Bogot, 22 de Junio de 2017

Honorable Magistrado
Corte Constitucional Colombiana
E.S.D
H.M. ALBERTO ROJAS ROS

Referencia: Intervencin ciudadana en el marco del control automtico de

constitucionalidad del Decreto 896 de 2017 por el cual se crea por el cual se crea el
Programa Nacional Integral de Sustitucion de Cultivos de Uso Ilicito PNIS-.

Expediente. RDL-029

LUIS FERNANDO ARIAS ARIAS, identificado como aparece al pie de mi firma, en mi calidad
de Consejero Mayor de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), me dirijo a
ustedes con el fin de presentar esta INTERVENCIN CIUDADANA respecto a la expedicin
del Decreto 896 de 2017 por el cual se crea por el cual se crea el Programa Nacional Integral de
Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito PNIS-, solicitando que se dicte:
i) Declarar la omisin legislativa relativa del Decreto Ley 896 de 2017, tomando en
consideracin lo aqu expuesto;
i) Declarar la exequibilidad condicionada del Decreto Ley 896 de 2017, por la no consulta, ni
desarrollo e inclusin de las necesidades y particularidades de los pueblos indgenas y tnicos en
la solucin del problema a drogas ilcitas y desarrollo del captulo tnico del Acuerdo Final para
la Terminacin del Conflicto Armado y la Construccin de una Paz Estable y Duradera respecto
a esta temtica,
iii) Ordenar al Gobierno nacional, la consulta y expedicin de un Decreto especial para el
desarrollo del PNIS en el marco de lo acordado en Capitulo tnico del Acuerdo Final, en
consulta con los pueblos tnicos bajo el procedimiento establecido en el Decreto 1397 de 1996,
iv) Exhortar al Gobierno nacional para, una vez surtida la consulta previa correspondiente,
reglamente en un trmino prudencial el componente tnico del Plan Nacional Integral de
Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS) y de los Planes Integrales Comunitarios y
Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo (PISDA) de conformidad con lo establecido
en los puntos 4 y 6.2 del AF, y
v) Definir medidas de reparacin y garantas de no repeticin frente a la omisin legislativa
relativa en la que ha incurrido de manera reiterada el Gobierno nacional al excluir de las
iniciativas normativas, en debate o expedidas en el marco del Procedimiento Legislativo Especial
para la Paz, la implementacin de los contenidos del Captulo tnico del AF, a pesar de la
integralidad que debe regir la normativa que pretende alcanzar la terminacin del conflicto
armado y la construccin de una paz estable y duradera.
En nuestro anlisis, esta Omisin legislativa tuvo lugar por vicios de procedimiento dada la
omisin del derecho a la consulta previa; por lo que el Decreto Ley 896 de 2017 no incorpora
debidamente el enfoque tnico cultural, razn por la cual se requiere la expedicin de un Decreto
especfico que desarrolle el PNIS (Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de
Uso Ilicito) en los territorios de los pueblos indgenas y tnicos, en desarrollo de lo establecido
en el punto 4 del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera, y en tanto se constituye en parte integral de la Reforma Rural Integral del
punto 1 del Acuerdo y el captulo tnico reconocido en punto 6.2 del Acuerdo Final.
En consecuencia queremos sustentar las razn de porque consideramos que el Decreto Ley 896
de 2017 por el cual se crea por el cual se crea el Programa Nacional Integral de Sustitucin de
Cultivos de Uso Ilcito PNIS genera afectaciones a los derechos fundamentales y
constitucionales de los pueblos indgenas y tnicos a) la consulta previa, b) el derecho al
territorio, c) el derecho a la autonoma, d) al reconocimiento de la diversidad cultural, e) al debido
proceso, f) a la paz ; los cuales consideramos se vieron desconocidos por la omisin del gobierno
nacional en la expedicin sin consulta con los pueblos indgenas del Decreto 896 de 2017.
Para una mayor comprensin de nuestros argumentos a continuacin desarrollaremos y
explicaremos en esta intervencin los siguientes contenidos: i) la Situacin de los Pueblos y
territorios de los pueblos indgenas en relacin con los cultivos de uso ilcito, ii) la Omisin
Legislativa para la implementacin del captulo tnico respecto al Acuerdo 1 y 4 en el Decreto
896 de 2017, iii) afectaciones a derechos fundamentales, colectivos y constitucionales de los
pueblos indgenas generados por la expedicin del Decreto 896 de 2017 por el cual se crea el
Programa Nacional de Sustitucin de cultivos de uso ilcito PNIS y iv) peticiones.

I) SITUACIN DE LOS PUEBLOS Y TERRITORIOS DE LOS PUEBLOS

INDGENAS EN RELACIN CON LOS CULTIVOS DE USO ILCITO.
En Colombia se auto reconocen 102 pueblos indgenas, los cuales se encuentran ubicados en
30 departamentos del pas, principalmente en territorios colectivos constituidos legalmente
bajo la figura de resguardos, parcialidades o en territorios no delimitados legalmente ubicados
en reas rurales.
En pas 31.2 millones de hectreas estn tituladas a 773 resguardos indgenas, para un total de
7.406 comunidades y aproximadamente otras 2.6 millones de hectreas se encuentran en mora
de titulacin colectiva (Censo Agropecuario 2015 DANE). El total de hectreas
correspondientes a los Resguardos indgenas es de 33,8 millones de Ha.
El rea rural territorial de los pueblos indgenas tiene una cobertura vegetal del 89,3% que tiene
una destinacin de conservacin, el porcentaje de territorio que cuenta produccin agropecuaria
es del 8,2%. (Censo Nacional Agropecuario 2015). A su vez en los 59 parques Nacionales
Naturales traslapan 43 territorios de diferentes pueblos indgenas, en estos territorios la tasa
deforestacin asociada a economas ilegales se estimada alcanza las 16.631 ha anuales. Existe una
interrelacin entre el conflicto armado, la economa ilegal del narcotrfico y la destruccin del
patrimonio natural del pas, particularmente por la incidencia de los cultivos ilcitos sobre la
deforestacin de grandes zonas de conservacin.
En la actualidad no se tienen datos censales actualizados de la poblacin indgena a 2015. Sin
embargo el ltimo censo de poblacin realizado en el ao 2005 por la Direccin Nacional de
Planeacin DANE reporta que el 3.4 % de la poblacin Colombiana es indgena, con una
poblacin de 1.392.623 personas, de la cual la poblacin resguardada es de 1.150.356, de los
cuales habitan en cabeceras municipales 298.275 pobladores.
De los 102 pueblos indgenas existentes en Colombia el 62,7% se encuentran en una crtica
situacin humanitaria por la violacin de sus derechos humanos y territoriales. La Corte
Constitucional Colombiana, ha documentado y reconocido que existen 35 pueblos indgenas
que se encuentran en situacin y en riesgo de extincin fsica y cultural por factores asociados a
intereses econmicos por la extraccin de recursos naturales y conflicto armado en los territorios
indgenas del pas.
Otros 31 pueblos que se encuentran concentrados principalmente en las regiones de la Orinoquia
y la Amazona Colombiana, han sido catalogados en riesgo inminente, con una poblacin menor
a las 500 personas, de los cuales 18 tienen una poblacin inferior a 200 personas, y 10 estn
conformados con menos de 100 individuos (ONIC 2015). Esta fragilidad demogrfica, aunada
a otros procesos complejos, como el conflicto armado interno que vive Colombia, la pobreza,
la discriminacin y el abandono institucional, los sita en un riesgo de desaparicin fsica y
cultural.
Aunque es cierto que algunos pueblos indgenas; tienen un uso cultural y medicinal de los
cultivos que derivan de la hoja de Coca, cannabis u otras plantas que tienen fines medicinales,
usos culturales y usos comerciales lcitos; es importante mencionar que esta produccin es
mnima y que la mayor presencia de estos cultivos en los territorios de los pueblos indgenas se
relaciona con la presencia de la economa de cultivos de uso ilcito ligada al narcotrfico, el
despojo de tierras y el conflicto armado.
En cuanto a las causas que han generado el estado de vulnerabilidad y riesgo de extincin fsica
y cultural se atribuye en especialmente a la violencia contra los pueblos indgenas, la Corte
Constitucional el Auto 004 de 2009, identifica una serie de factores comunes que constituyen los
troncos principales de la confrontacin, entre los cuales se encuentra como el principal, el
relacionado con el tema de la tierra.
Constata que el conflicto armado ha exacerbado conflictos territoriales preexistentes
favoreciendo de manera directa o indirecta a la parte no indgena que les disputan las tierras, y
concluye que la titulacin formal de la tierra a los indgenas como resguardos, no asegura en la
prctica la posesin tranquila y material por las comunidades. Relacionado con lo anterior, la
existencia de territorios no legalizados o en disputa es un factor comn en los casos de
desplazamiento con alta incidencia en los municipios donde se encuentran resguardos
pendientes de titulacin o en trmite, en zonas de colonizacin o en reas donde se desarrollan
fumigaciones de cultivos de uso ilcito.1
La Corte Constitucional destaca como punto neurlgico de las causas estructurales que generan
el desplazamiento forzado esta la disputa de los territorios, por los actores ilegales sobre todo de

1
Ver Auto 004 de 2009 pagina 2. http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2009/a004-
09.htm. Fecha de consulta 22 de junio de 2017.
aquellos que no tienen la titularidad jurdica, para el desarrollo de actividades econmicas legales
e ilegales. El no reconocimiento jurdico de los derechos territoriales de los pueblos tnicos,
genera desproteccin sobre la titularidad de la posesin ancestral y pone en riesgo a los pueblos
indgenas ante cualquier tercero por va de la violencia pueda apropiarse de estos territorios.
En ese sentido, la misma Corte Constitucional, ha reconocido las graves afectaciones del
narcotrfico para la pervivencia fsica y cultural de los pueblos indgenas en los departamentos
de Guaviare, Putumayo, Guaina, Arauca, Magdalena, Guajira y Cesar (Sierra Nevada de Santa
Marta), Choc, Antioquia, Crdoba, Caldas, Cauca, Nario, Tolima, Caquet entre otros, como
lo hizo al proferir el Auto 004 de 2009 en lnea directa con el estado de cosas inconstitucional
declarado mediante la Sentencia T-025 de 2004.
Respecto a la conexidad del despojo territorial, el conflicto armado y los cultivos de uso ilcito;
la Honorable Corte Constitucional en el Auto 004 ha menciona que:
El despojo territorial simple por parte de actores con intereses econmicos sobre las tierras y recursos naturales
de propiedad de las comunidades indgenas sea porque forman parte de sus resguardos, porque estn en proceso
de titulacin, porque forman parte de los territorios de proyeccin y ampliacin de los resguardos, o porque forman
parte de su territorio ancestral y an no han sido reconocidas como tales por las autoridades-, as como por parte
de colonos que invaden sus territorios. La precariedad en la titulacin de tierras en algunos casos es un factor que
facilita ampliamente el despojo y la invasin territorial; de esta manera, existe un entrelazamiento de los procesos
de ampliacin y saneamiento de resguardos con ciertos factores conexos al conflicto armado (presencia de actores
armados, de cultivos ilcitos, o de actividades militares en zonas de ampliacin)
El desarrollo de actividades econmicas lcitas o ilcitas en territorios indgenas. Especialmente preocupante en
este sentido es la presencia creciente y registrada de cultivos ilcitos principalmente coca - y el desarrollo dentro de
sus territorios, por actores externos, de distintas actividades vinculadas al trfico de drogas; pero tambin se ha
reportado, como se ver en el anexo, el desarrollo de actividades lcitas de explotacin de recursos naturales, en
forma irregular, por actores econmicos del sector privado o por los grupos armados ilegales tales como explotacin
maderera indiscriminada, siembra y explotacin de monocultivos agroindustriales, explotacin minera irregular,
y otras actividades afines-. A menudo estas actividades afectan los lugares sagrados de los grupos tnicos, con el
consiguiente impacto destructivo sobre sus estructuras culturales; de por s, se ha reportado que generan altos ndices
de deforestacin y dao ambiental dentro de sus resguardos
Fumigaciones de cultivos ilcitos sin el lleno de los requisitos de consulta previa ordenados por la Corte
Constitucional en la sentencia SU-383 de 2003, y con efectos indiscriminados tanto sobre los cultivos lcitos de
pancoger y de subsistencia de las comunidades, como sobre el hbitat de subsistencia (para caza, pesca, bosque).
Los procesos de fumigacin, que responden a la presencia incremental de cultivos ilcitos en sus territorios, han sido
objeto de quejas reiteradas por parte de numerosas comunidades indgenas a lo largo del pas, en el sentido de que
han generado afectaciones de la salud, tanto por la contaminacin de alimentos, animales domsticos y fuentes de
agua, como por la generacin de problemas dermatolgicos, respiratorios y otros entre los miembros de las
comunidades
2.4. Procesos socioeconmicos que, sin tener relacin directa con el conflicto armado, resultan exacerbados o
intensificados por causa de la guerra
A su vez la corte Constitucional se refiri en esta provincia a algunos casos:
Guaviare: San Jos: Etnias Nukak-Mak, Tukano, Piaroa, Desano, Piratapuyo, Curripaco,
Guayabero: comunidades de Nukak, Puerto Nare, Yavillali, Puerto Esperanza, Vuelta del Ro,
Cao Tigure, Lagos del Paso, Puerto Palma, Arara, Barranquillita, Barrancn. Riesgo de
 desaparicin, desplazamiento disminucin agresiva de la poblacin por morbimortalidad, contacto
con poblacin colona, presionados por el conflicto armado en su territorio, dbil autonoma y manejo
territorial, territorio minado. Poblacin vulnerable por dbil desarrollo institucional interno, poca
presencia institucional, dispersin de sus territorios, programas inadecuados a sus especificidades
culturales, presencia de cultivos ilcitos en sus territorios, reclutamiento forzado (Tukano, Piaroa,
Desano). Total: 18 comunidades, 3250 personas

