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Las actividades mineras han permanecido como el pilar de la economa nacional desde
tiempos de la colonia, pero no han estado libres de problemas, incluyendo una
disminucin en la produccin de minerales durante el final del siglo 18 que tuvo amplias
implicaciones econmicas. Las causas de estos ciclos perniciosos son mltiples pero
queda claro que estn incluidas las fallas institucionales y polticas; y tambin los
indefinidos derechos sobre la propiedad.
1 Desde 1993, el Per ha tomado pasos concretos para reducir los impactos negativos sociales y ambientales del sector
minero, que incluyen: (a) la creacin de un marco institucional para armonizar la responsabilidad institucional y la
legislacin ambiental; (b) desarrollando normas ambientales sectoriales; (c) definiendo estndares ambientales para la
calidad del aire, agua y suelo; y (d) elaborando un inventario de responsabilidades ambientales mineras (Banco
Mundial, 2005).
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CURSO: GESTIN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA ALIMENTARIA
La alta densidad poblacional en un rea con escasa tierra agrcola contribuy a una
disminucin en el tamao de la hacienda y a la intensificacin de prcticas que condujeron
eventualmente a la prdida de la fertilidad del suelo, reduccin de las cosechas, erosin y
finalmente a la migracin a otros lugares.
Si bien se reconoce que los problemas de legado ambientales mineros y las prcticas
agrcolas insostenibles persisten, y tambin la posibilidad de problemas ambientales
futuros, actualmente, los ms importantes retos ambientales en el Per son reducir la
frecuencia de males transmitidos por el agua, enfermedades causadas por la
contaminacin atmosfrica urbana y en locales cerrados, y minimizar la vulnerabilidad a
los desastres naturales. Estas categoras de daos al ambiente tienen un costo econmico
del 3.9 % del producto bruto interno (PBI), y afectan principalmente a los ms pobres.
Los futuros desafos ambientales podran resultar de la expansin de la infraestructura de
transporte dirigida a incrementar la accesibilidad al oriente del pas. La construccin de
carreteras en la Amazona a menudo ha sido acompaada de quemas de bosques, tala
ilegal, agricultura de roce y quema, minera destructiva, desarrollo no planificado y
plantaciones que podran conducir a la destruccin de cuencas crticas y hbitat silvestres.
En consecuencia, los esfuerzos para reducir los posibles retos futuros necesariamente
comienzan por controlar estas actividades perjudiciales y sus impactos acumulativos. En
suma, son necesarios esfuerzos para prevenir el saqueo y la incontrolada explotacin de
la tierra y los recursos naturales del Per, como ha ocurrido en toda la Amazona en el
pasado, controlar la colonizacin no planificada y las actividades no reguladas de
extraccin minera, de la agroindustria y la las actividades agroalimentarias, previniendo
la ilegalidad a gran escala.
reforzamiento y monitoreo del manejo de los recursos naturales, por ello constitua un
primer esfuerzo para integrar las diferentes acciones para controlar la contaminacin del
agua, aire, ruido as como la visual que eran manejadas independientemente por diferentes
entidades. En 1994 el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) fue establecido como
un cuerpo coordinador con mandato para proponer, manejar y evaluar la poltica nacional
ambiental. Otros instrumentos legales y entidades para dirigir reas especficas han sido
creados. Estos abarcan desde bosques y biodiversidad hasta la regulacin de las
actividades sectoriales y la integracin de un sistema nacional ambiental. Sin embargo, el
desarrollo del sector ambiental ha obtenido tenaz resistencia por sectores que perciben
que la proteccin del ambiente es un obstculo para el crecimiento econmico.
Tal resistencia condujo en 1991 a la abolicin del captulo XII del Cdigo, a travs de la
aprobacin de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, el cual
formalizaba la distribucin del manejo ambiental entre ministerios sectoriales. Ms an
el Per no tiene una agencia independiente para el reforzamiento ambiental ni un sistema
de planificacin que defina rigurosamente las prioridades ambientales y destine los
recursos adecuadamente.
