2017 JoãoEduardoSáCostaMoreiraBrito

UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB
CENTRO DE EXCELNCIA EM TURISMO CET

Programa de Ps-Graduao em Turismo
Mestrado Profissional em Turismo
O TURISMO E AS POLTICAS PBLICAS NO MUNICPIO DE BARRA DO

GARAS (MT): CONDICIONANTES E PERSPECTIVAS PARA O
DESENVOLVIMENTO DO TURISMO ENDGENO NO MUNICPIO
JOO EDUARDO S COSTA MOREIRA BRITO
Braslia DF
2017
JOO EDUARDO S COSTA MOREIRA BRITO

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao Mestrado Profissional em
Turismo do Centro de Excelncia em
Turismo CET da Universidade de Braslia
UnB na linha de pesquisa Cultura e
Sustentabilidade no Turismo, como requisito
obteno do ttulo de Mestre em Turismo.
Orientador: Prof. Dr. Mario Carlos Beni
Braslia DF
2017
UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB
CENTRO DE EXCELNCIA EM TURISMO CET
Programa de Ps-Graduao em Turismo

Data de aprovao: 08/03/2017

Banca Examinadora:
______________________________
Prof. Dr. Mario Carlos Beni
Orientador/Presidente da Banca
CET UnB
______________________________
Prof. Dr. Luiz Carlos Spiller Pena
Membro Interno
CET UnB
______________________________
Prof. Dr.Natlia de Sousa Aldrigue
Membro Externo
GEA UnB
Braslia DF
2017
Aos meus pais, Marilda Ceclia de S
Costa e Joo Bosco Moreira Brito, que
sempre esto presentes e me apiam nos
momentos mais essenciais de minha vida,
sendo a base mais valiosa e essencial em
minha criao.
minha companheira, Rayanne

Aparecida da Costa vila, sempre ao meu
lado e de braos abertos me oferecendo
amor, aconchego e carinho em todos os
momentos de minha jornada.
minha av, Adlia Pereira de S Costa

(in memoriam), a perene gratido pelas
minhas primeiras letras, acompanhadas
de pacincia, amor e compreenso no
incio de minha caminhada.
Aos meus tios, exemplos de fora,

coragem e determinao.
AGRADECIMENTOS
A busca pelo conhecimento se faz em uma jornada que precisa ser

perene em nossas vidas. Todo e qualquer aprendizado se torna parte da
pessoa, algo que nenhuma outra pessoa pode nos tirar. Torna-se assim um
bem valioso, nico e necessrio para nosso crescimento pessoal, profissional e
individual.
Em se tratando do Turismo, torna-se um aprendizado maior, pois esse
fenmeno social repleto de nuances e peculiaridades que nos ajudam a
compreender motivaes, desejos e especificidades presentes em todos os
atores que nessa rea atuam.
Venho aqui deixar meus agradecimentos a todos aqueles que se fizeram
presentes nesse processo, seja de maneira direta ou indireta, para que essa
pesquisa ganhasse corpo e pudesse ser realizada.
A meu Professor Orientador Dr. Mario Carlos Beni, profissional de
extrema competncia e reconhecimento por todas as contribuies
compartilhadas para o Turismo em mbito mundial, e que teve toda dedicao
para, com sua gama de conhecimento, me orientar e direcionar durante toda
minha trajetria de pesquisa, possibilitando uma experincia nica e
inimaginvel em minha vida acadmica.
Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Turismo do CET
UnB, Professora Dr. Marutschka Martini Moesch, responsvel direta por toda
gama de conhecimento compartilhado, capaz de expandir meus horizontes
pessoais e acadmicos, sempre acreditando e incentivando a busca pelo
conhecimento de todos ns mestrandos, pelo incentivo busca de
conhecimento e entendimento das Cincias Sociais, capaz de permitir a
construo dessa pesquisa com propriedade intelectual pelos autores
apresentados.
Aos Professores que fizeram parte de minha Banca de Qualificao e de
minha Banca Examinadora, que enriqueceram e contriburam com criticas e
sugestes construtivas para o aprofundamento dos temas apresentados na
Pesquisa.
Aos professores Dr. Neio Lucio de Oliveira Campos, Dr. Neuza de
Farias Arajo, Dr. Eloisa Pereira Barroso, Dr. Lana Magaly Pires e Dr. Biagio
Mauricio Avena, que ampliaram de uma forma nunca antes imaginada a gama
de conhecimentos e a sede pela busca permanente de ampliao do saber,
com aulas que sempre nos guiavam para caminhos que pudessem contribuir
para as prticas e saberes do Turismo, de modo agregado, interdisciplinar e
transversal, desenvolvendo em ns alunos o senso crtico e o entendimento
pela necessidade em buscar o aperfeioamento profissional e pessoal
perenemente.
Por fim, mas com a mesma importncia dos demais j citados
anteriormente, a todos os colegas da Turma do Programa de Ps-Graduao
em Turismo do CET UnB, que em 2015 iniciaram essa trajetria juntamente a
mim e se fizeram presentes em todos os momentos compartilhados no decorrer
das disciplinas cursadas, permitindo momentos de companheirismo e troca de
conhecimento, que com certeza iro levar para o resto de suas vidas todas as
experincias compartilhadas graas a esse saber-fazer e fazer-saber que o
Turismo representa a partir desse momento em nossas jornadas, atravs da
peculiaridade presente em cada Estado de nossas origens geogrficas.
RESUMO
O presente projeto apresenta como objeto de estudo Barra do Garas, em Mato Grosso.
Distante 500 km da Capital, Cuiab, hoje a cidade mais estruturada e desenvolvida
economicamente e politicamente na Regio Araguaia. Considerando a realidade existente em
Barra do Garas e seus recursos culturais, sociais, ambientais e econmicos, o projeto visou
analisar as polticas pblicas de turismo no Municpio e se existe hoje participao na tomada
de deciso e construo de polticas pblicas para o turismo local. Para a compreenso da
realidade turstica no Municpio, utilizou-se como estratgia metodolgica a abordagem
qualitativa como processo de reflexo e anlise da realidade, mediante aplicao de
questionrios junto aos atores e grupos locais de Barra do Garas e do Poder Pblico
Estadual. Com o decorrer da pesquisa foi possvel observar que da maneira como o turismo
trabalhado hoje em Barra do Garas, mostra-se como um modelo de baixa participao local,
com aes desconexas, o que tm trazido impactos diretos na organizao e estruturao do
turismo, sem planejamento participativo. Fica ntido que preciso empreender o turismo com
aes condizentes, ordenamento territorial, monitoramento de possveis impactos ambientais e
instrumentos para se alcanar o turismo sustentvel, responsvel, o que no vm ocorrendo. A
partir do momento em que o turismo no municpio venha a ser construdo de modo integrador,
planejado, como instrumento para fortalecer a participao efetiva dos agentes regionais, seu
planejamento tem tudo para ganhar fora e consolidar Barra do Garas no mbito local,
regional, nacional e tambm mundial.
Palavras-chaves: Polticas Pblicas de Turismo, Desenvolvimento Endgeno, Barra do

Garas (MT1)
1
Mato Grosso
ABSTRACT
The present project presents as object of study Barra do Garas, in Mato Grosso. Distant 500
km from the Capital, Cuiab, today is the most structured and economically and politically
developed city in the Araguaia Region. Considering the existing reality in Barra do Garas and
its cultural, social, environmental and economic resources, the project aimed at analyzing the
public policies of tourism in the Municipality and if there is now participation in the decision
making and construction of public policies for local tourism. For the understanding of the tourist
reality in the Municipality, the qualitative approach was used as a process of reflection and
analysis of the reality, through the application of questionnaires to the actors and local groups of
Barra do Garas and the State Public Power. With the course of the research it was possible to
observe that the way tourism is currently worked in Barra do Garas is shown as a model of low
local participation, with disjointed actions, which have brought direct impacts on the organization
and structuring of tourism, Without participatory planning. It is clear that it is necessary to
undertake tourism with appropriate actions, territorial planning, monitoring of possible
environmental impacts and instruments to achieve sustainable, responsible tourism, which have
not been happening. Once the tourism in the municipality has been built in an integrated,
planned way, as an instrument to strengthen the effective participation of regional agents, its
planning has everything to gain strength and consolidate Barra do Garas at local, regional,
national level And also worldwide.
Keywords: Public Tourism Policies, Endogenous Development, Barra do Garas (MT)

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
MT Mato Grosso
SISTUR Sistema de Turismo
PIB Produto Interno Bruto
PNMT Poltica Nacional de Municipalizao do Turismo
MTUR Ministrio do Turismo
FORNATUR Frum de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo
CIDES Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Econmico, Social e

Ambiental Portal do Araguaia
SEMPHOSBAVIYUH SINDICATO DOS EMPREGADOS EM TURISMO E

HOSPITALIDADE DE BARRA DO GARAS
SISTUR Sistema de Turismo

INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
UAVA Unidade Avanada Vale do Araguaia
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
GO Gois
FUNAI Fundao Nacional do ndio

COMTUR Conselho Municipal de Turismo de Barra do Garas
FUMTUR Fundo Municipal de Turismo
CAT Centro de Atendimento ao Turista
CADASTUR Cadastro de Pessoas Fsicas e Jurdicas no Turismo
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis
SEMA Secretaria do Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso
SEDTUR Secretaria Adjunta de Estado de Desenvolvimento do Turismo de

Mato Grosso
PRODESTUR Programa de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel
ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios

PRT Programa de Regionalizao do Turismo
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
SECITECI Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao de Mato

Grosso
UNEMAT Universidade Estadual de Mato Grosso
UFMT Universidade Federal de Mato Grosso
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Projeto Final do Centro de Eventos de Barra do Garas.................. 93
Figura 2: Obra do Centro de Eventos de Barra do Garas............................... 94

LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Modelo referencial do SISTUR proposto por Beni ...........................48

SUMRIO
INTRODUO .............................................................................................................................. 16
1. A RELAO ENTRE TURISMO LOCAL, DESENVOLVIMENTO ENDGENO SUSTENTVEL E
POLTICAS PBLICAS DE TURISMO .............................................................................................. 22
1.1 TURISMO LOCAL E DESENVOLVIMENTO ENDGENO SUSTENTVEL ................................... 22
1.2 TURISMO E POLTICAS PBLICAS: PLANEJAMENTO, CONDICIONANTES E PERSPECTIVAS ... 32
1.3 O TURISMO ENQUANTO CAMPO EPISTEMOLGICO ............................................................ 47
2. O TURISMO E AS POLTICAS PBLICAS NO MUNICPIO DE BARRA DO GARAS (MT):
CONDICIONANTES E PERSPECTIVAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO ENDGENO NO
MUNICPIO .................................................................................................................................. 57
2.1 CAMINHOS METODOLGICOS .............................................................................................. 57
2.2 CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE BARRA DO GARAS (MT) .......................................... 61
2.3 CARACTERIZAO DO TURISMO EM BARRA DO GARAS..................................................... 63
2.4 CICLO DE ENTREVISTAS PARA COLETA DE INFORMAES SOBRE O TURISMO EM BARRA DO
GARAS ....................................................................................................................................... 68
2.4.1 SECRETARIA MUNICIPAL DE TURISMO DE BARRA DO GARAS ......................................... 69
2.4.2 CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO DE BARRA DO GARAS ........................................... 73
2.4.3 SECRETARIA ADJUNTA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO DE MATO
GROSSO ....................................................................................................................................... 74
2.4.4 COMUNIDADE LOCAL ......................................................................................................... 77
2.5 APONTAMENTOS DAS ENTREVISTAS E DOS QUESTIONRIOS APLICADOS COM OS ATORES
LOCAIS ......................................................................................................................................... 80
2.5.1 APONTAMENTOS ENTREVISTA COM ATORES DA SECRETARIA MUNICIPAL DE TURISMO
DE BARRA DO GARAS ................................................................................................................ 81
2.5.2 APONTAMENTOS ENTREVISTA COM ATORES DO CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO
DE BARRA DO GARAS ................................................................................................................ 83
2.5.3 APONTAMENTOS ENTREVISTA COM ATORES DA SECRETARIA ADJUNTA DE ESTADO DE
DESENVOLVIMENTO DO TURISMO DE MATO GROSSO .............................................................. 84
2.5.4 APONTAMENTOS ENTREVISTA COM ATORES LOCAIS DE BARRA DO GARAS ............... 86
2.6 ANLISE DO TURISMO EM BARRA DO GARAS .................................................................... 88
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................................ 106
REFERNCIAS ............................................................................................................................. 110
ANEXOS ..................................................................................................................................... 114
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE
DESENVOLVIMENTO ECONMICO, SOCIAL E AMBIENTAL PORTAL DO ................................... 115
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: CONSELHO MUNICIPAL DE.............................. 116
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: COMUNIDADE LOCAL...................................... 117
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: SECRETARIA ADJUNTA DE ............................... 118
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: SECRETARIA ADJUNTA DE ............................... 119
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: SECRETARIA DE TURISMO DE.......................... 120
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: SEMPHOSBAVIYUH ....................................... 121
APNDICES ................................................................................................................................ 122
APNDICE I: ENTREVISTA REALIZADA COM PROFISSIONAL DA SECRETARIA MUNICIPAL DE
TURISMO DE BARRA DO GARAS .............................................................................................. 123
APNDICE II: ENTREVISTA REALIZADA COM PROFISSIONAL DA SECRETARIA MUNICIPAL DE
APNDICE III: ENTREVISTA REALIZADA COM PROFISSIONAL DA SECRETARIA MUNICIPAL DE
APNDICE IV: ENTREVISTA REALIZADA COM PROFISSIONAL DA SECRETARIA MUNICIPAL DE
APNDICE V: ENTREVISTA REALIZADA COM PROFISSIONAL DO CONSELHO MUNICIPAL DE
APNDICE VI: ENTREVISTA REALIZADA COM PROFISSIONAL DA SECRETARIA ADJUNTA DE
ESTADO DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO DE MATO GROSSO (COORDENAO DE
PESQUISA E PLANEJAMENTO DO TURISMO) ............................................................................ 133
APNDICE VII: ENTREVISTA REALIZADA COM REPRESENTANTE DA COMUNIDADE LOCAL ...... 135
APNDICE VIII: ENTREVISTA REALIZADA COM REPRESENTANTE DA COMUNIDADE LOCAL..... 137
APNDICE IX: DOTAO ORAMENTRIA PREFEITURA MUNICIPAL DE BARRA DO GARAS
(MT) LEI 3.723 DE 22 DE DEZEMBRO DE 2015 .......................................................................... 139
16
INTRODUO
O desenvolvimento deve estar relacionado busca por uma sociedade

melhor, ligado a um sistema integrado, cujo contedo precisa ser formado e
determinado por valores inclusivos, participativos e com vis para o
desenvolvimento sustentvel.
Depende de caminhos que possam ampliar o desenvolvimento local,
vindo de encontro com a necessidade da promoo de liberdades substantivas,
ligadas ao atendimento das necessidades bsicas aos cidados, e precisa ser
visto como um processo endgeno de mudana, que leve ao dinamismo
econmico e a melhoria da qualidade de vida.
Ao se propor o desenvolvimento endgeno, pertinente apresentar sua
definio. Define-se desenvolvimento endgeno como algo referente causa
interna, que tem origem e se desenvolve no interior (ENDGENO, 2017), ou
seja, as pessoas que residem e representam determinado local, por
conhecerem suas peculiaridades e se tornam ento agentes de mudanas.
O cidado precisa ser visto como essencial, ter acesso a bens e servios
e com possibilidade de ser ouvido, com acesso s discusses e propostas de
construo de polticas que estejam voltadas ao local, com homogeneidade,
solidariedade, cooperativismo e proximidade para valorizar a autenticidade
presente na realidade onde vive.
As polticas pblicas hoje se mostram distantes dos legtimos interesses
e participao dos atores locais, que no so inseridos nesse contexto, e ao
invs de agregar e construir uma unidade participativa acaba por desencadear
as tradicionais polticas econmicas de cima para baixo.
Para se conciliar polticas pblicas, desenvolvimento regional e os
agentes locais, pertinente que se perca o carter apenas didtico, que o
conhecimento no fique apenas em sala de aula, e que se consiga colocar em
prtica junto aos atores locais essa teoria, para que se compreenda na prtica,
com os caminhos sendo construdos e com resultados visveis, que o processo
de planejamento essencial para se almejar um crescimento integrador.
17
Atualmente se vive em uma sociedade baseada na fora de modelos

econmicos, em detrimento aos direitos polticos e sociais, visando o progresso
a qualquer custo, sempre com o poder de deciso nas mos de poucos.
O cidado deve buscar a transformao para o desenvolvimento
endgeno, sustentvel, rompendo com processos hoje impostos quanto
urbanizao, industrializao e crescimento econmico, com disparidade em
relao distribuio de renda e falta de dilogo que afasta e desmotiva o
cidado.
No turismo no tem sido diferente. A questo que sempre norteia o
entendimento do mesmo est relacionada ao fato de que seu carter
prioritariamente econmico em detrimento a questes polticas, sociais e
ambientais evidencia apenas a necessidade do lucro.
O Turismo precisa comear a ser visto como uma rea do conhecimento
que, quando bem planejado,tende a agregar perspectivas relacionadas ao
desenvolvimento e sustentabilidade e no apenas ter carter estritamente
econmico e excludente.
Para isso, construir diretrizes e uma base consistente quanto s
necessidades para o ncleo receptor, que formado por um conjunto de bens
e servios,necessita promover o desenvolvimento socialmente justo e
economicamente equilibrado.
um pertinente caminho para se criar processos de desenvolvimento
regional, consolidando e agregando valor quanto aos servios e equipamento
tursticos presentes na localidade, alm de permitir que o turismo assuma papel
de sinergia local.
No Brasil,existe potencial turstico vasto, com riquezas naturais,
culturais, gastronmicas e ainda o fator da hospitalidade como um diferencial
no turismo receptivo.
Hoje, porm, se carece de polticas pblicas continuadas para o turismo,
que possam ser construdas para uma efetiva participao das pessoas, para
se pensar em experincias tursticas atravs das trocas entre os moradores e
os visitantes, e no apenas o turismo enquanto atividade.
preciso que se reflita sobre os modelos de polticas pblicas e
planejamento turstico atuais, seu carter pouco participativo e com pouca
18
preocupao com o local, com a sustentabilidade e com o desenvolvimento

endgeno, para que mudanas positivas possam ocorrer.
O turismo pode e deve contribuir para a redistribuio espacial e ainda
aliviar a falta de oportunidades em uma localidade, mas para isso preciso que
se tenha em mente aonde se quer chegar.
O local e seus respectivos agentes de transformao precisam ser vistos
enquanto construtores da identidade do territrio, do pertencimento do local,
das trocas materiais e imateriais, da rotina de trabalho e lazer.
Buscar o desenvolvimento para uma localidade e/ou regio turstica
depende de ento de premissas bem definidas com a preocupao quanto
sustentabilidade e degradao ambiental, atreladas s oportunidades para
combater as desigualdades sociais e a falta de participao coletiva.
Alm disso, o planejamento turstico precisa ter premissas bem claras
quanto necessidade de sustentabilidade e presena do poder pblico, da
iniciativa privada e da comunidade local na conduo dos processos de
planejamento turstico, onde o trabalho de construo integrado possa ser
capaz de amenizar possveis conflitos e interesses individuais.
As polticas pblicas devem levar em conta sua construo social, com
objetivos que possibilitem definir potencialidades e peculiaridades, identificar e
diferenciar riquezas locais de modo que o planejamento, cerceado pelos
objetivos definidos nas polticas pblicas, possa pressupor a explicitao do
que se entende por planejamento para o desenvolvimento endgeno.
Vindo de encontro com esses anseios expostos anteriormente, o
presente Projeto apresenta como objeto de estudo o municpio de Barra do
Garas localizado na regio Araguaia, em Mato Grosso.
Distante cerca de 500 km da capital do Estado, Cuiab, hoje Barra do
Garas a cidade mais estruturada e desenvolvida economicamente e
politicamente na Regio Araguaia.
Possui atrativos histricos, culturais, naturais e gastronmicos, mas sem
uma base de estudo consistente sobre qual a realidade existe hoje quanto ao
entendimento das polticas pblicas de turismo e de como tem se dado o papel
de participao dos atores locais nesse processo turstico.
necessrio que se compreenda o trabalho hoje desenvolvido no
municpio, como vem sendo direcionadas as aes para o turismo, a
19
importncia do planejamento participativo e ainda se as potencialidades locais

vem sendo valorizadas.
A anlise dos fatos relacionados ao contexto social, poltico, ecolgico,
econmico e cultural se mostram necessrias, e vem de encontro com a busca
em se ouvir os atores locais para saber se os mesmos vem Barra do Garas
como uma localidade turstica, e se querem o desenvolvimento do turismo no
municpio, para que, em caso positivo, o mesmo possa ser melhor estruturado.
O problema da pesquisa, eixo norteador de nosso trabalho, est
embasado na seguinte questo: considerando a realidade existente em Barra
do Garas e os seus recursos culturais, sociais, ambientais e econmicos, as
polticas pblicas de turismo implantadas no Municpio, tem contribudo para
inserir os atores e grupos de atores locais na promoo do desenvolvimento
local?
Como objetivo geral, buscamos analisar a percepo dos atores e
grupos de atores locais quanto ao processo turstico e se existe hoje
participao na tomada de deciso e construo de polticas pblicas para o
turismo em Barra do Garas.
Os objetivos especficos so:avaliar as aes e projetos relacionados ao
campo do turismo ocorridos no municpio de Barra do Garas;analisar a
percepo dos diferentes atores locais (e grupos de atores) sobre o processo
de desenvolvimento local atravs do turismo; compreender como vm
ocorrendo as formas de participao nos processos decisrios ou na
construo de polticas pblicas para o turismo em Barra do Garas;analisar
quais instrumentos podem ser inseridos para os processos de desenvolvimento
endgeno em Barra do Garas a partir do modelo do SISTUR2.
Para construir o desenvolvimento, as seguintes questes nortearam o
Projeto: Quais condicionantes podem ser trabalhadas para auxiliar no
desenvolvimento endgeno a partir do (ou pelo) turismo em Barra do
Garas?Como tem sido a participao dos atores e grupos de atores locais nos
processos de concepo, implementao (execuo), monitoramento
(acompanhamento) e avaliao de polticas pblicas no municpio?Como tem
sido o entendimento do turismo e de polticas pblicas voltadas ao turismo, por
2
Sistema de Turismo
20
parte dos gestores locais para o fomento do turismo no municpio atravs de

possveis aes e projetos implantados em Barra do Garas?
Para a compreenso da realidade turstica no Municpio, utilizou-se
como estratgia metodolgica a abordagem qualitativa como processo de
reflexo e anlise da realidade, atravs da utilizao de mtodos e tcnicas
para entendimento do objeto de estudo, mediante aplicao de questionrios
semi-estruturados junto aos atores e grupos locais (Barra do Garas) e aos
atores do Poder Pblico Estadual (Secretaria Adjunta de Estado de
Desenvolvimento do Turismo).
Os questionrios foram aplicados entre os meses de outubro de 2016 a
fevereiro de 2017, junto ao Conselho Municipal de Turismo; Comunidade Local;
Secretaria Municipal de Turismo, Secretaria Adjunta de Estado de
Desenvolvimento do Turismo (na Coordenao de Infraestrutura Turstica e na
Coordenao de Pesquisa e Planejamento do Turismo).
Essas informaes nos deram subsdios para, atravs do mtodo
exploratrio e descritivo,realizar a anlise documental e observao de fatos
que se aplicam ao objeto de estudo atravs das respostas obtidas em campo
para construir o Projeto em dois Captulos.
O Captulo 1 apresenta conceitos e definies de turismo,
desenvolvimento, desenvolvimento endgeno e polticas pblicas de turismo,
com conhecimento que venha a auxiliar com perspectivas relacionadas ao
desenvolvimento e sustentabilidade, conforme dilogo com autores como Beni,
Boisier, Coriolano, Echavarra, Hall, Moesch, Molina, Paiva, Sachs, Salvati,
Santos, Wolfe, entre outros, dentro dos seguintes tpicos: Turismo Local e
Desenvolvimento Endgeno Sustentvel, Turismo e Polticas Pblicas:
Planejamento, Condicionantes e Perspectivas, O Turismo Enquanto
Campo Epistemolgico.
O Captulo 2 est dividido em dois momentos: o primeiro voltado para a
Caracterizao do municpio de Barra do Garas, Dados quanto sua
criao municipal, Histria e Turismo no Municpio. O segundo relacionado
com o Dilogo junto aos Atores e Grupos de Atores Locais, com a
Aplicao dos Questionrios e Entrevistas para compreenso in loco da
realidade e peculiaridades do Turismo no Municpio e na regio Araguaia.
21
ntido o potencial turstico existente tanto no municpio quanto na

Regio Araguaia. Mas evidente a necessidade em (re)organizar e
(re)significar a estrutura de poltica e planejamento turstico existente em Barra
do Garas, onde os atores locais consigam definir critrios elegveis e claros
para se buscar a participao coletiva no processo.
A pesquisa permitiu consolidar informaes capazes de compreender o
contexto local, as possibilidades de crescimento que tornem a regio um
destino indutor do turismo no apenas no Araguaia, mas tambm dentro de
Mato Grosso e possivelmente na regio Centro Oeste.
Espera-se que novas pesquisas possam surgir futuramente a partir
dessa, para um aprofundamento da necessidade de construo de um turismo
sustentvel, participativo e includente, norteando os envolvidos quanto
importncia e necessidade de um pensamento linear e coeso, algo valioso para
se consolidar um novo caminho repleto de possibilidades.
22
1. A RELAO ENTRE TURISMO LOCAL, DESENVOLVIMENTO

ENDGENO SUSTENTVEL E POLTICAS PBLICAS DE
TURISMO
Esse captulo busca, atravs de conceitos e definies relacionados ao

turismo, ao desenvolvimento, desenvolvimento endgeno e sobre as polticas
pblicas de turismo, abordar essas definies e como elas podem ser
relacionadas com o conhecimento que, quando bem planejado,possa auxiliar
com perspectivas relacionadas ao desenvolvimento e sustentabilidade,
conforme ser visto atravs do dilogo com autores como Beni, Boisier,
Coriolano, Echavarra, Hall, Moesch, Molina, Paiva, Sachs, Salvati, Santos,
Wolfe, entre outros.
1.1TURISMO LOCAL EDESENVOLVIMENTO ENDGENO