Putumayo: Puerto Leguzamo: Etnias Coreguaje, Siona, Huitoto; comunidades El Hacha,

Jirijiri, Lagarto Cocha, Cecilia Cocha y otras 16 comunidades, 2841 personas. Riesgo de
desaparicin y desplazados; territorios afectados por presencia de cultivos de uso ilcito, conflictos en
sus territorios. Disminucin progresiva de la poblacin siona y coreguaje por conflicto territorial,
megaproyectos (hidrocarburos, carreteras)

Guaina: Inrida: Etnias Piapoco, Sicuani, Puinave, Curripaco, Nukak; comunidades:

Concordia, Almidn La Ceiba, Bachaco, Buenavista, Caranocoa Yuri, La Laguna, Morocoto,
Coayare El Coco, Cuenca Media y Alta Inrida, Bajo Ro Guan 15 comunidades, 8020
personas. Desplazamiento, confinamiento, poblacin vulnerable; territorios afectados por presencia
de cultivos de uso ilcito, conflictos en sus territorios por actores armados, controles territoriales para
sus actividades econmicas y culturales, poblacin desplazada concentrada en el resguardo de Paujil
en Puerto Inrida, algunas familias en situacin de mendicidad

Arauca: Arauca: Etnias Sikuani, Macagun, Kuiva, Betoye, Hitnu, Chiricoa. 18

comunidades: Ro Viejo, Playeros-Cjaros, Bayoneros, El Viga, Cravo, Cusay-La Colorada,
Cibariza, Los Iguanitos, Alto Cabalalia, La Cabaa, San Jos del Cangrejo, Graneros, Julieros
y Velasqueros, Macarieros, Barreros, Puyeros, Roqueros, El Dorado, Cao Claro, Cuiloto, La
Esperanza; 1906 personas. Riesgo de desaparicin, desplazados, confinamiento: progresiva
disminucin de la poblacin, cultivos de uso ilcito en sus territorios, dbil presencia institucional,
territorios minados, disputas territoriales, conflictos con colonos, megaproyectos (hidrocarburos)

En la Sierra, la incursin de la guerrilla desde mediados de los aos 80 vino acompaada de violencia contra
los pueblos indgenas; luego, la entrada de los paramilitares al final de los noventa agudiz la violencia; y
actualmente la guerra por el control territorial de reas estratgicas y de cultivos ilcitos ha exacerbado la violencia
entre los distintos grupos armados que operan en la regin. El carcter estratgico de la Sierra Nevada para los
actores armados radica en: salida al mar y contacto con el resto del pas, por lo cual es un corredor estratgico para
el transporte de armas y droga; recursos naturales despiertan intereses privados de apropiacin para fines
comerciales; acceso estratgico a tres departamentos. Las acciones insurgentes y contrainsurgentes han generado el
asesinato de lderes y miembros de la etnia, desapariciones forzadas, quema y destruccin de viviendas y poblados,
desplazamientos forzados, y reclutamientos de miembros individuales de la comunidad, entre otras violaciones
graves de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario
Las autoridades Wiwa han denunciado repetidamente que han sufrido daos por operaciones indiscriminadas
de fumigacin, que no han recado nicamente sobre cultivos ilcitos, sino tambin sobre los cultivos de pancoger,
el agua y los suelos, afectando su salud

Los Kankuamo han sido afectados por la dinmica de la violencia en la Sierra Nevada de Santa Marta. La
violencia empieza con la entrada de las guerrillas, especialmente las FARC en 1988-1990, y luego se exacerba
con la entrada de los paramilitares a la zona, generando enfrentamientos por el control de territorios estratgicos.
En este contexto, el ELN y las FARC asesinan a lderes y pobladores kankuamos; reclutan forzadamente a
jvenes; extorsionan miembros de la comunidad; inhiben las prcticas econmicas y culturales. Los paramilitares
de las AUC, se instalan en 1996 y comienzan el proceso de colonizacin armada, arremetiendo contra los
kankuamo mediante masacres, asesinatos de lderes y de poblacin, bloqueo de vveres y medicamentos, restricciones
de movilidad interna, secuestro, sealamiento, intimidacin y desplazamiento, generando una crisis humanitaria.
La presencia de cultivos ilcitos, al igual que los intereses comerciales en los recursos naturales de sus territorios y
de la Sierra Nevada, ha exacerbado la violencia contra los pueblos indgenas del rea.
Las autoridades kankuamo han denunciado, igualmente, la causacin de daos por fumigaciones
indiscriminadas contra cultivos ilcitos que han afectado sus cultivos de pancoger, sus fuentes de agua, sus animales
y el medio ambiente
Al igual que los pueblos Wiwa y Kankuamo, los pueblos Arhuaco y Kogui ha sido golpeado gravemente por
el conflicto armado colombiano tal y como se desenvuelve en la Sierra Nevada de Santa Marta. En esta regin,
como se ha indicado, la violencia armada se desarroll en la siguiente secuencia: en los aos 80 se consolid la
presencia y control de la guerrilla, que ejerca control sobre la poblacin y exiga su colaboracin bajo pena de
muerte; en los aos noventa, se registr la entrada de los grupos paramilitares, con lo cual la violencia se exacerba
por los sealamientos colectivos de ser guerrilleros o colaboradores de la guerrilla, desconociendo el carcter coercitivo
de la ayuda; y se genera desde entonces una disputa por el control de territorios estratgicos y de cultivos ilcitos,
enfrentamiento que exacerba la violencia contra las comunidades. A ello se suma que hay intereses comerciales en
los recursos de sus territorios por los actores armados ilegales y por actores dentro de la legalidad
Las autoridades Arhuacas y Kogui han denunciado reiteradamente la ocurrencia de daos por fumigaciones
indiscriminadas de cultivos ilcitos que afectan cultivos de pancoger, tierra y aguas, con afectacin de la salud de
los miembros de la comunidad
Por otra parte, los Embera-Kato tambin se han visto afectados por la presencia reciente de cultivos de coca
dentro del resguardo, desarrollados por colonos no indgenas, paramilitares activos y desmovilizados, que conllevan
la realizacin de operaciones de fumigacin sin consulta previa. Igualmente, se ha reportado la presencia de
comunidades campesinas dedicadas al cultivo de coca en las tierras colindantes con el resguardo, que ha causado
fumigaciones que afectan a los indgenas. Por ejemplo, la Misin Internacional de Verificacin constat que
aproximadamente 20 das antes de su visita hubo una fumigacin inconsulta que gener daos dentro del
resguardo, hecho que fue corroborado por la Unidad de Parques en Montera el 22 de septiembre de 2006; se
denuncia que por causa de esta fumigacin se gener la destruccin de los cultivos de pancoger y la contaminacin
de las aguas consumidas
Tambin hay una alta presencia del narcotrfico en la regin, especialmente en Tierralta y el Nudo de
Paramillo; ello exacerba la actividad y la violencia de los actores armados ilegales, que ha atrapado a los indgenas.
La presencia de cultivos ilcitos tambin genera operaciones de fumigacin que afectan a las comunidades indgenas;
as, el 2 de agosto de 2005, las comunidades embera kato del Alto San Jorge resguardo de Quebrada Caaveral
denuncian una operacin de fumigacin indiscriminada de coca que afecta sus cultivos de pancoger y la selva, as
como contaminacin del agua con perjuicio de la salud
Comunidades indgenas del Alto San Jorge y Alto Ur. Estn ubicadas en el resguardo Quebrada Caaveral
(2815 hectreas, 122 familias) y en la zona de no resguardo del Alto Ur. En la regin hay disputas territoriales
por megaproyectos minero-energticos, presiones de los terratenientes por las tierras alrededor y dentro del resguardo,
y expansin del narcotrfico, que ha resultado en un cambio en las dinmicas de la tierra que genera
desplazamiento. En el Alto Ur hay fincas sin titular donde se realizan los proyectos y los cultivos ilcitos; por lo
mismo ha habido fumigaciones recientes en Batatad (Quebrada Boca de San Pedrito), Docham (Quebrada
San Antonio) y Dandad (Quebrada La Danta) del Alto Ur, afectando los cultivos de pancoger, el bosque y
las quebradas. Se reporta la sustitucin de cultivos tradicionales de pancoger por cultivos ilcitos. Tambin se
reporta deforestacin por explotacin maderera controlada por las AUC, y pesca con explosivos por las AUC
que est acabando con los recursos ictiolgicos. Por otra parte, se ha presentado siembra de minas antipersonal por
las FARC. Todo lo anterior ha resultado en: interrupcin del proceso de organizacin y manejo territorial
indgena; alteracin de los sistemas de produccin tradicional resultando en inseguridad alimentaria; reduccin de
caza y pesca por fumigaciones y contaminacin por los insumos para la coca; enfermedades por fumigaciones;
desplazamiento forzado; y debilitamiento social y de las autoridades
Al igual que en los casos de los pueblos indgenas cuya situacin se ha reseado en pginas anteriores, el pueblo
Embera-Dovid, que habita amplias franjas del occidente de Colombia, se ha visto gravemente afectado por el
conflicto armado, el cual se ha conjugado con distintos factores econmicos para generar una situacin de alto riesgo
que a muchas comunidades las ha forzado a desplazarse y ha generado un gran nmero de vctimas. Hay tres
actividades econmicas que, aunadas a la presencia y actividades de los grupos armados ilegales y de la Fuerza
Pblica en sus territorios, amenazan la vida y el medio ambiente: (a) el avance de los cultivos ilcitos en los
resguardos en Alto Baud, Ro Quito, Medio Atrato, Bojay, Nvita; (b) el avance de grandes plantaciones
de palma africana sobre sus territorios, en algunos casos controladas por grupos paramilitares; y (c) la explotacin
maderera con motosierra, financiada por los paramilitares, en el territorio del resguardo. En este sentido, los
Cabildos Mayores del Choc denuncian atropellos, entre otros, en los municipios de Llor, Carmen de Atrato,
Bojay, Riosucio, Jurad, y Medio Baud en el Choc, por el incremento de la explotacin maderera promovida
por los paramilitares y las guerrillas; temen, en este sentido, que a sus comunidades les pase lo que sucedi a los
grupos afrodescendientes de Curvarad y Jiguamiand con la palma africana

