DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIDAD 1. "FUNDAMENTOS DEL DERECHO 5.2.4 Criterio de las clusulas exorbitantes.

ADMINISTRATIVO" 5.2.5 Criterio legalista.
1.1 Concepto de Derecho Administrativo. Elementos y 5.2.6 Criterio de los servicios pblicos.
caractersticas. 5.2.7 Criterio de la finalidad de utilidad publica.
1.2 Origen y evolucin del Derecho Administrativo. 5.2.8 Criterio de la finalidad de inters pblico.
1.3 Ramas del Derecho Administrativo. 5.3 Concepto de contrato administrativo.
1.4 Fuentes del Derecho Administrativo. 5.4 Elementos de los contratos administrativos.
1.5 Relacin con otras disciplinas jurdicas y no jurdicas. 5.4.1 Sujetos.
UNIDAD 2. "FUNCIN PBLICA" 5.4.2 Consentimiento.
2.1 Consideraciones generales de la funcin pblica. 5.4.3 Objeto.
2.2 Situacin legal de los servidores pblicos federales. 5.4.4 Causa.
2.3 Las responsabilidades de los servidores pblicos 5.4.5 Finalidad.
federales. 5.4.6 Forma.
2.4 La funcin pblica estatal y municipal 5.5 Procedimiento para la formacin de los contratos
2.5 Las responsabilidades de los servidores pblicos administrativos.
locales y municipales. 5.5.1 Sistema de libre eleccin.
UNIDAD 3. "EL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCIN 5.5.2 Sistema de restriccin.
5.6 Licitacin Pblica.
EJECUTIVA ADMINISTRATIVA"
5.6.1 Naturaleza jurdica.
3.1 EL Presidente De La Repblica.
5.6.2 Fines de la licitacin.
3. 1.1 Ejerciendo como Jefe de Estado.
5.6.3 Principios jurdicos.
3.1.2 Ejerciendo como Jefe de Gobierno.
5.6.3.1 Concurrencia.
3.1.3 Facultades y obligaciones.
5.6.3.2 Igualdad.
3.2 El Presidente de la Repblica y su estructura poltico
5.6.3.3 Publicidad.
administrativa.
5.6.3.4 Oposicin o contradiccin.
3.2.1 Secretarias de Estado.
5.6.4 Fases de la licitacin pblica.
3.3 Centralizacin administrativa federal.
5.6.4.1 Autorizacin presupuestaria.
3.4 Desconcentracin administrativa federal
5.6.4.2 Preparacin de las bases o pliego de condiciones.
3.5 Descentralizacin administrativa federal.
5.6.4.3 Publicacin de la convocatoria.
UNIDAD 4. "EL ACTO ADMINISTRATIVO"
5.6.4.4 Presentacin de las ofertas.
4.1 Definicin de acto administrativo.
5.6.4.5 Apertura de ofertas.
4.2 Naturaleza del acto jurdico.
5.6.4.6 La admisin de ofertas.
4.3 Clasificacin del acto administrativo.
5.6.4.7 Adjudicacin.
4.4 Elementos del acto administrativo.
5.6.4.8 Perfeccionamiento o formalizacin del contrato.
4.5 El silencio administrativo.
5.7 Licitacin Privada.
4.6 Concepto y definicin del acto administrativo.
5.8 Licitacin restringida.
4.7 Clasificacin de los procedimientos administrativos.
5.9 Contratacin directa.
4.8 Requisitos y formalidades constitucionales del acto
5.10 Subasta Pblica.
administrativo.
5.11 Concurso.
4.9 Efectos del acto administrativo.
5.12 Regulacin.
4.10 Ejecucin de las resoluciones administrativas.
UNIDAD 6 "EL ORDENAMIENTO JURDICO
4.11 Nulidad de los actos administrativos.
4.12 Revocacin de los actos administrativos. ADMINISTRATIVO"
6.1 Aspectos generales de la legislacin administrativa.
UNIDAD S. "LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS"
6.2 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
5.1 Aspectos generales de los contratos administrativos.
Mexicanos.
5.2 Diferencias entre los contratos administrativos y los
6.3 La Ley
contratos civiles.
6.3.1 Diferentes tipos de leyes.
5.2.1 Criterio subjetivo.
6.3.2 Subordinacin a la Constitucin.
5.2.2 Criterio de la jurisdiccin.
6.3.3 Oportunidad de la Ley.
5.2.3 Criterio formal.
6.3.4 Autoridad formal de la Ley.
6.3.5 Legalidad.
6.3.6 Reserva de la Ley.
6.3.7 Irretroactividad de la Ley.
6.4 El reglamento.
6.4.1 Facultad reglamentaria.
6.4.2 Leyes en blanco.
6.4.3 Tipos de reglamentos.
6.4.4 Diferencias con la Ley.
6.5 La jurisprudencia.
6.6 Circulares, acuerdos y decretos.
6.7 La doctrina.
UNIDAD 7. "RGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO"
7.1 El Patrimonio Del Estado.
7. 1.1 Nociones generales.
7.1.2 Patrimonio del Estado. Concepto.
7.1.3 Elementos del patrimonio. El territorio y todas las
partes integrantes del mismo.
7.1.4 Todos los bienes cuya titularidad directa sea del
Estado.
7.1.5 Los bienes del dominio privado del Estado.
7.1.6 Los ingresos del Estado por vas del derecho pblico
y del derecho privado.
7.1.7 Todos los derechos de los que el Estado es titular.
7.1.8 El derecho del Estado sobre su patrimonio.
7.1.9 Evolucin del concepto jurdico del dominio pblico.
7.1.10 Titularidad soberana del Estado sobre sus bienes.
7.1.11 Patrimonio de las entidades federativas y de los
municipios.
7.2 La administracin y disposicin de los bienes del
Estado.
7.2.1 Clasificacin de los bienes del Estado.
7.2.2 Bienes del dominio pblico.
7.2.3 Rgimen de los bienes del dominio pblico.
7.2.4 Inalienabilidad de los bienes de dominio pblico.
7.2.5 Decreto de destino para incorporar o desincorporar
bienes del dominio pblico.
7.2.6 Bienes del dominio privado del Estado.
7.2.7 Procedimiento para su adquisicin y venta.
7.2.8 El registro pblico de la propiedad federal.
7.3 Modos de adquisicin de bienes por parte del Estado.
7.3.1 Modos de adquisicin por vas de derecho pblico y
por vas de derecho privado.
7.3.2 Adquisicin y soberana territorial. Propiedad
originaria y dominio directo.
7.3.3 Expropiacin por causa de utilidad pblica.
7.3.3.1 Concepto de expropiacin.
7.3.3.2 Elementos de la expropiacin.
7.3.3.3 Concepto de utilidad pblica.
7.3.3.4 Procedimiento para decretar la expropiacin.
7.3.3.5 Bienes que pueden ser objeto de expropiacin.
7.3.3.6 Derecho de reversin en la expropiacin.
Concepto de indemnizacin.
7.3.3.7 Diferencias entre la expropiacin y el impuesto.
7.3.4 El decomiso. Los esquilmos.
7,3.5 La requisicin.
7.3.6 La confiscacin.
7.3.7 La nacionalizacin.
UNIDAD 8. "LAS FINANZAS PBLICAS. ACTIVIDAD
FINANCIERA DEL ESTADO"
8.1 Gasto pblico.
8.2 Ingresos del Estado. Su clasificacin.
8.2.1 Contribuciones y su clasificacin.
8.2.2 Anlisis de los conceptos de ingresos del Estado.
8.3 Egresos del Estado.
8.3.1 Presupuesto. Naturaleza jurdica, principios que lo
rigen.
8.3.2 Elementos del presupuesto.
8.3.3 Ejecucin del presupuesto.
8.3.4 Clases de presupuesto.
8.3.5 Regulacin jurdica de los ingresos y egresos del
Estado.
 DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIDAD 1. "FUNDAMENTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO"