Los eventos recientes que han resaltado las consecuencias de la degradacin ambiental y
la reduccin de los recursos naturales han revigorizado los esfuerzos para fortalecer un
marco de gestin ambiental en el pas. Los legados mineros ambientales y los conflictos
sobre las concesiones mineras han sido ampliamente cubiertos por los medios de prensa
y han llegado a ser el emblema de movimientos indgenas y sociales. El efecto devastador
de los desastres naturales asociados con el fenmeno de El Nio en 1998 y en estos
ltimos meses de 2017 y, el colapso de la pesca de la anchoveta y merluza en aos
recientes han ocasionado respuestas institucionales para estos problemas. En este
contexto el Per ha aprobado en los ltimos cinco aos nuevas leyes para regular el uso
de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA), reforzamiento del marco legal del sector
forestal y avances para un sistema de gestin ambiental ms integral y descentralizada.
Estos esfuerzos constituyen los pasos iniciales de las reformas que el Per necesita
realizar para enfrentar los urgentes problemas de saneamiento ambiental y vulnerabilidad
a los desastres naturales y asegurar que el medio ambiente este salvaguardado mientras
la descentralizacin progresa, nuevos desarrollos ocurren en la Amazona peruana y otras
reas sensibles; y nuevos patrones de uso de la tierra son adoptados.
Los principales elementos del AAP incluyen el anlisis de (a) la capacidad institucional
para el manejo del ambiente en el Per; (b) el costo de la degradacin ambiental; (c)
anlisis de los sectores especficos ambientalmente ms sensibles; y (d) la efectividad y
eficiencia de la poltica existente y de los marcos reguladores y legislativos para el
tratamiento de las preocupaciones ambientales.
3. MARCO INSTITUCIONAL
El marco de gestin ambiental peruano ha evolucionado continuamente en dcadas
pasadas. Para obtener una mejor comprensin de los desafos institucionales, el AAP
examin los hitos en la evolucin de la Gestin Ambiental en el Per durante 1950-2005.
El anlisis enfoca cuatro reas amplias: (a) conservacin y manejo de los recursos
naturales, (b) conservacin de la biodiversidad, (c) gestin ambiental sectorial y control
de la contaminacin; y (d) saneamiento ambiental.
El costo de la degradacin ambiental en el Per es ms alto que en otro pases con niveles
de ingreso similares. Estudios del costo de la degradacin ambiental llevados a cabo en
Colombia, un pas de Amrica Latina con nivel de ingreso medio-alto, y en otros pases
de frica del Norte y el Medio Oriente con niveles de ingreso bajo-medio, demuestran
que el valor monetario de la elevada morbilidad y mortalidad tpicamente se encuentra
debajo del 2 % del PBI en estos pases, cuando en Per es del 2.8 % del PBI.
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La carga de estos costos recae ms duramente en los grupos vulnerables. Los pobres son
expuestos a los ms altos riesgos ambientales que los grupos con ms altos ingresos y
carecen de los recursos para mitigar esos riesgos. Los impactos en la salud ambiental a
menudo tienen repercusiones ms severas para los pobres que para los no pobres, debido
a que los ltimos tienden a tener ms recursos para hacer frente a tales eventos, mejor
acceso a los servicios de salud y mejor salud en general. Los impactos ambientales y
desastres naturales tambin pueden resultar en prdida de ingresos o bienes que es ms
perjudicial para los pobres que para los que no lo son. Se estima que el impacto de la
degradacin ambiental para los pobres en relacin a los no pobres es 20 % ms alto en
trminos de impacto por cada mil personas y 4.5 veces ms alto en trminos de impacto
por unidad de ingreso. Es importante resaltar la importancia de la degradacin ambiental
como una barrera para reducir la desigualdad.
Los impactos de la contaminacin atmosfrica urbana sobre los ingresos son ms severos
para los pobres que para los no pobres. El impacto de salud en relacin al ingreso es un
indicador til debido a que la enfermedad y mortalidad prematura resultan en tratamientos
costosos y prdida de ingresos, sumados al dolor, sufrimiento y restriccin de actividades.
Basados en este indicador, los impactos de salud estn entre 75 y 300 % ms altos entre
los pobres.
