ROL

El Estado de Derecho en Nicaragua

Segundo Borrador

Jos Luis Velsquez Pereira PhD

15/11/2016

El presente documento contiene un diagnstico del Estado de Derecho en Nicaragua y un anlisis

de las reformas necesarias para impulsar su vigencia plena.
Contenido
El Estado de Derecho, la proteccin a los derechos de propiedad, y el cumplimiento de los
contratos. ........................................................................................................................................ 2
Los Principios del Estado de Derecho en la Legislacin Nicaragense ........................................... 7
El marco legal, la debilidad institucional y el surgimiento de privilegios que rompen es Estado de
Derecho. ........................................................................................................................................ 13
Las Reformas necesarias para restablecer el Estado de Derecho, asegurar los derechos de
propiedad, el cumplimiento de los contratos y la seguridad jurdica. .......................................... 16
Las medidas de la Reforma deben dirigirse a: .......................................................................... 16
Conclusiones. ................................................................................................................................ 18
ANEXOS ......................................................................................................................................... 18
Anexo I....................................................................................................................................... 18
Conclusiones de la encuesta del Banco Central de Nicaragua sobre valores de la cultura
poltica en Centroamrica del Banco Central de Nicaragua 1993. ........................................... 18
Anexo II...................................................................................................................................... 20
Conclusiones del Barmetro de las Amricas 2012. ................................................................. 20
Anexo III..................................................................................................................................... 23
LAPOP: Cultura poltica de la democracia en Nicaragua, 2010: Captulo IV. Estado de derecho,
criminalidad, delincuencia y corrupcin LAPOP: Pgina 84................................................... 23
 El Estado de Derecho en Nicaragua
Jos Luis Velsquez Pereira PhD

El Estado de Derecho, la proteccin a los derechos de propiedad, y el

cumplimiento de los contratos.

Los estudios de Douglas North et all citados en este trabajo, enfatizan que los factores que
impulsan el cambio en la sociedades hacia Ordenes de Acceso Abierto son: el Estado de
Derecho, la proteccin a los derechos de propiedad, y el cumplimiento de los contratos, los
que ofrecen a las lites el disfrute de una gama de derechos y el acceso a un conjunto de
servicios garantizados por el Estado. Si una sociedad es capaz de crear y sostener nuevos
incentivos para la lite, dirigidos a ampliar gradualmente el acceso al orden al interior de
ella misma, puede decirse que la transicin hacia mayores niveles de acceso abierto puede
producirse. Teniendo presente estas premisas podemos identificar al estado de derecho, la
proteccin de los derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos como
reformas que pueden cambiar la lgica del sistema nicaragense e impulsarla hacia una
mayor apertura.

Es evidente que estos factores mencionados experimentaron un avance sustantivo en la

dcada de 1990, los gobiernos de la poca impulsaron la pacificacin del pas, la reforma
econmica y los avances en la gobernabilidad que tuvieron su punto culminante en las
reformas constitucionales del 1995, las que moderaron las tendencias autocrticas de la
Constitucin de 1987; reafirmaron los principios del Estado de Derecho y trataron de
equilibrar los poderes del estado. Sin embargo, hacia fines de la dcada las reformas que se
suponan deban de continuar avanzando, se estancaron y a partir de 1996 empezaron a
retroceder y a fluctuar sin poder recuperarse al nivel de su punto culminante. Esta
tendencia puede observarse en el grfico siguiente tomado de los estudios del Banco
Mundial.
A partir del 2005 el indicador del Estado de Derecho ha venido deteriorndose
notablemente. Este deterioro coincide con la captura del Poder Judicial por los partidos
polticos PLC y FSLN, Desde la concertacin del Pacto Alemn-Ortega cerca del 2000
ambos partidos procedieron a distribuirse los cargos de gobierno incluyendo en ellos las
magistraturas del Poder Judicial, y a partir de entonces las cuotas del FSLN han venido en
aumento, en consonancia con el ritmo de la acumulacin del poder en manos del Seor
Daniel Ortega, quien paulatinamente ha venido desplazando al PLC y a Arnoldo Alemn.

En un primer momento, los Partidos polticos mayoritarios (FSLN-PLC) y sus lderes

(Daniel Ortega y Arnoldo Alemn) trataron de compensar la carencia de medios
coercitivos, como el ejrcito, la polica y la seguridad del estado, recurriendo a transformar
el Sistema Judicial en su propio aparato represivo, destinado a aplicar la ley en forma
arbitraria y repartir premios y castigos a travs de la administracin de justicia, en base a
criterios de conveniencia partidaria. Esta situacin cre las condiciones para la
judicializacin de la poltica que se vive actualmente en Nicaragua.

El deterioro del Estado de Derecho ha afectado la proteccin de los derechos de

propiedad, el cumplimiento de los contratos y la seguridad jurdica de los derechos,
procedimientos y transacciones que se realizan en el pas. El grfico siguiente, tomado del
ndice de Libertad Econmica 2016, de la Heritage Foundation, compara la evolucin del
respeto a los derechos de propiedad en tres pases de la regin: Hait, Nicaragua Costa
Rica incluyendo el promedio mundial 1. Puede observarse que mientras Costa Rica se
mantiene por encima del promedio con tendencia a superarlo, Nicaragua se mantiene 20
puntos abajo y decae 20 puntos en el periodo 2007-2016, situndose al nivel de Hait que
permanece estancado, 40 puntos por abajo del promedio.

El cumplimiento de los contratos se ha visto afectado por la partidizacin de la

administracin de justicia, la corrupcin y la ineficiencia de los tribunales. El ndice Doing
Business del Banco Mundial 2016 reporta que en Nicaragua se requieren en promedio 519
das para obtener el cumplimiento de un contrato lo que equivale casi a un ao y medio,
este indicador sola ser de 540 en el 2011. El costo del procedimiento asciende al 26,8% del
valor del contrato y se requieren 35 procedimientos para su cumplimiento. En los grficos
siguientes se puede apreciar que en el 2011 Nicaragua requera ms das que Hait, Chile,
Per y Mxico para el cumplimiento de un contrato; y los costos exceden, entre otros a los
de Costa Rica, El Salvador, Brasil, Argentina y China.

