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Tcnicas de Procedimiento
de Identificacin Predial
MDULO III
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CATASTRO LOCAL Y RURAL CAEP
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CAEP
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CAPTULO
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Tcnicas de Procedimiento de
Identificacin Predial
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Tcnicas de Procedimiento de
Identificacin Predial
1. COMPONENTES CATASTRALES
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Manzanas urbanas:
Lotes Urbanos:
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Los lotes urbanos estn delimitados por los linderos que a su vez son de
carcter legal y delimitan la tenencia. Los lotes urbanos tienen como mnimo
un frente a va vehicular o peatonal.
3. CODIFICACIN CATASTRAL
En el caso de jurisdicciones
urbanas de mayor dimensin o
complejidad urbana, podr
asignrsele hasta 09 dgitos:
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Clasificacin de Campo
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4. Accidentes hidrogrficos:
Corrientes de agua, permanentes o intermitentes.
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5. Vegetacin
Las zonas verdes.
Las reas de cultivos que sean permanentes.
Bosques, matorrales, etc.
j) Consideraciones generales:
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7. Debe darse preferencia a los nombres para los cuales existe autorizacin
de tipo legal.
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COMPILACIN CARTOGRFICA
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Diseo
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c) Los planos topogrficos forman parte de una serie, cada hoja del plano
es una pequea parte de los miles que cubren el pas. El formato
establecido para la serie a escala 1:5 000 es de ( 1 30 x 1 30)
GENERACIN DE CUADRICULA
INFORMACIN MARGINAL
Los elementos que ayudan a una interpretacin correcta del plano estn
estructurados y emplazados en la informacin marginal que comprende los
elementos siguientes:
Las escalas grficas son expresiones grficas de la escala del plano que
proporcionan los medios para hacer mediciones. Se establece una
combinacin de escalas grficas, compuesta de varias unidades de
medida. Los puntos cero de la escala grfica estn alineados
verticalmente. La Figura 8.6 muestra la escala grfica estndar para
mapas a escalas de 1:5 000.
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Nombre de la hoja
Normalmente se le da el nombre del accidente cultural o natural ms
sobresaliente. Los nombres de rasgos culturales son preferibles a los de
accidentes naturales; sin embargo, sin embargo, si un accidente natural
es ms conocido que cualquier detalle cultural que aparece en el plano,
se elegir el nombre del accidente natural.
El nombre de la hoja se determina por el rasgo ms importante de la
informacin a representar, siendo el orden de prioridad: localidades,
hidrografa y orografa.
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Notas de Publicacin
Cada mapa producido por el IGN lleva una nota de publicacin que lee:
Preparado y publicado por Instituto Geogrfico Nacional, indicando la
metodologa y las fuentes empleadas.
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Cada mapa preparado por el IGN, sin restricciones de seguridad, tiene una
nota para los usuarios que dice:
Membrete
ROTULACIN DE TOPONIMIA
a) Seleccin de color:
Se tendr en cuenta a iniciarse el trabajo las series de color a utilizar. Los
colores que se requieran pueden ser especificados en el sistema como
series de tonos pertenecientes a distintos colores pero de igual claridad.
Si se sobreponen elementos de igual caractersticas puede presentar
problemas de legibilidad. En un plano que se introducen varios
elementos, tendremos que tener precauciones para lograr un contraste
grfico entre ellos.
b) Detalles topogrficos:
En reas urbanas los nombres entran en contacto con las calles y deben
tener contraste con los dems elementos.
c) Localizacin del nombre:
Es la correcta colocacin del nombre, para una correcta identificacin. La
posicin ideal para el nombre es a la derecha de este, pero no en la
misma lnea horizontal.
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TEXTOS
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2. Procesos de revisin:
Revisin preliminar.
Revisin detallada.
Revisin de pre- impresin.
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c. Rotulacin:
Toda rotulacin para nombres (hipsogrficos, hidrogrficos,
accidentes artificiales y vegetacin) se verificar con el uso del
catlogo de objetos y smbolos, revisando lo siguiente: claridad de
impresin, densidad, espaciamiento, alineamiento, continuidad y
ortografa.
Toda rotulacin para trminos descriptivos, (de accidentes artificiales
y naturales, objetivos viales y elevaciones acotadas se verificar con
los originales de restitucin revisando la ortografa, claridad de
impresin, ubicacin, estilo y tamao de tipo.
Las cifras y exactitud de los valores de curvas de nivel y cotas
fotogramtricas se revisarn con los originales de restitucin.
d. Fondos:
Se comprobar que los fondos en reas urbanizadas, vegetacin,
masas de agua, colores de lneas limtrofes, se indiquen con los
patrones correctos, tanto en los planos topogrficos como en la
leyenda.
