CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...

Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e

abordagens diversas de desenvolvimento:
uma sucinta reviso de literatura*
Progress, Sustainable Development and Different Approaches
to Development: a Brief Literature Review

Marcelo Gustavo Aguilar CALEGARE**

Nelson da SILVA JNIOR***

RESUMO
Fruto de reviso de literatura, o presente artigo tem por finalidade abordar a noo de Desenvolvimento
Sustentvel (DS) por meio de seus antecedentes, emergncia, crticas e avanos, com o objetivo central
de compreendermos a necessidade de novas concepes de desenvolvimento, no restritas esfera
econmica. Para tanto, apresentamos a noo de progresso com base das teorias econmicas e enfoques
desenvolvimentistas do sculo XX, mostrando tambm o papel que estas atribuem ao ambiente. A partir
do advento da crise socioambiental, nos anos 1970, destacamos teorias que buscaram integrar cresci-
mento econmico, equidade social e harmonia ambiental, dando nfase maior ao DS. Por fim, debate-se
a redefinio de desenvolvimento segundo a tica de Sen (2000), Viana (2007), Morin e Kern (2001)
e Sachs (1993, 2002, 2004). Discute-se que essa nova concepo deve focar o desenvolvimento do ser
humano de modo global, o que significa o exerccio pleno de direitos humanos, a expanso da liberdade,
o envolvimento das pessoas com seus ecossistemas e na tomada de decises, bem como a criao de
condies de produo de meios de existncia viveis e em funo de cada contexto socioambiental.
Palavras-chave: progresso; desenvolvimento sustentvel; desenvolvimento.

ABSTRACT
As the result of a literature review, this article aims to discuss the notion of Sustainable Development
(SD) through its antecedents, emergency, criticism and advances. Our main objective is to comprehend
the necessity of new development conceptions, not restricted to the economical sphere. To reach that
scope, we present the notion of progress in the basis of economic theories and developmental approaches
of the XX century. From the beginning of the socio-environmental crisis, in the 1970s, we point out
to those theories which tried to integrate economic growth, social equity and environmental harmony,

*
Agradecemos CAPES, por concesso de bolsa de estudos para o primeiro autor que permitiu a realizao desta pesquisa.
**
Doutor em Psicologia Social pelo IP-USP. Pesquisador visitante do LAPSEA/INPA. Email: mgacalegare@gmail.com
***
Doutor pela Universite de Paris VII. Professor Livre Docente do IP-USP. Email: nesj@terra.com.br

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR 39

CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...

giving more emphasis to the SD. Finally, we debate the redefinition of development according to Sen
(2000), Viana (2007), Morin and Kern (2001) and Sachs (1993, 2002, 2004). We discuss that the new
conception should focus on the human being development in a global sense, which means the exercise
of full human rights, the expansion of liberty, the involvement of people with their ecosystems and the
decision-making process, as well as the creation of conditions to produce means of existence that are
possible and in accordance with each socio-environmental context.
Key-words: progress; sustainable development; development.

Se a ideia de progresso morrer no Ocidente,
desaparecer com ela muito do que
prezamos h tempos, nesta civilizao.
Robert Nisbet
Desde os anos 1970, a comunidade global vem
refletindo com cada vez mais intensidade a respeito das
condies de manuteno da vida humana na Terra. A
crise socioambiental, colocada a partir da percepo de
que o mundo finito, em especial no que diz respeito aos
recursos naturais disponveis para o progresso e desenvol-
vimento da sociedade mundial, trouxe algumas questes: a
humanidade vai continuar existindo se continuarmos nesse
ritmo de destruio do planeta? Como aproveitar a tecno-
logia para usufruto adequado da natureza? H alternativas
para gerao de energia a partir de recursos renovveis?
possvel integrar bem-estar social, crescimento econmico
e sustentabilidade ecolgica? Qual o valor da extino de
plantas e animais? Que desenvolvimento queremos para a
humanidade?
Atualmente, fala-se muito no Desenvolvimento
Sustentvel (DS) como um desafio a ser implantado pela
sociedade global, de maneira que se equilibre o atendimento
s necessidades de toda a populao, tanto as geraes
presentes como as futuras, com a conservao da natu-
reza. Mas, o que e quando surgiu a noo de DS? Este
vem ao encontro de qu? Segundo Diegues (2001, p. 39),
esse termo transita pelos mais diversos crculos e grupos
sociais, desde as organizaes no governamentais at as
de pesquisa, com notvel e estranho consenso, como se
fosse uma palavra mgica ou um fetiche. O autor afirma
que uma anlise mais profunda revela a falta de consenso,
tanto pelo uso indiscriminado do adjetivo sustentvel quanto
pelo desgastado conceito de desenvolvimento.
Neste artigo, abordaremos a noo de DS por meio
de seus antecedentes, emergncia, crticas e avanos, com
o objetivo de compreendermos a necessidade de novas
concepes de desenvolvimento no restritas esfera eco-
nmica. Nesse percurso, trataremos da ideia de progresso
subjacente aos enfoques desenvolvimentistas dos sculos
XIX e XX, mostrando como a natureza deixada em segun-
do plano em nome do avano e do crescimento econmico.
A partir dessas teorias desenvolvimentistas, apresentamos
aquelas que passaram a se destacar, a partir dos anos 1960,
por procurar integrar a viso ambientalista com crescimento
econmico, equidade social e harmonia ambiental. Dentro
deste subgrupo, em que esto o Ecodesenvolvimento, Eco-
nomia Ecolgica e Desenvolvimento Sustentvel, daremos
especial destaque ao DS. Por fim, discutem-se redefinies
do que o desenvolvimento segundo a tica de Sen (2000),
Viana (2007), Morin e Kern (2001) e Sachs (1993, 2002,
2004), cujas ponderaes colocam a Amaznia no foco
das atenes de novas estratgias de um desenvolvimento
includente, sustentvel e sustentado.
1. Progresso e desenvolvimento
Segundo Maimon (1993), a ideia de progresso est
na base dos enfoques desenvolvimentistas tradicionais.
Vejamos o motivo.
Para Bury (1921), o que permeia a ideia de progresso
o avano da humanidade do passado, cuja condio ori-
ginal primitiva, brbara, nula, at o presente, cujos sinais
so a sociedade, a cultura, a dominao da natureza. Nessa
sequncia, a humanidade continua avanando rumo a um
futuro previsvel de realizao plena. Portanto, o progresso
o avano/desenvolvimento de um estado inferior a outro
superior.
Na perspectiva da histria da ideia de progresso de
Nisbet (1985), esse avano ou passagem do inferior ao su-
perior encontra duas proposies intimamente relacionadas,
desde os gregos at os grandes profetas do progresso dos
sculos XIX e XX, Saint-Simon, Comte, Hegel, Marx,
Spencer e Hayek:

40 Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR

 CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
A) O progresso a lenta, acumulativa e gradual melhoria
do conhecimento (das artes e das cincias), expresso
pela maneira do homem lidar com a natureza e consigo
mesmo na convivncia social. H convico de que a
prpria essncia do conhecimento leva a progredir,
melhorar, tornar mais perfeito.
B) Dada a condio moral e espiritual do homem na Ter-
ra, o progresso o empreendimento da humanidade
resultante de virtudes espirituais e morais (felicidade,
independncia nos tormentos da natureza e sociedade,
serenidade e tranquilidade), levando a uma cada vez
maior perfeio humana.
Comum s duas perspectivas encontra-se a referncia
de progresso em relao a alguma coisa: o progresso da
humanidade, que avana etapa por etapa (continuidade
histrica), cumulativo em conhecimento, cultura e moral
e alcanar algum fim ou meta radiosa a f no retorno
idade de ouro.
Nisbet (1985) resume cinco premissas que permeiam
a ideia de progresso: 1) crena no valor do passado, que
serve de base cumulativa para o presente e o futuro; 2)
convico da nobreza e at mesmo da superioridade da
civilizao ocidental; 3) aceitao do valor do crescimento
econmico e tecnolgico; 4) f na razo e no tipo de co-
nhecimento cientfico e acadmico que s pode derivar da
razo; 5) f na importncia intrnseca e no inefvel valor
da vida neste mundo.
O autor descreve que o pice da ideia de progresso
aconteceu nos sculos XVIII e XIX, momento em que a
cincia moderna, a secularizao das ideias e o progresso
econmico tornaram-se as chaves para a humanidade al-
canar um determinado fim: liberdade, igualdade, justia
social, soberania popular. a crena numa viso positiva
e otimista de progresso para chegar a uma sociedade ple-
namente realizada.
Landes (1994) destaca que o crescimento econmico
e avanos tecnolgicos passam a ser aspectos centrais da
busca do progresso com o advento da revoluo industrial, a
partir do sculo XVIII. Dentro dessa perspectiva, o progres-
so se traduz pela busca de riqueza por meio da industrializa-
o e passa a ser sinnimo de desenvolvimento econmico,
crescimento, avano da tecnologia, inovao constante,
expanso a novos mercados e aumento de produtividade.
Como ressalta o autor, o crescimento econmico depende de
inovaes constantes e a mola propulsora do processo de
industrializao, por isso, sua substancial valorizao at a
atualidade. Pelo crivo do progresso, os pases desenvolvidos
Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
so aqueles que atingiram certo grau de industrializao e
abandonaram uma economia baseada fundamentalmente na
agricultura. Os pases subdesenvolvidos deveriam alcanar
no s o mesmo nvel de industrializao, mas de produo
de bens e servios, bem-estar, tica e valores.
Principalmente com o advento da revoluo indus-
trial, o desenvolvimento adjetivado como econmico
e designa progresso. Como resume Veiga (2006, p. 61),
desde meados do sculo XVIII, com a revoluo industrial,
a histria da humanidade passou a ser quase inteiramente
determinada pelo fenmeno do crescimento econmico.
Os modelos clssicos de desenvolvimento/crescimento eco-
nmico esto baseados na crena de que a industrializao
e os supostos inerentes a ela trariam progresso em todos
os nveis s naes.
2. O ambiente pelas cincias econmicas e
enfoques desenvolvimentistas
Maimon (1993) descreve que, nas teorias econmicas
clssicas e neoclssicas dos sculos XIX e XX, o fator de
produo, que impulsiona o desenvolvimento, est em
funo do capital, do trabalho e dos recursos naturais. O
acento dado pelos tericos maior nos primeiros dois fa-
tores. O terceiro considerado como apndice do sistema
econmico e sua utilizao seguia a equao: retirada de
insumos do ambiente, passagem pelo sistema de produo,
devoluo dos dejetos.
