pourraient sy prter particulirement bien
 du fait de lintgration des troupes trangres dans des units de la
Bundeswehr[7]).

Lallemand domine

Comme les auteurs de larticle SWP lindiquent, les divisions

multinationales en cours de constitution ne sont pas conues
exclusivement pour des oprations orientales ; leur structure cependant
en vue de ces oprations porte lempreinte des plans oprationnels
de lOtan. Dans cette mesure, les activits actuelles en matire
darmements de la Bundeswehr sont galement dtermines dans une
large mesure par les normes de lAlliance. Ainsi, deux des trois divisions
multinationales doivent tre dsormais formes avec jusqu cinq
brigades lourdes ... partir de personnels et de structures des divisions
allemandes , rapporte la SWP [8]. En outre, la Luftwaffe-Einsatzverband
(lalliance oprationnelle de laviation militaire allemande) prvue dans le
cadre de lOtan se base plus de 75 % sur les capacits de la
Rpublique fdrale ; Cest donc un cadre essentiel pour la
planification de la gestion de laviation militaire allemande. Les plans de
lOtan pour la marine se traduisent avant tout dans des spcifications
pour la zone de commandement et dans un commandement naval
domin par lAllemagne pour la mer Baltique. La SWP rsume: Le rle
de lAllemagne dans ces alliances et structures serait significatif sur terre,
sur mer ou dans les airs . Les auteurs doutent que les mesures de
rarmement ncessaires puissent tre limites environ 130 milliards
deuros jusquen 2030, comme la annonc la ministre de la Dfense
Ursula von der Leyen. Cependant, on ne doit pas tre effray par des
cots: Le leadership politico-militaire a son prix.

Faonner lOtan

Dans le contexte dune direction allemande dans la construction des

divisions multinationales, qui sont galement souvent appeles pilier
europen de lOtan , la Fondation Konrad Adenauer plaide dsormais
pour llaboration dun nouveau concept stratgique pour lAlliance
militaire occidentale. En fait, le concept stratgique actuellement valable
date de 2010 ; il ne tient donc pas compte de lvolution rcente de la
guerre antiterroriste celle contre Daesh ni du conflit qui saggrave
avec la Russie. Selon un article rcent de la Fondation Adenauer, lOtan
aurait suffisamment dcrit lvolution de ses activits travers ses
communiqus du sommet de Newport et de Varsovie. Mais le travail sur
un nouveau concept offrirait lopportunit de focaliser les forces dans
lAlliance qui est tout sauf sans crise. Actuellement, les tats-Unis
nassument pas compltement leur rle traditionnel en tant que leader
dans lAlliance ou tout au moins pas de manire fiable . Cependant,
lAllemagne est bien l avec la position de leader dans la construction
des dimensions multinationales. Lauteur de ce papier, Patrick Keller,
coordinateur de la Fondation Adenauer pour la politique trangre et de
scurit, recommande que lAllemagne utilise le capital politique quelle
a engrang grce la prise de responsabilits supplmentaires pour
consolider lOtan et faonner son avenir[9].
 Pour lOtan et lUE

Mais les divisions multinationales mergentes ne se limitent nullement

aux interventions dans le cadre de lOtan. Formellement, seules les
forces armes des tats membres participent, et cest eux qui peuvent
dcider librement leur dploiement, raffirme la SWP. On estime que ces
forces participeraient actuellement avant tout des interventions de
lAlliance ; mais en principe , les formations de combat pourraient
galement tre utilises dans des oprations de lUE[10]. Face aux
chocs intervenus dans la relation transatlantique , les divisions
multinationales ont une importance au-del de lAlliance. part cela,
en continuant sur cette trajectoire, la Bundeswehr deviendrait lune des
armes les plus importantes du continent. Les crivains SWP concluent:
Maintenant, il semble encore plus urgent que le dbat sur limportance
accrue de lAllemagne dans lOtan et dans lEurope prenne une place plus
grande Berlin. Enfin, le projet extrmement ambitieux de construction
de divisions multinationales exige un leadership dtermin - et par
lAllemagne.

German Foreign Policy

Traduction
Christine Maurel

[1] Verteidigungspolitische Richtlinien fr den Geschftsbereich des Bundesministers der Verteidigung,

Bundeswehr, Bonn, 26.11.1992.

[2] Deutschlands globaler Horizont (I), German Foreign Policy, 14 juillet 2016.

[3] Patrick Keller: Ein neues strategisches Konzept fr die NATO? Analysen und Argumente, Ausgabe
274, Konrad Adenauer Schiftung, August 2017.
[4] Rainer L. Glatz, Martin Zapfe: Ambitionierte Rahmennation: Deutschland in der Nato. SWP-Aktuell
62, August 2017.

[5] Vormarsch nach Osten, German Foreign Policy, 3 fvrier 2017.

[6] Kriegsfhrung im 21. Jahrhundert (I), German Foreign Policy, 1er avril 2015.

[7] Unter deutschem Kommando, Die deutsch-polnische Militrkooperation, German Foreign Policy,
15 fvrier et 17 juillet 2017.

[8] Rainer L. Glatz, Martin Zapfe: Ambitionierte Rahmennation: Deutschland in der Nato. SWP-Aktuell
62, August 2017.

[9] Patrick Keller: Ein neues strategisches Konzept fr die NATO?, Analysen und Argumente, Ausgabe
274, Konrad Adenauer Schiftung, August 2017.

[10] Rainer L. Glatz, Martin Zapfe: Ambitionierte Rahmennation: Deutschland in der Nato, SWP-Aktuell
62, August 2017.

Source : Pour Berlin, prendreleleadershipdelOtan, aenvautlapeine, par German Foreign

Policy, Traduction Christine Maurel, Rseau Voltaire, 7 septembre 2017,
www.voltairenet.org/article197775.html