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Las Bases Programticas del segundo Gobierno de la Concertacin, a travs de la Poltica Nacional de
Desarrollo, consideran como uno de los principales objetivos, el de eliminar la extrema pobreza,
avanzando en el desarrollo econmico y social.
Sin embargo, este objetivo de crecimiento econmico, no se puede dar aisladamente del tiempo y del
espacio. Paralelamente, este mismo programa formula, conceptualmente, la necesidad de un desarrollo
sustentable, a partir de la afirmacin de que " ... un crecimiento de la economa, compatible con las
aspiraciones sociales, ambientales y de calidad de vida de la poblacin."
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Una poltica es aquella que establece los postulados y pautas bsicas que guiarn el quehacer
gubernamental y orientar a los agentes privados, sobretodo es la que permite definir el marco de
referencia necesario para que los agentes sociales comprendan a cabalidad el contexto en que puedan
desarrollar sus iniciativas y proyectos (Esteban Soms "Acerca de la poltica regional del Gobierno del
Presidente Aylwin").
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... sin duda, mientras ms conocemos los procesos naturales, ecosistemas y el medio ambiente, mayor
complejidad y dificultad adquiere el accionar sobre stos.
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Por otro lado hay que tener presente que, no basta con las limitaciones o
consideraciones que el sistema de EIA (Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental), le imprima a las inversiones, hay que considerar que
este instrumento no permite una gestin sobre el uso apropiado del
territorio, ya que slo permite un control aislado sobre los impactos de cada
uno de los proyectos o inversiones a ejecutar en el territorio, y tiene sus
efectos casi fundamentalmente sobre los problemas de emisin de sustancias
contaminantes.
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Wasteland Developing Board - India.
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Si bien podemos reconocer los efectos positivos que han tenido, para la
sobrevivencia humana, el desarrollo tecnolgico y la transformacin de los
ecosistemas, tambin se sostiene5 que los cambios generados en la sociedad
han desencadenado una problemtica ambiental, debido justamente, al
deterioro de los ecosistemas.
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Gast,Contreras y Cosio 1986.
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Guimaraes, EURE, Conferencia de Ro 1992
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Es por ello que al hablar de orden, consideran que el territorio que les fue
entregado a cada cultura vino con un orden; los ancestros recibieron todas
las indicaciones de cmo vivir all, de cmo manejar ese mundo y ser parte
integral de l, de cmo relacionarse con todos los seres que lo conforman
tanto animales y plantas, como minerales y espritus. Ese orden fundamental
est inscrito en los diferentes aspectos de todas las culturas amaznicas, se
ha transmitido en generaciones y no solo en la tradicin oral y los rituales
(mitos, oraciones, curaciones, cantos y bailes), tambin en el aprendizaje del
quehacer cotidiano, en las normas y dietas que regulan el comportamiento
tanto en sociedad como con la naturaleza.
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La sustentabilidad ecolgica dice relacin con la capacidad de sustento de los ecosistemas, es decir, la
capacidad de la naturaleza de absorber y recomponerse de las agresiones antrpicas.
La sustentabilidad ambiental se refiere a la base fsica del proceso de crecimiento y objetiva la
mantencin del stock de recursos naturales incorporados a las actividades productivas (Guimaraes
1994).
La sustentabilidad nace de la toma de conciencia de la magnitud, naturaleza y umbrales de resilencia
asociados o provocados por las formas de ocupacin, uso, alteracin o transformacin de los recursos
naturales (Bertrand, M. 1993).
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Es decir que para esas culturas eso que nosotros llamamos ordenamiento
territorial, ms que un ejercicio tcnico que se lleva a cabo cada cierto
nmero de aos (a veces sin que el comn de la gente se entere y mucho
menos participe de l) es realmente una manera de ser de las comunidades
humanas, la cual, por definicin, resulta inseparable del territorio del cual
forman parte. De esto se concluye que en estas cosmovisiones nuestra
concepcin del riesgo, de gestin ambiental y de ordenamiento territorial, no
constituyen procesos o actividades separadas entre s, ni mucho menos
distintas de la vida cotidiana (de la cual lo sagrado forma parte integral),
sino un requisito para su supervivencia como comunidad y como etnia.
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ABRIENDO EL TERRITORIO
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As, los gobiernos deben consultar a los pueblos interesados las medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarlos y lo deben hacer
utilizando como medio a sus propias instituciones representativas y
empleando procedimientos que les permitan participar libremente en las
instancias en las que se adopten las decisiones que les conciernen.
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acuerdo con sus usos y costumbres. Adems, se establece que el medio para
incluirlos en los procesos de decisin es el dilogo intercultural y el respeto
de sus derechos colectivos. Asimismo, se seala la necesidad de tomar en
cuenta la diversidad lingstica de los pueblos indgenas y el empleo de
intrpretes capacitados.