Como nos mostra Veiga (2006), nas teorias das
cincias econmicas o ambiente no incorporado pelos
economistas com peso equivalente s outras variveis, nem
considerado segundo uma dimenso sustentvel, quando
no completamente desconsiderado. Maimon (1993)
aponta dois motivos para isso: a) a economia convencional
concentra-se na escassez, isto , entendem-se os bens am-
bientais como abundantes, livres e gratuitos. o que Silva
(2009) chama de lgica do mundo vazio, isto , as teorias
foram formuladas num contexto onde havia pouca popula-
o, poucas mquinas, pouco capital e um mundo cheio de
recursos a serem explorados; b) pelos bens ambientais serem
pblicos, no possuam mercado definido e isso implicava
na dificuldade de estimativa dos preos desses bens.
Em suma, dentro das teorias clssicas e neoclssicas
da Economia, Maimon (1993) resume que o ambiente con-
siderado segundo trs aspectos: a) fonte de matria-prima,
utilizada como insumo (renovvel ou no) nos processos de
41
CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
produo; b) absoro de dejetos e efluentes da produo
e do consumo de bens e servios; c) outras funes, como
suporte vida animal, vegetal, lazer e esttica.
Essa abordagem do ambiente pelas teorias econmi-
cas est contida dentro dos enfoques desenvolvimentistas
do sculo XX, imbudos pelas ideias de progresso acima
descritas. Maimon (1993) agrupa-os em quatro tipos:
A) desenvolvimento enquanto sinnimo de crescimento;
B) desenvolvimento enquanto etapa;
C) desenvolvimento enquanto processo de mudana es-
trutural;
D) desenvolvimento sustentvel.
O primeiro e o segundo enfoques prevaleceram nos
anos 1950 e 1960. Entendiam que a sociedade era consti-
tuda de unidades econmicas (de produo ou consumo),
segundo processos mecanicistas e cujas leis so conhecidas
cientificamente. O desenvolvimento se media pelo produ-
to nacional bruto e renda per capita, sinais de eficincia
econmica. Equidade social e distribuio dos frutos do
crescimento econmico no so contempladas nestes mo-
delos. Para desencadear o desenvolvimento, que significa
passar de uma sociedade tradicional para uma moderna e
implica em consumo de massa, os pases devem seguir os
modelos de industrializao.
Montibeller-Filho (2004) aponta que so recentes as
crticas ao reducionismo econmico e desenvolvimentista
sobre as teorias de desenvolvimento elaboradas, principal-
mente, nas dcadas de 1950 e 1960. O autor descreve trs
teorias de desenvolvimento econmico representativas de
abordagens crticas ao sistema capitalista: a) a teoria da
renda diferencial da terra, dos salrios e dos lucros de David
Ricardo; b) a teoria do fluxo circular de Joseph Schumpeter;
c) a teoria marxista de crtica ao sistema capitalista. Em
todas essas abordagens crticas, no esto contemplados
componentes ambientais, como a degradao do meio pela
poluio, destruio de ecossistemas e a exausto de recur-
sos naturais, renovveis ou no. Montibeller-Filho aponta
tambm que apenas quando a atividade humana sobre a
natureza atingiu nveis alarmantes, nos anos 1970, que
a conscincia ambiental passou a ser pauta das discusses
sobre as teorias de desenvolvimento.
No terceiro enfoque, a partir dos anos 1960, o
desenvolvimento no considerado como um processo
mecnico, mas implica mudanas sociais e estruturais.
Desenvolvimento e subdesenvolvimento so faces de um
mesmo processo de diviso internacional do trabalho, isto
, o crescimento da produo e qualidade de vida em pases
42 Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
centrais ocorre custa dos pases perifricos, mantendo-os
atrasados. Por este enfoque, a industrializao tambm a
fora motriz para romper o subdesenvolvimento. Diegues
(2001) acrescenta que nessa linha foi proposta a teoria da
dependncia, que aponta interesses opostos entre pases
capitalistas centrais e perifricos.
O quarto enfoque, que tem razes nos anos 1960 e
permaneceu por um tempo sem grande destaque, pauta-se
na integrao entre crescimento econmico, equidade social
e harmonia ambiental. Trata-se de abordagens que busca-
vam integrar a viso desenvolvimentista ambientalista
e resultaram na proposta do DS. Uma gama de vertentes
tericas foi elaborada segundo este enfoque:
1) Estratgias de ecodesenvolvimento. Anos 1970.
Segundo Carvalho (2006), apresentadas por Maurice F.
Strong no decorrer da 1 Reunio do Conselho Administra-
tivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), em Genebra, 1973, para designar uma concep-
o alternativa de desenvolvimento e que questionava o
carter tecnocrtico do planejamento econmico tradicio-
nal, visando direcionar aes em zonas rurais dos pases
em desenvolvimento para incorporao da racionalidade
de prudncia ecolgica (NOGUEIRA; CHAVES, 2005,
p. 133). Em 1974, Sachs desenvolve o conceito e essa
verso aprimorada expressa um estilo de desenvolvimento
aplicvel tambm a projetos urbanos e orientado pela busca
de autonomia e pela satisfao prioritria das necessidades
bsicas das populaes envolvidas.
Nesse sentido, o ecodesenvolvimento , segundo
Sachs (1980, in: NOGUEIRA; CHAVES, 2005, p. 134),
desenvolvimento endgeno e dependendo de suas foras
prprias, submetido lgica das necessidades do conjunto
da populao, consciente de sua dimenso ecolgica e bus-
cando estabelecer uma relao de harmonia entre o homem
e a natureza. Em outras palavras, esta proposta corresponde
preocupao de subordinar o desenvolvimento aos objeti-
vos sociais e ticos, integrando as dificuldades ecolgicas e
buscando, no nvel instrumental, solues economicamente
eficazes (SACHS, 1998). As estratgias do ecodesenvol-
vimento esto fundamentadas, segundo Godard (1997, p.
111, grifo do autor),
[...] no atendimento s necessidades fundamentais (habi-
tao, alimentao, meios energticos de preparao de
alimentos, gua, condies sanitrias, sade e decises
nas participaes) das populaes menos favorecidas,
 CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
prioritariamente nos pases em desenvolvimento, na
adaptao das tecnologias e dos modos de vida s poten-
cialidades e dificuldades especficas de cada ecozona, na
valorizao dos resduos e na organizao da explorao
dos recursos renovveis pela concepo de sistemas c-
clicos de produo, sistematizando os ciclos ecolgicos.
2) Bioeconomia ou Economia Ecolgica. Anos 1980.
Para Cavalcanti (1993, p. 86), a economia ecolgica busca
entender e integrar o estudo e o gerenciamento do lar
da natureza (a ecologia) e do lar da humanidade (a eco-
nomia), visando compreender a ecologia dos humanos e a
economia da natureza. Silva (2009) precisa que a economia
ecolgica funda-se no princpio de que o sistema econmico
um subsistema dentro do ecossistema biofsico global,
pois deste que derivam a energia e matrias-primas para o
prprio funcionamento da economia. Suas propostas partem
da lgica do mundo cheio, isto , deve-se equilibrar o
que j existe em abundncia (populao, capital, mquinas,
tecnologia), de maneira a no comprometer o ambiente, j
bastante explorado e com nveis de esgotamento. Para tanto,
o desafio reorientar polticas que ponderem:
a) escalas quanto se pode mexer nos recursos naturais, na
economia, na vida social etc.;
b) distribuio de renda, dos custos, dvida e pegada eco-
lgica, para quem e onde;
c) eficincia como o mercado se regula em funo da
definio dos outros dois princpios.
Por essa corrente, questiona-se a sustentabilidade do
sistema econmico, por estar restrito pelas impossibilidades
de reciclagem completa das matrias-primas devido ao
fenmeno da entropia (segunda lei da termodinmica): a
parte da energia que no pode ser transformada em trabalho.
Leff (2006) aponta que os enfoques provenientes
da lei da entropia para outras reas adquirem um carter
heurstico, conectando seus significados cientficos aos
seus sentidos sociais em uma nova percepo da ordem
ecolgica e do processo econmico. Segundo a extrapolao
do conceito a outros campos, a entropia referida como
energia que se dissipa/degrada e no pode mais ser utilizada,
portanto, no reciclvel. Isso significa que, por essa lei da
termodinmica, se percebeu que h processos irreversveis
de utilizao de energia por recursos no renovveis, o que
leva necessariamente degradao ambiental. Ou seja,
a entropia surge como lei-limite que a natureza impe
expanso do processo econmico.
Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
3) O prolongamento da teoria neoclssica do
equilbrio e do crescimento econmico. Por meio destas
teorias, so feitas anlises sobre os regimes de explorao
de recursos naturais no renovveis (DASGUPTA; HEAL,
1979; SOLOW, 1974, in: GODARD, 2002) ou renovveis
(CLARK, 1973, 1990, in: GODARD, 2002) para identificar:
a) as condies possveis de uma explorao economica-
mente ideal;
b) as implicaes sobre a evoluo destes recursos;
c) deduzir as possveis consequncias analticas para o
estudo do crescimento e da distribuio do bem-estar.
Pelas proposies dos autores dessa classe de teoria,
foram construdos modelos para analisar as implicaes
lgicas de uma exigncia de equidade entre as geraes nas
trajetrias de crescimento mximo, os respectivos nveis
de consumo acessveis a cada gerao e as condies de
transferncia de custos de uma gerao a outra (CHAVES
et al., 2008).
4) Desenvolvimento sustentado. Nogueira e Chaves
(2005) descrevem que, entre 1973 e 1986, pesquisadores do
Centre International de Recherche sur lEnvironnement et le
Dveloppement (CIRED) e Fondation Internacionale pour
un Autre Dveloppement (FIPAD) aprofundaram o debate
sobre as estratgias de desenvolvimento ecologicamente
viveis e chegaram a essa proposta. Segundo este enfoque,
preciso construir um novo paradigma de desenvolvimento,
que se sustente pela integrao entre questes econmicas,
sociais, culturais, ecolgicas e tecnolgicas. Este novo
paradigma deve estar pautado:
a) na noo de prudncia ecolgica (princpio de precau-
o);
b) reformas no mbito do processamento das polticas
econmicas e sociais;
c) novas bases cientficas que superem as limitaes da
cincia moderna;
d) novo arcabouo sociocultural de respeito natureza.