1 Las glosas del ndice de Libertad Econmica 2011, de la Heritage Foundation sostienen que en Nicaragua La Proteccin de los
derechos de propiedad es dbil. Existen obstculos importantes para el cumplimiento de los contratos; el poder judicial est politizado y
afectado por la corrupcin. La proteccin de los derechos de propiedad intelectual es casi inexistente. Los registros de los ttulos de
propiedad son deficientes y son muchos los casos que no se resuelven; la expropiacin de tierras a partir de la dcada de 1980 atenta
gravemente contra los intereses de los propietarios de bienes inmuebles. Durante el ao 2009, se produjo un aumento de las denuncias
de invasiones de tierras, y el Presidente Ortega declar en numerosas ocasiones que el gobierno no actuar para desalojar a los que han
tomado posesin ilegal de la propiedad privada. (Traduccin del autor).
El Global Competitiveness Index 2016 del WEF ubica a Nicaragua en el puesto 103 entre
138 pases. En cuanto a los indicadores que miden la ejecutoria de las instituciones y de la
administracin de justicia, puede notarse en el grfico siguiente que los lugares ms bajos
los obtiene Nicaragua, en relacin a indicadores clave como: la eficiencia del marco
jurdico para impugnar leyes y reglamentos; la independencia del Poder Judicial; la
eficiencia del marco jurdico para la solucin de controversias; el favoritismo en las
decisiones de los funcionarios de gobierno; y la proteccin a los derechos de propiedad.
En cuanto a la corrupcin, las glosas del ndice de Libertad Econmica 2011, de la
Heritage Foundation afirman:
La corrupcin se percibe generalizada. Nicaragua, ocupa el lugar 130 entre 180
pases en el ndice de Percepcin de Corrupcin 2009 de Transparencia
Internacional. El Trfico de influencias en el Poder Judicial pone a los
inversionistas extranjeros en situacin de desventaja en cualquier litigio. La
Corrupcin y el trfico de influencias para hacer negocios, especialmente en el
Partido de Gobierno, la Polica Nacional, y el Poder Judicial, son omnipresentes. 2

2 La traduccin es del autor.

El ndice de Percepcin de Corrupcin 2015, de Transparencia Internacional seala que
Nicaragua empeor su posicin en un listado global. A nivel de Centroamrica, el sector
pblico percibido como ms corrupto entre el sector privado es el de Nicaragua (puesto
130, nivel de transparencia 27 en escala de 0 a 100, donde 0 es lo ms corrupto y 100 lo ms
transparente), seguido de Guatemala (28), Honduras (31), Panam (39), El Salvador (39), y
Costa Rica (55).

Desde una perspectiva regional comparada los datos del Worldwide Governance
Indicators 2015 del Banco Mundial, muestran que en la evaluacin de la vigencia del
Estado de Derecho, mientras Nicaragua se sita en el percentil 27, Costa Rica lo hace en el
percentil 77 con una ventaja de 50 puntos sobre la primera. En relacin con Honduras, el
indicador de la vigencia del Estado de Derecho (16 percentiles) muestra una ventaja de 11
puntos de Nicaragua (27 percentiles) sobre su vecino del norte. (Ver grficos siguientes).
El reporte de LAPOP Cultura poltica de la democracia en Nicaragua, 2010 (Ver Anexo III)
sostiene que

El hallazgo ms preocupante de este captulo es que el apoyo de los nicaragenses al

Estado de derecho disminuy 25 puntos en una escala de 0 a 100 de 2004 a 2008, aunque
se recuper 8 puntos en 2010. Los pobres de Nicaragua en 2010 tienden mucho ms a
respetar el Estado de derecho que los ms ricos. Aquellos que perciben altos niveles de
inseguridad, contra lo esperado, presentan altos niveles de apoyo al Estado de derecho.
Los nicaragenses de ms edad y las mujeres tambin presentan un mayor apoyo al
Estado de derecho. Los pobres y quienes se sienten inseguros tienden ms a respetar el
Estado de derecho que los ricos y quienes se sienten seguros. ` Las explicaciones sobre la
drstica cada del respeto al Estado de derecho exceden lo evidenciado por nuestros datos.
Sucesos en el sistema poltico podran ser una fuente de erosin del respeto al Estado de
derecho. Los nicaragenses a la mitad de esta dcada presenciaron repetidos eventos que
 sugieren que la ley y la Constitucin pueden ajustarse a intereses polticos: Un ex
presidente que fue condenado, pero luego fue liberado despus. La Corte Suprema de
Justicia anul disposiciones constitucionales que prohiban la reeleccin consecutiva,
beneficiando al partido que est en el poder. La conduccin y resultados del Consejo
Supremo Electoral durante las elecciones municipales de 2008 que fueron ampliamente
criticadas. Se supone que estos ejemplos de fracasos institucionales para hacer cumplir la
ley erosionaran la creencia de que tambin los funcionarios pblicos deben cumplir con la
propia ley.

Justicia Mundial 2014 (World Justice Program). Segn el ndice de Estado de Derecho de
Justicia Mundial 2014 Nicaragua ocupa el puesto 85. Se posiciona en la mitad medio-
baja de los pases en la mayora de las dimensiones del ndice, con un desempeo paralelo
al del ltimo ao. El pas contina marcando una puntuacin positiva en la medicin de
apertura y participacin cvica (ocupando el puesto 84 de los 99; 14 entre los 16 de la
regin de Amrica Latina y 8vo entre los de la misma categora de ingresos). Sigue estando
atrs de sus pares regionales en el puesto 96 en rendicin de cuentas, debido a la erosin
de los controles sobre el Poder Ejecutivo y la interferencia poltica en el poder legislativo y
el poder judicial. El desempeo de las agencias administrativas de justicia est a la par de
otros pases en la regin, pero las cortes civiles son menos eficientes y son percibidas como
ms corruptas que las de las contrapartes regionales. Sin embargo, aunque no es tan grave
el problema como en otros pases de la regin, la violencia criminal necesita atencin. 3

3(Project, Regional Highlights, 2014, pg. 52) Cuadro 1 Ranking centroamericano del ndice del Estado de Derecho 2014
Fuente: Elaboracin INCEP con datos del ndice del Estado de Derecho 2014.
World Justice Program. Open Government Index. El informe del 2016 de WJP reporta
que Nicaragua ocupa el puesto 84 de 102 pases; y en la regin ocupa el puesto 18 de 19
pases. El informe reporta una calificacin general de 0.44 (en un rango de 0 a 1).

