I.

PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)

Qu es un plan de Desarrollo Urbano?

Es el principal instrumento de gestin y promocin del Desarrollo Urbano que

establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo
sostenible del centro urbano.

El Plan Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y participativo

con la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se
establecen los pactos y compromisos de los diversos actores pblicos y privados.

QUIN LO DEBE ELABORAR?

La responsabilidad de la ejecucin de los planes de desarrollo urbano est

establecida por la misma Constitucin Poltica al precisar que los gobiernos
regionales y locales deben aprobar los Planes de Desarrollo Regional y Local,
respectivamente, concertados con la sociedad civil.

Asimismo, la Ley Orgnica de Municipalidades en el Ttulo Preliminar, articulo IX

dispone: MANUAL PARA ELABORACION DE PLANES DE DESARROLLO
URBANO.

CUL ES SU FINALIDAD?

El plan de desarrollo urbano como instrumento de gestin para los gobiernos

locales sirve para los siguientes fines:

El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro

urbano.
El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades
urbanas, mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas de la
localizacin.
La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial,
para la prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar
fenmenos naturales.
 II. ZONIFICACION Y USOS DEL SUELO

La Zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene el conjunto

de normas tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la ocupacin del suelo,
en funcin a los objetivos de desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte del
suelo, para localizar actividades con fines sociales y econmicos, como vivienda,
recreacin, proteccin y equipamiento; as como la produccin industrial, comercio,
transportes y comunicaciones.

La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso
y ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de Zonificacin
Urbana, Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos y arquitectnicos
para cada zona; y el ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas.

De acuerdo con las caractersticas determinadas en los estudios correspondientes

se consignarn las siguientes zonas de uso del suelo:

1) Residencial
Son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda, pudiendo
tolerar adems otros usos compatibles.

- Residencial Densidad Baja (RDB): Es la zona que tiene baja resistencia de

suelo, peligro de licuacin de origen ssmico o posible incremento de agua de la
napa fretica. En esta zona se permiten viviendas o residencias que con una
baja concentracin poblacional, tales como las residencias tratadas en forma
individual: Viviendas Unifamiliares.
- Residencial Densidad Media (RDM): Es la zona que tiene media resistencia
de suelo, que cuenta con versatilidad, flexibilidad para una posibilidad de
densificacin futura. En esta zona se permiten tipologas de viviendas o
residencias que permiten una concentracin poblacional media; tales como las
residencias tratadas individualmente o en conjunto: Unifamiliares y
Multifamiliares.
- Residencial Densidad Alta (RDA): Es la zona que tiene alta resistencia de
suelo, cuya ubicacin se plantea frente a las avenidas como corredores de Alta
 densidad. En esta zona se permiten tipologas de viviendas o residencias que
permiten una alta concentracin poblacional; tales como las residencias tratadas
en conjunto: Multifamiliares y Conjuntos Residenciales.

2) Vivienda Taller (I1-R)

Son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda de uso mixto

(vivienda e industria elemental y complementaria); as como servicios pblicos
complementarios y comercio local. Las actividades econmicas que se desarrollen
tendrn niveles de operacin permisibles con el uso residencial. Microempresas:
Uso de pequea industria, Industria familiar, Artesana o Comercio complementario
a lo antes descrito. Generalmente predomina en los barrios y asentamientos
humanos que presentan gran dinmica de cambio.

3) Zonas de Recreacin Pblica (ZRP)

Son reas que se encuentran ubicadas en zonas urbanas o de expansin urbana

destinadas fundamentalmente a la realizacin de actividades recreativas activas y/o
pasivas. Parques, Campos Deportivos, Juegos Infantiles, lozas deportivas y
similares.

4) Usos Especiales (OU)

Son reas urbanas destinadas fundamentalmente a la habilitacin y funcionamiento

de instalaciones de usos especiales no clasificados anteriormente. Por ejemplo:
Centros cvicos, dependencias administrativas del estado, culturales, terminales
terrestres, ferroviarios, martimos, areos, establecimientos institucionales
representativos del sector privado, nacional, extranjero, establecimientos religiosos,
asilos, orfelinatos, grandes complejos deportivos y de espectculos, estadios,
coliseos, zoolgicos, establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas y
sector pblico como instalaciones de produccin y/o almacenamiento de energa
elctrica, gas telefona, comunicaciones, agua potable, de tratamiento sanitario de
aguas servidas (lagunas de oxidacin) y botadero municipal.
5) Industrial (I)

Son las reas urbanas destinadas predominantemente a la ubicacin y

funcionamiento de establecimientos de transformacin de productos.