SUSTENTVEL
Quando se trata do desenvolvimento endgeno, a regio precisa estar

intrinsecamente agregada aos fatores internos, de modo que esses possam se
transformar em impulsos externos para o crescimento alicerado no
desenvolvimento da sociedade.
Wolfe (1976) entende que desenvolvimento est relacionado busca por
uma sociedade melhor, ligado a um sistema integrado, cujo contedo
formado e determinado por valores e preferncias das foras dominantes da
sociedade, vendo as estratgias capitalistas como prioritrias para o
desenvolvimento, demonstrando assim que alguns autores ainda tm viso
prioritria com o carter apenas econmico.
Ao se falar em desenvolvimento, principalmente o sustentvel,
interessante buscar o entendimento de desenvolvimento fora apenas do carter
econmico. De acordo com Sachs (2004), o desenvolvimento possui carter
multidimensional e depende em sua essncia de estratgias includentes,
sustentveis e sustentadas, mostrando que o mesmo precisa ter carter
participativo dos atores locais.
23
Depende de variveis que possam ser provedoras do processo de

desenvolvimento e no sejam restritivas apenas a fatores como PIB 3,
industrializao e avano tecnolgico, por exemplo (SEN, 2010).
preciso compreender que o desenvolvimento depende de caminhos
que possam ampliar o desenvolvimento local, vindo de encontro com a
necessidade da promoo de liberdades substantivas, ligadas ao atendimento
das necessidades bsicas aos cidados (SEN, 2010), trazendo novamente a
necessidade de que se pense nos atores e grupos de atores locais, atravs de
sua participao direta, efetiva.
Buarque (2002) compreende o desenvolvimento local atravs das
perspectivas de globalizao e descentralizao, que, mesmo apresentando
relao com desenvolvimento local, so independentes, sem necessariamente
apresentar relao direta entre si.
Isso mostra que ambos podem acontecer de forma independente, mas
caso sejam trabalhados em conjunto podem potencializar de forma mutua seus
efeitos, para a conseqente construo do desenvolvimento local (BUARQUE,
2002).
Tal fato pode ser evidenciado quando, para reforar esse argumento,
Buarque (2002) mostra que de um lado a globalizao pode auxiliar nos
processos de vantagens competitivas e dinamismo econmico, mas se no for
bem estruturado pode levar a perda de identidade local e dominao poltica
diante dos menos favorecidos.
Com relao descentralizao, a mesma pode incentivar a promoo
da democracia de forma participativa, com participao social, democratizao
local, mas que pode levar incorrncia de estrutura de dominao local
(BUARQUE, 2002).
Progressos significativos podem ser alcanados mediante o crescimento
econmico que, embora necessrio, deve possuir apenas carter instrumental,
pois o desenvolvimento no pode ocorrer sem o crescimento local (SACHS,
2004), sem deixar de lado ento o social, os atores locais.
O desenvolvimento local pode ocorrer desde que seja visto como um
processo endgeno de mudana, que leva ao dinamismo econmico e a
melhoria da qualidade de vida (BUARQUE, 2002, p. 25).
3
Produto Interno Bruto
24
Para se pensar no desenvolvimento com carter includente, o

planejamento se faz necessrio, atravs da busca do crescimento econmico e
buscar faz-lo de modo socialmente necessrio (SACHS, 2004), algo que
demanda tempo, pois alinhar os grupos locais, cada um com sua peculiaridade,
no tarefa simples.
Os atores locais precisam compreender, enquanto carter de
participao, a necessidade de tornar parte de algo, ou fazer parte, onde a
comunidade precisa assumir sua responsabilidade quanto tomada de deciso
para possveis projetos de desenvolvimento (ECHAVARRA, 2013).
O individuo precisa ento ser visto como essencial, com acesso a bens e
servios e com possibilidade de serem ouvidos, uma vez que o que as
pessoas conseguem realizar influenciado por oportunidades econmicas,
liberdades polticas, poderes sociais e por condies habilitadoras (SEN, 2010,
p. 18).
preciso que os atores venham a ter acesso s discusses e propostas
de polticas que sejam voltadas ao local depende da busca pela
homogeneidade, solidariedade, cooperativismo e proximidade para valorizar a
autenticidade presente na base local, popular, conforme defende Echavarra
(2013).
preciso ento planejar, com estratgias que possam focar nas
oportunidades de crescimento produtivo (gerao de empregos) para melhorar
o desempenho com base local em termos de taxas de crescimento e
investimento (SACHS, 2004).
Wolfe (1976) acredita que o elemento central para o desenvolvimento
depende da produo per capita, da industrializao, o que trabalhado e faz
parte da concepo de muitos agentes do poder pblico, empresrios e
responsveis pelo planejamento de projetos locais, mostrando que ainda se
tem com forte apelo o carter econmico, mas com um vis de participao, de
tentativas de incluso.
Wolfe (1976) volta a reforar essa idia quando entende que o
desenvolvimento est relacionado a processos de crescimento e possveis
mudanas sociais, inter-relacionados e que so processos que se revestem de
uniformidades (delimitados pelas fronteiras geogrficas) e ainda pela
25
singularidade e peculiaridade presentes na formao dos pases e dos atores

que os compe.
Para romper paradigmas como esse preciso buscar caminhos para
permitir a participao nas escolhas sociais e tomada de decises pblicas,
onde essas oportunidades possam contribuir para o desenvolvimento local
(SEN, 2010), que possa gradativamente se fazer inclusivo e participativo.
Ao se pensar no desenvolvimento, necessrio ento compreender que
o mesmo ainda deve apresentar, enquanto objetivo,a gerao de emprego
(SACHS, 2004), com possibilidade de se mostrar um caminho e incentivo
queles que trabalham no turismo de modo informal para assim, fortalecer a
base local pelas oportunidades apresentadas.
Permitir aos atores locais a ampliao de sua participao na discusso
de polticas pblicas depende da busca para que as mesmas sejam efetivas
com base local, participativas, conforme apresenta Sem (2010).
Os pesquisadores possuem ento papel importante para esse contexto,
uma vez que podem ajudar nesse intuito, mas precisam buscar entender a
dinmica das relaes entre o poder pblico e o cidado, para que se possa
fornecer elementos para uma avaliao da estrutura atual e os caminhos que
se espera construir (PEREIRA, 2008).
Fica evidente ento que as teorias de desenvolvimento precisam
fortalecer a idia da poltica da participao, buscando facilitar a compreenso
dos modelos democrticos para superar as possveis crises de legitimidade do
Estado,valorizando a premissa da sustentabilidade (ECHAVARRA, 2013).
Sen (2010, p. 20) refora essa teoria uma vez que entende que a
contribuio do mecanismo de mercado para o crescimento econmico
obviamente importante, mas vm depois do reconhecimento da liberdade de
troca de palavras, bens, presentes
Boisier (1996) tambm vem de encontro com essa premissa, uma vez
que acredita ser preciso compreender a estrutura sistmica no territrio,
descentralizando e organizando as aes de modo a construir essa inter-
relao entre os objetivos que se busca e o papel do territrio para projetar
cenrios futuros.
26
fundamental ento que os agentes locais conheam sua importncia,

e atuem na construo de ferramentas adequadas para impulsionar a
construo de polticas que privilegiem a promoo do desenvolvimento.
Para Sachs (2007), muito se tem discutido sobre a responsabilidade dos
cientistas, relacionada ao pensamento de um desenvolvimento que possa ser
includente, sustentvel e sustentado, mas preciso ter o envolvimento dos
atores locais nos processos decisrios.
O carter sustentvel vem ainda de encontro com a viso apresentada
por Oliveira (2003) acerca da preocupao quanto sustentabilidade, que
precisa oportunizar condies que reduzam o abismo entre ricos e pobres, com
a busca pela eficincia econmica com base em termos macrossociais.
Existe ainda a necessidade de utilizao menos abusiva no que tange
termos econmicos e socioambientais na questo da interveno humana na
natureza, na busca pelo equilbrio rural-urbano a fim de se evitar a
hiperurbanizao e se consiga o respeito e estimulo valorizao dos
elementos, valores e saberes locais (OLIVEIRA, 2003).
Incorporar a territorialidade nos projetos polticos locais algo que
permite e estimula a maleabilidade tanto na estrutura governamental quanto
administrativa (BOISIER, 1996) e um caminho que, por ser trabalhoso,
precisa comear a ser construdo o quando antes.
Oliveira (2003) tambm remete a essa preocupao, pois entende que o
desenvolvimento de uma regio, alm de ser resultado obtido a longo prazo,
um trabalho constante e integrado entre a necessidade de alocao de
recursos, poltica econmica e ativao social.
Faz-se necessria a disponibilidade de recursos, tomada de decises
em mbito local com aes polticas e setoriais, visando participao da
comunidade local, onde esse conjunto de fatores deve buscar a qualidade de
vida e conscientizao quanto s preocupaes sustentveis.
Alm disso, estimular o surgimento da imaginao criativa, ativando
tanto a funo de conduo poltica quanto da participao social uma
maneira de se construir liderana territorial e ainda liderana poltica (BOISIER,
1996).
As polticas pblicas se mostram cada vez mais distantes dos legtimos
interesses e participao dos atores locais, que no se sentem inseridos nesse
27
contexto, e ao invs de agregar e construir uma unidade local acaba por

desencadear as tradicionais polticas econmicas de cima para baixo.
Pereira (2008) entende que interessante agregar conhecimento, capaz
de permitir que as polticas pblicas sejam multidisciplinares (abrangendo
temas e questes em comum entre as cincias), intervencionistas (conhecendo
e interferindo no objeto de estudo a fim de mud-lo) e ainda normativas
(interagindo entre como atualmente a realidade e como deveria ser)
combatendo ento essa viso excludente e de cima para baixo como ocorre.
Para se conciliar polticas pblicas, desenvolvimento regional e os
agentes locais, de modo organizado, necessrio que se perca o carter
apenas didtico, para que se compreenda que o processo de planejamento
essencial para se almejar um crescimento integrador atravs da prtica.
O carter pblico deve estar relacionado ao conjunto de aes que
possam solucionar ingerncias entre o estado e a sociedade, guiando-se a
partir dos interesses comuns, pblicos (PEREIRA, 2008).
Cabe aos atores locais construir dilogo, para se fundamentar e colocar
em prtica a possibilidade de emancipao dos paradigmas impostos ao longo
do tempo, elevando assim o grau de participao e compartilhamento dos
fatores locais (sociais, econmicos, ambientais, culturais).
Assim, as premissas do desenvolvimento sustentvel precisam ser
conhecidas e colocadas em prtica por parte dos agentes do turismo,
replicando-as junto comunidade local,para que se possa antecipar e evitar
problemas de um colapso no futuro dos recursos naturais, algo que no
preocupao por parte da sociedade atual do consumo,que est voltada
apenas para com o crescimento sem planejamento e no sustentvel.
Buarque (2002, p. 70) apresenta como definio de desenvolvimento
sustentvel a transio para um novo estilo de organizao da economia e da
sociedade e das relaes com a natureza, prenunciando uma sociedade com
equidade social e conservao ambiental.
O desenvolvimento sustentvel precisa estar assentado em trs pilares
interdependentes: do crescimento econmico, da equidade social e da
qualidade de vida, e ainda da conservao ambiental.
Paiva (2005) aponta que interessante propor a regionalizao que
minimize os riscos de se incorrer em falcia ecolgica na identificao das
28
atividades dinamizadoras, o que leva a pensar na questo da regionalizao

que possa maximizar a acumulao de capital social atual e potencial, ou seja,
buscar alternativas para o processo de planejamento e desenvolvimento.
Buarque (2002, p. 68) argumenta ainda que o propsito central de uma
proposta de desenvolvimento sustentvel consiste em implementar iniciativas
e aes que gerem, ao mesmo tempo, uma maior equidade, um nvel elevado
de conservao ambiental e uma maior racionalidade econmica.
Entra ento a possibilidade do sistema de governana que, com
estrutura regulatria de aes, projetos e participao dos agentes locais, pode
ser base para o desenvolvimento sustentvel.
Mas preciso compreender do que se trata o sistema de governana,
que vem sendo utilizado de maneira bem ecltica por diferentes ramos das
cincias sociais.
Bursztyn (2013) apresenta que a origem do sistema de governana est
relacionada esfera da gesto de organizaes, ou seja, da governana
corporativa, mas que tem apresentado forte uso na cincia poltica, sendo
trabalhado como governana pblica.
Bursztyn (2013, P. 160) trs uma definio que pode auxiliar nesse
entendimento quando apresenta que a
governana consiste na distribuio de poder entre instituies de governo;

a legitimidade e autoridade das instituies de governo; as regras e normas
que determinam quem detm poder e como as decises sobre do exerccio
da autoridade so tomadas; relaes de responsabilizao entre
representantes e agencias do Estado, e entre esses representantes e
agencias e os cidados; a habilidade do governo em fazer polticas, gerir os
assuntos administrativos e fiscais do Estado, e prover bens e servios; e o
impacto das instituies e polticas sobre o bem-estar pblico.
Dessa forma, a governana precisa ser vista como uma possibilidade de

se redistribuir os poderes e tomadas de decises, mas sem obrigatoriamente
ampliar o grau de justia e de repartio de benefcios.
Entender a mobilizao com base local,eleger critrios, definir aes e o
planejamento so ferramentas que sero responsveis pelo suporte inicial, mas
no podem ser vistas nem trabalhadas de modo esttico.
29
fundamental que no processo de avaliao do trabalho regionalizado,

para atender integrao, endogenia, equidade das redes de cooperao, se
tenha a participao coletiva objetivando identificar e hierarquizar os critrios
ligados efetividade das polticas de desenvolvimento regional.
Santos (1993) acrescenta essa preocupao descrita acima que uma
grande quebra de paradigmas a ser trabalhada est relacionada realidade do
Brasil e demais localidades economicamente perifricas, onde a organizao e
a produo do espao nos moldes capitalistas, evidencia que existem
consumidores e usurios de bens e servios, criados em um modelo de
desenvolvimento mercantilizado.
Isso porque vivemos em uma sociedade baseada na fora de modelos
econmicos, em detrimento aos direitos polticos e sociais, em prol do
progresso.Progresso esse que se diz coletivo, para todos, mas que se vivencia
estar sempre nas mos de poucos.
Dessa forma, conciliar a necessidade do cidado em buscar a
transformao, apresenta de um lado a necessidade do desenvolvimento
endgeno, sustentvel, mas ainda deixado de lado graas ao vis da
industrializao e crescimento econmico, com disparidade em relao
distribuio de renda, problemas que afastam e desmotivam o cidado.
O cidado, enquanto possvel agente participativo e de transformao,
precisa saber por meio de aes de insero qual seu papel, sua
importncia, e necessita com isso da busca pelo reaprendizado da cidadania,
de se sentir inserido nos processos, defende Santos (1993).
De encontro a essa busca pelo reaprendizado da cidadania, a eficincia
de polticas integradoras um caminho para permitir aes que convirjam para
os interesses coletivo-participativos, com efeitos multiplicadores dentro da
dinmica de desenvolvimento endgeno sustentvel.
Vieira (2012) entende que difcil quantificar o desenvolvimento,
principalmente no aspecto regional. De fato, busca-se constantemente
padronizar a tipologia quando se aborda o desenvolvimento, de modo a tentar
classific-lo como econmico, poltico, social ou cultural, o que no tem
valorizado a necessidade de um modelo integrante a todas essas
possibilidades.
30
O desenvolvimento nos dias atuais est condicionado s aes

conjuntas de transformaes (VIEIRA, 2012), o que vem de encontro com a
preocupao de que no se pode ficar apenas no campo terico quanto ao
desenvolvimento regional, precisa ser colocado em prtica de modo
participativo.
Assim, preciso harmonizar a distribuio dos recursos de maneira a
correlacionar as dinmicas locais para auxiliar na caracterizao e contribuio
para o desenvolvimento regional, fortalecendo as peculiaridades territoriais.
Cabe ento aos gestores locais repensar suas aes e seu
planejamento quanto s reflexes na aplicabilidade de conceitos e modelos de
desenvolvimento que estejam diretamente relacionados participao efetiva
dos agentes locais de modo a contribuir para a qualidade de vida local.
Muitas das vezes, a realidade encontrada em determinadas localidades,
por apresentar polticas fragmentadas, acaba comprometendo a possibilidade
de participao por parte de organismos internacionais de financiamento e
cooperao, tamanha desconexo existente que torna todo o processo oneroso
e burocrtico (ECHAVARRA, 2013).
Boisier (1999) compreende que preciso valorizar a coeso social e o
direito de afirmar as tradies e cultura local. fundamental que a presena
dos agentes locais possa abranger as preocupaes acerca de qualidade de
vida e grau de conhecimento (educao), ndices ligados ao desenvolvimento
humano.
O desenvolvimento econmico para ocorrer depende da transformao
da estrutura social, onde se no houver um trabalho articulado de distribuio
de renda, ocorre ameaa sria contra a democracia, afirma Lima (2013).
Os elementos que compe o planejamento para o desenvolvimento
endgeno precisam se tornar um fator vivel pela busca do desenvolvimento,
envolvendo as esferas econmica, tecnolgica, social e democrtica, com base
no vis sustentvel e integrador.
Criar sinergia e interdependncia uma possibilidade para permitir que
os agentes locais sintam-se inseridos no contexto do desenvolvimento
endgeno, capazes de auxiliar no processo multidimensional, construtivista,
qualitativo em sua essncia e intangvel por conseqncia (BOISIER, 1999, p.
5), algo ligado ao planejamento e gesto territorial.
31
Potencializar o coletivo, a capacidade de organizao e participao,

uma maneira de construir um caminho capaz de realizar mudanas qualitativas
e valorizar as peculiaridades presentes no processo da formao territorial.
Ander-Egg (1995) compreende que o planejamento um processo que
precisa ser visto e trabalhado como uma atividade continua e unitria, de modo
que sua compreenso permita quando necessrio os ajustes constantes no
que diz respeito aos meios, atividades e fins que se deseja para uma regio.
O conjunto de aes e decises deve ser formulado pelos agentes
locais, responsveis por elaborar o plano ou programa, devendo apresentar
uma intencionalidade prtica e concernente com o futuro (ANDER-EGG, 1995).
fundamental que aspectos como a necessidade de se identificar os
meios mais adequados para aplicao de recursos, organizao das relaes
entre os meios e os objetivos, alm da definio de pautas esteja coerente e
condizente com a realidade local para tomada de decises (ANDER-EGG,
1995).
Assim, aspectos globais (relao entre a questo social e espacial),
setoriais (integrao entre as reas governamentais), nacionais (inter-relao
entre os governos Federal, Estadual e municipais), regionais (criao de
relao no territrio) e ainda os aspectos locais (aes programadas a nvel
municipal), precisam ser compreendidos por todos (ANDER-EGG, 1995).
O carter poltico, econmico, tecnolgico e a organizao interna
precisam estar embasados no carter sustentvel, extremamente vital para que
a regio mantenha sua perenidade para a construo e/ou fortalecimento de
sua identidade territorial.
O desenvolvimento endgeno precisa estar relacionado com a dinmica
de crescimento e vai depender da elaborao de polticas perenes, fortes e
participativas, que integrem o social, o cultural e o sustentvel, que priorize os
valores locais, buscando a participao e estratgias para o planejamento
territorial, intrnsecas ao fator endgeno (CORIOLANO, 2006).
Ao se propor uma atuao integrada e multissetorial, pertinente se
pensar na criao de programas regionais, com eixos estruturantes, buscando
assim em uma escala mesorregional o fortalecimento da base local e
dinamizao econmica de modo participativo em todos os nveis necessrios.
32
Apesar das sucessivas tentativas de planejamento e desenvolvimento

integrado e sustentvel do turismo no Brasil, a fragilidade ainda est presente
na maioria das regies do Pas.
fundamental ento que os agentes locais no mbito do Brasil, sejam

os gestores pblicos, a iniciativa privada ou a comunidade local, entendam que
podem e devem tornar-se instrumentos de integrao que articulam e
gerenciam projetos com parceiros do primeiro, segundo e terceiro setores, para
que, quando necessrio, possam ocorrer modificaes em suas concepes
(competio, cultura, fatores sociais, tecnologia da informao).
1.2 TURISMO E POLTICAS PBLICAS:

PLANEJAMENTO,CONDICIONANTES E PERSPECTIVAS
O Brasil diante de sua extenso territorial de propores continentais

possui potencial turstico vasto, com riquezas naturais, culturais, gastronmicas
e ainda tem o fator da hospitalidade como um diferencial no turismo receptivo.
Porm, no caso da realidade brasileira, um obstculo que tm
comprometido o desenvolvimento de seu mercado interno est relacionado ao
baixo nvel de renda e de participao da populao, o que acaba por
desencorajar o investimento de capital para mais aportes em territrio brasileiro
(NERY, 2013).
O fato de o turismo ser uma prtica social e de seu espao ser o
principal objeto de consumo (CRUZ, 2000) mostra um diferencial do turismo em
comparao com outras atividades econmicas ou produtivas.
fundamental que se entenda que no territrio onde desembocam as
aes, as paixes, os poderes, as foras, as fraquezas, ou seja, onde a historia
do homem se realiza a partir das manifestaes da sua existncia (SANTOS,
2007).
preciso ento refletir sobre os modelos de polticas pblicas e
planejamento turstico atuais, com carter pouco participativo e com pouca
preocupao com o local, com a sustentabilidade e com o desenvolvimento
endgeno.
33
O turismo pode contribuir para a redistribuio espacial e ainda alivio da

falta de oportunidades em uma localidade, mas preciso que se tenha em
mente aonde se quer chegar e quais os critrios hoje existentes no que tange a
remunerao para postos de emprego advindos do turismo (CRUZ, 2000).
Hoje se carece de polticas pblicas continuadas para o turismo, que
possam ser construdas para uma efetiva participao das pessoas, em seu
processo de concepo, para se proporem experincias tursticas e no
apenas o turismo enquanto atividade.
Levar para fora da academia temas e conceitos relacionados a
desenvolvimento local, endgeno e sustentvel, governana, capital social
gesto e participao social, relacionando-os ao territrio uma forma de
buscar a re-significao desse entendimento por parte dos atores locais, de
modo prtico, vivenciando a todos essas teorias.
Compreender que o turista atual est em busca de conhecer as razes
culturais, os detalhes de onde est visitando, a rotina de vida daqueles que o
recebem, essencial para romper com aquela forma de se fazer turismo de
massa, que no possibilita ao turista viver as sensaes de pertencimento local
e troca de experincias entre quem visita e quem recebe.
O local e seus agentes de transformao precisam ser vistos como
formadores e estarem presentes enquanto construtores da identidade do
territrio, do pertencimento, do local, das trocas materiais e imateriais, da rotina
de trabalho e lazer, de se fazerem ouvidos.
Levar em conta a potencialidade local uma possibilidade de se buscar
desenvolvimento para uma localidade e/ou regio turstica. As premissas de
preocupao quanto sustentabilidade e degradao ambiental, atreladas s
desigualdades sociais tambm no podem ser deixadas de lado.
As polticas territoriais, ao serem implantadas seguindo perspectivas
unilaterais, ignoram os anseios das comunidades locais no que se refere a
participao e conduo das polticas pblicas (LIMA, 2013).
Assim, o planejamento turstico precisa ter premissas bem claras quanto
necessidade de sustentabilidade por parte dos atores ligados ao turismo,na
construo dos processos de planejamento turstico, para que se tenham
aes construdas coletivamente visando o desenvolvimento e envolvimento
participativo de todos os agentes.
34
As polticas pblicas precisam levar em conta sua construo social,

com objetivos que possibilitem definir potencialidades e peculiaridades locais,
identificando e diferenciando as riquezas locais de modo que o planejamento,
cerceado pelos objetivos definidos nas polticas pblicas, possa ser visto como
uma tarefa que pressupe a explicitao do que se entende por planejamento
para o desenvolvimento endgeno (PAIVA,2005, p. 2).
Fortalecer a importncia do turismo enquanto ferramenta de
desenvolvimento local, atrelado s possibilidades de desenvolvimento que no
seja apenas em seu carter econmico, uma necessidade de buscar
resultados mais perenes e estruturantes para a localidade, desde que se torne
algo inclusivo, participativo a todos os entes que compe o local.
preciso que se compreenda que por no ser um processo simples,
esse trabalho de construo de aes participativas e includentes precisa ser
iniciado o quanto antes, para que gradativamente o turismo possa perder essa
premissa mercadolgica, massiva, que liga o territrio e o turismo apenas a
comrcio, a mercadoria, a dinheiro.
Santos (2007) evidncia essa realidade, quando apresenta que o
territrio assim delineado rege o dinheiro, onde o territrio era usado por uma
sociedade localizada, assim como o dinheiro, deixando de lado as premissas
sociais e de participao coletiva.
Potencializar o desenvolvimento da localidade e fortalecer a autoestima
dos moradores, de modo estruturado e estruturante, pode proporcionar no
apenas benefcios econmicos para a localidade, mas tambm uma
desconstruo do turismo de massa, excludente, fortalecendo assim a
autonomia local.
Estreitar as relaes entre o estado e a sociedade de maneira mais
hibrida e multidimensional se mostra um avano para compreender e
problematizar aes para o desenvolvimento territorial (LIMA, 2013).
Ao se pensar em polticas pblicas voltadas ao turismo, a gesto e o
planejamento precisam ser construdos adequadamente, para tentar minimizar
impactos negativos e maximizar arranjos locais e crescimento econmico em
um destino.
preciso respeitar a necessidade da qualidade de vida da populao,
com vistas sustentveis, englobando no planejamento os planos econmico,
35
social e ambiental, da oferta e da apropriao de bens materiais e culturais por

parte de uma determinada localidade (PAIVA, 2005, p. 3).
O turismo quando planejado como instrumento para fortalecer a
economia e os agentes regionais, diagnosticando o perfil local, as causas que
at ento podem estar restringindo a questo estrutural, as especificidades
regionais e a necessidade de construir uma poltica com viso macro, precisa
ser estruturado para permitir que os agentes locais avaliem as possibilidades
de superao e fortalecimento local.
Integrar os agentes locais para que os mesmos possam entender a
necessidade de se produzir coletivamente e perenemente possibilidades de
interpretao e conhecimento da realidade local, das relaes entre os
moradores locais e o seu espao, seu entorno, entre o homem e a natureza,
um primeiro passo e precisa ser construdo o quanto antes.
Compreender que o turismo permite e facilita o uso do territrio, mas que
seu conhecimento fragmentado submete-o ao uso reduzido a mercadoria, onde
se paga para desfrutar o ambiente ao qual se est visitando (MESQUITA,
2006)mostra o quanto necessrio trabalhar para quebrar esse paradigma e
valorizar as trocas scio-culturais entre quem reside no local e entre quem
visita.
preciso observar os possveis impactos sociais, ambientais e culturais,
para atrel-los ao turismo e permitir assim que se busquem aes para os
possveis impactos locais que a atividade pode trazer, colaborando para o
fortalecimento da imagem local, da participao social (MESQUITA, 2006).
Santos (2007) entende que uma cincia poltica precisa se fundir no
funcionamento e dinmica territorial, para que a mesma possa oferecer uma
contribuio emprica soluo dos problemas presentes, para uma busca por
aes palpveis, solues e caminhos pertinentes.
A globalizao tem trazido grandes transformaes, pois alm
apresentar crescente interdependncia das economias nacionais, tem tornado
as naes mais sensveis s oscilaes mercadolgicas (NERY, 2013).
Com isso preciso construir iniciativas de gerenciamento dos problemas
reais, para trazer alternativas para o desenvolvimento, estruturao e
planejamento para auxiliar na compreenso e criao de oportunidades de
36
trabalho de valorizao da cultural local atravs desse elo dentro da cadeia do

turismo.
Condicionantes relacionadas ao contexto internacional, necessidade
do equilbrio macroeconmico e do financiamento do desenvolvimento, e ainda
aos agentes locais precisam ser compreendidas para que se tenha uma
transformao produtiva com equidade (NERY, 2013).
Nery (2013) acredita ainda que agregar conhecimento e trabalho
conjunto para que os investimentos pblicos possam complementar o esforo
da iniciativa privada quanto infraestrutura, desenvolvimento tecnolgico,
educao, sade e qualificao profissional fundamental.
De encontro com essa preocupao, Hall (2004) avalia que debates
sobre o desenvolvimento de um modelo sustentvel de planejamento turstico
precisam ocorrer, pois as polticas pblicas voltadas ao turismo carecem de
preocupao com fomento, planejamento ambiental, com a comunidade, e
preciso que se tenha a compreenso correta do que o turismo, seu
dinamismo e sua complexidade.
O turismo precisa passar a ser visto e abordado de modo a trabalhar e
nortear as fragilidades sociais, ambientais, polticas e culturais, o que evidencia
a necessidade de polticas que representem esse papel construtor.
Valorizar os aspectos locais vem de encontro com o que apresenta
Gastal & Moesch (2007, p. 10) para que se entenda que os
processos de mobilizao subjetiva que o levariam a parar e a re-olhar, a