1.1 Concepto de Derecho Administrativo. Elementos y caractersticas.
El Derecho administrativo, es el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la
Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una
diversidad de rganos).
El Derecho Administrativo de hoy da es, pues, el derecho que regula la actividad de la Administracin Pblica, entendida como
parte del aparato del Estado encargado de su accin interior en orden a la realizacin efectiva de una funcin de configuracin
social permanente de estabilidad y progreso en la comunidad jurdica mediante la aplicacin directa de los
valores constitucionales. Este concepto supone admitir que, en el futuro, segn cambien las exigencias a la Administracin
Pblica cambiarn, a su vez, las ideas que nutren el concepto del Derecho Administrativo. Pero nada ms puede decirse porque
sostenemos nuestra afirmacin de que este derecho, transido de politicidad e historicidad, tiene que cambiar segn lo haga el
Estado y, en definitiva, la sociedad a la que sirve.

Objeto Del Derecho Administrativo

El objeto es el funcionamiento de la administracin pblica y el ejercicio de la funcin administrativa.

Caractersticas del Derecho Administrativo

COMN: es el derecho que, al igual que el derecho civil, es tradicional a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.), y sus
principios son aplicables a todas esas materias.
AUTONOMA. Establece principios y normas propias.
COORDINACIN. A travs de relaciones con el derecho penal, el derecho civil, etc.
LOCAL: es un derecho de naturaleza especfica ya que tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; o sea, que habr
un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional.
EXORBITANTE: supera el mbito del derecho privado, puesto que donde hay una organizacin gubernamental hay un derecho
administrativo. No hay plano de equivalencia entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico.
SUBORDINACIN. Al derecho constitucional.
NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho.
EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.
Autonoma Del Derecho Administrativo
AUTONOMA CIENTFICA. Desarrolla principios y normas en base a su objeto que le es propio.
AUTONOMA JURDICA. Porque es rama del derecho en general y adems con finalidad definida: el inters pblico
AUTONOMA DIDCTICA. El derecho administrativo se estudia en universidades e institutos.

1.2 Origen y evolucin del Derecho Administrativo.

La evolucin histrica de la Administracin pblica no es breve ;breve puede ser la exposicin que se haga acerca de su desarrollo
a lo largo de la historia, pero eso queda librado al arbitrio del expositor y no por Imitantes impuestas por la naturaleza misma del
tema. A continuacin proporcionamos unas notas muy generales referidas a ese proceso que durante decenas de siglos ha
acompaado a la humanidad.
Desde las ms remotas sociedades aparece la administracin, primero para regular la distribucin de los escasos satisfactores que
posean los grupos humanos, y despus con fines tributarios.
Con el surgimiento y la expansin de los grandes imperios de la antigedad, experimenta un salto cualitativo y cuantitativo, a
efecto de adaptarse al manejo de las riquezas obtenidas mediante la guerra.
Segn Ornar Guerrero, los primeros escritos acerca de la administracin pblica los aporta la India entre los siglos VI a IV, a. de n.
e.; a partir de entonces se pueden resear I cosa que hace el autor citado, los estudios que siguieron a instituciones pblicas,
encargadas de las funciones o actividades administrativas de las sociedades polticamente estructuradas y siempre cambiantes.
As, los entes de la administracin existen, se modifican, se adaptan al apogeo de la Roma imperial. Este mismo proceso de
cambio y adaptacin se repite en la alta Edad Media, con la baja Edad Media, en el surgimiento del estado moderno (siglo xv), y en
el nuevo rgimen surgido a raz de la
Revolucin francesa (1789). Dinmica que, por otra parte, se mantiene en nuestros das y, que, tambin, se dio en otras
sociedades polticas no occidentales (las civilizaciones americanas anteriores al siglo 'IN, el Lejano Oriente, etctera).
Por lo que hace a los estudiosos de la materia, son de mencionarse: Turgot (siglo XVIII), Bonrn (n. 1772),Tocqueville (fines del
siglo 'lN1II), Carlos von Stllin (1757-1831), Olivn (siglo XIX) posada de Herrera (siglo XIX), 0ttoMayer(a fines del XIX); Luis de la
Rosa y Francisco Bulnes en Mxico (siglo XIX), y los contemporneos Max Weber y Morstein Marx.
Problemtica de la administracin pblica moderna. Manuel M. Diez afirma que: La administracin es tan abigarrada, tan diversa
en su forma y contenido que solamente se puede aceptar una nocin negativa: el hecho de no ser legislacin ni ser justicia.
El mismo autor dice, que existen dos puntos de vista o criterios a los que se acude para establecer la naturaleza o materia que
integra a la administracin pblica, los cuales se denominan orgnico, y dinmico o funcional, respectivamente:
 Orgnico: de acuerdo con este criterio, el objeto de la ciencia de la administracin lo conforman todos los entes que dependen del
poder ejecutivo; ya sea que tal vinculacin sea real o formal (incluye secretaras, rganos descentralizados,
comisiones, empresas pblicas. etctera).
Dinmico o funcional: segn este punto de vista. La materia de la ciencia de la administracin est constituida por
aquellas acciones del poder pblico, cuya naturaleza sea materialmente administrativa. Esto es, el objeto por estudiar es el
quehacer estatal que se realiza de forma de funcin administrativa de cometidos o actividad administrativa.
El ministerio de relaciones exteriores, es el rgano titular para conducir las gestiones diplomticas y consulares de
la nacin mediante sus misiones permanentes y especiales y sus agentes diplomticos y consulares.
De acuerdo con la ley orgnica 314 del 7 de marzo de 1964, y sus modificaciones, se establecen las funciones, servicios bsicos y
la estructura organizacional de la institucin.
Las funciones principales son:
Asesorar y representar al gobierno en la poltica internacional.
Determinar el rgimen del cuerpo diplomtico y consular dominicano y mantener correspondencia con los agentes diplomticos y
consulares acreditados ante el Gobierno Nacional.
Promover y proporcionar facilidades al comercio exterior.
Efectuar la expedicin, renovacin, cancelacin y todo lo relacionado con pasaportes.
Legalizar los documentos que deben ser utilizado en el extranjero.
Registrar las cartas de naturalizacin.
Tramitar la importacin de drogas narcticas.
A este ministerio se da frecuentemente el nombre de cancillera. En realidad, conforme a la ley orgnica de relaciones exteriores,
el nombre de cancillera corresponde al grupo central de servicios de Ministerios; pero es corriente extender el referido nombre a
todo el complejo de ministerio.