El Rule of Law Index 2016 ubica a Nicaragua en trminos de la vigencia del Estado de
Derecho en el puesto 101 de un total de 113 pases, con una evaluacin general de 0.42 en
un rango de 0 a 1.
Los Principios del Estado de Derecho en la Legislacin Nicaragense

Para aproximarnos al concepto medible del Estado de Derecho se requiere de una

definicin operativa del mismo, y en ese sentido la declaracin del Secretario General de
las Naciones Unidas del ao 2004, provee una definicin que permite un acercamiento
operativo al concepto de Estado de Derecho: [El Estado de Derecho] se refiere a un
principio de gobierno en el que todas las personas, instituciones y entidades, pblicas y
privadas, incluyendo al Estado, deben rendir cuentas en el marco de leyes conocidas por el
pblico, aplicadas de manera igualitaria e interpretadas por una entidad independiente, y
que son consistentes con las normas y acuerdos internacionales sobre derechos humanos.
Requiere asimismo, de medidas que aseguren la adhesin al principio de legalidad,
igualdad ante la ley, rendicin de cuentas de acuerdo a la ley, aplicacin igualitaria de la
ley, separacin de poderes, participacin en la toma de decisiones, certeza legal,
eliminacin de la arbitrariedad y transparencia procesal y legal. 4

En consonancia con esta definicin, los principios de Igualdad, Legalidad, Independencia,

Publicidad e Imparcialidad constituyen el conjunto de principios jurdicos que conforman
los fundamentos del Estado de Derecho. Por consiguiente, el marco jurdico de un pas que
suscribe la vigencia del Estado de Derecho debe consagrar de forma cierta y precisa en su
legislacin esto principios asi como asegurarse que los poderes del Estado y sus
autoridades se ajusten a su pleno respeto. En el caso de Nicaragua, debe sealarse que
aunque dichos principios se encuentran plenamente desarrollados en el ordenamiento
jurdico del pas, vigencia es problemtica.

La legislacin nicaragense acoge estos principios de la manera siguiente:

El principio de la Igualdad consiste en que Todas las personas son iguales ante la ley y
tienen derecho a igual proteccin. No habr discriminacin por motivo de nacimiento,
nacionalidad, credo poltico, raza, sexo, idioma, religin, opinin, origen, posicin
econmica o condicin social. (Arto. 27 Cn.).

El principio de Independencia de la Justicia establece que Las facultades

jurisdiccionales de juzgar y ejecutar lo juzgado corresponden exclusivamente al poder
Judicial (Arto 34 Cn.) y que Los magistrados y jueces en su actividad judicial son
independientes y solo deben obediencia a la Constitucin y a la ley. (Arto. 165 Cn.). El
Principio de Independencia exige que la aplicacin de la ley se efectu con absoluta
independencia tanto frente a las partes como frente a los dems poderes del estado porque
todos los ciudadanos son iguales ante la ley. La independencia de la justicia requiere de
la existencia de un marco jurdico adecuado que le sirva de fundamento, de independencia
funcional de los diferentes organismos del rgano judicial, de asignaciones financieras que

4 Traduccin de Alejandra Mohor B. coordinadora local del proyecto. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana del

Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile. Tomado de The Rule of Law and Transitional Justice in Conflict
and Post-Conflict Societies. (United Nations Security Council, 2004, S/2004/616*), 4
garanticen el funcionamiento del rgano y de un slido prestigio moral del rgano judicial
mismo 5 Particular importancia adquiere en nuestro medio la independencia de los
funcionarios judiciales ante la influencia de los Partidos Polticos que inciden de manera
directa en el comportamiento de los funcionarios y rganos jurisdiccionales.

El Principio de Legalidad establece La Constitucin Poltica es la carta fundamental de la

Repblica; las dems leyes estn subordinadas a ella. No tendrn valor alguno las leyes,
tratados, ordenes o disposiciones que se le opongan o alteren sus disposiciones.(Arto. 182
Cn.) Ninguna persona est obligada a hacer lo que la ley no mande, ni impedida de hacer
lo que ella no prohbe. (Arto. 32 Cn.) Ningn poder del estado, organismo de gobierno o
funcionario tendr otra autoridad, facultad o jurisdiccin que las que confiere la
Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica. (Art.183 Cn.) La administracin de
justicia garantiza el principio de legalidad que protege y tutela los derecho humanos
mediante la aplicacin de la ley en los asuntos o procesos de su competencia.(Arto.160
Cn.)

Principio de Publicidad: establece Toda persona tiene derecho a conocer toda

informacin que sobre ella hayan registrado las autoridades estatales, as como el derecho
de saber por qu y con qu finalidad tiene esa informacin (Arto. 26 Cn.) Este principio
fomenta la transparencia que conlleva el correcto funcionamiento del Aparato Judicial en
todas y cada una de sus funciones y del apropiado conocimiento de stas por la sociedad.
Tambin proscribe la secretividad en la actuacin pblica.

Principio de Imparcialidad garantizar una justicia imparcial alejada de halagos, amenazas

y de compromisos polticos, ideolgicos, o de cualquier naturaleza. Como en el caso del
Principio de Igualdad comprende dos dimensiones: imparcialidad en la Ley e
imparcialidad ante la Ley El primero constituye un lmite al Poder Legislativo y significa
que las normas deben ser iguales para todos, no conteniendo distinciones carentes de
fundamento o discriminatorias. El segundo conlleva la igualdad en la aplicacin de la ley,
el cual trata de impedir que un mismo rgano judicial pueda modificar arbitrariamente el
sentido de sus decisiones en casos iguales.

Principio de Respondabilidad (Rendicin de Cuentas). La legislacin nicaragense acoge

este principio en el Artculo 131 de la Constitucin Los funcionarios pblicos, responden
ante el pueblo por el correcto desempeo de sus funciones y deben informarle de su
trabajo y actividades oficiales. Deben atender y escuchar sus problemas y procurar
resolverlos. La funcin pblica se debe ejercer a favor de los intereses del pueblo.

Los Recursos. El rgimen jurdico nicaragense establece a nivel formal un verdadero

Estado Constitucional de Derecho que institucionaliza los controles constitucionales por
medio de los recursos de Inconstitucionalidad, Amparo y de Exhibicin Personal (Artos.
187, 188,189. Cn). En la actualidad, por mandato de las reformas constitucionales del 2014

5 Garca Vlchez Julio Ramn (1998) El Estado de Derecho Corte Suprema de Justicia. Managua.
se discute en la Asamblea Nacional una Ley de Justicia Constitucional que intenta
unificar la legislacin sobre la aplicacin de los recursos que aseguran la supremaca
constitucional.

