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La necesidad de ampliar la visin estrictamente patrimonialista que recept el Cdigo de Vlez hizo
necesario que el Nuevo Cdigo Civil y Comercial adoptara una clasificacin de bienes acorde a la
prctica social y al sistema jurdico, partiendo de la funcionalidad que pueden alcanzar los bienes,
ya sea individual y/o social, independientemente de su valor econmico (valores como el afectivo,
teraputico, cientfico, humanitario social), como sucede con el cuerpo, rganos, genes, etctera.
En este marco, entre los fundamentos del Anteproyectose mencionanvarios principios, entre los
cuales uno est ntimamente relacionado con el nuevo paradigma de los bienes:
"La mayora de los cdigos decimonnicos han quedado desactualizados. En efecto, aparecieron
bienes que, siendo de la persona, no tienen un valor econmico, aunque s una utilidad, como
sucede con el cuerpo, rganos, genes, etctera. La relacin exclusiva entre los bienes y la persona
tambin ha mudado y aparecen las comunidades, como ocurre con los pueblos originarios.
Finalmente, los conflictos ambientales se refieren a bienes que son mencionados en el Cdigo
como del dominio pblico, pero la Constitucin y la ley ambiental los consideran colectivos, y no
solamente de propiedad del Estado. Todo ello requiere una concepcin ms amplia, que ha sido
receptada en el Anteproyecto."
Siguiendo la propuesta del Dr. Lorenzetti los "bienes ambientales no son un mero supuesto de
hecho pasivo de la norma, sino un sistema complejo y entramado que motiva sus propias
regulaciones y rdenes clasificatorios"[6]. De esta manera, este sistema complejo se ve reflejado
en los tratados internacionales y en las diversas leyes nacionales que existen en el mundo sobre
suelos, mares, agua potable, glaciares, flora y fauna, aire puro, calentamiento global, especies en
extincin y otras similares para apreciar la insuficiencia de la analoga.
En este marco, el artculo 41 de la Constitucin Nacional recepta el derecho-deber del que gozan
todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para las
actividades productivas, sin comprometer a las generaciones futuras. Esta norma tambin
establece la distribucin de competencias en la materia, corresponde a la Nacin dictar las normas
que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias, las necesarias para
complementarlas. Conforme al mandato constitucional, el poder constituyente nacional ha dictado
en el ao 2002, leyes de presupuestos mnimos de proteccin tendientes a regular: la poltica
ambiental nacional (Ley 25675), la gestin de los residuos industriales y derivados de servicios
( Ley 25612); la gestin y eliminacin de PCBs (Ley 25670); la regulacin de materia hdrica ( Ley
25688); el acceso a la informacin pblica ambiental (Ley 25831); la gestin de residuos
domiciliarios, entre las ms relevantes.
Por todo ello, el Dr. Lorenzetti afirma que "la proteccin y conservacin de los bienes ambientales
debe darse dentro del paradigma ambiental, el cual supone la armonizacin y coordinacin del
sistema legal con el ecolgico". Dentro de este paradigma reconoce nuevos desafos relativos a la
escasez de los recursos, la accin colectiva, la causalidad en materia ambiental, el papel de las
instituciones econmicas, etc. As, el derecho ambiental adopta una impronta propia con el
surgimiento de un nuevo bien jurdico protegido de carcter colectivo; un sistema de acciones tpico
e imperativo (prevencin - precaucin, seguido por la reparacin primero in natura y slo
subsidiariamente pecuniaria); una legitimacin para obrar especfica para el bien colectivo, un
nuevo diseo de los derechos subjetivos, que al ser puestos en relacin con el bien colectivo,
adquieren una "funcin ambiental".
Para el jurista Esain la importancia de delimitar el concepto de medio ambiente, resultar
fundamental porque a partir de l se sabr cuales son los bienes que lo integrarn, bienes
colectivos acreedores de la proteccin constitucional en nuestro pas, dispensada por el Artculo 41
Constitucin Nacional y por resto de la legislacin ambiental existente[7].