1.3 Ramas del Derecho Administrativo.

Nocin Conceptual
El Derecho Administrativo es de reciente formacin aunque en constante evolucin, sus funciones son:
Regular la relacin entre administrados y la Administracin.
Estructura la organizacin interna de la Administracin.
Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no pertenecen al Derecho.

Ubicacin Derecho Administrativo

1.4 Fuentes del Derecho Administrativo.

Se entiende por Fuentes del Derecho los diferentes medios, maneras oprocedimientos por los cuales se elaboran las
reglas del derecho positivo.Segn Giorgio del Vecchio el derecho positivo es
aquel
Sistema de Normas Jurdicas, queinforma y regula efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento
histrico
. Por lo tanto, el Derecho positivo est integrado por las Normas Jurdicas quehan sido efectivamente impuestas y para
que esto suceda se requiere solamente que hayauna voluntad social preponderante, es decir, una fuerza histrica
suficientemente capazde afirmarla o imponerla, de modo que sea observada. Estos modos de manifestacin deesta
voluntad social predominante se denominan fuentes del derecho.Las fuentes del derecho son casi siempre las mismas
para todas las disciplinas jurdicas; pero entre esas fuentes, algunas tienen mayor importancia en determinadarama
del derecho, y otras en una rama distinta.En el Derecho Administrativo, las fuentes de ms frecuente aplicacin son
las leyesy los reglamentos.Son fuentes del Derecho Administrativo: La Constitucin, La Ley, El Tratado, ElReglamento,
El Decreto-Ley, La Costumbre, La Jurisprudencia, LA Doctrina, Los PrincipiosGenerales del Derecho

1.5 Relacin con otras disciplinas jurdicas y no jurdicas.

2 l hombre vive en sociedad. Dentro de la sociedad surgen relaciones. Relaciones que generan
evidentemente conflictos. De ello y otros factores, es necesario el establecimiento de normas que regulen
los comportamientos individuales. Esas normas que regulan las actividades del hombre en sociedad, que
regulan sus conductas sobre la base de la justicia, con el objeto de brindar paz y seguridad es lo que
llamamos derecho. Pero dentro de esas normas hay un sector de ellas que protege bienes jurdicos y al que
atenta o amenaza a esos bienes se le sanciona.
3 2. Si bien el derecho es un todo, en el cual es imposible escindir totalmente unas normas de otras, por
cuestiones didcticas, pedaggicas, y tambin prcticas a la hora de su aplicacin, se lo divide en diferentes
ramas. Con cada una de ellas el derecho penal tiene vinculaciones.
4 3. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL. CON EL DERECHO CIVIL. CON EL DERECHO
PROCESAL PENAL. CON EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO. CON EL DERECHO
COMERCIAL. CON EL DERECHO TRIBUTARIO. CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO. CON EL
DERECHO PENITENCIARIO. CON EL DERECHO ECOLGICO.
5 4. CON EL DERECHOCONSTITUCIONAL. La Constitucin establece los principios y lineamientos
generales, regulando entre otros las garantas penales y jurisdiccionales que estn constitucionalizadas,
llamndolas garantas constitucionales. De esta manera es la Constitucin la que fija las bases, los lmites
a que el Derecho Penal debe sujetarse, con principios como el que nadie es culpable hasta tanto no se
declare como tal; nadie puede ser juzgado sin un juicio previo.
6 5. CON EL DERECHO CIVIL. Derecho Civil es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las
relaciones personales y patrimoniales de carcter privado. Diversos delitos tienen su origen en violaciones
de preceptos de origen civil, que derivan sancin penal, la bigamia, los matrimonios ilegales, la Usurpacin,
el fraude, la falsificacin de documentos, omisin a la asistencia familiar. Delitos contra el patrimonio:
bienes inmuebles y muebles. La reparacin civil que es una pena accesoria que se aplica por la comisin
de un delito; es de naturaleza penal.
7 6. CON EL DERECHOPROCESAL PENAL El Derecho Procesal penal es el conjunto de normas que
regulan el proceso de carcter penal desde el inicio hasta su culminacin. El Derecho Penal establece las
conductas delictivas y las penas a aplicarse, en cambio el derecho Procesal Penal encausa, procesa un
hecho delictivo que concuerde con las conductas delictivas establecidas por el Cdigo Penal.
8 7. CON EL DERECHOINTERNACIONAL PBLICO. El Derecho Internacional Pblico regula las relaciones
entre los Estados y entre el estado y las personas. La Extradicin.- se manifiesta especialmente en lo
referente al territorio en que se aplica la Ley Penal, en relacin a las personas y en lo concerniente a la
criminalidad internacional. Cdigo Penal Internacional.
9 8. CON EL DERECHOCOMERCIAL El Derecho Comercial como rama del Derecho Privado regula las
relaciones entre comerciantes y los actos de comercio, en s el ejercicio del comercio. Los delitos de
Fraude en la Administracin de personas jurdicas, de Contabilidad paralela, de delitos contra la Confianza y
Buena fe en los negocios, son de naturaleza mercantil y sancionados penalmente.
10 9. CON EL DERECHO TRIBUTARIO El Derecho Tributario es la rama del Derecho Pblico que estudia los
principios y regula las normas relacionadas con la captacin de tributos que realiza el Estado. Los delitos
de Contrabando, Defraudacin Fiscal, de Rentas de Aduanas tienen origen tributario y se sanciona
penalmente.
11 10. CON EL DERECHOADMINISTRATIVO El Derecho Administrativo regula las normas jurdicas que
establecen la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la Administracin Pblica en sus relaciones
con los particulares. Los delitos contra la Administracin Pblica vinculan al Derecho Penal con el Derecho
Administrativo; Abuso de Autoridad, Concusin, Peculado, Prevarica to, Usurpacin de funciones.
12 11. CON EL DERECHOPENITENCIARIO. Luego de la aplicacin de la sancin a la persona que delinque,
se recurre a las normas y principios referidos a la ejecucin de la penal o medida de seguridad si es
aplicable que corresponde la Derecho Penitenciario.
13 12. CON EL DERECHOECOLGICO El Derecho ecolgico regula la actividad humana en su entorno con
el medio ambiente los delitos ambientales como la Contaminacin contra los Recursos Naturales.
14 13. RELACIN DELDERECHO PENAL CON OTRAS RAMAS.
15 14. CON LA CRIMINOLOGA Ciencia no jurdica, perteneciente al mundo del ser y que estudia la
conducta antisocial y el delito, as como el autor de este, desde un punto de vista distinto del normativo, se
considera bsica en el anlisis del Derecho Penal, pues permite analizar las causas del delito y la
personalidad del delincuente. El Derecho Penal estudia al delito desde el punto de vista normativo.
16 15. CON LA MEDICINA FORENSE Esta rama de la medicina general coadyuva en la investigacin de
determinados delitos, como lesiones, abortos, infanticidio, homicidio y algunos sexuales principalmente con
lo cual logra una adecuada y ms justa administracin de justicia, pues esclarece las dudas que se le
presentan al derecho Penal.
17 16. CON LA CRIMINALSTICA Al igual que la medicina forense, esta disciplina basada en conocimientos
cientficos, es de una ayuda invaluable en la investigacin del delito. Balstica, dactiloscopia y retrato
hablado son algunos ejemplos de las aportaciones de esta disciplina.
18 17. CON LA POLTICA CRIMINAL L a Poltica Criminal es el conjunto de criterios rectores de lo que debe
ser el fin del Derecho Penal. Es el marco orientador. Forma parte de la Poltica jurdica del Estado. La
poltica Criminal seala las medidas legislativas ms apropiadas para la prevencin remota y prxima del
delito y determinar las medidas pertinentes para su represin. El Derecho Penal estudia la Teora del
Delito y de la Pena.
19 18. CON LA PSIQUIATRA La aportacin de esta ciencia en materia penal es de valor incalculable, pues
ayuda al juez a resolver los problemas derivados de la comisin de delitos por parte de inimputables.
Ocasionalmente el privado de la libertad por una sentencia pierde la razn, por lo que se requiere de la
intervencin de un especialista en esta rea.
20 19. CON LA PSICOLOGA. Mediante las aportaciones de la Psicologa es posible analizar el
comportamiento humano para entender el porque del delito. En materia Procesal el estudio de la
personalidad del delincuente se basa en la Psicologa. El estudio del carcter, del temperamento, y
personalidad es esencial para comprender al hombre en sus manifestaciones externas de comportamiento.
21 20. CON LA SOCIOLOGA El comportamiento criminal, la pena, tienen en su explicacin un fundamento
sociolgico. Con base en la sociologa es posible entender y quiz prever el delito y ciertas conductas que,
sin llegar a ser delictivas, afectan seriamente a la sociedad. El estudio del grupo social y su comportamiento
es vital para el Derecho Penal y ciencias afines.
22 21. CON LA FILOSOFA En esta rea el conocimiento humano, no jurdica, existen fundamentos que dan
luz al Derecho Penal, como la valoracin de determinados bienes jurdicos tutelados por el Derecho Penal.