5) Desenvolvimento Sustentvel (DS). Segundo
Diegues (2004), as ideias precursoras do DS surgem nos
EUA, no final do sculo XIX, por meio das proposies
conservacionistas de Gifford Pinchot, as quais enfocavam
que a produo mxima sustentvel pauta-se na busca
de benefcios maioria (incluindo as geraes futuras),
pela reduo dos dejetos e da ineficincia na explorao
e consumo dos recursos naturais no renovveis. Dutra
(2006) relata que a noo de DS foi originada em 1968, na
43
CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
primeira Biosphere Conference da UNESCO, em Paris. Para
Veiga (2006), a expresso DS foi publicamente empregada
pela primeira vez em agosto de 1979, em Estocolmo, no
Simpsio das Naes Unidas sobre Inter-Relaes entre
Recursos, Ambiente e Desenvolvimento, no qual W. Burger
apresentou o texto A busca de padres sustentveis de
desenvolvimento. Para Barbieri (2005), a expresso DS
surge em 1980, no documento World Conservation Strategy
(WCS), que menciona um desenvolvimento que seja sus-
tentvel (ALLEN, 1980, in: IBAMA/UNA, 2004, p. 11).
O termo DS s viria a ser mundialmente conhecido
em 1987, pelo Relatrio Brundtland, e popularizado pela
Rio-92, sendo adotado por muitos organismos internacio-
nais, nacionais, organizaes no governamentais, entre
inmeras outras instituies no obstante haja muita
confuso em relao ao uso desse termo, especialmente
devido s mais de 100 definies que adquiriu aps sua
ampla divulgao (BANERJEE, 2006). Segundo Godard
(1997), a proposta de DS inaugurada pelo referido relatrio
no indita, mas inspirada em trs correntes tericas que
j refletiam sobre a integrao entre o desenvolvimento
econmico e as consequncias sobre o ambiente: as es-
tratgias de ecodesenvolvimento, a economia ecolgica e
o prolongamento da teoria neoclssica do equilbrio e do
crescimento econmico. Vejamos a trajetria que culminou
na emergncia do DS e do que se trata.
3. Do Desenvolvimento Sustentvel (DS)
Na perspectiva do Relatrio PNUMA (IBAMA/
UMA, 2004), h uma trajetria no marco de referncia do
pensamento moderno em relao ao ambiente e ao desen-
volvimento: nos anos 1950 e 1960, catstrofes ambientais e
os primeiros trabalhos apontando problemticas ambientais,
como Primavera silenciosa, de Rachel Carson, em 1962, e
A tragdia dos comuns, de Garrett Hardin, em 1968. Nos
anos 1970, a fundao do ambientalismo moderno, em
que se passa a integrar a viso desenvolvimentista com
a ambientalista. Nos anos 1980, a definio do DS. Nos
anos 1990, a implementao do DS nas agendas locais e
globais. Do ano 2000 em diante, a reviso dessas agendas.
Essa trajetria de discusses em nvel internacional pode ser
recapitulada de acordo com a seguinte sequncia de eventos:
1968. Clube de Roma (Itlia). Reunio entre cien-
tistas de pases desenvolvidos, com a publicao, em 1972,
de Limites do crescimento (MEADOWS et al., 1978).
44 Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
1971. Encontro preparatrio de Founex (Sua).
Analisou-se a problemtica da relao entre ambiente e
desenvolvimento e foram traadas as bases de um caminho
intermedirio entre as rejeitadas teses malthusianas e as
cornucopianas.
A teoria de Malthus, do comeo do sculo XIX, diz
que as plantas e animais crescem em progresso aritmtica,
enquanto os homens crescem em progresso geomtrica. A
problemtica existente entre superpopulao, produo de
alimentos e incapacidade tecnolgica para solucionar essa
equao a questo central de suas teorizaes (FOSTER,
2005). As teses cornucopianas postulam a necessidade de
ajuste tecnolgico para superar a escassez fsica da produ-
o do que precisamos para nossa existncia, bem como o
controle de poluentes decorrentes dessas atividades, uma
vez que se entende ser essa a chave para desenvolver a capa-
cidade ilimitada de produo de alimentos (SACHS, 1993).
1972. Estocolmo (Sucia). Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente Humano com o tema Meio
Ambiente e Desenvolvimento. Produziu-se a Declarao de
Estocolmo e criou-se o Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente (PNUMA).
1974. Cocoyoc (Mxico). Simpsio Modelos de
Utilizao de Recursos, Meio Ambiente e Estratgias de
Desenvolvimento, organizado pelo PNUMA e pela Confe-
rncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvi-
mento (UNCTAD). Produziu-se a Declarao de Cocoyoc.
1975. Relatrio What Now (1975), da Fundao
Dag Hammarskjld. Menciona a adoo urgente de novo
paradigma de desenvolvimento endgeno (em oposio
transposio mimtica de paradigmas aliengenas), au-
tossuficiente (em vez de dependente), orientado para as
necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado), em
harmonia com a natureza e aberto s mudanas institucio-
nais (SACHS, 2002, p. 54).
1980. Alguns documentos oficiais influentes: 1)
do governo norte-americano, o Global 2000 (BARNEY,
1980), com previses catastrficas para o ano 2000, devido
ao modelo insustentvel de desenvolvimento econmico;
2) o World Conservation Strategy (ALLEN, 1980); 3)
os dois relatrio da Brandt Comission (BRANDT, 1980,
1983), encabeado pelo ento presidente da Socialista
Internacional, Willy Brandt. Como a interdependncia
entre desenvolvimento e ambiente se tornava cada vez
mais bvia, a Assembleia Geral da ONU adotou, em 1982,
a Carta Mundial da Natureza, chamando a ateno para o
 CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
valor intrnseco das espcies e do ecossistema (IBAMA/
UNA, 2004).
De 1979 a 1987. O PNUMA, em conjunto com
as Comisses Regionais das Naes Unidas, realizaram
seminrios sobre estilos alternativos de desenvolvimento,
que culminaram no Relatrio Brundtland, em 1987, deno-
minado tambm Nosso futuro comum (CMMAD, 1991),
cujo ncleo central a formulao dos princpios do DS.
Criada em 1983, por deciso da Assembleia Geral
da ONU, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CMMAD) ou Comisso Brundtland
(em homenagem presidente da comisso, a ministra
norueguesa Gro Harlem Brundtland) tinha como ob-
jetivo propor estratgias que aliassem desenvolvimento
e ambiente, considerando a economia global de forma
ampla. As anlises se pautavam no seguinte vis: por um
lado, existem dinmicas econmicas que geram pobreza e
desigualdade em pases subdesenvolvidos, o que acentua a
crise ambiental. Por outro lado, os padres de produo e
consumo de pases desenvolvidos esto levando ao desgaste
dos recursos naturais. A CMMAD produziu o Relatrio
Brundtland, que contm os princpios do DS. O Relatrio
(CMMAD, 1991, p. 46) define:
O Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende s
necessidades do presente sem comprometer a possibi-
lidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias
necessidades. Ele contm dois conceitos-chave:
o conceito de necessidade, sobretudo as necessidades
essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a
mxima prioridade;
a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da
organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o
de atender s necessidades presentes e futuras.
Portanto, ao se definirem os objetivos do desenvolvi-
mento econmico e social, preciso levar em conta sua
sustentabilidade em todos os pases desenvolvidos
ou em desenvolvimento, com economia de mercado ou
de planejamento central. Haver muitas interpretaes,
mas todas elas tero caractersticas comuns e devem
derivar de um consenso quanto ao conceito bsico de
Desenvolvimento Sustentvel e quanto a uma srie de
estratgias necessrias para sua conservao.
Essa definio compartilhada por inmeros rgos
internacionais, governamentais e no governamentais desde
o Relatrio. De acordo com Meunier e Freitas (2005), a ideia
Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
central do DS a de gerar condies de desenvolvimento
para crescimento das naes e erradicao das desigualda-
des e da pobreza, na qual a utilizao dos recursos naturais
seja conduzida de maneira a perdurar para as geraes
futuras. O Relatrio:
a) menciona as diferenas nos modelos de desenvolvimento
dos pases do Norte e Sul, insustentveis em longo prazo;
b) introduz uma dimenso tica e poltica ao considerar o
desenvolvimento como um processo de mudana social,
que implica em transformaes das relaes econmicas
e sociais entre os pases;
c) enfatiza o processo democrtico do acesso aos recursos
naturais e distribuio dos benefcios do desenvolvi-
mento;
d) prope uma nova concepo de economia, que leve em
conta variveis ambientais, participao poltica e equil-
brio entre o uso de recursos e o crescimento demogrfico;
e) qualifica melhor a crise ambiental em mbito global;
f) menciona a insustentabilidade do desenvolvimento eco-
nmico capitalista s geraes futuras;
g) associa as questes socioambientais e a crise geral do
capitalismo aos problemas socioeconmicos, pobreza,
superpopulao e retardo do desenvolvimento nos pases
de periferia;
h) inverte o argumento: a preocupao passa a ser dos
impactos da destruio do ambiente sobre o desenvol-
vimento econmico;
i) relaciona pobreza como causa e efeito dos problemas
ambientais, fruto do modelo econmico vigente;
j) associa o inadequado uso e manejo de recursos naturais
com desigualdades sociais e distribuio dos benefcios
do desenvolvimento;
k) entrelaa desenvolvimento econmico s questes am-
bientais e sociais numa nova forma de desenvolvimento
que seja sustentvel.
1989. Painel Intergovernamental de Mudanas
Climticas (IPCC), criado pelo PNUMA e pela Organizao
Meteorolgica Mundial (OMM) para avaliar cientificamen-
te as mudanas climticas. A respeito destas ltimas, alguns
protocolos foram elaborados pelas agncias internacionais.
Em 1987, o Protocolo de Montreal, em que os pases sig-
natrios se comprometem a substituir as substncias que
empobrecem a camada de oznio especialmente os Hidro-
clorofluorcarbonos (HCFCs). Posteriormente, foi reforado
e ampliado por meio das emendas de Londres (1990), de
45
CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
Copenhague (1992), de Viena (1995), de Montreal (1997)
e de Beijing (1999). Em 1997, o Protocolo de Kyoto, que
entrou em vigor somente em 2005, estabelece a reduo
da emisso de gases de efeito-estufa. Com vigncia at
2012, ser substitudo por novo documento, que atenda s
indicaes do IPCC.
1992. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) conhecida
como Rio-92 (ou Cpula da Terra), que popularizou o DS.
Os resultados foram:
1) reafirmao e ampliao da Declarao de Estocolmo,
conhecida como Declarao do Rio de Janeiro sobre
Meio Ambiente e o Desenvolvimento;
2) Conveno sobre Mudanas Climticas;
3) Comisso de Desenvolvimento Sustentvel;
4) Declarao de Princpios sobre Floresta;
5) Agenda 21;
6) acordo para negociar uma conveno mundial sobre a
desertificao (criada posteriormente, em 1994);
7) Conveno da Diversidade Biolgica (CBD). Um acordo
suplementar conveno foi firmado em 2000, chamado
Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana.
