Mdelo 15.

Hacia un desarrollo sustentable

Unidad II. El agente social: transformador de la naturaleza

Polticas ambientales
Reflexiona sobre las siguientes preguntas y, posteriormente lee el documento para
que revises tus respuestas:

La sociedad requiere estar informada de los avances cientficos en general?

Para ti es importante informarte de los avances cientficos y tecnolgicos?
La ecologa est relacionada con la ciencia y la tecnologa? De qu forma?
La poltica se debe ocupar de la ecologa?

La poltica ambiental es la preocupacin y desarrollo de objetivos

con fines para mejorar el ambiente, conservar los principios
naturales de la vida humana y fomentar un desarrollo sostenible.

En diversos pases surgieron organizaciones sociales que demandaron la divulgacin

de los avances cientficos a toda la sociedad y sobre todo la consulta de la aplicacin
de dichos avances, como una consecuencia de los lanzamientos de las bombas
atmicas en Japn. Pues en aquel entonces las decisiones fueron tomadas por las
cpulas militares y gubernamentales y los avances eran secretos de Estado.

Cuando el desarrollo industrial y tecnolgico se aceler, se hicieron evidentes la

contaminacin del aire y el agua en diversas ciudades, por lo que organizaciones
sociales exigieron que los gobiernos legislaran sobre este tema.

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Unidad II. El agente social: transformador de la naturaleza

Polticas nacionales (normas mexicanas)

En Mxico inici la preocupacin gubernamental

por la ecologa en los aos 60, pero hasta 1971
surgi la Ley Federal para prevenir y Controlar la
Contaminacin Ambiental, y entre 1973-1976 se cre
un rgano de administracin que fue la Subsecretaria
de Mejoramiento del Ambiente, la cual estuvo primero
en la Secretara de Salubridad y Asistencia y despus
en la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.

Fue hasta 1983-1988, en el Plan Nacional de Desarrollo

durante el sexenio de Miguel de la Madrid, cuando
se incluy por primera vez el tema ecolgico como
factor explcito en el desarrollo social y econmico
del pas y se plantearon estrategias para el uso adecuado de los recursos naturales, la promocin
de tecnologas eficientes y para evitar el crecimiento urbano en las zonas concentradas del
Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey.

En 1987 se incluy en la Constitucin la obligacin de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico

y se establecieron obligaciones federales, estatales y municipales (se reformaron los Artculos
27 y 73).

En 1988 se definieron los mbitos de responsabilidad pblica para la resolucin de problemas

ambientales en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y el Equilibrio Ambiental, la cual ha sido
el instrumento de la poltica ambiental del Estado. En 1992 se crearon el Instituto Nacional de
Ecologa y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. La principal debilidad de la poltica
ambiental era la ausencia de reglas objetivas para la actuacin gubernamental.

En 1987 se ratifica el protocolo de Montreal, en 1989 se firm el acuerdo de Basilea, de 1995 a

2010 el mercado ambiental mexicano pasa de 0.6 % del PIB al 1.8 %, que se traducen a 29 millones
de dlares.

Se han creado instituciones en las fronteras para

regular y vigilar la produccin de contaminantes en las
mismas y se crearon otros mecanismos para regular
la contaminacin de residuos industriales (qumicos,
radioactivos, maquila, etc.).

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Polticas internacionales: organismos y cumbres

Para comenzar este tema debemos tener claro que los principios de la poltica ambiental son
los principios de desarrollo sostenible para un crecimiento econmico limpio y ecolgico:

El principio de responsabilidad medioambiental, todos podemos mejorar nuestro entorno.

El principio de prevencin, mejor prevenir que corregir desastres ecolgicos.
El principio de sustitucin de sustancias peligrosas por otras menos contaminantes
y procesos de alto consumo energtico por otros ms eficientes.
El que contamina paga en los casos que no se puede prevenir
el dao ambiental.
El principio de la coherencia que requiere la coordinacin de
la poltica ambiental con otros departamentos y la integracin
de objetivos ambientales.
Principio de la cooperacin en grupos sociales que trabajen
con objetivos de mejora ambiental y su realizacin es indispensable.
La poltica ambiental debe basarse siempre en los resultados
de investigaciones cientficas.

En 1972 se empez a dar importancia internacional al ambiente cuando se celebr en Estocolmo

la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Despus, aunque se avanz
algo respecto a cuestiones cientficas y tcnicas, se sigui soslayando la problemtica del medio
ambiente en el plano poltico y se fueron agravando, entre otros, los problemas ambientales,
el agotamiento del ozono, el calentamiento de la Tierra y la degradacin de los bosques.

Se avanz cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas convoc la Conferencia de

las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). La Conferencia,
conocida como Cumbre para la Tierra, se celebr en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992.
Fue un momento decisivo en las negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio
ambiente y el desarrollo.