repensar, a reavaliar, a ressignificar no s a situao, o ambiente, as
prticas vivenciadas naquele momento e naquele lugar, mas muitas das
suas experincias passada.
O turismo precisa ser construdo atravs de processos integrados, que

orientem as necessidades das partes interessadas e auxilie na sua
compreenso, no nica e exclusivamente em seu cunho mercadolgico, mas
tambm de desenvolvimento sustentvel com base local.
As polticas pblicas de turismo precisam ser pensadas e elaboradas de
modo integrado com outras polticas setoriais (CRUZ, 2000), levando em conta
as questes sociais, econmicas e polticas da comunidade local.
37
Assim se parte do pressuposto de que o desenvolvimento econmico ir

ocorrer, mas deve levar em considerao e estar atrelado ao equilbrio
ecolgico e a qualidade de vida dos atores locais trabalhar de modo correto
as premissas do desenvolvimento sustentvel (MESQUITA, 2006).
Formalizar os passos necessrios e as metas a serem construdas,
exercidas com a presena e participao dos agentes locais, demanda
organizao, coerncia e hierarquizao, tanto de idias quanto dos agentes
locais.
A maior dificuldade que pode ocorrer quando se pretende construir
polticas pblicas, est ligada com a falta de continuidade de projetos e
planejamento.
Isso porque agrupar pessoas de diferentes segmentos, com diferentes
objetivos e diferentes maneiras de pensar e agir, complexo. Quanto mais
excludente para determinados segmentos, maior os riscos de que ocorra sada
dos atores envolvidos e maior ser o dispndio dos recursos humanos e
materiais, trazendo baixa participao e comprometendo o processo.
Por outro lado, quanto mais includente for o processo, na participao
dos segmentos existentes regionalmente ou localmente, maior a possibilidade
e capacidade de construo e transformao da realidade atual.
Para Hall (2004), existe a necessidade da participao dos agentes
locais, direta ou indiretamente ligados ao turismo, no processo de construo
poltica que ir determinar as metas, objetivos e alvos dos possveis planos.
fundamental ento que se desenvolvam mtodos para avaliaes
continuas e indicadores, que auxiliaro quanto ao feedback do andamento das
aes tomadas, importante ferramenta para a compreenso da
interdependncia e inter-relacionamento nas polticas pblicas de turismo
(HALL, 2004).
Nos dias de hoje, a globalizao vem influenciando no turismo, quanto
ao processo e ainda na tomada das decises para o setor, tanto a nvel local
quanto internacional.
Alguns fatores podem influenciar a escolha dos turistas, como crise
econmica, epidemias, terrorismo, instabilidade climtica, tanto para os ncleos
receptores quanto os emissores, e os gestores pblicos precisam compreender
seu papel nessa tomada de decises e compreenso desse contexto macro.
38
O turismo no pode visar apenas o lucro, a venda de pacotes tursticos

em grupos, nos destinos comercializveis. preciso estimular as pessoas a
conhecer destinos dentro de sua totalidade, de sua peculiaridade presente em
locais que sejam interessantes e novos, mas que dependem desse coletivo
para que se construa essa imagem de destino vivel e interessante.
preciso articular e desenvolver polticas integradas entre as diversas
setoriais, visando contribuir para disseminar essa possibilidade.Para Hall
(2004) as principais aes de governo quanto ao setor turstico devem estar
atreladas coordenao, ao planejamento, legislao e regulamentao, aos
empreendimentos, aos incentivos, ao turismo social e ainda proteo do
interesse pblico.
Essas aes no podem ser trabalhadas de modo isoladas, uma vez
que os arranjos polticos e institucionais dependem de trabalho integrado, claro
e objetivo, em parceria entre os entes pblicos e ainda contando com a
participao direta e efetiva dos demais agentes locais.
Paiva (2005) complementa essa idia quando apresenta a relao entre
regionalizao e planejamento para o desenvolvimento, que extremamente
necessria, uma vez que a participao coletiva e descentralizada, pode
alavancar a eficincia, a eficcia e a efetividade para o planejamento, criando
mecanismos de aproximao entre os gestores e os demais atores locais.
A regionalizao pode maximizar a acumulao de capital social atual e
potencial (PAIVA, 2005), pois o planejamento turstico uma possibilidade para
se construir um modelo de gesto sustentvel e diferenciado com base local.
O trabalho interdependente entre os segmentos pode propiciar o grau de
imediaticidade e de equidade dessa relao, de modo que permita uma
construo mais sustentvel e slida e impulsione a localidade e/ou regio.
Tal necessidade ocorre pelo fato de que a globalizao de um lado
diminuiu espaos, mas de outro acirrou a competitividade entre os destinos
tursticos, aproximando assim as localidades nessa chamada aldeia global.
preciso ento criar ferramentas convergentes para evitar a
individualidade dentro de uma localidade, aes isoladas, de cada um por si, o
que se distancia daquilo que se espera do turismo,que seja equilibrado e
sustentvel para a regio e/ou localidade.
39
Cada indivduo tem uma tendncia a buscar o igual, ir ao encontro de

sua tribo, e no raro, nessa postura, desqualificar o outro quando no se
encontra nele o que igual a si (GASTAL & MOESCH, 2007).
Por isso essencial trabalhar para construir aes solidrias, algo que
demandam tempo na busca pela participao coletiva, para as trocas
equivalentes dentro do sistema de turismo e seus agentes, o que algo que
precisa ser estruturado, pois no pode se tratar de reduzir o desenvolvimento
do capital social ao padro de desenvolvimento das relaes de
interdependncia econmica (PAIVA, 2005, p. 9).
Construir premissas de cooperao e solidariedade, integralizando
dentro da comunidade os interesses coletivos, perpassando pela compreenso
da integrao coletiva como ponto de partida poltico-educacional de
conscientizao coletiva, politicamente possvel, economicamente racional e
socialmente sustentvel(PAIVA, 2005, p. 9) e precisa ocorrer no sentido de
integrao vertical, horizontal e sistmica.
pertinente priorizar a concepo de um turismo sustentvel e
humano, o qual se distancia do turismo de massa, impactante e ilusrio
(GASTAL & MOESCH, 2007, p. 46), permitindo essa troca entre os moradores,
demais agentes locais e os turistas.
O planejamento turstico pode no ser capaz de resolver todos os
problemas existentes, mas seu carter colaborativo pode trazer contribuies
para organizar os arranjos locais e o carter sustentvel e integrador do
turismo.
Compreender a dinmica econmica local, identificando e
hierarquizando polticas de desenvolvimento endgeno sustentvel um
caminho que apresenta urgncia da descentralizao coordenada do
planejamento do desenvolvimento a partir da redeterminao das regies de
planejamento (PAIVA, 2005, p. 11).
Organizar estudos e aplicabilidade dos mesmos nas regies e/ou
localidades tursticas, colaborando para maximizar a acumulao de capital
social atual e potencial, um caminho para se construir elos dentro do setor
produtivo, equitativos, integrados a um planejamento que permita o
desenvolvimento endgeno sustentvel da regio e/ou localidade turstica.
40
Construir processos que auxiliem nesse entendimento quanto

necessidade de regulao para o planejamento e desenvolvimento endgeno,
uma possibilidade para que atravs de pesquisas e estudos possam ser
consolidadas ferramentas capazes de se tornarem fontes de pesquisa e
assessoramento tcnico com vistas ao planejamento e desenvolvimento local.
Entender que a vivncia turstica est engendrada com a convivncia
entre o visitante e o morador local e no apenas no carter econmico (meios
de hospedagem, equipamentos de lazer e gastronmicos), uma forma de
construir polticas pblicas que possam estruturar o turismo para fortaleceras
fragilidades sociais, econmicas e ambientais em uma localidade.
preciso compreender a atratividade da localidade para que se consiga
construir uma boa organizao atrelada qualidade de vida e ambas tornem-
se um bem viver que encaminhe o bem receber (GASTAL & MOESCH, 2007,
P. 55).
Fazer com que o turismo passe a ser construdo para que se torne
acessvel aos moradores e aos visitantes, depende de planejamento e de
polticas que incentivem e permitam a prtica social e a integrao com os
espaos locais.
Os estudos relacionados ao turismo devem permitir que o mesmo seja
visto como integrante, participativo, sustentvel, sistmico, para que passe a
exigir
no s polticas pblicas que visem a preparar destinos para receber
visitantes, mas tambm polticas pblicas que venham a garantir, mesmo a
grupos economicamente excludos, o exerccio e o usufruto do lazer e, por
extenso, do turismo. (GASTAL & MOESCH, 2007. p. 73).
Trabalhar em prol do desenvolvimento econmico e social algo que

requer mudanas que auxiliem na busca pelo crescimento, analisando fatores
como distribuio de renda, ndice de desenvolvimento humano, taxa de
analfabetismo, taxa de mortalidade infantil e ainda grau de organizao e de
participao dos agentes locais, ou seja, do capital social.
preciso que todos possam organizar-se enquanto comunidade, uma
vez que a participao conjunta com os agentes pblicos ser construtiva,
41
desde a identificao dos problemas at a avaliao das intervenes

necessrias.
importante estruturaraes que levem em conta a amplitude e
necessidade de conectividade de componentes e de assuntos a serem
conhecidos e acompanhados ao longo do tempo (BENI, 2006, p. 10).
Beni (2006, p. 10) prope que o estudo das relaes ambientais; da
organizao estrutural regional; da oferta efetiva e potencial; da demanda
efetiva e potencial; da viabilidade de utilizao dos recursos tursticos
regionais; do composto de marketing atual e do mercado faam parte das
discusses entre os agentes locais.
Tais estudos podem ser um auxilio para que se possa analisar, dentre
outras possibilidades, a sazonalidade e distribuio geogrfica do turismo,
infraestrutura para o desenvolvimento turstico, da cadeia produtiva do turismo,
oferta e demanda (real e potencial), atratividade turstica e viabilidade dos
recursos tursticos, alm dos canais de distribuio, comunicao e
concorrncia.
As aes voltadas ao turismo devem ter a premissa de incluso social,
onde os agentes locais que atuam no turismo precisam trabalhar com
responsabilidade social, construindo redes integradas, com comunicao
estratgica, melhorando o bem estar dos residentes e dos visitantes.
preciso respeitar as peculiaridades locais, compreendendo a
necessidade de polticas que possam alcanar objetivos especficos
previamente construdos, que permitam a participao coletiva e direcionem o
planejamento e gesto do turismo (BENI, 2006, p. 15).
pertinente nesse momento, acompanhar a trajetria da Poltica
Nacional de Turismo para ver at que ponto a mesma pde estar relacionada
com as aes no campo do turismo ocorridas no municpio de Barra do Garas.
Em 1994, a institucionalizao do PNMT4, que com seu enfoque
territorial, buscou dinamizar o desenvolvimento da atividade turstica em mbito
municipal.
O propsito dessa ferramenta foi de mobilizar os agentes locais e
conseqentemente produzir resultados, com vistas a permitir que
4
Programa Nacional de Municipalizao do Turismo
42
territorialmente fossem implantadas aes e estratgias para o fomento do

turismo no Pas (MTUR5, 2004).
Buscou-se no decorrer do processo alinhar discurso e aes quanto ao
entendimento do que desenvolvimento sustentvel do turismo, a partir do
conjunto de municpios que constituem a cadeia produtiva do setor e que
levasse ampliao e conseqente transio do PNMT para o Programa de
Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil,com foco no planejamento
coordenado e participativo, que auxiliasse nos resultados socioeconmicos do
territrio (MTUR, 2004).
Visava permitir a participao dos rgos de turismo municipais e
estaduais, representantes da iniciativa privada, das instituies de ensino e do
terceiro setor, atravs de debates, oficinas e reunies setoriais e nacionais para
compreender conceitos, definio de estratgias e planejamento de aes,
bem como definio do conjunto dos municpios que constituem a regio
turstica, com vistas promoo sustentvel (MTUR, 2004).
Agregadas em um conjunto de 3.319 municpios, naquele momento
permitiu a gerao do Mapa da Regionalizao do Turismo, com objetivo de
nortear aes de programas e processos no mbito do Ministrio do Turismo
nas regies tursticas identificadas.
Isso exigiu o desafio de produzir orientaes e ferramentas que
auxiliassem no acmulo de experincias organizativas, alm da produo de
iniciativas que possibilitassem a disseminao do conhecimento relacionado
Poltica Pblica de Regionalizao do Turismo (MTUR, 2004).
Surgiu ento o documento Diretrizes Operacionais, que permitiu trazer
em seu contedo os princpios norteadores, estratgias de gesto e os
mdulos das etapas operacionais, permitindo a qualificao dos profissionais e
das comunidades (MTUR, 2004).
Atravs de unidade de linguagem, compreenso prtica do carter
intersetorial e viso ampla e crtica do entendimento do processo de
regionalizao do turismo, embasado nos estgios, tempo, diversificao local,
potencialidades, disponibilidade de recursos nos estados, nas regies e no
conjunto dos municpios onde o trabalho foi sendo construdo.
5
Ministrio do Turismo
43
Com essa descentralizao e compartilhamento de experincias e

informaes ganhando corpo, ocorreu a formao da Rede Nacional de
Regionalizao que buscava atravs da articulao local a estruturao dos
destinos tursticos, de modo a disseminar nas regies e municpios dos
Estados as diretrizes e estratgias como um novo referencial para o turismo
(MTUR, 2004).
Ao se pensar na criao e no fortalecimento da cadeia do turismo local
dentro das regies mapeadas necessrio que se tenha como base o
compartilhamento de conceitos, princpios e valores.
Isso possibilita a governabilidade a partir das realidades regionais e os
respectivos relacionamentos intermunicipais, levando posteriormente
promoo e comercializao dos produtos e servios tursticos.
Isso ocorria por meio do Salo do Turismo Roteiros do Brasil, espao
voltado a mostrar as mltiplas potencialidades existentes no Pas (MTUR,
2004).
O Salo do Turismo tinha como expectativa agregar gestores pblicos,
empreendedores, empresrios e operadores, com troca de conhecimento,
percepo das tendncias e desejos do pblico-alvo, alm de permitir debates
que valorizaram a cultura e o modo de vida das regies.
Infelizmente na prticas e mostrou um caminho que, se realmente
tivesse sido construdo, possibilitaria estruturar e articular as cadeias produtivas
do turismo, o que poderia posteriormente fortalecer o processo de gesto
compartilhada, representada na diversidade e pluralidade local.
Iniciativas de apoio roteirizao e integrao local, alm da
qualificao e diversificao da oferta, com a formao dos gestores pblicos e
fortalecimento da cadeia produtiva do turismo, so aes necessrias para se
construir um elo forte nessa rede participativa e no ocorreram de modo
continuado.
O Programa possibilitou apenas a definio de 65 Destinos Indutores do
Desenvolvimento Turstico Regional (MTUR, 2004), em um projeto composto
de trs etapas (ndice de Competitividade Nacional, Gesto de Destinos,
Sistema de Gesto de Destinos), auxiliando quanto a apresentao de um
retrato detalhado do turismo, para elaborao e execuo de planos
44
estratgicos, alm de integralizar as aes entre o Ministrio do Turismo e os

Destinos Indutores.
Com a aplicao dos questionrios junto aos atores e grupos de atores
locais (presentes no Captulo 2 desse Projeto), buscamos compreender a qual
Regio Turstica Barra do Garas pertence, e ainda se o municpio pode ser
considerado oferta principal na regio e em qual categoria na economia do
turismo se insere, de acordo com a classificao do MTur.
Isso ser pertinente, uma vez que alinhar estratgias de segmentao
do turismo se mostra essencial no mbito de orientar quanto ao
desenvolvimento de produtos, promoo e posicionamento de mercado,
encontrando assim a vocao presente em cada destino, para fortalecer a
imagem local e estruturar os produtos e servios necessrios para agradar ao
pblico que se espera conquistar ou valorizar.
J no ano de 2010 surgiu a necessidade de se avaliar os resultados do
Programa de Regionalizao do Turismo, de modo a construir instrumentos
que auxiliassem para aumentar a competitividade das regies tursticas, bem
como a qualidade dos seus produtos, buscando ainda compreender os
impactos positivos na economia regional e local.
Como metodologia de avaliao desses seis anos do Programa se
buscou o carter da participao dos atores sociais, de modo que pudesse
evidenciar a estratgia de descentralizao das polticas pblicas na
construo de elos, tanto para a realidade do Programa quanto para a poltica
de regionalizao (MTUR, 2004).
Tal critrio pertinente uma vez que, considerando as especificidades
de cada regio do Pas, seus resultados ajudam a compreender o contexto
empregado, a trajetria da rede de cooperao construda, com vistas a ajustes
futuros no processo e desenvolvimento sustentvel das regies tursticas.
Entre 2011 e 2012 ocorreu a reviso de processos, avaliao de
resultados das aes governamentais, alm de proposta quanto ao
redirecionamento e permanncia de programas e estratgias vigentes, com
vistas a fortalecer o Programa.
Com a posterior retomada das aes da rede de cooperao, realizao
de oficinas junto s instituies de ensino, presena e participao direta de
especialistas e de representantes dos destinos tursticos, ocorreu a abertura
45
dos debates promovidos nas reunies entre os tcnicos e gestores do

Ministrio do Turismo, confirmando a intencionalidade de carter transversal do
Programa enquanto poltica estruturante (MTUR, 2004).
No ano de 2013 ocorre a participao ativa da sociedade quanto
construo da poltica pblica de turismo no Pas, levando ao estreitamento
das articulaes entre as entidades presentes no Sistema Nacional de Turismo.
Isso permitiu a interao para consolidar as estratgias do Programa,
integrando a Cmara Temtica de Regionalizao, o FORNATUR6 e o
Conselho Nacional de Turismo.
Com isso, foi possvel ao Ministrio do Turismo, atravs das sugestes,
reivindicaes e redirecionamentos presentes na avaliao do Programa de
Regionalizao, revisar e incorporar as mesmas ao Plano Nacional de Turismo
2013-2016 (MTUR, 2004).
O caminho buscado atravs do Programa de Regionalizao do Turismo
se deu no intuito de qualificar a concepo estratgica, ferramentas de gesto
e ainda incorporar mecanismos de fomento capazes de provocar e promover
concepes inovadoras quanto aos entraves e fragilidades diagnosticadas.
Visava assim promover a convergncia e a articulao das aes
desempenhadas pelo Ministrio do Turismo em conjunto com as polticas
pblicas setoriais nas regies com potencial turstico reconhecido, com vistas
estruturao dos destinos tursticos.
O Plano Nacional de Turismo no quadrinio 2013-2016 destaca, no
mbito da gesto, as diretrizes necessrias para nortear o desenvolvimento do
turismo no Brasil, tais como: ampliao da participao, dilogo com a
sociedade, gerao de oportunidades de emprego, reduo das desigualdades
sociais e regionais, sustentabilidade, incentivo inovao e ao conhecimento,
regionalizao como suporte territorial para o planejamento, monitoramento e
avaliao contnuos dos processos empregados (MTUR, 2004).
Seis grandes objetivos podem ser vistos atravs do Plano Nacional de
Turismo (MTUR, 2004): incentivar o brasileiro a viajar pelo Brasil;incrementar a
gerao de divisas e a chegada de turistas internacionais; promover a
sustentabilidade, a incluso social e a gerao de emprego; aumentar a
6
Frum de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo
46
competitividade do turismo brasileiro; fortalecer a gesto descentralizada do

turismo no Brasil; preparar o turismo brasileiro para os megaeventos.
Demonstra com isso o posicionamento apresentado na avaliao do
Programa de Regionalizao do Turismo para priorizar aes regionais e assim
consolidar a Gesto Descentralizada com base na ampliao da participao,
do dilogo e do controle social.
Implementar polticas pblicas insercivas, integrantes e condizentes com
a realidade local, conforme exposto acima, um caminho para regular o
turismo local, buscando investimentos, empregabilidade, gerao de renda e
carter sustentvel, contemplando as necessidades coletivas, com polticas
pblicas condizentes realidade local.
Para Beni (2006), nos mbitos municipais e estaduais ocorreram
entraves para implementao do Programa de Regionalizao do Turismo, seja
pela falta de recursos humanos, seja pela incapacidade de gesto, o que
infelizmente resultou em cenrios de roteirizao regionalizada, ao invs da
regionalizao sustentvel do turismo, que seria o objetivo do Governo Federal.
preciso construir e consolidar aes que impulsionem os agentes
locais, estejam eles no mbito da educao, da segurana pblica, do
saneamento bsico, da sade pblica, dos meios de transporte, da logstica e
ainda quanto aos servios e equipamentos tursticos.
Construir dilogos, alinhados entre as esferas Federal, Estadual e
Municipal, de modo que a estrutura institucional, atrelada ao planejamento e
diretrizes norteadoras e estruturantes para o turismo consigam empreender
subsdios capazes de consolidar o turismo regionalmente, depende de
continuidade das aes e projetos condizentes a cada regio e municpio.
Buscar o entendimento e compreenso que possam auxiliar no carter
integrante quanto realidade local dos mesmos, harmonizando e
compatibilizando as especificidades locais, de acordo com os instrumentos
operacionais possveis e disponveis (BENI, 2006) fundamental.
Beni (2006) defende ainda que essencial a participao da
comunidade local, para resultar na promoo do destino por meio de
dimenses como o equilbrio entre a economia, a poltica e as caractersticas
socioculturais, em busca de um desenvolvimento sustentvel.
47
Isso vem de encontro com a necessidade em se suprir algumas

deficincias do setor, conforme nos mostra Salvati (2004, p. 25):
- ausncia de processo de avaliao de resultados das polticas e planos

destinados ao setor;
- insuficincia de dados, informaes e pesquisa sobre o turismo brasileiro;
- qualificao profissional deficiente;
- regulamentao inadequada;
- superposio dos dispositivos legais nas varias esferas pblicas;
- deficincia na gesto e operacionalizao da infraestrutura bsica.
Essa (re)organizao, essa (re)significao das estruturas e polticas de

planejamento existentes, porm descontinuadas, demonstra a necessidade da
construo e difuso de conhecimento acerca do turismo, para que os atores
existentes consigam iniciar o trabalho conjunto que permita o fortalecimento
com base local das aes e projetos para a localidade.
preciso ento elaborar estruturas regulatrias contnuas, com critrios
elegveis e participao coletiva no processo, mostra que esse um caminho a
ser construdo, no que tange a necessidade de efetivao produtiva e de
polticas de planejamento que estejam de acordo com as peculiaridades dos
arranjos e agentes locais.
1.3 O TURISMO ENQUANTO CAMPO EPISTEMOLGICO
O Turismo uma rea do conhecimento que, quando bem planejado

tende a agregar perspectivas relacionadas ao desenvolvimento e
sustentabilidade.
Para sua compreenso, preciso v-lo de forma ordenada e estruturada,
compreender seus componentes, buscando correlacion-los para entender que
eles se entrelaam e casam-se para produzir o fenmeno global do turismo.
Assim, pode ajudar a construir diretrizes e uma base consistente quanto
s necessidades para um ncleo receptor, seja com relao aos moradores
locais, seja para os visitantes.
48
A questo que sempre norteou o entendimento do turismo est

relacionada ao fato de que seu carter econmico, algo que sempre teve mais
nfase, em detrimento das demais por alguns autores (MOESCH, 2002).
Formado pelo conjunto de bens e servios, o turismo deve promover o
desenvolvimento socialmente justo e economicamente equilibrado, criando
processos de desenvolvimento econmico diversificado (SALVATI, 2004).
Visto enquanto instrumento de desenvolvimento regional, pode ento
consolidar e agregar valor quanto aos servios e equipamento tursticos
presentes na localidade, alm de permitir que o turismo assuma papel de
sinergia local.
Para isso necessrio fortalecer e consolidar os arranjos produtivos, de
modo a criar a rede de cooperao uma alternativa para aumentar a
competitividade e principalmente construir premissa que auxilie no combate s
desigualdades no territrio.
Buscar a compreenso de seu entendimento terico e ainda que o
mesmo pode e deve ser visto tambm como um objeto prprio de
conhecimento (MOESCH, 2002) necessrio para que esse entendimento
construdo na academia seja levado para a prtica junto aos agentes locais de
transformao.
Isso porque os atores locais precisam alinhar aes que consigam
buscar mecanismos para que se possa manter, valorizar e proteger as riquezas
locais, recursos naturais e culturais, tanto para as futuras geraes quanto para
quem visitar o atrativo (SALVATI, 2004) e dependem ento dessa
compreenso da importncia do turismo para uma localidade.
Esse pode ser o maior desafio para os gestores locais, visto que analisar
o turismo pela tica transdisciplinar ou multidisciplinar (BENI, 2001), requer seu
entendimento para que se consiga pensar em alternativas que fortaleam a
regio com estrutura e vantagens competitivas perenes.
Compreender epistemologicamente o turismo requer quebrar os
paradigmas existentes nas esferas acadmicas, institucionais e profissionais
(MOESCH, 2002), onde preciso ter a cincia de que tal exerccio no pode
ser exclusivo aos pesquisadores, pois precisa fazer parte do pensamento e
aes dos gestores que atuam no setor.
49
Considerar as esferas sociais, ambientais, culturais, polticas e

econmicas um modo de ver o turismo no apenas como uma atividade
econmica, ou uma necessidade de lazer.
uma maneira de ver que o turismo precisa ser construdo para que os
atores locais entendam a importncia em conhecer e valorizar o contexto em
que se encontram inseridos, para agregar possibilidades em divulgar as
riquezas e peculiaridades gastronmicas e culturais.
Em se tratando do turismo, o SISTUR proposto por Beni (2001), uma
maneira bem dinmica e condizente com essa necessidade de compreender o
turismo como um todo,de modo que com sua estrutura proposta, as estratgias
planificadas e as possibilidades de operao otimizada, nos processos
presentes, ficam mais claras, vide quadro abaixo:
Quadro 1: Modelo referencial do SISTUR proposto por Beni
Fonte: Beni (2001, p. 48).
Visualizar de forma macro o sistema de turismo, as relaes existentes