A Conferncia das Partes (COP) o rgo executivo
das Convenes, trata de seus avanos e da sua implemen-
tao, bem como do espao de deliberao das decises de
suas reunies peridicas. A derradeira COP-16 ocorreu em
Cancun (Mxico), em 2010.
1997. Rio + 5 (Nova Iorque). Avaliou-se que ainda
faltavam muitas metas a serem alcanadas para concretizar
a Agenda 21 e os objetivos do DS.
2000. Cpula do Milnio das Naes Unidas.
Elaborou-se a Declarao do Milnio, que refora, dentre
alguns temas, a necessidade do DS pelos pases em desen-
volvimento. Esta comporta tambm os oito Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM), a serem alcanados
at 2015. Os 8 objetivos so:
1) erradicar a extrema pobreza e fome;
2) atingir o ensino bsico universal;
3) promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das
mulheres;
4) reduzir a mortalidade na infncia;
5) melhorar a sade materna;
6) combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas;
7) garantir a sustentabilidade ambiental;
8) estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvi-
mento.
46
Para Cerqueira e Facchina (2005, p. 5), a Agenda 21
e os ODM so dois instrumentos irmos para a consecuo
do Desenvolvimento Sustentvel.
2002. Rio + 10, Cpula Mundial sobre Desenvolvi-
mento Sustentvel (ou 2 Cpula da Terra). Johannesburgo.
Discutiram-se os avanos da Agenda 21 desde a Rio-92.
Verificaram-se poucos deles. Foram elaborados a Decla-
rao de Johannesburgo e o Plano de Implementao de
Johannesburgo, reafirmaram-se os compromissos da De-
clarao do Rio de Janeiro e do DS, com direcionamento
s reas que requerem maior esforo sua implementao.
A importncia dos eventos em Founex, Estocolmo,
Cocoyoc, Rio de Janeiro, Johannesburgo e dos posteriores
que se passou a questionar que o desenvolvimento das na-
es crescimento populacional, industrializao, produo
de alimentos, poluio, consumo de recursos renovveis e
no renovveis levaria a Terra ao seu limite dentro dos
prximos 100 anos (a contar dos anos 1970). A soluo
ainda est em discusso at hoje e se pondera, nos fruns
internacionais, nacionais e locais, qual a melhor maneira de
conduzir o desenvolvimento e a preservao/conservao do
planeta, nos diferentes nveis que isso representa. Existem
muitas opinies sobre que tipo de desenvolvimento o
melhor para a maioria dos pases: h aqueles que defendem
que a economia o carro-chefe do progresso de qualquer
pas e, portanto, do mundo globalizado, enquanto outros
preferem colocar a trade econmico-social-ecolgico para
sustentar o desenvolvimento mundial.
4. Crticas, limites e avanos do DS
Muitas crticas foram feitas noo de DS proposta
desde o Relatrio Brundtland. Nas linhas que seguem,
apresentaremos grupos de argumentos dos muitos questio-
namentos feitos ao DS, apontando alguns avanos propi-
ciados graas s discusses a respeito do tema.
Universalizao de interesses sobre reas estrat-
gicas (crtica). Para Redclift (2006), o uso simplificado e
aparente consenso do DS e sustentabilidade servem para
camuflar as complexidades subliminares e as contradies
de quem toma as decises, a quem interessa tais decises e
com base no que elas so tomadas. A retrica do DS sustenta
aes polticas e legitima determinados grupos, obscure-
cendo que as decises so tomadas por alguns e colocadas
como globais a todos. Sob o discurso de segurana humana
e ambiental, h interesses econmicos e polticos dos pases
centrais. O ambiente utilizado como recurso estratgico de
Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
 CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
dominao ideolgica e a bandeira do ambientalismo global
serve para dar aval a organismos supranacionais se sobre-
porem soberania nacional de alguns pases, especialmente
aqueles que possuem grandes reservas de recursos naturais
e diversidade biolgica ainda no totalmente explorados.
Segundo Fernandes (2006), o modelo de DS expressa
um projeto internacional de gesto de recursos naturais
de reas ecolgicas importantes do planeta. O discurso
consensual de preservao, que iguala interesses comuns
entre os diferentes pases, apaga as diferenas regionais e
universaliza os interesses do Norte. Caberia ao Sul, priori-
tariamente, adotar as prerrogativas do DS, pois o modelo de
desenvolvimento do Norte se mostrou insustentvel. O DS
serve como mecanismo de manuteno dos padres de pro-
duo e consumo do Norte, que dita normas sobre o modo
de preservao dos recursos naturais de reas estratgicas
para atender s demandas de crescimento econmico dos
pases hegemnicos.
Diferenas Norte/Sul (crtica). Diegues (2001)
critica que a proposta de DS ignora as relaes de foras
internacionais e obscurece: a) os interesses dos pases
industrializados em dificultar o acesso tecnologia aos
pases em desenvolvimento; b) as relaes desiguais de
comrcio; c) a oposio de multinacionais s propostas
tecnolgicas contrrias s suas estratgias globais. Alm
disso, Sachs (1993) aponta que os padres de consumo do
Norte so insustentveis. Segundo dados da Organizao
para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCED,
1991, in: SACHS, 1993), seus pases membros respondem
por parcela pequena da populao mundial, concentram
grande parte do capital, do comrcio internacional e do
consumo de energia e so responsveis por grande parte
da poluio do planeta. Apesar disso, tais pases insistem
na ideia de riscos ambientais globais e na responsabilidade
compartilhada de enfrent-los.
Explicitao das diferenas entre pases do Norte e
Sul (avano). Como destaca Godard (1997), o futuro do
ambiente depende da evoluo dos contedos globais dos
modos de desenvolvimento dos pases de ambas as partes,
sob diferentes aspectos: modos de consumo, escolha de
tecnologias, organizao do espao, gesto dos recursos e
dos resduos. Desse modo, se deve respeitar as prioridades
de desenvolvimento de cada parte, ao mesmo tempo em
que se estabelecem compromissos globais para alm dessas
prioridades particulares.
Viso unilateral sobre a natureza (crtica). Para
Banerjee (2006), a noo de DS tenta igualar custos
Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
ambientais e aponta responsabilidades como igualitrias,
sem reconhecer diferenas entre localidades. Privilegia
noes ocidentais de ambientalismo e preservacionismo,
colocando a pobreza como causa da degradao ambiental
nos pases subdesenvolvidos. Transfere os direitos de povos
e comunidades tradicionais a controladores nacionais e
internacionais, sem considerar seus interesses particula-
res. As comunidades locais so tidas como objeto passivo
do projeto ocidental de desenvolvimento, a despeito das
promessas de autonomia local. Apesar de afirmar a aceita-
o da pluralidade, o DS baseia-se num sistema nico de
conhecimento, que coopta e desconsidera conhecimentos
tradicionais ambientais sob o discurso da biodiversidade,
biotecnologia e direitos propriedade intelectual. A con-
duo do DS acontece em funo do modo de produo
capitalista e da dinmica dos mercados globais, com
ferramentas consideradas eficientes para a superao da
contradio entre sustentabilidade e capitalismo.
Inconsistncia cientfica (crtica). Na Agenda 21,
coloca-se que o conhecimento cientfico deve ser aplicado
para articular e dar suporte ao DS, dando-lhe bases cientfi-
cas seguras. No entanto, Banerjee (2006) aponta que no se
explicita como operacionalizar essa cooperao cientfica,
j que existem divergncias entre cientistas do Norte e do
Sul. Alm disso, prioriza-se a cincia moderna ocidental e
se descartam outras formas de conhecimentos no cient-
ficos, o que denota a falta de abertura aos conhecimentos
tradicionais e se obscurecem as desigualdades e distines
culturais daqueles que cercam os recursos ambientais.
Para Redclift (2006), poucas disciplinas conseguem
contribuir com as ligaes entre o sistema ambiental hu-
mano e o natural, tal como identificado na Agenda 21. Isso
indica que o manejo da natureza e dos recursos naturais est
mais ligado s questes da necessidade e valores humanos
de alguns grupos do que sua comprovao cientfica.
Nesse sentido, Carvalho (2006) aponta que o DS noo
sem mtodo, uma vez que no possui mtodo cientfico
convincente que oriente as vises fragmentrias das ci-
ncias ambientais, sociais, econmicas etc. No h teoria
geral de uma cincia socioambiental que faa boa leitura
das questes socioambientais, que exponha sobre a relao
sociedade/natureza ou, ainda, que permita a integrao entre
as diferentes dimenses de sustentabilidade e, com isso,
proponha solues metodologicamente adequadas.
Reconfigurao da cincia (avano). Por ser uma
noo incerta e encontrar-se no cruzamento de vrias tra-
dies intelectuais, que buscam conciliar desenvolvimento
47
CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
econmico, proteo ao ambiente e equidade social, a
discusso sobre o DS favoreceu a abertura para aproxima-
es intelectuais, recomposies tericas e reorganizaes
institucionais (CHAVES; RODRIGUES, 2006).
Alm disso, as questes socioambientais no so
compreensveis por apenas uma disciplina ou ponto de
vista cientfico. Uma viso mais ampla e melhor articu-
lada, que d conta da abrangncia dessa problemtica, s
possvel pelo rompimento da fragmentao disciplinar,
dos paradigmas cientficos modernos e pela busca da inter/
transdisciplinaridade (FAZENDA, 2007, 2008; JAPIASSU,
2006), do pensamento complexo (MORIN, 2000, 2008),
da pluralidade e diversidade epistemolgica (SANTOS,
2008), da epistemologia e racionalidade ambiental (LEFF,
2002, 2006).
Decises polticas (avano). O conhecimento cien-
tfico sobre a dinmica dos processos biofsicos ainda
insuficiente e nem se consegue prever com preciso, em
mdio e longo prazos, os impactos de determinadas aes
econmicas. Portanto, se pondera que decises polticas
talvez sejam o caminho mais prudente, neste momento, para
manuteno da vida terrena. Segundo Chaves e Rodrigues
(2006), tais decises devem ponderar: a) um comporta-
mento de segurana e de preveno dos riscos conhecidos;
b) a otimizao do tempo para conhecer os fenmenos,
para responder de forma mais eficaz aos problemas ainda
incertos neste campo; c) a busca por solues de menor
arrependimento, que atendam de forma simultnea os vrios
objetivos da coletividade.