- Zona de Industria Elemental (I1): Es aquella zona destinada para

establecimientos industriales no molestos ni contaminantes y de apoyo a la
industria de mayor escala, compatible con el rea urbana. Dentro de este tipo de
locales industriales se incluyen todos aquellos que, por su magnitud y funcin,
no representan peligro de contaminacin ambiental para el rea urbana y que sin
embargo deben tener un cierto aislamiento con las otras zonas urbanas
residenciales y comerciales, pero con las restricciones del caso en cumplimiento
de las Ordenanzas Municipales vigentes.
- Zona de Industria Liviana (I2): Es aquella zona destinada para
establecimientos industriales no molestos ni contaminantes orientada al rea del
mercado local y la infraestructura vial urbana, compatible con el rea urbana.
Dentro de este tipo de locales industriales se incluyen todos aquellos que por su
magnitud y funcin, no representan peligro de contaminacin ambiental para el
rea urbana y que sin embargo deben tener un cierto aislamiento con las otras
zonas urbanas residenciales y comerciales pero con las restricciones del caso
en cumplimiento de las Ordenanzas Municipales vigentes.
- Zona de Gran Industria (I3): Es aquella zona donde se concentran
establecimientos industriales con utilizacin de gran volumen de materia prima,
que constituyen -por sus niveles operacionales-Industrias molestas que pueden
ser compatibles con ciertas actividades urbanas, pero con las restricciones del
caso en cumplimiento de las Ordenanzas Municipales vigentes. Son las que
producen un grado de contaminacin ambiental para el rea urbana, requiriendo
ubicarse en zonas previstas en el Plan.

6) Comercial (C)

Son las reas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicacin y

funcionamiento de establecimientos de compra-venta de productos y servicios.
 El comercio local no se seala en los planos de zonificacin, su localizacin es
definida en los procesos de habilitacin urbana.

- Zona de Comercio Especializado (CE): Toda actividad comercial-industrial que

no pueda considerarse molesta o peligrosa por sus caractersticas ya sean de
volumen, dispositivos de seguridad, probadamente efectivos, de gran impacto en
el desarrollo urbano de la ciudad por lo que debe efectuarse estudios de impacto
ambiental y/o vial que determinen las caractersticas que deben tener las vas
circundantes.
- Zona de Comercio Zonal (CZ): Bienes y servicios complementarios en forma
nucleada en los puntos de interseccin de vas importantes, con un grado de
especializacin comercial en funcin de las reas a servir: residencial, industrial.
- Zona de Comercio Vecinal (CV): Proporciona servicios de uso diario de
compra-venta de productos y servicios a los sectores residenciales de la ciudad.

7) Servicios Pblicos Complementarios

Las Zonas de Servicios Pblicos Complementarios, son las reas destinadas

para la localizacin del equipamiento de educacin y salud, de sector o subsector
de la ciudad. Comprenden usos urbanos existentes y propuestos, destinados a
albergar actividades de servicio, apoyo y complemento a los usos residencial,
comercial e industrial. Educacin (E):

- Educacin Bsica (E1): Instituciones Educativas inicial, primaria y secundaria;

pblicos y privados.
- Educacin Superior Tecnolgica (E2): Institutos Tecnolgicos y de
Capacitacin Profesional, pblicos y privados.
- Educacin Superior Universitaria (E3): Universidades Nacionales y
Particulares; pblicos y privados. Salud (H):
- Posta Mdica (H1): Establecimiento de salud donde se brinda una atencin
primaria pudiendo pertenecer al Ministerio de Salud o a una entidad Privada.
- Centro de salud (H2): Establecimiento de salud que cuenta con atencin
ambulatoria de diversas especialidades y que su campo de accin es mayor al
de una Posta Mdica. Generalmente pertenece al Ministerio de Salud.
- Hospital General (H3): Brinda atencin general en las reas de Medicina,
Ciruga, Pediatra, Gineco Obstetricia y Odonto-estomatologa.

8) Zona de Reglamentacin Especial (ZRE)

Son reas urbanas y de expansin urbana, con o sin construccin, que poseen
caractersticas particulares de orden fsico, ambiental, social o econmico, que
sern desarrolladas urbansticamente mediante Planes Especficos para
mantener o mejorar su proceso de desarrollo urbano-ambiental. Las reas de
proteccin se incluyen en esta clasificacin.