UNIDAD 2. "FUNCIN PBLICA"

2.1 Consideraciones generales de la funcin pblica.

A. Conceptos de funcin pblica

Para el jurista, filsofo y poltico austriaco Hans Kelsen (1881-1973) en su obra; Teora
General del Estado (1925), sostiene el vocablo funcin como la "funcin" del Estado que se
conoce con el nombre de administracin, de este modo la funcin pblica cobra una amplitud
omnicomprensiva: como el ejercicio de todas las potestades para la convivencia normada.
 El doctrinario argentino, Benjamn Villegas Basavilbaso, en su obra Derecho
Administrativo sustenta cuatro teoras sobre el concepto de la funcin pblica:

a) "La funcin administrativa no constituye la actividad de un Poder del Estado, sino una
manifestacin especial del Poder estatal."

b) "La funcin administrativa, es la actividad concreta mediante la cual se provee a la

satisfaccin de la necesidades colectivas, la cual se traduce en actos de voluntad de los rganos
administrativos"

c) "La funcin pblica, administrativa se manifiesta mediante instituciones abstractas y

generales y el servicio pblico en lo general y particular por lo tanto la funcin pblica es un
concepto institucional, mientras que el servicio pblico actualiza y materializa la funcin".

d)" La funcin pblica es una institucin de Derecho Pblico, con actividades en base al
ordenamiento jurdico constitucional y legal".

2.2 Situacin legal de los servidores pblicos federales.

Esta forma de organizacin...
...es lo que se debe considerar como Administracin Pblica.
CPEUM
Artculo 90.
La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que
expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que
estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases generales de creacin de las
entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.
ART.90
La (sic DOF 02-08-2007) leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el
Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado.
ART. 90
La funcin de Consejero Jurdico del Gobierno estar a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal
que, para tal efecto, establezca la ley
ART. 90
El Ejecutivo Federal representar a la Federacin en los asuntos en que sta sea parte, por
conducto de la dependencia que tenga a su cargo la funcin de Consejero Jurdico del Gobierno o de
las Secretaras de Estado, en los trminos que establezca la ley.
El Estado para lograr cumplir con sus obligaciones y llevar a cabo de forma eficaz sus funciones,
recurre a la creacin de instituciones, entes administrativos con atribuciones especficas, como es el
caso de las Secretaras de Estado, entre otras instituciones, estableciendo as una Organizacin
Administrativa.
El Estado para lograr cumplir con sus obligaciones y llevar a cabo de forma eficaz sus funciones,
recurre a la creacin de instituciones, entes administrativos con atribuciones especficas.
2.3 Las responsabilidades de los servidores pblicos federales.
Responsabilidad

La Enciclopedia Jurdica Mexicana dice que: Por Responsabilidad puede

entenderse la obligacin que tiene una persona de subsanar el perjuicio
producido o el dao causado a un tercero, porque as lo disponga la ley, lo
requiera una convencin originaria, lo estipule un contrato, o se desprenda de
ciertos hechos ocurridos con independencia de que en
ellos exista o no culpa del obligado a subsanar.
Responsabilidad Poltica

De acuerdo con la Enciclopedia Jurdica Mexicana, la Responsabilidad

Poltica; Es la que se hace valer a travs del Juicio Poltico de
responsabilidad, en contra de los servidores pblicos, mencionados en el
artculo 110 de la Constitucin

2.4 La funcin pblica estatal y municipal

a administracin pblica municipal es la actividad que realiza el Gobierno Municipal, en la prestacin de bienes y servicios pblicos
para satisfacer las necesidades; garantizando los derechos de la poblacin que se encuentra establecida en un espacio geogrfico
determinado, en los trminos que prevn las disposiciones jurdicas que regulan la administracin pblica municipal.
Es necesario llevar a cabo una accin de reforma administrativa,[6] para lograr mayor credibilidad en las autoridades municipales,
la participacin social en la planeacin y ejecucin de obras, as como servicios pblicos, que faciliten la identificacin
de problemas y cumplimiento de objetivos.