Nessa linha, fala-se no Princpio de Precauo,
cujas exigncias de provas cientficas (comprovao de
determinados fenmenos) no so a nica fonte para tomada
de decises que garantam a preservao ambiental. Entre-
tanto, nos lembra Godard (1997, p. 109) que conceitos e
doutrinas, regras e procedimentos prticos vo ser elabora-
dos de acordo com a convenincia das decises econmicas,
das regras jurdicas e das inovaes institucionais.
Supremacia do econmico (crtica). Para Carvalho
(2006), o DS uma noo sem teoria, pois quer designar
uma ao educadora do Estado sobre a sociedade de modo
a-histrico e sem anlise crtica de como viabiliz-la num
mundo real dividido e dominado pelo hegemnico modo
de produo capitalista contemporneo (CARVALHO,
2006, p. 206).
De acordo com Banerjee (2006), Brito (1999), Die-
gues (2001), Montibeller-Filho (2004) e Santos (2008), o
DS no representa uma mudana de paradigma em relao
48 Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
aos enfoques desenvolvimentistas das teorias econmicas
clssicas e neoclssicas. Como vimos, estas tm intrnsecas
a ideia de infinitude e estratgias corretas para o perptuo
crescimento, considerando os problemas ambientais como
meras externalidades do processo de desenvolvimento e
resolveis pelas foras de mercado. Em outras palavras,
a proposta do DS no est embasada numa nova teoria de
desenvolvimento econmico sustentvel e continua com
a centralidade/universalidade do carter sustentado da
economia.
Para Marin e Castro (2006), o discurso globalizado e
institucionalizado do DS est atrelado ao seu poder enuncia-
tivo, autoexplicativo, prenncio de venturas e esperanas. O
DS serve para fazer o desenvolvimento econmico aparecer
como necessrio, acalmando os medos provocados pelos
seus efeitos indesejveis. Nesse sentido, as crticas ao DS
so modernidade, pois revelam os problemas com os quais
a sociedade atualmente se debate: da falncia da solidarie-
dade social e autodeterminao dos povos destruio da
natureza, por meio de uma racionalidade que se forja no
avano da civilizao ocidental. Para as autoras, um dos
desafios tericos que se impe superar os mitos da terra
prometida, da natureza sem limite e do paraso ligados
ideia de progresso e modernidade, que permeiam o imagin-
rio social e os discursos polticos, militares, cientficos etc.
Integrao de polticas ambientais e desenvolvimento
econmico (avano). Chaves e Rodrigues (2006) indicam
duas posies predominantes: 1) os que acreditam que as
taxas elevadas de crescimento podem financiar polticas
ambientais rigorosas, centradas na difuso rpida de ino-
vaes, custos de manuteno/restaurao de ambientes
e mecanismos de reciclagem de materiais ou eliminao
de dejetos; 2) aqueles cuja crena na harmonizao entre
desenvolvimento e preservao ambiental exige uma nova
concepo de modelos de desenvolvimento, o que implica
em mudanas significativas nos modos de vida, modos de
produo, opes tcnicas e formas de organizao social
e das relaes internacionais. Apesar dos conflitos polticos
entre setores ambientalistas e desenvolvimentistas, hoje j
se tenta integrar essas duas vertentes em uma nica direo.
No equidade social (crtica). A noo de DS no
explica como a sustentabilidade, as necessidades huma-
nas e a preocupao com as geraes futuras podem ser
operacionalizadas. O discurso de equidade, democracia e
incluso serve para justificar processos de modernizao
que no questionam a capitalizao, expropriao, mer-
cadorizao e homogeneizao da natureza (BANERJEE,
 CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
2006, p. 94). Segundo Fernandes (2006), o DS no consegue
corrigir a disparidade de riqueza entre as naes, no indica
caminhos de superao da lgica que produz a pobreza, no
atende nem mesmo as necessidades da gerao presente,
no relaciona coerentemente os problemas ambientais
com os sociais e nem apresenta um novo projeto societrio
que, de fato, traga equidade social, prudncia ecolgica e
sustentabilidade econmica.
Nessa linha, Veiga (2006) acrescenta que as teorias
econmicas no tm poder de previso em mdio e longo
prazos: a equidade na noo de DS vem atender os interesses
de grupos especficos na atualidade e camufla o carter fic-
tcio da previsibilidade das mesmas condies do presente
para geraes futuras.
Avano epistemolgico (avano). Segundo Sachs
(2004), h dois principais avanos de cunho epistemolgi-
co na noo de DS. O primeiro se refere explicitao de
critrios de sustentabilidade do desenvolvimento, em suas
diferentes dimenses. Apesar de ser uma noo ainda vaga
(VEIGA, 2006) e da falta de consenso sobre suas dimenses
e critrios (PAULISTA; VARVAKIS; MONTIBELLER-
-FILHO, 2008), pode-se considerar oito delas, de acordo
com Sachs (2002, p. 85-88): social, cultural, ecolgica,
ambiental, territorial, econmico, poltica nacional e poltica
internacional. O segundo avano refere-se reconceituao
do desenvolvimento, tema do prximo tpico deste artigo.
Por fim, Chaves e Rodrigues (2006) resumem que o
debate sobre DS expe novos rumos para tratamento das
questes ambientais (local/global) e explicitam as deter-
minaes polticas e econmicas subjacentes aos modelos
de desenvolvimento. Alm disso, a retrica do DS passou
a ser utilizada por diferentes grupos como recurso de de-
nncia poltica ou exerccio de cidadania, abertura de novos
espaos de expresso e como bandeira para legitimidade de
causas locais, nacionais e globais.
5. Por uma nova concepo de desenvolvimento
Decorrente da necessidade de reformulao da
concepo de desenvolvimento, autores provenientes de
distintas matrizes tericas vm elaborando propostas que
rompem com os paradigmas vigentes.
Um deles Amartya Sen, que recupera a lgica liberal
smithiana de desenvolvimento e recoloca a ideia da atuao
de agente livre (indivduos) para o perfeito funcionamento
dos mercados o que resultaria, teoricamente, na trans-
formao do interesse egosta individual em benefcios
Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
sociedade. Essa reintroduo do elemento social no con-
ceito de desenvolvimento, como elaborado por Sen, fruto
tambm de influncias dos debates a respeito da equidade,
igualdade e justia social proveniente de autores como John
Rawls, por exemplo.
Para Sen (2000), a expanso da liberdade vista
como o principal fim e principal meio do desenvolvimento.
Por isso, sua ideia de desenvolvimento como liberdade.
Para o autor, o desenvolvimento consiste na eliminao
de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as
oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua
condio de agente (SEN, 2000, p. 10).
Sen explica que a expanso das liberdades que as
pessoas podem vir a desfrutar considerada segundo dois
pontos de vista:
1) Como fim primordial do desenvolvimento. o
papel constitutivo do processo de desenvolvimento, relacio-
nado importncia da liberdade substantiva no enriqueci-
mento da vida humana (SEN, 2000, p. 52). As liberdades
substantivas incluem capacidades elementares, como ter
condies para evitar privaes como a fome, desnutrio,
morbidez evitvel, morte prematura, assim como liberdades
associadas a saber ler, escrever, fazer clculos aritmticos,
ter participao poltica, liberdade de expresso etc.
Sob estes aspectos, para alcanar o desenvolvimento
se deve eliminar as fontes de privao destas liberdades
substantivas: pobreza e tirania, carncia de oportunidades
econmicas e destituio social sistemtica (educao,
emprego remunerado, segurana econmica e social),
negligncia dos servios pblicos (acesso a servios de
sade, saneamento bsico, gua tratada) e intolerncia ou
interferncia excessiva de Estados repressivos.
2) Como principal meio do desenvolvimento. o
papel instrumental desse processo, concernente ao modo
como diferentes tipos de direitos, oportunidades e intitula-
mentos contribuem para a expanso da liberdade humana
em geral e, assim, para a promoo do desenvolvimento
(SEN, 2000, p. 54). Seriam cinco liberdades instrumentais:
a) liberdades polticas: direitos civis, polticos e sociais;
b) facilidades econmicas: financiamentos e utilizao
de recursos econmicos com propsito para consumo,
produo ou troca;
c) oportunidades sociais: sade, educao etc., que influen-
ciam nas liberdades substantivas;
d) garantias de transparncia: dessegredo, clareza e ini-
bio de corrupo, irresponsabilidades financeiras e
transaes ilcitas;
49
CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
e) segurana protetora: rede de segurana social com dispo-
sies institucionais fixas, como benefcios a desempre-
gados, suplemento de renda a indigentes, distribuio de
alimentos em crises de fome coletiva, empregos pblicos
de emergncia para gerar renda a necessitados.
As capacidades individuais esto atreladas s inter-
-relaes entre estas liberdades e s disposies econ-
micas, sociais e polticas, que, em arranjos institucionais
apropriados, constituem os meios para a liberdade. Isso
implica em desenvolver e sustentar uma pluralidade de
instituies, como sistemas democrticos, mecanismos
legais, estruturas de mercado, proviso de servios de
educao e sade, facilidades para mdias e outros tipos
de comunicao etc. (SEN, 2000, p. 71), realizadas pela
iniciativa privada, pblica ou mescladas, assim como por
ONGs e entidades cooperativas.
Por tais colocaes, os fins e os meios do desenvolvi-
mento colocam a liberdade como centro e no o crescimento
econmico. Sob essa perspectiva, se pondera que Estado
e sociedade tm papel no fortalecimento e na proteo das
capacidades humanas. As pessoas, vistas como ativamente
envolvidas neste processo, devem receber as oportunidades
adequadas para decidir seu prprio destino.
A liberdade central nessa reconceituao de desen-
volvimento por duas razes: a) avaliatria: se h aumento
das liberdades das pessoas; b) eficcia: o desenvolvimento
depende da livre condio de agente das pessoas (SEN,
2000, p. 18). Sobre a condio de agente, Sen a entende
como algum que age e ocasiona mudana e cujas reali-
zaes podem ser julgadas de acordo com seus prprios
valores e objetivos, independentemente de as avaliarmos
ou no tambm segundo algum critrio externo (SEN,
2000, p. 33).
Por essa compreenso, atenta-se expanso das
capacidades das pessoas de levar o tipo de vida que elas
valorizam, tradies que querem seguir, como desejam agir,
onde trabalhar, o que produzir, o que consumir etc.
Essas derradeiras proposies de Sen vm ao encon-
tro de algumas colocaes de Antnio Carlos S. Diegues,
autor cujo enfoque das cincias sociais trouxe contribuies
acadmicas e polticas significativas no cenrio nacional a
respeito do equilbrio entre povos e comunidades tradicio-
nais, planejamento ambiental e conservao da natureza.
