UNIDAD 1: EL PLAN DE CONTINGENCIA, MARCO LEGAL Y ESTIMACIN SEMANA: 3

DE RIESGO 2017-3

LOGRO ESPECFICO DE APRENDIZAJE:

Al finalizar la unidad, el participante podr aplicar instrumentos de gestin de riesgos para
identificar peligros y evaluar los riesgos por la posible ocurrencia de un fenmeno natural o
tecnolgico o social que pueden generar emergencias en la organizacin y en la comunidad.
1.3. GESTION DE RIESGOS
1.3.1 BASE LEGAL
Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artculo 1. Objeto de la Ley. - La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como
objetivo promover una cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas.
Artculo 18. i) Evaluar los principales riesgos que puedan ocasionar los mayores perjuicios
a la salud y seguridad de los trabajadores, al empleador y otros.
Artculo 21. a) Eliminacin de los peligros y riesgos.
Decreto Supremo N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N 29783, Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo
Artculo 25. - El empleador debe implementar el Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, regulado en la Ley y en el presente Reglamento, en funcin del tipo
de empresa u organizacin, nivel de exposicin a peligros y riesgos, y la cantidad de
trabajadores expuestos.
Artculo 26. - g) Adoptar disposiciones efectivas para identificar y eliminar los peligros y
los riesgos relacionados con el trabajo y promover la seguridad y salud en el trabajo.
Decreto Supremo N 024-2016-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en
Minera.
Artculo 1.- El presente reglamento tiene como objetivo prevenir la ocurrencia de
incidentes, incidentes peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales,
promoviendo una cultura de prevencin de riesgos laborales en la actividad minera.
Artculo 76.- Los temas materia de capacitacin deben ser impartidos con una duracin
mnima de una (1) hora. Adems, se deben llevar a cabo reuniones de seguridad,
denominadas de 5 minutos, previas al inicio de las labores.
Artculo 95.- El titular de actividad minera deber identificar permanentemente los
peligros, evaluar los riesgos e implementar medidas de control, con la participacin de
todos los trabajadores.

1.3.2 DEFINICIN DE TRMINOS

Ministerios en Per
MEF. Ministerio de Economa y Finanzas
MIDIS. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
MIMP. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MINAGRI. Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM. Ministerio del Ambiente
MINCETUR. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINDEF. Ministerio de Defensa
MINEDU. Ministerio de Educacin
MINJUS. Ministerio de Justicia
MININTER. Ministerio del Interior
MINSA. Ministerio de Salud

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MTC. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MTPE. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
RREE. Ministerio de Relaciones Exteriores
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
DIGESA
Direccin General de Salud Ambiental
Desastre
Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico,
infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del
impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local
para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido
por la accin humana.
Emergencia
Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la
ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la accin humana que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
Higiene ocupacional
Es preventiva, estudia las condiciones del medio ambiente de trabajo, identifica, evala y
controla los contaminantes de origen laboral.
Peligro (D.S. N 024-2016-EM Reglamento de SST en Minera)
Situacin o caracterstica intrnseca de algo capaz de ocasionar daos a las personas,
equipos, procesos y ambiente.
Riesgo (D.S. N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N 29783 Ley de SST)
Probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas condiciones y genere
daos a las personas, equipos y al ambiente.
Incidente (D.S. N 024-2016-EM Reglamento de SST en Minera)
Suceso con potencial de prdidas acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el
trabajo, en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales.

Figura 3.1. Incidente

Accidente de Trabajo (AT) (D.S. N 024-2016-EM Reglamento de SST en Minera)

Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo y que
produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez
o la muerte.