(entre os subsistemas ecolgico, social, econmico e cultural), que fazem parte
das Relaes Ambientais e devem se completar com a superestrutura e
infraestrutura (organizao estrutural) e ainda com a parte operacional
50
(mercado, oferta, demanda, produo e distribuio) relacionados s aes

operacionais (BENI, 2001) essencial.
Estimular o desenvolvimento local atravs do turismo vem de encontro
base composta pela organizao estrutural e aes operacionais, nesse
conjunto das relaes ambientais (BENI, 2001).
As partes que o compe precisam interagir, estabelecendo relao com
o meio existente, pois o mesmo no auto-suficiente (BENI, 2001), devendo
contemplar todas as suas partes envolvidas.
preciso que os atores ligados ao turismo compreendam o carter da
sustentabilidade, para que sejam desenvolvidas aes que no sejam apenas
exploratrias, de massificao, de lucro,com a falta de estrutura e
conhecimento, para evitar assim que ocorram efeitos devastadores, danos
irreparveis e o conseqente declnio se no ocorrer equilbrio dentro da
operacionalidade do SISTUR (BENI, 2001).
Como visto atravs desse modelo do SISTUR, no existe a necessidade
de se dividi-lo em componentes, onde tal diviso conforme quadro exposto
anteriormente s se faz necessrio para visualizar de modo mais simples as
inter-relaes presentes em cada um de seu conjunto de subsistemas, que
tambm interagem entre si no sistema total.
preciso integrar e combinar polticas pblicas que sejam capazes de
regular e direcionar um planejamento integrado do turismo enquanto parte de
um desenvolvimento sustentvel amplo necessrio (SALVATI, 2004).
Para isso, buscar caminhos para construir esse entendimento acerca do
turismo, dentro da complexidade das relaes prticas, de modo a propor uma
ruptura epistemolgica (MOESCH, 2002), pode possibilitar a produo do
conhecimento turstico, visto como algo complexo e construtivo no mbito do
conhecimento e da prtica.
preciso socializar as premissas de integrao entre os agentes e
setores locais, construindo na prtica um entendimento quanto ao
desenvolvimento dos atores locais que pode ser fortalecido, para que no
apenas o turismo enquanto gerador de renda e mediante intercmbio dos bens
e da prestao de servio sejam evidenciados.
Salvati (2004) entende que o turismo deve ser empreendido dentro de
aes condizentes e aceitveis de possveis mudanas, com ordenamento
51
territorial, monitoramento de possveis impactos ambientais e instrumentos e

incentivos econmicos para se alcanar o turismo sustentvel, responsvel.
Compreender o turismo, de modo no to reducionista (economicista)
um caminho para que o mesmo no seja visto apenas como fazer-saber e
considere com isso o carter multi e interdisciplinar do mesmo (MOESCH,
2002).
O aprendizado, a inovao, o conhecimento e a dinmica local, se
trabalhados com a premissa da sustentabilidade, podem ser agentes
formadores e reguladores de um desenvolvimento local, permitindo
transformaes e respeitando a comunidade e especificidades presentes.
Organizar esse esprito de governana, abrangendo questes e aes
coletivas e de cooperao, pode agregar a premissa de uma governana
inteligente e eficaz, que seja aceita e respeitada pelos atores locais.
Beni (2012) entende que na prtica turstica comum ocorrer distino
entre o territrio no mbito dos destinos que so vistos como tendncia a
serem mais procurados, e aqueles que so mais perifricos. Ambos precisam
ser trabalhados para que se busque criar relaes no mbito local, com base
no global, sem ser algo fragmentado.
O planejamento deve estar atrelado identificao das peculiaridades
locais, da criao de uma base competitiva atravs de uma poltica slida,
atrelada a uma gesto estratgica do turismo, estruturada no mbito poltico,
do planejamento e administrativo para que se consiga utilizar os recursos
naturais e humanos existentes (BENI, 2006).
Para Salvati (2004, p. 20) cabe ao setor pblico a prerrogativa de ditar
polticas orientadoras para o planejamento e gesto do turismo em todos os
nveis de governo.
Buscar que cada agente local compreenda seu papel, sua funo e
principalmente regras de convivncia e respeito entre todos, um modo de
construir a maturidade para que todos entendam que iro cooperar e tambm
competir, mas de maneira saudvel.
Fortalecer a governana local, mediante participao do cidado, est
relacionado ao quanto a construo participativa de metas locais podem ter o
poder de influenciar decises globais, e precisa de tomada de conscincia do
papel de cada um nesse processo.
52
Articular de modo harmonioso, para concretizar metas sociais,

ambientais e econmicas, atravs do planejamento estratgico precisa
envolver o Poder Pblico, a Iniciativa Privada e a comunidade, para que a
eficincia, a continuidade e a aplicao das estratgias para o desenvolvimento
possam ocorrer (CORIOLANO, 2006).
Sachs (2007, p. 28) vem de encontro com essa preocupao, pois
acredita que
deve-se organizar o debate em todos os nveis, desde o desenvolvimento

local, por exemplo. Pode-se comear com um frum de desenvolvimento
local, mais tarde esse frum se transforma num conselho consultivo que
com o tempo cresce para ser um conselho deliberativo.
Isso porque ao se pensar em turismo e polticas pblicas, historicamente

existe uma ausncia de viso de longo prazo, seja para investimentos, seja
para manuteno dos recursos culturais e ambientais (SALVATI, 2004).
Surge ento a necessidade em se estreitar as relaes academia-
comunidade, para que esse entendimento do turismo no seja mais to
fragmentado, desarticulado, buscando construir uma clareza epistemolgica e
articulada com as demais reas do conhecimento (MOESCH, 2002).
O desenvolvimento se mostra, por si s, um conceito dinmico, que
precisa ser construdo de modo evolutivo (SACHS, 2007) para que possam ser
definidas estratgias pertinentes ao contexto local.
A vulnerabilidade com a qual o turismo ainda visto est relacionada
superficialidade com a qual o mesmo construdo, seja na academia, seja na
prtica, nessa falta de coordenao quanto s aes e participao coletiva.
Consolidar uma boa imagem relacionada peculiaridade e
especificidade locais, pode motivar quem vem de fora a adquirir novos
aprendizados e percepes, em realizar trocas com o novo, fora de sua rotina.
Mas para isso, trabalhar as localidades com apelo turstico,
principalmente em regies perifricas, para que se tenha receptividade e
percepo da riqueza local diante de quem chega vital.
53
preciso criar alternativas viveis ao desenvolvimento (SACHS, 2007),

levando construo de uma gesto harmnica para o uso dos recursos
locais.
Mudanas quanto a isso dependem do desenvolvimento de pesquisas
voltadas para o tema e que cheguem comunidade, fortalecendo o turismo
enquanto rea de conhecimento, tornando-o capaz ferramenta de auxilio para a
construo de sinergia local.
Pode ser uma maneira de reconstruir o turismo e como o mesmo foi
sendo colocado em prtica, iniciado em meados do sculo XIX, onde apenas a
elite, pessoas com poder aquisitivo praticavam o turismo. Posteriormente, com
a popularizao do turismo, momento precursor do turismo de massa, na
primeira metade do sculo XX e por fim, o turismo de massa, com acesso a
todos, presente da segunda metade desse sculo at os dias atuais (MORIN,
1990), fortalecendo apenas o carter massivo do mesmo.
Compreender e analisar as premissas do turismo enquanto fenmeno,
seus efeitos sociais e sua ligao com o desenvolvimento local algo vital para
compreender o entendimento sobre o que o turismo.
Trabalhar esse contexto uma possibilidade de demonstrar que os
efeitos do turismo na sociedade precisam ser integrados dimenso social,
poltica, cultural e econmica, sem sobreposio de uma diante das demais.
Buscar ferramentas para que a compreenso do turismo no seja
superficial, no seja limitada, apenas valorizando fluxos migratrios e
principalmente os aspectos econmicos a quebra de paradigma necessria.
Trabalhar com viso mais abrangente quanto complexidade do
entendimento do turismo, seus elementos e a necessidade de inter-relao
entre os mesmos, de modo organizado e planejado, uma maneira de
contribuir para a evoluo do entendimento do turismo de um modo geral.
Entender que o turismo um sistema que se retroalimenta e todas as
suas partes devem interagir, o caminho para construir teoria-prtica slida, a
partir das suas interaes, de modo que se possa compreender que o turismo
um sistema aberto, orgnico e complexo (MOESCH, 2002).
A participao efetiva nesse contexto, integrada aos elementos naturais
e culturais um caminho necessrio, como demonstra Morin (1990, p. 80), pois
se trata de integrar siempre al ambiente, incluido hasta en la concepcin de
54
mundo. Se trata de integrar al ser auto-eco-organizado, hasta en el concepto

de sujeto.
Disseminar o entendimento epistemolgico do turismo,para que sua
compreenso no fique apenas na academia, apresenta a necessidade em se
suprimir a viso do turismo apenas enquanto setor e indstria.
Esse caminho entre o que a academia escreve quanto ao carter do
turismo enquanto campo do conhecimento, e o que realmente faz parte da
realidade prtica dos atores locais, precisa ter congruncia e estar presente na
realidade e entendimento dos atores locais.
Eliminar o saber fragmentado, incompleto sobre o turismo algo que
precisa ser construdo de modo que possa agregar a complexidade entre a
teoria do saber e esse saber na prtica e convergir com a dinmica necessria
para o turismo com base local.
primordial ento construir o saber turstico dentro de sua premissa
multidisciplinar, integradora com outras reas do conhecimento no campo
acadmico e com outros setores da economia e poltica no campo prtico,
criando elos nas relaes empricas, lgicas e racionais (MORIN, 1990).
Quebrar os paradigmas no que diz respeito aos conceitos e definies
relacionados ao turismo (abordados majoritariamente enquanto setor, indstria,
e seu carter com apelo apenas econmico), demonstra que essa imagem
sobre a natureza do turismo um modelo que foi perpetuado e que no busca
compreender a complexidade sobre essa rea do saber.
Essa viso simplificada (MORIN, 1990) se fortaleceu ao longo dos anos,
muito pela dificuldade por parte da Academia em organizar um entendimento
mais complexo sobre o tema, o que poderia demonstrar a importncia e
necessidade de insero dos agentes locais.
Romper com a simplicidade de abordagem e pensamento do objeto do
turismo permitir conhecer suas propriedades, seu conjunto, o todo,
organizado, coeso e sustentado de modo sinttico (MOESCH, 2002), onde
entendendo as partes em sua completude, complementaridade, determinao
e recursividade.
Ao se traar o panorama terico-metodolgico do turismo, as aes
quanto ao planejamento e principalmente polticas pblicas voltadas ao setor
55
devem consolidar esse elo entre os mbitos social, cultural, econmico e

ambiental.
O planejamento do turismo deve ser visto enquanto um processo
racional, com objetivo que consista em assegurar o crescimento e o
desenvolvimento turstico para uma comunidade (MOLINA, 2000), auxiliando
na elaborao de polticas pblicas que contemplem a necessidade do
desenvolvimento sustentvel.
Compreender a complexidade do turismo e a necessidade do
planejamento que possa integrar os elementos e atores locais, de forma a
beneficiar de maneira coesa e equilibrada os agentes inseridos no processo
uma maneira de se pensar e construir o turismo de forma sustentvel (BENI,
2006).
Buscar esse entendimento por parte dos agentes ligados ao turismo
uma maneira de evidenciar que o mesmo um sistema, formado por um
conjunto de partes que se relacionam entre com a possibilidade de alcance de
um objetivo comum, necessrio para a construo do pensamento turstico
(MOLINA, 2000).
Para isso, construir polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento
local depender de que todos assimilem sua funcionalidade, carter social e
sustentvel, de modo a iniciar a desconstruo do paradigma de turismo
apenas enquanto produto, enquanto indstria, construindo assim relaes do
mesmo enquanto fenmeno transformador.
O carter fragmentado com o qual o turismo vm sendo abordado deve-
se muito dificuldade de que o mesmo seja trabalhado fora do meio
acadmico. Articular o turismo com as polticas setoriais precisa de
coordenao e clareza quanto a objetivos, metas, prioridades. A centralidade
no planejamento, com a presena e participao dos demais atores locais,
precisa ocorrer.
Essa falta de estruturao pode trazer problemas quanto ocupao
indevida de espaos de carter turstico, poluio ambiental, depredao de
espaos pblicos, todos impactos advindos do planejamento indevido ou
ausncia de planejamento nas localidades e/ou regies tursticas.
Pensar turismo, construir e colocar em prtica suas premissas deve
estar atrelado conciliao desse setor com polticas de zoneamento,
56
ambientais, de sade pblica e vigilncia sanitria, de controle de ingresso a

espaos naturais, bem como de capacidade de carga.
Trabalhar para que o turismo possa ter carter de incluso, onde as
polticas possam se tornar elo de articulao entre os agentes e esferas locais,
de maneira compartilhada, democrtica e sustentvel (GASTAL &MOESCH,
2007) se mostra um caminho essencial de ser pensado e construdo.
Promover qualidade de vida e insero dos atores locais, com sinergia
capaz de desencadear ou ampliar aes de apoio e promoo no mbito
social, econmico e cultural, fortalecendo a identidade local, vai depender da
maturidade dos agentes pblicos locais no que tange a criao de ferramentas
que possibilitem a participao democrtica quanto ao desenvolvimento
turstico do territrio.
Construir subsdios capazes de auxiliar no entendimento e consolidao
das praticas tursticas, algo que pode ser uma conquista interdisciplinar,
organizado, onde cada parte est no todo, e o todo precisa estar na parte
(MOESCH, 2002).
Assim, os nveis de excelncia e maturidade de todos os envolvidos
pode ajudar na compreenso histrica, na necessidade de estruturar polticas
pblicas e privadas no setor, superando desafios, possibilidades, e participao
global, enquanto fenmeno integrador e com possibilidade de desenvolvimento
local (BENI, 2001).
interessante se buscar alianas entre o poder pblico e a iniciativa
privada, visando o desenvolvimento de mltiplas aes ligadas ao turismo. A
cooperao entre os setores pblico e privado, no sentido de apoio pblico ao
turismo,pressupe, para seu desenvolvimento sustentvel, atitudes e aes de
transversalidade e intersetorialidade.
O turismo existe para melhorar o bem estar dos residentes e dos
visitantes temporrios, e deve fundamentar-se na associatividade local, pois a
manifestao participativa e o sentido estratgico podem ser um caminho para
se fortalecer o turismo (BENI, 2001).
57
2. O TURISMO E AS POLTICAS PBLICAS NO MUNICPIO DE

BARRA DO GARAS (MT): CONDICIONANTES E
PERSPECTIVAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
ENDGENO NO MUNICPIO
O presente captulo busca apresentar quais foram os caminhos

metodolgicos utilizados no decorrer da pesquisa de campo no municpio de
Barra do Garas, no que diz respeito ao dilogo junto aos atores e grupo de
atores relacionados ao turismo, bem como ao levantamento de informaes
para caracterizar a realidade local presente no turismo de Barra do Garas.
2.1 CAMINHOS METODOLGICOS
Compreender como tem sido o entendimento do turismo e de polticas

pblicas voltadas ao turismo por parte dos atores locais para o fomento do
turismo em Barra do Garas, atravs de possveis aes e projetos
implantados foi pertinente para a construo da proposta terica do Projeto.
Inicialmente, o recorte escolhido esteve voltado para oito municpios da
Regio Araguaia: Araguaiana, Barra do Garas, General Carneiro, Novo So
Joaquim, Pontal do Araguaia, Ponte Branca, Ribeirozinho e Torixoru.
Diante das inmeras tentativas de dilogo com as prefeituras e
secretarias municipais de turismo de cada municpio, entre os meses de agosto
a novembro de 2016, sempre em vo, o recorte inicial foi reduzido para apenas
trs municpios: Araguaiana, Barra do Garas e Pontal do Araguaia.
Porm, diante de tanta dificuldade em conseguir as informaes, seja
pelo receio dos atores locais em compartilhar os possveis dados existentes (ou
no existentes), seja pela falta de interesse tambm, surgiu a necessidade do
recorte final contemplar apenas Barra do Garas.
Para esse recorte territorial final utilizou-se como estratgia
metodolgica a abordagem qualitativa, como processo de reflexo e anlise da
realidade atravs da utilizao de mtodos e tcnicas para compreenso
detalhada do objeto de estudo.
58
Historicamente, a pesquisa qualitativa surgiu a partir da Antropologia.

Pesquisadores perceberam que a vida dos povos no podia ser quantificada e
precisava ser interpretada de forma mais ampla (TRIVIOS, 1987).
Assim, a abordagem qualitativa possui carter representativo e
descritivo, a interpretao dos resultados surge da especulao do objeto de
estudo na sua totalidade, de forma lgica e consistente. Ademais, essa
metodologia se preocupa com o processo e no apenas com os resultados e o
produto:
A pesquisa qualitativa pode ser caracterizada como sendo uma tentativa de
se explicar em profundidade o significado e as caractersticas do resultado
das informaes obtidas atravs de entrevistas ou questes abertas, sem a
mensurao quantitativa de caractersticas ou comportamento. (DE
OLIVEIRA, 2007, p.59)
Isso demonstra a importncia da pesquisa qualitativa para o nosso

recorte de estudo, servindo de orientao para o processo de transformao da
essncia da realidade social que conhecemos in loco no municpio de Barra do
Garas.
Foram aplicados questionrios semi-estruturados, junto aos atores e
grupos locais (Barra do Garas) e atores do Poder Pblico Estadual (Secretaria
Adjunta de Estado de Desenvolvimento do Turismo) para analisar a percepo
dos mesmos sobre o processo de desenvolvimento turstico e as formas de
participao nos processos decisrios ou na construo de polticas pblicas
para o turismo em Barra do Garas.
Vale destacar a necessidade de entendimento de governana turstica,
que est relacionado a uma nova gerao de reformas administrativas e de
Estado, que tm como objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz,
transparente e compartilhada (LFFER, 2001, p. 212).
Ou seja, preciso que os atores locais compreendam que preciso que
se tenha um modelo de gesto que permita aos mesmos promoverem juntos
determinada ao conjunta, cooperada e com entendimento mtuo,
convergente no que diz respeito a expectativas e propostas, participativa e
includente.
Para se chegar a essa percepo, as questes foram construdas para
compreender diante das respostas dos entrevistados sua percepo quanto a
59
Barra do Garas enquanto municpio turstico, quanto a possveis aes e

programas relacionados ao turismo, a existncia (ou no) da governana
turstica, o perfil do turistas e principais atrativos existentes, alm da
perspectiva quanto ao desenvolvimento da localidade atravs dos voos
regulares, do Centro de Eventos e quanto a instrumentos de qualificao.
Houve ainda tentativa de entrevistas e coleta de informaes junto ao
CIDES7 Portal do Araguaia e junto ao SEMPHOSBAVIYUH8, mas infelizmente
at o fechamento do Projeto no conseguimos o agendamento para a
entrevista e nenhuma devolutiva quanto ao questionrio enviado.
A entrevista com representantes do Consrcio e do Sindicato poderiam
ter sido pertinentes, pois de um lado o CIDES realiza aes inter-municipais
para o desenvolvimento econmico, social e ambiental na regio, e por outro o
Sindicato poderia apresentar a realidade por parte dos profissionais que atuam
no setor e como ocorre o processo de participao em ambos os casos.
Os questionrios foram pertinentes ainda para analisar os possveis
impactos do turismo que vm ocorrendo em Barra do Garas e quais
instrumentos podem ser inseridos para os processos de desenvolvimento
endgeno em Barra do Garas a partir do modelo do SISTUR9.
Foram aplicados entre os meses de outubro de 2016 a fevereiro de
2017, na seguinte seqncia descrita abaixo:
Na Secretaria Municipal de Turismo de Barra do Garas as entrevistas
ocorreram com a atual Secretria Municipal de Turismo Mnica Porto (na
semana de 09 a 13 de janeiro de 2017), o tcnico-administrativo Fernando
Mundim Penteado (na semana de 16 a 20 de janeiro de 2017), o gestor de
segurana aerdromo Mikael de Souza (na semana de 23 a 27 de janeiro de
2017) e a tcnica-administrativa Simna de Souza Alves (na semana de 30 de
janeiro a 03 de fevereiro de 2017).
No COMTUR do municpio, o entrevistado foi Nivaldo Corra Neto,
empresrio na rea de alimentao, que ocorreu na semana de 06 a 10 de
fevereiro de 2017.
Na SEDTUR, as entrevistas na Coordenadoria de Pesquisa e
Planejamento do Turismo e na Coordenadoria de Estruturao e Qualificao
7
Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental Portal do Araguaia
8
Sindicato dos Empregados em Turismo e Hospitalidade de Barra do Garas
9
Sistema de Turismo
60
em Turismo ocorreram com Diego Augusto Orsini Bezerra, Coordenador de

Pesquisa e Planejamento do Turismo e Mamede Roder Neto, da
Coordenadoria de Infraestrutura Turstica (nas semanas de 25 a 29 de julho, 01
a 05 de agosto, 28 de novembro a 02 de dezembro e 12 a 16 de dezembro de
2016).
Para selecionar atores da comunidade local, buscamos como critrio
algum ou algum grupo que estivesse perifrico no processo de construo do
turismo em Barra do Garas, desenvolvendo alguma ao que no contasse
com suporte ou parceria junto Secretaria Municipal ou Estadual de Turismo.
Dessa maneira, conhecemos Jos Juarez dos Reis Guimares,
Consultor de Marketing em Educao Ambiental Sustentvel e Tcnico
Agrcola do INCRA10, lotado na UAVA11 em Mato Grosso e Antonio Carlos
Marques de Arajo, Guia de Turismo Regional.
Entrevistados nas semanas 21 a 25 de novembro e 05 a 09 de
dezembro de 2016, ambos so articuladores de alguns projetos no
Assentamento Serra Verde, localizado em Barra do Garas, em parceria com a
Associao dos Produtores Rurais do Assentamento.
Dentre os projetos desenvolvidos, tem o Agromel, Agrofloresta e
Apicultura, Caf Sombreado, Cultura do Baru (Cumbaru) e Turismo Rural /
Ecoturismo, onde esses dois ltimos so realizados sem nenhum suporte ou
orientao por parte de nenhum rgo oficial de turismo, o que nos levou a
escolher essa realidade pois acreditamos ser pertinente para compreender a
viso de atores que trabalham com turismo sem nenhuma orientao ou
direcionamento de informaes e aes.
Acreditamos que a caracterizao do Municpio, e a posterior anlise
das respostas obtidas em campo apresentam a compreenso da realidade
local por parte de seus atores, auxiliando assim para que planos, projetos e
propostas em prol do desenvolvimento endgeno do turismo de Barra do
Garas.
10
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
11
Unidade Avanada Vale do Araguaia
61
2.2 CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE BARRA DO

GARAS (MT)
Barra do Garas um municpio mato-grossense localizado no p da

Serra Azul, na Regio Araguaia. Banhado pelos rios Araguaia e Garas, est
localizado a 508 km da capital de Mato Grosso, Cuiab.
Sua criao se deu por meio do decreto-lei n 032 de 21 de dezembro
de 1935, enquanto distrito Barra do Gara, anexado ao municpio de
Araguaiana. Sua grafia passou para Barra do Garas atravs do decreto-lei
estadual n 145, de 29 de maro de 1938, permanecendo ainda como distrito
de Araguaiana (IBGE12, 2016).
A transferncia de sede de Araguaiana para Barra do Garas vem a
ocorrer pela lei n 121 de 15 de novembro de 1948, e no ano de 1986
Araguaiana deixa de ser distrito e elevada categoria de municpio, pela lei
estadual n 5006, de 13 de maio daquele ano (IBGE, 2016).
As primeiras notcias que se tem da regio se deram por conta das
Minas dos Martrios, no sculo XVII. Neste perodo a regio era habitada por
povos indgenas, das naes borro e xavante.
Quanto povoao, atravs da navegao no Rio Araguaia, no perodo
da guerra do Paraguai, comeou a ter inicio o povoamento na regio, quando o
ento presidente da Provncia, Couto de Magalhes, viu a necessidade de
ligao entre as bacias hidrogrficas do Prata e do Tocantins, para unir o sul ao
norte, pelo centro.
Iniciou-se com isso a navegao do rio Araguaia, onde Couto de
Magalhes mandou transportar em carros-de-boi trs navios, desmontados
para viagem do Rio Cuiab at o Porto de Itacai, onde os mesmos seriam
montados.
Na poca foram criados presdios, que serviam ainda de posto de
registro: nsua, Passa Vinte e Macedina. O presdio de nsua foi transferido
para as margens do Rio Araguaia, em lugar denominado Porto Grande, que
ganhou nomenclatura posterior de Registro do Araguaia.
No trajeto entre os presdios, os militares faziam postos na foz do Rio
das Garas, e o local de referncia era assinalado por uma pedra, a pedra da
12
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
62
Barra Cuiabana, da vem a primeira denominao de Barra do Garas. Em

Barra Cuiabana viviam Jos Pedro, o filho Vicente e outras pessoas,
exatamente em frente Barra Goiana, hoje municpio denominado Aragaras.
Sobre a pedra da Barra Cuiabana existia uma lenda, onde diziam que
Simo da Silva Arraya enterrou um recipiente (talvez uma garrafa) contendo
diamante nas proximidades da grande pedra. Arraya marcou a pedra com os
dizeres S. S. Arraya 1871.
Para Jos Pedro, a inscrio foi esculpida por uma caravana
desmobilizada em retorno da Guerra, liderada por Simo Arraya, somente para
marcar a passagem pelo lugar. Na verso de Raul Jos de Mello, antigo coletor
de rendas de registro do Araguaia, a histria de que em 1871, o pai de
Marcos Afonso (um dos herdeiros) e mais Simo da Silva Arraya e dois ex-
combatentes de guerra encontraram enorme quantidade de diamantes.
Como na poca a comercializao era difcil, pela iminncia e perigo de
ataque de ndios borros, aqueles que tinham conhecimento do valor daquilo
que achavam, guardavam-no em uma garrafa.
Antes de fugir, enterraram a garrafa e mais tarde marcaram a pedra. A
verdade que ningum encontrou a tal garrafa, e se foi achada, no foi
divulgado da o motivo de existncia da lenda.
Em 1897, Antnio Cndido de Carvalho encontrou diamantes no Rio das
Garas. A notcia trouxe muita gente regio, aumentando o contingente
populacional na regio.
Neste perodo a economia regional dividia-se entre o garimpo e a
extrao de ltex da mangabeira, que proliferava no cerrado.
Assim, sua populao foi formada por pessoas vindas de vrios estados
brasileiros, incentivados pela marcha para o Oeste, em busca do ouro e do
diamante.
Com isso a Regio foi desbravada pelo Marechal Rondon, na metade do
sculo passado e efetivada pelos sertanistas irmos Villas Boas, que abrindo
picadas (com a Fundao Brasil Central), fizeram nascer no seu rastro vrias
cidades.
O tempo passou, as pessoas foram chegando, e fizeram nascer Barra
do Garas, margem esquerda do Rio Araguaia, que delimita a fronteira de
Mato Grosso e Gois, e sua regio urbana, conhecida como grande Barra,
63
formada alm de Barra do Garas, por Pontal do Araguaia (MT) e Aragaras