Ao se referir s Sociedades Sustentveis como contraponto
ao DS, Diegues (2001, p. 52-53) argumenta a favor de que
cada sociedade seja capaz de definir seu padro de produo
e consumo, bem como o bem-estar a partir de sua cultura, de
50 Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
seu desenvolvimento histrico e de seu ambiente. Por essas
ideias, as pessoas so agentes do desenvolvimento e no
apenas objetos passivos de projetos desenvolvimentistas
impostos a partir de outro contexto.
Em linha argumentativa semelhante esto as con-
tribuies de Virglio M. Viana, que possui suas origens
nas cincias agrrias e atualmente figura de destaque
na elaborao de programas inovadores no Estado do
Amazonas, envolvendo conservao da natureza, povos
e comunidades tradicionais, manejo florestal e mudanas
climticas. Viana (2007) nos relembra que envolver a
anttese de des-envolver. Des-envolver significa tirar do in-
vlucro, descobrir o que est encoberto, enquanto envolver
significa manter-se num invlucro, comprometer-se. Para
Viana, os paradigmas desenvolvimentistas das sociedades
industriais levaram ao des-envolvimento das pessoas com
seus ecossistemas e recursos naturais. O autor nos d um
exemplo: no Brasil, tendemos a considerar mato como
algo ruim. E a floresta mato. Remover o mato caminho
para o progresso e desenvolvimento. Isso se traduziu em
polticas pblicas, atitudes prticas, investimento pblico e
privado. Tal compreenso refletiu-se na criao de Unidades
de Conservao sem a presena humana (para preservao)
e devastao para pecuria e monoculturas agrcolas (para
progresso). Segundo essa concepo, a Floresta Amaznica
mais valiosa derrubada do que de p. As populaes que
ali vivem, por terem uma relao diferenciada com esse
ambiente, so des-envolvidas de seu contexto ambiental (em
muitos casos, retiradas de seu local de morada) por meio
de aes ressonantes com outra ideia de envolvimento,
que tentam encaix-las em padres diferentes daquele
onde vivem.
Por isso, o autor fala em Envolvimento Sustentvel
(ES), que designa o conjunto de polticas e aes des-
tinadas a fortalecer o envolvimento das sociedades com
os ecossistemas locais, expandindo os seus laos sociais,
econmicos, culturais, espirituais e ecolgicos (VIANA,
2007, p. 43-44). A ideia de sustentabilidade permearia todas
essas dimenses. Fortalecer a ideia de ES na Amaznia,
por exemplo, significa valorizar os povos e comunidades
tradicionais que ali vivem, respeitando seus direitos pro-
priedade e ao manejo tradicional dos ecossistemas. Trata-se
de desenvolver estratgias de conservao da floresta por
meio de tecnologias ambientalmente apropriadas e eco-
nomicamente rentveis, isto , a floresta ser mais rentvel
de p do que derrubada. valorizar e aprimorar o sistema
tradicional de manejo, para maior sustentabilidade e produ-
 CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
tividade de produtos florestais certificados. Um dos aspectos
centrais do ES envolver essas populaes nas tomadas
de deciso sobre a gesto dos ecossistemas, reconhecendo
seu grandioso valor na proteo da natureza feita at hoje.
De acordo com tais proposies, o desafio do ES
elaborar um conceito novo que estimule a mudana de
atitude, de valores e de prticas no processo de tomada de
decises pblicas e privadas. Ao mesmo tempo, deve-se
respeitar, valorizar e fortalecer as estruturas organizativas
das populaes que vivem em determinados contextos
ambientais, envolvendo-as ativamente nas etapas de pla-
nejamento, implantao e avaliao de polticas e aes
governamentais (VIANA, 2007, p. 56).
Por outro lado, temos a tica de Edgar Morin, pensador
francs que parte do ecletismo entre as cincias humanas e
naturais para propor novas bases epistemolgicas da cincia
e, com isso, configurar a teoria do pensamento complexo e/ou
complexidade. Para Morin e Kern (2001), o repensar crtico
do desenvolvimento requer igualmente o questionamento
do que o subdesenvolvimento. Ao se ponderar esses dois
termos, inevitavelmente se recai na discusso e na valorao
sobre prs e contras das diferentes culturas. Considerado de
forma mais ampla, o subdesenvolvimento a ser superado
aquele mental, psquico, afetivo e humano, que se configura
como o problema-chave a ser suplantado para alcanar a
hominizao, entendida como o desenvolvimento das po-
tencialidades psquicas, espirituais, ticas, culturais e sociais
do homem (MORIN; KERN, 2001, p. 112).
Portanto, o desenvolvimento entendido como uma
finalidade, de viver verdadeiramente e viver melhor, isto
, viver com compreenso, solidariedade, compaixo.
Viver sem ser explorado, insultado, desprezado (MORIN;
KERN, 2001, p. 118). Pela defesa da hominizao, os
autores ponderam que deve haver uma tica do desenvolvi-
mento, na qual a busca primordial do viver bem e melhor.
Para tanto, fazem um alerta:
Temos de considerar a insuficincia da concepo,
mesmo hominizante, de desenvolvimento que, como a
palavra indica, desdobra, desenrola e estende. Devemos
dialetiz-la com a ideia de envolvimento e de involuo,
que nos remete para a origem ou antemundo, imerso
nas profundezas do ser, regresso ao antigo, reiterao,
esquecimento de si, introspeco quase fetal num banho
amnitico beatificante, imerso na natureza, retorno
aos mitos, busca sem fim, paz sem palavras (MORIN;
KERN, 2001, p. 119).
Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
Ainda na esteira da diferena entre desenvolvimento
e subdesenvolvimento, Sachs (1993, p. 16-18) descreve
que existe um abismo entre os pases do Norte, tidos como
desenvolvidos, e os do Sul, considerados subdesenvolvi-
dos ou em desenvolvimento, que do aspecto econmico se
generaliza para mbitos mais amplos. Seguindo esse ponto
de vista, Morin e Kern apontam que o subdesenvolvi-
mento dos desenvolvidos aumenta precisamente com seu
desenvolvimento tcnico-econmico (MORIN; KERN,
2001, p. 115). Dito de outra forma, os padres insustent-
veis de produo e consumo, expressos segundo modelos
culturais universalizados a partir dos pases do Norte,
so os que fortemente contriburam para a emergncia da
crise socioambiental na atualidade e marcadamente so
mais representativos do modelo da racionalidade moderna
ocidental. Por isso, a necessidade de reconfigurao dos
padres culturais circulantes na esfera global, como evi-
denciado por Santos (2008). Esse um dos motivos pelo
qual Santos menciona a defesa do multiculturalismo e da
pluralidade epistemolgica, pois se deve reconfigurar o
que o desenvolvimento a partir da compreenso vinda
de diferentes culturas e, em ltima instncia, para o ser
humano de forma mais ampla e no reduzida a apenas
uma ou outra dimenso de sua existncia.
Tambm Morin e Kern (2001) mostram que, mais
alm do que buscar a chave para o desenvolvimento-pro-
blema, preciso recuperar o sentido do desenvolvimento
humano. Pelo crivo da hominizao, o desenvolvimento
colocado para alm da tica do crescimento, mas conce-
bido de maneira antropolgica e compreendido segundo
sua multidimensionalidade, para ultrapassar ou quebrar
os esquemas no s econmicos, mas tambm civiliza-
cionais e culturais ocidentais que pretendem fixar o seu
sentido e as suas normas. Deve romper com a concepo
do progresso como certeza histrica (MORIN; KERN,
2001, p. 112-113).
Outra abordagem de desenvolvimento nos dada
por Ignacy Sachs, economista e socilogo com influncias
estruturalistas e desenvolvimentistas, que construiu sua
obra a partir da integrao de reflexes sociais, econmicas
e ambientais, especialmente pelo ponto de vista dos pases
em desenvolvimento. De acordo com Sachs (2002, p. 65),
[...] o desenvolvimento o processo histrico de apro-
priao universal pelos povos da totalidade dos direitos
humanos, individuais e coletivos, negativos (liberdade
contra) e positivos (liberdade a favor), significando trs
51
CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
geraes de direitos: polticos, cvicos e civis; sociais,
econmicos e culturais; e os direitos coletivos ao desen-
volvimento, meio ambiente e cidade.
Para o autor, o crescimento econmico serve como
expanso das foras produtivas da sociedade para alcanar
esses direitos plenos para toda populao. Por essa compre-
enso, pondera-se um triplo imperativo tico: solidariedade
sincrnica (com as geraes presentes), diacrnica (com
as futuras) e com a inviolabilidade da natureza (respeito
biodiversidade, diversidade cultural e sustentao da
vida). Isso significa que a conservao da natureza entra
necessariamente em cena ao se refletir sobre o futuro da
humanidade e sobre o alcance de direitos plenos. Sobre a
conservao, Sachs (2002, p. 68-71) aponta que a natureza
sem pessoas uma violao dos direitos vida, relembrando
estudos que mostram que a natureza habitada enriquecida
pela presena humana.
Mais alm, deve-se desenvolver uma economia da
permanncia, pautada na perenidade dos recursos e no
aproveitamento sensato da natureza, isto , na utilizao
da cincia e da tecnologia para transformar elementos
do ambiente em recursos (um conceito cultural e hist-
rico), sem destruir o meio. Para que seja possvel chegar
harmonizao entre estes objetivos sociais, ecolgicos
e econmicos em reas estratgicas, como a Amaznia,
necessita-se reconhecer o direito das populaes locais
em utilizar os recursos naturais, dando-lhes papel central
no planejamento da proteo e do monitoramento de seu
ambiente, por meio:
a) da aliana de conhecimentos tradicionais com os da
cincia moderna;
b) da identificao, criao e desenvolvimento de alternati-
vas no uso de recursos de biomassa e gerao de renda;
c) do envolvimento dos agentes locais em planejamento
participativo;
d) do cultivo da conscientizao do valor e da necessidade
de proteo da rea, bem como de padres de cresci-
mento local apropriado.
Esse modo de compreender o desenvolvimento,
segundo Sachs (2002, p. 75-76), implica numa abordagem
negociada e contratual dos recursos entre os diferentes ato-
res envolvidos, com seus interesses particulares, mas tendo
em vista os objetivos mencionados acima. Por meio desse
processo de negociao, explora-se a matriz ecossistema/
cultura, valorizam-se respostas culturais para desafios am-
bientais, aproveita-se o sistema tradicional de manejo dos
52 Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
recursos naturais, usufrui-se da melhor maneira a biodiver-
sidade e identificam-se as necessidades fundamentais para
a melhoria da qualidade de vida dos envolvidos. Segundo
o autor, esse pode ser um caminho alternativo para regimes
democrticos, enquanto resposta criativa atual crise de
paradigmas: colapso do socialismo real, enfraquecimento
do estado do bem-estar, no cumprimento das promessas
da contrarrevoluo neoliberal.