9) rea de Proteccin (AP)

rea en la que ocurre por lo menos una de las circunstancias que se describen
en cada clase de AP.

- rea de Proteccin 1 (AP1): Se encuentra ubicada en zona ocupada por

edificaciones, considerado de alto riesgo no mitigable.
- rea de Proteccin 2 (AP2): Se encuentra ubicado en rea de reserva natural
o rea protegida.
- rea de Proteccin 3 (AP3): Se encuentra ubicada en yacimientos
arqueolgicos o paleontolgicos.
- rea de Proteccin 4 (AP4): Se encuentra ubicada en zona que tiene recursos
hdricos, como cabeceras de cuenca, lagos y ros.
- rea de Proteccin 5 (AP5): Se encuentra bajo un rgimen especial de
proteccin incompatible con su transformacin urbana de acuerdo al Plan de
Acondicionamiento Territorial y de escala superior o planes y/o legislacin
sectorial pertinente, en razn de sus valores paisajsticos, histricos,
arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales y agrcolas.
- rea de Proteccin 6 (AP6): Se encentra considerado como incompatible con
el modelo de desarrollo territorial y/o urbano adoptado, o sujeto a limitaciones o
servidumbres para la proteccin del dominio pblico.

10) Zona Agrcola (ZA)

Constituida por las reas rurales.

 El rea rural es el rea establecida en los Instrumentos de Planificacin Territorial
que est fuera de los lmites urbanos o de expansin urbana. Por ejemplo:
tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en
explotacin agraria, ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola o mineral.

III. EQUIPAMIENTO URBANO: EDUCACIN, SALUD, RECREACIN

Equipamiento Educativo
En Nueva Cajamarca existen 20 centros educativos que brindan servicios a 7,278
alumnos distribuidos en los niveles de educacin inicial (7.5%) primaria (40.52%) y
secundaria (51.73%) segn se aprecia en el siguiente cuadro:

Cabe mencionar que existe adems un instituto tecnolgico y un centro de nivel

tcnico que en conjunto tienen 87 alumnos.

i.1. Requisitos de Ambientes y reas Mnimas

a. Institucin de Educacin Inicial (I. EI)

El local para IEI debe contar con ambientes de aulas, administracin, facilidades
acadmicas, SS.HH. y reas de trabajo y recreacin. El rea mnima del aula ser
de 30 m2., con capacidad mxima para 15 alumnos; es decir, un promedio de 2 m2.
por alumno-aula. El nmero de aulas ser en un mnimo de 2 m2. Alumno/aula, el
rea mnima total del terreno ser de 250 m2.

b. Institucin de Educacin Primaria (IEP)

El local para IEP debe contar con ambientes de aulas, administracin, facilidades
acadmicas, SS.HH. y reas de trabajo y recreacin. El rea mnima de aula ser
de 30 m2., con capacidad mxima para 18 alumnos; es decir, un promedio de 1.6
m2. Por alumno/aula. El nmero de aulas ser en un mnimo de 3; el rea mnima
total del terreno, en caso se utilicen reas de recreacin pblica externa, ser de
300 m2. En caso de contar con reas de recreacin propias ser de 750 m2.

c. Institucin Educativa para el nivel secundario (IES)

El local para IES debe contar con ambientes de aulas, administracin, facilidades
acadmicas, SS.HH. y reas de trabajo y recreacin. El rea mnima de las aulas
ser de 45 m2.que tendran una capacidad mxima para 30 alumnos; es decir, un
promedio de 1.5 m2. por alumno/aula. El nmero de aulas ser un mnimo de 3; el
rea mnima total del terreno, en caso se utilicen reas de recreacin pblica
externa, ser de 500 m2.
En caso de contar con rea de recreacin propia, ser de 1,000 m2.

d. Instituto Superior Agropecuario o Centro de Educacin Ocupacional

(ISTP/CEO) El local debe contar con ambientes de aulas, laboratorios, talleres,
administracin, facilidades acadmicas, SS.HH. y reas de trabajo y recreacin. El
rea mnima de las aulas ser de 45 m2., que tendran una capacidad mxima para
30 alumnos; es decir, un promedio de 1.5 m2.
Por alumno/aula. El nmero de aulas ser en un mnimo de 3; el rea mnima total
del terreno, en caso no requieran reas especficas para talleres y zonas de trabajo
extensivo, ser de 500 m2.
Si se considera las reas con que cuentan los centros educativos se aprecia que
cada nivel educativo est por encima de los ndices normativos, aparentemente no
habra dficit. As tenemos que en nivel primario se requiere 3.375 Has. Y a la fecha
se cuenta con 7.99 Has. Casi el doble. Sin embargo, si consideramos los alumnos
por aula se observa que en algunos colegios principalmente del nivel primario y
secundario, hay aulas que cuentan con alrededor de 35 alumnos, situacin que
denota que si bien existe reas de terreno suficientes se tiene dficit de
infraestructura educativa.

Del anlisis realizado y considerando las condiciones ptimas en que se deben

dictar las clases, se ha estimado que en cada nivel educativo existe un dficit de
aulas siendo estas mayores en las instituciones de nivel primario, estimndose un
dficit actual de 59 aulas.
Asimismo, hay que mejorar las condiciones de la infraestructura educativa actual
especialmente en cuanto a los servicios bsicos, ya que muchos colegios no
cuentan con servicios de luz, telfono, agua, entre otros. Del total de centros
educativos, solo 3 tienen servicios de desage, situacin que incide en los servicios
higinicos que en su mayora se encuentran obstruidos, poniendo en peligro la
salud de los alumnos.

i.2 Salud
Existe un hospital estatal rural cuya capacidad de atencin es insuficiente por la
limitada asignacin de profesionales y recursos y que en la prctica slo acta como
Centro de Salud. Para su funcionamiento cuenta con mdicos generales,
odontlogos, enfermeras, obstetrices, personal administrativo, tcnicos de
enfermera y de laboratorio y personal de servicio. Las patologas ms frecuentes
son la de las vas respiratorias, hematolgicas, traumatismos y envenenamientos.
Los servicios con los que cuenta son: consultorio externo nio, consultorio de
medicina general, servicio de emergencia, servicio de obstetricia, servicio de
hospitalizacin, servicio de odontologa, procedimientos y servicio de rea nio.

Adicionalmente al funcionamiento del hospital estatal existen clnicas y consultorios

particulares (aproximadamente 10) cuyos costos de atencin son relativamente
altos para el medio siendo pocas las personas que pueden beneficiarse de estos
servicios privados (costo de consulta entre S/.25,00 a S/.35,00). Las especialidades
con las que cuentan estos consultorios son obstetricia y ginecologa, pediatra,
medicina general, neumologa (vas respiratorias), traumatologa, y cirugas
menores. Adems de consultorios odontolgicos cuyos costos varan de acuerdo a
los tipos de tratamientos que realizan. Los dueos de estos consultorios son
generalmente los mismos especialistas que prestan servicios en el hospital rural del
distrito.
La situacin del servicio de acuerdo a la informacin del director de este centro es
la siguiente:

(1) Servicios bsicos

- Consulta externa en medicina general, odontologa, obstetricia, control nio sano.
- Servicio de radiologa: tienen equipo, pero sin un tcnico
La atencin en das pico flucta entre 80 a 100 casos.
El costo de atencin es S/.6 la primera vez y S/.5 las siguientes.

(2) rea de saneamiento ambiental

- Transmisin sexual
- Salud pblica

(3) Hospitalizacin
Primer nivel de atencin. Recibe pacientes de puestos de salud de San Fernando,
Awajun y Naranjos. Cuenta con 14 camas sin ropa de cama suficiente y sin servicio
de alimentacin lo cual debe ser cubierto por familiares de pacientes. El pago por
hospitalizacin es de S/.10 por da. Las atenciones que requieren intervencin
quirrgica se difieren a Rioja, En suma, el servicio presenta grandes limitaciones de
equipo y personal para atencin a la poblacin.

(4) Infraestructura
Tiene 16 anos de antigedad, el techo se encuentra en mal estado, necesitan mayor
nmero de consultorios pues la demanda no es satisfecha en las actuales
condiciones. Cuentan con reas para futuras ampliaciones. Adems, se requiere
invertir en el mejoramiento de las instalaciones existentes.

(5) Equipo
- Ambulancia
- Radio
- Telfono
(6) Personal
Se cuenta con un total de 50 trabajadores.
El personal de atencin mdica es el siguiente:
5 mdicos
4 obstetras
1 odontlogo
13 a 14 tcnicos de enfermera
3 enfermeros

(7) Enfermedades ms frecuentes:

Politraumatismos (por accidentes de trnsito)
Entero parasitosis
Transmisin sexual (alto ndice)
Maltrato por violencia familiar
Se ha registrado un caso de VIH

(8) Programas de salud preventiva:

Escuela saludable
Adolescentes. Hay casos de gestacin entre 14 y 15 aos.
Clubes de madres
Cuentan con promotores de salud en Nuevo Edn
Adicionalmente, existen clnicas y consultorios particulares cuyos costos de
atencin son relativamente altos para el poblador promedio siendo pocas las
personas que pueden acceder a estos servicios privados.

i.3.- Equipamiento Recreativo

En lo que respecta a las reas de recreacin y deportes Nueva Cajamarca cuenta

con 2 Losas deportivas pblicas:
1 Losa Mltiple Parque Recreativo, ubicado en la Manzana 48, Sector Nueva
Cajamarca primera Etapa, en terreno municipal.
1 Losa Mltiple ubicada en la Manzana 3, de Barrio Alto.
Existen adems losas deportivas en instituciones educativas, en las cuales la
Municipalidad ha contribuido a financiar su construccin, con el aporte de
agregados para las obras y algunos otros materiales de construccin.

1 Losa en el I.E. Los Olivos.

2 Losas en la I.E. Manuel Fidencio Hidalgo Flores.
1 Losa Deportiva en la I.E. Santa Isabel.
2 Losa Deportiva en la I.E. 00 614
Tambin existe una (1) losa deportiva en la I.E. Privada Las Amricas, pero en esta
ltima no hubo participacin de la Municipalidad.
Con los campos deportivos existentes se cubrira las necesidades actuales de la
poblacin.
Cabe destacar que en la actualidad no se cuenta con paseos, alamedas y parques
infantiles. Se conoce que la Municipalidad de Nueva Cajamarca ha destinado 4.379
Has para parques que an se encuentran en la etapa de estudios. Se estima que
estas reas de recreacin son insuficientes ya que se requiere alrededor de 18 Has.
dficit que deber ser cubierto en las futuras zonas de expansin.
IV. REA DE INTERVENCIN

La expansin urbana es definida como proyectos y acciones estratgicas que

producen impactos o efectos polivalentes y que, por su carcter, dimensin y/o
localizacin tienen una funcin estructurante y, por lo tanto, contribuyen
significativamente a la transformacin y desarrollo de un centro urbano.

Es importante analizar las intervenciones a partir de cmo sus impactos ponen en

tensin o cuestionan 4 ejes de todo plan de desarrollo urbano:

Las polticas y las estrategias urbanas.

Los instrumentos y procedimientos de gestin urbana.
Las relaciones institucionales y de poder, y la gobernabilidad de nuestros
centros urbanos.
La estructura urbana, los mercados de suelo y la equidad en el reparto de
cargas y beneficios que genera la plusvala urbana.
 a. VIVIENDA: SITUACIN Y DFICIT

i. TENDENCIA DE EXPANSIN URBANA

Se dice que expansin urbana, es la forma en que las ciudades o pueblos se

hacen ms grandes, ocupando los terrenos limtrofes, ocupados hasta ese
momento por espacios naturales.

Esta expansin puede ser positiva o negativa para el entorno y los ciudadanos.

Negativa es cuando ocupa espacios de alto valor ecolgico, haciendo

desaparecer hbitats naturales, que ocupan extensiones de cemento.

Tambin sera negativo cuando se hace sin tener en cuenta la capacidad real de
las infraestructuras existentes: carreteras, colegios, centros sanitarios... lo que
provocara el colapso de los existentes, en perjuicio de todos los habitantes. Por
supuesto, tambin lo sera cuando hay corrupcin o especulacin urbanstica de
por medio.

Pero como todo en la vida no va a ser malo, tambin podra ser positiva, cuando
se hace respetando el medio ambiente, no saturando el espacio con edificios, sino
haciendo urbanizaciones residenciales de poca altura y lo ms integradas
posibles con el paisaje y la forma tradicional de construccin de la zona.

Tambin cuando se respetan las necesidades de sus futuros habitantes y de los

que ya viven en el ncleo urbano consolidado.

Tambin cuando se preocupan de que los servicios bsicos estn asegurados

desde el primer da: agua corriente, alcantarillado, saneamiento conectado a una
depuradora de aguas.

ii. DFICIT DE VIVIENDA

Es el conjunto de las necesidades insatisfechas de la poblacin en materia

habitacional, existentes en un momento y un territorio determinados.

Se expresa numricamente mediante el clculo aproximativo de:

a) dficit absoluto o carencia de vivienda, es decir, la diferencia entre el total de
familias y el total de unidades de vivienda;

b) dficit relativo condiciones inadecuadas de habitabilidad, es decir,

requerimientos para eliminar el hacinamiento en viviendas con espacio
insuficiente, y requerimientos de sustitucin de viviendas total mente deterioradas
de acuerdo con el estado fsico de los materiales que las constituyen.

La suma de los requerimientos y/o carencias mencionadas, constituyen el dficit

de vivienda existente y se calcula usualmente en base a la informacin censal
correspondiente. Este dficit puede ser estimado a futuro, en relacin con los
momentos censales concretos, considerando las necesidades generadas por el
crecimiento demogrfico tendencial y el proceso normal de deterioro de las
viviendas existentes. El dficit de vivienda puede ser medido en forma
particularizada a partir de diversos parmetros como son: nmero de familias por
vivienda, promedio de habitantes por cuarto, deterioro de los materiales,
deficiencias constructivas y carencias de servicios, entre otros.

Es necesario enfatizar que el dficit de vivienda no es un simple desajuste en el

mercado habitacional, o consecuencia de diferencias tcnicas, organizativas o de
diseo en la produccin de viviendas; su explicacin debe referirse
estructuralmente a otras carencias como las referidas al empleo y al ingreso,
inciden en su determinacin causal, impidiendo que gran parte de la poblacin,
pueda pagar lo altos costos da la vivienda y de sus elementos componentes:
tierra, materiales de construccin, fuerza de trabajo, financiamiento y tecnologa.

iii. TIPOLOGA DE VIVIENDA

Lo que se contempla en el PDU de Nueva Cajamarca, esta tipologa se tom

mediante un censo en el ao 2005, para ese tiempo se tena estos tipos de
vivienda como resaltantes. En la actualidad se puede discriminar algunas
diferencias notables que existen.
 iv. IDENTIFICACIN DE ZONAS VULNERABLES

Las zonas de riesgo o zonas vulnerables son todas aquellas que por diferentes
factores se encuentran expuestas a riesgos como desastres naturales o desastres
provocados por el hombre y que pueden afectar negativamente dichos lugares y
sus cercanas.

He aqu algunos ejemplos de zonas vulnerables:

o Zonas vulnerables a inundaciones

o Zonas vulnerables a terremotos
o Zonas vulnerables a derrumbes

En Nueva Cajamarca existen ciertas amenazas como est la existencia en su

territorio de fallas geolgicas y ocurrencias ssmicas de grande y mediana
intensidad, la manifiesta vulnerabilidad de la ciudad a los cambios de
comportamiento del ro Yuracyacu - por encontrarse asentada en el cono de
deyeccin del ro en una zona donde ste cambia bruscamente de pendiente en
su fluir hacia el ro Mayo-, derrumbes y deslizamientos que producen los intensos
procesos fluviales y pluviales en sectores de material no consolidado y taludes
gravemente afectados por la deforestacin.

A lo antes mencionado, los estudios sealan los efectos nocivos de un

crecimiento y expansin espontneo, en algunos aspectos catico, objetivamente
observable en el deterioro temprano de la imagen fsica de la ciudad por
comportamiento abusivo de los espacios pblicos, la insuficiente dotacin y
calidad de agua y desage y otros servicios pblicos y domiciliarios, y el dficit de
espacios, establecimientos, equipamiento y personal tcnico especializado para
atender servicios fundamentales como los de transporte pblico y vialidad,
abastecimiento y comercializacin, educacin, salud, cultura, recreacin,
desarrollo comunitario y seguridad integral de la poblacin.

V. VIALIDAD URBANA

i) El Sistema vial de Nueva Cajamarca

Est conformado por va nacional, vas colectoras y vas locales. No

cuenta con la segunda categora que se refiere a vas arteriales o
principales urbanas por lo que esa funcin es ahora endosada a la
carretera nacional:

(1) Vas Nacionales: son aquellas que soportan grandes

volmenes de vehculos con circulacin a alta velocidad, en
condiciones de flujo libre, unen zonas de importante generacin
de trnsito.

La va principal de la red vial del departamento de San Martn la

constituye la Carretera FBT de la Selva hoy rebautizada como
Carretera Fernando Belande que se vincula por el norte con el
eje vial Corral Quemado Olmos, empalmando con la carretera
Panamericana Norte hasta Chiclayo y de all a Lima, que
 constituyen los principales destinos, este eje vial se encuentra
asfaltado y cuenta con sealizacin.

(2) Vas Colectoras o Secundarias urbanas: Son aquellas que

tienen por funcin llevar el trnsito de las vas locales a las vas
arteriales y en algunos casos a las vas expresas cuando no es
posible hacerlo por medio de vas arteriales, prestan adems
servicio a las propiedades adyacentes, por lo que estn
distribuidas en toda la ciudad.

(3) Las Vas Locales: Son aquellas cuya funcin principal es

proveer acceso a los predios o lotes, por lo general llevan
nicamente su trnsito propio, tanto de ingreso como de salida.

ii) Estado de la infraestructura vial urbana

La infraestructura vial en el rea urbana es muy precaria. Solo se

tiene pavimento en las vas de servicio lateral de la carretera y en
la va central de la va nacional.

1.1. DISEO DE VIAS

El diseo de las vas urbanas deber de integrarse al sistema vial

establecido en el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad, estas sern de
uso pblico, libre e irrestricto, las caractersticas de las secciones de va
variarn de acuerdo a su funcin.

Las vas locales principales de todas las habilitaciones urbanas tendrn como
mnimo veredas y estacionamientos en cada frente que habilite lotes y dos
mdulos de calzada.

Las vas locales secundarias tendrn como mnimo dos mdulos de veredas
en cada frente que habilite lotes, dos mdulos de calzada y por lo menos
un mdulo de estacionamiento.
Las secciones de vas se disearn de acuerdo al siguiente mdulo
sealado en el reglamento. Para Nueva Cajamarca se han establecido
varios diseos de acuerdo al tipo de va y la funcin que cumplen.

i) Vas colectoras: estas sern de un solo sentido y tendrn una seccin

mnima de 13.20 m, deber contar con veredas (1.20 m) y
estacionamientos (2.10 m.) en ambos lados, en estos ltimos se
colocarn rboles que mejoren el aspecto paisajstico de la ciudad y la
calzada tendr 6.60 m.

ii) Va principal urbana: con una seccin mnima de 15 m, permitir

la circulacin de vehculos en ambos sentidos, en este caso las
veredas en ambos lados debern tener 1.80 m, el estacionamiento en
ambos lados 2.40 m. incluidos rboles de la zona y un separador
central de 0.60 m. con pistas de
3.00 m. por carril.

iii) Va principal: de borde urbano con una seccin mnima de 16.m. con dos carriles
de circulacin en ambos sentidos cada uno de 3.30 m. y un separador
central de 1m que permita colocar rboles, con veredas de 1.80 m y
estacionamientos de 2.40 m por lado.

iv) Va secundaria rural local: que interconecta la ciudad con los distritos y
caseros de su entorno, tendr una seccin de 10.60 m. conformada
por una seccin de calzada de 7.20 m., 0.50 m para cunetas y un retiro
o berma de 1.20 m. por lado.
Cabe mencionar que de acuerdo a las secciones de vas que en algunos
casos alcanzan hasta 20 m se adecuaran el ancho de las pistas, veredas
y estacionamientos dejndose indicacin expresa de ampliar las
posibilidades de contar con arborizacin lateral.

forma parte de un tratamiento integral de la va. As, las veredas existentes

son en su mayora obra de cada propietario de lote por lo que no es raro
encontrar discontinuidades de material y nivel a cada paso.

Solamente los barrios que han sido parte de proyectos gubernamentales

de habilitaciones urbanas con lotes bsicos cuentan con un sistema de
veredas, canaletas y jardines laterales. Este es el caso especfico del
barrio de Santa Isabel.

No existe sealizacin en el nivel local, la sealizacin con que cuenta

Nueva Cajamarca es la que corresponde al nivel nacional a cargo del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la carretera FBT cuenta con
seales en la que se indica la peligrosidad de las curvas y las zonas
urbanas entre otras.

La Municipalidad con la finalidad de evitar accidentes ha instalado

semforos en dos intersecciones, una de ellas y la ms importante es la
del Jr. Huallaga con la carretera Fernando Belande Terry, que si bien
regula el trnsito es conveniente complementar con otras acciones como
sealizacin y el cumplimiento de la normatividad a fin de evitar accidentes
y mantener un trnsito gil y fluido.
 SERVICIOS BSICOS
La propuesta de servicios pblicos de agua potable, alcantarillado (aguas servidas
y aguas pluviales), energa elctrica y limpieza pblica estar orientada a superar
los dficits actuales y satisfacer las demandas proyectadas, con el propsito de
contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para ello se debern
proponer acciones orientadas a: En el sistema de agua potable: Implementacin de
programas orientados a reducir las prdidas y/o fugas del sistema.
Implementacin de proyectos para incrementar la produccin de las fuentes
existentes en el centro urbano.

Ampliacin de la cobertura del sistema de agua potable, preferentemente en

asentamientos humanos y en las zonas antiguas. En el sistema de alcantarillado:

Mejoramiento e implementacin de la infraestructura del sistema.

Ampliacin de la cobertura del sistema de alcantarillado, preferentemente en los
asentamientos humanos y en las zonas antiguas.

Implementacin de infraestructura del sistema integral de drenaje y/o manejo de

las aguas pluviales.

Implementacin de programas y/o de sistemas de control, por parte de la

poblacin asentada en reas inundables o de riesgo. En el sistema de energa
elctrica:
La propuesta deber estar dirigida a la ampliacin y mejoramiento de la cobertura
del servicio de energa elctrica y alumbrado pblico, preferentemente en las zonas
no abastecidas, como los asentamientos humanos. En el sistema de limpieza
pblica:
Definicin de las acciones necesarias para lograr la eficiencia funcional del
sistema de recoleccin de residuos slidos.
Implementacin del sistema de evacuacin de basura, promoviendo rellenos
sanitarios que cumplan con los requerimientos sanitarios y ambientales

ANLISIS DE LAS CONDICIONES EXISTENTES PARA LA

HABILITACIN URBANA. SERVICIOS PBLICOS

No es posible definir reas de habilitacin de nuevas tierras urbanas sin conocer la

factibilidad de servicios bsicos y las condiciones de los suelos adems del
descarte de reas sometidas a riesgos de diversa naturaleza. Este es un avance
en esa direccin que se considera muy importante. Existen servicios de agua,
energa elctrica y telfono.

AGUA
En el caso del servicio de agua hay 3,053 viviendas con instalacin y servicio de un
total de 4,100. Este es insuficiente y de mala calidad, la gran mayora de los
ciudadanos opina que el servicio es deficiente y que debe ser mejorado, adems
no cubre a todos los sectores de la ciudad. El pago mnimo por el servicio es de
cinco soles pero si mejora el servicio la mayora de ciudadanos opina que habra
buena disposicin para aceptar un pequeo incremento en los pagos. No obstante
que hay una alta demanda por este servicio y la mejora del mismo, solo un pequeo
grupo est dispuesto a colaborar con los trabajos inherentes a este fin.

SERVICIOS DE DESAGE Y RECOJO DE BASURA

No existe una red instalada de desage, los desperdicios son arrojados

directamente al ro o a los canales circundantes. Existe una sola zona con un
tendido de colectores de aguas servidas (zona cntrica) que es insuficiente por la
creciente poblacin que por ende tiene una alta demanda de este servicio.

La consecuencia de la carencia de este servicio es la alta incidencia de

enfermedades de la piel y de infecciones gastrointestinales.

Para el recojo de basura, la municipalidad cuenta con un camin compactador que

presta servicio todos los das en los distintos barrios, es decir, existen turnos diarios
para cada sector. En la actualidad no obstante los esfuerzos denodados de la
municipalidad por satisfacer cabalmente este servicio y cubrir todos los sectores
adyacentes, no existe la capacidad operativa suficiente para considerarlo ptimo.
Adems, la poblacin tampoco colabora con ello ya que usualmente arrojan la
basura a las calles y al no tener mucha conciencia de que la manutencin de la
limpieza de sus calles les favorece directamente porque disminuira la incidencia de
enfermedades de la piel y de las vas respiratorias, no hacen esfuerzos por
preservar la limpieza.

ENERGA ELCTRICA

El servicio de energa elctrica se da las 24 horas del da, pero su alcance es

Solo al 66.6% de las viviendas, el costo del servicio es similar al de la regin
aproximadamente S/. 0.5 por Kwh. El servicio ofrecido est a cargo de
Electro Oriente S.A.

COMUNICACIONES

Hay telfonos pblicos y tambin domiciliarios (22.3% de las viviendas).

Existe tambin el servicio de telefona celular tanto de Telefnica como de
Claro. En menor cantidad se encuentran servicios de Internet de Telefnica tanto
en cabinas pblicas como en instalaciones a domicilio. El uso que le dan al Internet
es mayormente para comunicacin va correo electrnico y chat. Los usuarios son
mayormente adolescentes y jvenes.