Los principales objetivos de la Cumbre eran lograr un equilibrio justo entre las necesidades
econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones
futuras y adems, sentar las bases para una asociacin mundial entre los pases desarrollados y
los pases en desarrollo, as como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil, sobre la base
de la comprensin de las necesidades y los intereses comunes.

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Los acuerdos de la Cumbre para la Tierra

En Ro de Janeiro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron tres
grandes acuerdos para regir la labor futura:

El Programa 21, un plan de accin mundial para promover el desarrollo sostenible.

La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de principios
en los que se definan los derechos civiles y obligaciones de los Estados.
Una Declaracin de principios relativos a los bosques, serie de directrices para la ordenacin
ms sostenible de los bosques en el mundo.

Se propusieron dos instrumentos con fuerza jurdica obligatoria: la Convencin Marco sobre
el Cambio Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Al mismo tiempo, se iniciaron
negociaciones para una Convencin de lucha contra la desertificacin, que qued abierta a la
firma en octubre de 1994 y entr en vigor en diciembre de 1996.

Para ayudar a los pases a formular normas sobre sostenibilidad y controlar sus efectos,
el Programa 21 reconoce la necesidad de que se establezca una serie de indicadores del
desarrollo sostenible de aceptacin internacional. Se prev que para el ao 2000 se pondr a
disposicin de todos los pases una serie de indicadores de entre los cuales los gobiernos podrn
seleccionar los ms adecuados para las condiciones en sus pases. La labor de la Comisin
respecto de la evolucin de las modalidades de produccin y de consumo, particularmente en
los pases desarrollados, incluye la promocin de modalidades ms sostenibles de
consumo y de produccin y la evaluacin de los efectos de los cambios en las pautas de
consumo y produccin en los pases desarrollados. La transferencia de tecnologa
ecolgicamente racional es otra cuestin en que la Comisin aprob un programa de
trabajo encaminado a seguir promoviendo formas de produccin industrial menos
contaminantes.

Una Comisin creada en esta cumbre est ampliando el alcance del Programa 21, mediante
su colaboracin con la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA), con el fin de promover la coherencia y el apoyo mutuo de las
actividades en materia de comercio, medio ambiente y desarrollo sostenible.

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La Cumbre para la Tierra + 5 en 1997

La Cumbre para la Tierra acord que la Asamblea General de las Naciones Unidas, en un perodo
extraordinario de sesiones que se celebrara en 1997, llevara a cabo un examen de los adelantos
alcanzados al cabo de cinco aos. En ese perodo extraordinario de sesiones se evalu la
respuesta de los pases, las organizaciones internacionales y la sociedad civil al reto de la Cumbre
para la Tierra.

En la Cumbre para la Tierra + 5, los Jefes de Estado y autoridades gubernamentales, en consultas

de base amplia en todos los planos, desde el local hasta el internacional, llevaron a cabo una
evaluacin amplia y honesta de su posicin respecto a los objetivos establecidos en la Cumbre
para la Tierra. El objetivo consisti en determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la
aplicacin de los acuerdos concertados en la Cumbre para la Tierra y en promover acuerdos
similares en todo el mundo. Tambin se identificaron errores y omisiones y se propusieron
medidas correctivas.

A partir de esto se promovera la asociacin mundial necesaria para alcanzar el desarrollo

sostenible y se renovara el compromiso de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales,
los representantes de grupos principales y la ciudadana en general respecto a los retos del
siglo XXI. Un propsito importante del perodo de sesiones consista en determinar las
prioridades y los objetivos y esbozar un plan de trabajo para la siguiente etapa de aplicacin
de los instrumentos de la Cumbre para la Tierra.

El protocolo de Kioto

El protocolo de Kioto establece un compromiso de las naciones industrializadas para estabilizar las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI, por ej. CO2, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos,
hexafluoruro de azfre, metano y xido nitroso), establece metas de reduccin de las emisiones
para 37 pases y la unin europea, reconociendo que son los principales emisores de GEI que hay
actualmente en la atmsfera, y que son el resultado de emitirlos desde hace ms de 150 aos.
En el protocolo hay un principio central: responsabilidad comn pero diferenciada.

La estructura del protocolo proviene de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, aprobada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y ha logrado que los gobiernos y
las empresas establezcan leyes y polticas que los comprometan a cumplir sus responsabilidades
acerca de las inversiones relacionadas con emisiones de GEI y estableci el mercado del carbono.
Es el primer paso para generar un rgimen mundial de reduccin y estabilizacin de emisiones
de GEI, por lo menos hasta 2012. Para medir dichas reducciones se apoyar en un Grupo
Intergubernamental de expertos sobre el Cambio Climtico (IPPC), formado por la Organizacin
Meteorolgica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en 1988.

No olvides leer el contenido extenso para profundizar en el estudio de este tema. 5