Los impactos de enfermedades transmitidas por agua son varias veces ms altos para los
pobres que para los no pobres. Tanto la mortalidad infantil y como la prevalencia de
diarrea infantil tienen una fuerte correlacin con la pobreza. Datos oficiales indican que
la tasa de mortalidad infantil en el 20 % ms pobre de la poblacin fue cinco veces ms
alto que el 20 % ms rico, mientras que la prevalencia de diarrea infantil entre el primer
grupo fue cinco veces ms alto que para el ltimo grupo. Basados en estos datos y en la
mayor cantidad relativa de nios en la poblacin pobre, se estima que los impactos en la
salud por cada mil personas son tres veces ms altos en la poblacin pobre que en la
poblacin no pobre. La diferencia es an ms alta en trminos de impactos relativos a los
ingresos, con impacto en la poblacin pobre de 10 veces ms alto que en los no pobres.
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5. SANEAMIENTO AMBIENTAL
Los impactos negativos en la salud representan ms del 70 % de los costos de la
degradacin ambiental. Aumentos en la morbilidad y la mortalidad resultantes de la
contaminacin atmosfrica urbana y la exposicin al plomo, inadecuado abastecimiento
de agua, sanidad e higiene; y contaminacin del aire en locales cerrados tiene un costo
estimado de 5,85 billones de soles (Figura 3).
Como parte del trabajo preparatorio para el AAP, un estudio evalu varias intervenciones
dirigidas a la reduccin de la contaminacin atmosfrica urbana, incluyendo la
introduccin de disel con bajo contenido de azufre, el uso de gas natural en buses y taxis,
cambios en la flota de buses por unidades ms grandes, buses ms limpios, mejorar la
inspeccin y programas de mantenimiento de vehculos, retro adaptacin de la tecnologa
para control de vehculos, retiro de motores de dos golpes en taxis rurales, mejores
facilidades para el uso de la bicicleta y la introduccin de tecnologas de reduccin
industrial. Tres conjuntos de recomendaciones emergen del estudio como acciones de
corto plazo que el Gobierno del Per podra tomar para reducir los riesgos para la salud
asociados con la contaminacin ambiental del aire:
a. Implementar las intervenciones para el control de la contaminacin del aire que
incluyan: (i) vehculos con motores diese retro adaptados; (ii) introducir
programas de inspeccin vehicular y mantenimiento con rigurosas pruebas de
emisiones vehiculares, (iii) reducir el contenido de azufre en el disel a menos de
500 partes por milln, incluyendo la importacin de disel limpio con bajo
contenido de azufre; y (iv) controlar las emisiones de fuentes estacionarias,
mviles y no puntuales.
relativamente bajos ingresos y educacin que interactan con la carencia de acceso a los
servicios bsicos que generan un alto riesgo de enfermedades diarreicas. Un anlisis
llevado a cabo como parte del AAP, estim los costos y beneficios de cuatro
intervenciones de abastecimiento de agua, sanidad e higiene: (a) lavado de manos de
madres y personal al cuidado de nios pequeos en reas rurales y urbanas, (b) un sistema
mejorado de abastecimiento de agua en reas rurales (c) instalaciones seguras para la
higiene en reas rurales, y (d) desinfeccin del agua de beber en el punto de uso en reas
rurales y urbanas2. El anlisis concluy que los beneficios excedan los costos de cada
una de estas intervenciones y que ellas podran reducir los costos de efectos en la salud
por ms de 300 millones de soles por ao (figura 4)3. Basado en este anlisis, el AAP
recomienda promover programas de lavado de manos que se dirijan a nios de menos de
cinco aos, as como tambin programas de agua potable que incluya a la desinfeccin
del agua de beber en el punto de uso. Implementar estas acciones en el corto plazo podra
ayudar al Gobierno de Per a reducir los riesgos a la salud asociados con inadecuado
abastecimiento de agua, sanidad e higiene.
2
Cada intervencin es considerada independientemente de otras posibles intervenciones con el propsito
de proporcionar relaciones costo-beneficio que el Gobierno del Per podra considerar implementar.
3
La figura 4 no considera los efectos de la posible interaccin entre diferentes intervenciones (como los
impactos de una primera intervencin afectan a estos en una segunda intervencin) porque los datos obligan
a excluir el anlisis de estos efectos.