Estructura de la administracin pblica municipal

"Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base
su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre...".[7]
El municipio es la clula del territorio, organizacin poltica y administrativa de las Entidades Federativas; el Municipio es libre para
administrar su hacienda pblica, para gobernarse, elegir sus autoridades, as como para dictar su normatividad
observando respeto y congruencia con las esferas jurdicas tanto federal como estatal, con fundamento en el artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos, el cual establece los siguientes lineamientos de su organizacin y
funcionamiento:
El municipio es una entidad descentralizada, que cuenta con una personalidad jurdica y patrimonio propio.
El municipio a travs de su Ayuntamiento puede contraer derechos y obligaciones, es decir, puede realizar convenios
o contratos con otros municipios, as como con los particulares, a efecto de prestar los servicios pblicos de su competencia. "La
doctrina cataloga al municipio como una persona jurdica oficial o de carcter pblico, capaz de adquirir derechos y obligaciones,
tanto en la esfera de derecho pblico o de imperium, como en la esfera de derecho privado o tambin llamada de coordinacin con
otras personas fsicas o morales".[8]
El municipio es administrado por tres partes que integran el Ayuntamiento, siendo las siguientes: un presidente municipal,
regidores y sndicos; respecto al nmero de sndicos y regidores, el municipio se acata a lo establecido en la Ley Orgnica
Municipal de cada Estado.
El presidente municipal, el sndico y los regidores son elegidos popularmente, duran en su cargo un periodo de tres aos y no se
pueden reelegir para un periodo inmediato.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos73/municipio/municipio2.shtml#ixzz4tT5YxO4s

2.5 Las responsabilidades de los servidores pblicos locales y municipales.
Transcripcin de Niveles de Administracin Pblica: Federal, Estatal y Munici
Artculo 2o.-
En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo
encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes dependencias de la Administracin
Pblica Centralizada:

I. Secretaras de Estado;

II. Consejera Jurdica, y

III. rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica

Niveles:Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal.
CONSTITUCIN
Es la norma suprema de un estado soberano, fija los lmites y define las relaciones de los poderes
de la unin entre ellos y con los ciudadanos. Su objetivo es garantizar los derecho y libertades del
pueblo
Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos Fue aprobada el 31 de Enero de 1917,
promulgada y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de ese ao, entrando en
vigor a partir del 1 de Mayo de 1917.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Comprende tanto a los organismos centralizados como los paraestatales.
Se encuentra encabezada por el presidente de Mxico, seguido por los titulares Secretaras de
Estado de Mxico.

Administracin Pblica Municipal

Su existencia se encuentra prevista constitucionalmente por el artculo 90 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y reglamentada por la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal
ley orgnica de la administracin pblica mexicana
El municipio es una entidad poltica y una organizacin comunal; sirve de base para la divisin
territorial y la organizacin poltica y administrativa de los estados de la federacin en su rgimen
interior. Por lo tanto, el municipio es clula bsica de la divisin poltica del pas, como lo establece
el Artculo 115 constitucional:
Los Estados adoptarn para su rgimen interno la forma de gobierno republicano, representativo,
popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa
el Municipio Libre...

El municipio tiene tres elementos bsicos

Poblacin
Territorio
Gobierno
Qu es el ayuntamiento?
El ayuntamiento es una institucin de gran tradicin histrica, es el cuerpo de representacin
popular que ejerce el poder municipal. De acuerdo al concepto de libertad municipal, el municipio es
autnomo dentro de su propio esquema de competencia en el cual no admite ms control y
autoridad que la de su ayuntamiento
Quienes integran el ayuntamiento?
Un presidente, que toma el nombre de Presidente Municipal.
Regidores, en el nmero que determinen las leyes orgnicas estatales.
Sndico o sndicos, de acuerdo a lo establecido por las leyes orgnicas locales.

Qu es el municipio?
Artculo 1o.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica
Federal, centralizada y paraestatal.

La Oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del

Ejecutivo Federal y los rganos Reguladores Coordinados integran la Administracin Pblica
Centralizada.

Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de
crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y
de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal.

La administracin pblica federal es integrada por:

Presidencia de la Repblica
Secretaras de estado
Departamentos administrativos
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federa
Organismos descentralizados
Empresas de participacin estatal mayoritarias
Funciones del ayuntamiento
Formular, aprobar y expedir el bando de polica y buen gobierno y dems reglamentos y
disposiciones de carcter general que se requieren para la organizacin y funcionamiento de la
administracin y de los servicios pblicos.
Organizar la estructura y funcionamiento de la administracin pblica municipal.
Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley de ingresos del
municipio.

Designar entre sus miembros las comisiones para la inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos.
Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias de su competencia.
Celebrar convenios con las dependencias federales, estatales y con otros ayuntamientos para la
realizacin de obras o la prestacin de servicios pblicos.

Aprobar los planes programas de desarrollo urbano municipal

Intervenir de acuerdo con las leyes federales y estatales en la regularizacin de la tenencia de la
tierra urbana.
Fomentar las actividades productivas, educativas, sanitarias, culturales y deportistas.

Organizacin de la Administracin Pblica Municipal.

La Administracin Municipal la conforman las diferentes reas o departamentos del Gobierno
Municipal: Tesorera, Obras y Servicios Pblicos, Oficiala Mayor, Secretara, Archivo Municipal,
Planeacin y Finanzas, Seguridad Pblica, Cultura y Bienestar Social, Relaciones Pblicas; as como
los funcionarios y empleados que las integran.

UNIDAD 3. "EL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCIN EJECUTIVA ADMINISTRATIVA"

3.1 EL Presidente De La Repblica.
En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las cosas pertenecientes al derecho de
gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen al civil. Por el primero, el prncipe o el magistrado hacen las leyes para
cierto tiempo o para siempre, y corrige o deroga las que estn hechas. Por el segundo, hace la paz o la guerra, enva
o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las invasiones; y por el tercero, castiga los crmenes o decide
las contiendas de los particulares. Este ltimo se llamar poder judicial; y el otro, simplemente, poder ejecutivo del
Estado
De conformidad con el artculo 80 constitucional, el supremo poder ejecutivo de la unin depositada
en un solo individuo denominado presidente de los Estados Unidos Mexicanos, cuyas tareas son
apoyadas por la administracin pblica federal prevista en el artculo 90 constitucional en un
esquema jerrquico, en el que el ejecutivo federal se ubica en su cspide.
Se entiende por presidencia de la repblica el complejo administrativo integrado por la oficina de la
presidencia de la repblica y dems corporaciones directamente adscritas al titular del ejecutivo
federal, incluido el Estado mayor presidencial y el cuerpo de guardias presidenciales.

3. 1.1 Ejerciendo como Jefe de Estado.

El jefe de Estado es la autoridad superior de un Estado/pas. Es quien, en principio, representa la unidad de un
pas y su continuidad ante el Estado mismo e internacionalmente. Se dice, por tanto, que es el representante y
responsable del pas ante el pueblo y el mundo. Las funciones especficas de los jefes de Estado varan de
acuerdo al sistema poltico de cada Estado. Es importante anotar que este, al ser la mxima personificacin del
Estado, determina, per se, el tipo de Estado de que se trata: monarqua si es un monarca, o repblica si es
un presidente o un comit.

