BOE A 2012 5730 Consolidado PDF

LEGISLACIN CONSOLIDADA
Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Sostenibilidad Financiera.
Jefatura del Estado

BOE nm. 103, de 30 de abril de 2012
Referencia: BOE-A-2012-5730
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 1 de noviembre de 2016
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley
orgnica.
PREMBULO
La estabilidad presupuestaria, consagrada constitucionalmente, es base para impulsar el
crecimiento y la creacin de empleo en la economa espaola, para garantizar el bienestar
de los ciudadanos, crear oportunidades a los emprendedores y ofrecer una perspectiva de
futuro ms prspera, justa y solidaria.
La salvaguardia de la estabilidad presupuestaria es un instrumento indispensable para
lograr este objetivo, tanto para garantizar la financiacin adecuada del sector pblico y los
servicios pblicos de calidad sobre los que descansa el sistema de bienestar, como para
ofrecer seguridad a los inversores respecto a la capacidad de la economa espaola para
crecer y atender nuestros compromisos.
El proceso de consolidacin fiscal y reduccin de la deuda pblica que permiti la
entrada de Espaa en la Unin Econmica y Monetaria europea, fue uno de los principales
activos sobre los que se ciment el largo perodo de crecimiento de la economa espaola
hasta 2008. Sin embargo, ese ao se inici una crisis econmica de alcance mundial,
especialmente severa en el mbito europeo, cuyos efectos se vieron agravados en nuestra
economa debido a la elevada tasa de desempleo, la ms alta entre los pases de la OCDE.
El fuerte deterioro de las finanzas pblicas registrado desde ese ao, agot rpidamente los
mrgenes de maniobra de la poltica fiscal, obligando ahora a practicar un fuerte ajuste que
permita recuperar la senda hacia el equilibrio presupuestario y cumplir los compromisos de
Espaa con la Unin Europea.
La crisis econmica puso rpidamente de manifiesto la insuficiencia de los mecanismos
de disciplina de la anterior Ley de Estabilidad Presupuestaria. En el marco de esa Ley se
alcanz el mayor dficit de nuestras Administraciones Pblicas, con un 11,2 por ciento del
Producto Interior Bruto en 2009.
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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
Paralelamente, las tensiones financieras desencadenadas en los mercados europeos,

pusieron en evidencia la fragilidad del entramado institucional de la Unin Europea y la
necesidad de avanzar en el proceso de integracin econmica, con la premisa de lograr una
mayor coordinacin y responsabilidad fiscal y presupuestaria de los Estados miembros. En
este contexto, en los ltimos meses se han aprobado una serie de iniciativas legislativas en
el mbito europeo orientadas a reforzar las reglas fiscales comunes y desarrollar una mayor
supervisin econmica y fiscal. El Pacto Fiscal europeo, la mayor coordinacin, vigilancia y
supervisin en materia presupuestaria, acompaados del desarrollo del mecanismo de
estabilidad financiera para dar una respuesta conjunta a las tensiones de los mercados
financieros, constituyen el marco de gobernanza econmica que define una Unin Europea
reforzada y capaz de hacer frente a los exigentes retos del nuevo escenario econmico
internacional.
Esta situacin exige aplicar una poltica econmica contundente basada en dos ejes
complementarios que se refuerzan: La consolidacin fiscal, es decir, la eliminacin del dficit
pblico estructural y la reduccin de la deuda pblica, y las reformas estructurales. Pero ms
all de esta respuesta inmediata, es necesario consolidar el marco de poltica econmica y
fiscal que permite asegurar de forma permanente el crecimiento econmico y la creacin de
empleo. Este es un reto que debemos alcanzar de la mano de Europa, participando
activamente en el diseo de las polticas y estrategias que definen la nueva gobernanza
econmica, y aplicando con rigor las exigencias que de ella dimanan.
La garanta de la estabilidad presupuestaria es una de las claves de la poltica
econmica que contribuir a reforzar la confianza en la economa espaola, facilitar la
captacin de financiacin en mejores condiciones y, con ello, permitir recuperar la senda
del crecimiento econmico y la creacin de empleo. Este convencimiento llev en
septiembre de 2011 a reformar el artculo 135 de la Constitucin Espaola, introduciendo al
mximo nivel normativo de nuestro ordenamiento jurdico una regla fiscal que limita el dficit
pblico de carcter estructural en nuestro pas y limita la deuda pblica al valor de referencia
del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. El nuevo artculo 135 establece el
mandato de desarrollar el contenido de este artculo en una Ley Orgnica antes del 30 de
junio de 2012. Con la aprobacin de la presente Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera de las Administraciones Pblicas se da pleno cumplimiento al
mandato constitucional.
Pero, adems, la reforma de la Constitucin pretende tambin manifestar el claro
compromiso de Espaa con las exigencias de coordinacin y definicin del marco de
estabilidad comn de la Unin Europea. Por ello, la referencia a la normativa de estabilidad
europea, tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica, es constante, siendo adems
Espaa uno de los primeros pases en incorporar el paquete de gobernanza econmica
europea a su ordenamiento jurdico interno. Adems, esta Ley da cumplimiento al Tratado de
Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria de 2 de marzo
de 2012, garantizando una adaptacin continua y automtica a la normativa europea.
Los tres objetivos de la Ley son: Garantizar la sostenibilidad financiera de todas las
Administraciones Pblicas; fortalecer la confianza en la estabilidad de la economa espaola;
y reforzar el compromiso de Espaa con la Unin Europea en materia de estabilidad
presupuestaria. El logro de estos tres objetivos contribuir a consolidar el marco de la
poltica econmica orientada al crecimiento econmico y la creacin del empleo.
La primera novedad de la Ley es su propio ttulo, ya que incorpora la sostenibilidad
financiera como principio rector de la actuacin econmico financiera de todas las
Administraciones Pblicas espaolas. Con ello se pretende reforzar la idea de estabilidad, no
solo en un momento coyuntural, sino con carcter permanente, lo que contribuir a preparar
el camino para los retos a los que nuestro sistema de bienestar se enfrenta a medio y largo
plazo.
A diferencia de la normativa anterior, la Ley regula en un texto nico la estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera de todas las Administraciones Pblicas, tanto del
Estado como de las Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales y Seguridad Social.
Esto mejora la coherencia en la regulacin jurdica, supone una mayor claridad de la Ley y
transmite una idea de igualdad en las exigencias presupuestarias, de responsabilidad y
lealtad institucional entre todas las Administraciones Pblicas.
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La presente Ley consta de 32 artculos, 3 disposiciones adicionales, 4 transitorias, 1

derogatoria y 7 finales, y se estructura en seis captulos. El captulo I (mbito de aplicacin)
determina el objeto y mbito de aplicacin subjetivo de la Ley. Se delimita el sector pblico
atendiendo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, ya que esta es la
definicin que adopta la normativa europea.
El captulo II (Principios generales), destinado a los principios generales de la Ley,
mantiene los cuatro principios de la legislacin anterior estabilidad presupuestaria,
plurianualidad, transparencia y eficacia y eficiencia en la asignacin de los recursos
pblicos, reforzando alguno de sus elementos, e introduce tres nuevos principios:
Sostenibilidad financiera, responsabilidad y lealtad institucional. El principio de estabilidad
presupuestaria se define como la situacin de equilibrio o supervit. Se entender que se
alcanza esta situacin cuando las Administraciones Pblicas no incurran en dficit
estructural. Este principio se refuerza con el de sostenibilidad financiera, que consagra la
estabilidad presupuestaria como conducta financiera permanente de todas las
Administraciones Pblicas. Debe destacarse tambin la inclusin en la Ley del principio de
lealtad institucional, como principio rector para armonizar y facilitar la colaboracin y
cooperacin entre las distintas administraciones en materia presupuestaria.
El captulo III (Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera) dedicado a la
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, introduce importantes novedades en
nuestra legislacin. Todas las Administraciones Pblicas deben presentar equilibrio o
supervit, sin que puedan incurrir en dficit estructural. No obstante, el Estado y las
Comunidades Autnomas podrn presentar dficit estructural en las situaciones
excepcionales tasadas en la Ley: Catstrofes naturales, recesin econmica o situacin de
emergencia extraordinaria, situaciones que debern ser apreciadas por la mayora absoluta
del Congreso de los Diputados.
El captulo incorpora, adems, la regla de gasto establecida en la normativa europea, en
virtud de la cual el gasto de las Administraciones Pblicas no podr aumentar por encima de
la tasa de crecimiento de referencia del Producto Interior Bruto. Esta regla se completa con
el mandato de que cuando se obtengan mayores ingresos de los previstos, stos no se
destinen a financiar nuevos gastos, sino que los mayores ingresos se destinen a una menor
apelacin al endeudamiento.
Asimismo, se fija el lmite de deuda de las Administraciones Pblicas, que no podr
superar el valor de referencia del 60 por ciento del Producto Interior Bruto establecido en la
normativa europea, salvo en las mismas circunstancias excepcionales en que se puede
presentar dficit estructural. Adems, se establece la prioridad absoluta de pago de los
intereses y el capital de la deuda pblica frente a cualquier otro tipo de gasto, tal y como
establece la Constitucin, lo que constituye una garanta rotunda ante los inversores.
Se regulan los criterios para el establecimiento de los objetivos de estabilidad
presupuestaria y de deuda pblica para cada una de las Administraciones Pblicas e
individualmente para las Comunidades Autnomas.
Por ltimo, se contemplan los informes sobre cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria, de deuda pblica y de la regla de gasto. Se informar sobre el
cumplimiento de los objetivos tanto en los proyectos de Presupuesto, como en los
Presupuestos iniciales y en su ejecucin. La verificacin del cumplimiento en las fases
previas a la ejecucin permitir una actuacin preventiva en caso de riesgo y la adopcin, si
fuera necesario, de medidas de correccin.
El captulo IV (Medidas preventivas, correctivas y coercitivas) desarrolla tales medidas en
tres secciones diferenciadas. En la seccin primera se introduce un mecanismo automtico
de prevencin para garantizar que no se incurre en dficit estructural al final de cada
ejercicio, as como un umbral de deuda de carcter preventivo para evitar la superacin de
los lmites establecidos.
La Ley establece un mecanismo de alerta temprana, similar al existente en la normativa
europea, consistente en la formulacin de una advertencia que permitir que se anticipen las
medidas necesarias de correccin en caso de que se aprecie riesgo de incumplimiento de
los objetivos de estabilidad, de deuda pblica o de la regla de gasto. La no adopcin de
medidas supone la aplicacin de las medidas correctivas.
Las dos siguientes secciones son expresin de la responsabilidad de cada
Administracin en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria
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prevista en el apartado c) del artculo 135.5 de la Constitucin. El incumplimiento del objetivo

de estabilidad exigir la presentacin de un plan econmico-financiero que permita la
correccin de la desviacin en el plazo de un ao. La Ley regula el contenido que, entre
otros extremos, deber identificar las causas de la desviacin y las medidas que permitirn
retornar a los objetivos, la tramitacin y el seguimiento de estos planes.
Se da un tratamiento distinto en el supuesto de dficit por circunstancias excepcionales
(catstrofes naturales, recesin econmica o situacin de emergencia extraordinaria). En
estos casos, deber presentarse un plan de reequilibrio que permita volver al equilibrio,
detallando las medidas adecuadas para hacer frente a las consecuencias presupuestarias
derivadas de estas situaciones excepcionales.
La Ley contempla medidas automticas de correccin. As, el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad se tendr en cuenta tanto para autorizar las emisiones de deuda,
como para la concesin de subvenciones o la suscripcin de convenios. Adems, en caso de
incumplimiento de un plan econmico-financiero, la administracin responsable deber
aprobar automticamente una no disponibilidad de crditos y constituir un depsito.
Finalmente, en los supuestos de no adoptarse por las Comunidades Autnomas los
acuerdos de no disponibilidad o de no acordarse las medidas propuestas por la comisin de
expertos, la Ley habilita al amparo del artculo 155 de la Constitucin a la adopcin de
medidas para obligar a su cumplimiento forzoso. En trminos parecidos se establece la
posibilidad de imponer a las Corporaciones Locales medidas de cumplimiento forzoso, o
disponer en su caso la disolucin de la Corporacin Local.
El captulo V (Transparencia) desarrolla el principio de la transparencia, reforzando sus
elementos, entre los que destacan que cada Administracin Pblica deber establecer la
equivalencia entre el Presupuesto y la contabilidad nacional, ya que esta es la informacin
que se remite a Europa para verificar el cumplimiento de nuestros compromisos en materia
de estabilidad presupuestaria. Asimismo, con carcter previo a su aprobacin, cada
Administracin Pblica deber dar informacin sobre las lneas fundamentales de su
Presupuesto, con objeto de dar cumplimiento a los requerimientos de la normativa europea,
especialmente a las previsiones contenidas en la Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de
noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los
Estados miembros. Finalmente, se ampla la informacin a suministrar con objeto de mejorar
la coordinacin en la actuacin econmico-financiera de todas las Administraciones
Pblicas.
El captulo VI (Gestin presupuestaria), relativo a la gestin presupuestaria, refuerza la
planificacin presupuestaria a travs de la definicin de un marco presupuestario a medio
plazo, que se ajusta a las previsiones de la Directiva de marcos presupuestarios antes
mencionada. Como novedad importante, la Ley extiende la obligacin de presentar un lmite
de gasto, hasta ahora solo previsto para el Estado, a las Comunidades Autnomas y a las
Corporaciones Locales, as como la dotacin en sus Presupuestos de un fondo de
contingencia para atender necesidades imprevistas y no discrecionales. Por ltimo, se regula
el destino del supervit presupuestario, que deber aplicarse a la reduccin de
endeudamiento neto, o al Fondo de Reserva en el caso de la Seguridad Social.
En las disposiciones adicionales, la Ley establece un mecanismo extraordinario de
apoyo a la liquidez para aquellas Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales que lo
soliciten. El acceso a este mecanismo estar condicionado a la presentacin de un plan de
ajuste que garantice el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de
deuda pblica y estar sometido a rigurosas condiciones de seguimiento, remisin de
informacin y medidas de ajuste extraordinarias. La Administracin Pblica que acceda a
esta ayuda remitir informacin trimestral sobre avales, lneas de crdito, deuda comercial,
operaciones con derivados, etc. Igualmente ser la jurisdiccin contencioso-administrativa la
competente para conocer de los recursos que se interpongan contra los actos y resoluciones
dictados en aplicacin de esta ley.
Igualmente se regula en una disposicin adicional el principio de responsabilidad por
incumplimiento de normas de Derecho comunitario, configurado como que las
Administraciones Pblicas y cualesquiera otras entidades integrantes del sector pblico que,
en el ejercicio de sus competencias, incumplieran obligaciones derivadas de normas del
derecho de la Unin Europea, dando lugar a que el Reino de Espaa sea sancionado por las
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instituciones europeas asumirn, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades
que se devenguen de tal incumplimiento.
Por lo que se refiere a las disposiciones transitorias, la Ley contempla un perodo
transitorio hasta el ao 2020, tal como establece la Constitucin. Durante este perodo se
determina una senda de reduccin de los desequilibrios presupuestarios hasta alcanzar los
lmites previstos en la Ley, es decir, el equilibrio estructural y una deuda pblica del 60 por
ciento del PIB.
La disposicin derogatoria deroga expresamente la Ley Orgnica 5/2001, de 13 de
diciembre, complementaria a la de estabilidad presupuestaria, as como el Texto refundido
de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, y cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en
la presente norma.
Por ltimo, entre las disposiciones finales, se relacionan los ttulos competenciales
constitucionales de la presente ley orgnica. Igualmente se realizan las necesarias
menciones adaptadas a los regmenes propios de Ceuta y Melilla, Navarra y Pas Vasco y se
habilita al Consejo de Ministros para que dicte las disposiciones reglamentarias que sean
precisas para el desarrollo de la presente ley orgnica.
CAPTULO I
mbito de aplicacin
Artculo 1. Objeto.
Constituye el objeto de la presente Ley el establecimiento de los principios rectores, que
vinculan a todos los poderes pblicos, a los que deber adecuarse la poltica presupuestaria
del sector pblico orientada a la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera,
como garanta del crecimiento econmico sostenido y la creacin de empleo, en desarrollo
del artculo 135 de la Constitucin Espaola.
Asimismo, se establecen los procedimientos necesarios para la aplicacin efectiva de los
principios de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera, en los que se
garantiza la participacin de los rganos de coordinacin institucional entre las
Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera; el establecimiento de los
lmites de dficit y deuda, los supuestos excepcionales en que pueden superarse y los
mecanismos de correccin de las desviaciones; y los instrumentos para hacer efectiva la
responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento, en desarrollo del
artculo 135 de la Constitucin Espaola y en el marco de la normativa europea.
Artculo 2. mbito de aplicacin subjetivo.

A los efectos de la presente Ley, el sector pblico se considera integrado por las
siguientes unidades:
1. El sector Administraciones Pblicas, de acuerdo con la definicin y delimitacin del
Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales aprobado por el Reglamento (CE)
2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996 que incluye los siguientes subsectores,
igualmente definidos conforme a dicho Sistema:
a) Administracin central, que comprende el Estado y los organismos de la
administracin central.
b) Comunidades Autnomas.
c) Corporaciones Locales.
d) Administraciones de Seguridad Social.
2. El resto de las entidades pblicas empresariales, sociedades mercantiles y dems
entes de derecho pblico dependientes de las administraciones pblicas, no incluidas en el
apartado anterior, tendrn asimismo consideracin de sector pblico y quedarn sujetos a lo
dispuesto en las normas de esta Ley que especficamente se refieran a las mismas.
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CAPTULO II
Principios generales
Artculo 3. Principio de estabilidad presupuestaria.

1. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Presupuestos y dems actuaciones que
afecten a los gastos o ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el mbito de
aplicacin de esta Ley se realizar en un marco de estabilidad presupuestaria, coherente
con la normativa europea.
2. Se entender por estabilidad presupuestaria de las Administraciones Pblicas la
situacin de equilibrio o supervit estructural.
3. En relacin con los sujetos a los que se refiere el artculo 2.2 de esta Ley se entender
por estabilidad presupuestaria la posicin de equilibrio financiero.
Artculo 4. Principio de sostenibilidad financiera.

1. Las actuaciones de las Administraciones Pblicas y dems sujetos comprendidos en
el mbito de aplicacin de esta Ley estarn sujetas al principio de sostenibilidad financiera.
2. Se entender por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar compromisos de
gasto presentes y futuros dentro de los lmites de dficit, deuda pblica y morosidad de
deuda comercial conforme a lo establecido en esta Ley, la normativa sobre morosidad y en
la normativa europea.
Se entiende que existe sostenibilidad de la deuda comercial, cuando el periodo medio de
pago a los proveedores no supere el plazo mximo previsto en la normativa sobre
morosidad.
3. Para el cumplimiento del principio de sostenibilidad financiera las operaciones
financieras se sometern al principio de prudencia financiera.
Artculo 5. Principio de plurianualidad.

La elaboracin de los Presupuestos de las Administraciones Pblicas y dems sujetos
comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley se encuadrar en un marco
presupuestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad por el que se rigen la
aprobacin y ejecucin de los Presupuestos, de conformidad con la normativa europea.
Artculo 6. Principio de transparencia.

1. La contabilidad de las Administraciones Pblicas y dems sujetos comprendidos en el
mbito de aplicacin de esta Ley, as como sus Presupuestos y liquidaciones, debern
contener informacin suficiente y adecuada que permita verificar su situacin financiera, el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de sostenibilidad financiera y la
observancia de los requerimientos acordados en la normativa europea en esta materia. A
este respecto, los Presupuestos y cuentas generales de las distintas Administraciones
integrarn informacin sobre todos los sujetos y entidades comprendidos en el mbito de
aplicacin de esta ley.
2. Corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas proveer la
disponibilidad pblica de la informacin econmico-financiera relativa a los sujetos
integrados en el mbito de aplicacin de esta Ley, con el alcance y periodicidad que se
derive de la aplicacin de las normas y acuerdos nacionales y de las disposiciones
comunitarias.
Las Administraciones Pblicas suministrarn toda la informacin necesaria para el
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley o de las normas y acuerdos que se adopten
en su desarrollo, y garantizarn la coherencia de las normas y procedimientos contables, as
como la integridad de los sistemas de recopilacin y tratamiento de datos.
3. Igualmente estarn sometidas a disponibilidad pblica las previsiones utilizadas para
la planificacin presupuestaria, as como la metodologa, supuestos y parmetros en los que
se basen.
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Artculo 7. Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.

1. Las polticas de gasto pblico debern encuadrarse en un marco de planificacin
plurianual y de programacin y presupuestacin, atendiendo a la situacin econmica, a los
objetivos de poltica econmica y al cumplimiento de los principios de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.
2. La gestin de los recursos pblicos estar orientada por la eficacia, la eficiencia, la
economa y la calidad, a cuyo fin se aplicarn polticas de racionalizacin del gasto y de
mejora de la gestin del sector pblico.
3. Las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de elaboracin y aprobacin,
los actos administrativos, los contratos y los convenios de colaboracin, as como cualquier
otra actuacin de los sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley que afecten a
los gastos o ingresos pblicos presentes o futuros, debern valorar sus repercusiones y
efectos, y supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los principios
de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Artculo 8. Principio de responsabilidad.

1. Las Administraciones Pblicas que incumplan las obligaciones contenidas en esta
Ley, as como las que provoquen o contribuyan a producir el incumplimiento de los
compromisos asumidos por Espaa de acuerdo con la normativa europea o las
disposiciones contenidas en tratados o convenios internacionales de los que Espaa sea
parte, asumirn en la parte que les sea imputable las responsabilidades que de tal
incumplimiento se hubiesen derivado.
En el proceso de asuncin de responsabilidad a que se refiere el prrafo anterior se
garantizar, en todo caso, la audiencia de la administracin o entidad afectada.
2. El Estado no asumir ni responder de los compromisos de las Comunidades
Autnomas, de las Corporaciones Locales y de los entes previstos en el artculo 2.2 de esta
Ley vinculados o dependientes de aquellas, sin perjuicio de las garantas financieras mutuas
para la realizacin conjunta de proyectos especficos.
Las Comunidades Autnomas no asumirn ni respondern de los compromisos de las
Corporaciones Locales ni de los entes vinculados o dependientes de estas, sin perjuicio de
las garantas financieras mutuas para la realizacin conjunta de proyectos especficos.
Artculo 9. Principio de lealtad institucional.

Las Administraciones Pblicas se adecuarn en sus actuaciones al principio de lealtad
institucional. Cada Administracin deber:
a) Valorar el impacto que sus actuaciones, sobre las materias a las que se refiere esta
Ley, pudieran provocar en el resto de Administraciones Pblicas.
b) Respetar el ejercicio legtimo de las competencias que cada Administracin Pblica
tenga atribuidas.
c) Ponderar, en el ejercicio de sus competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a otras
Administraciones Pblicas.
d) Facilitar al resto de Administraciones Pblicas la informacin que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias y, en particular, la que
se derive del cumplimiento de las obligaciones de suministro de informacin y transparencia
en el marco de esta Ley y de otras disposiciones nacionales y comunitarias.
e) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que el resto de
Administraciones Pblicas pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.
Artculo 10. Disposiciones para la aplicacin efectiva de la Ley y mecanismos de

coordinacin.
1. Los sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de esta Ley vendrn obligados a
establecer en sus normas reguladoras en materia presupuestaria los instrumentos y
procedimientos necesarios para adecuarlas a la aplicacin de los principios contenidos en
esta Ley.
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2. Corresponde al Gobierno, sin perjuicio de las competencias del Consejo de Poltica

Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de
Administracin Local, y respetando en todo caso el principio de autonoma financiera de las
Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, velar por la aplicacin de dichos
principios en todo el mbito subjetivo de la presente Ley.
3. El Gobierno establecer mecanismos de coordinacin entre todas las
Administraciones Pblicas para garantizar la aplicacin efectiva de los principios contenidos
en esta Ley y su coherencia con la normativa europea.
CAPTULO III
Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
Artculo 11. Instrumentacin del principio de estabilidad presupuestaria.

1. La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Presupuestos y dems actuaciones que
afecten a los gastos o ingresos de las Administraciones Pblicas y dems entidades que
forman parte del sector pblico se someter al principio de estabilidad presupuestaria.
2. Ninguna Administracin Pblica podr incurrir en dficit estructural, definido como
dficit ajustado del ciclo, neto de medidas excepcionales y temporales. No obstante, en caso
de reformas estructurales con efectos presupuestarios a largo plazo, de acuerdo con la
normativa europea, podr alcanzarse en el conjunto de Administraciones Pblicas un dficit
estructural del 0,4 por ciento del Producto Interior Bruto nacional expresado en trminos
nominales, o el establecido en la normativa europea cuando este fuera inferior.
3. Excepcionalmente, el Estado y las Comunidades Autnomas podrn incurrir en dficit
estructural en caso de catstrofes naturales, recesin econmica grave o situaciones de
emergencia extraordinaria que escapen al control de las Administraciones Pblicas y
perjudiquen considerablemente su situacin financiera o su sostenibilidad econmica o
social, apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
Esta desviacin temporal no puede poner en peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo.
A los efectos anteriores la recesin econmica grave se define de conformidad con lo
dispuesto en la normativa europea. En cualquier caso, ser necesario que se de una tasa de
crecimiento real anual negativa del Producto Interior Bruto, segn las cuentas anuales de la
contabilidad nacional.
En estos casos deber aprobarse un plan de reequilibrio que permita la correccin del
dficit estructural teniendo en cuenta la circunstancia excepcional que origin el
incumplimiento.
4. Las Corporaciones Locales debern mantener una posicin de equilibrio o supervit
presupuestario.
5. Las Administraciones de Seguridad Social mantendrn una situacin de equilibrio o
supervit presupuestario. Excepcionalmente podrn incurrir en un dficit estructural de
acuerdo con las finalidades y condiciones previstas en la normativa del Fondo de Reserva de
la Seguridad Social. En este caso, el dficit estructural mximo admitido para la
administracin central se minorar en la cuanta equivalente al dficit de la Seguridad Social.
6. Para el clculo del dficit estructural se aplicar la metodologa utilizada por la
Comisin Europea en el marco de la normativa de estabilidad presupuestaria.
Artculo 12. Regla de gasto.

1. La variacin del gasto computable de la Administracin Central, de las Comunidades
Autnomas y de las Corporaciones Locales, no podr superar la tasa de referencia de
crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economa espaola.
No obstante, cuando exista un desequilibrio estructural en las cuentas pblicas o una
deuda pblica superior al objetivo establecido, el crecimiento del gasto pblico computable
se ajustar a la senda establecida en los respectivos planes econmico-financieros y de
reequilibrio previstos en los artculos 21 y 22 de esta ley.
2. Se entender por gasto computable a los efectos previstos en el apartado anterior, los
empleos no financieros definidos en trminos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no discrecional en prestaciones por
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desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Unin
Europea o de otras Administraciones Pblicas y las transferencias a las Comunidades
Autnomas y a las Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiacin.
3. Corresponde al Ministerio de Economa y Competitividad calcular la tasa de referencia
de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economa espaola, de
acuerdo con la metodologa utilizada por la Comisin Europea en aplicacin de su normativa.
Esta tasa se publicar en el informe de situacin de la economa espaola al que se refiere
el artculo 15.5 de esta Ley. Ser la referencia a tener en cuenta por la Administracin
Central y cada una de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales en la
elaboracin de sus respectivos Presupuestos.
4. Cuando se aprueben cambios normativos que supongan aumentos permanentes de la
recaudacin, el nivel de gasto computable resultante de la aplicacin de la regla en los aos
en que se obtengan los aumentos de recaudacin podr aumentar en la cuanta equivalente.
Cuando se aprueben cambios normativos que supongan disminuciones de la
recaudacin, el nivel de gasto computable resultante de la aplicacin de la regla en los aos
en que se produzcan las disminuciones de recaudacin deber disminuirse en la cuanta
equivalente.
5. Los ingresos que se obtengan por encima de lo previsto se destinarn ntegramente a
reducir el nivel de deuda pblica.
Artculo 13. Instrumentacin del principio de sostenibilidad financiera.

1. El volumen de deuda pblica, definida de acuerdo con el Protocolo sobre
Procedimiento de dficit excesivo, del conjunto de Administraciones Pblicas no podr
superar el 60 por ciento del Producto Interior Bruto nacional expresado en trminos
nominales, o el que se establezca por la normativa europea.
Este lmite se distribuir de acuerdo con los siguientes porcentajes, expresados en
trminos nominales del Producto Interior Bruto nacional: 44 por ciento para la Administracin
central, 13 por ciento para el conjunto de Comunidades Autnomas y 3 por ciento para el
conjunto de Corporaciones Locales. Si, como consecuencia de las obligaciones derivadas de
la normativa europea, resultase un lmite de deuda distinto al 60 por ciento, el reparto del
mismo entre Administracin central, Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales
respetar las proporciones anteriormente expuestas.
El lmite de deuda pblica de cada una de las Comunidades Autnomas no podr
superar el 13 por ciento de su Producto Interior Bruto regional.
2. La Administracin Pblica que supere su lmite de deuda pblica no podr realizar
operaciones de endeudamiento neto.
3. Los lmites de deuda pblica solo podrn superarse por las circunstancias y en los
trminos previstos en el artculo 11.3 de esta Ley.
En estos casos deber aprobarse un plan de reequilibrio que permita alcanzar el lmite
de deuda teniendo en cuenta la circunstancia excepcional que origin el incumplimiento.
4. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por Ley para
emitir deuda pblica o contraer crdito.
La autorizacin del Estado a las Comunidades Autnomas para realizar operaciones de
crdito y emisiones de deuda, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 14.3 de la Ley
Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas,
tendr en cuenta el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda
pblica, as como al cumplimiento de los principios y el resto de las obligaciones que se
derivan de la aplicacin de esta Ley.
5. La autorizacin del Estado, o en su caso de las Comunidades Autnomas, a las
Corporaciones Locales para realizar operaciones de crdito y emisiones de deuda, en
cumplimiento de lo establecido en el artculo 53 del Texto Refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
tendr en cuenta el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda
pblica, as como al cumplimiento de los principios y las obligaciones que se derivan de la
aplicacin de esta Ley.
6. Las Administraciones Pblicas debern publicar su periodo medio de pago a
proveedores y disponer de un plan de tesorera que incluir, al menos, informacin relativa a
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la previsin de pago a proveedores de forma que se garantice el cumplimiento del plazo

mximo que fija la normativa sobre morosidad. Las Administraciones Pblicas velarn por la
adecuacin de su ritmo de asuncin de compromisos de gasto a la ejecucin del plan de
tesorera.
Cuando el perodo medio de pago de una Administracin Pblica, de acuerdo con los
datos publicados, supere el plazo mximo previsto en la normativa sobre morosidad, la
Administracin deber incluir, en la actualizacin de su plan de tesorera inmediatamente
posterior a la mencionada publicacin, como parte de dicho plan lo siguiente:
a) El importe de los recursos que va a dedicar mensualmente al pago a proveedores
para poder reducir su periodo medio de pago hasta el plazo mximo que fija la normativa
sobre morosidad.
b) El compromiso de adoptar las medidas cuantificadas de reduccin de gastos,
incremento de ingresos u otras medidas de gestin de cobros y pagos, que le permita
generar la tesorera necesaria para la reduccin de su periodo medio de pago a proveedores
hasta el plazo mximo que fija la normativa sobre morosidad.
Artculo 14. Prioridad absoluta de pago de la deuda pblica.

Los crditos presupuestarios para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica
de las Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus
Presupuestos y no podrn ser objeto de enmienda o modificacin mientras se ajusten a las
condiciones de la Ley de emisin.
El pago de los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones Pblicas
gozar de prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto.
Artculo 15. Establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda

pblica para el conjunto de Administraciones Pblicas.
1. En el primer semestre de cada ao, el Gobierno, mediante acuerdo del Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas y previo informe
del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin
Nacional de Administracin Local en cuanto al mbito de las mismas, fijar los objetivos de
estabilidad presupuestaria, en trminos de capacidad o necesidad de financiacin de
acuerdo con la definicin contenida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales, y el objetivo de deuda pblica referidos a los tres ejercicios siguientes, tanto
para el conjunto de Administraciones Pblicas como para cada uno de sus subsectores.
Dichos objetivos estarn expresados en trminos porcentuales del Producto Interior Bruto
nacional nominal.
A los efectos previstos en el prrafo anterior, antes del 1 de abril de cada ao el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas remitir las respectivas propuestas de
objetivos al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y a la
Comisin Nacional de Administracin Local, que debern emitir sus informes en un plazo
mximo de 15 das a contar desde la fecha de recepcin de las propuestas en la Secretara
General del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y en la
secretara de la Comisin Nacional de Administracin Local.
El acuerdo del Consejo de Ministros incluir el lmite de gasto no financiero del
Presupuesto del Estado al que se refiere el artculo 30 de esta Ley.
2. Para la fijacin del objetivo de estabilidad presupuestaria se tendr en cuenta la regla
de gasto recogida en el artculo 12 de esta Ley y el saldo estructural alcanzado en el
ejercicio inmediato anterior.
3. La fijacin del objetivo de deuda pblica ser coherente con el objetivo de estabilidad
presupuestaria establecido. Si en los supuestos previstos en el artculo 13.3 se superan los
lmites sealados en el artculo 13.1 de esta Ley, el objetivo deber garantizar una senda de
reduccin de deuda pblica acorde con la normativa europea.
4. Para la fijacin de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica se
tendrn en cuenta las recomendaciones y opiniones emitidas por las instituciones de la
Unin Europea sobre el Programa de Estabilidad de Espaa o como consecuencia del resto
de mecanismos de supervisin europea.
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5. La propuesta de fijacin de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda

pblica estar acompaada de un informe en el que se evale la situacin econmica que se
prev para cada uno de los aos contemplados en el horizonte temporal de fijacin de
dichos objetivos.
Este informe ser elaborado por el Ministerio de Economa y Competitividad, previa
consulta al Banco de Espaa, y teniendo en cuenta las previsiones del Banco Central
Europeo y de la Comisin Europea. Contendr el cuadro econmico de horizonte plurianual
en el que se especificar, entre otras variables, la previsin de evolucin del Producto
Interior Bruto, la brecha de produccin, la tasa de referencia de la economa espaola
prevista en el artculo 12 de esta Ley y el saldo cclico del conjunto de las Administraciones
Pblicas, distribuido entre sus subsectores.
6. El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan los objetivos de
estabilidad presupuestaria y de deuda pblica se remitir a las Cortes Generales
acompaado de las recomendaciones y del informe a los que se refieren los apartados 4 y 5
de este artculo. En forma sucesiva y tras el correspondiente debate en Pleno, el Congreso
de los Diputados y el Senado se pronunciarn aprobando o rechazando los objetivos
propuestos por el Gobierno.
Si el Congreso de los Diputados o el Senado rechazan los objetivos, el Gobierno, en el
plazo mximo de un mes, remitir un nuevo acuerdo que se someter al mismo
procedimiento.
7. Aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica por las
Cortes Generales, la elaboracin de los proyectos de Presupuesto de las Administraciones
Pblicas habrn de acomodarse a dichos objetivos.
8. El informe del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera al que se refiere el apartado 1
del presente artculo, as como los acuerdos del mismo que se dicten para la aplicacin de
los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica, se publicarn para general
conocimiento.
Artculo 16. Establecimiento de los objetivos individuales para las Comunidades

Autnomas.
Aprobados por el Gobierno los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda
pblica en las condiciones establecidas en el artculo 15 de esta Ley, el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe de la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal, formular una propuesta de objetivos de estabilidad presupuestaria
y de deuda pblica para cada una de las Comunidades Autnomas.
A partir de la mencionada propuesta, el Gobierno previo informe de Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera que deber pronunciarse en el plazo improrrogable de quince das desde
la recepcin de la propuesta en la Secretara del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de
las Comunidades Autnomas, fijar los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda
pblica para cada una de ellas.
Artculo 17. Informes sobre cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de

deuda pblica y de la regla de gasto.
1. Antes del 15 de octubre la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal har
pblico, para general conocimiento, el informe elaborado sobre la adecuacin a los objetivos
de estabilidad, de deuda y a la regla de gasto del proyecto de Presupuestos Generales del
Estado y de la informacin a la que se refiere el artculo 27, que podr incluir
recomendaciones en caso de apreciarse alguna desviacin. El Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas podr formular las recomendaciones adicionales que considere.
2. Antes del 1 de abril de cada ao, la Autoridad Independiente de Responsabilidad
Fiscal, elevar al Gobierno un informe sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria y de deuda pblica en los Presupuestos iniciales de las
Administraciones Pblicas. Igualmente, el informe recoger el cumplimiento de la regla de
gasto de los Presupuestos de la Administracin Central y de las Comunidades Autnomas.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr formular las recomendaciones
que considere sobre el grado de cumplimiento de los objetivos.
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3. Antes del 15 de abril de cada ao, el Ministro de Hacienda y Administraciones

Pblicas elevar al Gobierno un primer informe sobre el grado de cumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica y de la regla de gasto del ejercicio
inmediato anterior, as como de la evolucin real de la economa y las desviaciones respecto
de la previsin inicial contenida en el informe al que se refiere el artculo 15.5 de esta Ley.
Este informe se elaborar sobre la base de la informacin que, en aplicacin de la normativa
europea, haya de remitirse a las autoridades europeas y a la hora de valorar el cumplimiento
se tendr en cuenta un margen razonable que pueda cubrir las variaciones respecto del
informe contemplado en el apartado siguiente derivadas del calendario de disponibilidad de
los datos.
4. Antes del 15 de octubre de cada ao, el Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas elevar al Gobierno un segundo informe sobre el grado de cumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica y de la regla de gasto del ejercicio
inmediato anterior, as como de la evolucin real de la economa y las desviaciones respecto
de la previsin inicial contenida en el informe al que se refiere el artculo 15.5 de esta Ley.
Para la elaboracin de este informe se tendr en cuenta la informacin que, en aplicacin de
la normativa europea, haya de remitirse a las autoridades europeas y la informacin
actualizada remitida por las Comunidades Autnomas al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas.
Dicho informe incluir tambin una previsin sobre el grado de cumplimiento en el
ejercicio corriente, coherente con la informacin que se remita a la Comisin Europea de
acuerdo con la normativa europea.
5. El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas informar al Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y a la Comisin Nacional de
Administracin Local, en sus mbitos respectivos de competencia, sobre el grado de
cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pblica y de la regla
de gasto.
Los informes a los que se refiere este artculo se publicarn para general conocimiento.
CAPTULO IV
Medidas preventivas, correctivas y coercitivas
Seccin 1. Medidas preventivas
Artculo 18. Medidas automticas de prevencin.

1. Las Administraciones Pblicas harn un seguimiento de los datos de ejecucin
presupuestaria y ajustarn el gasto pblico para garantizar que al cierre del ejercicio no se
incumple el objetivo de estabilidad presupuestaria.
Asimismo, harn un seguimiento del riesgo y coste asumido en la concesin de avales,
reavales y cualquier otra clase de garantas que concedan para afianzar operaciones de
crdito de personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas.
2. Cuando el volumen de deuda pblica se site por encima del 95 % de los lmites
establecidos en el artculo 13.1 de esta Ley para cada Administracin Pblica, las nicas
operaciones de endeudamiento permitidas a la Administracin Pblica correspondiente
sern las de tesorera.
3. Los mecanismos de revalorizacin y ajuste que resulten necesarios para garantizar el
equilibrio presupuestario y la sostenibilidad financiera del sistema de Seguridad Social se
establecern mediante norma con rango de Ley. El Gobierno har un seguimiento de la
aplicacin de los mecanismos de revalorizacin y ajuste del sistema de pensiones, con el fin
de velar por el equilibrio presupuestario y la sostenibilidad financiera del sistema de
Seguridad Social.
4. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas har un seguimiento del
cumplimiento de los periodos medios de pago a proveedores de las Comunidades
Autnomas.
Cuando el periodo medio de pago a los proveedores de la Comunidad Autnoma supere
en ms de 30 das el plazo mximo de la normativa de morosidad durante dos meses
consecutivos a contar desde la actualizacin de su plan de tesorera de acuerdo con lo
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previsto en el artculo 13.6, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas formular

una comunicacin de alerta indicndose el importe que deber dedicar mensualmente al
pago a proveedores y las medidas cuantificadas de reduccin de gastos, incremento de
ingresos u otras medidas de gestin de cobros y pagos, que deber adoptar de forma que le
permita generar la tesorera necesaria para la reduccin de su periodo medio de pago a
proveedores. La Comunidad Autnoma deber incluir todo ello en su plan de tesorera
inmediatamente posterior a dicha comunicacin de alerta.
Una vez que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas realice la
comunicacin de alerta a la que se refiere el prrafo anterior, sus efectos se mantendrn
hasta que la Comunidad Autnoma cumpla el plazo mximo de pago previsto en la
normativa de morosidad.
5. El rgano interventor de la Corporacin Local realizar el seguimiento del
cumplimiento del periodo medio de pago a proveedores.
En el caso de las Corporaciones Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los
artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
cuando el rgano interventor detecte que el perodo medio de pago de la Corporacin Local
supera en ms de 30 das el plazo mximo de pago previsto en la normativa de morosidad
durante dos meses consecutivos a contar desde la actualizacin de su plan de tesorera de
acuerdo con lo previsto en el artculo 13.6, formular una comunicacin de alerta, en el plazo
de quince das desde que lo detectara, a la Administracin que tenga atribuida la tutela
financiera de las Corporaciones Locales y a la junta de gobierno de la Corporacin Local. La
Administracin que tenga atribuida la tutela financiera podr establecer medidas
cuantificadas de reduccin de gastos, incremento de ingresos u otras medidas de gestin de
cobros y pagos, que la Corporacin Local deber adoptar de forma que le permita generar la
tesorera necesaria para la reduccin de su periodo medio de pago a proveedores. Cuando
sea la Comunidad Autnoma quien tenga atribuida la citada tutela financiera deber informar
de aquellas actuaciones al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Si aplicadas las medidas anteriores persiste la superacin en ms de 30 das el plazo
mximo de pago previsto en la normativa de morosidad se podr proceder por el rgano
competente de la Administracin General del Estado, previa comunicacin de la Comunidad
Autnoma en el caso de que sta ostente la tutela financiera de la Corporacin Local, a la
retencin de recursos derivados de la participacin en tributos del Estado para satisfacer las
obligaciones pendientes de pago que las Corporaciones Locales tengan con sus
proveedores. Para ello, se recabar de la Corporacin Local la informacin necesaria para
cuantificar y determinar la parte de la deuda comercial que se va a pagar con cargo a los
mencionados recursos.
Artculo 19. Advertencia de riesgo de incumplimiento.

1. En caso de apreciar un riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto de las Comunidades
Autnomas o de las Corporaciones Locales, el Gobierno, a propuesta del Ministro de
Hacienda y Administraciones Pblicas, formular una advertencia motivada a la
Administracin responsable previa audiencia a la misma. Formulada la advertencia el
Gobierno dar cuenta de la misma para su conocimiento al Consejo de Poltica Fiscal y
Financiera, si la advertida es una Comunidad Autnoma, y a la Comisin Nacional de
Administracin Local, si es una Corporacin Local. Dicha advertencia se har pblica para
general conocimiento.
2. La Administracin advertida tendr el plazo de un mes para adoptar las medidas
necesarias para evitar el riesgo, que sern comunicadas al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas. Si no se adoptasen las medidas o el Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas aprecia que son insuficientes para corregir el riesgo, se aplicarn
las medidas correctivas previstas en los artculos 20 y 21 y 25, apartado 1.a).
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Seccin 2. Medidas correctivas
Artculo 20. Medidas automticas de correccin.

1. En el supuesto en que el Gobierno, de acuerdo con los informes a que se refiere el
artculo 17 de esta Ley, constate que existe incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, de deuda pblica o de la regla de gasto, todas las operaciones de
endeudamiento de la Comunidad Autnoma incumplidora precisarn de autorizacin del
Estado en tanto persista el citado incumplimiento. Esta autorizacin podr realizarse de
forma gradual por tramos y ser preceptiva hasta que el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas constate que ha cumplido con los objetivos de estabilidad
presupuestaria, de deuda pblica y regla de gasto.
Una vez que el plan econmico-financiero presentado por la Comunidad Autnoma por
incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de
la regla de gasto hubiera sido considerado idneo por el Consejo de Poltica Fiscal y
Financiera, las operaciones de crdito a corto plazo que no sean consideradas financiacin
exterior no precisarn de autorizacin del Estado.
Asimismo, la concesin de avales, reavales u otra clase de garantas a las operaciones
de crdito de personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, incluidas las entidades de la
Comunidad Autnoma no incluidas en el mbito de aplicacin del artculo 2.1.b) de esta Ley,
precisar de autorizacin del Estado. Esta autorizacin se podr realizar de forma gradual
por tramos de importes a avalar y garantizar, y ser preceptiva hasta que el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas constate que se ha cumplido el objetivo de estabilidad
presupuestaria, de deuda pblica o de la regla de gasto.
2. En los supuestos de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria o de
deuda pblica de las Corporaciones Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los
artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
todas las operaciones de endeudamiento a largo plazo de la corporacin Local incumplidora,
precisarn autorizacin del Estado o en su caso de la Comunidad Autnoma que tenga
atribuida la tutela financiera.
3. En los supuestos de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de
deuda pblica o de la regla de gasto, la concesin de subvenciones o la suscripcin de
convenios por parte de la Administracin Central con Comunidades Autnomas
incumplidoras precisar, con carcter previo a su concesin o suscripcin, informe favorable
del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Las Leyes de Presupuestos Generales del Estado establecern los criterios que servirn
de base para la emisin del informe regulado en este apartado, que en todo caso deber
tener en cuenta el grado de ejecucin de las medidas que deben ser aplicadas por la
Comunidad Autnoma para corregir la situacin de incumplimiento.
4. Las medidas previstas en los apartados anteriores se aplicarn tambin en caso de
formulacin de la advertencia previa prevista en el artculo 19 de esta Ley.
5. Cuando el periodo medio de pago a los proveedores de la Comunidad Autnoma
supere en ms de 30 das el plazo mximo de la normativa de morosidad durante dos meses
consecutivos a contar desde la actualizacin de su plan de tesorera de acuerdo con lo
previsto en el artculo 18.4, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas lo
comunicar a la Comunidad Autnoma indicando que partir de ese momento:
a) Todas aquellas modificaciones presupuestarias que conlleven un aumento neto del
gasto no financiero de la Comunidad Autnoma y que, de acuerdo con la normativa
autonmica vigente no se financien con cargo al fondo de contingencia o con baja en otros
crditos, requerirn la adopcin un acuerdo de no disponibilidad de igual cuanta, del que se
informar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas con indicacin del crdito
afectado, la medida de gasto que lo sustenta y la modificacin presupuestaria origen de la
misma.
b) Todas sus operaciones de endeudamiento a largo plazo precisarn de autorizacin
del Estado. Esta autorizacin podr realizarse de forma gradual por tramos.
c) La Comunidad Autnoma deber incluir en la actualizacin de su plan de tesorera
inmediatamente posterior nuevas medidas para cumplir con el plazo mximo de pago
previsto en la normativa de morosidad.
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6. Si aplicadas las medidas previstas en el apartado 5 anterior, el periodo medio de pago

a los proveedores de la Comunidad Autnoma supere en ms de 30 das el plazo mximo de
la normativa de morosidad durante dos meses consecutivos a contar desde la actualizacin
de su plan de tesorera referida en la letra c) del apartado 5 anterior, el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas iniciar el procedimiento de retencin de los importes
a satisfacer por los recursos de los regmenes de financiacin para pagar directamente a los
proveedores. Para ello, se recabar de la Comunidad Autnoma la informacin necesaria
para cuantificar y determinar la parte de la deuda comercial que se va a pagar con cargo a
los mencionados recursos y se comunicar al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera para su
conocimiento.
7. Las medidas previstas en los apartados 5 y 6 anteriores, se mantendrn hasta que la
Comunidad Autnoma cumpla con el plazo mximo de pago previsto en la normativa de
morosidad durante seis meses consecutivos.
Artculo 21. Plan econmico-financiero.

1. En caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de
deuda pblica o de la regla de gasto, la Administracin incumplidora formular un plan
econmico-financiero que permita en el ao en curso y el siguiente el cumplimiento de los
objetivos o de la regla de gasto, con el contenido y alcance previstos en este artculo.
2. El plan econmico-financiero contendr como mnimo la siguiente informacin:
a) Las causas del incumplimiento del objetivo establecido o, en su caso, del
incumplimiento de la regla de gasto.
b) Las previsiones tendenciales de ingresos y gastos, bajo el supuesto de que no se
producen cambios en las polticas fiscales y de gastos.
c) La descripcin, cuantificacin y el calendario de aplicacin de las medidas incluidas en
el plan, sealando las partidas presupuestarias o registros extrapresupuestarios en los que
se contabilizarn.
d) Las previsiones de las variables econmicas y presupuestarias de las que parte el
plan, as como los supuestos sobre los que se basan estas previsiones, en consonancia con
lo contemplado en el informe al que se hace referencia en el apartado 5 del artculo 15.
e) Un anlisis de sensibilidad considerando escenarios econmicos alternativos.
3. En caso de estar incursos en Procedimiento de Dficit Excesivo de la Unin Europea o
de otros mecanismos de supervisin europeos, el plan deber incluir cualquier otra
informacin adicional exigida.
Artculo 22. Plan de reequilibrio.

1. La administracin que hubiera incurrido en los supuestos previstos en el artculo 11.3
de esta Ley, presentar un plan de reequilibrio que, adems de incluir lo dispuesto en el
apartado 2 del artculo 21, recoger la senda prevista para alcanzar el objetivo de estabilidad
presupuestaria, desagregando la evolucin de los ingresos y los gastos, y de sus principales
partidas, que permiten cumplir dicha senda.
2. La administracin que hubiera incurrido en los supuestos previstos en el artculo 13.3
de esta Ley, presentar un plan de reequilibrio que, adems de incluir lo dispuesto en el
apartado 2 del artculo 21, recoger la siguiente informacin:
a) La senda prevista para alcanzar el objetivo de deuda pblica, desagregando los
factores de evolucin que permiten el cumplimiento de la misma.
b) Un anlisis de la dinmica de la deuda pblica que incluir, adems de las variables
que determinan su evolucin, otros factores de riesgo y un anlisis de la vida media de la
deuda.
3. En caso de estar incursos en Procedimiento de Dficit Excesivo de la Unin Europea o
de otros mecanismos de supervisin europeos, el plan deber incluir cualquier otra
informacin adicional exigida.
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Artculo 23. Tramitacin y seguimiento de los planes econmico-financieros y de los planes

de reequilibrio.
1. Los planes econmico-financieros y los planes de reequilibrio sern presentados,
previo informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, en los supuestos en
que resulte preceptivo, ante los rganos contemplados en los apartados siguientes en el
plazo mximo de un mes desde que se constate el incumplimiento, o se aprecien las
circunstancias previstas en el artculo 11.3, respectivamente. Estos planes debern ser
aprobados por dichos rganos en el plazo mximo de dos meses desde su presentacin y su
puesta en marcha no podr exceder de tres meses desde la constatacin del incumplimiento
o de la apreciacin de las circunstancias previstas en el artculo 11.3.
En el cmputo del plazo mximo de un mes previsto anteriormente no se computar el
tiempo transcurrido entre la solicitud y la emisin del informe de la Autoridad Independiente
de Responsabilidad Fiscal.
2. El plan econmico-financiero y el plan de reequilibrio de la Administracin central ser
elaborado por el Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas, y se remitir a las Cortes Generales para su aprobacin, siguiendo el
procedimiento establecido en el artculo 15.6 de esta Ley.
3. Los planes econmico-financieros y los planes de reequilibrio elaborados por las
Comunidades Autnomas sern remitidos al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, que
comprobar la idoneidad de las medidas incluidas y la adecuacin de sus previsiones a los
objetivos que se hubieran fijado. A efectos de valorar esta idoneidad, se tendr en cuenta el
uso de la capacidad normativa en materia fiscal.
Si el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera considerase que las medidas contenidas en
el plan presentado no garantizan la correccin de la situacin de desequilibrio, requerir a la
Comunidad Autnoma afectada la presentacin de un nuevo plan.
Si la Comunidad Autnoma no presenta el nuevo plan en el plazo requerido o el Consejo
considera que las medidas contenidas en el mismo no son suficientes para alcanzar los
objetivos, se aplicarn las medidas coercitivas previstas en el artculo 25.
4. Los planes econmico-financieros elaborados por las Corporaciones Locales debern
estar aprobados por el Pleno de la Corporacin. Los correspondientes a las corporaciones
incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales sern remitidos al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas para su aprobacin definitiva y seguimiento, salvo en el supuesto
de que la Comunidad Autnoma en cuyo territorio se encuentre la Corporacin Local tenga
atribuida en su Estatuto de Autonoma la competencia de tutela financiera sobre las
entidades locales.
En este ltimo supuesto el plan ser remitido a la correspondiente Comunidad
Autnoma, la cual ser la responsable de su aprobacin y seguimiento. La Comunidad
Autnoma deber remitir informacin al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
de dichos planes y de los resultados del seguimiento que efecte sobre los mismos.
Los planes econmico-financieros se remitirn para su conocimiento a la Comisin
Nacional de Administracin Local. Se dar a estos planes la misma publicidad que la
establecida por las leyes para los Presupuestos de la entidad.
5. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas dar publicidad a los planes
econmico-financieros, a los planes de reequilibrio y a la adopcin efectiva de las medidas
aprobadas con un seguimiento del impacto efectivamente observado de las mismas.
Artculo 24. Informes de seguimiento de los planes econmico-financieros y de los planes

de reequilibrio.
1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, elaborar, trimestralmente, un
informe de seguimiento de la aplicacin de las medidas contenidas en los planes econmico-
financieros y los planes de reequilibrio en vigor, para lo cual recabar la informacin
necesaria.
2. El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas remitir dicho informe al Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y a la Comisin Nacional de
Administracin Local, en sus mbitos respectivos de competencia, a efectos de conocimiento
sobre el seguimiento de dichos planes.
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3. En el caso de que en los informes de seguimiento se verifique una desviacin en la

aplicacin de las medidas, el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas requerir a la
Administracin responsable para que justifique dicha desviacin, aplique las medidas o, en
su caso, incluya nuevas medidas que garanticen el cumplimiento del objetivo de estabilidad.
Si en el informe del trimestre siguiente a aquel en el que se ha efectuado el
requerimiento, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas verifica que persiste el
incumplimiento del objetivo de estabilidad, se aplicarn las medidas coercitivas del
artculo 25.
4. En las Corporaciones Locales el informe de seguimiento se efectuar semestralmente,
en relacin a las entidades incluidas en el mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del
texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, por el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, o en su caso, por la Comunidad Autnoma que
ejerza la tutela financiera.
En caso de que el informe verifique que no se ha dado cumplimiento a las medidas
incluidas en el plan y ello motivara el incumplimiento del objetivo de estabilidad, se aplicarn
las medidas coercitivas previstas en el artculo 25.
5. Los informes a los que se refiere este artculo se publicarn para general
conocimiento.
Seccin 3. Medidas coercitivas
Artculo 25. Medidas coercitivas.

1. En caso de falta de presentacin, de falta de aprobacin o de incumplimiento del plan
econmico-financiero o del plan de reequilibrio, o cuando el periodo medio de pago a los
proveedores de la Comunidad Autnoma supere en ms de 30 das el plazo mximo de la
normativa de morosidad durante dos meses consecutivos a contar desde la comunicacin
prevista en el artculo 20.6 la Administracin Pblica responsable deber:
a) Aprobar, en el plazo de 15 das desde que se produzca el incumplimiento, la no
disponibilidad de crditos y efectuar la correspondiente retencin de crditos, que garantice
el cumplimiento del objetivo establecido. Dicho acuerdo deber detallar las medidas de
reduccin de gasto correspondientes e identificar el crdito presupuestario afectado, no
pudiendo ser revocado durante el ejercicio presupuestario en el que se apruebe o hasta la
adopcin de medidas que garanticen el cumplimiento del objetivo establecido, ni dar lugar a
un incremento del gasto registrado en cuentas auxiliares, a cuyo efecto esta informacin
ser objeto de un seguimiento especfico. Asimismo, cuando resulte necesario para dar
cumplimiento a los compromisos de consolidacin fiscal con la Unin Europea, las
competencias normativas que se atribuyan a las Comunidades Autnomas en relacin con
los tributos cedidos pasarn a ser ejercidas por el Estado.
b) Constituir, cuando se solicite por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, un depsito con intereses en el Banco de Espaa equivalente al 0,2 % de su
Producto Interior Bruto nominal. El depsito ser cancelado en el momento en que se
apliquen las medidas que garanticen el cumplimiento de los objetivos.
Si en el plazo de 3 meses desde la constitucin del depsito no se hubiera presentado o
aprobado el plan, o no se hubieran aplicado las medidas, el depsito no devengar
intereses. Si transcurrido un nuevo plazo de 3 meses persistiera el incumplimiento podr
acordar que el depsito se convertir en multa coercitiva.
2. De no adoptarse alguna de las medidas previstas en el apartado a) anterior o en caso
de resultar stas insuficientes el Gobierno podr acordar el envo, bajo la direccin del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, de una comisin de expertos para
valorar la situacin econmico-presupuestaria de la administracin afectada. Esta comisin
podr solicitar, y la administracin correspondiente estar obligada a facilitar, cualquier dato,
informacin o antecedente respecto a las partidas de ingresos o gastos. La comisin deber
presentar una propuesta de medidas y sus conclusiones se harn pblicas en una semana.
Las medidas propuestas sern de obligado cumplimiento para la administracin
incumplidora.
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Artculo 26. Medidas de cumplimiento forzoso.

1. En el supuesto de que una Comunidad Autnoma no adoptase el acuerdo de no
disponibilidad de crditos previsto en el artculo 25.1.a), no constituyese el depsito
obligatorio establecido en el artculo 25.1.b) o no implementase las medidas propuestas por
la comisin de expertos prevista en el artculo 25.2, el Gobierno, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 155 de la Constitucin Espaola, requerir al Presidente de la
Comunidad Autnoma para que lleve a cabo, en el plazo que se indique al efecto, la
adopcin de un acuerdo de no disponibilidad, la constitucin del depsito obligatorio
establecido en el artculo 25.1.b) o la ejecucin de las medidas propuestas por la comisin
de expertos.
En caso de no atenderse el requerimiento, el Gobierno, con la aprobacin por mayora
absoluta del Senado, adoptar las medidas necesarias para obligar a la Comunidad
Autnoma a su ejecucin forzosa. Para la ejecucin de las medidas el Gobierno podr dar
instrucciones a todas las autoridades de la Comunidad Autnoma.
2. En el supuesto de que una Corporacin Local no adoptase el acuerdo de no
disponibilidad de crditos o no constituyese el depsito previsto en el artculo 25.1.b) o las
medidas propuestas por la comisin de expertos prevista en el artculo 25.2, el Gobierno, o
en su caso la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera, requerir al
Presidente de la Corporacin Local para que proceda a adoptar, en el plazo indicado al
efecto, la adopcin de un acuerdo de no disponibilidad, la constitucin del depsito
obligatorio establecido en el artculo 25.1.b), o la ejecucin de las medidas propuestas por la
comisin de expertos. En caso de no atenderse el requerimiento, el Gobierno, o en su caso
la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera, adoptar las medidas
necesarias para obligar a la Corporacin Local al cumplimiento forzoso de las medidas
contenidas en el requerimiento.
En el caso de que la Comunidad Autnoma que tenga atribuida la tutela financiera no
adoptase las medidas contempladas en este apartado, el Gobierno requerir su
cumplimiento por el procedimiento contemplado en el apartado 1.
3. La persistencia en el incumplimiento de alguna de las obligaciones a que se refiere el
apartado anterior, cuando suponga un incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, del objetivo de deuda pblica o de la regla de gasto, podr considerarse
como gestin gravemente daosa para los intereses generales, y podr procederse a la
disolucin de los rganos de la Corporacin Local incumplidora, de conformidad con lo
previsto en el artculo 61 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de
Rgimen Local.
CAPTULO V
Transparencia
Artculo 27. Instrumentacin del principio de transparencia.

1. Los Presupuestos de cada Administracin Pblica se acompaarn de la informacin
precisa para relacionar el saldo resultante de los ingresos y gastos del Presupuesto con la
capacidad o necesidad de financiacin calculada conforme a las normas del Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
2. Antes del 1 de octubre de cada ao, las Comunidades Autnomas y Corporaciones
Locales remitirn al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas informacin sobre
las lneas fundamentales que contendrn sus Presupuestos, a efectos de dar cumplimiento a
los requerimientos de la normativa europea.
3. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr recabar de las
Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales la informacin necesaria para
garantizar el cumplimiento de las previsiones de esta Ley, as como para atender cualquier
otro requerimiento de informacin exigido por la normativa comunitaria.
La informacin suministrada contendr, como mnimo, los siguientes documentos en
funcin del periodo considerado:
a) Informacin de los proyectos de Presupuestos iniciales o de los estados financieros
iniciales, con indicacin de las lneas fundamentales que se prevean en dichos documentos.
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b) Presupuesto general o en su caso estados financieros iniciales, y cuentas anuales de

las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales.
c) Liquidaciones de ingresos y gastos, o en su caso balance y cuenta de resultados, de
las Corporaciones Locales en los trminos que se desarrollen reglamentariamente.
d) Liquidaciones mensuales de ingresos y gastos de las Comunidades Autnomas.
e) Con carcter no peridico, detalle de todas las Corporaciones dependientes de las
Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales incluidas en el mbito de aplicacin de la
Ley.
f) Cualquier otra informacin necesaria para calcular la ejecucin presupuestaria en
trminos de contabilidad nacional.
4. La concrecin, procedimiento y plazo de remisin de la informacin a suministrar por
Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, as como la documentacin que sea
objeto de publicacin para conocimiento general, sern objeto de desarrollo por Orden del
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe del Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de
Administracin Local, en sus mbitos respectivos.
5. Con el fin de dar cumplimiento al principio de transparencia y a las obligaciones de
publicidad derivadas de las disposiciones de la Ley, el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas podr publicar informacin econmico-financiera de las
Administraciones Pblicas con el alcance, metodologa y periodicidad que se determine
conforme a los acuerdos y normas nacionales y las disposiciones comunitarias.
6. Las Administraciones Pblicas y todas sus entidades y organismos vinculados o
dependientes harn pblico su periodo medio de pago a los proveedores en los trminos que
se establezcan por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas.
7. El incumplimiento de las obligaciones de transparencia y de suministro de informacin,
tanto en lo referido a los plazos establecidos, el correcto contenido e idoneidad de los datos
o el modo de envo derivadas de las disposiciones de esta Ley podr llevar aparejada la
imposicin de las medidas previstas en el artculo 20.
Artculo 28. Central de informacin.

1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas mantendr una central de
informacin, de carcter pblico, que provea de informacin sobre la actividad econmico-
financiera de las distintas Administraciones Pblicas.
2. A estos efectos, los bancos, cajas de ahorros y dems entidades financieras, as como
las distintas Administraciones Pblicas, remitirn los datos necesarios, en la forma que se
determine reglamentariamente.
3. El Banco de Espaa colaborar con el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas mediante el suministro de la informacin que reciba relacionada con las
operaciones de crdito de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. Con
independencia de lo anterior, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr
requerir al Banco de Espaa la obtencin de otros datos concretos relativos al
endeudamiento de las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales en los trminos
que se fijen reglamentariamente.
4. La informacin obrante en la central a que se refiere este artculo estar, en los
mbitos en que les afecten, a disposicin del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las
Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de Administracin Local.
5. Mediante Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe
del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas respecto a la
informacin que les afecte, se determinarn los datos y documentos integrantes de la central
de informacin, los plazos y procedimientos de remisin, incluidos los telemticos, as como
la informacin que sea objeto de publicacin para conocimiento general, y los plazos y el
modo en que aquellos hayan de publicarse.
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CAPTULO VI
Gestin presupuestaria
Artculo 29. Plan presupuestario a medio plazo.

1. Se elaborar un plan presupuestario a medio plazo que se incluir en el Programa de
Estabilidad, en el que se enmarcar la elaboracin de los presupuestos anuales y a travs
del cual se garantizar una programacin presupuestaria coherente con los objetivos de
estabilidad presupuestaria y de deuda pblica y de conformidad con la regla de gasto.
2. El plan presupuestario a medio plazo abarcar un periodo mnimo de tres aos y
contendr, entre otros parmetros:
a) Los objetivos de estabilidad presupuestaria, de deuda pblica y regla de gasto de las
respectivas Administraciones Pblicas.
b) Las proyecciones de las principales partidas de ingresos y gastos teniendo en cuenta
tanto su evolucin tendencial, es decir, basada en polticas no sujetas a modificaciones,
como el impacto de las medidas previstas para el periodo considerado.
c) Los principales supuestos en los que se basan dichas proyecciones de ingresos y
gastos.
d) Una evaluacin de cmo las medidas previstas pueden afectar a la sostenibilidad a
largo plazo de las finanzas pblicas.
3. Las proyecciones adoptadas en el plan presupuestario a medio plazo se basarn en
previsiones macroeconmicas y presupuestarias elaboradas conforme a las metodologas y
procedimientos establecidos en el proceso presupuestario anual.
4. Toda modificacin del plan presupuestario a medio plazo o desviacin respecto al
mismo deber ser explicada.
Artculo 30. Lmite de gasto no financiero.

1. El Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales aprobarn, en
sus respectivos mbitos, un lmite mximo de gasto no financiero, coherente con el objetivo
de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto, que marcar el techo de asignacin de
recursos de sus Presupuestos.
El lmite de gasto no financiero excluir las transferencias vinculadas a los sistemas de
financiacin de Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.
2. Antes del 1 de agosto de cada ao el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas informar al Consejo de Poltica Fiscal y Financiera sobre el lmite de gasto no
financiero del Presupuesto del Estado.
3. Antes del 1 de agosto de cada ao las Comunidades Autnomas remitirn al Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera informacin sobre el lmite de gasto no financiero que cada
una de ellas haya aprobado.
Artculo 31. Fondo de contingencia.

El Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales incluidas en el
mbito subjetivo de los artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales incluirn en sus Presupuestos una dotacin diferenciada de crditos
presupuestarios que se destinar, cuando proceda, a atender necesidades de carcter no
discrecional y no previstas en el Presupuesto inicialmente aprobado, que puedan
presentarse a lo largo del ejercicio.
La cuanta y las condiciones de aplicacin de dicha dotacin ser determinada por cada
Administracin Pblica en el mbito de sus respectivas competencias.
Artculo 32. Destino del supervit presupuestario.

1. En el supuesto de que la liquidacin presupuestaria se site en supervit, este se
destinar, en el caso del Estado, Comunidades Autnomas, y Corporaciones Locales, a
reducir el nivel de endeudamiento neto siempre con el lmite del volumen de endeudamiento
si ste fuera inferior al importe del supervit a destinar a la reduccin de deuda.
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2. En el caso de la Seguridad Social, el supervit se aplicar prioritariamente al Fondo de

Reserva, con la finalidad de atender a las necesidades futuras del sistema.
3. A efectos de lo previsto en este artculo se entiende por supervit la capacidad de
financiacin segn el sistema europeo de cuentas y por endeudamiento la deuda pblica a
efectos del procedimiento de dficit excesivo tal y como se define en la normativa europea.
Disposicin adicional primera. Mecanismos adicionales de financiacin para las

Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales.
1. Las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales que soliciten al Estado el
acceso a medidas extraordinarias o mecanismos adicionales de apoyo a la liquidez, vendrn
obligadas a acordar con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas un plan de
ajuste, cuando sea preceptivo, que sea consistente con el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria y de deuda pblica.
2. El acceso a estos mecanismos vendr precedido de la aceptacin por la Comunidad
Autnoma o la Corporacin Local de condiciones particulares en materia de seguimiento y
remisin de informacin y de aquellas otras condiciones que se determinen en las
disposiciones o acuerdos que dispongan la puesta en marcha de los mecanismos, as como
de adopcin de medidas de ajuste extraordinarias, en su caso, para cumplir con los objetivos
de estabilidad presupuestaria, y deuda pblica y con los plazos legales de pago a
proveedores establecidos en esta Ley, la normativa sobre morosidad y en la normativa
europea.
3. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas publicar informacin relativa al
plan de ajuste. El cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de ajuste determinar el
desembolso por tramos de la ayuda financiera establecida.
4. Durante la vigencia del plan de ajuste, la Administracin responsable deber remitir al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas informacin con una periodicidad
trimestral, sobre los siguientes extremos:
a) Avales pblicos otorgados, riesgo vivo total acumulado por los mismos y operaciones
o lneas de crdito contratadas identificando la entidad, total del crdito disponible y el
crdito dispuesto.
b) Deuda comercial contrada clasificada por su antigedad y su vencimiento.
Igualmente, se incluir informacin de los contratos suscritos con entidades de crdito para
facilitar el pago a proveedores.
c) Operaciones con derivados.
d) Cualquier otro pasivo contingente.
5. La falta de remisin, la valoracin desfavorable o el incumplimiento del plan de ajuste
por parte de una Comunidad Autnoma o Corporacin Local, cuando este sea preceptivo,
dar lugar a la aplicacin de las medidas coercitivas de los artculos 25 y 26 previstas para el
incumplimiento del Plan Econmico Financiero.
6. Las Corporaciones Locales con periodicidad anual debern presentar al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas un informe del interventor sobre la ejecucin de los
planes de ajuste.
En el caso de las Entidades Locales incluidas en el mbito subjetivo definido en los
artculos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, se
deber presentar el informe anterior con periodicidad trimestral.
Las Comunidades Autnomas debern enviar la informacin prevista en el apartado 4
con periodicidad mensual, a travs de su intervencin general o unidad equivalente, y
adicionalmente debern presentar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, la
informacin actualizada sobre la ejecucin de su Plan de ajuste relativa al menos a los
siguientes elementos:
a) Ejecucin presupuestaria mensual de los captulos de gastos e ingresos.
b) Adecuacin a la realidad del plan de ajuste y valoracin de las medidas en curso.
c) Valoracin de los riesgos a corto y medio plazo en relacin con el cumplimiento de los
objetivos que se pretenden con la aplicacin del plan de ajuste. En particular, se analizarn
las previsiones de liquidez y las necesidades de endeudamiento.
d) Anlisis de las desviaciones que se han producido en la ejecucin del plan de ajuste.
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e) Recomendaciones, en su caso, de modificacin del plan de ajuste con el objetivo de

cumplir los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
f) Informacin actualizada de su plan de tesorera.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ser competente para realizar el
seguimiento de la ejecucin del mecanismo y de los planes de ajuste, para lo cual podr
solicitar toda la informacin que resulte relevante, e informar del resultado de dicha
valoracin al Ministerio de Economa y Competitividad.
Asimismo, en funcin del riesgo que se derive del seguimiento de los planes de ajuste,
del grado de cumplimiento de las condiciones a las que hace referencia el apartado 2, o en
caso de incumplimiento del plan de ajuste, el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas podr acordar su sometimiento a actuaciones de control por parte de la
Intervencin General de la Administracin del Estado, con el contenido y alcance que sta
determine. Para realizar las actuaciones de control, la Intervencin General de la
Administracin del Estado podr recabar la colaboracin de otros rganos pblicos y, en el
caso de actuaciones de control en Comunidades Autnomas, concertar convenios con sus
Intervenciones Generales.
En el caso de actuaciones de control en Corporaciones Locales, la Intervencin General
de la Administracin del Estado, podr contar con la colaboracin de empresas privadas de
auditora, que debern ajustarse a las normas e instrucciones que aquella determine. La
financiacin necesaria para estas actuaciones se realizar con cargo a los mismos fondos
que se utilicen para dotar las medidas extraordinarias de apoyo a la liquidez.
7. A partir de la aplicacin de las medidas previstas en el apartado 5 del artculo 20, el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas podr proponer a la Comunidad
Autnoma su acceso a los mecanismos adicionales de financiacin vigentes. Si transcurrido
un mes, desde la propuesta formulada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, la Comunidad Autnoma no manifestara de manera justificada su rechazo, se
entender automticamente incluida en el mecanismo adicional de financiacin propuesto.
La Comunidad Autnoma slo podr justificar su rechazo si acredita que puede obtener la
liquidez y a un precio menor del que le proporciona el mecanismo propuesto por el Estado.
8. Si a partir de la aplicacin de lo previsto en el artculo 18.5 las Corporaciones Locales
incluidas en el mbito subjetivo definido en los artculos 111 y 135 del Texto Refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales persisten en el incumplimiento del plazo mximo
de pago previsto en la normativa de morosidad, el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas podr determinar el acceso obligatorio de la Corporacin Local a los mecanismos
adicionales de financiacin vigentes.
9. Las operaciones de crdito que las Comunidades Autnomas concierten con cargo a
los mecanismos adicionales de financiacin cuyas condiciones financieras hayan sido
previamente aprobadas por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos
quedarn exceptuadas de la autorizacin preceptiva del Estado, y no les resultarn de
aplicacin las restricciones previstas en el apartado dos del artculo 14 de la Ley Orgnica
8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas y en la
disposicin transitoria tercera de esta Ley.
Disposicin adicional segunda. Responsabilidad por incumplimiento de normas de

Derecho de la Unin Europea o de tratados o de convenios internacionales de los que
Espaa sea parte.
1. Las Administraciones Pblicas y cualesquiera otras entidades mencionadas en el
apartado 2 del artculo 2 de esta Ley que, en el ejercicio de sus competencias, incumplieran
obligaciones derivadas de normas del derecho de la Unin Europea o de tratados o
convenios internacionales en los que Espaa sea parte, dando lugar a que el Reino de
Espaa sea sancionado por las instituciones europeas, o condenado por tribunales
internacionales o por rganos arbitrales, asumirn, en la parte que les sea imputable, las
responsabilidades que se devenguen de tal incumplimiento, de conformidad con lo previsto
en esta disposicin y en las de carcter reglamentario que, en desarrollo y ejecucin de la
misma, se dicten.
2. El Consejo de Ministros, previa audiencia de las Administraciones o entidades
afectadas, ser el rgano competente para declarar las responsabilidades previstas en los
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apartados anteriores y acordar, en su caso, la compensacin o retencin de dichas deudas

con las cantidades que deba transferir el Estado a la Administracin o entidad responsable
por cualquier concepto, presupuestario y no presupuestario. En dicha declaracin se tendrn
en cuenta los hechos y fundamentos contenidos en la resolucin de las instituciones
europeas, de los tribunales internacionales o de los rganos arbitrales y se recogern los
criterios de imputacin tenidos en cuenta para declarar la responsabilidad. El acuerdo se
publicar en el Boletn Oficial del Estado.
3. Se habilita al Gobierno para desarrollar reglamentariamente lo establecido en la
presente disposicin, regulando las especialidades que resulten aplicables a las diferentes
Administraciones Pblicas y entidades a que se refiere el apartado 1 de esta disposicin.
Disposicin adicional tercera. Control de constitucionalidad.

1. En los trminos previstos en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal
Constitucional podrn impugnarse ante el Tribunal Constitucional tanto las leyes,
disposiciones normativas o actos con fuerza de ley de las Comunidades Autnomas como
las disposiciones normativas sin fuerza de ley y resoluciones emanadas de cualquier rgano
de las Comunidades Autnomas que vulneren los principios establecidos en el artculo 135
de la Constitucin y desarrollados en la presente Ley.
2. En el caso de que, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 161.2 de la
Constitucin, la impugnacin de una Ley de Presupuestos produzca la suspensin de su
vigencia se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio
anterior hasta la aprobacin de los Presupuestos del ejercicio siguiente al impugnado, hasta
la aprobacin de una ley que derogue, modifique o sustituya las disposiciones impugnadas
o, en su caso, hasta el levantamiento de la suspensin de la ley impugnada.
Disposicin adicional cuarta. Cumplimiento del pago de los vencimientos de deudas

financieras.
1. Las Administraciones Pblicas debern disponer de planes de tesorera que pongan
de manifiesto su capacidad para atender el pago de los vencimientos de deudas financieras
con especial previsin de los pagos de intereses y capital de la deuda pblica.
2. La situacin de riesgo de incumplimiento del pago de los vencimientos de deuda
financiera, apreciada por el Gobierno a propuesta del Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, se considera que atenta gravemente al inters general
procedindose de conformidad con lo dispuesto en el artculo 26.
Disposicin adicional quinta. Plazo de pago a proveedores.

Las referencias en esta ley al plazo mximo que fija la normativa sobre morosidad para
el pago a proveedores se entendern hechas al plazo que en cada momento establezca la
mencionada normativa vigente y que, en el momento de entrada en vigor de esta Ley, es de
treinta das.
Disposicin adicional sexta. Reglas especiales para el destino del supervit

presupuestario.
1. Ser de aplicacin lo dispuesto en los apartados siguientes de esta disposicin
adicional a las Corporaciones Locales en las que concurran estas dos circunstancias:
a) Cumplan o no superen los lmites que fije la legislacin reguladora de las Haciendas
Locales en materia de autorizacin de operaciones de endeudamiento.
b) Que presenten en el ejercicio anterior simultneamente supervit en trminos de
contabilidad nacional y remanente de tesorera positivo para gastos generales, una vez
descontado el efecto de las medidas especiales de financiacin que se instrumenten en el
marco de la disposicin adicional primera de esta Ley.
2. En el ao 2014, a los efectos de la aplicacin del artculo 32, relativo al destino del
supervit presupuestario, se tendr en cuenta lo siguiente:
a) Las Corporaciones Locales debern destinar, en primer lugar, el supervit en
contabilidad nacional o, si fuera menor, el remanente de tesorera para gastos generales a
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atender las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto contabilizadas a 31 de

diciembre del ejercicio anterior en la cuenta de Acreedores por operaciones pendientes de
aplicar a presupuesto, o equivalentes en los trminos establecidos en la normativa contable
y presupuestaria que resulta de aplicacin, y a cancelar, con posterioridad, el resto de
obligaciones pendientes de pago con proveedores, contabilizadas y aplicadas a cierre del
ejercicio anterior.
b) En el caso de que, atendidas las obligaciones citadas en la letra a) anterior, el importe
sealado en la letra a) anterior se mantuviese con signo positivo y la Corporacin Local
optase a la aplicacin de lo dispuesto en la letra c) siguiente, se deber destinar, como
mnimo, el porcentaje de este saldo para amortizar operaciones de endeudamiento que
estn vigentes que sea necesario para que la Corporacin Local no incurra en dficit en
trminos de contabilidad nacional en dicho ejercicio 2014.
c) Si cumplido lo previsto en las letras a) y b) anteriores la Corporacin Local tuviera un
saldo positivo del importe sealado en la letra a), ste se podr destinar a financiar
inversiones siempre que a lo largo de la vida til de la inversin sta sea financieramente
sostenible. A estos efectos la ley determinar tanto los requisitos formales como los
parmetros que permitan calificar una inversin como financieramente sostenible, para lo
que se valorar especialmente su contribucin al crecimiento econmico a largo plazo.
Para aplicar lo previsto en el prrafo anterior, adems ser necesario que el perodo
medio de pago a los proveedores de la Corporacin Local, de acuerdo con los datos
publicados, no supere el plazo mximo de pago previsto en la normativa sobre morosidad.
3. Excepcionalmente, las Corporaciones Locales que en el ejercicio 2013 cumplan con lo
previsto en el apartado 1 respecto de la liquidacin de su presupuesto del ejercicio 2012, y
que adems en el ejercicio 2014 cumplan con lo previsto en el apartado 1, podrn aplicar en
el ao 2014 el supervit en contabilidad nacional o, si fuera menor, el remanente de
tesorera para gastos generales resultante de la liquidacin de 2012, conforme a las reglas
contenidas en el apartado 2 anterior, si as lo deciden por acuerdo de su rgano de gobierno.
4. El importe del gasto realizado de acuerdo con lo previsto en los apartados dos y tres
de esta disposicin no se considerar como gasto computable a efectos de la aplicacin de
la regla de gasto definida en el artculo 12.
5. En relacin con ejercicios posteriores a 2014, mediante Ley de Presupuestos
Generales del Estado se podr habilitar, atendiendo a la coyuntura econmica, la prrroga
del plazo de aplicacin previsto en este artculo.
Tngase en cuenta que, segn se establece en la disposicin adicional 82 de la Ley 48/2015,

de 29 de octubre. Ref. BOE-A-2015-11644., la aplicacin de las reglas contenidas en esta
disposicin se prorroga para el ao 2016.
Disposicin adicional sptima. Reglas para el establecimiento de los objetivos de

estabilidad presupuestaria y de deuda pblica para el conjunto de Administraciones Pblicas
por un Gobierno en funciones.
Cuando como consecuencia de una decisin de la Unin Europea resultare necesario
revisar los objetivos ya fijados y el Gobierno se encontrare en funciones de conformidad con
lo previsto en el artculo 101.2 de la Constitucin, ste podr adoptar el Acuerdo al que
refiere el apartado 1 del artculo 15 de esta Ley. En este caso, dicho Acuerdo no incluir el
lmite de gasto no financiero del Presupuesto del Estado al que se refiere el artculo 30 de la
misma.
Disposicin transitoria primera. Periodo transitorio.

1. En 2020 debern cumplirse los lmites establecidos en los artculos 11 y 13 de esta
Ley, para lo cual:
a) La ratio de deuda pblica sobre PIB para cada Administracin se reducir al ritmo
necesario en promedio anual para alcanzar, en cualquier caso, el lmite establecido en el
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artculo 13 de esta Ley. La senda de la reduccin del volumen de deuda deber, adems,
cumplir los siguientes requisitos:
1. La variacin de los empleos no financieros de cada Administracin no podr superar
la tasa de crecimiento real del Producto Interior Bruto de la economa espaola.
2. A partir del momento en que la economa nacional alcance una tasa de crecimiento
real de, al menos el 2 por ciento anual o genere empleo neto con un crecimiento de al menos
el 2 por ciento anual, la ratio de deuda pblica se reducir anualmente, como mnimo, en 2
puntos porcentuales del Producto Interior Bruto nacional.
No obstante, siempre que a dicha fecha no se superara el valor mximo de
endeudamiento fijado por la Unin Europea, si alguna Administracin superara el lmite de
deuda previsto en el artculo 13 habiendo cumplido con el objetivo de saldo estructural,
deber reducir anualmente la desviacin entre la ratio de deuda y su lmite, sin que el
computo total del plazo de ajuste pueda superar el previsto en la normativa europea a contar
desde la entrada en vigor de esta Ley.
b) El dficit estructural del conjunto de Administraciones Pblicas se deber reducir, al
menos, un 0,8 por ciento del Producto Interior Bruto nacional en promedio anual. Esta
reduccin se distribuir entre el Estado y las Comunidades Autnomas en funcin de los
porcentajes de dficit estructural que hubiesen registrado el 1 de enero de 2012. En caso de
Procedimiento de Dficit Excesivo, la reduccin del dficit se adecuara a lo exigido en el
mismo.
2. Estos lmites no sern aplicables cuando se produzca alguna de las circunstancias y
en los trminos previstos en los artculos 11.3 y 13.3 de esta Ley.
3. Los lmites de dficit estructural y de deuda pblica del apartado 1 anterior, tendrn los
mismos efectos y consecuencias que la Ley prev para los lmites contemplados en los
artculos 11 y 13, en particular respecto a los mecanismos preventivos y correctivos del
captulo IV.
4. En 2015 y 2018 se revisarn las sendas de reduccin de la deuda pblica y del dficit
estructural, para alcanzar en 2020 los lmites previstos en los artculos 11 y 13 de esta Ley,
al efecto de actualizarlas segn la situacin econmica y financiera.
Disposicin transitoria segunda. Desarrollo de la metodologa para calcular las

previsiones tendenciales de ingresos y gastos bajo el supuesto de que no se producen
cambios en las polticas y la tasa de referencia de crecimiento.
En los 15 das siguientes a la aprobacin de esta Ley, el Ministerio de Economa y
Competitividad desarrollar la aplicacin de la metodologa prevista, en el apartado 2 b) del
artculo 21 sobre el clculo de las previsiones tendenciales y en el artculo 12 sobre la tasa
de referencia de crecimiento.
Disposicin transitoria tercera. Autorizaciones de endeudamiento.

Hasta 2020, excepcionalmente, si como consecuencia de circunstancias econmicas
extraordinarias resultara necesario para garantizar la cobertura de los servicios pblicos
fundamentales, podrn concertarse operaciones de crdito por plazo superior a un ao y no
superior a diez, sin que resulten de aplicacin las restricciones previstas en el apartado dos
del artculo 14 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las
Comunidades Autnomas. Las operaciones que se concierten bajo esta excepcin debern
ser autorizadas en cualquier caso por el Estado, quin apreciar si se dan las circunstancias
previstas en esta disposicin.
Disposicin transitoria cuarta. Exclusin del mbito de aplicacin del apartado dos del
artculo 8 de la Ley.
Los mecanismos adicionales de financiacin que se hayan habilitado o se habiliten por el
Estado de conformidad con lo previsto en la disposicin adicional primera con el fin de que
las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales hagan frente a las obligaciones
pendientes de pago con sus proveedores, para financiar sus vencimientos de deuda o para
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dotar de liquidez a las Comunidades Autnomas, quedarn excluidos del mbito de

aplicacin del apartado 2 del artculo 8 de esta Ley.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin de la Ley de Estabilidad.