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sustitucin en los hogares de estufas sin mejoras a estufas mejoradas, y sustituir solo
combustible limpio por una combinacin de estufas sin mejoras y combustible limpio, y
el uso de combustible limpio en cocinas comunales podra reducir el costo de los efectos
en la salud ambiental en 250 millones de soles por ao (Figura 5). Basadas en el anlisis,
las ms eficientes intervenciones que el Gobierno del Per podra llevar a cabo en el corto
plazo, para reducir el costo de la degradacin ambiental asociada a la contaminacin del
aire en locales cerrados son: (i) promover el uso de GLP y otros combustibles limpios en
reas que predominantemente usan lea o carbn, y mejorar su acceso y disponibilidad
segura y efectiva en costos para los usuarios de lea y carbn, e (ii) implementar un
programa que promueva el uso de estufas mejoradas.
6. DESASTRES NATURALES
La incidencia en el Per de los desastres naturales, es casi el doble que en toda Amrica
Latina, mientras la tasa de fatalidades es la ms alta en el continente entero (Charveriat,
2000). La ubicacin geogrfica del Per parcialmente explica tal incidencia debido a que
el pas est ubicado en una de las reas con mayor actividad ssmica del planeta y es
afectado seguidamente por las condiciones atmosfricas y ocenicas causadas por El
Nio.
4
Las relaciones costo-beneficio incluidas en la figura 5, ambas reflejan los beneficios a la salud y el valor
del ahorro del tiempo. Relaciones de costo beneficio estn basadas en el cambio a estufas mejoradas en
33% de los hogares rurales, uso GLP en cocinas comunales de 15% de los hogares rurales; y cambio a GLP
solo de una mezcla de estufas inmejoradas y GLP en 5% de hogares rurales. Una sustitucin desde estufas
inmejoradas a GLP no est incluida en la figura 5, porque esto representara un doble conteo de reducciones
en efectos a la salud de la contaminacin de locales cerrados, porque la sustitucin desde estufas
inmejoradas ya est reflejada en la sustitucin a estufas mejoradas.
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7.1. PESQUERA
El recurso pesquero del Per est entre los ms ricos del mundo. Ms de 274 millones de
toneladas mtricas (TMs) de pescado fueron recogidas de aguas peruanas durante 1950-
2001. La anchoveta constituy ms del 75% de la cosecha total durante ese periodo, y
representa actualmente el 10% de la captura global anual. La importancia de la anchoveta
radica no solo en su valor social y econmico como producto de pesca, sino tambin en
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su rol de sostener una gran cadena alimentaria que soporta una amplia coleccin de
ecosistemas, productos y servicios que son esenciales para mantener la biodiversidad
marina y la productividad. La pesca tambin tiene como objetivo de produccin otras
especies pelgicas tales como la sardina, el jurel, el bonito y especies costeras que
incluyen la merluza. La pesca en la Amazona y en reas de la Sierra producen 30,000 a
80,000 TMs. El sector pesquero es un contribuyente significativo a la economa peruana.
Genera alrededor de 6% de empleo, 1% del PBI, y da cuenta de 11 a 16% del total de
ingresos de exportacin (lo que lo hace el segundo ms grande captador de recursos
despus de la minera).
La sostenibilidad de la pesca peruana est amenazada crticamente por varios factores. La
sobre capacidad de la flota pesquera y la ocurrencia de El Nio han dado como resultado
la volatilidad del recurso y sobre explotacin de varias especies, incluyendo la anchoveta
y la merluza. Las ineficiencias econmicas plagan al sector, con buques permaneciendo
ociosos la mayor parre del ao y el sector absorbiendo una cantidad sustancial de capital
para pagar sus deudas. Los problemas adicionales que deberan ser abordados para
asegurar la sostenibilidad de la produccin pesquera peruana incluyen: Impactos
negativos para el ambiente/ecosistema, (b) gobernabilidad dbil y una inadecuada
supervisin, manifestada en escapatorias legales y la concesin de excepciones que han
permitido el crecimiento de la capacidad del sector a pesar de regulaciones existentes
diseadas para impedir tal crecimiento; (c) responsabilidad dbil y ausencia de
transparencia resultado de la influencia de un poderos lobby y los conflictos de inters
que se derivan del rol dual del Ministerio de Produccin (PRODUCE) de regulacin y
supervisin descuidada; y (d) problemas de equilibrio social, incluyendo la necesidad de
desarrollar un mercado domstico para el consumo directo de especies que representan
una potencial fuente de protenas para los ms pobres y la prdida de rentas que el
gobierno podra recaudar del sector, para apoyar otros objetivos sociales, como la
disminucin de la pobreza.