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 Figura 3.2. Accidente

Riesgo de desastre
Es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y prdidas a
consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro
Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas,
de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
Estudio o Anlisis de Riesgos (D.S. N 043-2007-EM, Reglamento de Seguridad para
las Actividades de Hidrocarburos)
Aqul que cubre aspectos de Seguridad en las Instalaciones de Hidrocarburos y en su
rea de influencia, con el propsito de determinar las condiciones existentes en el
medio, as como prever los efectos y las consecuencias de la instalacin y su operacin,
indicando los procedimientos, medidas y controles que debern aplicarse con el
objeto de eliminar condiciones y actos inseguros que podran suscitarse.
Enfermedad Ocupacional
Es el dao orgnico funcional ocasionado al trabajador como resultado a la exposicin a
factores de riesgo fsicos, qumicos, biolgicos y/o ergonmicos, inherentes a la actividad
laboral.
Enfermedad Profesional
Es causada por el trabajo que efecta un trabajador y que le produce incapacidad o
muerte, es reconocida por la legislacin peruana para declarar incapacidad de trabajo a
un trabajador. Por ejemplo, la exposicin a ruido puede sordera profesional, hipoacusia.
La exposicin al polvo puede producir silicosis.
Seguridad (D.S. N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N 29783, Ley de SST)
Son todas aquellas acciones y actividades que permiten al trabajador laborar en
condiciones de no agresin tanto ambientales como personales para preservar su salud y
conservar los recursos humanos y materiales.
No Conformidad
cualquier desviacin de las normas de trabajo, prcticas, procedimientos, reglamentos,
funcionamiento del sistema de gestin, etc., que podra, directa o indirectamente,
provocar una situacin de lesin o enfermedad, daos a la propiedad, al entorno laboral
o a la combinacin de stos.
Resilencia
Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades pblicas y privadas, las
actividades econmicas y las estructuras fsicas, para asimilar, absorber, adaptarse,
cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, as como de
incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados para
protegerse mejor en el futuro
Seguridad Y Salud Ocupacional

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 De acuerdo al Organismo Internacional del Trabajo, la seguridad y salud en el trabajo es la
ciencia de la previsin (prevencin), la identificacin, la evaluacin y el control de los
riesgos que surgen en el trabajo o como consecuencia del mismo y que podran daar la
salud y el bienestar de los trabajadores.
El trabajador toma la ltima decisin en relacin a la seguridad y salud, es por ello que la
seguridad y salud ocupacional se enfoca en el comportamiento el cual es la base de la
prevencin y control de riesgos.
Emociones
Las emociones son reacciones que todos experimentamos: alegra, tristeza, miedo,
ira Aunque todos hemos sentido la ansiedad o el nerviosismo, no todos somos
conscientes de que un mal manejo de estas emociones puede acarrear un bloqueo o
incluso la enfermedad. En todos los casos estas reacciones nos ayudan a afrontar mejor
esas situaciones.
A nivel cognitivo, es decir, en lo que concierte a nuestra capacidad de comprensin, juicio,
memorizacin y razonamiento, el miedo puede hacernos perder la capacidad de controlar
nuestra conducta haciendo que reaccionemos de manera similar a otras especies menos
evolucionadas como los reptiles. Es decir, reaccionaremos tratando de decidir si tenemos
ms posibilidades de sobrevivir luchando, huyendo o quedndonos paralizados.
A nivel fisiolgico, dependiendo de la conducta que vayamos a desarrollar ante la
situacin, se activarn una serie de respuestas procedentes de diferentes sistemas:
tensin muscular, presin arterial, ritmo respiratorio, temperatura perifrica, sequedad
en la boca etc. que nos prepararn de diferente manera segn la respuesta.
A nivel subjetivo, es decir, dependiendo totalmente del individuo, experimentaremos una
serie de sensaciones fsicas, intensas, desagradables y descontroladas que junto con los
cambios cognitivos y algunos pensamientos sobre el peligro y sus consecuencias harn
que tengamos una experiencia de terror nica e imborrable.