1. Queda derogada la Ley orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria de la
Ley General de Estabilidad Presupuestaria, as como el Texto Refundido de la Ley General
de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de
diciembre.
2. Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo previsto en esta Ley
orgnica.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.

La presente Ley orgnica se aprueba en desarrollo del artculo 135 de la Constitucin.
Disposicin final segunda. Desarrollo normativo de la Ley.

1. Se faculta al Consejo de Ministros en el mbito de sus competencias, para dictar
cuantas disposiciones reglamentarias sean necesarias para el desarrollo de la presente Ley,
as como para acordar las medidas necesarias para garantizar la efectiva implantacin de las
previsiones de esta Ley. En particular, por Real Decreto del Consejo de Ministros se
desarrollarn las condiciones y el procedimiento de retencin de los importes a satisfacer por
los recursos de los regmenes de financiacin de las Comunidades Autnomas para pagar
directamente a los proveedores, as como el resto de medidas necesarias para la aplicacin
de lo dispuesto en esta Ley en relacin con la sostenibilidad de la deuda comercial.
2. Para hacer efectivo el cumplimiento del principio de transparencia, mediante Orden del
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe del Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas y de la Comisin Nacional de la
Administracin Local se determinarn los datos y documentos objeto de publicacin
peridica para conocimiento general, los plazos para su publicacin, y el modo en que
aqullos hayan de publicarse.
3. Por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, previo informe del
Consejo de Poltica Fiscal y Financiera, se desarrollar la metodologa de clculo del periodo
medio de pago a proveedores de las Administraciones Pblicas conforme a criterios
homogneos y que tendr en cuenta los pagos efectuados y las operaciones pendientes de
pago.
4. Las normas de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado as como de
los escenarios presupuestarios plurianuales, se aprobarn por Orden del Ministro de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
5. Las disposiciones reglamentarias dictadas por la Administracin General del Estado
en desarrollo de esta Ley que tengan el carcter de bsicas, lo indicarn expresamente.
Disposicin final tercera. Haciendas Forales.

1. En virtud de su rgimen foral, la aplicacin a la Comunidad Foral de Navarra de lo
dispuesto en esta Ley se llevar a cabo, segn lo establecido en el artculo 64 de la Ley
Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra, conforme a lo
dispuesto en el Convenio Econmico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra.
2. En virtud de su rgimen foral, la aplicacin a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco
de lo dispuesto en esta Ley, se entender sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley del
Concierto Econmico.
Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de

Financiacin de las Comunidades Autnomas.
La Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades
Autnomas queda modificada en los siguientes trminos:
Uno. La letra f) del artculo undcimo queda redactada del siguiente modo:
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f) Los Impuestos Especiales de Fabricacin, con carcter parcial con el lmite

mximo del 58 por ciento de cada uno de ellos, excepto el Impuesto sobre la
Electricidad y el Impuesto sobre Hidrocarburos.
Dos. La letra j) del artculo undcimo queda redactada del siguiente modo:
j) El Impuesto sobre Hidrocarburos, con carcter parcial con el lmite mximo

del 58 por ciento para el tipo estatal general y en su totalidad para el tipo estatal
especial y para el tipo autonmico.
Tres. El apartado uno del artculo duodcimo queda redactado del siguiente modo:
Uno. Las Comunidades Autnomas podrn establecer recargos sobre los

tributos del Estado susceptibles de cesin, excepto en el Impuesto sobre
Hidrocarburos. En el resto de Impuestos Especiales y en el Impuesto sobre el Valor
Aadido nicamente podrn establecer recargos cuando tengan competencias
normativas en materia de tipos de gravamen.
Cuatro. La letra g) del apartado dos del artculo decimonoveno queda redactada del
siguiente modo:
g) En el Impuesto sobre Hidrocarburos, la regulacin del tipo impositivo

autonmico.
Cinco. Se aade una disposicin adicional sptima a la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de
septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, con la siguiente redaccin:
Disposicin adicional sptima. Integracin del Impuesto sobre las Ventas

Minoristas de Determinados Hidrocarburos en el Impuesto sobre Hidrocarburos.
Como consecuencia de la integracin del Impuesto sobre las Ventas Minoristas
de Determinados Hidrocarburos en el Impuesto sobre Hidrocarburos, segn el
Acuerdo del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera 3/2012, de 17 de enero, el tramo
estatal de aquel impuesto queda sustituido por el tipo estatal especial del Impuesto
sobre Hidrocarburos y el tramo autonmico del Impuesto sobre las Ventas Minoristas
de Determinados Hidrocarburos queda sustituido por el tipo autonmico del Impuesto
sobre Hidrocarburos.
Todas las referencias normativas al Impuesto sobre las Ventas Minoristas de
Determinados Hidrocarburos se entendern realizadas al tipo estatal especial y al
tipo autonmico del Impuesto sobre Hidrocarburos.
Seis. Se aade una disposicin adicional octava en la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de
septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas con el siguiente texto:
Disposicin adicional octava. Deduccin o retencin de recursos del sistema de

financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con
Estatuto de Autonoma.
1. El Estado podr deducir o retener de los importes satisfechos por todos los
recursos del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, las cantidades necesarias para hacer
efectivas las garantas acordadas en el marco de las operaciones de crdito que se
concierten por las Comunidades Autnomas y ciudades con estatuto de autonoma
con el Instituto de Crdito Oficial o en aplicacin de los mecanismos adicionales de
financiacin previstos en la Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, siempre y cuando el mecanismo financiero aprobado por el
Estado lo prevea.
En el supuesto anterior el importe mximo deducido o retenido mensualmente no
podr exceder del 25 por ciento del lquido satisfecho por la entrega a cuenta o
liquidacin a favor de la Comunidad Autnoma o Ciudad con Estatuto de Autonoma.
2. Las deudas lquidas, vencidas y exigibles contradas con la Hacienda Pblica
del Estado por las Comunidades Autnomas as como por las entidades de derecho
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pblico de ellas dependientes, por razn de los tributos cuya aplicacin corresponde
al Estado y por razn de las cotizaciones a la Seguridad Social, igualmente podrn
ser objeto de deduccin o retencin sobre los importes satisfechos por todos los
recursos del sistema de financiacin, conforme al procedimiento actualmente previsto
en la disposicin adicional primera de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de
medidas fiscales, administrativas y del orden social, o en la norma estatal con rango
de ley que lo regule.
Disposicin final quinta. Rgimen de las Ciudades con Estatuto de Autonoma de Ceuta y
Melilla.
Las Ciudades con Estatuto de Autonoma de Ceuta y de Melilla se regirn en materia de
estabilidad presupuestaria por las disposiciones contenidas en la presente Ley Orgnica que
resulten de aplicacin a las Corporaciones Locales, sin perjuicio de las especialidades que
se deriven de su condicin de miembros del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las
Comunidades Autnomas, y de que, a efectos de lo dispuesto en el artculo 13.5 de la
presente norma, se deba considerar el rgimen de endeudamiento que para las mismas se
establece en sus respectivos Estatutos de Autonoma, teniendo carcter supletorio el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
Disposicin final sexta.

El depsito a que se refiere el artculo 25.1, en el caso de las entidades locales ser
un 2,8 % de los ingresos no financieros de las entidades locales.
Disposicin final sptima. Entrada en vigor.

La presente ley orgnica entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
No obstante, los lmites previstos en los artculos 11 y 13 de esta Ley entrarn en vigor
el 1 de enero de 2020.
La modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las
Comunidades Autnomas, prevista en los apartados Uno a Cinco de la disposicin final
cuarta, ambos inclusive, entrar en vigor el 1 de enero de 2013.
Los planes econmico-financieros y de reequilibrio que hayan sido presentados durante
el ejercicio 2012, as como los objetivos para 2012 fijados con arreglo a la anterior Ley, se
regirn, en cuanto a su seguimiento y aplicacin, por las disposiciones contenidas en la
presente Ley.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta ley orgnica.
Madrid, 27 de abril de 2012.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY
Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es
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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y

Jefatura del Estado

Paralelamente, las tensiones financieras desencadenadas en los mercados europeos,

La presente Ley consta de 32 artculos, 3 disposiciones adicionales, 4 transitorias, 1

prevista en el apartado c) del artculo 135.5 de la Constitucin. El incumplimiento del objetivo

Artculo 2. mbito de aplicacin subjetivo.

Artculo 3. Principio de estabilidad presupuestaria.

Artculo 4. Principio de sostenibilidad financiera.

Artculo 5. Principio de plurianualidad.

Artculo 6. Principio de transparencia.

Artculo 7. Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.

Artculo 8. Principio de responsabilidad.

Artculo 9. Principio de lealtad institucional.

Artculo 10. Disposiciones para la aplicacin efectiva de la Ley y mecanismos de

2. Corresponde al Gobierno, sin perjuicio de las competencias del Consejo de Poltica

Artculo 11. Instrumentacin del principio de estabilidad presupuestaria.

Artculo 12. Regla de gasto.

Artculo 13. Instrumentacin del principio de sostenibilidad financiera.

la previsin de pago a proveedores de forma que se garantice el cumplimiento del plazo

Artculo 14. Prioridad absoluta de pago de la deuda pblica.

Artculo 15. Establecimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda

5. La propuesta de fijacin de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda

Artculo 16. Establecimiento de los objetivos individuales para las Comunidades

Artculo 17. Informes sobre cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, de

3. Antes del 15 de abril de cada ao, el Ministro de Hacienda y Administraciones

Seccin 1. Medidas preventivas

Artculo 18. Medidas automticas de prevencin.

previsto en el artculo 13.6, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas formular

Artculo 19. Advertencia de riesgo de incumplimiento.

Seccin 2. Medidas correctivas

Artculo 20. Medidas automticas de correccin.

6. Si aplicadas las medidas previstas en el apartado 5 anterior, el periodo medio de pago

Artculo 21. Plan econmico-financiero.

Artculo 22. Plan de reequilibrio.

Artculo 23. Tramitacin y seguimiento de los planes econmico-financieros y de los planes

Artculo 24. Informes de seguimiento de los planes econmico-financieros y de los planes

3. En el caso de que en los informes de seguimiento se verifique una desviacin en la

Seccin 3. Medidas coercitivas

Artculo 25. Medidas coercitivas.

Artculo 26. Medidas de cumplimiento forzoso.

Artculo 27. Instrumentacin del principio de transparencia.

b) Presupuesto general o en su caso estados financieros iniciales, y cuentas anuales de

Artculo 28. Central de informacin.

Artculo 29. Plan presupuestario a medio plazo.

Artculo 30. Lmite de gasto no financiero.

Artculo 31. Fondo de contingencia.

Artculo 32. Destino del supervit presupuestario.

2. En el caso de la Seguridad Social, el supervit se aplicar prioritariamente al Fondo de

Disposicin adicional primera. Mecanismos adicionales de financiacin para las

e) Recomendaciones, en su caso, de modificacin del plan de ajuste con el objetivo de

Disposicin adicional segunda. Responsabilidad por incumplimiento de normas de

apartados anteriores y acordar, en su caso, la compensacin o retencin de dichas deudas

Disposicin adicional tercera. Control de constitucionalidad.

Disposicin adicional cuarta. Cumplimiento del pago de los vencimientos de deudas

Disposicin adicional quinta. Plazo de pago a proveedores.

Disposicin adicional sexta. Reglas especiales para el destino del supervit

atender las obligaciones pendientes de aplicar a presupuesto contabilizadas a 31 de

Tngase en cuenta que, segn se establece en la disposicin adicional 82 de la Ley 48/2015,

Disposicin adicional sptima. Reglas para el establecimiento de los objetivos de

Disposicin transitoria primera. Periodo transitorio.

Disposicin transitoria segunda. Desarrollo de la metodologa para calcular las

Disposicin transitoria tercera. Autorizaciones de endeudamiento.