El problema que se nos presenta despus de comprobar la existencia plena de los

fundamentos del Estado de Derecho en la legislacin nacional, es su falta de cumplimiento
y es posible que esto se deba a la falta de alineamiento de las normas jurdicas con la
estructura administrativa que imparte justicia, el personal encargado de cumplir las leyes
y el sistema de valores o la cultura de las autoridades y de la sociedad en que se aplican.
Sin embargo, al tratar de establecer una relacin de causa a efecto que d razn del
deterioro del Estado de Derecho en Nicaragua durante los ltimos aos, resulta evidente
que este proceso se inici con la partidizacin y politizacin de la administracin de justicia
cerca del ao 2.000. El efecto directo de la distribucin de las magistraturas como botn de
guerra entre los dos partidos polticos FSLN y PLC, llevo a los puestos de mayor
responsabilidad en la administracin de justicia a personas no idneas para el ejercicio de
los cargos, puesto que perseguan objetivos polticos, partidarios y personales
incompatibles con el sostenimiento de los principios del Estado de Derecho y del servicio
pblico.

El marco legal, la debilidad institucional y el surgimiento de privilegios

que rompen es Estado de Derecho.

Finalmente me referir a una caracterstica clave del contexto de gobernabilidad de

Nicaragua que resalta a primera vista. Me refiero al hecho evidente de que Nicaragua
cuenta con un marco legal y jurdico altamente desarrollado. Existe una constitucin escrita
de reciente datacin (1987) y que ha sufrido durante los ltimos tiempos numerosas
reformas. Por otro lado, los cdigos que norman las diferentes reas del derecho llenan su
cometido regulador satisfactoriamente, as tambin las leyes ordinarias, los decretos
ejecutivos y las diferentes normativas de carcter administrativo. Sin embargo contrasta con
esta realidad la extrema debilidad de las instituciones encargadas de aplicar e interpretar el
marco jurdico. De esta situacin se encuentra ntimamente ligada con el problema de
creacin y apropiacin de rentas y de ella se derivan importantes consecuencias para la
gobernabilidad del pas.

Este asunto ha sido detectado por instituciones internacionales como el Banco Mundial el
que en su Reporte No. 39817-NI titulado Nicaragua: Institutional and Governance Review
presentado el 17 de abril de 2008, afirma:

1.- Las lneas formales del sistema poltico institucional nicaragenses son
claras. Resulta evidente que el sistema de gobierno es constitucional,
 presidencial y representativo. Pero aunque no hay ambigedad en cuanto a su
diseo formal, como en muchos pases, en la practica el sistema es un hibrido
complejo de relaciones formales e informales. En los sistemas presidenciales a
pesar de que el ejecutivo goza de extensas prerrogativas, los otros poderes del
estado mantienen su independencia. En Nicaragua, el sistema funciona como
una mezcla de los sistemas presidencial y parlamentario. Tambin en los
sistemas representativos, los ciudadanos eligen y remueven a sus lderes de los
cargos y a su vez los lderes en su momento toman decisiones de autoridad en
nombre de sus representados y son respondables ante ellos. En Nicaragua el
principio electoral es ms importante que el principio de respondabilidad.

2.-El nivel de consolidacin institucional de pas aparece indefinido. Los

sistemas polticos formales son tpicamente estables, aun predecibles. Sin
embargo cuando los sistemas polticos formales se encuentran ntimamente
ligados a un sistema de instituciones robustas, incluso siendo estas
instituciones informales, es en la flexibilidad y la legitimidad del propio
hibrido la que se pone a prueba a travs del tiempo. El sistema poltico hibrido
de Nicaragua se caracteriza por una dualidad de poder poltico, pero esta
dualidad se encuentra sujeta a constantes renegociaciones y confrontaciones.
Sin embargo, al observar la realizacin de reformas que alteran (a) la estructura
o las funciones del estado, (b) las reglas del juego (rgimen) y/o (c)la
distribucin de recursos y poder, el sistema poltico nicaragense exhibe una
fuerte tendencia a la inestabilidad y a la volatilidad de las instituciones. El
nmero de grandes reformas institucionales realizadas en los ltimos aos la
cuales cubren un amplio rango de reas relacionadas con la administracin
pblica, el poder judicial y el sistema poltico y consagrados por reformas a la
Constitucin de 1987 y la Ley Electoral N0. 331- es sorprendente. 6

El anlisis del Banco Mundial describe el sistema poltico nicaragense en base a dos
variables ntimamente ligadas con la gobernabilidad que son la consistencia del rgimen
jurdico que contiene la reglas del juego o normas formales y la consistencia de las
instituciones del pas.
En el grafico siguiente se puede observar la matriz cuatro por cuatro que surge de
correlacionar ambas variables a intensidades altas y bajas. El resultado es la configuracin
de cuatro modelos de rgimen poltico:
1. El primero caracterizado por la existencia de un rgimen jurdico formal mnimo
con una estructura institucional robusta, lo cual genera un rgimen de
gobernabilidad estable;

6Banco Mundial. Reporte No. 39817-NI. Nicaragua: Institutional and Governance Review .17 de abril de
2008. P. 75. La traduccin es del autor.
 2. El segundo rgimen se caracteriza por un rgimen jurdico formal mximo con una
estructura institucional fuerte, lo que generara un rgimen de gobernabilidad
altamente estable y consolidado;
3. El tercero una mezcla de un rgimen jurdico formal mnimo con una estructura
institucional dbil la cual produce un rgimen de ingobernabilidad o anarqua; y el
cuarto que combina un rgimen jurdico formal mximo con una estructura
institucional dbil que genera inestabilidad y volatilidad de la gobernabilidad. De
las conclusiones del informe se infiere que el Sistema poltico de Nicaragua tiene
una propensin a ubicarse en este ltimo.

Es lgico que en un contexto marcado por la existencia de un rgimen jurdico desarrollado

formalmente y un conjunto de instituciones dbiles surjan dos situaciones anmalas, la
primera se refiere a que al fallar las instituciones en su misin de velar por la aplicacin del
marco jurdico, la interpretacin y aplicacin de las reglas del juego (leyes) quede sujeta a
una constante confrontacin, negociacin y reinterpretacin extrainstitucional entre los
principales actores polticos o centros de poder. Esta discontinuidad desconcertante,
paradjicamente tiende a crear una situacin esttica en trminos del avance de la
gobernabilidad, pues tanto cambian el marco jurdico que al final regresa al punto de
partida. La segunda situacin anmala que se presenta en este contexto consiste en que al
fallar los mecanismos de aplicacin e implementacin de la ley, los arreglos privados
(Pactos) fuera del marco legal prevalecen, creando privilegios que aumentan la inequidad
del sistema. El poder personal (del caudillo) y de grupo (de la elite poltica y grupos
organizados) sobrepasa la capacidad de las instituciones para aplicar la ley, creando el
contexto correcto para la profundizacin de la desigualdad, la inequidad, la
discrecionalidad, la arbitrariedad y la corrupcin. De esta forma se asegura la prevalencia
del inters privado sobre el inters pblico y la burla del Imperio de la Ley..

Debe recordarse que tradicionalmente en Nicaragua la palabra Pacto se refiere a un

acuerdo privado concertado entre actores polticos poderosos, en base a la satisfaccin de
su inters privado que implica la asignacin y apropiacin de rentas en la forma de recursos
pblicos y/o bienes colectivos. Mediante los Pactos y el mantenimiento de la debilidad
crnica de las instituciones, la elite poltica deja abierta la puerta para el incumplimiento o
reinterpretacin de las reglas del juego que provocan el debilitamiento del contrato social
en que se sustenta la Gobernabilidad.

Las Reformas necesarias para restablecer el Estado de Derecho, asegurar

los derechos de propiedad, el cumplimiento de los contratos y la
seguridad jurdica.

En realidad, resulta difcil dentro de los alcances de este trabajo prescribir una reforma que
restablezca el Estado de Derecho en Nicaragua puesto que los principales actores carecen
de la voluntad poltica para implementarla, sin embargo esto no obsta para presentar
algunas ideas tiles sobre el asunto.

La Reforma debe de fijarse como objetivos la despolitizacin y despartidizacin del Poder

Judicial, asegurar el acceso rpido de los ciudadanos a la administracin de justicia y el
funcionamiento eficiente de los sistemas de resolucin de conflictos.

Las medidas de la Reforma deben dirigirse a:

1. Resolver el impase de la eleccin de los magistrados de la CSJ que deben ser
reemplazados, por personas idneas de reconocida imparcialidad, experiencia,
capacidad profesional, sentido de justicia, prestigio y amplia aprobacin
ciudadana. De hecho, la escogencia debe de hacerse segn el mandato de la ley que
ordena a la Asamblea Nacional realizar amplias consultas con las fuerzas vivas del
pas y considerar sus propuestas. En la actualidad, los magistrados permanecen en
sus cargos por decretos ejecutivos, lo que no ha permitido la legitimacin de los
nombramientos de acuerdo a derecho.
2. Recuperar y hacer valer la independencia plena del Poder Judicial frente a los otros
poderes del estado, los partidos polticos, y sus dirigentes.
3. Establecer procesos competitivos para la escogencia del personal administrativo de
la CSJ, magistrados de los tribunales de apelaciones, jueces de distrito, jueces
locales, rbitros y mediadores de la Direccin de Resolucin Alterna de Conflictos
(DIRAC) Estos procesos de seleccin deberan de realizarse por concurso y
oposicin.
4. Reestructurar los arreglos institucionales del Poder Judicial para hacer eficiente y
asequible la administracin de justicia. Sobre este asunto se han propuesto las
siguientes medidas:
a. La Creacin del Tribunal Constitucional como rgano especializado y
exclusivamente dedicado al Control Constitucional que garantice la
Supremaca de la Constitucin.
b. La Creacin de una instancia para la gerencia administrativa y financiera de
la CSJ, encargada de la administracin del personal, la ejecucin
presupuestaria, el archivo de tribunales, la preparacin de estadsticas, y la
custodia de los depsitos y consignaciones que se hacen en los tribunales.
c. La ampliacin de las facultades del Consejo Superior de la Judicatura para
que asuma las funciones de asistir a la CSJ en la seleccin de jueces y
magistrados, la supervisin y acreditacin de abogados y el control de los
notarios pblicos.
d. El mejoramiento del sistema de distribucin y seguimiento de causas.
e. Reforzar y expandir la cobertura a nivel nacional de la Direccin de
Resolucin Alterna de Conflictos (DIRAC).
f. Elevar el nivel de la Escuela Judicial para mejorar la capacitacin de los
funcionarios del poder judicial, abogados y notarios pblicos.
g. Promover la autonoma y eficiencia financiera del Poder Judicial, as como
la asignacin racional de su presupuesto.
5. Actualizar la doctrina jurdica del pas, poniendo al da los cdigos y completando
la legislacin nacional en materia penal, comercial empresarial, laboral, en especial
las leyes de Carrera Judicial, Ley de Regulacin de la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo y la Ley Orgnica del Poder Judicial.
6. Inculcar y difundir un sistema de valores que propicie cambios de comportamiento
en la poblacin, congruentes con la vigencia del Estado de Derecho, el respeto a los
derechos de propiedad, el cumplimiento de los contratos.
7. Incentivar una cultura de solucin pacfica de controversias por medio de
popularizar mecanismos de arbitramento, mediacin de conflictos, asequibles a
toda la ciudadana.
Conclusiones.
Reinstituir y reforzar el Estado de Derecho: Detener el deterioro del imperio de la Ley
mediante una profunda reformas dirigida a la despolitizacin y despartidizacin del
Poder Judicial, asegurar el acceso rpido de los ciudadanos a la administracin de justicia;
el funcionamiento eficiente de la institucin judicial y los sistemas de resolucin de
conflictos; la proteccin de los derechos de propiedad; el aseguramiento del cumplimiento
de los contratos y el reforzamiento de la seguridad jurdica.

ANEXOS
Anexo I.

Conclusiones de la encuesta del Banco Central de Nicaragua sobre valores de la cultura

poltica en Centroamrica del Banco Central de Nicaragua 1993.
1. Las debilidades culturales del nicaragense para generar instituciones jurdicas eficaces y
eficientes han sido establecidas empricamente en la encuesta realizada en 1993 por el Banco
Central de Nicaragua sobre valores de la cultura poltica, en tres pases centroamericanos:
Nicaragua, Costa Rica y Guatemala. Por ejemplo, si se toman en cuenta los elementos
constitutivos del Capital Socialque, de acuerdo con Fukuyama, es la Confianza, que en sus
diversas manifestaciones permite reducir los costos de transaccin y los riesgos de las
operaciones econmicas en la sociedadconfianza en uno mismo, confianza interpersonal y
confianza en el sistema, los Nicaragenses califican muy bajo en sus resultados.