Otro aspecto a tener en cuenta ser el concepto de lo que entendemos por medio ambiente.
Quienes adoptan un concepto restringido del medio ambiente se circunscriben a los elementos
estrictamente fsicos; mientras quienes se enrolan en un concepto amplio, no slo tienen en cuenta
los elementos fsicos, sino tambin los aspectos culturales y sociales.
Dentro de esta ltima postura, Bustamante Alsina, entiende que el concepto de ambiente se
extiende ms all de la problemtica jurdica ecolgica, es decir, lo vincula con la utilizacin de los
recursos naturales que estn a disposicin del hombre en la biosfera, y tambin con cuestiones
que van mucho ms all de este mbito puramente natural y "persiguen preservar la obra humana
en sus aspectos estticos, paisajsticos, urbansticos, etc., con miras a asegurar una buena calidad
de vida y una sana utilizacin de los recursos para legarlos a generaciones futuras"[8].
Por lo tanto, si analizamos el artculo 41 de la Constitucin Nacional y la Ley General del Ambiente,
podemos advertir que el concepto de medio ambiente que se recepta es amplio, ya que la
enumeracin de trminos tales como "recursos naturales", "patrimonio natural y cultural",
"diversidad biolgica" hacen referencia a los diferentes elementos que conforman la nocin de
"ambiente".
De esta manera, el Dr. Lorenzetti analiza y explica que de este catlogo de objetivos surge una
concepcin amplia del ambiente, como macro-bien y como micro - bien.[10] Tratndose de un
bien pblico de uso comn, existe un inters difuso, que permite ejercitar ciertas acciones. Estas
acciones legitiman a cualquier individuo afectado, las asociaciones representativas y al Defensor
del Pueblo en tanto demuestren que existe una lesin de tal inters". Cuando se menciona este
concepto es necesario analizar brevemente varias cuestiones tales como: qu se entiende por
"bien pblico de uso comn", quines son los legitimados, y cules son los presupuestos mnimos
de proteccin ambiental.
En materia ambiental, es necesario recordar que el ambiente no es una cosa sin dueo, sino que
todos y cada uno de los habitantes somos dueos del ambiente, "pertenece a la esfera social", por
eso se habla de bienes colectivos y no solamente de bienes pblicos como fue receptado en el
Cdigo de Vlez. Este bien colectivo, como los culturales materiales e inmateriales, hacen a la
calidad de vida de todos los habitantes independientemente de su valor econmico.
En cuanto a los legitimados, la amplitud de la legitimacin activa denota el carcter de colectividad
de estos bienes, la Corte habla de una "pluralidad de titulares": el afectado, el Defensor del Pueblo
y las asociaciones que propendan a esos fines, que en caso de lesin podrn interponer accin.
Respecto de los presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bienes colectivos, se habla
del derecho de acceso a la informacin ambiental y el derecho de participar en las decisiones. El
Anteproyecto receptaba estos derechos de acceso en materia ambiental, sin embargo por
modificacin del Poder Ejecutivo se ha suprimido dicha redaccin en su Artculo 240, que
igualmente nos remite a los criterios de la ley especial.
(**) Extracto del libro "Avances del Nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin en los Aspectos
Ambientales" (Direccin: Dra. Leila Devia), editado por elDial.com - Ao 2015.
(*)Abogada (UNC). Miembro del Poder Judicial de la Provincia de Crdoba. Adscripta docente en la
carrera de Abogaca (FDCS). Asistente en investigacin en el proyecto "Los presupuestos mnimos
y el nuevo orden jurdico ambiental en Argentina", Directora Dra. Marta Juli, Centro de
Investigaciones Jurdicas y Sociales. Becaria en la Universidad de Murcia, Espaa, Proyecto Fin de
Carrera "Amrica Latina y el Caribe Un Convenio Regional? Los tres pilares de la democracia
ambiental. El derecho de acceso a la informacin, a la participacin y el acceso a la justicia".