Es importante resaltar que los cultivadores de plantaciones para el uso ilcito; han encontrado en
los territorios de los pueblos indgenas; un escenario propicio para la siembra de estos cultivos;
por ser territorios principalmente alejados; donde las reas boscosas y selvticas se convierten
en barreras naturales para el desarrollo de esta actividad bajo la imposicin de diferentes grupos
armados; a su vez la economa de la Coca y los cultivos de uso ilcito en los territorios indgenas
ha generado la ocupacin y despojo de tierra por parte de colonos y familias campesinas de las
tierras tanto tituladas como en posesin ancestral de los territorios indgenas.
Una de la problemticas de ocupacin indebida de tierras indgenas por terceros se debe a que
muchas de las familias campesinas que llegaron con la economa de cultivos de uso ilcito a los
territorios de los pueblos indgenas; comenzaron ocupando estos territorios mediante los
procesos de siembra de cultivos; posteriormente fueron desarrollando tambin otras actividades
econmicas de ganadera extensiva; palma, minera y expansin de cultivos; que generaron
procesos de ocupacin y apropiacin indebida de los territorios de propiedad colectiva de los
pueblos indgenas.
Segn cifras del Censo Nacional Agropecuario de 2014 el 87,2 % del rea territorial de los
territorios tnicos representa el 30 % de los territorios de conservacin de bosques del pas. A
su vez, el Censo revel que el 39,8 % del territorio nacional es de propiedad de los pueblos
tnicos del pas; del cual 31,2 millones de hectreas se encuentran titulados a resguardos
indgenas y cerca de 2,6 millones de hectreas ms se encuentran sin proceso de titularidad. Sobre
las comunidades afrocolombianas 4,7 millones de hectreas se encuentran titulados a territorios
colectivos de comunidades negras y 1,3 millones de hectreas se encuentran en mora de
titulacin. Una problemtica grande es que gran parte de estos territorios colectivos de
comunidades tnicas se encuentra ocupadas por comunidades campesinas sin tierra que hoy
reclaman su derecho a acceso a tierras comunales y reconocimientos de zonas de reservas
campesinas.
Uno de los grandes retos que enfrenta la implementacin del punto 1 y el punto 4 del Acuerdo
Final; es lo referente a resolver a escala territorial los conflictos de tenencia territorial que la
institucionalidad agraria del pas no ha podido resolver.
Estas problemticas territoriales de los cultivadores de uso ilcito en los territorios indgenas;
han sido documentadas por la Honorable Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009, en el
cual reconoce la grave afectacin a 35 pueblos indgenas; pero en especial aborda algunos caos
en los Autos 173 de 2012, 382 de 2010, 174 de 2011 y la Sentencia T-052 de 2017 sobre la
situacin territorial, desplazamiento forzado y cultivos de uso ilcito en los territorios de los
pueblos indgenas.
Sobre el caso Nukak y Jiw mediante el Auto 173 de 2012 la Corte Constitucional al Respecto
menciono en dicha providencia judicial lo siguiente:
Problemtica que rodea a los pueblos indgenas Jiw y Nkak de los departamentos de Meta y Guaviare:
Como se desprende de los diversos informes ya referidos, estas comunidades se han visto terriblemente afectadas por
el desplazamiento forzado a causa del conflicto armado y, en consecuencia, despojadas del territorio propio, buscan
reubicarse en zonas donde dar continuidad, en trminos amplios, a lo que han dado en llamar modo de vida
buena o cosmovisin. Sin embargo, en muchas ocasiones se les imponen medidas de control territorial y
poblacional, control de corredores de movilidad, se les obliga a prestar su fuerza de trabajo en cultivos de uso ilcito,
se les prohbe la realizacin de actividades tradicionales; se los recluta forzosamente, amenaza y asesina, por parte
de los actores del conflicto, los colonos y la sociedad en general, sometindolos a otra de las expresiones de la crisis
humanitaria producto de la confrontacin armada, el confinamiento,[45]que desde luego, tiene efectos negativos de
mayor impacto en la poblacin indgena, pues con estas acciones se afectan gravemente sus pautas culturales
tradicionales, sus relaciones socioeconmicas y con su entorno, lo cual pone en peligro la existencia misma de
stas. Panorama que se torna an ms difcil tratndose de pueblos de tradicin nmada y seminmada, como
en los casos de los que ahora ocupan la atencin de la Salud2

Respecto a la proliferacin de los cultivos de uso ilcito en el territorio de los pueblos indgenas
en el Departamento del Guaviare el Auto 173 seala:

(i) Respecto a la problemtica Nkak, el documento seala que: En los ltimos 25 aos, la regin del
Medio Guaviare ha afrontado el crecimiento de los cultivos ilcitos de coca y[,] consecuentemente[,] la aparicin y
expansin de grupos armados ilegales (paramilitares y guerrillas), as como el incremento de las fuerzas militares
y de polica. Estas dinmicas han generado un conflicto que ha afectado de manera notoria a los pueblos indgenas
de la regin, como los nukak (sic), los hiw (sic) (guayabero) y los sikuani (sic), entre otros, quienes presentan altos
ndices de desplazamiento forzado y de violacin de los derechos humanos. () Los pueblos indgenas se ven
indefensos y expuestos a reiterados problemas en salud, seguridad alimentaria y expropiacin territorial, al tener
que abandonar sus resguardos, afectando adems sus derechos colectivos y sus condiciones socio-culturales3

El Auto 382 de 2010 emitido por la Honorable Corte Constitucional sobre la situacin de crisis
humanitaria, alimentaria y de salubridad del pueblo indgena Hitnu o Macagun en el
departamento de Arauca sealo:

2
Ver Auto 173 de 2012. http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2012/a173-12.htm. Fecha
22 de junio de 2017.
3
Ibidem, pagina 5. . http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2012/a173-12.htm. Fecha 22 de
junio de 2017.
En esta oportunidad la Corte advirti que el impacto del conflicto armado en comunidades indgenas y
afrodescendientes es proporcionalmente mayor frente al nivel del desplazamiento en general del pas, durante el ao
2006. Tambin resalt que esta poblacin ha sufrido hostigamientos, asesinatos, reclutamiento forzado, combates
en sus territorios, desaparicin de lderes y autoridades tradicionales, bloqueos, rdenes de desalojo, fumigaciones,
etc., hechos que constituyeron las causas del desplazamiento. En dicho pronunciamiento la Corte dimension la
gravedad de la violacin de los derechos constitucionales especficos para estas comunidades, refirindose
particularmente a los derechos colectivos a la integridad cultural y al territorio4.
As mismo el fallo judicial destaco que:
Que sobre el particular caso de las personas y pueblos indgenas del departamento de Arauca, en el auto 004
de 2009 y en cuanto se refiere a la respuesta estatal, se cit un informe de la Direccin de Etnias en donde se
priorizan y caracterizan algunas comunidades indgenas, como sigue:

Arauca: Etnias Sikuani, Macagun, Kuiva, Betoye, Hitnu, Chiricoa. 18 comunidades:

Ro Viejo, Playeros-Cjaros, Bayoneros, El Viga, Cravo, Cusay-La Colorada, Cibariza, Los
Iguanitos, Alto Cabalalia, La Cabaa, San Jos del Cangrejo, Graneros, Julieros y
Velasqueros, Macarieros, Barreros, Puyeros, Roqueros, El Dorado, Cao Claro, Cuiloto, La
Esperanza; 1906 personas. Riesgo de desaparicin, desplazados, confinamiento: progresiva
disminucin de la poblacin, cultivos de uso ilcito en sus territorios, dbil presencia institucional,
territorios minados, disputas territoriales, conflictos con colonos, megaproyectos
(hidrocarburos). (negrita fuera de texto)5

El Auto 174 de 2011 emitido por la Honorable Corte Constitucional en materia de

desplazamiento forzado; por el cual se ordenan medidas cautelares para proteger al pueblo Awa
en el marco del estado de cosas inconstitucional establece como conclusin que:
De la informacin allegada por las organizaciones del Pueblo Indgena Aw, los entes de control y otras
organizaciones que trabajan en defensa de sus derechos, se desprende que las causas del desplazamiento y
confinamiento en el territorio habitado por esta comunidad tradicional,[26] provienen de diferentes problemticas,
entre ellas, la presencia de cultivos ilcitos y de actores armados pertenecientes a grupos ilegales, junto con las
condiciones de extrema pobreza, la ausencia de inversin social y en infraestructura por parte de las autoridades,
y la expansin de fronteras agrcolas con cultivos de uso lcito e ilcito, entre otras. A lo anterior se suma, la lucha
por el control sobre su territorio ancestral, de una parte, por los grupos armados al margen de la ley, y de otra, por
intereses de orden econmico, en torno al cual han tenido lugar graves transgresiones a sus derechos fundamentales.
Todo esto, afecta directamente los derechos individuales y colectivos de este pueblo indgena, dificulta la relacin
etnocultural que mantiene en su territorio[27] y pone en riesgo la vida de sus miembros, al convertirlos en sujetos
de sealamientos, amenazas, desapariciones, asesinatos, masacres, confinamiento, minas antipersona y
desplazamiento6

4
Ver Auto 382 de 2010 emitido por la Corte Constitucional.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2010/A382-10.htm. Pgina 1. Fecha de consulta 22
de junio de 2017
5
Ibided. Pgina 2. http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2010/A382-10.htm. Pgina 1.
Fecha de consulta 22
6
Ver Auto 174 de 2011 emitido por la Corte Constitucional.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2011/a174-11.htm. Fecha de consulta 22 de junio
de 2017. Pgina 6.
Por su parte la Sentencia T-052 de 2017 destaca que:
El pueblo Bar se encuentra actualmente organizado en torno a dos resguardos, los denominados Motiln
Bar y Catalaura La Gabarra, reconocidos como tales por la autoridad civil en 1981, los cuales ocupan un rea
de 13.300 y 108.900 hectreas respectivamente, el primero en el municipio de Tib y el segundo en jurisdiccin
de los municipios de El Carmen, Convencin, Teorama y El Tarra.

Este grupo tnico est conformado por 24 distintas comunidades, cinco de las cuales[2] se ubican por fuera del
territorio de tales resguardos, pero en reas que, segn relata, los indgenas consideran ancestrales. La poblacin
total de aqullas asciende, segn proyecciones del DANE para el ao en que se present la tutela, a 4129
habitantes. En todo caso, advierten que los problemas sociales, incluyendo la presencia de cultivos ilcitos y de
actores armados y dems hechos causantes de desplazamiento, han sido particularmente agudos durante los aos
transcurridos del Siglo XXI, lo que puede haber afectado el referido volumen poblacional

A partir del ao 2005 el pueblo Bar ha promovido y realizado diversas acciones tendientes a la recuperacin
de porciones de los territorios que consideran ancestrales, pero que no hacen parte de las reas oficialmente definidas
como pertenecientes a los resguardos mencionados en el punto anterior. Estas gestiones incluyen solicitudes de
ampliacin, saneamiento y delimitacin de esos territorios, propsito que no se haba logrado an para la fecha de
presentacin de esta tutela...
De otra parte, la comunidad tiene conocimiento de que ante el mismo INCODER cursa una solicitud de
constitucin de una Zona de Reserva Campesina (en adelante ZRC) sobre reas parcialmente coincidentes con las
referidas tierras de resguardo o en otros casos adyacentes a ellas, iniciativa que es promovida por representantes de
los campesinos de la zona, agrupados en torno a la Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT. En
concepto de la comunidad Bar, la realizacin de este trmite y la decisin que se pretende, supondra llevar a cabo
un proceso de consulta previa con dicha comunidad indgena, que sin embargo no se ha adelantado, pese a lo cual,
el INCODER ha venido dando trmite a esa solicitud7
Es importante tambin resaltar, a su vez que grandes reas territoriales ancestrales de los
pueblos indgenas acudiendo a la ley 2 de 1959 han sido declarados como baldos y reservas
forestales y a pesar de que muchos pueblos indgenas y comunidades vienen reclamando desde
entonces la justa titulacin de las reas de posesin ancestral, estas mismas se adjudicaron por el
INCORA y posteriormente el INCODER y hoy ANT a terceros. Actualmente los territorios
ancestrales indgenas se encuentran en la siguiente situacin:
- Territorios ocupados por colonos, que estn en mora de ser devueltos por el Estado
Colombiano a travs de procedimientos de saneamiento.
- Resguardos que fueron disminuidos en su rea geogrfica, que aspiran mediante procesos
de compra y ampliacin del resguardo, integrar las reas tradicionales que han perdido de su
territorio ancestral.

7
Ver sentencia T-052 de 2017 emitida por la Corte Constitucional.
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2017/t-052-17.htm. Fecha de Consulta 22 de junio de
2017. Pgina 4.
- Comunidades indgenas que no tienen reconocimiento de propiedad colectiva porque
su rea territorial est considerado como baldo nacional. Sobre los cuales existen solicitudes de
constitucin de resguardos y traslapes de solicitud de adjudicacin de tierras a campesinos.
- Territorios ancestrales donde permanecen an los pueblos y su rea territorial ha sido
entregado en adjudicacin de baldos a terceros no indgenas, ni habitantes de ese territorio;
sobre el cual los pueblos indgenas aspiran mediante diferentes procedimientos lograr la
titularidad de sus territorios.
- Territorios ancestrales indgenas que fueron integrados a las reas de reservas naturales,
sobreponiendo actualmente en ellos la figura de parques naturales nacionales.