Las etapas bsicas del proceso de consulta son las siguientes: (i)
identificacin de las medidas legislativas o administrativas; (ii) identificacin
de los pueblos a ser consultados; (iii) publicidad de la medida por medios
culturalmente adecuados; (iv) informacin sobre los motivos, impactos y
consecuencias de la medida con anticipacin; (v) evaluacin interna en las
organizaciones de las medidas que las afectan directamente en un plazo
razonable; (vi) dilogo entre representantes del Estado y de los pueblos
indgenas; y (vii) decisin concertada.
La ley determina que las entidades estatales deben garantizar los recursos
que aseguren la participacin efectiva de los pueblos indgenas. Seala que
estos tambin tienen derecho a solicitar la aplicacin de la consulta sobre
determinada medida si consideran que los afecta directamente. Si la entidad
desestima el pedido, pueden impugnar la decisin por la va administrativa
y, una vez agotada esta va, pueden acudir ante los rganos jurisdiccionales.
La ley define que los acuerdos del resultado del proceso de consulta son
exigibles administrativa y judicialmente.
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El dispositivo dio el rol de juez y parte a las entidades del sector, al sealar
que las dependencias responsables de realizar y supervisar la consulta eran
las mismas que evaluaran si las medidas propuestas podan afectar
directamente a los pueblos indgenas y, por tanto, si proceda o no la
consulta. En cambio, no se prevea ningn procedimiento para que los
pueblos indgenas pudieran determinar qu medidas deban ser
consultadas, con lo que dicha potestad era exclusiva del Estado.
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El anlisis del marco normativo permite constatar que estamos dando los
primeros pasos para dotarnos de un enfoque integral sobre el sentido y los
alcances del ordenamiento territorial. Este acpite quiere sealar algunas
caractersticas, vacos y limitaciones identificados luego de la revisin de las
normas que se han considerado como las ms relevantes.
MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR
Visto desde los intereses en los que se sustentaba esta poltica, es claro que
ha sido plenamente exitosa. El incremento sostenido de la minera es
constatable no solo por el crecimiento de las inversiones, sino tambin por el
amplio porcentaje de nuestro territorio que hoy se encuentra concesionado,
sobre todo en la sierra y la selva. Asimismo, se comprueba la alta
concentracin de la tierra en la costa, con extensiones mayores incluso que
las existentes antes de la reforma agraria de fines de la dcada de 1970.
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REFORMA DESCENTRALISTA
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Por otro lado, la legislacin seala como funciones del gobierno regional la
formulacin y ejecucin de planes regionales de energa, minera e
hidrocarburos. Sin embargo, se plantea que estas funciones se ejercen en el
marco de las leyes generales de cada sector. Con ello, las funciones quedan
relegadas al aspecto declarativo, ya que las leyes nacionales determinan que
se trata de funciones exclusivas del gobierno nacional. Las nicas funciones
que quedan en manos de los gobiernos regionales son las referidas a la
minera artesanal, la pequea y la informal.
La accin del Estado sobre esta ltima ha sido siempre prcticamente nula y
se le han asignado recursos marginales.
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En teora, la norma deba sentar las bases territoriales para que la reforma
descentralista contara con los elementos necesarios para dar forma a una
nueva demarcacin territorial. Esta deba basarse en las tendencias y
dinmicas econmicas y sociales existentes, que muchas veces trascienden
las fronteras departamentales, en algunos casos arbitrarios. Se buscaba
tambin avanzar en la construccin de criterios y el recojo de informacin
para superar la fragmentacin en mltiples distritos y provincias que, en
muchos casos, carecan de las condiciones mnimas necesarias para un
efectivo ejercicio del gobierno local. Finalmente, mediante un plan nacional
de demarcacin se propona superar los numerosos problemas de lmites.
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Esta forma de definir el rol rector del gobierno nacional es contradictoria con
la autonoma que le otorgan la Constitucin y las leyes a los niveles
subnacionales de gobierno. Asimismo, se contradice al propio Reglamento
de Zonificacin Ecolgica Econmica, en el cual se reconoce esta capacidad a
los gobiernos regionales y locales. Evidentemente, todo esto no se
corresponde con las definiciones contenidas en el marco normativo del
proceso de descentralizacin en curso.
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LA DIMENSIN AMBIENTAL
Dos iniciativas que se dieron en los primeros aos de esta nueva etapa
democrtica nos parecen referentes significativos para disear una poltica
nacional de ordenamiento territorial. En primer lugar, el gobierno de
transicin form una comisin multisectorial, con presencia de las
organizaciones representativas de las comunidades indgenas, de la
sociedad civil y de los gobiernos locales; cuyo objetivo era formular una
poltica nacional de ordenamiento territorial ambiental y sus respectivos
instrumentos normativos. El objetivo qued trunc por la debilidad del tema
en la agenda de los gobiernos. En segundo lugar, promulg, en el ao 2004,
una ley para la construccin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
que incorpora la descentralizacin como un enfoque clave para su diseo y
funcionamiento.
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Esto es claro en la Ley del SNGA o en la Ley General del Ambiente, en las
cuales se abordan dimensiones que trascienden lo ambiental y se relacionan
con el ordenamiento y la planificacin territorial, as como con el proceso de
descentralizacin y el rol de los gobiernos regionales y locales.
TENDENCIA DEMOCRATIZADORA
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Sin embargo, esta norma abre igualmente una dimensin importante en todo
proceso efectivo de ordenamiento territorial: la participacin de los diversos
sectores sociales, econmicos y polticos. Conjuntamente con los
mecanismos de participacin existentes en el marco de la reforma
descentralista, la consulta da forma a un diseo institucional que puede y
debe sustentar la construccin de un proceso de OT que refleje un amplio
consenso local, regional y nacional. Al mismo tiempo, se trata de una
palanca de primera importancia para crear nuevas condiciones que permitan
el protagonismo en estos procesos de sectores de la sociedad que tienen
serias limitaciones para que sus intereses se reflejen en los espacios de
concertacin por su lejana de los centros de decisin y su situacin de
pobreza.
El Estado bajo este enfoque de cambio de poltica debe ser capaz de regular
las necesidades sociales con las del mercado. La sustentabilidad ambiental es
una responsabilidad que recae sobre la planificacin territorial y, este, es un
camino al proceso de bsqueda de equidad.
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Es el caso de los acuerdos y formas de cooperacin que se dan en el sistema de planificacin territorial
en Alemania. Por ejemplo, el mapeo y catastro de los biotopos (Biotopkartierung), no constituye un
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instrumento legal. Sin embargo, la sola existencia de este permite un sinnmero de acuerdos con el
sector privado, en materia de proteccin de sistemas naturales.
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La completa revisin de las diferentes caractersticas, posibilidades de intervencin y condiciones de
ejecucin de los muy diferentes mtodos, tcnicas y contenidos potencialmente aplicables a la
planificacin del desarrollo a escala regional, realizada por MIDEPLAN, muestra la riqueza y variedad de
las posibilidades de trabajo, en los niveles metodolgicos y operacionales. Este amplio abanico de
posibilidades de accin, determina, el marco global en la cual inscribir las definiciones, los mtodos y la
operacionalidad de los aspectos especficamente ambientales y los referidos a la espacialidad de los
modelos regionales de desarrollo urbano.
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Transformacin directa: elegir y apoyar crecimientos econmicos y sociales basados en algn tipo o
sistema combinatorio de actividades.
Los efectos evidentes materializan programas de infraestructura, paisaje, ocupacin y transformacin de
recursos naturales, generacin de diferentes tipos y volmenes de residuos y contaminantes,
distribuyen los desplazamientos de personas y bienes.
Transformacin indirecta: elegir y apoyar inversiones y actividades de apoyo a la educacin, salud,
microempresa, etc. Es favorecer la creacin de condiciones fsicas y ambientales inmediatas y, en el
mediano y corto plazo, apoyar y favorecer patrones de consumo y comportamientos con nuevas
exigencias espaciales y funcionales.
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Convenio de Cooperacin entre el Gobierno Chileno y el Gobierno Alemn, materializado entre el
Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) y la Carl Duisberg Gesellschaft e. v. (Alemania).
Este tuvo una duracin de 4 aos e incluy la capacitacin de un nmero importante de funcionarios del
sector pblico, tanto de Santiago como del resto de las regiones.
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Bertrand M. 1994.
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En otras palabras, debe resolver los conflictos de intereses por el uso del
espacio, teniendo presente las capacidades y limitaciones del sistema
natural. Para esto la planificacin deber evaluar y considerar, siempre, los
siguientes aspectos:
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GESTIN DE LA INFORMACIN
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Por otro lado, se han construido pequeos submodelos que permiten ubicar
la mayor o menor vulnerabilidad de la poblacin.
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Los prximos pasos a dar en este proceso estn orientados a mostrar con
claridad que en el territorio se manifiestan peligros que podran ocasionar
daos y prdidas y que el tema del riesgo no debe quedar implcito en la
propuesta de ZEE. Tales pasos son los siguientes:
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inundacin; entonces, las zonas con aptitud urbana o industrial con tal o
cual peligro sern indicadas en tanto tales.
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N PREGUNTA V F
1 Para proceder a capturar la informacin catastral, primero es necesario
identificar la Unidad de Informacin Territorial Urbana, sobre el cual
se tomara la informacin; esta a su vez es la unidad urbana mayor que
puede estar contenida en una jurisdiccin distrital.
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