2. En una escala donde 5 representa el valor positivo ms alto y 1 el menor, los nicaragenses
obtuvieron una calificacin promedio de 2.2 para la autoconfianza., 1.37 para la confianza
interpersonal, y 1.84 en confianza en el sistema. Todo esto nos revela que en la sociedad
nicaragense prevalece la desconfianza; y por ende, la accin colectiva y la colaboracin
eficiente tienden a ser un bien escaso, con su correspondiente efecto en el alza de los costos de
transaccin e inadecuacin institucional.

3. En relacin a la confianza en la aplicacin de la Ley , se hicieron las siguiente preguntas con los
resultados que se presentan:

Pregunta: Cun importante es para Usted que la justicia sea pareja?

En una escala de 1 para nada importante y 5 para absolutamente necesario el promedio del
pas fue:
Nicaragua = 4.71
Cota Rica = 4.65
 Guatemala = 4.57

Pregunta:
Cun importante es para Usted que se haga respetar la propiedad privada?
Escala 1= nada importante 5 = absolutamente necesario
Promedio Pas:
Nicaragua = 4.58
Cota Rica = 4.56
Guatemala = 4.42

Pregunta: Es muy difcil que le hagan justicia a uno aunque tenga toda la razn
Escala 1 = total mentira 5= total verdad
Promedio pas:
Nicaragua = 4.09
Cota Rica = 3.27
Guatemala = 4.00

Pregunta: Cuando uno tiene una disputa con alguien por asuntos de negocios o de propiedad
lo mejor es arreglarse fuera de los tribunales.
Escala 1= total desacuerdo 5 total acuerdo.
Promedio pas:
Nicaragua = 3.44
Cota Rica = 3.14
Guatemala = 3.66

Resultados:

A. Estos resultados indican que los nicaragenses manifiestan una fuerte demanda por la justicia y
el respeto a la propiedad privada pero al mismo tiempo, expresan mucho cinismo en cuanto a
que el sistema judicial les haga justicia y resuelva sus problemas.

B. La falta de autoconfianza se expresa en la baja capacidad para liberar iniciativas empresariales

individuales. La baja confianza interpersonal reduce la productividad de la accin colectiva
entre las partes, proporciona incentivos para el incumplimiento de los contratos; y el cinismo
hacia la efectividad del sistema aumenta la incertidumbre en la aplicacin coercitiva de la ley
 por parte del Estado, en caso de que el incumplimiento de los contratos tenga que desembocar
en una accin judicial.

C. La falta de capital social expresado en estos bajos niveles de confianza se encuentra

fuertemente asociada al diseo e instauracin de marcos legales deficientes.

D. En resumen tenemos aqu tres problemas planteados:

El primero es de carcter institucional y cultural, relativo a la carencia de capital

socialendmica a la sociedad nicaragensepara hacer uso de un sistema de
garantas crediticias muebles.

El segundo de carcter legal referido a la existencia de un marco jurdico

inadecuado para determinar la violacin de los contratos y la forma de evaluar los
efectos de las violaciones; y

El Tercero referido al ambiguo carcter jurdico-poltico del Estado hace que exista
incertidumbre sobre la capacidad del sistema judicial en la aplicacin de la ley.

Anexo II

Conclusiones del Barmetro de las Amricas 2012.

Otra rea de actitudes polticas incluidas en la encuesta 2012 del Barmetro de las Amricas se
refiere a las opiniones de los ciudadanos sobre el Estado de derecho.

Preguntas de la encuesta:

1. Los ciudadanos y los funcionarios deben cumplir con la ley?

2. Y hasta qu punto uno podra aprobar acciones de justicia por mano propia si el gobierno
no castiga a los criminales?
3. Con qu firmeza usted aprobara o desaprobara que las personas hagan las siguientes
acciones:

Que las personas hagan justicia por su propia cuenta cuando el Estado no castiga a
los criminales. Hasta qu punto aprueba o desaprueba? 0 = desaprobar firmemente,
100 = aprobar firmemente.
 4. Para poder capturar delincuentes, cree usted que las autoridades siempre deben respetar las
leyes o en ocasiones pueden actuar al margen de la ley? Deben respetar las leyes siempre
(100). En ocasiones pueden actuar al margen de la ley (0)

El Grfico 131 presenta las puntuaciones medias de los ndices para estas variables por edad.
Recordemos que en los elementos del Grfico 130 se observa que los jvenes nicaragenses son
ms partidarios de los golpes de estado que los mayores. Habr diferencias similares en esta lista?
Sern los ms jvenes quienes registran un compromiso ms dbil con los procedimientos
democrticos del Estado de derecho o apoyarn ms que las comunidades tomen la ley en sus
propias manos? Comenzando con el apoyo al imperio de la ley (la polica cumpliendo la ley),
vemos que no hay una diferencia significativa entre los jvenes y los adultos de ms edad, con un
nivel de aprobacin de 60 puntos en la escala de 100. Por el contrario, la aprobacin a tomar la ley
por sus propias manos, en ausencia de la accin del Estado, recibe 38 puntos de los 100 posibles por
parte de los jvenes y slo 31,3 puntos entre los mayores, una diferencia significativa. As, los
jvenes estn menos restringidos en esta actitud que sus mayores.
El apoyo hacia el Estado de derecho y el impacto de la criminalidad y la inseguridad

Dnde se ubican los nicaragenses en apoyo al Estado de derecho? Cmo ha evolucionado el

apoyo al Estado de derecho a travs del tiempo? Las encuestas del Barmetro de las Amricas
utilizan el siguiente tem para medir el apoyo de los ciudadanos al Estado de derecho. ste se
enfoca en el principio de que las autoridades no solamente deben hacer cumplir la ley sino adems
cumplir con ella tambin. Asumiremos que aquellos que prefieren que las autoridades obedezcan las
leyes cuando tratan con delincuentes son ciudadanos que respetan el Estado de derecho.

Preguntas

Para poder capturar delincuentes, cree usted que las autoridades siempre deben respetar las leyes o
en ocasiones pueden actuar al margen de la ley?

(1) Deben respetar las leyes siempre (2) En ocasiones pueden actuar al margen de la ley

El Grfico IV.21 muestra el porcentaje de nicaragenses que apoyan al Estado de derecho en las
cuatro encuestas levantadas en Nicaragua desde 2004. En 2010 el nivel de apoyo al Estado de
derecho es 54.2 por ciento. Esto representa un significativo 7.5 por ciento de incremento respecto de
2008.
Anexo III.