En regmenes llamados democrticos[editar]

En un sistema presidencialista, el jefe de Estado (el presidente) es tambin el jefe de Gobierno, siendo la
cabeza del poder ejecutivo del pas.
En un rgimen parlamentario, en cambio, el jefe de Gobierno (llamado usualmente primer
ministro, presidente del Gobierno o canciller) es elegido por el parlamento del que depende; y el jefe de
Estado (que no tiene poder ejecutivo alguno) puede ser un presidente elegido por el parlamento o
un monarcahereditario. En este ltimo caso, normalmente es un rey, pero tambin puede ser un prncipe,
como en el caso de Mnaco, un emperador como en Japn u ostentar otro ttulo nobiliario.
En un rgimen semipresidencialista, como en Francia, el jefe de gobierno (el primer ministro) depende
del parlamento, y el jefe de Estado (el presidente) es elegido por sufragio universal.

3.1.2 Ejerciendo como Jefe de Gobierno.

El jefe de Gobierno es la persona que ejerce la direccin del poder ejecutivo y se responsabiliza
del Gobierno de un Estado o de una subdivisin territorial de este (estado, provincia, u otra). El proceso de
eleccin de jefes de Gobierno vara de acuerdo al pas y depende, entre otros factores, de la forma de
gobierno utilizada en aquel.
En un sistema parlamentario es el cargo que ostenta la persona que ejerce la jefatura de Gobierno puede
ser: primer ministro, premier, canciller, presidente del Consejo de Ministros, presidente del Gobierno, Taoiseach,
u otros.
En los pases con sistemas presidenciales, como Estados Unidos o Chile, la jefatura de Gobierno corresponde
al presidente de la Repblica, quien tambin y simultneamente es el jefe de Estado. En general, en estos
sistemas de gobierno no existe una figura que detente una autoridad intermedia entre el presidente y los dems
secretarios o ministros de Estado. Excepcionalmente hay sistemas presidenciales que s contemplan una figura
que se acerca al del jefe de Gobierno, como el primer ministro del Per.
En cambio, en los sistemas semipresidenciales como Francia, las funciones de jefe de gobierno pueden estar
repartidas entre el presidente y el primer ministro. Aunque esta reparticin no se basa en la Constitucin, sino
en la prctica poltica del pas. As, cuando las fuerzas polticas afines al Presidente tienen mayora propia en el
parlamento, el jefe de Estado lo es tambin de Gobierno, pues es l quien determina las orientaciones polticas
del Gobierno, y es quien nombra y ante quien responden efectivamente los ministros. Pero cuando las fuerzas
que apoyan al presidente estn en minora parlamentaria (caso conocido popularmente como cohabitacin), el
jefe de Estado dispone de unos poderes efectivos notablemente disminuidos.

3.1.3 Facultades y obligaciones.

Con relacin a lo establecido en el Art. 89 de la Constitucin Poltica Mexicana: seala que son facultades y
obligaciones del Presidente las siguientes:
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su
exacta observancia;

II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados
superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o
remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;

III. Nombrar a los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado.

IV. Nombrar, con aprobacin del Senado, los coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza
Area Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda;

V. Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, con arreglo a las leyes.

VI. Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza
Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa
exterior de la Federacin.

VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que previene la fraccin IV del
artculo 76.

VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unin.

IX. Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la Repblica;

X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la
aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes
principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de
controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad
jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los
derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisin Permanente.

XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones.

XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas y designar su ubicacin.

XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales
federales y a los sentenciados por delitos del orden comn, en el Distrito Federal;

XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores,
inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria.

XVI. Cuando la Cmara de Senadores no est en sesiones, el Presidente de la Repblica podr hacer los
nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobacin de la Comisin Permanente;

XVIII. Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de Ministros de la Suprema Corte de
Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del propio Senado;

XX. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.

Otras facultades del Presidente

El Presidente de la Repblica, entre sus facultades y obligaciones, tiene las de: Difundir y ejecutar las leyes que
realicen los senadores y los diputados; designar a secretarios de Estado; ministros de la Suprema Corte; Procurador
de la Repblica; a los oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area, entre otros; asimismo, tiene la obligacin de
resguardar la seguridad de la Nacin, interior y defensa exterior de la Federacin; declarar la guerra en nombre de
los mexicanos; conducir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales con otros pases; conceder
absoluciones a los reos sentenciados por delitos de conformidad con las leyes aplicables, entre otras obligaciones y
facultades que expresamente le otorga la Constitucin Mexicana.

3.2 El Presidente de la Repblica y su estructura poltico administrativa.

Presidencia de la Repblica[editar]
Artculo principal: Presidente de Mxico

Secretaras de estado[editar]
Artculo principal: Secretaras de Estado de Mxico

Las secretaras de estado son las dependencias administrativas que auxilian al presidente de Mxico en sus
funciones, encabezadas por un titular denominado "secretario", quin es nombrado directamente por el
presidente. La Constitucin de Mxico prev a las secretaras de estado en sus artculos 89 fraccin II y 90 a
93.10
El nmero y denominacin de las secretaras de estado de Mxico se encuentran determinados por la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 26, el cual, conforme al texto establecido en la
reforma ms reciente de enero de 2013, prev, junto con la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, la
existencia de 18 secretaras de estado:11

Secretara de Gobernacin (SEGOB).

Secretara de Relaciones Exteriores (SRE).
Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA).
Secretara de Marina (SEMAR)
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP).
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Secretara de Energa (SENER).
Secretara de Economa (SE)
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA).
Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT).
Secretara de Educacin Pblica (SEP).
Secretara de Salud (SS).
Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS).
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).
Secretara de Turismo (SECTUR).
Procuraduria General de la Repblica (PGR).
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal (CJEF).
Departamentos administrativos[editar]
La direccin es una actividad que est revestida de tres grandes variables que atienden integralmente: - Gestin
de la incertidumbre - Estructura compleja de la empresa - Variabilidad de las condiciones del entreno de las
empresas
Primero: comportamiento o atributos de los participantes de una organizacin. Segundo: funciones o
caractersticas de los diversos segmentos de la empresa. tercero: caractersticas o acciones de la organizacin.
"No es el entorno perse lo que cuenta, sino la capacidad de organizacin para hacer frente al mismo (predecirlo,
comprenderlo, enfrentarse con su diversidad y reaccionar rpidamente ante el) La direccin no se preocupa de
como la organizacin se mueve si no tambin como anticipa sus comportamientos para conducirse hacia el
xito. Estoy de acuerdo con esto debido a que los cuatro procesos de la administracin van de la mano y estas
deben de estar preparadas para cualquier movimiento, es as como la globalizan consume a las empresas que
no estn preparadas y esto debe ser importante porque gracias a que se puede adaptar a los cambios las
empresas siguen y logran alcanzar el xito.
Actualmente la Ley Orgnica NO menciona a los DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS como parte de
rgano Centralizado, ahora contempla a los "rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica"

Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal[editar]

El consejero jurdico del gobierno estar a cargo de la dependencia del ejecutivo federal que establezca la ley.
Es el conducto para representar a la federacin en los asuntos en que esta sea parte. Es la va para que el
ejecutivo federal promueva acciones de inconstitucionalidad en contra de normas generales de carcter federal
y de las entidades federativas.