Figura 3.3. Comportamiento en la Seguridad y Salud Ocupacional

1.3.3 GESTIN DE RIESGOS LABORALES

Riesgo es la probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas condiciones y
genere daos a las personas, equipos y al ambiente.
La Gestin o Administracin de Riesgo se puede definir como La aplicacin sistemtica de
polticas, procedimientos y prcticas de gestin a la tarea de identificar, estimar, valorar y
control de riesgos, para prevenir, reducir y el control permanente de los factores de riesgo,

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as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de emergencia. La gestin
de riesgos utiliza recursos financieros, humanos, materiales y tcnicos de la empresa, para
identificar y evaluar los riesgos y decidir cmo manejarlos desde el punto de vista costos
versus efectividad para ello utiliza un documento denominado plan de contingencia, el
cual es un instrumento para prevenir o reducir el riesgo en las organizaciones.
Definicin Gestin de Riesgos segn D.S. N 005-2012-TR, Reglamento de la Ley N 29783
Ley de SST (glosario de trminos). Es el procedimiento que permite, una vez caracterizado
el riesgo, la aplicacin de las medidas ms adecuadas para reducir al mnimo los riesgos
determinados y mitigar sus efectos, al tiempo que se espera los resultados esperados.
La falta de gestin de riesgos laborales en seguridad, salud ocupacional y medio ambiente
en cualquier organizacin, puede tener como consecuencia: Prdida de horas de trabajo,
prdida de productividad, prdida de clientes, prdida de rentabilidad, prdidas de
competitividad en el mercado y prdida de imagen.
NORMA ISO 31 000:
ISO 31000:2009 es la norma internacional para la gestin del riesgo, al proporcionar
principios y directivas, esta norma ayuda a las organizaciones con su anlisis y evaluacin
de riesgos.
En la actualidad, la familia ISO 31000 incluye:
ISO 31000:2009 - gestin de riesgos - principios y directrices
ISO/IEC 31010 - gestin de riesgos - evaluacin del riesgo, evaluacin tcnica del riesgo
ISO Guide 73:2009 - gestin de riesgosvocabulario- Gestin

Figura 3.4. Procesos para la Gestin del Riesgo (ISO 31000)

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 Figura 3.5. Diagrama Gestin o Administracin de Riesgos

EVALUACIN DEL RIESGO

Proceso utilizado para determinar las prioridades de la Administracin del Riesgo
comparando el nivel de un determinado riesgo con respecto a un estndar
determinado.

Gestin de riesgos = f (Evaluacin del riesgo, control del riesgo)

= f (anlisis de riesgos, valoracin del riesgo, control del riesgo)
Anlisis del riesgo = f (identificacin del peligro, anlisis de vulnerabilidad, estimacin
del riesgo)
Evaluacin del riesgo = f (Anlisis de riesgo, valoracin del riesgo)
= f (Identificacin del peligro, anlisis de vulnerabilidad,
estimacin del riesgo, valoracin del riesgo)
Gestin de riesgos = Evaluacin del riesgo + control del riesgo
= anlisis de riesgos + valoracin del riesgo + control del riesgo
Anlisis del riesgo = identificacin del peligro + anlisis de vulnerabilidad + estimacin
del riesgo
Evaluacin del riesgo = Anlisis de riesgo + valoracin del riesgo
= Identificacin del peligro + anlisis de vulnerabilidad +
estimacin del riesgo + valoracin del riesgo

Figura 3.6. Evaluacin de Riesgos

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 Figura 3.7. Diagrama Gestin o Administracin de Riesgos