LAPOP: Cultura poltica de la democracia en Nicaragua, 2010: Captulo IV. Estado de

derecho, criminalidad, delincuencia y corrupcin LAPOP: Pgina 84

Aunque el apoyo al Estado de derecho aument desde 2008 hasta 2010, el nivel ms alto de acuerdo
con que las autoridades que tratan con delincuentes tambin deben respetar la ley se registr en
2004 con un 71.1 por ciento. Hubo un descenso de 19 puntos en 2006 a 52.1 por ciento y aun mayor
en 2008 hasta 46.7. Aunque es difcil discernir por qu hubo un cambio tan dramtico en el apoyo al
Estado de derecho, lo que s podemos analizar es quines entre los nicaragenses presentaron esa
disminucin. Primero, el nivel de apoyo al Estado de derecho no cambi sustantivamente entre los
simpatizantes sandinistas o liberales. Al contrario, la disminucin se present entre los
independientes y los simpatizantes de partidos minoritarios; estos grupos presentaron casi un 26 por
ciento de disminucin entre 2004 y 2008.

Cules grupos sociales cambiaron ms en su apoyo al Estado de derecho entre 2004 y 2008? La
disminucin de alrededor de 25 por ciento en el apoyo al Estado de derecho entre los dos quintiles
ms pobres en Nicaragua fue la disminucin ms importante considerando cualquier quintil de
riqueza. El 40 por ciento de la poblacin ms pobre empez en 2004 con los niveles ms altos de
apoyo que cualquier otro segmento de riqueza, promediando 76 por ciento. Por el contrario, el
quintil ms rico declar la menor disminucin en el apoyo al Estado de derecho, aunque tambin
empez con el nivel ms bajo de apoyo en comparacin con los grupos restantes (58 por ciento).
Los jvenes nicaragenses (menos de 25 aos) perdieron en promedio 26 puntos porcentuales en su
apoyo al Estado de derecho entre 2004 y 2008, habiendo empezado en el nivel ms alto (77 por
ciento de apoyo) en comparacin con otros grupos de edad. El grupo de nicaragenses con ms
edad perdi cerca de 15 puntos porcentuales en el mismo periodo de 4 aos, pero empez de una
base mayor que los grupos ms jvenes. Los nicaragenses en el quintil medio de educacin
presentaron un 35 por ciento de disminucin en apoyo al Estado de derecho de 2004 a 2008,
seguido por todos aquellos con menos educacin (un 25 por ciento de disminucin). Aquellos con
menos educacin en 2004 presentaron el nivel ms alto de apoyo al Estado de derecho.

Para resumir, ha habido una importante disminucin en el apoyo al Estado de derecho entre los
nicaragenses desde 2004, lo que es una mala noticia si uno lo considera una norma cultural como
necesaria para la estabilidad democrtica. Esta disminucin en el apoyo al Estado de derecho desde
2004 hasta 2008 fue mayor entre los pobres, los jvenes, y en algn grado, entre los menos
educados. En cada uno de estos casos, los grupos que disminuyeron ms su apoyo al Estado de
derecho iniciaron el periodo estudiado, en 2004, reportando los niveles ms altos de apoyo y para
2008 se acercaron mucho ms a los nicaragenses de mayor edad, ms ricos y mejor educados. Ms
all de este 24 por ciento de cambio entre 2004 y 2008, el apoyo al Estado de derecho se empez a
recuperar entre 2008 y 2010, lo que creemos es un avance alentador.

Perspectiva comparada del respeto al Estado de derecho

En dnde se sitan los nicaragenses en comparacin con sus vecinos en el hemisferio en el

respeto al Estado de derecho? Utilizando los datos de 2010 en el Grfico IV.22, los nicaragenses
con 54.2 por ciento se ubican en el tercio ms bajo de la serie. Es 20 puntos porcentuales abajo de
Belice y Jamaica, aunque el nivel de respeto al Estado de derecho en Nicaragua es similar al nivel
reportado por Bolivia, Argentina, Chile, Honduras y Uruguay.

Impacto de la victimizacin de la delincuencia y la percepcin de inseguridad en el respeto

por el Estado de derecho

La hiptesis de trabajo para este anlisis es que la disposicin de los ciudadanos para apoyar el
Estado de derecho, considerado como un componente importante de la estabilidad democrtica,
depende en parte de sus experiencias y sus percepciones sobre la delincuencia y la corrupcin.
Inicialmente empleamos un modelo de regresin logstica que incorporaba las experiencias con
delincuencia y corrupcin y sus respectivas percepciones, as como diversas caractersticas sociales
y demogrficas. Tambin incluimos algunas mediciones relativas al bienestar de los entrevistados y
de sus familias, as como la responsabilizacin por la crisis. Finalmente, incluimos una medicin de
inters en la poltica y otra que evala el desempeo del actual presidente.

En el Grfico IV.23 se presenta un modelo que ha sido especificado a partir de un modelo ms

amplio, el cual inclua ms variables socioeconmicas como estatus y percepciones y variables
polticas que no tuvieron efecto en el modelo. Algunas de ellas permanecen en el modelo aqu
presentado y tampoco tienen impacto sobre el apoyo al Estado de derecho, pero su ausencia ilustra
bien (anticipando un poco los resultados) que ciertos factores no afectan el grado de respeto al
Estado de derecho. Sin embargo, algunas variables que no influyen tienen importancia terica
porque esperbamos ver sus efectos aunque no los encontramos.
El Grfico IV.23 revela que los nicaragenses ms pobres apoyan ms al Estado de derecho que
aquellos con mayores recursos. Manteniendo lo dems constante, las mujeres y los nicaragenses
de mayor edad apoyan ms al Estado de derecho que los hombres y que los nicaragenses ms
jvenes. El percibir la inseguridad reduce substancialmente el apoyo al Estado de derecho entre
los nicaragenses y la victimizacin por corrupcin tambin tiene un pequeo efecto negativo y
apenas significativo. La corrupcin percibida y la victimizacin por delincuencia no tienen efecto
en las percepciones de los ciudadanos sobre si las autoridades deben respetar la ley cuando tratan
con delincuentes. El estatus socioeconmico y otras variables econmicas como prdida de empleo
y cambios en el ingreso familiar y personal no aportaron al modelo y fueron eliminadas en el
modelo especificado que se muestra en el Grfico IV.23. En resumen, estos resultados coinciden en
algn grado con la hiptesis del estudio, que ser vctima de la delincuencia o de la corrupcin mina
el apoyo al Estado de derecho. Sin embargo, el resultado es mixto dado que la inseguridad percibida
tiene los efectos negativos ms importantes, seguida de victimizacin por corrupcin. Al fin de
cuentas, percibir la corrupcin y padecer incidentes delictivos no se comportan en el sentido
esperado.
El Grfico IV.24 ilustra algunos de los efectos ms significativos en el apoyo al Estado de derecho.
Arriba en la parte izquierda, el grfico muestra el modesto pero significativo impacto de la riqueza
en el apoyo al Estado de derecho. Lo ms notable es que, caeteribus paribus, los nicaragenses ms
ricos apoyan al Estado de derecho significativamente menos por cuatro puntos porcentuales. Arriba
en la parte derecha, el grfico muestra que las mujeres apoyan ligeramente ms al Estado de
derecho que los hombres. Comparado con el resto de los nicaragenses, los habitantes de la zona
centro (excluyendo Managua) apoyan ms al Estado de derecho en nueve por ciento (grfico abajo
a la izquierda).