3.2.1 Secretarias de Estado.

La Secretara de Gobernacin de Mxico es una secretara de estado del poder ejecutivo federal con
funciones de Ministerio del Interior e integrante del gabinete del presidente de Mxico. Tiene a su cargo vigilar el
cumplimiento de los preceptos constitucionales, atender los asuntos de poltica interior, conducir las relaciones
del Poder Ejecutivo con los otros poderes de la Unin, los gobiernos estatales y dems
autoridades municipales y coordinar las acciones de proteccin civil y seguridad nacional.

Desde que Mxico devino en pas independiente en 1821, los primeros gobiernos surgidos establecieron
despachos de ministros para el mejor ejercicio del gobierno. El primer modelo de gobierno elegido por los
mexicanos fue el de rgimen monrquico durante el periodo conocido como Primer Imperio Mexicano. En tal
rgimen se crearon cuatro dependencias administrativas conocidas como "Secretaras del Estado y del
Despacho", dichas secretaras fueron:

I) Del Interior y de Relaciones Exteriores

II) De Justicia y Negocios Eclesisticos
III) De Hacienda
IV) De Guerra y Marina.
La primera de ellas fue la primera entidad administrada del ministerio del interior en el Mxico independiente.1
Dicha Secretara del interior y de relaciones exteriores tena como funciones:
todas las relaciones diplomticas de las cortes extranjeras; as como de la Direccin de Correos, de las composiciones de
caminos, calzadas, puentes y dems [...] y de todo aquello que sea puramente de Estado.
Reglamento Provisional de la Regencia. 18 de noviembre de 1821.2

Con el cambio de modelo poltico al republicano Mxico conserv la estructura de Secretaras de Estado que en
algunas reglamentaciones fueron llamados indistintamente "secretaras" o "ministerios". En 1836 con las Siete
Leyes la funcin de relaciones exteriores se separ de la de gobierno interno quedando est encargada a un
Ministro del Interior, pero las funciones volvera a coincidir en una sola entidad administrativa.3
Antonio Lpez de Santa Anna retom el modelo de separacin entre funciones internas y externas, creando
nuevamente dos secretaras, una para cada funcin. En 1856 esta figura administrativa cambiara su nombre
por el de Ministerio de Gobernacin que luego con Jurez sera la Secretara de Estado y del Despacho de
Gobernacin.
Despus de la revolucin mexicana, con la creacin de la Constitucin de 1917 y tras ser por un breve periodo
el Departamento del Interior de la Secretara de Estado, el 25 de diciembre de 1917, se crea con dicha
denominacin la Secretara de Gobernacin, siendo su primer titular Jos Manuel Herrera.3

3.3 Centralizacin administrativa federal.

La centralizacin es una forma organizacional que se emplea tanto en el mbito poltico como en la esfera administrativa
del Estado, consistente en reunir en un punto de convergencia, configurado como un ente central, la toma de decisiones
del poder pblico. La centralizacin puede ser poltica o administrativa.

La unidad en la ejecucin de las leyes y en la gestin de los servicios es producto de la

Centralizacin administrativa, que en su forma pura se caracteriza por depositar en el titular del mximo rgano
administrativo el poder pblico de decisin, la coaccin, y la facultad de designar a los agentes de la administracin
pblica.

Como en la centralizacin administrativa toda accin proviene del centro, el rgano central monopoliza las facultades
de decisin, coaccin y las de designacin de los agentes de la administracin pblica, que por lo mismo no se deja a
la eleccin popular; asimismo, la fuerza pblica, o sea, la fuerza armada, est centralizada.

Se debe diferenciar la centralizacin administrativa de la concentracin administrativa, porque en esta ltima los
rganos inferiores o perifricos carecen de facultad de decisin; los asuntos administrativos, salvo escasas
excepciones, los resuelven los rganos superiores o centrales, y cuando lo hacen los perifricos, el rgano central,
dada su superioridad, est facultado para revocar tal resolucin.

3.4 Desconcentracin administrativa federal

la desconcentracin administrativa, como veremos en el captulo sptimo de esta obra, ciertas competencias
decisorias se atribuyen a rganos desconcentrados de la administracin centralizada e, incluso, de la descentralizada
o paraestata

3.5 Descentralizacin administrativa federal.

La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de

determinados rganos de la administracin.

Las entidades desconcentradas de los rganos pblicos centralizados reciben el nombre de

organismos administrativos.

Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del rgano administrativo al

que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no guarda una relacin de
subordinacin jerrquica respecto a los otros rganos que forman parte de la administracin
pblica central.

Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de la entidad central de

cuya estructura forman parte.

La desconcentracin es un acto de legislacin por medio del cual se transfieren ciertas

facultades de un rgano central a los organismos que forman parte de su propia estructura
con la finalidad de que la actividad que realiza la administracin se haga de un modo pronto
y expedito.

El organismo desconcentrado tiene cierta autonoma a la que se le llama tcnica, que

significa el otorgamiento de facultades de decisin limitadas y cierta autonoma financiera
presupuestaria.

UNIDAD 4. "EL ACTO ADMINISTRATIVO"

4.1 Definicin de acto administrativo.

El acto administrativo se define como cualquier declaracin de volunta, deseo, conocimiento o juicio, realizada por
una Administracin Pblica en virtud de una potestad administrativa, distinta de la potestad reglamentaria y
controlable por Juzgados y Tribunales. Por tanto, podemos decir que un acto administrativo es cualquier acto dictado
por la Administracin con arreglo a las normas de derecho administrativo. Las caractersticas bsicas de este
concepto, son las siguientes: - Es un acto jurdico, es decir, un acto que genera unas consecuencias jurdicas - Es un
acto dictado por una Administracin, de modo que quedan excluidos automticamente todos aquellos actos
realizados por los interesados ( los particulares, ya sean personas fsicas o jurdicas) como solicitudes, recursos,
quejas, sugerencias, reclamaciones etc... - Es un acto sometido a derecho administrativo, es decir, con arreglo a
normas de derecho pblico y no privado, ya que la Administracin puede dictar actos tambin sujetos a un rgimen
jurdico privado. Estos actos quedaran excluidos por tanto, del concepto de acto administrativo. Del mismo modo
quedan excluidos del concepto de acto administrativo, las normas dictadas por la Administracin que tienen alcance
general, como los reglamentos, los contratos administrativos y las actuaciones por va de hecho de la Administracin.

4.2 Naturaleza del acto jurdico.

Los elementos naturales son lo que normalmente llevan consigo cada negocio jurdico, a no ser que sus autores
los eliminen. Son los que estn insertos en la naturaleza de un acto jurdico concreto y determinado, de tal
manera que el derecho se los atribuye an cuando las partes no los hayan incluido. Su presencia en el
contenido de un acto jurdico determinado con prescindencia de la voluntad de las partes es lo que los hace
elementos naturales. Messineo seala que se les suele considerar as, pues no son verdaderos y propios
elementos sino ms bien efectos implcitos de determinados negocios. No obstante que la ley reconoce la
presencia de estos elementos, la autonoma de la voluntad puede separarlos del acto jurdico sin que su
separacin afecte la validez del acto jurdico. En un prstamo de dinero, por ejemplo, los intereses.

4.3 Clasificacin del acto administrativo.

Segn el rgano del que procede Acto simple: dictado por un solo rgano administrativo Acto complejo: dictado por
varios rganos administrativos 2.1.2. Segn la extensin de sus efectos Acto General: acto dirigido a una pluralidad
indeterminada de personas Acto Singular: acto dirigido a personas determinadas 2.1.3. Por el lugar que ocupan en el
procedimiento administrativo

Acto de trmite: acto que no decide la cuestin de fondo del procedimiento, sino que se dicta para preparar el acto
que contendr la resolucin definitiva del mismo Acto definitivo: en contraposicin al anterior, es un acto que
contiene la decisin adoptada por un rgano administrativo, con respecto al objeto de un procedimiento Acto que
causa estado: acto que agota la va administrativa y que, por tanto, solo es recurriblel ante la Jurisdiccin
contencioso administrativa. Acto firme: acto que se convirti en irrecurrible por que se dejaron transcurrir los plazos
para su impugnacin, salvo por medio de recursos excepcionales como el recurso potestativo de reposicin o el
extraordinario de revisin, ambos administrativos. 2.1.4. Por su impugnacin en va contencioso - administrativa
Acto impugnable: acto que pone trmino a la va administrativa y que solo es recurrible ante el orden contencioso
administrativo. Acto no impugnable: acto que no puede ser recurrido en va contencioso administrativa porque no ha
agotado la va administrativa, requisito imprescindible para poder acceder a la impugnacin del acto en va judicial
2.1.5. Por su contenido Actos constitutivos: actos que crean, modifican o extinguen relaciones jurdicas. Actos
declarativos: actos que contienen una declaracin, es decir, que acreditan un hecho o una situacin jurdica, pero no
la crean, solamente manifiestan su existencia. 2.1.6. Por la potestad ejercitada Acto reglado: acto dictado cuando
todos los elementos del acto estn determinados por la norma jurdica aplicable, es decir, cuando se dicta en
ejercicio de una potestad reglada. Acto discrecional: acto dictado en ejercicio de una potestad discrecional de la
Administracin que le permite determinar por s misma, sin la obligatoriedad de la norma, uno o varios de los
elementos del acto administrativo. 2.1.7. Por el modo de exteriorizarse Acto expreso: acto dictado de forma y modo
expreso por la Administracin. Acto presunto: acto que no se produce sino que se presume su existencia. Es un tipo
de acto, que como veremos, acta a modo de ficcin jurdica.

4.4 Elementos del acto administrativo.

Los elementos del acto administrativo, entendiendo por tales todas las partes intervinientes en su produccin, se
pueden clasificar del siguiente modo: - Elemento subjetivo o sujeto - Elemento objetivo u objeto - Elemento final -
Elemento formal - Elemento causal

El sujeto: es el rgano que, en representacin del Estado formula la declaracin de la voluntad, por lo que
dicho rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de facultades que tiene el mismo.
 La competencia: es la cantidad de poder pblico que tiene o adquiere el rgano para dictar un acto, por lo
que no es una cualidad, sino una cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a
cada rgano de dicho acto.

La voluntad: es un impulso generalmente psquico, una accin con una intencin.

Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. Dicha accin del acto Administrativo
est compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad al acto mismo) del funcionario y adems, la voluntad objetiva
del legislador (voluntad sin saber de las circunstancias particulares de cada caso.)

El objeto: ste, debe ser cierto fsica y jurdicamente posible; por lo que debe decidir sobre todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas con previa audiencia del interesado y
siempre que ello no afecte a los derechos adquiridos.

El motivo: responde al porqu justificativo.

La motivacin aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario
pblico. Si un acto es discrecional debe motivarse, pero si un acto es totalmente reglado no sera necesaria la
motivacin.

El mrito: se le ha considerado como un elemento del acto administrativo, entendido como la adecuacin
necesaria de medios para lograr los fines pblicos especficos que el acto administrativo de que se trate
tiende a llegar.

La forma: es la materializacin del acto administrativo en s, adems es el modo de expresin de la

declaracin ya formada. Por la forma del acto administrativo se convierte en fsico y objetivo. En resumen, la
forma equivale a la formacin externa del acto.

4.5 El silencio administrativo.

Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano solicita algo a la Administracin
Pblica (Estado, Ayuntamiento, Gobierno) puede darse el caso de que sta no responda. La Ley establece
que en ciertos casos el silencio administrativo es positivo, lo que significara que lo que se solicita es concedido.
Sin embargo lo ms corriente es que el silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe
que, transcurrido el plazo legal, puede recurrirla referida negativa ante instancias superiores.
El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminacin de los procedimientos administrativos. Lo
caracterstico del silencio es la inactividad de la Administracin cuando es obligada a concluir el procedimiento
administrativo de forma expresa y a notificar la resolucin al interesado dentro de un plazo determinado.
El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta de resolucin
en procedimientos administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto administrativo presunto,
que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio
y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio.
No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje y conciliacin, as como
aquellos terminados por pacto o convenio. Esta tcnica es correlativa, en los procedimientos iniciados a solicitud
del interesado, al deber de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, que pesa sobre
la administracin pblica y ha sido expuesto con anterioridad; deber que existe en todo procedimiento,
cualquiera que sea su forma de iniciacin

4.6 CONCEPTO Y DEFINICIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

La nocin de acto administrativo cumple meramente una funcin metodolgica y sistematizadora dentro del
derecho administrativo; est desprovista, en consecuencia, de caracteres dogmticos que exijan arribar a una
definicin determinada como nica vlida y verdadera; en verdad, son admisibles tantas definiciones de acto
administrativo como sistemas doctrinarios existan en el derecho pblico, y ellas sern vlidas en cuanto armonicen
dentro del sistema conceptual en que se las ubica. Pero, si bien la discusin acerca de cmo dar una definicin de
acto administrativo carece de proyecciones dogmticas, ello no significa que sea totalmente intrascendente dar uno
u otro concepto, ya que de la mayor o menor perfeccin y precisin del mismo depender la facilidad y utilidad con
que se lo podr manejar luego. La definicin a ofrecerse debe entonces responder a una adecuada metodologa y a
una satisfactoria sistematizacin de la realidad administrativa. En el proceso de lograr esa sistematizacin que
producir por resultado la definicin buscada, podemos distinguir varios pasos.

4.7 CLASIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.