Existe una interrelacin entre el conflicto armado, la economa ilegal del narcotrfico y la
apropiacin por terceros de los territorios de los pueblos indgenas del pas, particularmente por
la incidencia de los cultivos ilcitos sobre la deforestacin de grandes zonas de conservacin.
A la fecha existen 827 territorios indgenas que se encuentran en solicitud de titulacin, y otros
148 casos fueron presentados para focalizacin por la Mesa Permanente de Concertacin de los
Pueblos Indgenas MPCI para la restitucin de tierras ocupadas y abandonas a causa del
conflicto armado, sin embargo en estos 5 aos de vigencia del Decreto 4633 de 2011 el avance
de los procesos de restitucin de los territorios indgenas en incipiente, de 148 casos focalizados
para ser susceptibles de restitucin de tierras, a la fecha solo existen 4 fallos; sin muchos avances
en el proceso de restitucin de sus derechos territoriales.
Tal como lo reconoce la Corte Constitucional Colombiana mediante la expedicin de los Autos
004 de 2009, 382 de 2010, 174 de 2011, 173 de 2012 y Autos 092 de 2008, 098 de 2013 y 009 de
2015 sobre mujeres vctimas de desplazamiento forzado y el conflicto armado en seguimiento a
la Sentencia T-025 de 2004; los territorios de los pueblos indgenas ha sido uno de los epicentros
donde principalmente se ha desarrollado el conflicto armado y la proliferacin de cultivos de uso
ilcito.
Los territorios de los pueblos indgenas han sido focalizados como reas de influencia directa de
la economa basada en el narcotrfico. Los cuales se han visto afectados por las estructuras del
narcotrfico y del conflicto armado y poltico, trayendo como consecuencia la vinculacin de sus
comunidades al desarrollo productivo de los cultivos de uso ilcito; convirtiendo a los territorios
indgenas en laboratorios y en corredores de circulacin de drogas; cercando el trnsito de los
comuneros indgenas por sus zonas tradicionales de caza y recoleccin, as como el acceso a sus
sitios sagrados; sufriendo los impactos negativos por cuenta de la aspersin area como forma
de erradicacin de este tipo de cultivos, entre otros.
Por otra parte, el Censo de Monitoreo de Territorios Afectados por Cultivos Ilcitos 2015
(publicado en julio de 2016) da cuenta de la presencia de cultivos ilcitos en territorios de los
pueblos indgenas ubicadas en las regiones Pacfico (40 594 ha), Central (16 397 ha), Meta-
Guaviare (10 425 ha), Putumayo-Caquet (27 780 ha), Amazona (181 ha), Orinoqua (700 ha) y
Sierra Nevada (7ha) para un total 126 952 ha a corte del 2015.
Si se mira en detalle, segn el informe de la UNODH (anexo 4 tabla sobre cultivos de coca en
resguardos indgenas, 2014 - 2015 por ha), es posible constatar que en los resguardos indgenas,
los cultivos de uso ilcito incrementaron en un 52% al pasar de 7 799 ha en 2014 a 11 837 ha en
2015, representando el 12% del total nacional. De igual forma, dicho incremento se evidenci
en las tierras de las Comunidades Negras, reportando un aumento del 51% variacin frente a lo
reportado en 2014, pasando de 10 626 ha a 16 030 ha, por lo que el Centro de Monitoreo
manifest que los cultivos de coca siguen siendo una amenaza para la diversidad biolgica y
cultural de Colombia, e inst al gobierno colombiano a disear estrategias de intervencin
especficamente dirigidas a los territorios tnicos (p.13).
Uno de los efectos que gnero la firma del punto 1 sobre Reforma Rural Integral y el punto 4
de la solucin al problema de drogas ilcitas; ha sido la masiva llegada y ocupacin por parte de
campesinos cultivadores de hoja de coca; a los territorios indgenas titulados y de posesin
ancestral, de campesinos que son aspirantes a ser sujetos de reforma rural agraria bajo la
expectativa de que se le asegure su acceso a tierras y formalizacin de territorio a travs del
Programa Nacional Integral de Sustitucin PNIS; en zonas de alta densidad de cultivos de uso
ilcito.
El PNIS es el programa por el cual se pretende llevar a cabo la sustitucin de cultivos de uso
ilcito, generando acceso a la tierra de los cultivadores de plantaciones de uso ilcito, mediante la
creacin de los Planes Integrales Comunitarios y Municipales de Sustitucin y Desarrollo
Alternativo PISDA8; programa que tiene como beneficiarios a familias campesinas en situacin
de pobreza que derivan su subsistencia de los cultivos de uso ilcito, que voluntariamente se
comprometan a las sustituciones de los cultivos, la no resiembra, ni estar involucradas en labores
asociadas a estos, y que no hayan realizado siembras posteriores al 10 de julio de 20169.
Una de las problemticas que presentan los territorios indgenas y tnicos es lo referente, a que
sus territorios se encuentran ocupadas por comunidades campesinas y colonas; que en los
ltimos aos han incrementado y que hoy estn reclamando su derecho a acceso a tierras
comunales y reconocimientos de zonas de reservas campesinas en estos mismo territorios.
Como antecedente de la expedicin del Decreto 896 de 2017 por el cual se crea el Programa
Nacional de Sustitucin de Cultivos de uso ilcito - PNIS, es importante mencionar que una de
las mayores crticas que se le ha realizado por parte de las Organizaciones y pueblos indgenas
del pas a la construccin de acuerdos sobre el PNIS por parte de la Alta Consejera para el
Posconflicto respecto al Diseo del PNIS y concertacin de la sustitucin voluntaria con
campesinos, es la ausencia del enfoque tnico e indgena; lo que como consecuencia ha
incrementado la ocupacin de territorios reconocidos a los pueblos tnicos por campesinos
cultivadores de Coca, como lo es el caso del territorio del Pueblo Nukak y Jiw en San Jose del
Guaviare, en donde la Direccin para la Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito adscrita a la Alta
Consejera para el Pos Conflicto; ha desarrollado acuerdo con los campesinos para concertar
acuerdos sobre sustitucin y nunca han sido llamados los pueblos indgenas; quienes adems de
tener ordenes especiales de la Corte Constitucional son los verdaderos propietarios de estas
tierras10.

En estos escenarios de concertacin no solo no se convocan a los pueblos indgenas; si no que

las acciones que adelanta esta oficina; quien es hoy la encargada de dirigir las acciones del

8
Ver artculo 8 del Decreto 896 de 29 de mayo de 2017 por el cual se crea el Programa Nacional Integral de
Sustitucin de cultivos de uso ilcito- PNIS
9
Ibdem. artculo 6.
10
Nota: en el caso del pueblo Nukak, el territorio titulado es de 85.000 mil hectreas; las cuales se encuentran
ocupadas por cerca de 7.000 campesinos, colonos y empresarios que principalmente viven de la siembra de
la hoja de coca.
Decreto 896 de 2017 por el cual se crea el Programa Nacional Integral de Sustitucin de cultivos
de uso ilcito- PNIS contribuye con su omisin; a seguir agudizando la problemtica que
padecen los pueblos indgenas de despojo territorial.

As mismo la ONIC y las comunidades indgenas del pas afectadas por la problemtica, hemos
venido denunciando la ocupacin de los territorios indgenas como consecuencia de la economa
de los cultivos de usos ilcitos; en los territorios indgenas y hemos manifestado al Gobierno
Nacional, sobre la agudizacin de estos conflictos territoriales, lo que ha trado como
consecuencia, mayor exacerbacin de los conflictos con los cultivadores de uso ilcito en los
territorios indgenas, amenazas, desplazamientos y asesinatos a lderes indgenas por el conflicto
de las tierras.
ii) la Omisin Legislativa para la implementacin del captulo tnico respecto al
Acuerdo 1 y 4 en el Decreto 896 de 2017
Como es del conocimiento pblico nacional e internacional; los Pueblos Indgenas de Colombia
desempeados una importante labor en el reconocimiento y exigencia de los derechos de los
pueblos indgenas desde que se dio inicio la Mesa de Conversaciones de la Habana el 18 de
octubre de 2012, desde entonces las organizaciones que integramos la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia ONIC, insistimos en la necesidad de generar salvaguardas y garantas
para la participacin e inclusin de las propuestas tnicas en cada punto de la agenda acordada
para la terminacin del conflicto entre las Farc Ep y el Estado Colombiano.
Durante 3 aos y 8 meses, los pueblos y organizaciones tnicas del pas, participamos
activamente de los debates sobre la construccin de la paz y desarrollaron reuniones, encuentros,
congresos, pronunciamientos y mandatos, donde generamos una serie de propuestas para la
inclusin en la agenda de paz. Producto de este proceso el 24 de Agosto de 2016 se logr con
la participacin directa de los pueblos tnicos; la incorporacin del Captulo tnico en la
Habana Cuba, logrando incorporar una serie de consideraciones, principios, garantas y
salvaguardas desde el enfoque tnico para la interpretacin e implementacin del Acuerdo Final
para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, suscrita
entre la Farc Ep y el Gobierno Colombiano.
El Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y
Duradera; establece que la composicin de todas instituciones derivadas de su implementacin
garantizar el respeto por la diversidad tnica y cultural de la Nacin. En ese sentido, el captulo
tnico especifica que:
la interpretacin e implementacin del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin
de una Paz Estable y Duradera en Colombia, con enfoque tnico tendr en cuenta entre otros los principios a la
libre determinacin, la autonoma y el gobierno propio, a la participacin, la consulta y el consentimiento previo,
libre e informado; a la identidad e integridad social, econmica y cultural, a los derechos sobre sus tierras, territorios
y recursos, que implican el reconocimiento de sus prcticas territoriales ancestrales, el derecho a la restitucin y
fortalecimiento de su territorialidad, los mecanismos vigentes para la proteccin y seguridad jurdica de las tierras
y territorios ocupados o posedos ancestralmente y/o tradicionalmente

Que en consecuencia, la fase de implementacin de los acuerdos, en lo que concierne a los pueblos tnicos, se
deber cumplir garantizando el derecho a la consulta previa libre e informada respetando los estndares
constitucionales e internacionales
En materia de Reforma Rural Integral el Acuerdo Final estableci quela implementacin del
punto RRI garantiza la perspectiva tnica y cultural, las condiciones jurdicas vigentes de la propiedad colectiva,
los mecanismos para la proteccin y seguridad jurdica de las tierras y territorios ocupados o posedos ancestralmente
y/o tradicionalmente. Se observarn tambin la integralidad de la territorialidad y sus dimensiones culturales y
espirituales, la proteccin reforzada a los pueblos en riesgo de extincin y sus planes de salvaguardas

En materia de solucin del problema de drogas ilcitas; estableci que se garantizarala

participacin efectiva y consulta de las comunidades y organizaciones representativas de los pueblos tnicos en el
diseo y ejecucin del PNIS, incluyendo los planes de atencin inmediata respecto de los Territorios de los pueblos
tnicos. En cualquier caso se estableci que el PNIS respetar y proteger los usos y consumos culturales de
plantas tradicionales catalogadas como de uso ilcito. En ningn caso se impondrn unilateralmente polticas de
uso sobre el territorio y los recursos naturales presentes en ello

A su vez en este mismo acord que en materia de la priorizacin estableci que: en los
territorios se atender a las realidades de los territorios de pueblos tnicos, se tendr en cuenta los territorios
afectados por cultivos de uso ilcito de los pueblos tnicos en riesgo de exterminio fsico y cultural o en riesgo de
extincin, as como los territorios de los pueblos tnicos en situacin de confinamiento o desplazamiento y que se
desarrollara el Programa de Desminado y Limpieza de las reas del territorio nacional en concertacin con los
pueblos tnicos y sus organizaciones representativas. Se atender de manera prioritaria los casos del pueblo
EMBERA ubicado en el municipio de Puerto Libertador en Crdoba e Ituango en Antioquia, los del pueblo
JIW ubicado en el municipio de San Jos del Guaviare en Guaviare, el pueblo Nukak departamento del
Guaviare, en los municipios de Mapiripn y Puerto Concordia en el Meta, as como en el municipio de Tumaco
ro Chag y el del pueblo Aw en el departamento de Nario. Tambin los casos de los Consejos Comunitarios
Alto Mira y Frontera y ro Chag y el municipio de Buenos Aires, vereda La Alsacia en el departamento del
Cauca

A su vez en el marco de este acuerdo en materia de solucin del problema de drogas ilcitas se
acord que como un gesto de voluntad de paz, reparacin y humanidad, el Gobierno Nacional, las FARC-
EP y las organizaciones representativas de los pueblos tnicos se comprometen a desarrollar un programa de
asentamiento, retorno, devolucin y restitucin de los territorios del pueblo indgena Nukak, el pueblo Embera
Kato del Alto San Jorge resguardo Caaveral, as como del territorio del Consejo Comunitario Alto Mira y
Frontera y Curvarad y Jiguamiand

Sin embargo en contrava de este Acuerdo y la Normatividad nacional reconocida a los pueblos
indgenas y tnicos del pas; de forma unilateral el gobierno nacional desarrollo la normativa y
expedicin del Decreto 896 de 2017 por el cual se crea el Programa Nacional de Sustitucin de
cultivos de uso ilcito PNIS, solo para la poblacin campesina; desconociendo los derechos y
las afectaciones y problemticas y necesidades diferenciales que tienen los pueblos indgenas y
tnicos para la implementacin del Acuerdo Final para la terminacin del conflicto respecto de
la solucin del problema de drogas ilcitas en sus territorios; fomentando con esta omisin;
mayor conflictividad entre campesinos, indgenas y grupos tnicos, respecto a sus derechos
fundamentales al territorio, la autonoma, pervivencia cultural reconocidos en la constitucin de
1991.
En este sentido resulta obvio que el Decreto 896 de 2017 por el cual se crea el Programa
Nacional de Sustitucin de cultivos de uso ilcito PNIS tiene afectaciones directas a los
derechos de los pueblos indgenas, su territorio, cultura, autonoma y pervivencia.
iii) Afectaciones a los derechos fundamentales, colectivos y constitucionales de los
pueblos indgenas generados por la expedicin del Decreto 896 de 2017 por el cual se
crea el Programa Nacional de Sustitucin de cultivos de uso ilcito PNIS

a) Derecho fundamental a la consulta previa:

El Decreto Ley objeto de anlisis, desconoce el derecho fundamental a la Consulta Previa,
reconocido en la Constitucin Poltica de Colombia (art. 7, 63, 286 y 330), la Ley 21 de 1991
que ratifica el Convenio 169 de la OIT (Ley 21 de 1991), sobre pueblos indgenas y tribales y el
cual hace parte del bloque de constitucionalidad, la Declaracin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas de la ONU (2007) y la reiterativa jurisprudencia emitida sobre el derecho fundamental
a la consulta previa por la Honorable Corte Constitucional Colombiana.
Para el caso especfico se trata de la Consulta Previa de una medida legislativa que afecta
directamente a los pueblos indgenas, especficamente sus derechos fundamentales, colectivos y
constitucionales a la proteccin y garantas sobre: a) la consulta previa, b) el derecho al Territorio,
c) el derecho a la autonoma, d) al reconocimiento de la diversidad cultural, e) al debido proceso,
f) a la paz,; los cuales se vieron desconocidos por la omisin del estado por no garantizar el
proceso de consulta del Decreto 896 de 2017 por el cual se crea el Programa Nacional de
Sustitucin de cultivos de uso ilcito PNIS.
Como se dijo anteriormente son varios los instrumentos jurdicos que reconocen el derecho
fundamental a la Consulta Previa, para el caso especfico son pertinentes, la Constitucin Poltica
el cual tiene como elemento definitorio el carcter pluralista, el reconocimiento y garanta de la
diversidad tnica y cultural y la democracia participativa (1,7, 286 y 330).
Por su parte el Convenio 169 de la OIT ratificado por la Ley 21 de 1991 el cual hace parte integral
del bloque de constitucional establece:
Artculo 6.1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos
en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en
instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les
conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos
apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera
apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas (negritas ajenas al texto).
Siendo clara la obligacin del Estado Colombiano de materializar el derecho a la Consulta
Previa y el Consentimiento libre, previo e informado, la Corte Constitucional ha precisado
()que el derecho de los pueblos indgenas a ser consultados previamente sobre las decisiones administrativas y
legislativas que los afecten directamente es la medida de accin positiva que la comunidad internacional prohja y
recomienda para combatir los orgenes, las causas, las formas y las manifestaciones contemporneas de racismo,
discriminacin racial, xenofobia y las formas de intolerancia conexa que afectan a los pueblos indgenas y tribales
-Declaracin y Programa de Accin de Durban.11
La Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU (2007), que hace parte del
Bloque de Constitucionalidad por ser una norma de ius cogens, establece inequvocamente en su
Artculo 19 que:
Los Estados celebrarn consultar y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas
interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar
medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su
consentimiento libre, previo e informado.
Como se observa, tanto la Constitucin como el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de
los Derechos de los Pueblos Indgenas instituyen el criterio de la obligatoriedad de realizar la
Consulta Previa de las medidas legislativas y administrativas que afecten a nuestros Pueblos
Indgenas para que puedan presumirse constitucionales.
Siendo las anteriores normas de obligatoria observancia para el Estado colombiano la
incorporacin hecha por la Corte Constitucional no slo es adecuada sino necesaria para la
pervivencia de los Pueblos Indgenas. En efecto, en la C-737 de 2005 la Corte dej claro que el
derecho fundamental a la Consulta Previa debe realizarse no slo cuando se trate de la
explotacin de recursos naturales existentes en el territorio sino en todas las medidas que afecten
directamente a los Pueblos Indgenas, esta lnea fue reiterada en la Sentencia C-030 de 2008. Ya
en particular frente a la Consulta Previa de medidas legislativas la Corte dej claro que sta tiene
lugar en el trmite legislativo a travs de la Sentencia T-382 de 2006, y en la C-030 de 2008 dej
sentadas algunas reglas como el sometimiento al principio de buena fe y el hecho de que la
Consulta debe hacerse en un momento previo a la radicacin de la iniciativa legislativa,
sosteniendo la interpretacin, que consideramos adecuada, de que la ausencia de Consulta Previa
a los Pueblos Indgenas es un vicio que se proyecta sobre el contenido material de la medida
Adems, ha dicho la Corte que, siendo exigible el derecho/deber de consulta previa, libre e
informada, sta no se lleve a cabo, la medida legislativa debera declararse inconstitucional en
aquellos casos en los cuales no se puedan adoptar medidas necesarias para subsanar la omisin
legislativa12

En el caso Concreto
La expedicin del Decreto 896 de 2017 por el cual se crea el Programa Nacional de Sustitucin
de cultivos de uso ilcito PNIS, al no desarrollar la consulta de la normatividad en cuestin con
los pueblos indgenas y tnicos; excluyo de la solucin del problema del problema de drogas
ilcitas a los pueblos tnicos afectados gravemente en sus derechos humanos, territoriales y
fundamentales por esta problemtica, afectando y poniendo en grave riesgo sus derechos

11
Sentencia SU 383 de 1993
12
C-175 de 2009.
fundamentales a la territorialidad, al debido proceso, al reconocimiento de la diversidad cultural
y la paz.
El Decreto 896 de 2017 no solamente carece de enfoque diferencial; si tambin que a pesar de
que en uno de los acpites establece y reconoce que el PNIS deber desarrollar un enfoque
diferencial en los territorios; deja por fuera el Decreto en su Objetivo establecido en el artculo
2, a los pueblos tnicos, por que menciona que solo se aplicara a familias campesinas; y esta
exclusin se evidencia en todo el cuerpo normativo del Decreto 896 de 2017, el cual no desarrolla
el enfoque diferencial e institucional reconocido en el Acuerdo Final respecto a las necesidades,
realidades y acuerdos alcanzados por los pueblos tnicos para resolver el problema en materia
de solucin al problema de drogas ilcitas en los territorios de los pueblos indgenas y tnicos.

b) Derecho fundamental al territorio:

La Constitucin Poltica de Colombia en su artculo 63, reconoce los derechos territoriales de

los pueblos indgenas, los resguardos indgenas y las tierras comunales de los grupos tnicos
como inalienables, imprescriptibles e inembargables. El derecho al territorio de los pueblos
indgenas, no slo ha sido reconocido por la Constitucin Nacional y la jurisprudencia de la
Corte Constitucional, tambin lo ha hecho el Convenio 169 de la OIT, ratificado por la Ley 21
de 1991, el cual hace parte del Bloque de Constitucionalidad; Las normas bsicas del Convenio
169-OIT respecto a los derechos territoriales son los;

Artculo 13.1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar
la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su
relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra
manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. 2. La utilizacin del trmino "tierras"
en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat
de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera

Artculo 14.1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre
las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas
para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente
ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades
tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de
los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que
sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y
garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. 3. Deber instituirse
procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones
de tierras formuladas por los pueblos interesados. (Subrayas nuestras)

La sentencia T- 282 de 2011 emitida por la Corte Constitucional Colombiana dijo:

Las notas definitorias del derecho fundamental a la propiedad colectiva del territorio por parte de
las comunidades indgenas son (i) el carcter imprescriptible, inalienable e
inembargable del territorio; y (ii) la consideracin de la ancestralidad como
ttulo de propiedad. Adems, la Corte Constitucional ha enfatizado que (iii) el concepto de
 territorio no se restringe a la ubicacin geogrfica de una comunidad o un resguardo indgena, sino que
se asocia al concepto ms amplio de mbito cultural de la comunidad. La posesin ancestral de las
tierras que habita la comunidad es un elemento importante para la titularidad del derecho al territorio
colectivo. Sin embargo, cuando la comunidad pierde esa posesin por motivos ajenos a su voluntad (como
por definicin sucede en caso de desplazamiento forzado), el Estado mantiene la obligacin de propender
por la recuperacin de su territorio; velar porque se haga efectivo el derecho al retorno; y, en caso de que
este no sea posible, iniciar los trmites y adoptar las medidas necesarias para que la comunidad obtenga
tierras aptas para mantener sus tradiciones y desarrollar su proyecto de vida buena13 (Subrayas
y negrillas fuera del original)

En la sentencia T-428 de 1992, se establece que la legitimidad de las comunidades indgenas para
reclamaciones territorios, est ampliamente protegida por la Constitucin, igualmente la
propiedad colectiva de los pueblos indgenas y su proteccin ha tenido reconocimiento en
diversa normativa (artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19 del Convenio 169 de la O.I.T; Ley 135 de
1961, artculos 29 y 94; el Decreto Reglamentario 2001 de 1988 y Ley 30 de 1988 artculo 32)14.

Este carcter de derecho fundamental, fue reconocido en el Artculo 9 del Decreto 4633 de
2011: DERECHO FUNDAMENTAL AL TERRITORIO. El carcter inalienable, imprescriptible e
inembargable de los derechos sobre las tierras comunales de grupos tnicos y las tierras de resguardo deber orientar
el proceso de restitucin, devolucin y retorno de los sujetos colectivos e individuales afectados. El goce efectivo del
derecho colectivo de los pueblos indgenas sobre su territorio. En tanto la estrecha relacin que stos mantienen con
el mismo garantiza su pervivencia fsica y cultural, la cual debe de ser reconocida y comprendida como la base
fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y el desarrollo autnomo de sus planes de vida.

Normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos

Los pueblos indgenas y tribales tienen formas de vida nicas, y su cosmovisin se basa en su
estrecha relacin con la tierra. Las tierras tradicionalmente utilizadas y ocupadas por ellos son
un factor primordial de su vitalidad fsica, cultural y espiritual 15. Esta relacin nica con el
territorio tradicional puede expresarse de distintas maneras, dependiendo del pueblo indgena
particular del que se trate y de sus circunstancias especficas; puede incluir el uso o presencia
tradicionales, la preservacin de sitios sagrados o ceremoniales, asentamientos o cultivos
espordicos, recoleccin estacional o nmada, cacera y pesca, el uso consuetudinario de recursos
naturales u otros elementos caractersticos de la cultura indgena o tribal 16.
Como lo ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos, para las comunidades
indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino
un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su
legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras17 [L]a garanta del derecho a la

13 Ver sentencia T- 282 de 2011

14 Corte Constitucional, sentencia T-257 de 1993, Alejandro Martnez Caballero, Bogot D.C., junio 30 de 1993
15
CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades Indgenas Mayas del Distrito de Toledo (Belice), 12 de octubre de 2004, prr. 155.
16
Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006.
Serie C No. 146, prr. 131.
17
Corte IDH. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de
agosto de 2001. Serie C No. 79, prr. 149. Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.
propiedad comunitaria de los pueblos indgenas debe tomar en cuenta que la tierra est
estrechamente relacionada con sus tradiciones y expresiones orales, sus costumbres y lenguas,
sus artes y rituales, sus conocimientos y usos relacionados con la naturaleza, sus artes culinarias,
el derecho consuetudinario, su vestimenta, filosofa y valores18. El Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Racial tambin ha concluido que los derechos territoriales de los pueblos
indgenas son nicos, y abarcan una tradicin y una identificacin cultural de los pueblos
indgenas con sus tierras que ha sido generalmente reconocida.19
El derecho a la propiedad bajo el artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos tiene, por ende, una importancia singular para los pueblos indgenas y tribales,
porque la garanta del derecho a la propiedad territorial es una base fundamental para el
desarrollo de la cultura, la vida espiritual, la integridad y la supervivencia econmica de las
comunidades indgenas20. Es un derecho al territorio que incluye el uso y disfrute de sus derechos
naturales. Se relaciona directamente, incluso como un prerequisito, con los derechos a la
existencia en condiciones dignas, a la alimentacin, al agua, a la salud, a la vida21, al honor, a la
dignidad, a la libertad de conciencia y religin, a la libertad de asociacin, a los derechos de la
familia, y a la libertad de movimiento y residencia8. A lo largo de las Amricas, los pueblos
indgenas y tribales insisten en que el Estado les garantice en forma efectiva su derecho a vivir
en su territorio ancestral y poder as no slo realizar sus actividades tradicionales de subsistencia,
sino tambin preservar su identidad cultural22

De tiempo atrs, los rganos del sistema interamericano han prestado una particular atencin al
derecho de los pueblos indgenas y tribales a la propiedad comunal sobre sus tierras y recursos
naturales, como un derecho en s mismo, y en tanto garanta del disfrute efectivo de otros
derechos bsicos. Para la CIDH, la proteccin del derecho a la propiedad de los pueblos
indgenas sobre sus territorios ancestrales es un asunto de especial importancia, porque su goce
efectivo implica no slo la proteccin de una unidad econmica sino la proteccin de los
derechos humanos de una colectividad que basa su desarrollo econmico, social y cultural en la
relacin con la tierra10. La Corte Interamericana, a su vez, ha subrayado que los derechos
territoriales de los pueblos indgenas se relacionan con el derecho colectivo a la supervivencia
como pueblo organizado, con el control de su hbitat como una condicin necesaria para la
reproduccin de su cultura, para su propio desarrollo y para llevar a cabo sus planes de vida 23.

Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prrs. 124, 131. Corte IDH. Caso Masacre Plan de Snchez Vs. Guatemala. Reparaciones
y Costas. Sentencia de 19 de noviembre 2004. Serie C No. 116, prr. 85.
18
Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie
C No. 125, prr. 154.
19
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, decisin 2(54) sobre Australia, prr. 4; citado en: CIDH, Informe No. 75/02, Caso
11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembre de 2002, prr. 130, nota al pie No. 97
20
CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Sawhoyamaxa v. Paraguay. Referidos en: Corte IDH.
Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No.
146, prr. 113(a).
21 CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 10761080. 2
22
CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Yakye Axa v. Paraguay. Referidos en: Corte IDH.
Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125,
prr. 157(c)
23
Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie
C No. 125, prr. 146. Para la Corte Interamericana, La propiedad sobre la tierra garantiza que los miembros de las comunidades indgenas
conserven su patrimonio cultural [Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 146]. Los pueblos indgenas y tribales tienen un derecho colectivo a la
supervivencia como pueblo organizado; al afectar el derecho ancestral de los miembros de las comunidades indgenas sobre sus
 Fuentes de derecho y marco jurdico de los derechos territoriales

Los instrumentos interamericanos de derechos humanos y su interpretacin

En el sistema interamericano de derechos humanos, los derechos territoriales de los pueblos
indgenas y tribales se fundamentan principalmente en el artculo XXIII de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre24 [la Declaracin Americana] y en el artculo
21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La Convencin Americana]. Si bien
ninguno de estos dos artculos se refiere expresamente a los derechos de los pueblos indgenas
o tribales, la CIDH y la Corte Interamericana han interpretado ambas disposiciones en un
sentido que protege los derechos que tienen tales pueblos y sus integrantes sobre su tierra y sus
recursos naturales, esto es, sobre sus territorios. Durante los ltimos aos, la jurisprudencia del
sistema interamericano de derechos humanos ha contribuido a desarrollar los contenidos
mnimos del derecho de propiedad comunal de los pueblos indgenas sobre sus tierras, territorios
y recursos naturales, con base en las disposiciones de la Convencin Americana y de la
Declaracin Americana, interpretadas a la luz de las normas del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional de Trabajo [OIT]25 , de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas16, del Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas y otras fuentes relevantes, conformando un corpus iuris coherente que define
las obligaciones de los Estados Miembros de la OEA en relacin con la proteccin de los
derechos de propiedad indgenas.
El contenido especfico de los derecho de propiedad indgenas sobre los
territorios
La omisin de la adopcin de medidas estatales para garantizar los derechos de los pueblos y
comunidades indgenas sobre la tierra y los recursos naturales de acuerdo con sus patrones
tradicionales de uso y ocupacin, es una violacin de los artculos 1.1 y 2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos26.

El alcance geogrfico de los derechos de propiedad indgenas

Los derechos de propiedad indgenas sobre los territorios se extienden en principio sobre todas
aquellas tierras y recursos que los pueblos indgenas usan actualmente, y sobre aquellas tierras y
recursos que poseyeron y de los cuales fueron despojados, con los cuales mantienen su relacin
especial internacionalmente protegida v.g. un vnculo cultural de memoria colectiva, con
conciencia de su derecho de acceso o pertenencia, de conformidad con sus propias reglas

territorios, se pueden afectar otros derechos bsicos como el derecho a la identidad cultural, o la supervivencia de las comunidades
indgenas y sus miembros [Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17
de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 146, 147]. La CIDH ha explicado en esta lnea que el territorio ancestral reclamado por
comunidades indgenas es el nico lugar donde tendrn plena libertad porque es la tierra que les pertenece [CIDH, Alegatos ante la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Yakye Axa v. Paraguay. Referidos en: Corte IDH. Caso Comunidad Indgena
Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125, prr. 120(g)].
24
Artculo XXIII: Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida
decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar.
25
Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, N 169 (1989),
adoptado el 27 de junio de 1989 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su septuagsima sexta
reunin, entrado en vigor el 5 de septiembre de 1991, de conformidad con su artculo 38.
26
CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Awas Tingni v. Nicaragua. Referidos en: Corte IDH.
Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2001.
Serie C No. 79, prr. 104
culturales y espirituales. Desde el caso Awas Tingni, la Corte Interamericana describi el mbito
material donde se extenda el derecho a la propiedad de la comunidad, y que el Estado debera
proteger a travs de la delimitacin, demarcacin y titulacin, como la zona geogrfica donde
habitan y realizan sus actividades los miembros de la Comunidad Awas Tingni 27. En trminos
similares, en Yakye Axa, la Corte elucid que el derecho de propiedad de la comunidad se
extenda sobre sus territorios tradicionales y los recursos que all se encuentran28.

Para efectos de identificar el territorio tradicional de una comunidad o pueblo determinado en

casos especficos, los rganos del sistema interamericano han examinado pruebas de la
ocupacin y utilizacin histricas de las tierras y recursos por miembros de la comunidad; del
desarrollo de prcticas tradicionales de subsistencia, rituales o de sanacin; de la toponimia de la
zona en el lenguaje de la comunidad; y estudios y documentacin tcnicos; as como pruebas de
la idoneidad del territorio reclamado para el desarrollo de la comunidad correspondiente 29
siempre teniendo en cuenta que el territorio tradicional relevante, a efectos de la proteccin del
derecho a la propiedad comunitaria de los miembros de la Comunidad, no es el de sus
ascendientes sino el de la propia Comunidad 30

Tambin ha sostenido la CIDH que frente a los pueblos indgenas y tribales, los Estados estn
obligados al otorgamiento gratuito de tierras en extensin y calidad suficiente para la
conservacin y desarrollo de sus formas de vida31 El test para determinar cundo las tierras son
de extensin y calidad suficientes, es el que a los miembros de la comunidad que vivan en dicho
territorio, ste les garantice el ejercicio continuo de las actividades de las que derivan su sustento
y de las que depende la preservacin de su cultura218. El derecho a un territorio en calidad y
extensin suficientes es de particular relevancia para ciertas clases de pueblos indgenas y tribales
cuya especificidad sociocultural, y cuyas situaciones concretas, requieren un especial nivel de
proteccin. As, en el caso de las comunidades indgenas cazadoras y recolectoras, que se
caracterizan por patrones itinerantes de residencia, la superficie del territorio que se le transfiera
debe ser suficiente para que preserve sus propias formas de vida, asegure su viabilidad
econmica, as como su propia expansin32 De igual forma, debe aplicarse especial cuidado al
tomar las medidas para garantizar territorios de suficiente extensin y calidad a pueblos en
aislamiento voluntario33, pueblos en contacto inicial, pueblos binacionales o plurinacionales,

27
2
28
Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie
C No. 125, prr. 135
29
Corte IDH. Caso de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de agosto de
2010, Serie C No. 214, prrs. 93107.
Corte IDH. Caso de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y
30

Costas. Sentencia de 24 de agosto de 2010, Serie C No. 214, prr. 95

31
CIDH, Tercer Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Paraguay. Doc. OEA/Ser./L/VII.110, Doc. 52, 9 de marzo de
2001, Captulo IX, prr. 50, Recomendacin
32 CIDH, Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Yakye Axa v. Paraguay. Referidos en: Corte IDH.
Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No. 125,
prr. 120(i).

33
Corte IDH. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de
agos contactos que se dan pueden tornarse violentos, y las enfermedades tradas por los nuevos colonizadores siguen exterminando
buena parte de esas poblaciones.() El Relator Especial recomienda que los Estados asuman el compromiso de poner en prctica todos
los mecanismos necesarios para proteger la vida y la integridad de los pueblos en aislamiento para garantizar su supervivencia con
respeto a sus derechos humanos. ONU Consejo de Derechos Humanos Informe del Relator Especial sobre la situacin de los
pueblos en riesgo de desaparicin, pueblos en procesos de reconstitucin, pueblos agricultores
itinerantes o pastores, pueblos nmadas o seminmadas 7, pueblos desplazados de sus
territorios, o pueblos cuyo territorio ha sido fragmentado, entre otros.

Titulacin jurdica y registro de la propiedad

En virtud del artculo 21 de la Convencin Americana y del artculo XXIII de la Declaracin
Americana, los pueblos indgenas y tribales son titulares de derechos de propiedad y dominio
sobre las tierras y recursos que han ocupado histricamente34, y por lo tanto tienen derecho a
ser reconocidos jurdicamente como los dueos de sus territorios, a obtener un ttulo jurdico
formal de propiedad de sus tierras, y a que los ttulos sean debidamente registrados.
Segn ha explicado la CIDH, los principios jurdicos internacionales generales aplicables a los
derechos humanos de los pueblos indgenas y tribales incluyen el reconocimiento de su derecho
a la posesin de las tierras y recursos que han ocupado histricamente 35, as como el
reconocimiento por los Estados de sus derechos permanentes e inalienables de uso36. Tambin
ha establecido la CIDH que el derecho de los pueblos indgenas y tribales a la posesin de las
tierras ancestrales se vincula directamente con el derecho de las personas indgenas a la identidad
cultural, en la medida en que la cultura es una forma de vida intrnsecamente vinculada al
territorio propio, 37y que en virtud de los artculos II (derecho a la igualdad), XVIII (derecho al
debido proceso y a un juicio justo) y XXIII (derecho a la propiedad) de la

Segn ha explicado la CIDH, los principios jurdicos internacionales generales aplicables a los
derechos humanos de los pueblos indgenas y tribales incluyen el reconocimiento de su derecho
a la posesin de las tierras y recursos que han ocupado histricamente, as como el
reconocimiento por los Estados de sus derechos permanentes e inalienables de uso. Tambin
ha establecido la CIDH que el derecho de los pueblos indgenas y tribales a la posesin de las
tierras ancestrales se vincula directamente con el derecho de las personas indgenas a la identidad
cultural, en la medida en que la cultura es una forma de vida intrnsecamente vinculada al
territorio propio, y que en virtud de los artculos II (derecho a la igualdad), XVIII (derecho al
debido proceso y a un juicio justo) y XXIII (derecho a la propiedad) de la ser reconocidos
Jurdicamente como los dueos de sus territorios, a obtener un ttulo jurdico formal de
propiedad de sus tierras, y a que los ttulos sean debidamente registrados.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, los Estados estn obligados a
adoptar medidas especiales para garantizar el reconocimiento del inters particular y colectivo
que los pueblos indgenas tienen en la ocupacin y el uso de sus tierras y recursos tradicionales
y su derecho a no ser privados de ese inters excepto con un previo consentimiento plenamente
informado, en condiciones de [igualdad] y previa una justa compensacin

derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen. Doc. ONU A/HRC/4/32, 27 de febrero de
2007, prrs. 42, 48.
34
Corte IDH. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de
agosto de 2001. Serie C No. 79, prr. 153.

35
CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembre de 2002, prr. 130
36 CIDH, Informe No. 75/02, Caso 11.140, Mary y Carrie Dann (Estados Unidos), 27 de diciembre de 2002, prr. 130.