Finalmente, regresando a la hiptesis central, abajo a la derecha en el Grfico IV.24, se ve el efecto

de la inseguridad percibida en el apoyo de los nicaragenses al respeto al Estado de derecho.
Aquellos que se sienten ms seguros apoyan ms al Estado de derecho (61 por ciento) que quienes
se sienten inseguros (53.3 por ciento) o muy inseguros (57.9 por ciento). Esto confirma la
expectativa que la propia percepcin de inseguridad mina el apoyo al Estado de derecho.

Un comentario adicional relacionado con la evidencia de los Grficos IV.23 y IV.24 es hacer
hincapi en lo que no muestran. En modelos previos que fueron omitidos para ahorrar espacio,
encontramos que prcticamente ninguna de las variables econmicas relacionadas con el estatus
econmico personal o familiar tuvo algn efecto, aparte de la riqueza familiar por s misma. Esto
sugiere que el nivel de apoyo al Estado de derecho en Nicaragua tiene poco que ver con el cambio
econmico transitorio aun cuando ste afecte a las personas y a sus familias de manera directa.
Ms an, el apoyo al actual presidente, la identificacin partidista y el inters en la poltica no
tienen efectos, sugiriendo que el apoyo al Estado de derecho no se explica por partidismo.
Finalmente, tampoco el nivel (relativamente bajo) de experiencias con la corrupcin, la percepcin
sobre la corrupcin en Nicaragua, ni la victimizacin por delincuencia explican el apoyo al Estado
de derecho. nicamente la percepcin de inseguridad explica claramente, como se esperaba, la
disminucin en el compromiso de los ciudadanos respecto del cumplimiento de la ley por parte de
las autoridades.

Conclusiones

La hiptesis principal de este captulo ha sido que la delincuencia y la corrupcin pueden minar el
apoyo al sistema poltico y el respeto al Estado de derecho, ambos importantes para la estabilidad
democrtica. Los nicaragenses reportaron una tasa de victimizacin por delincuencia de 19 por
ciento para las personas y cerca de un tercio para los hogares, ubicndose a la mitad de los pases de
las Amricas. Muchos nicaragenses reportaron delitos que ocurrieron cerca de su casa. Los
principales determinantes de victimizacin por delincuencia fueron el vivir en una ciudad ms
grande, ser rico, y ser educado. La inseguridad percibida en Nicaragua, y a lo largo de las Amricas,
fue mucho ms alta de la actual victimizacin por delincuencia. Los nicaragenses se sitan a la
mitad del hemisferio con 39 por ciento reportando que se sienten al menos algo inseguros.

La victimizacin por corrupcin reportada por los nicaragenses fue baja, 12 por ciento. Esto ubica
a Nicaragua entre los pases menos afectados por la corrupcin de los pases encuestados por el
Barmetro de las Amricas. Los niveles de corrupcin percibida son varias veces ms grandes que
las experiencias de corrupcin - 68 por ciento de los nicaragenses perciben la corrupcin como
muy generalizada. La posicin de Nicaragua en las Amricas en cuanto a la corrupcin percibida es
relativamente baja. Tanto la victimizacin por corrupcin como la victimizacin por delincuencia
han disminuido significativamente desde 2006. Las vctimas de corrupcin son
desproporcionadamente ms ricas, mejor educadas y varones. Tambin experimentan ms
corrupcin quienes tienen ms hijos, y quienes viven o en Managua o en el Norte Central. Los
impactos de la delincuencia, la corrupcin, y sus respectivas percepciones en el apoyo al sistema
poltico son sorprendentemente limitados. El apoyo al sistema disminuye algo ante la alta
percepcin de corrupcin, pero no ante experiencias de corrupcin o delincuencia, ni ante
percepciones de inseguridad.

El hallazgo ms preocupante de este captulo es que el apoyo de los nicaragenses al Estado de

derecho disminuy 25 puntos en una escala de 0 a 100 de 2004 a 2008, aunque se recuper 8 puntos
en 2010. Los pobres de Nicaragua en 2010 tienden mucho ms a respetar el Estado de derecho que
los ms ricos. Aquellos que perciben altos niveles de inseguridad, contra lo esperado, presentan
altos niveles de apoyo al Estado de derecho. Los nicaragenses de ms edad y las mujeres tambin
presentan un mayor apoyo al Estado de derecho. Los pobres y quienes se sienten inseguros tienden
ms a respetar el Estado de derecho que los ricos y quienes se sienten seguros. ` Las explicaciones
sobre la drstica cada del respeto al Estado de derecho exceden lo evidenciado por nuestros datos.
Sucesos en el sistema poltico podran ser una fuente de erosin del respeto al Estado de derecho.
Los nicaragenses a la mitad de esta dcada presenciaron repetidos eventos que sugieren que la ley
y la Constitucin pueden ajustarse a intereses polticos: Un ex presidente que fue condenado, pero
luego fue liberado despus. La Corte Suprema de Justicia anul disposiciones constitucionales que
prohiban la reeleccin consecutiva, beneficiando al partido que est en el poder. La conduccin y
resultados del Consejo Supremo Electoral durante las elecciones municipales de 2008 que fueron
ampliamente criticadas. Se supone que estos ejemplos de fracasos institucionales para hacer cumplir
la ley erosionaran la creencia de que tambin los funcionarios pblicos deben cumplir con la propia
ley.