EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL MUNICIPAL

INTRODUCCION.

El modelo de desarrollo sostenible aplicado en Bolivia, se constituye en un programa de polticas

ambientales, econmicas y sociales que se distingue de los tradicionalmente implementados porque
incorpora el concepto de desarrollo integral dentro de la agenda pblica, elevndolo a rango de poltica
de Estado.

De esta forma, desde la ltima dcada el Gobierno de Bolivia ha asumido el proceso de Ordenamiento
Territorial como poltica de Estado, convirtiendo a ste en la base para la Planificacin del Desarrollo
Sostenible.

En efecto, tomando en cuenta que la economa del pases basa en la explotacin de los recursos
naturales, el proceso de Ordenamiento Territorial adquiere un carcter eminentemente dinmico como
instrumento del desarrollo sostenible y generador de procesos de transformacin econmico-
productivos.

En el nuevo accionar de la planificacin integral y participativa, el ordenamiento territorial es un

proceso que articula visiones sectoriales de desarrollo y por otra parte integra procesos participativos
de planificacin nacional, departamental y municipal, promoviendo el uso racional de los recursos
naturales y al mismo tiempo, un crecimiento sostenible de la economa en el mediano y largo plazo.

En este marco el Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS), a travs del Viceministerio de

Planificacin y Ordenamiento Territorial (VPOT) tiene entre otras responsabilidades la de coordinare
implementar el proceso de ordenamiento territorial en el pas.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Para entender lo que significa el ordenamiento territorial, es necesario empezar por el concepto de la
planificacin del desarrollo sostenible. La planificacin del desarrollo sostenibles un proceso de
interaccin entre el Estado y la Sociedad, que se desarrolla dentro de un espacio geogrfico
determinado y est orientada a articularlas polticas de Estado con las prioridades gubernamentales
para administrar los recursos pblicos en la perspectiva de alcanzar el desarrollo sostenible. La
planificacin del desarrollo sostenible se concibe como un slo proceso que persigue objetivos
comunes, articula los componentes estratgico (el qu hacer) y el territorial (el dnde hacer),
estableciendo a travs de quines (actores y sectores) se ejecutan las prioridades.
Este proceso se desarrolla de acuerdo al Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) que define el
conjunto de normas y procedimientos en los cuatro niveles de Planificacin (Nacional, Departamental y
Municipal y Mancomunitario).En este marco, el ordenamiento territorial. Es el proceso de
organizacin del uso y la ocupacin del territorio. En funcin de sus caractersticas biofsicas, socio-
econmicas, culturales y poltico-institucionales.

Entre otros trminos el ordenamiento territorial es un proceso que permite identificar las
potencialidades y limitaciones del territorio nacional, departamental o municipal, en base a sus
caractersticas ambientales, socio-econmicas, culturales y poltico institucionales, con el fin de lograr:

El adecuado uso del suelo asignando usos adecuados a la tierra(por ejemplo forestal, agropecuario,
agrosilvopastoril, proteccin, etc.) de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones. La adecuada
ocupacin del territorio optimizando la distribucin de los asentamientos humanos, el acceso a
servicios de salud, educacin y servicios bsicos, la localizacin delas infraestructuras vial y de apoyo
a la produccin.

PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

Integralidad: El ordenamiento territorial articula los componentes biofsicos, econmicos, sociales,

culturales y polticos institucionales.

Concurrencia: El ordenamiento territorial promueve la articulacin administrativa e institucional como

base de una planificacin y administracin coherente tanto vertical como horizontal, racionalizando la
toma de decisiones y optimizando el uso de los recursos disponibles.

Subsidiariedad: El ordenamiento territorial fortalece el proceso de descentralizacin administrativa,

asignando a las instancias de gestin pblica que componen los niveles nacional, departamental y
municipal, responsabilidades y competencias definidas.

Participacin: El ordenamiento territorial asume y dinamiza la integracin entre las entidades

pblicas, privadas y la sociedad civil.

Precautorio: A travs del conocimiento que se tiene del territorio, el ordenamiento territorial permite
definir acciones preventivas para evitardaos ambientales, sociales y econmicos que podran ser
irreversibles.

PARA QUE SIRVE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

* Organizar y articular el territorio de acuerdo a sus potencialidades, limitaciones y caractersticas

ambientales, socioeconmicas, culturales y polticas institucionales
*Orientar las inversiones pblicas y privadas a travs de la formulacin e implementacin de polticas
de uso y de ocupacin del territorio.

* Promover el uso adecuado de los recursos naturales de acuerdo a sus caractersticas,

potencialidades y limitaciones.

* Optimizar la organizacin de los asentamientos humanos, el acceso a servicios de salud, educacin

y servicios bsicos, as como la localizacin de las infraestructuras vial y de apoyo a la produccin.

* Identificar y contribuir al manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, riesgo y vulnerabilidad,

as como las reas de rgimen especial.

EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) es un instrumento de carcter normativo, tcnico poltico y

administrativo para la gestin del territorio mediante el cual se planifica y regula el uso del suelo y se
optimiza las modalidades de su ocupacin.
COMPONENTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Los componentes del plan de ordenamiento territorial son:

El plan de uso del suelo que es un instrumento tcnico normativo que define las categoras y
subcategoras de uso del suelo, as como las reglas de intervencin, reglas de uso y recomendaciones
de manejo con el fin de lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del
departamento o de los municipios.
El plan de ocupacin del territorio que es Instrumento que promueve la estructuracin del territorio
mediante su vertebracin, la optimizacin funcional de los centros, redes, flujos, de las actividades
productivas y distribucin de los servicios, basada en la jerarquizacin de los asentamientos humanos
con el propsito de generar la regionalizacin.

Zonificacin Agroecolgica: Es un instrumento tcnico basado en estudios especializados, que

permite conocer la aptitud de la tierra para diferentes usos agropecuarios y forestales, y en base a sus
aptitudes y a las condiciones socioeconmicas de la poblacin, determina cul es el uso ms
adecuado para aprovecharla sin perjudicar su capacidad productiva.

Estructuracin del territorio: Es un proceso mediante el cual se fortalecen los centros poblados as
como sus reas de influencia, prestando mejores servicios a la poblacin. Se incluyen los servicios
bsicos y pblicos, como tambin los servicios de apoyo a la produccin tomando en cuenta los usos
recomendados en el PLUS. Tambin se trata de fortalecer estos centros poblados mejorando la
infraestructura vial. De este modo, los centros poblados articulados entre s, permiten optimizar el
desarrollo del departamento o del municipio, integrndose mejor al territorio nacional o departamental.
BENEFICIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LOS DEPARTAMENTOS Y LOS
MUNICIPIOS.

El Ordenamiento Territorial es la base para la planificacin del desarrollo sostenible en los

departamentos y municipios ya que permite:

Contar con informacin territorial actualizada sobre los recursos naturales, poblacin, actividades
econmicas, etc.

Orientar la elaboracin de los planes de desarrollo, planes sectoriales, programas y proyectos de

desarrollo, investigacin etc.

Optimizar la distribucin y tipo de inversiones a realizarse en departamentos y/o municipios

Optimizar la distribucin de los servicios sociales, infraestructura vial y de apoyo a la produccin.

El Ordenamiento Territorial permite tomar medidas preventivas para evitar daos sociales, ambientales
y econmicos irreversibles:

A travs de la informacin generada por el proceso de Ordenamiento Territorial, se puede Identificar y

zonificar reas que pueden presentar amenazas para la poblacin, las actividades socioeconmicas y
productivas, y de esta forma, definir acciones para reducir los riesgos.
AVANCES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL.

Las experiencias de Ordenamiento Territorial que se desarrollaron en el pas estuvieron esencialmente

relacionadas con la planificacin del uso del suelo a nivel departamental

Citaremos los PLUS aprobados mediante Decretos Supremos de Santa Cruz, Chuquisaca, Beni,
Tarija, Potos y Pando; las propuestas tcnicas de PLUS del rea amaznica y la cuenca del Altiplano
de La Paz; del rea amaznica de Cochabamba.

MARCO NORMATIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Como componente de la Planificacin del Desarrollo Sostenible, el Ordenamiento Territorial se lleva a

cabo a nivel nacional de acuerdo a lo establecido en los artculos 133, 136, 144 y Constitucin Poltica
del Estado; a nivel departamental de acuerdo a las Leyes de Descentralizacin Administrativa y de
Participacin Popular; y a nivel municipal, de acuerdo a las Leyes de Participacin Popular y de
Municipalidades.

Por otra parte, de acuerdo a lo mencionado en el marco conceptual, el Ordenamiento Territorial

formula sus instrumentos segn las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN),
el cual se enmarca en la Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamentales (Ley SAFCO) del 22
de julio de 1990.

Tal como se ilustra en el siguiente grfico, el marco legal que actualmente rige el proceso de
Ordenamiento Territorial est constituido por leyes y normas que por una parte, se refieren al mbito
tcnico del Ordenamiento Territorial o sea, se relacionan directamente o indirectamente con el uso del
suelo o con la ocupacin del territorio (Ley No1333 Medio Ambiente del 7/04/92; Ley No1700 Nueva
Forestal 12/07/96; Ley No1715 INRA del 18/10/96, Ley No2140 para la reduccin de riesgos y
atencin de desastres del 25 de octubre de 2000, Ley No1715 de Unidades Poltico- Administrativas
del 20 de noviembre de 2000, etc.); y por otra parte, se refieren al mbito institucional (Ley No. 1551
de Participacin Popular 20/04/94, Ley No. 1654 de Descentralizacin Administrativa del 28/7/95, Ley
No. 1788 LOPE 16/09/97, etc.).
MARCO INSTITUCIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

En base a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE) No 1788 del 16/09/97, su reglamento
(DS 24855 del 22/09/97) y su norma complementaria (DS 25055 del 23/05/98), as como el Proyecto
de Ley de Ordenamiento Territorial, el proceso de Ordenamiento Territorial se lleva a cabo en los tres
niveles del Estado de la siguiente manera:

A Nivel Municipal:

El Alcalde Municipal, adems de sus atribuciones y/o funciones establecidas en la Ley 1551 de 20 de
abril de 1994 de Participacin Popular y la Ley 2028 de octubre de 1999 de
Municipalidades en el mbito de su jurisdiccin, a travs de la instancia tcnico operativa de su
dependencia tiene las siguientes funciones y atribuciones:

Es responsable a nivel municipal, de promover el establecimiento, la aplicacin y cumplimiento de las

normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos en el
nivel Nacional y Departamental.