Em outro modo de argumentar, Sachs (2002, p. 29-
42) fala em uma nova civilizao fundamentada no apro-
veitamento sustentvel dos recursos naturais. Para termos
a moderna civilizao baseada em biomassa, deve-se
inicialmente transformar os conhecimentos das pessoas
dos ecossistemas (povos e comunidades tradicionais),
que possuem conhecimentos profundos sobre a natureza,
e decodific-los pelas etnocincias, de modo a conjug-los
com as cincias de ponta. Alm disso, explorar o paradigma
do B ao cubo: biodiversidade, biomassa, biotecnologia.
A) A biodiversidade envolve o estudo de espcies e genes,
de ecossistemas e paisagens e da diversidade cultural
no processo histrico de coevoluo. Para tanto, ne-
cessria uma abordagem holstica e interdisciplinar, que
conjugue cincias sociais e naturais para a conservao
e uso/aproveitamento racional da natureza.
B) A biomassa coletada ou produzida em terra e na gua
refere-se aos 5-F: alimento (food), suprimentos (feed ou
matrias-primas industriais, como fibras, celuloses, leos,
resinas etc.), combustvel (fuel os biocombustveis),
fertilizantes (fertilizers) e rao animal industrializada
(feedstock). Sachs (2004, p. 130) adiciona mais trs ele-
mentos posteriormente: materiais de construo, frma-
cos e cosmticos. O uso da biomassa pode ser otimizado
quando combinado de maneira adequada em sistemas
integrados de alimento-energia adaptados s diferentes
condies agroclimticas e socioeconmicas. Busca-se
cada vez mais, por meio da cincia, desenvolver sistemas
produtivos artificiais anlogos aos ecossistemas naturais.
C) A biotecnologia tem papel fundamental, por propiciar
o aumento da produtividade da biomassa e permitir
a expanso de produtos dela derivados. Para tanto,
primordial disponibilizar a biotecnologia moderna aos
pequenos produtores, implementar polticas complemen-
tares (acesso justo terra, ao conhecimento, ao crdito e
mercado, melhor educao rural) e desenvolvimento de
uma qumica verde (para substituir a petroqumica e
trocar combustvel fssil por biocombustvel).
 CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
Segundo o autor, atualmente j se consideram pases
com clima tropical como mais vantajosos do que os tem-
perados, por permitir produtividades maiores de biomassa.
O Brasil tem boas condies de pular etapas aquelas
percorridas pelos pases industrializados e chegar
moderna civilizao da biomassa, por combinar algumas
vantagens competitivas: recursos naturais abundantes e
baratos, fronteira agrcola ainda no totalmente explorada,
fora de trabalho qualificada e conhecimentos modernos.
Para tanto, necessita-se chegar a linhas de ao para o
aproveitamento racional da natureza, ordenadas segundo
prioridades em cincia e tecnologia e que criem estratgias
de sustentabilidade rumo a essa sociedade proposta.
No caso da Amaznia, Sachs (2002, p. 38-42) sugere
10 prioridades de pesquisa para alcanar esse objetivo:
1) compreender melhor o funcionamento dos ecossistemas;
2) pesquisas com macrodados e dados locais sobre a bio-
diversidade, sob controle de mos nativas;
3) aliana entre cientistas sociais e naturais para estudar a
diversidade biolgica e cultural;
4) uso sustentvel da biodiversidade e pesquisas avanadas
sobre ela;
5) estudos de sistemas integrados de produo (da agricultu-
ra familiar aos grandes sistemas comerciais), adaptados
s condies locais;
6) logstica adequada para produtos florestais (armazena-
mento, transporte e processamento);
7) diferentes sistemas locais de gerao de energia (ba-
seados na biomassa, mini-hidreltricas, elico, solar);
8) fortalecimento e modernizao das tcnicas de subsis-
tncia da agricultura familiar;
9) acoplar novos sistemas de produo (como a piscicultura,
domesticao de animais etc.);
10) redimensionamento de acesso a bens e servios sociais
apropriados s condies especficas da Amaznia rural.
O acento dado por Sachs a busca de padres endge-
nos de desenvolvimento, que sejam mais justos socialmente
e que respeitem a natureza. Por fim, Sachs (2004) resume
suas ideias, influenciado tambm pelas dos autores acima
citados, no que chama de estratgias de desenvolvimento
nacionais includentes, sustentveis e sustentadas (DISS),
cujo adjetivo sustentvel se refere condicionalidade am-
biental, [] sustentado se refere permanncia do processo
de desenvolvimento (SACHS, 2004, p. 70) e includente
se refere dimenso social.
O DISS est em oposio ao crescimento perverso:
excludente (do mercado de consumo), concentrador (de ren-
Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
da e riqueza), em mercados de trabalho segmentados (que
mantm uma parte da populao na economia informal),
em condies precrias de subsistncia pela agricultura
familiar e de fraco ou nulo estmulo participao poltica.
Por outro lado, o DISS se refere ao tratamento desigual aos
desiguais, ao comrcio justo, transformao da cincia e da
tecnologia em bens pblicos, ao exerccio pleno dos direitos
humanos e democracia participativa e planejamento local
participativo. Tambm fazem parte dessas proposies o
acesso a programas de assistncia, polticas sociais compen-
satrias e servios pblicos (educao, sade, moradia etc.),
a facilitao de crdito, a gerao de empregos e o trabalho
decente para todos. Este ltimo significa a sada do mercado
informal e a montagem de microempresas, o estmulo ao
trabalho autnomo e ao empreendedorismo, bem como o
estmulo e a modernizao da produo agrcola familiar/
rural (SACHS, 2004, p. 38-42).
6. Concluso
Como pudemos argumentar, as metas do desenvol-
vimento no so apenas o crescimento econmico, enten-
dido como uma condio necessria, mas no suficiente.
As metas dizem respeito a termos uma vida melhor, mais
feliz e mais completa para todos em mbito local/global.
Nesse sentido, o desenvolvimento a apropriao plena
dos direitos humanos e implica em igualdade, equidade e
solidariedade.
De acordo com Sachs (2004, p. 26), neste momento o
grande desafio das teorias desenvolvimentistas encontrar
solues para dois grandes problemas enfrentados pela hu-
manidade: desemprego em massa e desigualdade crescente.
Sob essa perspectiva, o crescimento econmico deve ser
guiado para ampliar o emprego, reduzir a pobreza, atenuar
a desigualdade e evitar as armadilhas da competitividade
espria (SACHS, 2004, p. 14).
A equidade significa, ento, o tratamento desigual
dispensado aos desiguais, de forma que as regras do jogo
favoream os participantes mais fracos e incluam aes
afirmativas que os apoiem (SACHS, 2004, p. 14). Uma
das ideias de Sachs para aliar a necessidade de crescimento
econmico com equidade a do desenvolvimento endgeno
(oposto ao crescimento mimtico), que envolve: autocon-
fiana (oposta dependncia), orientao por necessidades
(em oposio orientao pelo mercado), harmonia com a
natureza, abertura mudana institucional.
53
CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
O autor coloca que, para executar o DISS e fortale-
cer esse processo endgeno, necessita-se aliar um projeto
societal para urgncias no apenas no curto, mas tambm
mdio e longo prazos. Deve haver crescimento baseado na
mobilizao de recursos internos, induzido pelo emprego.
Tambm importante envolver todos os agentes nos pro-
cessos de negociao: autoridades pblicas, trabalhadores,
empregadores e sociedade civil organizada (o que inclui o
Terceiro Setor). E, por fim, combinar polticas complemen-
tares de crescimento induzido por empregos sem importa-
es, consolidao e modernizao da agricultura familiar,
aes afirmativas para melhorar as condies de criao e
gesto de empreendimentos prprios e fortalecimento das
estratgias endgenas nacionais, que, ao obterem maior su-
cesso, adquirem poder de barganha, no plano internacional,
para mudanas da ordem econmica desigual.
A necessidade de se reformular a ideia de desenvolvi-
mento torn-la mais central e operacional, reaproximando
tica, economia e poltica na conduo de uma sociedade
mais includente socialmente, sustentvel ecologicamente e
sustentada economicamente. Por essa nova concepo de
desenvolvimento, pretende-se
[...] habilitar cada ser humano a manifestar potencialida-
des, talentos e imaginao, na procura da autorrealizao
e da felicidade, mediante empreendimentos individuais
e coletivos, numa combinao de trabalho autnomo
e heternomo e de tempo dedicado a atividades no
produtivas (SACHS, 2004, p. 35).
Referncias
ALLEN, R. How to save the world: Strategy for world conser-
vation. London: Kogan Page, 1980.
BANERJEE, S. B. Quem sustenta o desenvolvimento de quem?
O desenvolvimento sustentvel e a reinveno da natureza. In:
FERNANDES, M.; GUERRA, L. (Orgs.). Contradiscurso do
desenvolvimento sustentvel. 2. ed. rev. Belm: UNAMAZ;
NAEA-UFPA, 2006.
BARBIERI, J. C. Desenvolvimento e meio ambiente: as
estratgias de mudanas da Agenda 21. 7. ed. rev. e atual.
Petrpolis: Vozes, 2005.
BARNEY, G. O. (Org.). The Global 2000 Report to the
President. v. I: Entering the Twenty-First Century. v. II: The
54 Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
Em suma, algumas chaves foram colocadas para
se alcanar essas metas: 1) busca do exerccio pleno dos
direitos humanos; 2) expanso das liberdades substantivas
e instrumentais; 3) conhecimento mais aprofundado da
biodiversidade, na sua relao com a diversidade cultural; 4)
uso sustentvel da biomassa; 5) planejamento participativo,
dialgico e negociado entre os atores envolvidos, em arran-
jos contratuais que beneficiem a todos; 6) envolvimento das
populaes enquanto agentes em reas a serem conservadas;
7) maximizao de oportunidades que criem condies de
produo de meios de existncia viveis e em funo de
cada contexto socioambiental.