(GO13).
2.3 CARACTERIZAO DO TURISMO EM BARRA DO GARAS
Barra do Garas apresenta atualmente populao estimada em 58.690

habitantes, em uma rea de unidade territorial de 9.078,984 km, e densidade
demogrfica de 6,23 habitantes por km (IBGE, 2010).
Com uma economia baseada na agropecuria, existe em Barra do
Garas a criao de gado de corte e gado leiteiro, alm da produo de soja,
arroz e milho. Diante da existncia de atrativos naturais e eventos no decorrer
do ano, o turismo vm ganhando destaque quanto a gerao de renda no
Municpio.
De acordo com documento disponibilizado pela Prefeitura Municipal de
Barra do Garas, referente Lei n 3.723 de 22 de dezembro de 2015 (Projeto
de Lei n 062/2015, de autoria do Executivo), que estima a receita e fixa as
despesas do Municpio de Barra do Garas para o exerccio de 2016, foi
possvel confirmar qual o valor de dotao oramentria para a pasta de
turismo (uma vez que at a verso final do referido Projeto no havia sido
aprovada a Lei Oramentria Anual para o exerccio de 2017).
A Secretaria Municipal de Turismo de Barra do Garas conta hoje com o
montante de R$ 3.848.000,00 para aes de divulgao e marketing do
municpio (folheteria, site oficial, folha de pagamento de funcionrios, stand de
divulgao turstica no Aeroporto do Municpio, estrutura do CAT Municipal).
Nesse montante ainda deve estar contidas aes para o chamado Barra
Feliz com Turismo Regional, onde a pasta fica responsvel por realizar o
festival de praia e festival nacional de pesca no municpio, aes voltadas aos
esportes radicais, alm de festividades do aniversrio da cidade e ainda
divulgao e aes nos espaos naturais, de acordo com a Secretaria
Municipal de Turismo de Barra do Garas.
Os atrativos naturais que vem sendo trabalhados turisticamente no
municpio apresentam como destaque, de acordo com a Secretaria Municipal
de Turismo de Barra do Garas (2017):
13
Gois
64
a) guas Quentes: Localizado no permetro urbano de Barra do Garas, o

Parque uma rea de lazer com piscinas hidrotermais com
temperaturas que variam de 31 a 43 graus, toboagua, rio da preguia e
bar molhado. As guas hidrotermais so o atrativo no local por
apresentarem propriedades teraputicas, servindo tambm
fisioterapia. O Parque oferece ainda uma estrutura com bares,
restaurantes, duchas, vestirios e instrutores de hidroginstica e
ginstica de alongamento. Tudo isto com a preservao da Mata
Permanente original.
b) Esportes: A altitude, a topografia e o clima de Barra do Garas

favorecem a prtica de muitas modalidades esportivas, onde o municpio
muito procurado para vo livre, paraglider, pra-quedismo e
cannyoning (rapel). Em Barra do Garas ocorrem, alm de eventos
voltados aos esportes nuticos, eventos esportivos a nvel estadual e
nacional, como campeonatos de motocross, mountainbike, encontros de
motocicletas de grande porte e esportes de quadra, vrzea e areia. Os
principais eventos esportivos promovidos na cidade so:
Motorcycle: No dial 1 de maio anualmente a cidade recebe

centenas de motocicletas, vindos de todo o Brasil para o
"Motorcycle da Barra", um encontro de motos de grande porte,
cujo evento colocou a cidade na rota dos principais motoclubes.
FNPA - Festival Nacional de Pesca do Araguaia: Acontece no

ms de setembro, o Festival paralisa a ateno da cidade, qual
se volta toda para as margens do Rio Araguaia (Porto do Ba),
com uma premiao excelente que atrai pescadores de todas as
regies e faz parte do Campeonato Estadual de Pesca.
c) Grutas e Cavernas: A regio possui muitas grutas e cavernas, algumas

ainda inexploradas, o que agua a curiosidade de todos que visitam a
cidade. Dentro do Parque Estadual da Serra Azul encontram-se a
Caverna dos Pezinhos, com inscries arqueolgicas e a Gruta dos
65
Macacos, j catalogadas. Na regio encontram-se ainda cavernas com

cmaras de grande porte, galenas e at com lagos subterrneos de
gua calcria, causando uma imagem de um azul belssimo ao fundo
das grutas e cavernas.
d) Parque Estadual da Serra Azul: O Parque encontra-se a 4 km do centro

da cidade e sua rea de 11.000 ha. Os ndios Borors utilizavam este
local para sua subsistncia e o denominavam Kieguereiral, que significa
"morro lugar dos pssaros" devido a grande diversidade de aves que ali
habitam at os dias de hoje. A fauna e a flora exuberante convivem
harmoniosamente com cachoeiras, fendas e cavernas, stios
paleontolgicos e arqueolgicos, formaes rochosas curiosas, trilhas
belssimas e bosques nativos. Ainda dentro do parque encontra-se o
marco do centro geodsico do Brasil, o local do futuro Discoporto e o
Mirante do Cristo, de onde se descortina toda a cidade e o encontro dos
rios Garas e Araguaia. possvel ainda conferir o circuito das
cachoeiras, dentre elas a da Maonaria e a do P-da-Serra.
e) Porto do Ba: Espao multiuso composto de arquibancada e arena, com

capacidade de aproximadamente 10.000 pessoas, total infra-estrutura
para shows artsticos, quadra poliesportiva, quiosques, lanchonetes,
restaurante flutuante, centro cultural, rampa para skate e rea de lazer
para crianas, rampa de embarque e desembarque para barcos, lanchas
e jet-skys no Araguaia, com arquibancadas de concreto para eventos
nuticos e lanchonetes. No local so realizados ainda eventos culturais,
apresentaes artsticas, rodas de capoeira e esportes em quadra de
areia.
f) Serra do Roncador: Tal denominao vem do ronco que muitos ouvem

desta serra, que tem sua histria marcada por aventuras, lendas e
mistrios como o desaparecimento do Coronel Fawcett em busca da
Atlntida, fato que at hoje atrai expedies do mundo inteiro. A origem
da civilizao inca, o paralelo 16, o templo de Ibez, o caminho de I,
Agartha, Shamballah, o chacra do planeta, o Portal de Aquarius, vulces
66
extintos, fsseis de dinossauros e discos voadores so atrativos para

cientistas, curiosos e msticos de toda parte. Com diversas comunidades
esotricas instaladas, a cidade conhecida mundialmente como
santurio mstico e metafsico.
Existe ainda algumas peculiaridades sempre contadas sobre Barra do

Garas, suas cavernas, serras e formao territorial, conforme informado pela
Secretaria Municipal de Turismo de Barra do Garas:
Caverna dos Pezinhos: Atravs de uma trilha do Parque Estadual da
Serra Azul, chega-se a uma entrada de caverna, bloqueada por rochas. Nesta
entrada, tanto nas paredes quanto no teto, h vrias marcas de pegadas de
animais e humanas, muitas delas com 6 dedos, que levam os visitantes a
algumas perguntas, como: O que significam? Como foram parar nas paredes e
no teto? Seriam pegadas ou inscries? Porque a visitao restrita pela
Aeronutica?
Portais no Roncador: Lendas e mistrios envolvem a Serra do Roncador
e trazem outras perguntas aos visitantes: O que seriam os portais do
Roncador? Onde esto? Para onde levam? Porque tantos buscam Atlntida ou
Shamballah no Roncador? O que seriam os crnios de cristal que algumas
pessoas procuram?
Lagoa Encantada: Esta lagoa se encontra em territrio indgena e
muito profunda, sem ter sido ainda determinada sua profundidade real. Apesar
da imensa quantidade de gua, no existe nenhuma forma de vida nela.
Localiza-se na entrada de uma caverna, tambm muito profunda e inexplorada.
Os ndios no entram na lagoa por medo e na caverna, apenas o cacique
autorizado, pois dizem que habitada por seres, o que leva a perguntas por
parte dos visitantes: Quem seriam estes seres? Porque nenhuma forma de vida
sobrevive na lagoa? Porque os ndios guardam a entrada desta caverna?
Gruta Seca: Uma ampla cmara inicial se abre em vrios tneis e outras
cmaras. Uma destas cmaras abriga um mobilirio de pedra muito
interessante, semelhante aos modernos. Outra delas tem no centro uma
formao de estalactites e estalagmites com forma de imensa rvore, com uma
espcie de parlatrio no alto e um dos tneis no se consegue chegar ao final,
67
pois qualquer forma de iluminao utilizada se apaga. Quem viveu ali? Para
onde vai o tnel?
Coronel Percy Fawcett: Esteve pelo Roncador em suas andanas e
descobriu alguma coisa na regio. A prova disto que seu sobrinho-neto
Timothy Fawcett visitava a regio 2 vezes ao ano por 19 anos, rastreando os
caminhos do tio-av, atravs dos relatos das cartas que mandava para sua
esposa Nina. Timothy dizia que os relatos oficiais de Fawcett eram diferentes
para despistar e que a famlia conhece a verdade. Ao final de sua pesquisa,
Timothy afirmava que o ltimo vestgio do tio-av seria na Gruta Seca. Isso
levantou algumas perguntas: O que aconteceu com Fawcett? Para onde foi? O
que teria descoberto? O que contam seus relatos para a famlia?
Pedra S. S. Arraya: A pedra que hoje se encontra em exibio no Porto
dos Pioneiros tem a ver com a histria de fundao da cidade, colonizada por
levas de garimpeiros atrados pela histria de uma garrafa de diamantes
enterrada sob ela, no leito do Rio Araguaia, por garimpeiros que fugiam de um
ataque de ndios. Quando retornaram para buscar a garrafa, o rio estava mais
cheio e escreveram na pedra o nome de um deles, para facilitar a busca mais
tarde. O curioso que quando a pedra foi retirada do rio para ser exposta,
vrias outras marcas foram observadas, muito mais antigas, vrios crculos
concntricos, como nas pedras de altares incas. Estas inscries existem em
outras pedras no rio, no mesmo local de onde esta pedra foi retirada. Quem fez
as inscries? Porque motivo? Qual a ligao do Araguaia com os incas?
Tribos indgenas: Os Xavantes falam com medo de grandes bolas de
fogo no cu ou focos de luz do cu iluminando a aldeia noite. O que seriam
estas bolas de fogo? Que tipo de equipamento apareceria noite em regies
isoladas?
Pedras em formato de disco: Porque em locais onde existem mais
ocorrncias aparecem vrias pedras em formato de disquinhos? Qual o seu
significado? Como se formaram?
Discoporto: Local demarcado por lei na Cmara Municipal para
construo de um futuro discoporto. A Serra Azul (brao da Serra do Roncador)
foi escolhido por serem os relatos de aparies sempre associados esta serra
(ou vm de l ou vo para l). Qual a relao da serra com as aparies?
68
Porque os relatos nunca incluem um pouso? Porque as aparies sempre

somem na serra ou saram da serra?
Tribos Indgenas: Algumas tribos indgenas se localizam na regio como
os Xavante e os Boror, e suas reservas tambm oferecem belezas naturais e
atrativas. A cidade possui lojas especializadas em vendas de artefatos e vdeos
do folclore indgena. A visitao s Aldeias indgenas requer prvia autorizao
da FUNAI14.
Trilhas e Cachoeiras: A regio possui um dos maiores mananciais de
cachoeiras, a maioria delas visitveis atravs de trilhas de fcil acesso.
Cachoeiras com escorrega natural, grutas atrs da cortina d'gua, quente ou
fria, com piscinas ou poos naturais, enfim, cachoeiras para todos os gostos
(destaque para as cachoeiras Cristal e Bateia).
2.4 CICLO DE ENTREVISTAS PARA COLETA DE

INFORMAES SOBRE O TURISMO EM BARRA DO GARAS
O roteiro semi-estruturado dos questionrios aplicados possibilitou

construir o caminho para procurar responder o problema da pesquisa,
norteador dessa dissertao: Considerando a realidade existente em Barra do
Garas e os seus recursos culturais, sociais, ambientais e econmicos, as
polticas pblicas de turismo implantadas no Municpio, tem contribudo para
inserir os atores e grupos de atores locais na promoo do desenvolvimento
local?
O projeto, voltado para o desenvolvimento regional, apresenta assim a
compreenso da realidade local de Barra do Garas, atrelada s caractersticas
do contexto turstico local, para auxiliar futuramente na estruturao de
possveis planos, projetos e propostas, e ainda na elaborao e implementao
em prol de adequaes dessa realidade de nosso recorte de estudo.
14
Fundao Nacional do ndio
69
2.4.1 SECRETARIA MUNICIPAL DE TURISMO DE BARRA DO

GARAS
A Secretria Municipal de Turismo, Mnica Porto, que trabalha na pasta

desde 2013, acredita que Barra do Garas um municpio turstico, e para
reforar isso informou que existe hoje o Programa de Regionalizao em
turismo, do MTur, desenvolvido no municpio.
Com relao instncia de Governana Turstica, ela avalia tal
ferramenta como boa, na medida em que busca divulgar e promover os
atrativos a nvel nacional, onde ocorre ainda a participao em programas
governamentais e que a Secretaria Municipal de Turismo de Barra do Garas
mantm um forte calendrio de eventos.
Por outro lado, quanto ao planejamento turstico, Mnica entende que a
logstica precria e que os produtos tursticos no municpio ainda no esto
formatados, o que no permite sua comercializao por parte de operadores
nacionais. Outro ponto de ateno que os equipamentos tursticos carecem
de profissionais qualificados.
A Secretria elencou como principais atrativos tursticos o Parque das
guas Quentes voltado para a sade, descanso e lazer os rios Garas e
Araguaia com suas praias, turismo de pesca e nutico a Serra do Roncador
com o ecoturismo e misticismo e ainda o Parque da Serra Azul com o
ecoturismo.
Ao ser perguntada sobre instrumentos de qualificao em turismo, a
mesma informou que vrios cursos foram ofertados ao longo dos ltimos anos,
porm os empresrios do setor no se conscientizaram em inscrever seus
colaboradores.
Com relao a perspectivas para o turismo em Barra do Garas, Mnica
informou que so as melhores possveis, visto que o municpio vocacionado
para eventos, possuindo tima estrutura para eventos, com atratibilidade para
esse setor pois j existe demanda para eventos de mdio e grande porte,
porm no existem espaos fsicos adequados.
A Secretria comentou ainda que o vo da Azul contribuiu muito para a
melhora da logstica, para o desenvolvimento do turismo no momento em que
70
houver a ligao com Goinia ou Braslia a localidade vai estar com a logstica
perfeita.
Com relao a parcerias pblico-privadas para o turismo, a mesma
informou que todos os eventos do calendrio turstico anual so feitos nessa
estrutura, e que a participao em feiras e a produo de folheteria conta com
o principal parceiro articulador o COMTUR15, atravs do FUMTUR16.
Por fim, Mnica informou que h articulao entre a instncia de
governana e os roteiros tursticos da regio, atravs do CAT 17 e da divulgao
dos parceiros do Trade Turstico inseridos no CADASTUR18.
Para Fernando Mundim Penteado, Barra do Garas um municpio
turstico.Ele refora essa idia citando os programas ou aes voltados para o
turismo na localidade, como a regulamentao do aeroporto para vos de
grande porte, a implantao de vos regionais, reforma, construo e
manuteno dos atrativos tursticos pblicos, alm do apoio na execuo do
calendrio turstico do municpio
Quanto instncia de governana turstica, ele entende que boa, pois
a Secretaria Municipal de Turismo tem se empenhado para atender as
demandas apresentadas relacionadas ao turismo.
Para Penteado, com relao ao planejamento turstico na Regio
Araguaia, no existem dificuldades para a parte operacional.
Quanto aos atrativos tursticos existentes no municpio, os principais na
opinio de Penteado so as guas Quentes, Rios Garas e Araguaia, Serra do
Roncador, Parque Estadual da Serra Azul e ainda as trilhas e cachoeiras da
Serra do Taquaral.
Sobre os instrumentos de qualificao em turismo aplicados no
municpio ou na regio, o mesmo informou que tem conhecimento de cursos
de: condutores de turismo; guia de turismo; melhoria no atendimento voltado
para hotis, bares, restaurantes e similares; e ainda curso de Graduao em
Turismo, que possui turmas regulares no municpio de Nova Xavantina,
distante 137 km de Barra do Garas.
15
Conselho Municipal de Turismo
16
Fundo Municipal de Turismo
17
Centro de Atendimento ao Turista
18
Cadastro de Pessoas Fsicas e Jurdicas no Turismo
71
Sobre as perspectivas para o turismo no municpio, aps a concluso do

Centro de Convenes, prevista para meados de 2017, Penteado acredita que
com um local apropriado para a realizao de eventos de grande e mdio porte
oferecidos para o pblico em geral e/ou especficos, este pblico ir utilizar-se
do Centro de Convenes, do comercio local, dos hotis, e ainda de atividades
recreativas e de lazer, o que ser positivo.
Quanto s perspectivas para o turismo em Barra do Garas com o
lanamento dos vos domsticos pela Azul, Penteado acredita que isso trar
uma maior facilidade para atrair visitantes, principalmente da capital do Estado,
Cuiab.
Com relao a possveis parcerias pblico-privadas voltadas ao turismo
para o municpio, o mesmo informou que no possui conhecimento de todas,
citando apenas parceria de implantao de eventos e ainda parceria para
ampliao de linhas areas para Barra do Garas.
J sobre possvel articulao entre a instncia de governana e os
roteiros tursticos no municpio e regio, Penteado informou no ter
conhecimento da existncia ou no de tais articulaes.
Para Mikael de Souza, Gestor de Segurana Aerdromo, Barra do
Garas pode ser considerado um municpio turstico.Perguntado sobre
programas ou aes voltados para Barra do Garas, no mbito do turismo, o
mesmo informou no ter conhecimento relacionado ao tema.
J com relao instncia de governana turstica, ele avalia como
excelente, que vem tendo um trabalho desenvolvido de forma correta,
buscando recursos para eventos, shows e novas estruturas que iro fortalecer
ainda mais o turismo e a economia da cidade.
Quanto a possveis dificuldades para implantao de planejamento
turstico Mikael entende que as dificuldades esto relacionadas crise que o
Pas enfrenta, e tambm por perseguio e restries indevidas por parte do
Ministrio Pblico, que travam aes por parte da Secretaria Municipal de
Turismo.
Quanto aos atrativos tursticos de maior destaque em Barra do Garas, o
mesmo acredita que os principais seriam a Serra do Roncador, guas
Quentes, Cachoeiras, Parque Estadual da Serra Azul e ainda o Discoporto.
72
Sobre possveis cursos de qualificao voltados para o turismo, Mikael

informou no ter conhecimento sobre de aes aplicadas para tal finalidade em
Barra do Garas ou regio.
Mikael apresentou como perspectivas para o turismo no municpio,
atravs da inaugurao do Centro de Convenes, a possibilidade de que se
torne um espao que a muito tempo falta na localidade, melhorando as
condies para os grandes eventos que venham a acontecer na cidade.
Quanto s perspectivas aps o lanamentos dos vos domsticos pela
Azul, o mesmo informou que so as melhores possveis, j que um meio de
transporte rpido, confortvel e bem acessvel, o que vir a fortalecer ainda
mais a economia da cidade, j que o fluxo de visitantes j teve um grande
aumento.
Finalizando, quando perguntado sobre conhecimento de possveis
projetos em parcerias pblico-privadas para o turismo no municpio, Mikael
disse no ter conhecimento.
Com relao a existncia ou no de articulao entre a instncia de
governana e os roteiros tursticos no municpio ou regio, informou que a atual
gesto da cidade se mostra aberta a receber novos projetos e roteiros
tursticos, dando o apoio necessrio para que novidades venham a fortalecer
ainda mais o turismo.
A ltima entrevista foi realizada com Simna de Souza Alves, que no
considera Barra do Garas um municpio turstico, uma vez que possui
potencial mas no entendimento dela falta muito para ser considerado um
municpio turstico.
Sobre possveis programas ou aes voltadas para o municpio em seu
mbito do turismo, ela informou no ter conhecimento de nada nesse sentido.
J com relao a instncia de governana turstica municipal, Simna
acredita que vem trabalhando bastante para que o municpio possa ser
considerado turstico.
Sobre o planejamento turstico no municpio e na regio Araguaia, ela
informou que existem dificuldades em implantao de tal ferramenta, uma vez
que falta interesse dos meios que agregam o turismo.
73
Os principais atrativos tursticos existentes, na opinio de Simna, so

as cachoeiras, a Serra Azul, o Parque das guas Quentes, o Rio Araguaia e o
misticismo.
Com relao a instrumentos de qualificao em turismo aplicados em
Barra do Garas, ela informou que ocorreram sim, que foram os cursos
voltados para a rea de hotelaria, bares e ainda atendimento ao pblico.
Para ela, o Centro de Convenes ser pertinente, uma vez que vai
haver a possibilidade de se ministrar palestras para um grande nmero de
pessoas, com vrios temas.
J sobre a perspectiva com o lanamento dos vos domsticos da Azul
para o municpio e regio, Simna acredita que mais um meio de locomoo
para os turistas de outras partes do Brasil.
Finalizando, quando perguntada sobre possveis projetos em parcerias
pblico-privadas voltadas ao turismo para Barra do Garas ou regio, e ainda
sobre possveis articulaes entre a instncia de governana e os roteiros
tursticos existentes, em ambas as perguntas Simna informou no saber de
possveis encaminhamentos ou aes.
2.4.2 CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO DE BARRA DO

GARAS
Nivaldo Corra Neto, empresrio na rea de alimentao entende que a

localidade pode ser considerada um municpio turstico.
Quanto ao conhecimento sobre possveis programas ou aes voltados
para o turismo de Barra do Garas, o mesmo informou ter conhecimento do
CADASTUR e da Regionalizao do Turismo, e ainda sobre alguns eventos
dentro da programao da gesto municipal, tais como o carnaval e o encontro
anual de motos do Centro Oeste.
Para Neto, a Instncia de Governana Turstica Municipal atuante, pois
sempre est buscando recursos juntos aos rgos no mbito Estadual e
Federal, visando a realizao de eventos em Barra do Garas.
Perguntado sobre o perfil do turista que visita o municpio, Neto informou
que baseado em representantes comerciais, funcionrios pblicos a servio e
74
ainda famlias, em perodo de realizao de eventos na cidade, principalmente

na temporada de praia.
Quanto s principais dificuldades e desafios para que o turismo possa se
desenvolver em Barra do Garas, ele acredita que dois fatores tem dificultado
as aes: 1) a falta de entendimento dos rgos como o IBAMA19, SEMA20 e
outros para colaborar no acesso aos espaos naturais; 2) a prpria
comunidade valorizar a sua riqueza.
J com relao a instrumentos de qualificao em turismo aplicados em
Barra do Garas ou na regio Araguaia, Neto informa que a principio no
possui esse conhecimento, sabendo de apenas alguns cursos especficos para
o setor.
Para Neto, quanto s perspectivas para o turismo no municpio e como o
Centro de Convenes pode ser positivo, ele acredita que esse espao ser
utilizado para eventos, cursos, trazendo para a cidade um maior pblico voltado
ao turismo.
Sobre os vos domsticos j em operao pela Azul, o mesmo entende
que tal ao demonstra todo o potencial que eles possuem, atrelado ainda s
riquezas da natureza.
Finalizando a entrevista com o representante do COMTUR de Barra do
Garas, ao ser perguntado sobre possveis projetos em parcerias pblico-
privadas voltados ao turismo, e ainda sobre possvel articulao entre a
Instncia de Governana e os roteiros tursticos do municpio e regio, Neto
informa no ter conhecimento acerca de projetos, e que no h articulao
quanto a melhorias e estruturao para os roteiros tursticos existentes.
2.4.3 SECRETARIA ADJUNTA DE ESTADO DE

DESENVOLVIMENTO DO TURISMO DE MATO GROSSO
Pela Coordenadoria de Pesquisa e Planejamento do Turismo quem nos

respondeu foi Diego Augusto Orsini Bezerra, Coordenador de Pesquisa e
Planejamento do Turismo pela SEDTUR.
19
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
20
Secretaria do Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso
75
Para ele, Barra do Garas pode ser considerado um municpio turstico,

uma vez que integra o Mapa de Regionalizao do Turismo em Mato Grosso e,
conseqentemente, o Mapa do Turismo Brasileiro, por meio do Programa de
Regionalizao do Turismo.
Diego informou que Barra do Garas est inserido na Regio Turstica
Portal do Araguaia, apresentando-se como importante destino na referida
regio. Ademais, o municpio foi contemplado com a construo do Centro de
Convenes, atravs do PRODESTUR21.
Ainda relatou que Barra do Garas foi ainda beneficiado pelo Programa
Voe MT, que permite a reduo da base de clculo do ICMS 22 sobre
combustveis para aviao regional, o que desonerou os custos operacionais
do trecho Cuiab Barra do Garas Cuiab, favorecendo o turismo no
municpio.
Sobre a atuao da SEDTUR e suas aes na regio Araguaia e em
Barra do Garas, Diego considera satisfatria, pois entende que existem
intervenes diretas no destino, e ainda em reas importantes para o
desenvolvimento da atividade turstica na regio.
Quanto ao planejamento turstico e a implantao de projetos na regio,
o mesmo entende que existem dificuldades pela dimenso territorial e ainda
pela distncia entre os municpios que compe a regio, o que no impede o
trabalho, mas dificulta quanto articulao dos destinos e conseqentemente
quanto ao processo de organizao e planejamento no mbito regional.
Diego destaca que Barra do Garas possui, na viso da SEDTUR
enquanto principais atrativos tursticos, as praias de gua doce do rio Araguaia,
o Parque Estadual Serra Azul, o Parque Estadual das guas Quentes, a Serra
do Roncador e o Complexo de Cachoeiras do Bateia.
Reforamos a pergunta para saber qual seria a perspectiva para o
turismo em Barra do Garas com a inaugurao desse Centro de Convenes.
Diego respondeu que o Turismo de Negcios e Eventos configura-se como um
promissor segmento da atividade turstica, no mbito de mitigar os impactos
causados pela sazonalidade prpria do turismo.
21
Programa de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel
22
Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios
76
Para ele, o equipamento potencializar a demanda de eventos,

envolvendo os mais de 37 municpios que abrangem uma populao de
aproximadamente 600 mil habitantes, formando o Vale do Araguaia, agregando
os estados de Mato Grosso e Gois.
Assim, para Diego, a perspectiva quanto ao Centro de Convenes ser
um importante indutor para incrementar o turismo de eventos, que, somado a
outras ofertas e a localizao privilegiada, atuando como municpio plo da
regio, ir contribuir para ampliar e consolidar o fluxo de visitantes.
Ele entende que o lanamento de vos domsticos por parte da
Companhia Area Azul no trecho Cuiab Barra Cuiab uma iniciativa que
ir contribuir para a ampliao do fluxo de visitantes no municpio e na regio,
uma vez que, para ele, o acesso fator fundamental para que a atividade
turstica ocorra.
Perguntando sobre possveis projetos ou parcerias pblico-privadas que
estejam em curso ou previstas para atender o turismo em Barra do Garas,
Diego informou que por parte da Secretaria Adjunta de Turismo at o momento
no existem projetos e/ou previso relacionados a possveis parcerias pblico-
privadas.
J com relao a articulao entre a SEDTUR com a Secretaria
Municipal de Turismo de Barra do Garas, voltada para roteiros tursticos no
municpio ou na regio, o mesmo informou que existe essa articulao entre os
rgos estadual e municipal de turismo, uma vez que o trabalho do turismo
realizado de forma regionalizada e a proposta de organizao, por meio de
instncia de governana regional, induz o fomento roteirizao no
desenvolvimento de produtos tursticos.
Houve ainda o momento de entrevista com a equipe da Coordenadoria
de Estruturao e Qualificao do Turismo, da Secretaria Adjunta de Turismo
do Estado de Mato Grosso.
A Equipe apenas informou de modo sucinto que no possui informaes
de aes desenvolvidas em Barra do Garas ou outro municpio que faa parte
da regio Araguaia, no que diz respeito a aes e/ou programas de
qualificao trabalhados na regio.
De acordo com a Coordenadoria de Estruturao e Qualificao do
Turismo, nenhum dos municpios da regio Araguaia fazem parte da regio
77
prioritria no mbito Estadual, tendo como base o Programa de Regionalizao

do MTur.
Ficou ntido um rudo interno na Secretaria responsvel pelos trabalhos
relacionados ao turismo em Mato Grosso, uma vez que foi descrito
anteriormente aes realizadas pela Coordenadoria de Pesquisa e
Planejamento do Turismo de Mato Grosso, evidenciando a importncia turstica
de Barra do Garas no apenas na viso da Gesto Estadual, com em mbito
Nacional (atendendo os requisitos do PRT23), mas para a Coordenadoria de
Estruturao e Qualificao em Turismo de Mato Grosso, o Municpio e regio
no so vistos como prioritrios.
Ainda junto Secretaria Adjunta de Turismo de Mato Grosso, houve a
tentativa de aplicao do questionrio na Coordenadoria de Infraestrutura
Turstica, mas a mesma buscou apenas informar quais aes de interveno
especifica esto sendo realizadas para fomento do turismo em Barra do
Garas.
Foi disponibilizado por escrito, como interveno realizada no Municpio,
a construo do Centro de Eventos, orado em R$ 7. 416. 287,00 atravs de
recursos provenientes do BNDES24 (PRODESTUR).
O objetivo de acordo com a Coordenadoria de Infraestrutura Turstica de
Mato Grosso permitir que a obra se torne indutora para o incremento do
turismo de eventos e de negcios, pois apesar das dificuldades e da falta de
espaos adequados, o segmento que mais contribui na captao de turistas,
devido vocao, localizao, estrutura e hospitalidade de Barra do Garas.
2.4.4 COMUNIDADE LOCAL
Jos Juarez dos Reis Guimares acredita que Barra do Garas pode ser
considerado um municpio turstico, mas de acordo com ele a comunidade no
tem conhecimento sobre programas ou aes voltadas para Barra do Garas
no que se refere ao turismo, seja por parte da Secretaria de Turismo Estadual
quanto Municipal.
23
Programa de Regionalizao em Turismo
24
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
78
Para ele, precria a atuao quanto governana turstica por parte

da Secretaria Municipal de Turismo, seja pela falta de dilogo entre os poderes
e os demais atores que atuam no turismo, seja pela dificuldade de informaes
e ainda suporte para os projetos que no sejam propostos pelo Poder Pblico.
Com relao a dificuldades e desafios para que o turismo possa se
desenvolver no Municpio, o mesmo entende que falta estrutura nos espaos
tursticos e ainda fraco o trabalho de divulgao de aes dentro do
calendrio turstico ao longo do ano.
Sobre cursos de qualificao em turismo aplicados em Barra do Garas
ou em algum municpio vizinho, Juarez informou no ter conhecimento de
nenhum cursos de capacitao realizado nos ltimos 5 anos, e que tem contato
e conhecimento apenas com professores do Campus de Nova Xavantina, que
oferta o curso de graduao em turismo na regio.
Perguntado sobre qual seria sua perspectiva para o turismo em Barra do
Garas, aps a inaugurao do Centro de Convenes no Municpio, ele
entende que tudo vai depender de apoio para a atividade turstica, para
aqueles atores que atuam diretamente no turismo, o que no momento eles no
tem. Para Juarez, existe uma grande possibilidade do municpio e da regio se
tornar um dos maiores plos de turismo no Brasil.
Com relao ao lanamento de vos domsticos por parte da
Companhia Area Azul, Juarez entende que cria-se grandes perspectivas pois
existe segundo ele, a possibilidade de gerar uma nova demanda, um novo
pblico, mas o mesmo entende que ser preciso qualificar os agentes de
turismo para melhor atender os turistas de classe alta, perfil que Juarez
entende ser o novo nicho de mercado que ir surgir.
Perguntado sobre quais atrativos tursticos podem ser considerados
mais pertinentes em Barra do Garas, ele acredita que o turismo rural,
desenvolvido nos assentamentos da reforma agrria, como no caso do
Assentamento Serra Verde ao qual ele vem atuando, algo muito rico e valioso
mas que at o momento no tem tido ateno e auxilio por parte do poder
pblico na regio.
Sobre dificuldades para implantao de planejamento turstico na Regio
Araguaia, Juarez entende que no somente precisa de articulao, mas
79
tambm de pessoas certas nos locais certos, para coordenar com qualidade e
conhecimento terico e prtico o turismo regional.
Com relao a Antonio Carlos Marques de Arajo, para ele Barra do
Garas pode ser considerado um municpio turstico, mas infelizmente at o
momento ele no tem conhecimento de nenhum programa ou ao turstica
voltados para Barra do Garas nos ltimos anos.
Sobre a atuao da Secretaria Municipal de Turismo de Barra do
Garas, Antonio entende que a Secretaria pouco faz em relao instncia e
para o desenvolvimento turstico no municpio e regio, onde as decises so
tomadas isoladamente, somente quando se organiza evento na cidade, tais
como o motorcycle e ainda o perodo de temporada de praia de gua doce.
Com isso, ao ver dele, a avaliao quanto Instncia de Governana Turstica
pssima.
Sobre os turistas que visitam o municpio, o mesmo informa que tem o
perodo sazonal, como temporada de praias e feriados prolongados, mas
recebem turistas praticamente o ano todo, de vrios estados e ainda de outras
partes do mundo.
O perfil dessas pessoas de quem visita a regio em busca da Serra do
Roncador, seus mistrios, encantos e lendas, e no entendimento de Antonio o
turismo mstico o que apresenta maior freqncia, justamente por causa dos
mistrios que cercam a Serra do Roncador.
Com relao a dificuldades e desafios para que o turismo possa se
desenvolver em Barra do Garas, Antonio acredita que no h um
envolvimento entre o Poder Pblico e as pessoas que trabalham conduzindo
turistas, o que caso ocorresse poderia resultar em uma padronizao de
servios e produtos.
Para ele, o maior desafio seria por parte do Poder Pblico, em buscar
solues e uma padronizao e formatao da maneira como o turismo
conduzido no municpio e na regio.
Sobre instrumentos de qualificao em turismo aplicados em Barra do
Garas ou na Regio Araguaia, Antonio informa que tem o curso do qual ele
fez parte enquanto aluno, o ltimo aplicado na regio, que foi o Curso de Guia
80
de Turismo Regional, ofertado pela SECITECI25 atravs de sua Escola Tcnica

Estadual de Educao Profissional e Tecnolgica de Barra do Garas,
concludo em 2014.
Perguntado sobre a perspectiva para o turismo no municpio aps a
inaugurao do Centro de Convenes, Antonio entende que ser muito
positivo, pois podero ser realizados workshops, divulgando melhor o potencial
e pontos tursticos da regio, atraindo visitantes e moradores locais.
Sobre os voos domsticos lanados pela Companhia Area Azul,
Antonio entende que a regio ter muitas vantagens atravs dos vos
domsticos, pois facilita o acesso, de modo que os finais de semana e feriados
sero mais aproveitados uma vez que at um tempo atrs para se fazer uma
viagem de Cuiab para Barra do Garas levava em torno de 12 horas,
contando a ida e o retorno.
Quanto aos atrativos tursticos que podem ser considerados pertinentes
no municpio, ele considera a Serra do Roncador como o carro chefe na regio.
J com relao s dificuldades para implantao de um planejamento
turstico na Regio Araguaia, Antonio entende que falta flexibilidade do poder
pblico municipal para fazer com que os demais atores que trabalham com
turismo possam se fazer ouvidos e sejam participativos dentro do turismo em
Barra do Garas.
2.5 APONTAMENTOS DAS ENTREVISTAS E DOS

QUESTIONRIOS APLICADOS COM OS ATORES LOCAIS
Aps a aplicao dos questionrios e conseqente conversa realizada

com os atores e agentes locais do municpio de Barra do Garas e dos agentes
do poder pblico estadual, possvel estabelecer alguns apontamentos desse
momento com relao a nossa percepo enquanto pesquisador sobre a
realidade conhecida, possvel de ser evidenciada e validada atravs de nosso
referencial terico construdo no primeiro captulo do Projeto.
A construo dos conceitos e definies sobre o turismo local,
desenvolvimento endgeno sustentvel, polticas pblicas e turismo, e ainda
25
Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao de Mato Grosso
81
turismo enquanto campo epistemolgico foram pertinentes para auxiliar na

analise das respostas obtidas, de modo a contribuir para um turismo mais
integrador, participativo em todas as esferas e inclusivo em Barra do Garas.
2.5.1 APONTAMENTOS ENTREVISTA COM ATORES DA

SECRETARIA MUNICIPAL DE TURISMO DE BARRA DO
GARAS
Os atores da Secretaria Municipal de Turismo de Barra do Garas, de

um modo geral consideram o municpio como turstico. Mas fica claro na fala
deles a falta de alinhamento quanto ao entendimento do turismo e instncia de
governana turstica.
Vale frisar que diante das respostas obtidas, os mesmos fizeram
confuso entre a instncia de governana turstica (que seja construtiva e
integrante com os demais setores do turismo na localidade) e a atuao da
secretaria de turismo do municpio (o que acontece em Barra do Garas)
conforme visto na resposta por exemplo, de Mikael, quando entende que
ocorre a captao de recursos para eventos.
Outra contradio percebida nas respostas obtidas diz respeito a
resposta novamente de Mikael, quando relata que a atual gesto se mostra
aberta a novos projetos e roteiros tursticos, mas sequer tem conhecimento do
Projeto no Assentamento Serra Verde (conforme elencado na resposta de
Juarez e Antonio, representantes da comunidade local e descrito no decorrer
desse Projeto, na entrevista realizada com os Atores Locais).
De acordo com as falas deles, entendem que a promoo e divulgao
ocorrem, e que o calendrio de eventos se mostra suficiente. Mas fica ntido
aps conversa com os mesmos e anlise nas respostas, que a compreenso
da importncia do turismo para o municpio e para a comunidade, ainda
superficial.
De um lado os investimentos feitos so a base, na viso dos
profissionais da Secretaria, para que o turismo se desenvolva. De um modo
geral para esses atores, a busca por recursos para eventos e a realizao dos
mesmos o suficiente para o desenvolvimento do turismo.
82
Por outro lado, a baixa qualificao profissional e os atrativos tursticos

no formatados comprometem o desenvolvimento turstico do municpio. Mas
isso ocorre pelas respostas obtidas desses atores, muito em parcela pela falta
de interesse dos empresrios do setor, e nada tem a ver com a atuao da
Secretaria.
Alm disso, houve certo desalinhamento interno quanto s questes da
oferta de cursos de capacitao, pois de um lado os grandes culpados pela
baixa qualificao na viso da Gesto Municipal de Turismo o desinteresse
dos empresrios do setor.
Ainda sobre os cursos de capacitao, a informao de que ocorreram
cursos para guias de turismo, atendimento em servios tursticos e ainda a
Faculdade de Turismo em um municpio vizinho merecem um maior trabalho de
mobilizao por parte da Secretaria para que consiga qualificar no apenas os
profissionais que j atuam no setor, como tambm para aqueles que possam
vir a fomentar os servios tursticos em Barra do Garas e entorno.
Tais cursos de capacitao ocorreram na regio, mas algo que no
acontece a mais de 3 anos, e a no continuidade de tal ao compromete e
muito quanto a presena da comunidade local, e principalmente entendimento
da importncia que o setor possui e da necessidade de insero dos
moradores nesse contexto para um turismo receptivo de qualidade.
Tanto o Centro de Convenes quanto os vos regionais na viso da
equipe tendem a ser excelentes ferramentas para o fomento do turismo j
existente no municpio, como ainda para impulsionar o turismo de eventos em
Barra do Garas e na regio.
O perfil do pblico que pode comear a buscar Barra do Garas
enquanto rota turstica tende a aumentar, e diante de pessoas mais criticas
quanto a servios de qualidade, tendem a se tornar mais exigentes.
E esse novo pblico advindo dos vos regionais e da possibilidade de
eventos de mdio e grande porte no municpio, podero ter a possibilidade de
conhecer os atrativos naturais existentes no municpio e entorno.
Quanto aos atrativos, nas respostas foram unnimes em confirmar o
Parque das guas Quentes, os Rios Garas e Araguaia, a Serra do Roncador
e o Parque Estadual Serra Azul como principais atrativos existentes.
83
Na fala dos atores de um lado existe a conscincia de que os atrativos

ainda no esto formatados e sem profissionais qualificados para o setor, mas
por outro a participao em feiras, produo de folheteria e divulgao via CAT
so suficientes, mesmo que os produtos e o atendimento deixem a desejar.
Se os gestores municipais no conseguirem alinhar aes para
conscientizar os empresrios do setor, seus colaboradores e principalmente a
comunidade local do contexto que o turismo pode representar e qual ser a
importncia para o desenvolvimento local, pode ocorrer uma no aceitao
interna diante desse novo pblico ou, no caso dos profissionais do setor, um
pssimo atendimento pode colocar todos os investimentos a perder e criar uma
imagem negativa da localidade diante desse novo pblico a ser atendido.
2.5.2 APONTAMENTOS ENTREVISTA COM ATORES DO

CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO DE BARRA DO GARAS
Na viso do COMTUR fica evidente que o municpio turstico, e que

apresenta importncia no mbito Estadual pois tem-se trabalhado para o
cadastro dos prestadores de servio de Barra do Garas atravs do
CADASTUR e ainda vem ocorrendo aes quanto Regionalizao do
Turismo.
Para eles, o setor de eventos o carro chefe no municpio, e alm disso
o trabalho de governana turstica forte, no que diz respeito busca de
recursos para os eventos ao longo do ano.
Um fato que chama ateno na fala do COMTUR quando o
entrevistado questiona os rgos responsveis pelas questes ambientais,
dizendo que os mesmos somente criam empecilhos para a entrada de turistas
nos espaos naturais.
Tal resposta demonstra no haver nenhuma preocupao quanto a
impactos ambientais e necessidade em se respeitar a capacidade de carga em
tais ambientes, uma vez que a funo de tais rgos ambientais justamente
de auxiliar quanto regulamentao, acesso e estudo adequado de
capacidade de carga e que se evitem possveis danos e impactos nos espaos
naturais em Barra do Garas.
84
Alm disso, entendem que a comunidade precisa valorizar suas

riquezas, se fazer presente no turismo na regio, mas que no papel dos
gestores pblicos e empresrios do setor buscar esse dilogo a ser construdo
para esse entendimento e participao no turismo em Barra do Garas.
As respostas nos dois pargrafos acima demonstram realmente que no
ocorre o sistema de governana no mbito do turismo no Municpio, uma vez
caso ocorresse o dilogo entre os agentes de turismo, como no caso do IBAMA
e SEMA citados na resposta do COMTUR, tais rgos deveriam ser
consultados quanto aos critrios para acessibilidade nos espaos naturais
existente em Barra do Garas, e no apenas serem vistos como entraves.
O mesmo vale com relao comunidade local, que deveria, na fala do
COMTUR, valorizar sua riqueza, mas no possui participao nos dilogos e
aes a serem construdas e planejadas no que diz respeito ao turismo local.
Sempre no decorrer da entrevista ficou evidente a valorizao do mbito
comercial do turismo, com os vos regionais e ainda com o Centro de
Convenes, mas com relao a questes de capacitao profissional e
atualizao por parte dos profissionais do setor, apenas informava de modo
superficial que tinha conhecimento de cursos especficos mas sem aprofundar.
Interessante frisar ainda que o COMTUR considera a gesto municipal
do turismo atuante, buscando captar recursos para eventos ao longo do ano.
Mas com relao a possveis projetos em parcerias pblico-privadas para o
turismo, ou ainda articulao entre a governana turstica e os roteiros
tursticos no municpio ou na regio, o Conselho informa no ter conhecimento,
seja com relao a projetos, seja quanto articulao e estruturao locais.
2.5.3 APONTAMENTOS ENTREVISTA COM ATORES DA

SECRETARIA ADJUNTA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO
DO TURISMO DE MATO GROSSO
Os atores da SEDTUR no decorrer de sua fala deixam evidente que o

Municpio turstico, reforando isso atravs da integrao do mesmo no Mapa
de Regionalizao do Turismo no Estado, inserido no Programa de
Regionalizao do Turismo (MTur).
85
Entendem que por ser o atrativo turstico principal na Regio, os

investimentos quanto aos vos regionais e quanto ao Centro de Convenes
tendem a impulsionar o turismo em Barra do Garas.
Quanto a premissa voltada para capacitao profissional e formatao
dos atrativos existentes, no decorrer da entrevista fico ntido um certo
desconforto dos atores da SEDTUR, onde de um lado informavam sempre de
investimentos e atuao da Pasta na regio, mas de outro colocavam como
entraves a dimenso territorial da regio e a distncia entre os municpios para
aes da Pasta.
Para eles, o turismo de eventos tem tudo para potencializar no municpio
e entorno, contemplando visitaes aos principais atrativos existentes: Parque
Estadual Serra Azul, Parque Estadual das guas Quentes e Serra do
Roncador.
Quanto aos investimentos e divulgao do municpio e regio, no sobra
certeza de que esse trabalho vem ocorrendo. Mas em nenhum momento houve
nfase na preocupao da importncia da comunidade local nessa realidade,
da necessidade de qualificao continuada para esses profissionais.
As respostas traziam apenas evidncias quanto a investimentos,
fomento roteirizao dos produtos tursticos, e comercializao dos mesmos
em eventos que contam com stand da SEDTUR.
Com as respostas obtidas no questionrio aplicado, fica evidente que at
o momento imperceptvel o dilogo entre os atores dos rgos Pblicos de
Turismo com os empresrios locais, com a comunidade local, no existindo a
busca por possveis parcerias pblico-privadas e deixando claro que no existe
a instncia de governana turstica conforme elencado por eles nas respostas.
A grande preocupao com relao a isso o fato de que a equipe no
possui informao alguma de aes desenvolvidas em Barra do Garas ou
outro municpio na regio Araguaia no que diz respeito a aes ou programas
de qualificao em Turismo.
Na viso da SEDTUR, em especial da sua Coordenadoria de
Estruturao e Qualificao no Turismo, nenhum municpio na regio Araguaia
faz parte das prioridades no mbito estadual para o fomento do turismo, tendo
como base o Programa de Regionalizao do Turismo.
86
Nitidamente houve um rudo interno, pois de um lado informam que a

regio prioritria e tem Barra do Garas como destino principal para aes
voltadas ao fomento do turismo, e de outro, em especial na pasta responsvel
pela capacitao profissional, tal viso demonstra no ter importncia para
aes de melhoria nos servios prestados no turismo na regio.
Tal fato choca ainda com a informao repassada pela Secretaria
Municipal de Turismo de Barra do Garas, que informou terem sido realizados
cursos de capacitao em parceria com a SEDTUR, e de outro a SEDTUR
sequer conhece tal informao.
Fica ento, diante das respostas obtidas, a preocupao com relao
ausncia da governana turstica em Barra do Garas, uma vez que as aes
por parte das Secretarias Municipal e Estadual de Turismo existem, conforme
visto nas falas com os atores locais, mas de modo isolado, sem integrao
entre as aes, projetos e planos a serem construdos e integrantes entre o
poder pblico, iniciativa privada e comunidade local (essa ltima ausente nos
dilogos).
2.5.4 APONTAMENTOS ENTREVISTA COM ATORES LOCAIS

DE BARRA DO GARAS
Como foi definido como critrio algum ou algum grupo que estivesse
perifrico no processo de construo do turismo em Barra do Garas,
desenvolvendo alguma ao que no tivesse suporte ou parceria junto
Secretaria Municipal ou Estadual de Turismo, a escolha de Jos Juarez dos
Reis Guimares, Consultor de Marketing em Educao Ambiental Sustentvel
e Tcnico Agrcola do INCRA, lotado na UAVA em Mato Grosso e Antonio
Carlos Marques de Arajo, Guia de Turismo Regional atendeu os requisitos
iniciais para compreenso da realidade do turismo por parte de atores locais.
Ambos vm desenvolvendo projeto voltado para um Assentamento Rural
localizado a 30 km de Barra do Garas, denominado PA Serra Verde, onde as
100 famlias ali estabelecidas vem trabalhando j na produo voltada
agricultura, apicultura, caf sombreado, mel, baru e outros itens.
87
Nossa entrevista ocorreu no Assentamento, lugar de beleza impar, fcil

acesso, e pessoas interessadas em trocar informaes para que consigam
direcionar aes para o turismo no local.
Vale destacar que em nenhuma das falas dos atores anteriormente
entrevistados (Secretaria Municipal de Turismo de Barra do Garas, COMTUR,
SEDTUR) houve sequer alguma citao da regio onde est localizado o
Assentamento.
Nenhuma ao ou projeto com presena dos entes pblicos do
Municpio e do Estado foram desenvolvidas ou fazem parte de possibilidades
futuras para aquela realidade ali existente.
Na viso dos representantes da Comunidade, Barra do Garas um
municpio turstico, mas os mesmos no fazem parte do dilogo com os
gestores pblicos, sejam municipais sejam estaduais.
Deixaram claro no decorrer da fala que quando se trata da instncia e
governana turstica em Barra do Garas, como as decises tomadas ocorrem
de forma isolada, somente para os eventos j consolidados anualmente, e que
pouco tem sido feito para que ocorra dilogo com a comunidade, fica evidente
com essa realidade que no existe instancia, conforme defendido pelos atores
das Secretarias Municipal e Estadual de Turismo e ainda do COMTUR.
A comunidade, sempre tem visto a atuao voltada ao turismo de modo
paralelo, e entende que o trabalho at o momento desenvolvido pode ser vista
como precria, pela falta de dilogo, pela dificuldade de informaes, e o
principal, pela falta de suporte para projetos voltados ao turismo que no sejam
propostos pelos gestores pblicos.
A comunidade foi enftica em dizer que no se recorda, nos ltimos 5
anos, de cursos de capacitao voltados para o turismo, a no ser o curso de
Graduao em Turismo oferecido pela UNEMAT26 no municpio de Nova
Xavantina.
Entendem que o Centro de Convenes e os vos regulares tero um
importante papel para o municpio e regio, desde que ocorra apoio para a
atividade turstica, mas primordial que se busque qualificar os profissionais do
setor e principalmente estabelecer dilogo com a comunidade.
26
Universidade Estadual de Mato Grosso
88
Para eles, esse novo nicho a surgir de pessoas acostumadas a viajar e

com isso fundamental a qualificao para o atendimento no turismo.
Ressaltaram ainda que preciso o dilogo entre todos os atores, a fim de
padronizar os servios e produtos.
Deixaram de lado os atrativos tursticos j conhecidos no municpio,
valorizando a possibilidade do turismo rural ou agroturismo, principalmente
para assentamentos rurais, algo que no ocorre na regio, mas aps nosso
contato comea a ganhar forma aps troca de informaes que deixaram eles
esperanosos com essa possibilidade de fonte de renda, mas sustentvel.
Na viso deles, os assentados so pessoas que se tiverem a devida
orientao podem desenvolver um turismo que respeite o ambiente natural do
assentamento, adequando as trilhas e capacidade de carga para as
cachoeiras, gerando fonte de renda para a comercializao dos produtos ali
feitos, e ainda recebendo orientao quanto a conhecimento terico e prtico
para o turismo regional.
Os atores da comunidade local evidenciaram sempre que a implantao
de um turismo planejado para Barra do Garas e entorno depende muito da
flexibilidade do poder pblico, para que aqueles profissionais que atuam no
turismo mas no tem voz ativa sejam ouvidos e tenham participao dentro do
turismo.
O fechamento da entrevista foi positivo, pois como a mesma ocorreu em
um lugar com uma beleza natural fantstica, mas que at o momento vem
sendo trabalhado o turismo sem nenhuma orientao ou ajuda dos poderes
pblicos, mostra que as possibilidades so muitas para Barra do Garas, desde
que ocorra essa governana integrada, dilogo e principalmente aes
conjuntas entre todos os entes envolvidos no turismo.
2.6 ANLISEDO TURISMO EM BARRA DO GARAS
A aplicao dos questionrios e o dilogo com os atores entrevistados e

ligados ao turismo em Barra do Garas se mostrou pertinente para responder a
pergunta inicial, bem como aos objetivos propostos.
89
Barra do Garas faz parte do Mapa do Turismo Brasileiro, pois atende

aos critrios mnimos solicitados pela Secretaria Adjunta de Estado de
Desenvolvimento do Turismo.
Conforme informado por Diego Augusto Orsini Beserra, Coordenador de
Pesquisa e Planejamento do Turismo, atende os seguintes critrios: possui
rgo responsvel pela pasta do turismo no municpio, possui dotao
oramentria anual para o turismo e possui o termo de compromisso de
adeso ao PRT.
Diego Augusto informou ainda que todos esses critrios foram
devidamente atendidos dentro do prazo solicitado pela SEDTUR, que foi at
abril de 2016.
A SEDTUR, v o municpio de Barra do Garas como oferta principal do
turismo na regio, e entende que necessrio que seja feito um esforo para
que os municpios na regio se unam para desenvolver a atividade turstica, o
nvel de participao na economia local, direcionando aes de planejamento,
gesto e mercado.
Ainda de acordo com Diego Augusto, Barra do Garas pertence
Regio Turstica Portal do Araguaia, juntamente com mais sete destinos pois o
municpio se apresenta como a oferta principal da regio sendo considerado
categoria B na economia do turismo, de acordo com a classificao do MTur,
em uma escala de que vai de A a E, onde A significa grande participao na
economia do turismo e E nenhuma participao ou insignificante para a
economia do turismo.
Na fala dos entrevistados, fica ntido que realmente Barra do Garas
possui essa relevncia para o turismo na regio Araguaia em Mato Grosso,
mas que as aes desenvolvidas por parte tanto da Secretaria Estadual quanto
da Secretaria Municipal de Turismo, at o presente momento no possuem
dilogo entre as pastas.
O no estabelecimento de dilogo entre as pastas, agregado ainda
falta de dilogo com o COMTUR, faz com que tanto Barra do Garas quanto a
regio Araguaia caream da necessidade de conjuntamente elaborar um plano
estratgico do turismo, para nortear as aes no Municpio-Polo, e
conseqentemente na regio.
90
Diego Augusto informou estar em processo de implantao da Instncia

de Governana do Turismo, que ser constituda como um frum permanente
de discusso, denominado de Frum Regional do Turismo Pontal do Araguaia,
que dever atuar de forma participativa e integrada para atender as demandas
de Barra do Garas enquanto oferta principal, e para os demais municpios.
A Secretaria Adjunta de Turismo identifica oficialmente enquanto
atrativos tursticos em Barra do Garas:
Rio Araguaia, que faz divisa natural entre os estados de Gois, Mato
Grosso, Tocantins e Par, formando em seu leito no perodo que
corresponde de julho a setembro, ilhas de areia que so utilizadas como
rea de acampamento por turistas, onde ocorrem ainda festivais de
pesca e de praia;
Rio Garas, considerado porto de entrada para a regio do Vale do
Araguaia, oferecendo possibilidades voltadas para a pesca esportiva,
trilhas aquticas, observao de fauna e flora, esportes nuticos e praias
de gua doce;
Serra do Roncador, que se estende desde Barra do Garas at as
proximidades da Serra do Cachimbo, no Par, com fauna e flora
exuberantes que convivem harmoniosamente com cachoeiras, fendas e
cavernas, stios paleontolgicos e arqueolgicos, trilhas e bosques
nativos. Alm disso, reside sobre o local a lenda de que um local
mstico e especial, repleto de mistrios e ainda do desaparecimento
misterioso do coronel britnico Percy Fawcett, em 1925;
Parque Estadual Serra Azul, com grande diversidade de pssaros na
regio, fauna e flora ricos, cachoeiras, trilhas, cavernas, stios
paleontolgicos e arqueolgicos, alm do Discoporto e o Mirante do
Cristo;
Parque das guas Quentes, localizado no permetro urbano do
municpio, uma rea de lazer com piscinas hidrotermais, tobogua e
rio Preguia, com toda estrutura de lazer existente dentro do parque e
guas com temperatura entre 31 e 43 C;
91
Complexo de Cachoeiras do Bateia, possui aproximadamente 17

