PRONUNCIAMIENTO N 394-2008/DOP

Entidad: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional

(PROVIAS NACIONAL)

Referencia: Concurso Pblico N 0046-2008-MTC/20, convocado para la

supervisin de la obra Rehabilitacin y Mejoramiento de la
Carretera Casma Yautan Huaraz, Tramo Pariacoto Yupash

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N. 001-2008-MTC/20-CP N 0046-2008-MTC/20 recibido el

01.10.08, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la
referencia, remiti a este Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado (CONSUCODE) la observacin a las Bases formulada por la empresa
MULTISERVICE INGENIERA Y CONSTRUCCIN SAC y las dos (2)
observaciones formulada por la empresa S&Z CONSULTORES ASOCIADOS S.A.,
as como el informe tcnico en el que sustenta las razones para no acogerlas, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 083-
2004-PCM, en adelante la Ley, y el artculo 116 de su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 084-2004-PCM, en adelante el Reglamento.

2. OBSERVACIONES

Observante S&Z CONSULTORES ASOCIADOS S.A.

Observacin N. 1 Contra la forma de acreditar experiencia en el

factor experiencia del postor en la actividad

El observante cuestiona que no se considere para la acreditacin de la experiencia del

postor en la actividad contratos de consultora suscritos como subcontratista en otros
servicios de supervisin de obra.

Segn menciona el observante, existiran precedentes que confirman su requerimiento,

mencionando, entre otros, la Resolucin N. 133-2008-TC-S1 del Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y los Pronunciamientos N. 173-2003/GTN,
N. 317-2005/GTN y N. 318-2005/GTN.

Pronunciamiento

De acuerdo con lo manifestado por este Consejo Superior en mltiples oportunidades, la

experiencia debe entenderse como la destreza obtenida por la prctica reiterada de una
actividad durante determinado perodo. De la definicin esbozada, debemos inferir que,
para contar con determinada experiencia, aquello que resulta relevante es haber
realizado correctamente la actividad que la genera, ya sea como contratista principal o
como sub contratista.
 2

Por tanto, cuando en un proceso de seleccin los postores deban acreditar su experiencia
ya sea en la actividad y/o en la especialidad, pueden hacerlo con contratos o
subcontratos relacionados con prestaciones iguales o similares al objeto de la
convocatoria, siempre que a dichos contratos se adjunte el documento que acredite que
tales prestaciones fueron recibidas a conformidad por la otra parte de la relacin
contractual.

En atencin a lo manifestado, corresponde ACOGER la observacin. En ese sentido,

deber precisarse en las Bases que la experiencia del postor podr acreditarse mediante
contratos o subcontratos relacionados con supervisiones de obra iguales o similares a la
que es objeto de la convocatoria, acompaados de los documentos que acrediten su
recepcin a conformidad.

Observacin N. 2 Contra los requerimientos tcnicos mnimos de

los profesionales

El observante cuestiona que las Bases exijan como requerimiento tcnico mnimo del
jefe de supervisin y del especialista en suelos y pavimentos que tengan experiencia en
la supervisin de carreteras a nivel de Tratamiento Superficial Bicapa (TSB). Indica que
dicho requerimiento limitara la participacin de profesionales con amplia experiencia
en supervisin de carreteras asfaltadas.

Por tanto, solicita que se califique la experiencia para el jefe de supervisin y para el
especialista en suelos y pavimentos considerando servicios de supervisin de carreteras
asfaltadas (asfalto caliente, asfalto en fro o tratamiento superficial bicapa).

Pronunciamiento

Al respecto, las Bases del presente proceso de seleccin establecen como requerimiento
tcnico mnimo que el jefe de supervisin y el especialista en suelos y pavimentos
tengan experiencia en carreteras a nivel de Tratamiento Superficial Bicapa (TSB).

Segn menciona el observante, dicho requerimiento sera excesivo, pues ello excluira
aquellas experiencias obtenidas por los profesionales sobre servicios similares, como
supervisiones efectuadas respecto de carreteras asfaltadas en caliente y/o en fro.

No obstante, de conformidad con lo establecido en el artculo 12 de la Ley, es

responsabilidad de la Entidad definir con precisin la cantidad y caractersticas de los
bienes, servicios y obras que se van a adquirir o contratar, debiendo para el efecto, antes
de iniciar los procesos de seleccin, efectuar estudios o indagaciones aleatorias de las
posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se cuente con la informacin
necesaria para la descripcin y especificaciones de dichos bienes, servicios u obras y
para definir los valores referenciales de la adquisicin o contratacin.

Sin perjuicio de ello, cabe advertir que de la documentacin remitida, no se aprecia

cules seran los argumentos tcnicos que sustentaran el cuestionamiento del
participante, tanto ms si, a tenor de lo establecido en el artculo 109 del Reglamento,
es responsabilidad del participante fundamentar debidamente las observaciones que
formule. Dicha fundamentacin resultara relevante a efectos de determinar si es posible
 3

considerar como similares los trabajos de supervisin efectuados respecto de carreteras

asfaltadas en caliente y/o fro con aquellas supervisiones efectuadas sobre carreteras
ejecutadas a nivel de Tratamiento Superficial Bicapa.

En ese sentido, siendo que es de exclusiva responsabilidad de la Entidad la

determinacin de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras materia de
adquisicin o contratacin, este Consejo Superior ha decidido NO ACOGER la
presente observacin.

Sin perjuicio de lo sealado, y en aras de garantizar la debida transparencia en el

presente proceso de seleccin, el Comit Especial, con motivo de la integracin de las
Bases, deber registrar en el SEACE un informe donde se demuestre y acredite de
forma sustentada la necesidad de exigir que el jefe de supervisin y el especialista en
suelos y pavimentos acrediten experiencia en la supervisin de carreteras a nivel de
Tratamiento Superficial Bicapa (TSB), siendo que de no advertirse dicha necesidad el
mencionado requerimiento deber ser suprimido de las Bases.

Observante MULTISERVICE INGENIERA Y

CONSTRUCCIN SAC

Observacin nica Contra la forma de calificar la experiencia del

postor en la actividad y en la especialidad

El observante cuestiona que en los factores de evaluacin que califican la experiencia

del postor en la actividad y en la especialidad slo se consideren los servicios
concluidos del postor, pues considera que esto transgrede el numeral 6.10 de la
Directiva N. 007-2008/CONSUCODE/PRE.

Pronunciamiento

Al respecto, cabe precisar que de conformidad con lo establecido en el literal a) del

artculo 67 del Reglamento, en los procesos de seleccin cuyo objeto es la contratacin
de servicios de consultora entre ellas, la consultora de obras la experiencia en la
actividad y/o en la especialidad del postor se deber acreditar con copia simple de los
contratos y su respectiva conformidad de la prestacin del servicio.

En ese sentido, en los procesos de seleccin para contratar consultoras de obra, los
postores slo podran acreditar su experiencia respecto de contratos de consultora
culminados, y no sobre aquellos cuya ejecucin se encontrara en curso.

Cabe precisar que segn se indica en el numeral 6.10 de la Directiva N. 007-

2008/CONSUCODE/PRE esta disposicin slo sera aplicable en contratos para la
adquisicin de bienes o contratacin de servicios de ejecucin peridica, carcter que no
comparten los contratos de consultora de obras, dada la regulacin establecida en el
indicado artculo 67 del Reglamento.

Atendiendo a lo sealado expresamente en las disposiciones reglamentarias, este

Consejo Superior ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
 4

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de adquisiciones y contrataciones del Estado, este Consejo Superior ha
procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente
contenido contrario a la Ley y su Reglamento.

3.1. Modificacin del calendario del proceso de seleccin

El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas de

integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres y del otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva de notificacin del presente
pronunciamiento, as como tener en cuenta que debe mediar un lapso no menor de
cuatro (4) das hbiles entre el da siguiente de notificada1 la integracin de Bases en el
SEACE y la presentacin de propuestas, a tenor del artculo 98 del Reglamento.

Cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 107 del Reglamento, las
personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de notificada la integracin de las Bases;
por lo tanto la fecha lmite prevista para acceder al registro de participantes, deber ser
modificada tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.

Asimismo, corresponde al Comit Especial indicar en el calendario del proceso de

seleccin incluido en las Bases, el lugar y la hora en que se efectuara el acto pblico de
otorgamiento de la Buena pro.

3.2 Cambio del personal profesional propuesto

Las Bases establecen que, por la ocurrencia de un supuesto de caso fortuito o fuerza
mayor, el supervisor podra solicitar el cambio de los profesionales propuestos.

No obstante, tambin indica que, cuando dichos cambios no se originen por un supuesto
de caso fortuito o fuerza mayor, las tarifas pactadas por los honorarios de los
profesionales seran reducidas en 20% hasta el ltimo servicio.

Al respecto, cabe precisar que es condicin para la participacin de un proveedor en el

proceso de seleccin, que ste se comprometa a mantener la seriedad de su oferta hasta
la suscripcin del contrato.

En ese sentido, slo sera posible que, como se propone en el primer prrafo, se vare el
plantel de profesionales ofertados por el proveedor si ello se justificara en un evento no
imputable a l o que escape a su esfera de dominio caso fortuito o fuerza mayor.

No obstante, en otros casos, el proveedor supervisor se encuentra obligado a

garantizar la permanencia de los profesionales propuestos, siendo que un proceder
contrario del supervisor no podra motivar la reduccin de las tarifas de los
profesionales, sino habilitar la posibilidad de resolver el contrato por incumplimiento de
1
Para tal efecto, cabe precisar que de acuerdo con lo establecido en el artculo 87 del Reglamento, los
actos realizados dentro de los procesos de seleccin se entienden notificados a partir del da siguiente de
su publicacin en el SEACE. En ese sentido, el plazo comentado deber computarse desde el da
siguiente de notificada la integracin en el SEACE, considerando que la notificacin se producira al da
siguiente de publicadas las Bases integradas.
 5

obligaciones.

En ese sentido, corresponde al Comit Especial adecuar las Bases en este extremo.

3.3 Incentivos a la aceleracin de los trabajos del ejecutor de obra

Las Bases establecen que, en caso la obra terminara satisfactoriamente antes del plazo
contratado, se reconocera el pago ntegro del contrato de supervisin.

Al respecto, cabe precisar que, por su naturaleza, el contrato de supervisin es accesorio

al contrato de obra, por lo que su extensin, vigencia o retraso depende principalmente
de aquellos eventos que puedan afectar la ejecucin de la obra cuyo responsable
directo es el ejecutor y no el supervisor.

En ese sentido, establecer un pago total por los servicios de supervisin contratados
cuando la obra haya culminado antes del plazo de ejecucin previsto, no constituira
propiamente un incentivo, dado que la extensin de la obra no depende de la voluntad o
de las acciones que pueda formular el supervisor cuya labor se encuentra limitada a
garantizar que el ejecutor de obra cumpla con los trminos y condiciones establecidas
en su contrato, sino del ritmo que a los trabajos imprima el ejecutor de obra.

Adicionalmente, cabe advertir que el presente proceso de seleccin ha sido convocado

bajo el sistema de precios unitarios por lo que, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 56 del Reglamento, corresponde valorizar los servicios del supervisor de obra,
en funcin de los trabajos efectivamente ejecutados.

Por tales motivos, corresponde al Comit Especial suprimir dicha disposicin de las
Bases.

3.4 Factores de Evaluacin

3.4.1 Experiencia del postor en la actividad

Las Bases establecen que, en el factor experiencia en la especialidad, se calificar el

monto facturado acumulado por el postor respecto de servicios de consultora de obras
en general concluidos. Para tal efecto, las Bases consideran como experiencia en
consultora de obras en general a los estudios definitivos o supervisiones de obras de
infraestructura. Dicho tratamiento tambin se otorga a los proyectos de diseo de
ingeniera y preparacin de documentos a nivel de licitacin y contratacin de obra, que
incluya los expedientes tcnicos para la contratacin de obras.

Al respecto, de acuerdo con lo establecido en el numeral 12 del Anexo de Definiciones

del Reglamento, el consultor de obras es la persona natural o jurdica que presta
servicios profesionales altamente calificados consistentes en la elaboracin de
expedientes tcnicos de obras, as como en la supervisin de obras. En ese sentido, bajo
la normativa vigente slo ambos tipos de contratos elaboracin de expedientes
tcnicos o supervisiones de obra pueden ser considerados como consultoras de obra.

Sin embargo, este hecho no obliga a una Entidad a que, en un proceso de seleccin en
concreto, califique ambos tipos de contratos como equivalentes al momento de evaluar
 6

la experiencia del postor en la actividad, puesto que tal determinacin le compete

exclusivamente al Comit Especial. En otros trminos, el hecho de que la elaboracin
de expedientes tcnicos o supervisiones de obra sean calificados como consultoras de
obra en la normativa sobre contrataciones del Estado no implica que ambos rubros sean
pertinentes para acreditar la experiencia del postor en la actividad, ms aun cuando las
obligaciones y la forma de ejecucin de estos contratos distan en varios aspectos.

En esa medida, siendo que el presente proceso de seleccin tiene por objeto la
contratacin de una supervisin de obra, no podra considerarse como experiencia en la
actividad, la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos, debiendo las
Bases limitarse a considerar, en el factor experiencia en la actividad, las supervisiones
de obras.

3.4.2 Experiencia del personal propuesto

Las Bases establecen que, en los factores de evaluacin del personal profesional
propuesto, se podr acreditar la experiencia de los profesionales brindando servicios
similares a los requeridos, en la elaboracin de proyectos, supervisiones, e, incluso, en
la ejecucin de obras similares.

En concordancia con lo sealado en el numeral anterior, toda vez que las labores
efectuadas por los profesionales adquieren caractersticas singulares o, si se quiere, se
distinguen dependiendo de si estos se prestan en contratos de supervisin, elaboracin
de expedientes tcnicos o ejecucin de obras, y considerando que el presente proceso de
seleccin tiene por objeto la supervisin de una obra, la experiencia en los servicios de
los profesionales deber limitarse a este tipo de servicios supervisiones de obra.

3.5 Valor referencial

En el presente caso, el objeto de la convocatoria corresponde a la supervisin de la obra

de rehabilitacin y mejoramiento de la carretera Casma-Yupash-Huaraz, Tramo
Pariacoto-Yupash, la que se encuentra localizada en el departamento de Huaraz.

Ahora bien, el literal C del Captulo V de las Bases, referido a la evaluacin de

propuestas establece que la propuesta econmica de los postores debe incluir todos
los conceptos que incidan sobre ella, salvo que los postores gocen de exoneraciones
legales. As, los postores de la regin amaznica -siempre que cumplan con los
supuestos previstos en Ley 27037 Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona y el
Decreto Supremo N 083-2005-PCM y dems normas relacionadas- no debern incluir
dentro de sus propuestas el monto correspondiente al IGV, el cual es objeto de
exoneracin legal. Asimismo, precisa que en la medida que los lmites del valor
referencial no constituyen parmetros vlidos cuando se comparan con ofertas que no
incluyen IGV -como es el caso de las ofertas de los postores de la regin amaznica-,
en los procesos de seleccin convocados en la regin amaznica, las Entidades deben
efectuar la comparacin de las ofertas econmicas de los proveedores exonerados del
pago del IGV con los lmites 90% y 110%, calculando estos ltimos sobre el valor
referencial sin IGV.

Al respecto, dado que las disposiciones antes citadas pueden generar confusin a los
 7

postores, al entenderse que en el presente proceso de seleccin se aplicara la Ley

N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, lo que no es correcto,
deber suprimirse dichas disposiciones de las Bases.

3.6 Monto del contrato

El numeral 14.0 de las Bases seala que la propuesta econmica presentada, se podr
incrementar o disminuir en funcin de los servicios realmente prestados y requeridos, o
por causales debidamente justificadas, previo acuerdo entre las partes y debidamente
autorizadas por escrito por PROVIAS NACIONAL.

Conforme a la disposicin en comentario, se podra entender que la propuesta

econmica, vale decir, el monto de la propuesta que haya sido adjudicada con la Buena
Pro, podra ser materia de modificacin durante la ejecucin contractual. Al respecto,
cabe indicar que slo es posible la modificacin de los montos contratados cuando se
presenten adicionales, reducciones y ampliaciones conforme a lo contemplado en el
artculo 42 de la Ley. En ese sentido, deber efectuarse las precisiones que
correspondan.

3.7 Experiencia de consorcio

El numeral B.2.1.1 de las Bases, correspondiente a los factores referidos al postor,

seala que el porcentaje de participacin dentro de un consorcio se acreditar
mediante la copia del documento de constitucin, debidamente notariado, del
Consorcio.

Sobre dicho aspecto, al absolver la observacin N 5 planteada por la empresa VCHI

S.A., el Comit Especial respondi que el porcentaje de participacin de un postor se
demuestra con el testimonio de constitucin debidamente notariado.

Al respecto, deber precisarse en las Bases que para acreditar el porcentaje de

participacin de los consorciados basta con la presentacin del contrato de consorcio
(documento privado) con las firmas legalizadas ante notario pblico de cada uno de
stos.

3.8 Proforma de contrato

Conforme con lo dispuesto por el numeral 6.2 de las Disposiciones Especficas de la

Directiva N 002-2008-CONSUCODE/PRE2, las Entidades del Estado se encuentran
obligadas a emplear las Bases estandarizadas en los procesos de seleccin para la
adquisicin de bienes, contratacin de servicios o ejecucin de obras, no pudiendo
modificarse las disposiciones generales bajo sancin de nulidad.
En el presente caso, de la revisin de la proforma de contrato se advierte que no se
sujeta a lo establecido por las Bases estandarizadas, por lo que corresponder al Comit
Especial adecuar la proforma del contrato a lo indicado en las Bases estndar, con
excepcin de la clusula dcima sexta referida a la solucin de controversias mediante
arbitraje, por cuanto es posible que en esta clusula se establezcan regulaciones
especificas atendiendo al tipo de arbitraje ad hoc o institucional por el cual opte la
2
Aprobada mediante Resolucin N 002-2008-CONSUCODE/PRE.
 8

Entidad.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el CONSUCODE dispone:

4.1. ACOGER la Observacin N 1 formulada por la empresa S&Z

CONSULTORES ASOCIADOS S.A., contra las Bases del Concurso Pblico N
0046-2008-MTC/20, convocado para la supervisin de la obra Rehabilitacin y
Mejoramiento de la Carretera Casma Yautan Huaraz, Tramo Pariacoto
Yupash, por lo que deber cumplirse con lo dispuesto por este Consejo Superior.

4.2. NO ACOGER la Observacin N 2 formulada por la empresa S&Z

CONSULTORES ASOCIADOS S.A., contra las Bases del Concurso Pblico N
0046-2008-MTC/20, convocado para la supervisin de la obra Rehabilitacin y
Mejoramiento de la Carretera Casma Yautan Huaraz, Tramo Pariacoto
Yupash.

4.3. NO ACOGER la Observacin nica formulada por la empresa

MULTISERVICE INGENIERA Y CONSTRUCCIN SAC contra las Bases
del Concurso Pblico N 0046-2008-MTC/20, convocado para la supervisin de la
obra Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Casma Yautan Huaraz,
Tramo Pariacoto Yupash.

4.4. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el
CONSUCODE en el numeral 3 del presente pronunciamiento a fin de efectuar las
modificaciones a las Bases del presente proceso de seleccin.

4.5. Publicado el Pronunciamiento del CONSUCODE en el SEACE, ste deber ser

implementado estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el
rea usuaria, en lo que se refiere a la precisin y modificacin de las
especificaciones tcnicas, aun cuando ello implique que dicho Comit acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de las
etapas del mismo, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones
o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 116 del Reglamento

4.6. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en los pliegos absolutorios de consultas y observaciones, de acuerdo
con el numeral 4 del Anexo I del Reglamento.

4.7. Conforme al artculo 116 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Consejo Superior en el
presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

Jess Mara, 16 de octubre de 2008

 9

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director de Operaciones

VVS/.