1.3.4 ANLISIS DE RIESGO LABORAL

Elemento de control que permite establecer la probabilidad de ocurrencia de los eventos
positivos y/o negativos y el impacto de sus consecuencias, calificndolos y evalundolos a
fin de determinar la capacidad de la entidad pblica para su aceptacin y manejo. Se debe
llevar a cabo un uso sistemtico de la informacin disponible para determinar qu tan
frecuentemente pueden ocurrir eventos especificados y la magnitud de sus
consecuencias.
El anlisis del riesgo consiste en la identificacin y evaluacin de los posibles daos y
prdidas, como consecuencia de la materializacin de un fenmeno amenazante sobre las
personas, los bienes materiales, recursos econmicos y el medio ambiente expuestos en
el rea de influencia del proyecto.
Los anlisis de riesgos laborales son metodologas sistemticas para el examen completo
de los riesgos en una actividad laboral, comprende: 1) identificacin y caracterizacin de
peligros y 2) estimacin del riesgo.
Los factores principales en el anlisis de riesgos son: 1) peligro y 2) riesgo.
a) Peligro
Peligro es la causa, se identifica. Peligro Todo aquello que tiene potencial de causar
un incidente y dao a las personas, equipos, procesos y ambiente.
b) Riesgo
El efecto, se mide o se calcula. Es la Probabilidad de que un peligro se materialice
en determinadas condiciones y genere daos a las personas, equipos y al ambiente.

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 Figura 3.8: Peligro-Riesgo-Accidente

Riesgos puros
Son aquellos cuya materializacin siempre representarn una prdida, nunca una
utilidad.
Riesgo residual
Nivel de riesgo remanente que existe luego de tomar medidas de control.

Figura 3.9: Peligro-Riesgo

FACTORES DE RIESGO
Son aquellas condiciones de trabajo, fenmeno natural o accin humana, que pueden
causar dao, en la salud de los trabajadores (accidentes, enfermedades, fatiga e
insatisfaccin laboral), ambiente, procesos y propiedad.
Los factores de riesgo por su causa, se clasifican en:

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a) Naturales: Fenmenos como movimientos tectnicos, sismicidad, movimientos en
masa, inundaciones.
b) Tecnolgicos: Relacionado con la actividad humana, y pueden ser causadas en
forma accidental o intencional por el hombre, o a consecuencia de presiones
indebidas puntuales o crnicas sobre los elementos naturales.

Los factores de riesgo por su origen, se clasifican en dos tipos: factores de riesgo
internos y factores de riesgo externos.
a) Factores de riesgo externos: Amenaza, son los fenmenos naturales que no pueden
ser controlados por el hombre, tal como: terremotos, tsunamis, erupciones
volcnicas, etc.
b) Factores de riesgo internos: Peligros, son aquellos que son controlados o
minimizados por la organizacin: eventos de origen tecnolgico o antrpicos y
social, tal como: Incendios de edificios, explosiones, violencia social, etc.
Tabla 3.1. Clasificacin Factores de Riesgo

Tabla 3.2. Clasificacin de factores de riesgo interno (peligros)

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 TRABAJOS DE ALTO RIESGO
Segn D. S. N 024-2016-EM, Reglamento de SSO en Minera:
Artculo 129.- Todo titular de actividad minera establecer estndares, procedimientos
y prcticas como mnimo para trabajos de alto riesgo tales como:
1. Trabajos en espacios confinados.
2. Trabajos en caliente.
3. Excavaciones mayores o iguales de 1.50 metros.
4. Trabajos en altura.
5. Trabajos elctricos en alta tensin.
6. Trabajos de instalacin, operacin, manejo de equipos y materiales radiactivos.
7. Otros trabajos valorados como de alto riesgo en los IPERC.
Artculo 130.- Todo trabajo de alto riesgo indicado en el artculo precedente requiere
obligatoriamente del PETAR (ANEXO N 18), autorizado y firmado para cada turno, por
el Supervisor y Jefe de rea donde se realiza el trabajo.

1) IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DEL PELIGRO

Proceso mediante el cual se localiza y reconoce que existe un peligro y se definen sus
caractersticas, determinando las fuentes, situaciones o actos (o combinaciones de los
mismos), que puedan surgir de las actividades de la organizacin, pudiendo causar
daos a las personas, equipos, procesos y ambiente.

Figura 3.10. Identificacin de Peligros

a) TIPOS DE PELIGROS
Se tienen peligros: a) visibles, b) ocultos y c) en desarrollo
1. Peligros visibles: Aquellos que se perciben a travs de los sentidos, se pueden
ver, or, oler, o probar por el equipo de inspeccin, ejemplo: Trabajo en altura
sin arns, zanja sin delimitacin, iluminacin deficiente.
2. Peligros ocultos: Aquellos que no se pueden percibir por los sentidos, no
visibles, ejemplo: gas, monxido de carbono, sustancias radioactivas.
3. Peligros en desarrollo: Aquellos que se empeoran con el tiempo, pueden no ser
detectados. Requieren un anlisis tcnico, o una lista de inspeccin general,
ejemplo: Daos estructurales en un edificio, recalentamiento de cables
elctricos, hundimientos imperceptibles de edificios.

b) RECOMENDACIONES PARA IDENTIFICACIN DE PELIGROS.

Proceso para localizar y reconocer que existe un factor de riesgo (peligro) y explica
sus caractersticas. La identificacin de los peligros comienza con:
1. Identificacin de las areas

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 2. Puestos de trabajo, expuestos a factores de riesgos y a sustancias txicas y
peligrosas, vertidos o emisiones al medio ambiente.
3. Identificar los procesos que se desarrollan y actividades de trabajos.

c) METODOS PARA IDENTIFICAR FACTORES DE RIESGOS

Existen dos mtodos de identificacin de factores de riesgo, los mtodos pueden
ser: a) Mtodos Cualitativos y b) Mtodos Cuantitativos.
1. Mtodos Cualitativos
Identifica y describe los riesgos existentes en una determinada rea. Se
caracterizan por no recurrir a clculos numricos. Pueden ser mtodos
comparativos y mtodos generalizados.
1.1. Mtodos comparativos: Se basan en la utilizacin de tcnicas obtenidas de
anlisis previos de accidentes similares o basados en experiencia
adquiridas. Entre estos, podemos nombrar: Listas de comprobacin,
Anlisis histrico de accidentes.
Manuales tcnicos o cdigos y normas de diseo.
Listas de comprobacin de seguridad Safety check list.
Anlisis histrico de accidentes.
Anlisis preliminar de riesgos (APR) o Preliminary Hazard Analysis (PHA).

1.2. Mtodos generalizados: Se basan en estudios de las instalaciones y

procesos mucho ms estructurados desde el punto de vista lgico-
deductivo. los ms importantes son:
Anlisis Qu pasara si...? What if.?
Anlisis de rbol de fallos, FTA.
Anlisis de rbol de sucesos, ETA.
Anlisis de modo y efecto de los fallos, FMEA.
Anlisis funcional de operabilidad, HAZOP (AFO).
1.3. Un resumen de mtodos cualitativos para identificar peligros, son:
Anlisis Preliminar de Riesgos (APR).
Anlisis Qu pasara si......?
Estadsticas de accidentes.
Investigacin de accidentes.
Inspecciones.
Anlisis de trabajos seguros (ATS).
Entrevistas, discusiones.
Auditoras.
Observacin de tareas planeadas.
Check list (listas de verificacin).
Revisin exmenes mdicos.
Observaciones basadas en la conducta.
Mantenimiento preventivo.
Revisin Comits de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST).
Reportes de Operaciones.
Observacin de Tareas planeadas.
Permisos de trabajo

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 2. Mtodos Cuantitativos. -
Son aquellos en los cuales se le asigna un valor al nivel de riesgo, de forma que
se pueda cuantificar y clasificar segn su importancia. Se caracterizan por
recurrir a una clasificacin de las reas en una instalacin basndose en una
serie de ndices que cuantifican daos. Los ms importantes son: a) Anlisis de
probabilidad, b) Anlisis de consecuencias, c) Simulacin computacional.

1.3.5 BIBLIOGRAFIA
1) https://drive.google.com/file/d/0B3_L9ZAslhNmRnp3bm5hU3FfU3c/view
2) http://es.slideshare.net/deivydejesus/cartilla-investigacion-de-incidentes-y-
accidentes-de-trabajo
3) https://www.youtube.com/watch?v=abkBOGyOtR8
4) https://www.youtube.com/watch?v=tB6gAkzlQQw

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