37
CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de diciembre de 2009, prr. 1050
La Corte Interamericana ha vinculado el derecho a la posesin, uso, habitacin y ocupacin del
territorio ancestral por los pueblos indgenas y tribales, al ncleo mismo del derecho a la
propiedad protegido por el artculo 21 de la Convencin. La Corte ha sealado que el artculo
21 de la Convencin Americana reconoce el derecho a la propiedad, entendida como el uso y
goce de bienes, y que precisamente durante los trabajos preparatorios de la Convencin, se
reemplaz la expresin propiedad privada por uso y goce de los bienes
A este respecto, la Corte tambin precis que los bienes pueden ser definidos como aquellas
cosas materiales apropiables, as como todo derecho que pueda formar parte del patrimonio de
una persona; dicho concepto comprende todos los muebles e inmuebles, los elementos
corporales e incorporales y cualquier otro objeto inmaterial susceptible de tener un valor
definicin aplicable, con las respectivas especificidades, a la relacin establecida entre los pueblos
indgenas y tribales y sus territorios, con todos los elementos que los integran.
Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a poseer y controlar su territorio sin ningn tipo
de interferencia externa, ya que el control territorial por los pueblos indgenas y tribales es una
condicin necesaria para la preservacin de su cultura. El artculo 21 de la Convencin
Americana reconoce en este sentido a los miembros de los pueblos indgenas y tribales el derecho
a gozar libremente de su propiedad, de conformidad con su tradicin comunitaria.
La posesin tradicional de los territorios ancestrales tiene efectos equivalentes al ttulo de pleno
dominio emitido por el Estado, y otorga a los pueblos indgenas y tribales el derecho al
reconocimiento oficial de su propiedad y su registro. La Corte Interamericana ha explicado que
como producto de la costumbre, la posesin de la tierra debera bastar para que las comunidades
indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la propiedad de la tierra obtengan el
reconocimiento oficial de dicha propiedad y el consiguiente registro. Al mismo tiempo, debe
enfatizarse que la posesin de los territorios ancestrales no es un requisito que condicione la
existencia, reconocimiento o restauracin del derecho a la propiedad de un pueblo indgena o
tribal; en efecto, los pueblos o comunidades indgenas que han perdido la posesin de sus
territorios en forma total o parcial mantienen sus derechos plenos de propiedad sobre los
mismos, y tienen derecho a reivindicar y obtener su restitucin efectiva. En el caso de la aldea
de Moiwana, la Corte consider que los miembros del pueblo Ndjuka eran los dueos
legtimos de sus tierras tradicionales aunque no tenan la posesin de las mismas, porque salieron
de ellas a consecuencia de los actos de violencia que se produjo en su contra.
Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a administrar y explotar su territorio de
conformidad con sus propias pautas tradicionales. El Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial ha exhortado especialmente a los Estados partes de la Convencin, en su
Recomendacin General 23, a que reconozcan y protejan los derechos de los pueblos indgenas
a poseer, explotar, controlar y utilizar sus tierras, territorios y recursos comunales. En
aplicacin de esta regla, la Corte Interamericana orden al Gobierno de Surinam que respetara
y garantizara el derecho del pueblo Saramaka a administrar, distribuir y controlar efectivamente
dicho territorio, de conformidad con su derecho consuetudinario y sistema de propiedad
comunal, y sin perjuicio a otras comunidades indgenas y tribales. La jurisprudencia
interamericana no puede interpretarse en el sentido de imponer una carga adicional a los
miembros del pueblo Saramaka, haciendo que ellos soliciten concesiones del Estado para
mantener su acceso a los recursos naturales que tradicionalmente han utilizado, tales como los
productos de madera y otros productos forestales.
 Seguridad efectiva frente a reclamos o actos de terceros
Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a que se les proteja de conflictos con terceros
por la tierra, a travs del otorgamiento pronto de un ttulo de propiedad, y de la delimitacin y
la demarcacin de sus tierras sin demoras, para efectos de prevenir conflictos y ataques por otros.
Cuando surgen conflictos, los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a obtener proteccin
y reparacin a travs de procedimientos adecuados y efectivos; a que se les garantice el goce
efectivo de su derecho a la propiedad; a que se investigue efectivamente y se sancione a los
responsables de dichos ataques; y a que se establezcan mecanismos especiales rpidos y eficaces
para solucionar los conflictos jurdicos sobre el dominio de sus tierras.
En este mismo mbito, los pueblos indgenas o tribales y sus miembros tienen derecho a que su
territorio sea reservado para ellos, sin que existan dentro de sus tierras asentamientos o presencia
de terceros o colonos no indgenas. El Estado tiene una obligacin correlativa de prevenir la
invasin o colonizacin del territorio indgena o tribal por parte de otras personas, y de realizar
las gestiones y actuaciones necesarias para reubicar a aquellos habitantes no indgenas del
territorio que se encuentren asentados all. La CIDH ha clasificado las invasiones e intrusiones
ilegales de pobladores no indgenas como amenazas, usurpaciones y reducciones de los derechos
a la propiedad y posesin efectiva del territorio por los pueblos indgenas y tribales, que el Estado
est en la obligacin de controlar y prevenir. En el mismo sentido, el artculo 18 del Convenio
169 de la OIT dispone que [l]a ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no
autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por
personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas para impedir tales infracciones.

En el caso concreto
El artculo 6 del Decreto 896 de 2017 establece como beneficiarios del PNIS a las familias
campesinas en situacin de pobreza que derivan su subsistencia de los cultivos de uso ilcito,
que voluntariamente se comprometan a las sustituciones de los cultivos de uso ilcito, la no
resiembra, ni estar involucradas en labores asociadas a estos, y que no se hayan realizado
siembras posteriores al 10 de julio de 2016 y el articulo 8 del mismo Decreto establece el Estado
promover la sustitucin voluntaria de cultivos de uso licito mediante el impulso de los Planes
Integrales Comunitarios y Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo PISDA- los
cuales tendrn en cuenta los componentes de a) planes de Atencin Inmediata y desarrollo de
proyectos productivos- PAI que desarrollaran los acuerdos celebrados con las comunidades, b)
obras de infraestructura rpida, c)componente de sostenibilidad y recuperacin ambiental, d)
plan de formalizacin de la propiedad, e) planes para zonas apartadas y baja concentracin de
poblacin y f) cronograma de metas e indicadores.
Consideramos que estos dos artculos al no consultarse con los pueblos indgenas y tnicos; no
pudieron en primer lugar incorporar una serie de salvaguardas para no generar afectaciones
hacia los derechos reconocidos a los pueblos indgenas; y que por el contrario entendidos de
esta manera; generan desconocimiento y accin con dao desde el Programa del PNIS hacia los
derechos territoriales reconocidos a los pueblos indgena y tnicos por los siguientes motivos:
i) El artculo 6 del Decreto 896 de 2017; est generando accin con dao en los
territorios indgenas y tnicos; en aquellas situaciones donde hay ocupacin de
campesinos en territorios tnicos; cuando reconoce en este Decreto a beneficiarios
 del PNIS de familias campesinas que voluntariamente se comprometan a las
sustituciones de los cultivos de uso ilcito y que no se hayan realizado siembras
posteriores al 10 de julio de 2016; porque le da reconocimientos a la ocupacin
indebida que se ha dado en los territorios indgenas por campesinos que tienen la
expectativa de acceder al Fondo de tierras; como sujetos de reforma rural; que han
llegado en los ltimos aos a ocupar los territorios de los pueblos tnicos; como una
estrategia para acceder a tierras.

La temporalidad planteada en este artculo podra aplicar sobre aquellos territorios

que ni son titulados a los pueblos tnicos, ni hacen parte de un territorio ancestral.
Sin embargo al no realizar esta claridad por el contrario se estara generando una
accin con dao; porque se estara generando efectos adversos que sigan
proliferando la ocupacin indebida de los territorios tnicos; que en la actualidad ya
estn padeciendo con la masiva llegadas de campesinos y colonos que estn
ocupando los territorios indgenas y tnicos con esta expectativa y como estrategia
para acceder a tierras.

Por tal motivo los pueblos indgenas consideramos; que una solucin al problema
de cultivadores de cultivos de uso ilcito en los territorios indgenas; no puede tener
como poltica el reconocimiento de usurpaciones indebidas en los territorios
titulados a los pueblos indgenas; puesto que si reconocemos esa temporalidad
estaramos reafirmando la estrategia de la colonizacin de ocupacin de tierras
indgenas de forma indebida; generando mayor ocupacin del territorios indgenas
en disputa con la colonizacin de reas tituladas y otra reas en mora de titulacin;
como ya est ocurriendo en la prctica.

El articulo 6; en su aplicacin desconoce las problemticas diferenciales de los

territorios tnicos, y pone en riesgo el reconocimiento territorial de los pueblos
tnicos del pas y pone en mayor riesgo el goce efectivo de sus derechos
fundamentales y constitucionales.

ii) El artculo 8 del Decreto 896 de 2017, establece el impulso de los Planes Integrales
Comunitarios y Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo PISDA- el
cual desarrolla una serie de componentes; que tampoco incorporan las necesidades
y perspectivas indgenas y tnicas para abordar la reubicacin de campesinos que se
encuentran ubicados en sus territorios.

Son varios los casos de resguardos indgenas titulados que se encuentran ocupados
por colonizacin campesina; que requiere la reubicacin de los colonos y
cultivadores y por la complejidad del conflicto territorial en las partes involucradas
el PNIS requiere la incorporacin de acciones con enfoque diferencial tnico.

Un ejemplo muy claro es el caso del territorio indgena del pueblo Nukak en el
Departamento de San Jose del Guaviare, un pueblo indgena nmada en grave riesgo
de extincin fsica y cultura, a quien adems la Corte Constitucional le ha otorgado
medidas especiales de proteccin en el Auto 173 de 2012; caso en el cual; a pesar
 de que este pueblo cuenta con la titulacin de su resguardo por un total de rea de
85.000 hectreas; su territorio se encuentra ocupado por cerca de 7.000 campesinos;
la mayora cultivadores de hoja de Coca. Es importante resaltar que una problemtica
terriorial de esta dimensin requiere un abordaje diferencial; debido adems a que el
despojo territorial en la zona ha estado ligada al conflicto armado y la presencia del
narcotrfico; en un territorio de un pueblo indgena nmada; que se encuentra en un
estado de indefensin frente a la presencia masiva del campesinado en sus territorios.

El Desarrollo del artculo 8 del PISDA y el desarrollo de sus componentes sobre:

a) plan de Atencin Inmediata y desarrollo de proyectos productivos- PAI que
desarrollaran los acuerdos celebrados con las comunidades, b) obras de
infraestructura rpida, c)componente de sostenibilidad y recuperacin ambiental, d)
plan de formalizacin de la propiedad, e) planes para zonas apartadas y baja
concentracin de poblacin y f) cronograma de metas e indicadores con los
campesinos cultivadores de estas tierras; no se podra llevar a cabo al interior de este
territorio de tal manera; porque afectara los derechos territoriales y la supervivencia
fsica y cultural que tengan estas problemticas con el campesinado .

Este articulado al no consultarse, no incorporo las salvaguardas, ni desarrollo el

enfoque diferencial tnico para resolver este tipo de problemticas que existen en los
territorios de los pueblos indgenas y tnicos del pas con los cultivadores de
plantaciones de uso ilcito.

a) Derecho a la Autonoma
La constitucin Poltica de 1991 en sus artculos 7, 286 y 330, la Ley 21 de 1991 en sus artculos
7, 8,9 reconocen el derecho de la autonoma de los pueblos indgenas y sus instituciones propias,
as como la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas en sus
artculos 5, 20, 23, 33 y 34, a su vez el gobierno nacional expidi con consulta de los pueblos
indgenas el Decreto 1953 de 2014.
A su vez la honorable Corte constitucin ha reconocido en Sentencias como la T-601/11 sobre
la Autonoma indgena que los territorios indgenas son entidades territoriales, las cuales gozan de
autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. Para tal efecto, son
titulares de los siguientes derechos: (i) gobernarse por autoridades propias; (ii) ejercer las competencias que les
correspondan; (iii) administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones; y (iv) participar en las rentas nacionales. Igualmente, el marco constitucional prev que la conformacin
de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la ley orgnica de ordenamiento
territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las
comunidades indgenas, previo concepto de la comisin de ordenamiento territorial. Dichos territorios indgenas
estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades,
correspondindoles: (i) velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y doblamiento de sus
territorios; (ii) disear las polticas y planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio,
en armona con el plan nacional de desarrollo; (iii) promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por
su debida ejecucin; (iv) percibir y distribuir sus recursos; (v) velar por la preservacin de los recursos naturales;
(vi) coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio; (vii) colaborar
con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instituciones y disposiciones del
Gobierno Nacional; (viii) representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las
cuales se integren; y (ix) las dems que les sealen la Constitucin y la ley
El caso concreto:
El artculo 4 del Decreto 896 de 2017, reconoce como las instancias territoriales de coordinacin
y gestin del PNIS a: 1) Consejos Asesores Territoriales, 2) Comisiones Municipales de
planeacin participativa y 3) Consejo Municipales de evaluacin y seguimiento. Al respecto omite
a las Autoridades Indgenas y sus instituciones representativas; desconociendo los derechos
constitucionales reconocidos a las Autoridades indgena, sus organizaciones representativas y sus
instituciones propias de gobierno indgena.
Esto no solo va en contrava de los derechos reconocidos en la constitucin al artculo 7, 286 y
330, en el Decreto 1953 de 2014, sino tambin del Captulo tnico del Acuerdo Final que
establece que:

el Gobierno Nacional y las FARC-EP reconocen que los pueblos tnicos han contribuido a la
construccin de una paz sostenible y duradera, al progreso, al desarrollo econmico y social del pas, y que han
sufrido condiciones histricas de injusticia, producto del colonialismo, la esclavizacin, la exclusin y el haber sido
desposedos de sus tierras, territorios y recursos; que adems han sido afectados gravemente por el conflicto armado
interno y se deben propiciar las mximas garantas para el ejercicio pleno de sus Derechos Humanos y colectivos
en el marco de sus propias aspiraciones, intereses y cosmovisiones. Considerando que los pueblos tnicos deben tener
el control de los acontecimientos que les afectan a ellos y a sus tierras, territorios y recursos manteniendo sus
instituciones, culturas y tradiciones, y fundamental incorporar la perspectiva tnica y cultural, para la
interpretacin e implementacin del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una
Paz Estable y Duradera en Colombia

En la interpretacin e implementacin de todos los componentes del Acuerdo Final para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera en Colombia con un enfoque tnico, incluyen los
contemplados en el ordenamiento jurdico del marco internacional, constitucional, jurisprudencial y legal,
especialmente el principio de no regresividad, reconocido en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, as como los principios y derechos reconocidos en la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW, Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial CERD, Declaracin de Accin de Durban, la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, el Convenio 169 de la OIT sobre
Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales.