cachoeiras, trilhas com vegetao de cerrado, veredas, mata de galeria
e formao rochosa, tendo a cachoeira da Bateia com aproximadamente
75 metros de altura e a cachoeira da Pedra Furada como as principais
na regio;
Porto do Ba, espao multiuso com infraestrutura para shows,
lanchonetes, restaurante flutuante, centro cultural, rampa para skate e
rea de lazer para crianas, utilizado na temporada de seca entre os
meses de julho a setembro, que compreende o perodo de temporada de
praia;
Discoporto, motivo de curiosidade e uma das atraes tursticas do
municpio, localizado no p da Serra Azul, local que abriga ainda
cachoeiras e piscinas naturais, algumas delas de guas termais.
Para embasar a pesquisa desenvolvida, buscando alinhar a viso dos

atores presentes nas polticas pblicas e de turismo para Barra do Garas e
conseqentemente que possam render frutos positivos para o desenvolvimento
endgeno na regio Araguaia, houve o momento de entrevista tambm com a
equipe da Coordenadoria de Estruturao e Qualificao do Turismo, da
Secretaria Adjunta de Turismo do Estado de Mato Grosso.
A Equipe apenas informou de modo sucinto que no possui informaes
de aes desenvolvidas em Barra do Garas ou outro municpio que faa parte
da regio Araguaia, no que diz respeito a aes e/ou programas de
qualificao trabalhados na regio.
Isso porque de acordo com a Coordenadoria de Estruturao e
Qualificao do Turismo, nenhum dos municpios da regio Araguaia fazem
parte da regio prioritria no mbito Estadual, tendo como base o Programa de
Regionalizao do MTur.
Houve um ntido rudo interno na Secretaria responsvel pelos trabalhos
relacionados ao turismo em Mato Grosso, uma vez que foi descrito
anteriormente aes realizadas pela Coordenadoria de Pesquisa e
Planejamento do Turismo de Mato Grosso, evidenciando a importncia turstica
de Barra do Garas no apenas na viso da Gesto Estadual, com em mbito
Nacional (atendendo os requisitos do PRT), mas para a Coordenadoria de
92
Estruturao e Qualificao em Turismo de Mato Grosso, o Municpio e regio

no so vistos como prioritrios.
Ainda junto Secretaria Adjunta de Turismo de Mato Grosso, houve a
tentativa de aplicao do questionrio na Coordenadoria de Infraestrutura
Turstica, mas a mesma buscou apenas informar quais aes de interveno
especifica esto sendo realizadas para fomento do turismo em Barra do
Garas.
Mamede Roder Neto, da Coordenadoria de Infraestrutura Turstica,
disponibilizou por escrito como interveno realizada no Municpio a construo
do Centro de Eventos, orado em R$ 7. 416. 287,00 atravs de recursos
provenientes do BNDES (PRODESTUR).
O Projeto foi aprovado pelo BNDES em outubro de 2015, atravs de
contrato de financiamento mediante abertura de crdito junto ao Estado de
Mato Grosso.
O objetivo turstico de acordo com a Coordenadoria de Infraestrutura
Turstica de Mato Grosso permitir que a obra se torne indutora para o
incremento do turismo de eventos e de negcios, pois apesar das dificuldades
e da falta de espaos adequados, o segmento que mais contribui na
captao de turistas, devido vocao, localizao, estrutura e hospitalidade
de Barra do Garas.
O turismo de eventos movimenta no municpio, de acordo com Mamede,
56 segmentos dentro da cadeia econmica no municpio e tambm em seu
entorno, e pretende-se com a obra otimizar ao mximo a utilizao do espao,
fomentando o turismo e propiciando lazer de qualidade populao.
Localizado dentro do Campus Araguaia, da UFMT 27, essa parceria entre
o Governo Federal, Estado de Mato Grosso, UFMT e Prefeitura Municipal de
Barra do Garas um projeto que totalizar 4,5 mil m de rea construda.
O prdio ser composto de 5 opes de uso, tendo um auditrio, salo
principal e mais 3 sales menores, onde o auditrio ter capacidade de
acomodao para at 555 pessoas sentadas, e o salo principal ser voltado
para coquetis e pr ou ps eventos.
Mamede complementa informando que o salo principal poder ser
dividido em at trs espaos multiusos, com a instalao de painis
27
Universidade Federal de Mato Grosso
93
deslizantes, e todo o prdio possuir zonas de fluxo de pessoas para sada

sem tumulto, em caso de incndio ou pnico.
A questo de acessibilidade no foi esquecida, em todos os ambientes
que esto sendo construdos, seja na parte social, seja na rea destinada a
servios, tambm projetada para dar conforto s equipes envolvidas na
produo e organizao dos eventos.
A previso de entrega da obra, de acordo com a Secretaria Adjunta de
Turismo do Estado de Mato Grosso, para a primeira metade de 2017, com a
expectativa de que possa contribuir para uma agenda mais perene de eventos,
negcios, congressos e feiras no municpio de Barra do Garas, possibilitando
perenidade na demanda de turistas para o municpio e regio.
Figura 1: Projeto Final do Centro de Eventos de Barra do Garas
Fonte: Secretaria Adjunta de Turismo do Estado de Mato Grosso, 2016

94
Figura 2: Obra do Centro de Eventos de Barra do Garas

95
Pertinente reportar uma passagem aps o dilogo estabelecido com a

SEDTUR, pois mesmo os atores informando que est processo de implantao
a Instncia de Governana do Turismo, que ser constituda como um frum
permanente de discusso, denominado de Frum Regional do Turismo Pontal
do Araguaia, no foi possvel ver exemplos dessa ferramenta de forma prtica.
Uma vez que a SEDTUR informou que tal subsidio servir para atuar de
forma participativa e integrada para atender as demandas de Barra do Garas
enquanto oferta principal, e para os demais municpios, em nenhum momento
aparece na fala deles quais critrios foram e requisitos foram utilizados para
compreender como se chegou ao Projeto do Centro de Eventos no municpio.
Poderia ter sido exposto um estudo de viabilidade, uma pesquisa por
parte do poder pblico junto iniciativa privada e comunidade, ou at mesmo
um levantamento apontando a importncia desse espao para o fomento do
turismo.
O mesmo vale para os atrativos tursticos existentes, onde no fica ntido
na fala da Secretaria quais aes e cuidados fazem parte da poltica para o
desenvolvimento sustentvel do turismo no municpio, o que no demonstra
96
qual seria o foco e entendimento de desenvolvimento que os mesmos possuem

e trabalham para Barra do Garas..
As informaes levantadas, seja por meio dos questionrios aplicados e
respostas dos atores locais, e ainda pelo acesso a documentos relacionados a
aes para o fomento de polticas pblicas para o turismo em Barra do Garas,
se mostraram importantes para auxiliar na compreenso da realidade acerca
do turismo no Municpio objeto de estudo.
Utilizando como base o Modelo do SISTUR apresentado por Beni
(2001), e descrito no Captulo 1 (pgina 33), podemos compreender de uma
maneira mais prtica a contextualizao do turismo hoje em Barra do Garas:
No Conjunto das Relaes Ambientais(RA), o subsistema econmico
visto como o mais importante diante dos demais subsistemas (ecolgico,
social e cultural), o que uma questo que precisa ser vista como um ponto de
ateno, uma vez que conforme descrito no decorrer desse projeto, o turismo
em Barra do Garas ocorre em sua plenitude em espaos naturais, e no fica
visvel na fala dos atores e agentes locais preocupaes de mbito sustentvel
e de preservao do meio ambiente natural.
Outro ponto de ateno com relao ao subsistema social, pois em
diversos momentos fica evidente nas falas e na percepo da realidade local
que a comunidade no tem tido voz ativa na construo do turismo no
municpio, muito menos no processo de discusso e entendimento da
conduo das polticas pblicas e programas de qualificao.
Quanto ao subsistema cultural, diante das respostas obtidas nas
questes sobre o perfil do turista que visita o Municpio e ainda sobre quais
atrativos tursticos podem ser considerados pertinentes na Localidade, em
nenhum momento aparece alguma passagem que remeta a atrativos tursticos
ou manifestaes ligadas a espaos ou eventos culturais (patrimnio histrico e
cultural), para que esteja inserido no calendrio anual de aes e divulgao do
municpio, em mbito municipal e estadual.
No que diz respeito ao subsistema ecolgico, ficou ntido com o decorrer
do Projeto que um ponto de extrema ateno, pois a preocupao com as
questes ambientais e de sustentabilidade no ficam ntidas na fala dos atores
entrevistados.
97
Alm disso, existe at mesmo um rudo de comunicao entre os entes

pblicos, como por exemplo na questo de que na viso do COMTUR os
demais rgos reguladores ambientais so vistos como entraves, burocrticos,
que apenas querem impedir a entrada de turistas, e no se v a preocupao
de que sem estudo de impacto e capacidade de carga, o turismo praticado nos
espaos naturais est seguindo um caminho sem volta e comprometedor
quanto a degradao ambiental.
Com relao ao Conjunto das Relaes Operacionais (RO), a oferta
turstica existente na localidade bem definida e compreendida pelos atores
entrevistados e condutores do turismo.
A demanda que a localidade visita tambm j tem conhecimento dos
atrativos existentes a serem visitados, o que facilita na estruturao de aes
para fomentar esse turismo nesses espaos naturais.
Fica apenas a necessidade de saber como ser conduzido o turismo em
Barra do Garas com esse novo pblico que pode se tornar perene no
municpio, advindo do turismo de eventos, com a possvel realizao de feiras,
congressos e demais eventos, uma vez que com o turismo praticado hoje j
ntida a carncia com a qualificao profissional, e com esse novo pblico, a
baixa qualificao tende a se tornar um aspecto negativo diante de quem visitar
o municpio, se nada for feito nesse sentido.
Por ser algo novo, a questo dos vos regionais ainda no apresenta
dados para mensurar o retorno que dar-se- dessa nova ferramenta, que j se
mostrou positiva no aspecto de reduzir o tempo de viagem da Capital Cuiab
para Barra do Garas.
Por fim, quanto ao Conjunto da Organizao Estrutural (OE), se
mostrou condizente com a necessidade que apresentamos quanto
elaborao do Projeto, pois as informaes coletadas agregaram de forma
positiva para que pudssemos construir essa anlise da organizao e
estrutura do turismo em Barra do Garas.
Mostrou-se um ponto de ateno que precisa ser alinhado entre os entes
do turismo no municpio, visto que atualmente a falta de dilogo entre os
interlocutores, tem levado conseqente falta de alinhamento quanto s aes
desenvolvidas no que diz respeito s polticas de turismo.
98
De um lado, a superestrutura com as normas, regras e leis que regulam

o funcionamento do turismo em uma localidade, e de outro a infraestrutura
relacionada oferta turstica (servios e equipamentos de apoio).
Esse Conjunto (OE) merece assim destaque, pois no primeiro momento
no que diz respeito superestrutura, hoje como se encontram as aes para o
turismo em Barra do Garas, no ocorrem de modo integrado, e tal dispndio
de tempo e alinhamento entre todos os entes permitiria aes mais
consistentes e que pudessem fortalecer o turismo local.
O fato do Municpio fazer parte do Mapa do Turismo Brasileiro,
atendendo aos critrios necessrios para estar aderido ao PRT, demonstram o
potencial de Barra do Garas enquanto plo indutor do turismo na regio
Araguaia, pela sua importncia econmica e ainda enquanto oferta principal de
turismo.
Por um lado, a Secretaria Municipal de Turismo de Barra do Garas
conta com o montante de R$ 3.848.000,00 para aes de divulgao e
marketing do municpio e para realizar o festival de praia e festival nacional de
pesca no municpio, aes voltadas aos esportes radicais, alm de festividades
do aniversrio da cidade e ainda divulgao e aes nos espaos naturais.
Por outro lado, no fica claro nas respostas dos atores entrevistados,
muito menos nas informaes contidas no site oficial, nenhuma ao ou projeto
para qualificao profissional, para capacitao e insero no mercado de
trabalho de possveis agentes multiplicadores no turismo, muito menos
audincias pblicas que possam integrar os atores e grupos de atores quanto
aes de fortalecimento das polticas pblicas para o Municpio.
Essa falta de dilogo entre os atores, a falta de participao com outros
setores locais, bem como a no participao da comunidade local, mostram
que o caminho para o fortalecimento do turismo em Barra do Garas ainda
longo e se desenha como um processo demorado e sem perspectiva de
ocorrer.
Beni (2001), conforme trazido no Primeiro Captulo evidenciou a
necessidade de interao entre as partes, devendo contemplar todas as partes
envolvidas, uma vez que a falta de estrutura e conhecimento, pode trazer
efeitos devastadores, danos irreparveis e o conseqente declnio se no
ocorrer equilbrio dentro da operacionalidade do turismo na Localidade.
99
Salvati (2004) vem de encontro com essa preocupao, quando

argumenta que integrar e combinar polticas pblicas algo que deve ser
capaz de regular e direcionar o planejamento integrado do turismo enquanto
parte de um desenvolvimento sustentvel amplo, o que no vem ocorrendo em
Barra do Garas, e o turismo precisa ser entendido pelos atores locais para
que seja empreendido de modo responsvel.
Moesch (2002) pertinente quando argumenta que a produo do
conhecimento turstico, e a necessidade de socializar as premissas de
integrao entre os agentes e setores locais, fundamental para se construir
um entendimento para que o turismo no seja apenas o gerador de renda e e
sim algo que traga o desenvolvimento endgeno.
inegvel que tanto o Centro de Eventos pode se tornar um fator
positivo para o turismo de eventos no Municpio, como a operacionalizao de
vos domsticos comerciais diretos que ligam a Capital do Estado ao Municpio
(j ocorrendo de segunda a sexta semanalmente), o que diminuiu a distncia e
tempo de viagem, pode permitir aes logsticas mais pertinentes.
Mas a falta de que se organize debate em todos os nveis, desde o
desenvolvimento local, que pode comear com um frum de desenvolvimento
local, mais tarde esse frum pode se transformar num conselho consultivo que
com o tempo pode crescer para ser um conselho deliberativo, conforme
defende Sachs (2007), preciso.
A planificao estratgica precisa ser uma premissa para possibilitar que
Barra do Garas tenha ferramentas que fortaleam o municpio na rota de
ncleos receptores no mbito do turismo nacional e mundial, onde alm do
dilogo, fundamental que se tenha fiscalizao da forma como o turismo vem
sendo conduzido pelos seus agentes locais.
A capacitao profissional precisa estar congruente nesse processo. O
investimento em infraestrutura e ainda em logstica de acesso se mostra
necessrio, mas a qualificao profissional e principalmente a participao
includente da comunidade, extremamente necessria.
Quanto infraestrutura, o estudo de acessibilidade s reas de
destinao tursticas nos espaos naturais e dos servios realmente precisam
estar alinhados, para que os itens bsicos de servios e equipamentos de
apoio (saneamento bsico, segurana, sade, energia e comunicao,
100
transporte e mobilidade urbana) sejam analisados e faam parte dos dilogos

com o COMTUR e demais servios e equipamentos tursticos.
preciso que os atores de todas as esferas que constituem o turismo e
a realidade de Barra do Garas compreendam que sua participao, seja na
tomada de deciso, seja na construo de polticas pblicas, essencial para
construir aes e projetos tursticos.
Com a possvel perenidade de fluxo de turistas, a capacitao de
pessoas que trabalham no setor ser essencial enquanto diferencial, para
todas as esferas existentes, sejam os gestores pblicos, sejam os demais
agentes dentro da rede de cooperao turstica.
Como defendem Gastal & Moesch (2007) e que com o processo de
campo validamos enquanto pesquisador tal necessidade, o turismo precisa ter
carter de incluso, com polticas que possam se tornar elo de articulao
entre os agentes e esferas locais, de modo compartilhado, democrtico e
sustentvel (GASTAL & MOESCH, 2007).
Os agentes pblicos no mbito estadual e municipal precisam alinhar
aes e principalmente convergir com os atores locais sobre assuntos
relacionados ao turismo enquanto atividade, para que se possa construir aes
continuadas.
Isso porque conforme Molina (2000) j apresentou no inicio do presente
trabalho, o planejamento do turismo deve ser visto como processo racional,
para que possa assegurar o crescimento e o desenvolvimento turstico para
auxiliar na elaborao de polticas pblicas que contemplem a necessidade do
desenvolvimento sustentvel em Barra do Garas.
preciso que se construa um processo de avaliao de resultados das
polticas e planos destinados ao turismo em Barra do Garas, com dados que
possam ser continuamente atualizados, permitindo avaliar os as ferramentas
destinadas ao setor.
Os dispositivos legais que se fazem presentes no processo de
construo do turismo precisam estar claros e ser trabalhados de maneira
harmoniosa, para que a gesto do turismo e principalmente operacionalizao
das aes possam se tornar continuas.
101
evidente a necessidade em (re)organizar e (re)significar a estrutura de

poltica e planejamento existente em Barra do Garas, com critrios elegveis e
claros para se buscar a participao coletiva no processo.
A pesquisa permitiu consolidar informaes capazes de compreender
que o potencial turstico no Municpio grande, possui possibilidade de
crescimento que torne a regio um destino indutor do turismo no apenas no
Araguaia, mas tambm dentro de Mato Grosso e quem sabe na regio Centro
Oeste.
preciso estabelecer dilogo, possibilitar que exista participao no
planejamento sustentvel, fortalecendo assim o potencial local, com gerao
de emprego e renda e conseqente desenvolvimento endgeno.
possvel que se busque construir esse turismo participativo e
includente em Barra do Garas, vindo de encontro com os seis grandes
objetivos presentes no Plano Nacional de Turismo (MTUR, 2004).
Isso pode permitir o incentivo do brasileiro a viajar; incremento da
gerao de divisas e a chegada de turistas internacionais; promoo da
sustentabilidade, incluso social e gerao de emprego; aumento da
competitividade do turismo local; fortalecimento da gesto descentralizada do
turismo; preparo do turismo local para megaeventos.
Socializar as premissas de integrao entre os agentes e setores locais,
quanto possibilidade do efeito multiplicador do turismo enquanto gerador de
renda, mediante intercmbio dos bens, da prestao de servio e das
tendncias com base no fluxo turstico um caminho.
preciso empreender o turismo dentro de aes condizentes e
aceitveis de possveis mudanas, com ordenamento territorial, monitoramento
de possveis impactos ambientais e instrumentos e incentivos econmicos para
se alcanar o turismo sustentvel, responsvel.
Nortear os envolvidos quanto importncia e necessidade de um
pensamento linear torna-se algo valioso diante da realidade cada vez mais
excludente, possibilitando construir um novo caminho repleto de possibilidades.
A pesquisa de campo e a posterior aplicao dos questionrios
permitiram compreender que o turismo trabalhado em Barra do Garas precisa
de muita ateno, uma vez que por ser desenvolvido em espaos naturais, as
questes de sustentabilidade e estudo de impacto ambiental so reais.
102
O turismo no Municpio precisa comear a ser articulado com polticas

setoriais coordenadas, clareza quanto aos objetivos, quanto as metas e quanto
as prioridades. A presena e a participao dos demais atores locais no
planejamento precisa ocorrer.
Conscientizar a todos quanto ocupao indevida de espaos de
carter turstico, poluio ambiental, depredao de espaos pblicos e demais
impactos advindos do planejamento indevido ou ausncia de planejamento nas
localidades e/ou regies tursticas.
O turismo precisa ser visto pelos agentes locais de modo inclusivo, onde
as polticas possam se tornar elo de articulao entre os agentes e esferas
locais, de maneira compartilhada, democrtica e sustentvel.
Promover qualidade de vida e insero dos atores locais, com sinergia
capaz de desencadear ou ampliar aes de apoio e promoo no mbito
social, econmico e cultural o caminho para articular o turismo em Barra do
Garas.
Fortalecer a identidade local vai depender da maturidade dos agentes
locais no que tange a criao de ferramentas que possibilitem a participao
democrtica quanto ao desenvolvimento turstico do territrio.
Planejar o turismo e torn-lo instrumento para fortalecer a economia e os
agentes que atuam no turismo no Municpio, diagnosticando o perfil local, as
causas que podem estar restringindo a questo estrutural, as especificidades
regionais e a necessidade de construir uma poltica com viso macro, pode ser
o caminho para permitir que sejam norteadas e corrigidas as fragilidades
sociais, ambientais, polticas e culturais existentes.
Tais aes de integrao viriam ainda de encontro com as premissas da
PNMT, para dinamizar o desenvolvimento da atividade turstica no mbito
municipal, mobilizando os agentes locais e conseqentemente produzindo
resultados atravs da implantao de aes e estratgias para o fomento do
turismo.
O desenvolvimento do turismo em Barra do Garas precisa desse
alinhamento para que as aes sejam trabalhadas com planejamento
coordenado e participativo, que possa auxiliar nos resultados socioeconmicos
do territrio.
103
A integrao entre os rgos de turismo municipais e estaduais,

representantes da iniciativa privada, das instituies de ensino e do terceiro
setor, atravs de debates, oficinas e reunies setoriais e nacionais para
compreender conceitos, definio de estratgias e planejamento de aes com
vistas promoo sustentvel, precisa ocorrer.
Compreender as premissas da PNMT, suas orientaes e ferramentas
que auxiliam no acmulo de experincias organizativas, alm da produo de
iniciativas que possam possibilitar a disseminao do conhecimento
relacionado Poltica Pblica de Regionalizao do Turismo seria um caminha
vivel.
Agregar a teoria das Diretrizes Operacionais da PNMT, seu contedo e
princpios norteadores, estratgias de gesto e os mdulos das etapas
operacionais, atrelado qualificao dos profissionais e das comunidades
vital para o turismo sustentvel em Barra do Garas.
Inserir os atores locais ligados ao turismo no Municpio, buscando
disseminar a necessidade da viso ampla e crtica do entendimento do
processo de regionalizao do turismo, embasado nos estgios, tempo,
diversificao local, potencialidades, disponibilidade de recursos um trabalho
que precisa ocorrer.
Essa descentralizao e compartilhamento de experincias e
informaes, atravs da articulao local a estruturao dos atrativos tursticos
em Barra do Garas, pode se tornar um modelo a ser disseminado na regio
Araguaia, com base em diretrizes e estratgias como um novo referencial para
o turismo, fortalecendo a cadeia do turismo local.
Construir iniciativas para apoiar a roteirizao e integrao local,
qualificando os agentes locais e conseqentemente a oferta, pertinente para
levar formao dos gestores pblicos e fortalecimento da cadeia produtiva do
turismo, para se construir um elo forte nessa rede participativa.
Os agentes locais precisam trabalhar de modo conjunto para
compreender de modo detalhado o turismo local, para posteriormente elaborar
e executar planos estratgicos, alm de integralizar as aes junto ao
Ministrio do Turismo.
Alinhar estratgias de segmentao do turismo se mostra essencial no
mbito de orientar quanto ao desenvolvimento de produtos, promoo e
104
posicionamento de mercado, fortalecendo a vocao presente em Barra do

Garas, para fortalecer a imagem local e estruturar os produtos e servios
existentes.
No se pode deixar de lado a necessidade de se avaliar os resultados
das aes desenvolvidas, de modo a construir instrumentos que auxiliem para
aumentar a competitividade turstica do municpio e para a Regio Araguaia,
com qualidade dos seus produtos e os possveis impactos na economia local.
preciso definir diretrizes para nortear o desenvolvimento do turismo em
Barra do Garas, buscando ampliar a participao, o dilogo com a sociedade,
a gerao de oportunidades de emprego, a reduo das desigualdades sociais
e regionais, a sustentabilidade, o incentivo inovao e ao conhecimento, a
regionalizao como suporte territorial para o planejamento, monitoramento e
avaliao contnuos dos processos empregados.
Isso permitir que o Turismo em Barra do Garas venha de encontro
com os objetivos do Plano Nacional de Turismo (MTUR, 2004), incentivando o
mato-grossense a viajar internamente; incrementando a gerao de divisas e a
possvel chegada de turistas nacional e internacionais, com promoo da
sustentabilidade, da incluso social e a gerao de emprego.
Pode ocorrer ainda o aumento da competitividade do turismo local,
fortalecendo a gesto descentralizada, preparando o Municpio para eventos
aps a inaugurao de seu Centro de Eventos.
Ander-Egg (1995) se mostra condizente com a preocupao evidenciada
no decorrer de nosso Projeto, pois essas aes quanto ao Centro de Eventos e
dos voos regulares so ferramentas pertinentes, mas complementares. O
planejamento o processo que precisa ser visto e trabalhado de modo
contnuo e unitrio.
Assim, sua compreenso permitir quando necessrio os ajustes no que
diz respeito aos meios, atividades e fins que se deseja para uma regio, no
deixando de lado aspectos como a necessidade de se identificar os meios mais
adequados para aplicao de recursos, organizao das relaes entre os
meios e os objetivos, alm da definio de pautas coerentes e condizentes com
a realidade local (ANDER-EGG, 1995).
105
Isso mostra que fundamental ampliar a participao e o dilogo,

implementando polticas pblicas insercivas, integrantes e condizentes com a
realidade local.
um caminho para regular e fortalecer o turismo no mbito local,
buscando investimentos, empregabilidade, gerao de renda e carter
sustentvel, contemplando as necessidades coletivas, com polticas pblicas
condizentes s especificidades presentes no territrio.
O estimulo ao desenvolvimento local precisa ocorrer de maneira
organizada, coesa, onde a premissa da sustentabilidade no turismo ocorra para
trazer equilbrio dentro do sistema de turismo.
fundamental que os atores locais compreendam essa necessidade de
preservao nos espaos naturais, e no trabalhem o turismo em seu carter
exploratrio, de massificao e visando apenas o lucro, pois a falta de
conhecimento, integrao e estrutura pode trazer efeitos devastadores e danos
irreparveis para os atrativos tursticos de Barra do Garas.
A partir do momento em que o turismo no municpio seja construdo de
modo integrador, planejado como instrumento para fortalecer a economia e os
agentes regionais, diagnosticando o perfil local, as causas que vm
restringindo a questo estrutural e participativa, seu planejamento tem tudo
para ganhar fora e consolidar Barra do Garas no turismo receptivo a nvel de
Brasil.
As especificidades locais e a necessidade de construir uma poltica com
viso macro precisa ser construda coletivamente, para permitir que os agentes
locais avaliem as possibilidades de superao e contribuio do turismo.
Integrar os agentes locais ao ponto de que os mesmos possam entender
a necessidade de se produzir coletivamente e perenemente possibilidades de
interpretao e conhecimento da realidade local, das relaes entre os
moradores locais e o seu espao, seu entorno, entre o homem e a natureza,
necessrio na realidade em que se encontra hoje a maneira como vem sendo
conduzido o turismo em Barra do Garas.
106
CONSIDERAES FINAIS
O propsito do presente trabalho, apresentado ao Programa de Ps-

Graduao em Turismo do CET UnB, nasceu da inquietao que sempre
permeou os pensamentos do pesquisador em compreender o planejamento e
polticas pblicas voltados ao turismo no estado de Mato Grosso.
O processo de discusso e busca pela compreenso do turismo
desenvolvido em municpios com potencial turstico em Mato Grosso, permitiu
enriquecer o conhecimento quanto aos conceitos epistemolgicos do Turismo,
de Desenvolvimento Endgeno, das Polticas Pblicas voltadas ao Turismo, e
da histria e realidade locais presentes em Barra do Garas.
De um lado correto afirmar que por fazer parte do novo Mapa do
Turismo Brasileiro, tendo atendido os critrios mnimos solicitados pela
Secretaria Adjunta de Estado de Desenvolvimento do Turismo, Barra do
Garas est um passo a frente dos demais municpios da Regio Araguaia em
Mato Grosso.
Mas apenas estar como oferta prioritria do turismo no faz de Barra do
Garas um municpio devidamente formatado e preparado para receber os
turistas e fomentar a atividade na regio.
Existem rudos entre os poderes municipal e estadual, entre os atores e
grupos de atores locais, seja com relao a aes e programas voltados ao
turismo, seja quanto ausncia de capacitao profissional perene.
A premissa sustentvel no se mostra prioritria na viso dos atores
locais, e se torna um ponto de ateno, visto que por se tratar quase que
prioritariamente de turismo em espaos naturais, tal preocupao vital para a
manuteno do turismo, seja por parte dos gestores e atores locais, seja por
parte dos turistas.
O Sistema de Turismo precisa ser compreendido, mediante suas
nuances e peculiaridades, seja no que diz respeito aos subsistemas (ecolgico,
social, econmico e cultural), seja quanto oferta e demanda turstica existente
na localidade, seja quanto aos interlocutores responsveis pelos servios e
equipamentos de apoio e servios e equipamentos tursticos presentes na
superestrutura e infraestrutura do turismo em Barra do Garas.
107
As aes para o turismo em Barra do Garas, precisam ocorrer de modo

integrado, alinhado entre todos os entes, de modo planificado e estratgico,
para possibilitar que Barra do Garas tenha ferramentas que fortaleam o
municpio na rota de ncleos receptores no mbito do turismo nacional e
mundial, com fiscalizao da forma como o turismo vem sendo conduzido pelos
seus agentes locais.
O desafio para os responsveis pelo planejamento e empreendimento
do turismo em Barra do Garas, a fim de promover um turismo planejado e
sustentvel, grande. A possvel perenidade de fluxo de turistas, advinda do
novo Centro de Convenes e dos vos regulares, precisa possibilitar que seja
estabelecido um processo de avaliao de resultados das polticas e planos
destinados ao turismo, com dados que possam ser continuamente
retroalimentados, permitindo avaliar as ferramentas destinadas ao setor.
A necessidade em (re)organizar e (re)significar a estrutura de poltica e
planejamento existente em Barra do Garas, com critrios elegveis e claros
para se buscar a participao coletiva no processo deve ser considerada.
O potencial turstico no Municpio grande, existe a possibilidade de
crescimento que torne a regio um destino indutor do turismo no apenas no
Araguaia, mas tambm dentro de Mato Grosso e quem sabe na regio Centro
Oeste.
Com o decorrer da pesquisa, e a conseqente aplicao dos
questionrios, foi possvel observar que da maneira como o turismo
trabalhado hoje em Barra do Garas, mostra-se como um modelo de baixa
participao dos atores locais, e ainda com aes desconexas.
Tal fato tem trazido impactos diretos na organizao e tambm na
estruturao do turismo, sem o planejamento participativo, to necessrio para
fomentar de modo correto o turismo local que, em caso de aceitao da
comunidade local, possa promover o desenvolvimento na regio.
preciso empreender o turismo dentro de aes condizentes e
aceitveis de possveis mudanas, com ordenamento territorial, monitoramento
de possveis impactos ambientais e instrumentos e incentivos econmicos para
se alcanar o turismo sustentvel, responsvel.
A premissa quanto estruturao e estudo de capacidade de carga e
impactos ambientais, caso no esteja nas diretrizes do turismo no Municpio,
108
pode trazer problemas quanto ocupao indevida de espaos de carter

turstico, poluio ambiental, depredao de espaos pblicos, todos impactos
advindos do planejamento indevido ou ausncia de planejamento em Barra do
Garas e seus atrativos tursticos.
Fortalecer a identidade local vai depender da maturidade dos agentes
locais no que tange a criao de ferramentas que possibilitem a participao
democrtica quanto ao desenvolvimento turstico do territrio.
Planejar o turismo e torn-lo instrumento para fortalecer a economia e os
agentes que atuam no turismo no Municpio, diagnosticando o perfil local, as
causas que podem estar restringindo a questo estrutural, as especificidades
regionais e a necessidade de construir uma poltica com viso macro, pode ser
o caminho para permitir que sejam norteadas e corrigidas as fragilidades
sociais, ambientais, polticas e culturais existentes.
Tais aes de integrao viriam ainda de encontro com as premissas da
PNMT, para dinamizar o desenvolvimento da atividade turstica no mbito
municipal, mobilizando os agentes locais e conseqentemente produzindo
resultados atravs da implantao de aes e estratgias para o fomento do
turismo.
Compreender as premissas da PNMT, suas orientaes e ferramentas
que auxiliam no acmulo de experincias organizativas, alm da produo de
iniciativas que possam possibilitar a disseminao do conhecimento
relacionado Poltica Pblica de Regionalizao do Turismo seria um caminha
vivel.
Agregar a teoria das Diretrizes Operacionais da PNMT, seu contedo e
princpios norteadores, estratgias de gesto e os mdulos das etapas
operacionais, atrelado qualificao dos profissionais e das comunidades
vital para o turismo sustentvel em Barra do Garas.
Inserir os atores locais ligados ao turismo no Municpio, buscando
disseminar a necessidade da viso ampla e crtica do entendimento do
processo de regionalizao do turismo, embasado nos estgios, tempo,
diversificao local, potencialidades, disponibilidade de recursos um trabalho
que precisa ocorrer.
Os agentes locais precisam trabalhar de modo conjunto para
compreender de modo detalhado o turismo local, para posteriormente elaborar
109
e executar planos estratgicos, alm de integralizar as aes junto ao

Ministrio do Turismo e entre as Secretarias Municipal e Estadual de Turismo.
um caminho para regular e fortalecer o turismo no mbito local,
buscando investimentos, empregabilidade, gerao de renda e carter
sustentvel, contemplando as necessidades coletivas, com polticas pblicas
condizentes s especificidades presentes no territrio, onde fica como
sugesto que essa pesquisa torne-se uma possibilidade de ser utilizada como
referncia para futuros estudos sobre o turismo na regio Araguaia.
As informaes levantadas e construdas nesse Projeto podem levar a
diversas vertentes de pesquisa e ainda possibilitar a realizao de estudos da
comunidade e das transformaes ocorridas, onde se espera que o presente
documento permita acrescentar a dimenso do tempo compreenso do
social, da comunidade local.
preciso criar essa conscincia de que o planejamento turstico no
capaz de resolver todos os problemas existentes, mas seu carter colaborativo
pode e deve trazer contribuies para organizar os arranjos locais e o carter
sustentvel e integrador do turismo.
Dessa forma, compreender a dinmica econmica local, identificando e
hierarquizando polticas de desenvolvimento endgeno sustentvel um
caminho, para se operacionalizar as teorias trabalhadas no presente projeto,
atrelando-as ao turismo e realidade encontrada em Barra do Garas.
Conclui-se esse tpico, reforando a necessidade de que a partir do
momento em que o turismo no municpio venha a ser construdo de modo
integrador, planejado, como instrumento para fortalecer a economia e os
agentes regionais, diagnosticando o perfil local, as causas que vm
restringindo a questo estrutural e participativa, seu planejamento tem tudo
para ganhar fora e consolidar Barra do Garas no turismo receptivo no
apenas em mbito local, como regional, nacional e quem sabe, mundial.
110
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114
ANEXOS
115
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: CONSRCIO

INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO, SOCIAL E
AMBIENTAL PORTAL DOARAGUAIA
Universidade de Braslia
Centro de Excelncia em Turismo
Esta entrevista parte integrante de dissertao intitulada O Turismo e as Polticas

Pblicas no Municpio de Barra do Garas (MT): Condicionantes e Perspectivas para o
Desenvolvimento do Turismo Endgeno no Municpio, que busca compreender como
vm sendo trabalhadas polticas de turismo e investimentos voltados infraestrutura
turstica, qualificao e participao da comunidade local.
Nome:________________________________________________________________
Formao:____________________________________________________________
rea de atuao:_______________________________________________________
1. Barra do Garas pode ser considerado um municpio turstico?

( ) sim ( ) no
2. Tm conhecimento de algum programa ou ao voltado para Barra do Garas no

que se refere ao turismo? Qual?
3. Como voc avalia a atuao da Instncia de Governana Turstica Municipal?
4. Qual seria hoje o perfil do turista de Barra de Garas?
5. Quais as principais dificuldades e desafios para que o turismo possa se desenvolver

em Barra do Garas?
6. Tem conhecimento de algum instrumento de qualificao em turismo aplicado em

Barra do Garas ou Regio Araguaia? Qual?
7. Qual a perspectiva para o turismo em Barra do Garas com a inaugurao do

Centro de Convenes?
8. Qual a perspectiva para o turismo em Barra do Garas com o lanamento de vos

domsticos pela Azul?
9. Acredita que existem dificuldades para implantar um planejamento turstico na

Regio Araguaia? A que se atribuem tais dificuldades?
Muito obrigado pelo seu tempo e pela sua contribuio.

116
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: CONSELHO MUNICIPAL

DETURISMO DE BARRA DO GARAS

Nome:________________________________________________________________
Formao:____________________________________________________________
rea de atuao:_______________________________________________________

( ) sim ( ) no


em Barra do Garas?


Centro de Convenes?

9. No momento, h projetos em parcerias pblico-privadas voltados ao turismo em

Barra do Garas ou Regio Araguaia?
10. H articulao entre a Instncia de Governana e os roteiros tursticos da Regio?

Explique.

117
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: COMUNIDADE LOCAL

Nome:________________________________________________________________
Formao:____________________________________________________________
rea de atuao:_______________________________________________________

( ) sim ( ) no


em Barra do Garas?


Centro de Convenes?

9. Quais atrativos tursticos voc considera mais pertinentes no municpio?


118
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: SECRETARIA ADJUNTA

DEESTADO DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO DE MATO GROSSO
(COORDENAO DE INFRAESTRUTURA TURSTICA)

Pblicas na Regio do Vale Araguaia (MT): Condicionantes e Perspectivas para o
Desenvolvimento Endgeno da Regio, que busca compreender como vm sendo
trabalhadas polticas de turismo e investimentos voltados infraestrutura turstica,
qualificao e participao da comunidade local.
Nome:__________________________________________________________
Funcionrio da Secretaria Estadual de Turismo de MT? () sim ( ) no.
rea de Atuao:________________________________________________
Formao?______________________________________________________

( ) sim ( ) no
2. Existe hoje algum programa ou ao voltado para Barra do Garas no que se refere
ao turismo? Qual?
3. Como voc avalia a atuao da Instncia de Governana Turstica Estadual

(SEDTUR) e suas aes na regio Araguaia?

5. Quais seriam, na sua opinio, os principais atrativos tursticos de Barra do Garas?

7. Qual a perspectiva na viso da SEDTUR para o turismo em Barra do Garas com a

inaugurao do Centro de Convenes?
8. Qual a perspectiva na viso da SEDEC para o turismo em Barra do Garas com o

lanamento de vos domsticos pela Azul?
9. No momento, h conhecimento da SEDTUR de projetos em parcerias pblico-

privadas voltados ao turismo em Barra do Garas ou Regio Araguaia?
10. H articulao entre a Instncia de Governana Estadual (SEDTUR) com a

Municipal voltada para os roteiros tursticos da Regio? Explique.

119
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA:SECRETARIA ADJUNTA

DEESTADO DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO DE MATO
GROSSO(COORDENAO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO DO
TURISMO)

Nome:________________________________________________________________
Funcionrio da Secretaria Estadual de Turismo de MT? () sim ( ) no.
rea de Atuao:_______________________________________________________
Formao?____________________________________________________________

( ) sim ( ) no
ao turismo? Qual?
3. Como voc avalia a atuao da Instncia de Governana Turstica Estadual

(SEDTUR) e suas aes na regio Araguaia?


7. Qual a perspectiva na viso da SEDTUR para o turismo em Barra do Garas com a

8. Qual a perspectiva na viso da SEDTUR para o turismo em Barra do Garas com o

9. No momento, h conhecimento da SEDTUR de projetos em parcerias pblico-

privadas voltados ao turismo em Barra do Garas ou Regio Araguaia?
10. H articulao entre a Instncia de Governana Estadual (SEDTUR) com a

Municipal voltada para os roteiros tursticos da Regio? Explique.

120
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: SECRETARIA DE

TURISMO DEBARRA DO GARAS

Nome:__________________________________________________________
rea de Atuao:________________________________________________
Funcionrio da Secretaria Municipal de Turismo de Barra do Garas?
( ) sim ( ) no.
Perodo em que trabalhou?________________________________________

( ) sim ( ) no
ao turismo? Qual?



Centro de Convenes?

9. No momento, h projetos em parcerias pblico-privadas voltados ao turismo em

Barra do Garas ou Regio Araguaia?
10. H articulao entre a Instncia de Governana e os roteiros tursticos da Regio?

Explique.

121
MODELO DE QUESTIONRIO DE ENTREVISTA: SEMPHOSBAVIYUH

SINDICATO DOS EMPREGADOS EM TURISMO E HOSPITALIDADE DE
BARRA DOGARAS

Nome:________________________________________________________________
Formao:____________________________________________________________
Profisso:_____________________________________________________________
Ocupa algum cargo? ( ) sim ( ) no.
Se sim, qual cargo ocupa?________________________________________________

( ) sim ( ) no


em Barra do Garas?


Centro de Convenes?



122
APNDICES
123
APNDICE I: ENTREVISTA REALIZADA COM PROFISSIONAL DA

SECRETARIA MUNICIPAL DE TURISMO DE BARRA DO GARAS
124
125
APNDICE II: ENTREVISTA REALIZADA COM PROFISSIONAL DA

126
127
APNDICE III: ENTREVISTA REALIZADA COM PROFISSIONAL DA

128
129
APNDICE IV: ENTREVISTA REALIZADA COM PROFISSIONAL DA

130
131
APNDICE V: ENTREVISTA REALIZADA COM PROFISSIONAL DO

CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO DE BARRA DO GARAS
132
133
APNDICE VI: ENTREVISTA REALIZADA COM PROFISSIONAL DA

SECRETARIA ADJUNTA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO DO
TURISMO DE MATO GROSSO (COORDENAO DE PESQUISA E
PLANEJAMENTO DO TURISMO)
Esta entrevista parte integrante de dissertao intitulada O Turismo e as

Polticas Pblicas na Regio do Vale Araguaia (MT): Condicionantes e
Perspectivas para o Desenvolvimento Endgeno da Regio, que busca
compreender como vm sendo trabalhadas polticas de turismo e investimentos
voltados infraestrutura turstica, qualificao e participao da comunidade
local.
Nome: Diego Augusto Orsini Beserra
Funcionrio do rgo Estadual de Turismo de MT? (x) sim ( ) no.
rea de Atuao: Coordenadoria de Pesquisa e Planejamento do Turismo,que

tem por finalidade coordenar e realizar levantamentos de dados e informaes
para subsidiar a formulao, implantao e avaliao depolticas de turismo.
Formao: Bacharel em Turismo, ps-graduado em planejamento do turismo

em reas naturais.

(x) sim ( ) no
2. Existe hoje algum programa ou ao voltado para Barra do Garas no

Sim. O municpio integra o Mapa de Regionalizao do Turismo em Mato
Grosso e, consequentemente, o Mapa do Turismo Brasileiro, por meio do
Programa de Regionalizao do Turismo. Nesse sentido, Barra do Garas est
inserido na Regio Turstica Portal do Araguaia, apresentando-se como
importante destino na referida regio. Ademais, o municpio foi contemplado
com a construo do Centro de Convenes, atravs do Programa de
Desenvolvimento do Turismo Sustentvel (PRODESTUR), tendo sido
beneficiado, tambm, com pelo Programa Voe MT, que permitindo a reduo
da base de clculo do ICMS sobre combustveis para aviao regional,
desonerou custos de operao do trecho Cuiab / Barra do Garas / Cuiab,
favorecendo o turismo no municpio.
3. Como voc avalia a atuao do rgo Estadual de Turismo e suas

aes na regio Araguaia?
Satisfatria, uma vez que possui intervenes diretas no destino, em reas
importantes para o desenvolvimento da atividade turstica.
134
4. Acredita que existem dificuldades para implantar um planejamento

turstico na Regio Araguaia? A que se atribuem tais dificuldades?
Sim. A dimenso territorial e a distncia entre os municpios que compem a
regio, embora no impeditivas, dificultam a articulao dos destinos e,
consequentemente, o processo de organizao e planejamento no mbito
regional.
5. Quais seriam, na sua opinio, os principais atrativos tursticos de Barra

do Garas?
Dentre os vrios atrativos tursticos podem-se destacar: Praias do rio Araguaia,
Parques Estadual Serra Azul, Parque das guas Quentes, Serra do Roncador
e Complexo de Cachoeira do Bateia.
6. Tem conhecimento de algum instrumento de qualificao em turismo

aplicado em Barra do Garas ou Regio Araguaia? Qual?
Solicitei informaes da Coordenadoria de Estruturao e Qualificao
Turismo, responsvel pelo tema, entretanto, no obtive retorno at o momento
do envio deste questionrio. Contatos: qualificacaoturismo@sedec.mt.gov.br /
(65) 3613-9303.
7. Qual a perspectiva para o turismo em Barra do Garas com a

O Turismo de Negcios e Eventos configura-se como um promissor segmento
da atividade turstica, sobretudo no sentido de mitigar impactos causados pela
sazonalidade prpria do turismo. O equipamento potencializara demanda de
eventos envolvendo os mais de 37 municpios, que juntos abrangem uma
populao de aproximadamente 600 mil habitantes e formam, nos estados de
Mato Grosso e Gois, o Vale do Araguaia. Portanto, sua perspectiva se dar
como importante indutor para o incremento do turismo de eventos, que somado
a outras ofertas e a localizao privilegiada, atuando como municpio polo da
regio, contribuir para ampliao e consolidao do fluxo de visitantes.
8. Qual a perspectiva para o turismo em Barra do Garas com o

Considerando que o acesso fator fundamental para que a atividade turstica
ocorra, acreditamos que a iniciativa contribuir para a ampliao do fluxo de
visitantes no municpio e regio.
9. No momento, h projetos em parcerias pblico-privadas voltados ao

turismo em Barra do Garas ou Regio Araguaia?
Por parte da Secretaria Adjunta de Turismo, ainda no h projetos realizados
em parceria pblico-privada.
10. H articulao entre o rgo de Turismo Estadual com o Municipal

voltado para os roteiros tursticos da Regio? Explique.
Sim. A abordagem do turismo tratada de forma regionalizada e a proposta de
organizao, por meio de instncia de governana regional, j induz o fomento
a roteirizao no desenvolvimento de produtos tursticos.

135
APNDICE VII: ENTREVISTA REALIZADA COM REPRESENTANTE DA

COMUNIDADE LOCAL

local.
Nome:Jos Juarez dos Reis Guimares
Formao:Consultor de Marketing em Educao Ambiental Sustentvel e

tcnico agrcola do INCRA, lotado na (UAVA)UNIDADE AVANADA VALE DO
ARAGUAIA.
rea de atuao:Tcnico do INCRA. E articulador dos projetos agromel,

agrofloresta e apicultura e dos projeto caf sombreado, baru o ouro do cerrado,
turismo rural no Assentamento Serra Verde (municpio de Barra do Garas-MT
e da associao)
( X ) sim ( ) no
2. Tm conhecimento de algum programa ou ao voltado para Barra do

Garas no que se refere ao turismo? Qual? No, nenhum
3. Como voc avalia a atuao da Instncia de Governana Turstica

Municipal?Precria
4. Qual seria hoje o perfil do turista de Barra de Garas? Classe mdia

136
5. Quais as principais dificuldades e desafios para que o turismo possa se

desenvolver em Barra do Garas? Falta de estrutura e divulgao

aplicado em Barra do Garas ou Regio Araguaia? Qual? Curso de turismo
da UNEMAT, Campus de Nova Xavantina

inaugurao do Centro de Convenes?Tudo depende de apoio o que nos
no temos. Aqui tem possibilidade de tornar um dos maiores polo de turismo do
Brasil.

lanamento de vos domsticos pela Azul?tima pois vamos ter outro
publico s que precisa qualificar os agentes de turismo para melhor atender os
turistas de classe alta
9. Quais atrativos tursticos voc considera mais pertinentes no

municpio? Puxando sardinha pra minha brasa o turismo rural nos
assentamentos da reforma agrria.

turstico na Regio Araguaia? A que se atribuem tais dificuldades? No s
precisa de articulao, pessoas certas nos locais certos, para coordenar o
turismo regional.

137
APNDICE VIII: ENTREVISTA REALIZADA COM REPRESENTANTE DA

COMUNIDADE LOCAL

local.
Nome: Antonio Carlos Marques de Arajo.
Formao: Marketing
rea de atuao: Guia Turstico Regional
(X ) sim ( ) no
2. Tm conhecimento de algum programa ou ao voltado para Barra do

Garas no que se refere ao turismo? Qual?
No conheo nenhum.
3. Como voc avalia a atuao da Instncia de Governana Turstica

Municipal?
A secretaria que administra essa pasta pouco se faz com relao o

desenvolvimento turstico, as decises so tomadas isoladamente somente
quando se organza evento. Evento esse como motorcycle, temporada de praia.
Minha avaliao PESSMA.
Temos o perodo sazonal como temporada de praias e feriados prolongados,

mas recebemos turistas praticamente o ano todo, recebemos turistas de vrios
estados e de algumas partes do mundo. Pessoas que vem em busca da to
falada serra do roncador com mistrios, encantos e lendas.
Recebemos turistas de todo perfil, mas o que vem com mais frequncia o
mstico justamente por causa dos mistrios da serra do roncador.
138
5. Quais as principais dificuldades e desafios para que o turismo possa se

desenvolver em Barra do Garas?
Percebo que no a um envolvimento entre poder pblico e pessoas que
trabalham conduzindo turistas, o que resultaria numa padronizao de servios
e produtos.
O maior desafio seria por parte do poder pblico em buscar solues a essa
padronizao e formatao turstica.

aplicado em Barra do Garas ou Regio Araguaia? Qual?
A escola tcnica Secitec, ltimo curso realizado em 2014.

Muito positivo... Assim podemos realizar workshop, divulgando melhor nossos

potenciais e pontos tursticos da regio.
Atraindo visitantes e moradores locais.

Temos muitas vantagens quanto aos vos domsticos. Isso facilita o acesso.
Os finais de semana e feriados sero mais aproveitados. Anteriormente pra se
fazer uma viagem da capital Barra do Garas levaria em torno de 12 horas.
Chegada e retorno.
9. Quais atrativos tursticos voc considera mais pertinentes no

municpio?
Considero o carro chefe pra regio, a Serra do Roncador.

turstico na Regio Araguaia? A que se atribuem tais dificuldades?
Falta de flexibilidade do poder pblico.

139
APNDICE IX: DOTAO ORAMENTRIA PREFEITURA MUNICIPAL

DE BARRA DO GARAS (MT) LEI 3.723 DE 22 DE DEZEMBRO DE 2015
140

2017 JoãoEduardoSáCostaMoreiraBrito

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UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB

CENTRO DE EXCELNCIA EM TURISMO CET

O TURISMO E AS POLTICAS PBLICAS NO MUNICPIO DE BARRA DO

JOO EDUARDO S COSTA MOREIRA BRITO

O TURISMO E AS POLTICAS PBLICAS NO MUNICPIO DE BARRA DO

Dissertao apresentada ao Programa de

Orientador: Prof. Dr. Mario Carlos Beni

O TURISMO E AS POLTICAS PBLICAS NO MUNICPIO DE BARRA DO

Data de aprovao: 08/03/2017

minha companheira, Rayanne

minha av, Adlia Pereira de S Costa

Aos meus tios, exemplos de fora,

A busca pelo conhecimento se faz em uma jornada que precisa ser

Palavras-chaves: Polticas Pblicas de Turismo, Desenvolvimento Endgeno, Barra do

Keywords: Public Tourism Policies, Endogenous Development, Barra do Garas (MT)

SISTUR Sistema de Turismo

PIB Produto Interno Bruto

PNMT Poltica Nacional de Municipalizao do Turismo

MTUR Ministrio do Turismo

FORNATUR Frum de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo

CIDES Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Econmico, Social e

SEMPHOSBAVIYUH SINDICATO DOS EMPREGADOS EM TURISMO E

SISTUR Sistema de Turismo

FUNAI Fundao Nacional do ndio

CAT Centro de Atendimento ao Turista

CADASTUR Cadastro de Pessoas Fsicas e Jurdicas no Turismo

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

SEMA Secretaria do Estado de Meio Ambiente de Mato Grosso

SEDTUR Secretaria Adjunta de Estado de Desenvolvimento do Turismo de

PRODESTUR Programa de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel

ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

SECITECI Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao de Mato

Figura 1: Projeto Final do Centro de Eventos de Barra do Garas.................. 93

Figura 2: Obra do Centro de Eventos de Barra do Garas............................... 94

Figura 3: Projeto Final do Centro de Eventos de Barra do Garas.................. 94

Figura 4: Projeto Final do Centro de Eventos de Barra do Garas.................. 95

Quadro 1: Modelo referencial do SISTUR proposto por Beni ...........................48

O desenvolvimento deve estar relacionado busca por uma sociedade

Atualmente se vive em uma sociedade baseada na fora de modelos

preocupao com o local, com a sustentabilidade e com o desenvolvimento

importncia do planejamento participativo e ainda se as potencialidades locais

parte dos gestores locais para o fomento do turismo no municpio atravs de

ntido o potencial turstico existente tanto no municpio quanto na

1. A RELAO ENTRE TURISMO LOCAL, DESENVOLVIMENTO

Esse captulo busca, atravs de conceitos e definies relacionados ao

1.1TURISMO LOCAL EDESENVOLVIMENTO ENDGENO

Quando se trata do desenvolvimento endgeno, a regio precisa estar

Depende de variveis que possam ser provedoras do processo de

Para se pensar no desenvolvimento com carter includente, o

singularidade e peculiaridade presentes na formao dos pases e dos atores

fundamental ento que os agentes locais conheam sua importncia,

contexto, e ao invs de agregar e construir uma unidade local acaba por

atividades dinamizadoras, o que leva a pensar na questo da regionalizao

governana consiste na distribuio de poder entre instituies de governo;

Dessa forma, a governana precisa ser vista como uma possibilidade de

fundamental que no processo de avaliao do trabalho regionalizado,

O desenvolvimento nos dias atuais est condicionado s aes

Potencializar o coletivo, a capacidade de organizao e participao,

Apesar das sucessivas tentativas de planejamento e desenvolvimento

fundamental ento que os agentes locais no mbito do Brasil, sejam

1.2 TURISMO E POLTICAS PBLICAS:

O Brasil diante de sua extenso territorial de propores continentais