Por fim, compartilhamos com Sachs (1993) a opinio
de que atingiremos o objetivo de proporcionar a todos
uma sobrevivncia decente, em um planeta para sempre
habitvel, no momento em que se reconhecer que devemos
modificar os comportamentos econmica, ambiental e so-
cialmente destrutivos. Isso requer mais do que estratgias
de desenvolvimento de uma agenda em longo prazo. Requer
a reconfigurao de padres de produo compatveis com
a equidade social e prudncia ambiental, um novo conceito
de modernidade e uma nova civilizao, fundada nas ideias
de respeito humano, conhecimento intensivo e amor
natureza. Como aponta Sachs (1993, p. 17), a verdadeira
escolha no entre desenvolvimento e meio ambiente, mas
entre formas de desenvolvimento sensveis ou insensveis
questo ambiental. Necessitamos contribuir com a
reformulao dos modelos vigentes, que cindem polticas
ambientais e as econmico-sociais, para sermos capazes
de discutir em p de igualdade sobre um desenvolvimento
humano verdadeiramente sustentvel.
Technical Report. Washington: U.S. Government Printing
Office, 1980.
BRANDT, W. ICIDI. North-South a programme for survi-
val: report of the Independent Commission on International
Development Issues under the chairmanship of Willy Brandt.
Massachusetts: MIT Press, 1980.
______. Common crisis north-south: cooperation for world
recovery. Massachusetts: MIT Press, 1983. Disponvel em:
<http://files.globalmarshallplan.org/inhalt/coc_2.pdf>. Acesso
em: 04/2011.
BRITO, D. C. A paradoxal unidade do discurso de desenvol-
vimento. In: ALTVATER, E. et al. Terra incgnita: reflexes
 CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
sobre globalizao e desenvolvimento. Belm: UFPA/NAEA,
1999.
BURY, J. B. The idea of progress: an inquiry into its origin
and growth. London: Macmillan and Co., 1921.
CARVALHO, D. F. Desenvolvimento Sustentvel e seus limites
terico-metodolgicos. In: FERNANDES, M.; GUERRA, L.
(Orgs.). Contradiscurso do desenvolvimento sustentvel. 2. ed.
rev. Belm: UNAMAZ; NAEA-UFPA, 2006.
CAVALCANTI, C. Em busca da compatibilizao entre a
cincia da economia e a ecologia: bases da economia ecolgica.
In: VIEIRA, P. F.; MAIMON, D. (Orgs.). As cincias sociais
e a questo ambiental: rumo interdisciplinaridade. Rio de
Janeiro: APED; Belm: NAEA/UFPA, 1993.
CERQUEIRA, F.; FACCHINA, M. A Agenda 21 e os objetivos
do milnio: as oportunidades para o nvel local.Braslia: MMA;
Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel,
2005. Caderno de Debate: Agenda 21 e Sustentabilidade, n.
7. Disponvel em: <http://www.pnud.org.br/odm/#>. Acesso
em: 04/2011.
CHAVES, M. P. S. R.; RODRIGUES, D. C. B. Desenvolvimen-
to sustentvel: limites e perspectivas no debate contemporneo.
INTERAES: Revista Internacional de Desenvolvimento
Local, Campo Grande: Universidade Catlica Dom Bosco, v.
8, n. 13, p. 99-106, 2006.
______ et al. Recursos naturais, biotecnologia e conhecimentos
tradicionais: questes sobre o desenvolvimento sustentvel na
Amaznia. Revista Perspectiva, Erechim: URI, v. 32, n. 117,
p. 137-148, 2008.
COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DE-
SENVOLVIMENTO (CMMAD). Nosso futuro comum. 2. ed.
Rio de Janeiro: Editora FGV, 1991.
DIEGUES, A. C. S. Ecologia humana e planejamento em reas
costeiras. 2. ed. So Paulo: NUPAUB/USP, 2001.
______. O mito moderno da natureza intocada. 5. ed. So
Paulo: Hucitec; NUPAUB/USP, 2004.
DUTRA, M. S. Biodiversidade e desenvolvimento sustentvel:
consideraes sobre um discurso de inferiorizao dos povos
da floresta. In: FERNANDES, M.; GUERRA, L. (Orgs.).
Contradiscurso do desenvolvimento sustentvel. 2. ed. rev.
Belm: UNAMAZ; NAEA-UFPA, 2006.
FAZENDA, I. C. A. Interdisciplinaridade: histria, teoria e
pesquisa. 14. ed. Campinas: Papirus, 2007.
Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
______. Interdisciplinaridade-transdisciplinaridade: vises
culturais e epistemolgicas. In: ______ (Org.). O que inter-
disciplinaridade? So Paulo: Cortez, 2008.
FERNANDES, M. Desenvolvimento Sustentvel: antinomias
de um conceito. In: ______; GUERRA, L. (Orgs.). Contra-
discurso do desenvolvimento sustentvel. 2. ed. rev. Belm:
UNAMAZ; NAEA-UFPA, 2006.
FOSTER, J. B. A ecologia de Marx: materialismo e natureza.
Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 2005.
GODARD, O. O desenvolvimento sustentvel: paisagem
intelectual. In: CASTRO, E.; PINTON, F. (Orgs.). Faces do
trpico mido: conceitos e questes sobre desenvolvimento e
meio ambiente. Belm: Cejup: NAEA-UFPA, 1997.
______. A gesto integrada dos recursos naturais e do meio
ambiente: conceitos, instituies e desafios de legitimao. In:
VIEIRA, P. F.; WEBER, J. (Orgs.). Gesto de recursos naturais
renovveis e desenvolvimento: novos desafios para a pesquisa
ambiental. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2002.
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS (IBAMA) E UNI-
VERSIDADE LIVRE DA MATA ATLNTICA (UMA). Pers-
pectivas do Meio Ambiente Mundial - 2002 GEO-3: Passado,
presente e futuro. Traduo de Sofia Shellard e Neila Barbosa
Corra. Braslia: IBAMA; Salvador: UMA. 2004. Disponvel
em: <http://www.wwiuma.org.br/geo_mundial_arquivos/
index.htm>. Acesso em: 04/2011.
JAPIASSU, H. O sonho transdisciplinar e as razes da filo-
sofia. Rio de Janeiro: Imago, 2006.
LANDES, D. S. Prometeu desacorrentado: transformao
tecnolgica e desenvolvimento industrial na Europa ocidental,
desde 1750 at a nossa poca. Traduo de Vera Ribeiro. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 1994.
LEFF, E. Epistemologia ambiental. So Paulo: Cortez, 2002.
______. Racionalidade ambiental e reapropriao social da
natureza. Traduo de Lus Carlos Cabral. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2006.
MAIMON, D. A economia e a problemtica ambiental. In:
VIEIRA, P. F.; MAIOMON, D. (Orgs.). As cincias sociais
e a questo ambiental: rumo interdisciplinaridade. Rio de
Janeiro: APED; Belm: NAEA-UFPA, 1993.
MARIN, R. A.; CASTRO, E. M. R. Prefcio 2. ed. In: FER-
NANDES, M.; GUERRA, L. (Orgs.). Contradiscurso do
desenvolvimento sustentvel. 2. ed. rev. Belm: UNAMAZ;
NAEA-UFPA, 2006.
55
CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...
MEADOWS, D. L. et al. Limites do crescimento: um
relatrio para o projeto do clube de Roma sobre um
dilema da humanidade. 2. ed. So Paulo: Perspectiva,
1978.
MEUNIER, O.; FREITAS, M. Culturas, tcnicas, educao
e ambiente: uma abordagem histrica do desenvolvimento
sustentvel. In: ______ (Org.). Amaznia: a natureza dos
problemas e os problemas da natureza. Manaus: EDUA, 2005.
MONTIBELLER-FILHO, G. O mito do desenvolvimento sus-
tentvel: meio ambiente e custos sociais no moderno sistema
produtor de mercadorias. 2. ed. Florianpolis: Ed. UFSC, 2004.
MORIN, E. Os sete saberes necessrios educao do futuro.
So Paulo: Cortez; Braslia: UNESCO, 2000.
______. Cincia com conscincia. Traduo de Maria D. Ale-
xandre e Maria Alice Sampaio Dria. Ed. rev. modificada pelo
autor. 11. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2008.
______; KERN, A. B. Terra/Ptria. 2. ed. Lisboa: Instituto
Piaget, 2001.
NISBET, R. A. Histria da ideia de progresso. Traduo de
Leopoldo Jos Collor Jobim. Braslia: Editora UnB, 1985.
NOGUEIRA, M. G.; CHAVES, M. P. S. R. Desenvolvimento
sustentvel e ecodesenvolvimento: uma reflexo sobre as
diferenas ideopolticas conceituais. Somanlu: Revista de
Estudos Amaznicos, Manaus: EDUA/CAPES, v. 5, n. 1, p.
129-143, jan./jun. 2005.
PAULISTA, G.; VARVAKIS, G.; MONTIBELLER-FILHO, G.
Espao emocional e indicadores de sustentabilidade. Ambiente
e Sociedade, Campinas, v. 11, n. 1, p. 185-200, jan.-jul. 2008.
REDCLIFT, M. Os novos discursos de sustentabilidade. In:
FERNANDES, M.; GUERRA, L. (Orgs.). Contradiscurso do
56 Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR
desenvolvimento sustentvel. 2. ed. rev. Belm: UNAMAZ;
NAEA-UFPA, 2006.
SACHS, I. Estratgias de transio para o sculo XXI: de-
senvolvimento e meio ambiente. So Paulo: Studio Nobel:
Fundap, 1993.
______. O desenvolvimento enquanto apropriao dos direitos
humanos. Estudos Avanados, So Paulo, v. 12, n. 33, maio/
ago. 1998. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.
php?pid=S0103-40141998000200011&script=sci_arttext>.
Acesso em: 04/2011.
______. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio
de Janeiro: Garamond, 2002.
______. Desenvolvimento: includente, sustentvel, sustentado.
Rio de Janeiro: Garamond, 2004.
SANTOS, B. S. A gramtica do tempo: para uma nova cultura
poltica. So Paulo: Cortez, 2008.
SEN, A. K. Desenvolvimento como liberdade. Traduo de
Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
SILVA, M. A. Introduo economia ecolgica (a economia
na perspectiva ecolgica). Minicurso 61 Reunio Anual da
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, Manaus,
UFAM, 2009.
VEIGA, J. E. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo
XXI. 2. ed. Rio de Janeiro: Garamond, 2006.
VIANA, V. M. As florestas e o DESenvolvimento sustentvel
na Amaznia. 2. ed. Manaus: EditoraValer, 2007.
WHAT NOW another development. The 1975 Dag
Hammarskjld Report. Development Dialog, n. 1/2, 1975.
Disponvel em: <http://www.dhf.uu.se>. Acesso em: 04/2011.
Recebido em maio de 2011.
Aceito em agosto de 2011.
Publicado em dezembro de 2011.