Elaborar y formular el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar al Consejo Municipal para su
aprobacin, mediante Ordenanza Municipal expresa.

Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS NORMAS DEL ESTADO PLURINACIONAL DE

BOLIVIA APLICACIN AL SECTOR HIDROCARBUROS

No existe una norma nica o general de ordenamiento territorial, sino que se trata de varias
disposiciones dispersas, de distinta jerarqua.
La capacidad de los gobiernos municipales de cumplir con las funciones asignadas depende
dela capacidad de gestin del gobierno municipal
La mayor parte de los instrumentos operativos de OT, como ser El Sistema Nacional de
Informacin de Ordenamiento Territorial (SNIOT) y las Guas Metodolgicas para la
formulacin de planes departamentales y municipales de Ordenamiento Territorial no se ha
aplicado.

1.1. Respecto a la relacin entre ordenamiento territorial y actividad de hidrocarburos, algunos

resultados son:
Las normas prohben la realizacin de actividades productivas en reas protegidas y territorios
indgenas, salvo que se trate de casos de utilidad pblica.
Es decir que le proceso de ordenamiento territorial en Bolivia ha avanzado en trminos formales, de
dictacin de normas y de elaboracin de instrumentos normativos. Sin embargo, existen severos
problemas de cumplimiento y aplicacin de los planes, en parte por la escasa participacin social con
que fueron elaborados y por el conflicto de intereses de los tomadores de decisiones

1.2. REAS PROTEGIDAS Y PETROLERAS

Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derechos la
tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones
determinadas por la ley

A la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursA la participacin en los beneficios
por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territoriosos
naturales no renovables que se encuentran en sus territorios

Adems, Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan del derecho a
mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que ocupan y
habitan (CPE, Art. 31).
 1.3. ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS EN REAS PROTEGIDAS Y TCOS

Las actividades de la industria petrolera gozan de muchos privilegios, debido precisamente a su

importancia econmica para el pas. La Ley de Hidrocarburos menciona que Las Actividades
Hidrocarburferas son de inters y utilidad pblica y gozan de la proteccin del Estado, . (LH,Art.
31).

La Ley de Hidrocarburos menciona que:

No podrn licitarse, otorgarse, autorizarse, ni concesionarse las actividades, obras o proyectos

hidrocarburferos, en reas protegidas, sitios arqueolgicos y paleontolgicos, as como en los lugares
sagrados para las Comunidades y Pueblos Campesinos, Indgenas y Originarios, que tengan
valor espiritual como patrimonio de valor histrico, u otras reas reconocidas por su biodiversidad,
establecidas por autoridad competente. Se permitirn excepcionalmente actividades hidrocarburferas
en reas protegidas, cuando el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (EEIAE)
establezca la viabilidad de la actividad en el marco de un Desarrollo Integral Nacional Sustentable (LH,
Art. 132).

Y para abundar:

Las actividades relacionadas con el uso de hidrocarburos en sus diferentes fases, podrn desarrollarse
en reas Protegidas en sujecin estricta a la categora y zonificacin, plan de manejo, realizacin de
consulta pblica y cumplimiento a disposiciones ambientales, requirindose para el efecto un Estudio
de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuando no pongan en riesgo sus objetivos de conservacin (LH,
Art. 133).

La nica salvedad es que la declaracin de utilidad pblica requiere de estudios y de aprobacin por
parte de los afectados:

Para los casos comprendidos en el Artculo precedente, cualquier solicitud de

Declaratoria de Necesidad y Utilidad Pblica mediante Ley expresa, deber contar necesariamente
con los estudios de evaluacin de impactos econmicos, sociales, culturales y ambientales
debidamente aprobados por la instancia representativa de las Comunidades Campesinas y Pueblos
Indgenas y Originarios y certificados por la Autoridad

Ambiental Nacional Mxima,. (LH, Art. 122).

CONCLUSIONES.

El ordenamiento territorial como componente de la Planificacin del Desarrollo Sostenible, juega un

papel fundamental para Bolivia en el siglo XXI.

Al implementar el proceso de ordenamiento territorial en los tres niveles de la planificacin, se podr

lograr el adecuado uso del suelo y ocupacin del territorio, el uso racional de los recursos naturales y
la optimizacin de las actividades socioeconmicas.
En este proceso es fundamental la participacin de los actores institucionales y sociales organizados
para el desarrollo del pas, de los departamentos y de los municipios.

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