(de las cuales las ms recientes datan de 1986) consistentemente concluyen que se da una
prdida de suelos producto de la erosin de ms de 300.000 hectreas por ao. La
salinidad del suelo tambin afecta una significativa parte de la tierra cultivable del Per.
Una vez ms, la falta de monitoreo hace imposible confirmar la magnitud del problema
actual, pero estudios conducidos en la dcada de 1970 descubrieron que la salinidad afecta
al 69% de los suelos evaluados y una evidencia cualitativa sugiere que la situacin ha
empeorado con el tiempo. Larsen y Strukova (2005) estiman que la prdida de renta de
los agricultores causada por la erosin del suelo y la salinizacin suman entre 544
millones y 918 millones de soles por ao. Mientras los problemas asociados con la
degradacin de la tierra, particularmente la erosin del suelo se agraven con el tiempo,
ellos son todava bajos comparados con otros pases donde anlisis similares han sido
llevados a cabo (Figura 7).
7.4. DEFORESTACIN
Con un estimado de 68.7 millones de hectreas de bosques naturales cubriendo
aproximadamente 35.5% de su territorio, la cobertura forestal del Per es la octava ms
grande del mundo y la segunda en Amrica Latina superada slo por Brasil. El 99.4% de
los bosques estn localizados en la parte oriental del pas. En la regin costera, casi se ha
agotado la cobertura forestal de manglares y de bosques secos y sub hmedos. En las
sierras andinas alrededor de 300,000 hectreas de bosques naturales an permanecen.
Estimaciones recientes sugieren que la tasa de deforestacin entre 1990 y 2000 fue
aproximadamente de 150.000 hectreas por ao representando un costo anual de casi 400
millones de soles o US$ 130 millones (Elgegreen, 2005; INRENA, 2005; Larsen y
Strukova, 2006). Los factores que conducen a la deforestacin incluyen: agricultura de
roce y quema; extraccin de lea y sobrepastoreo en la sierra; agricultura a gran escala y
plantaciones forestales; traficantes de narcticos que limpian bosques para cultivar la
coca y construir pistas de aterrizaje ilegales; pastoreo de ganado y el desarrollo de
carreteras e infraestructura en la Amazona. Ms an, el aumento de la demanda por la
tierra y los recursos, debido al crecimiento demogrfico, tasas de pobreza rural de casi
70%, baja valoracin de los servicios ambientales proporcionados por los bosques y fallas
en las polticas representan algunos de los factores que causan la deforestacin.
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La Ley de Bosques de 1975 que gobern el sector forestal hasta el 2000, tena serios
defectos incluyendo la falta de reconocimiento de las necesidades de la poblacin
indgena, la concesin de excesivamente pequeos (1000 hectreas) contratos forestales
anuales y el estmulo de una relacin de explotacin entre los pequeos madereros, la
industria maderera e intermediarios. La nueva Ley Forestal del 2000 refuerza el marco
institucional del sector introduciendo concesiones madereras con una duracin de 40 aos
de 5.000 a 50.000 hectreas asignadas por licitaciones pblicas transparentes. Entre los
ms importantes rasgos de la ley estn los requisitos para planes de manejo sostenible
basado en inventarios y censos forestales y derechos de acceso a los recursos forestales.
Sin embargo, la implementacin de la nueva Ley ha estado caracterizada por una
inadecuada planificacin y programacin de los procesos iniciales de licitacin pblica,
pobre mapeo de las concesiones, creando as dificultades de acceso a las concesiones y
conflictos con los concesionarios que argumentaban que reciban algo diferente de lo que
haban licitado, demoras en los procesos administrativos que dificultaban la cosecha
oportuna y un inadecuado monitoreo de comercio ilegal de madera. Los factores ms
importantes que limitan el desarrollo del sector han sido la ausencia de capital por parte
de los concesionarios; carencia de acceso al crdito y falta de tecnologa suficiente, y
experiencia en el manejo forestal. Basado en la experiencia a la fecha, el Anlisis
Ambiental del Per recomienda suspender los procesos de concesiones en el corto plazo
hasta que las reformas necesarias sean llevadas a cabo para solucionar los problemas
existentes.
7.5. BIODIVERSIDAD
El Per es reconocido como uno de los 12 pases megadiversos, alojando 70 % de la
diversidad biolgica mundial y un gran nmero de especies endmicas. La diversidad
biolgica del Per representa una fuente de ventaja comparativa para el desarrollo de
especies comerciables, incluyendo la alpaca y la vicua, peces tropicales, nueces
brasileas, pecari, orqudeas y plantas medicinales. Aunque estas especies pueden no
tener el mismo potencial comercial de cosechas como la papa y el maz, ellas constituyen
la base para una actividad agrcola ms diversa que puede contribuir al crecimiento
econmico sostenido del Per. Entre otros esfuerzos conservacionistas, Per ha
establecido 61 reas naturales protegidas que cubren casi el 15% de su territorio, una cifra
relativamente alta comparada con otros pases con diversidad biolgica en Amrica
Latina y otras regiones (Figura 8). La riqueza biolgica del Per ha llamado la atencin
de organizaciones internacionales y organismos no gubernamentales (ONG), que han
apoyado numerosos esfuerzos para establecer bases de datos y monitorear la diversidad
biolgica en diferentes sitios biodiversos o biolgicamente frgiles.
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funcionamiento de esta agencia vendran del Fondo Nacional para las reas Protegidas
por el Estado (PROFONANPE), y tambin de las tarifas por la entrada a parques
nacionales y por el uso de la biodiversidad. Si estas reformas llegan a realizarse, INRENA
debera ser redefinida como una agencia especializada responsable del manejo de bosques
y suelos. Bajo este esquema, INRENA debera realizar sus actividades a travs de
consejos de cuencas y sera financiada por impuestos y cargos a la degradacin de
bosques o suelos.
9. ANLISIS INSTITUCIONAL
El Per ha conducido esfuerzos importantes para consolidar una estructura organizacional
que pueda responder a los desafos ambientales nacionales. Estos esfuerzos, han generado
considerables dividendos, particularmente en la conservacin de la biodiversidad y el
manejo de los recursos naturales. Sin embargo, la estructura organizacional existente
tiene severas limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desafos ambientales
actuales y futuros. Estas limitaciones se originan de tres fuentes principales: (a) falta de
un sistema integrado de planeamiento ambiental, (b) carencia de capacidad de gestin
eficiente, y (c) poca responsabilidad, monitoreo y capacidad de aplicacin de la norma.
Una de las ms serias debilidades del marco de gestin ambiental en el Per, es la falta
de capacidad para la planeacin ambiental. Una evaluacin de los costos de la
degradacin ambiental y una revisin de encuestas de la percepcin de la opinin pblica,
indican que los problemas de saneamiento ambiental y la reduccin de la vulnerabilidad
a los desastres naturales son los problemas que requieren la atencin ms urgente. Sin
embargo, una revisin de los gastos ambientales y un anlisis institucional, ambos
conducidos como parte del Anlisis ambiental del Per, concluyen que el saneamiento
ambiental y la reduccin de la vulnerabilidad a los desastres han recibido una mnima
atencin. Este desalineamiento entre las prioridades ambientales, esfuerzos
institucionales y asignacin de recursos es mayormente debido a: (a) la ausencia de un
sistema integrado de informacin confiable que proporcione y soporte el proceso de toma
de decisiones; (b) la falta de representacin de los grupos vulnerables; y (c) la ausencia
de un mecanismo formal, para la asignacin de recursos financieros y humanos, de
acuerdo a las prioridades ambientales claramente definidas, vinculadas al alivio de la
pobreza y las prioridades sociales.
La falta de capacidad gerencial, constituye un reto fundamentalmente en trminos de
implementar planes y regulaciones ambientales. La mayora de las entidades debe
arreglrselas con fondos insuficientes o con recursos variables proporcionados por la
comunidad de donantes. La capacidad de los recursos humanos vara de una agencia a
otra. Algunas entidades incluida DIGESA, han sido afectadas por la disminucin del
sector pblico (Banco Mundial, 2005). Otras organizaciones como CONAM carecen de
una masa crtica de recursos humanos con experiencia tcnica suficiente para analizar y
formular polticas ambientales en sectores altamente complejos.
El enfoque sectorial de Per a la gestin ambiental, exacerba estos problemas, debido a
que las agencias enfocan sus esfuerzos en los intereses especficos de los sectores que
ellos representan y no en la solucin de los problemas ambientales que requieren un
enfoque multisectorial. La ausencia de un mecanismo formal para planificacin y
establecimiento de prioridades ambientales ha sido asociada con un financiamiento
inadecuado del sector y con reducciones en el gasto nacional ambiental. Entre 1999 y
2005, el gasto dirigido a medio ambiente represent alrededor de 0.01% del PBI. As, los
fondos distribuidos para la proteccin ambiental constituyen una fraccin pequea de los
costos estimados de degradacin ambiental y son bajos en relacin a estndares
internacionales, particularmente cuando se compara con pases de la OCDE, los cuales
tpicamente gastan entre 0.05 y 0.07% del PBI. La limitada distribucin de fondos para
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primaria de asegurarse que los recursos del Gobierno del Per son utilizados para atender
las prioridades ambientales de la nacin en lugar de prioridades sectoriales.
El Gobierno del Per debera considera acciones especficas de corto plazo para alinear
las prioridades ambientales con la asignacin de recursos. Estas acciones incluyen las
siguientes opciones:
a. Desarrollar un robusto mecanismo de fijacin de prioridades basado en (i) los
impactos de degradacin ambiental sobre los ms pobres y otros grupos
vulnerables; (ii) las ms urgentes necesidades percibidas por la poblacin,
estimadas por medio de encuestas, (iii) los mayores costos pblicos y privados y
riesgos que la degradacin ambiental infringe en la sociedad en general; y (iv)
anlisis de la eficiencia y efectividad de las polticas ambientales y de
intervenciones alternativas, para reducir el costo de la degradacin ambiental; y
10. CONCLUSIONES
Reforma institucional
Desarrollar un mecanismo de fijacin de prioridades
basado en: (a) los impactos de la degradacin ambiental
en los ms pobres y otros grupos vulnerables, (b) las
necesidades ms urgentes percibidas por la poblacin y
(c) los mayores costos pblicos y privados y los riesgos
que la degradacin ambiental infringe en la sociedad en
conjunto. (Costo: bajo).
Establecer un proceso de planeamiento para alinear el
gasto ambiental con las prioridades. (Costo: bajo).
Fortalecer la capacidad de CONAM para coordinar y
fomentar el consenso entre sectores. (Costo: modesto).
Emitir regulaciones para la Ley de Evaluacin de
Impacto Ambiental. (Costo: bajo).
Establecer una agencia de saneamiento ambiental en el
Ministerio de Salud para regular los parmetros de
calidad ambiental que afectan a la salud, incluyendo: (i)
emisin de PM 2.5, plomo, contaminantes txicos; (ii)
calidad en combustibles para afrontar la calidad del
aire; (iii) parmetros de la calidad del agua, tal como
calidad bacteriolgica, rganos contaminantes
persistentes, compuestos orgnicos voltiles y metales
pesados. Implementar reformas propuestas por el
gobierno, tal como establecimiento de un ente
regulador del ambiente (Procuradura Ambiental), para
dirigir la aplicacin de la norma en todos los sectores
productivos. (Costo: moderado).
Establecer una agencia autnoma responsable de las
medidas no estructurales para prevenir los desastres
naturales. (Costo: moderado).
Reducir el costo de la
degradacin ambiental
asociada con la
contaminacin del
aire en lugares cerrados
Promover el uso de GLP y otros combustibles
limpios en zonas donde predominan el uso de la
lea e implementar acciones para mejorar su
disponibilidad y acceso de los usuarios de lea de
una manera segura y de bajo costo. (Costo:
moderado).
Implementar un programa para promover estufas
mejoradas. (Costo: moderado).
Reducir la vulnerabilidad
a los desastres naturales
Adaptar medidas estructurales y no estructurales
para reducir la vulnerabilidad a los desastres
naturales, incluyendo la adopcin de tecnologas
adecuadas de construccin, prcticas y estndares
en los sectores urbanos ms pobres y entre la
poblacin rural. (Costo: moderado).
Reducir la degradacin
de los suelos
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