En la interpretacin e implementacin del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de
una Paz Estable y Duradera en Colombia, con enfoque tnico se tendr en cuenta entre otros los siguientes
principios a la libre determinacin, la autonoma y el gobierno propio, a la participacin, la consulta y el
consentimiento previo, libre e informado; a la identidad e integridad social, econmica y cultural, a los derechos
sobre sus tierras, territorios y recursos, que implican el reconocimiento de sus prcticas territoriales ancestrales, el
derecho a la restitucin y fortalecimiento de su territorialidad, los mecanismos vigentes para la proteccin y seguridad
jurdica de las tierras y territorios ocupados o posedos ancestralmente y/o tradicionalmente

Teniendo en cuenta que el PNIS como lo establece el Decreto 896 de 2017 debe armonizarse
con los PDET y teniendo en cuenta que 454, es decir ms del 50% de territorios de pueblos
indgenas constituidos bajo la figura de resguardos indgenas se traslapan con los 166 municipios
focalizados para la implementacin de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PDET- que buscan la transformacin estructural en unos territorios priorizados para la
implementacin del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una
Paz Estable y Duradera, consideramos fundamental que el gobierno reconozca que incorpore el
enfoque tnico reconocido en el Acuerdo Final.

b) Derecho al reconocimiento de la diversidad cultural

La riqueza cultural y la diversidad tnica reconocida (artculo 7 CP), establece el mandato de
proteger y reconocer los derechos a los grupos tnicos nacionales, con el fin de mantener su
cultura, cosmovisin, etnia, religin, economa y organizacin poltica; entre otros derechos que
les permiten su participacin activa y efectiva en las decisiones del pas. Un ejemplo de ello es
el derecho de la consulta previa, que se ejercita en caso que puedan verse afectadas directamente
o bien de manera indirecta, promoviendo oportunidades reales de participacin.
En reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional, ha reconocido este derecho como la
debida proteccin de la diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas, de dos formas: una
colectiva que ampara al pueblo indgena como sujeto de Derecho, y otra individual que protege
a los individuos pertenecientes a esta comunidad.
Al respecto, el Convenio 169 de la OIT en su artculo 2 establece:
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los
pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de
esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y
oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin;
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos
pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus
instituciones;
c) Que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias
socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la
comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
(Subrayas fuera del texto)

El caso concreto
La elaboracin del Decreto 896 de 2017; desconoce los artculos, 1, 7, 330 de la constitucin
Poltica y los derechos reconocidos en el bloque de constitucionalidad de la Ley 21 de 1991. El
Decreto no desarrolla un componente tnico diferencial para ayudar a resolver desde las
necesidades y realidades de los pueblos indgenas y tnicos los problemas que tienen en sus
territorios en materia de necesidades y particularidades para la solucin al problema de drogas
ilcitas en sus territorios.
El Decreto desconoce las particularidades y violencias diferenciales que por su condicin
cultural, histrico, poblacin y territorial padecen los pueblos indgenas. Esta ausencia de
incorporacin de este enfoque tnico en el Decreto; no solo constituye en una comisin
legislativa del desarrollo de los derechos tnicos para la resolucin de la problemtica de solucin
al problema de cultivos ilcitos en los territorios indgenas; si no que tambin genera afectaciones
a los derechos de los pueblos indgenas y tnicos al no haberse incorporado sus perspectivas en
el Decreto 896 de 2017.

c) Derecho al debido proceso:

Como es sabido, el debido proceso es un derecho constitucional fundamental, consagrado
expresamente en el artculo 29 de la Constitucin Poltica, el cual lo hace extensivo a toda clase
de actuaciones judiciales y administrativas. La jurisprudencia constitucional ha definido el
derecho al debido proceso, como el conjunto de garantas previstas en el ordenamiento jurdico,
a travs de las cuales se busca la proteccin del individuo incurso en una actuacin judicial o
administrativa, para que durante su trmite se respeten sus derechos y se logre la aplicacin
correcta de la justicia.
La misma jurisprudencia ha expresado, que el respeto al derecho fundamental al debido proceso,
le impone a quien asume la direccin de la actuacin judicial o administrativa, la obligacin de
observar, en todos sus actos, el procedimiento previamente establecido en la ley o en los
reglamentos, con el fin de preservar las garantas -derechos y obligaciones- de quienes se
encuentran incursos en una relacin jurdica, en todos aquellos casos en que la actuacin
conduzca a la creacin, modificacin o extincin de un derecho o a la imposicin de una
sancin".
En este sentido, el derecho al debido proceso se muestra como desarrollo del principio de
legalidad, pues representa un lmite al ejercicio del poder pblico, y en particular, al ejercicio del
ius puniendi del Estado. En virtud del citado derecho, las autoridades estatales no podrn actuar
en forma omnmoda, sino dentro del marco jurdico definido democrticamente, respetando las
formas propias de cada juicio y asegurando la efectividad de aquellos mandatos que garantizan a
las personas el ejercicio pleno de sus derechos. Segn lo ha destacado este Tribunal, el derecho
al debido proceso tiene como propsito especfico la defensa y preservacin del valor material
de la justicia, a travs del logro de los fines esenciales del Estado, como la preservacin de la
convivencia social y la proteccin de todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra,
bienes y dems derechos y libertades pblicas (prembulo y artculos 1 y 2 de la C.P).

El caso concreto:
El Estado Colombiano al no consultar con los pueblos indgenas el Decreto 896 de 2017 en el
marco del Decreto 1397 de 1996, desconoci los derechos constitucionales a la consulta previa,
al territorio, a la diversidad cultural reconocidos en la constitucin y la Ley 21 de 1991; poniendo
en grave riesgo los derechos fundamentales de los pueblos indgenas reconocidos en Colombia.
d) derecho a la paz:
Sentencia C-328/00 emitida por la Corte Constitucional reconoce que los colombianos tienen
derecho a la paz y el principio de dignidad humana y que toda vez laPrevencin de la guerra y
obligacin del Estado de morigerar sus efectos El principio de dignidad humana y el derecho a la paz no slo
imponen el deber de prevenir la guerra sino que, en caso de un conflicto inevitable, obligan al Estado a morigerar
sus efectos. As como no toda guerra es legtima, no todo medio utilizado puede admitirse como legtimo. La
humanizacin de la guerra, lo ha sealado la Corte, constituye una proyeccin del derecho a la paz
Establece la Corte en este llamado que la solucin pacfica de los conflictos apareja, adems, una
decidida opcin por el respeto a la dignidad humana. En efecto, la legitimidad de las soluciones pacficas a los
conflictos que puedan presentarse en la sociedad est en relacin directa con el adecuado debate y consenso que se
logre en un ambiente democrtico.
Por su parte, la solucin violenta de los conflictos sociales y personales nicamente conduce a
la anulacin del ser humano y a la destruccin de las sociedades. A este respecto la Corte ha
sealado:
3.7. El logro de la convivencia pacfica en una sociedad no slo es una cuestin de medios institucionales y
personales para contrarrestar la violencia; es tambin un asunto cultural. La paz no es simplemente el resultado
de la eliminacin de los conflictos, tambin es la consecuencia de la conviccin ciudadana en la conveniencia de los
mtodos jurdicos de solucin de conflictos. Una sociedad que centre sus esperanzas de convivencia pacfica en los
mtodos de disuasin por medio de las armas de fuego es una sociedad fundada en un pacto frgil y deleznable.
Las relaciones intersubjetivas estaran construidas en el temor y la desconfianza recprocas, de tal manera que la
ausencia de cooperacin, entendimiento y confianza como bases del progreso social seran un obstculo insalvable
para el crecimiento individual y colectivo.[3]
As las cosas, resulta de la Proteccin de la Paz (C.P. art. 22) un derecho a prevenir la guerra. A todos los
colombianos les asiste el derecho a intentar, por distintos medios, todos ellos no violentos, que la guerra no sea una
realidad. Sin embargo, este derecho a prevenir la guerra debe ser encauzado y organizado. De ah que, en tanto
que representante legtimo de los intereses de los colombianos y custodio de los derechos de todos los residentes, al
Estado colombiano le corresponda el deber fundamental de prevencin de la guerra

El caso concreto:
El Decreto 896 de 2017 al no consultar y al no incorporar el desarrollo normativo del enfoque
tnico deja por fuera el desarrollo de acciones para la consecucin de la paz en los territorios de
los pueblos indgenas y tnicos reconocidos en el Acuerdo Final.
Si se revisa detalladamente, esta omisin legislativa desconoce por ejemplo todos los
compromisos realizados en el Acuerdo final con los pueblos tnicos referente del punto de
solucin al problema de Drogas ilcitas que tiene aspectos del enfoque diferencial como:
a) la participacin efectiva y consulta de las comunidades y organizaciones representativas de
los pueblos tnicos en el diseo y ejecucin del PNIS, incluyendo los planes de atencin
inmediata respecto de los Territorios de los pueblos tnicos. El Acuerdo estableci que en
cualquier caso, el PNIS respetar y proteger los usos y consumos culturales de plantas
tradicionales catalogadas como de uso ilcito. En ningn caso se impondrn unilateralmente
polticas de uso sobre el territorio y los recursos naturales presentes en ello.
b) la priorizacin de los territorios los cuales deben atenderse teniendo en cuenta las
realidades de los territorios de pueblos tnicos, que deber tener en cuenta los territorios
afectados por cultivos de uso ilcito de los pueblos tnicos en riesgo de exterminio fsico y
cultural o en riesgo de extincin, as como los territorios de los pueblos tnicos en situacin
de confinamiento o desplazamiento.

c) El desarrollo del Programa de Desminado y Limpieza de las reas del territorio nacional; el
cual se deber desarrollar en concertacin con los pueblos tnicos y sus organizaciones
representativas. La atencin de manera prioritaria los casos del pueblo EMBERA ubicado
en el municipio de Puerto Libertador en Crdoba e Ituango en Antioquia, los del pueblo
JIW ubicado en el municipio de San Jos del Guaviare en Guaviare, el pueblo Nukak
departamento del Guaviare, en los municipios de Mapiripn y Puerto Concordia en el Meta,
as como en el municipio de Tumaco ro Chag y el del pueblo Aw en el departamento de
Nario. Tambin los casos de los Consejos Comunitarios Alto Mira y Frontera y ro Chag
y el municipio de Buenos Aires, vereda La Alsacia en el departamento del Cauca.

Todo esto teniendo en cuenta que en los territorios de los pueblos indgenas y tnicos
afectados por los cultivos de uso ilcito; se establecieron como mecanismo por los grupos
armados la instalacin de minas antipersonales y municiones sin explotar en estos territorios,
afectando gravemente la movilidad, la soberana alimentaria, la vida y seguridad de los
pueblos indgenas y tnicos. En el Decreto 896 de 2017, ni siquiera se abord esta
problemtica.

d) A su vez tampoco desarrollo criterios para llevar a cabo lo referente a los casos
emblemticos acordados de devolucin territorial de territorios afectados por cultivos de
uso ilcito de los pueblos indgenas como es el desarrollo de un programa de asentamiento,
retorno, devolucin y restitucin de los territorios del pueblo indgena Nukak, el pueblo
Embera Kato del Alto San Jorge resguardo Caaveral, as como del territorio del Consejo
Comunitario Alto Mira y Frontera y Curvarad y Jiguamiand.

iv) Solicitudes

En virtud de lo expuesto anteriormente, solicitamos a la honorable Corte Constitucional:

1) Declarar la omisin legislativa relativa del Decreto Ley 896 de 2017, tomando en
consideracin lo aqu expuesto.

2) Declarar la exequibilidad condicionada del Decreto Ley 896 de 2017, por la no consulta,
ni desarrollo e inclusin de las necesidades y particularidades de los pueblos indgenas y
tnicos en la solucin del problema a drogas ilcitas y desarrollo del captulo tnico del
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto Armado y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera respecto a esta temtica.
3) Ordenar la consulta y expedicin de un Decreto especial para el desarrollo del PNIS en
los territorios indgenas en el marco del acordado en Capitulo tnico del Acuerdo Final,
en consulta con los pueblos tnicos bajo el procedimiento establecido en el Decreto
1397 de 1996.

4) Exhortar al Gobierno nacional para que una vez surtida la consulta previa
correspondiente, reglamente en un trmino prudencial el componente tnico del Plan
Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS) y de los Planes Integrales
Comunitarios y Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo (PISDA) de conformidad con
lo establecido en los puntos 4 y 6.2 del AF.

5) Definir medidas de reparacin y garantas de no repeticin frente a la omisin legislativa

relativa en la que ha incurrido de manera reiterada el Gobierno nacional al excluir de las
iniciativas normativas, en debate o expedidas en el marco del Procedimiento Legislativo
Especial para la Paz, la implementacin de los contenidos del Captulo tnico del AF, a
pesar de la integralidad que debe regir la normativa que pretende alcanzar la terminacin
del conflicto armado y la construccin de una paz estable y duradera.

Cordialmente,

LUIS FERNANDO ARIAS

Consejero Mayor
Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC