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CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO

Ley 0
Registro Oficial Suplemento 31 de 07-jul.-2017
Estado: Vigente

NOTA GENERAL:

El Cdigo Orgnico Administrativo entrar en vigencia luego de transcurridos doce


meses, contados a partir de su publicacin en el Registro Oficial. Dado por Disposicin
Final, publicada en Ley No. 0 de Registro Oficial Suplemento 31 de 7 de Julio del 2017 .

ASAMBLEA NACIONAL REPUBLICA DEL ECUADOR

Oficio No. SAN 2017-0403


Quito, 03 de julio del 2017

Ingeniero

Hugo del Pozo Barrezueta


Director Del Registro Oficial
En su despacho.-

De mis consideraciones:

La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la


Constitucin de la Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,
discuti y aprob el PROYECTO DE CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO
COA.

En sesin de 20 de junio de 2017, el Pleno de la Asamblea Nacional conoci y se


pronunci sobre la objecin parcial presentada por el seor ex Presidente Constitucional
de la Repblica.

Por lo expuesto, y, tal como dispone el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica


del Ecuador y al Artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, acompao el
texto del CODIGO ORGANICO ADMINISTRATIVO COA, para que se sirva publicarlo
en el Registro Oficial.

Atentamente,

f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOEZ


Secretaria General

ASAMBLEA NACIONAL REPUBLICA DEL ECUADOR


CERTIFICACION

En mi calidad de Secretaria General de la Asamblea Nacional, me permito CERTIFICAR


que la Asamblea Nacional discuti el "PROYECTO DE CODIGO ORGANICO
ADMINISTRATIVO COA", en primer debate el 25 y 30 de agosto de 2016; y, se
discuti en segundo debate el 5 y 19 de enero; se aprob el 10 de mayo de 2017; y, se
pronunci cobre la objecin parcial del ex Presidente Constitucional de la Repblica el
20 de junio de 2017.

Quito, 3 de julio de 2017


f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOEZ
Secretaria General
REPUBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL

EL PLENO

Considerando

Que, el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador consagra al Estado


como constitucional de derechos y justicia, por lo que es necesario realizar cambios
normativos que respondan a su espritu;

Que, la administracin pblica constituye un servicio a la colectividad y se rige por los


principios proclamados expresamente en el artculo 227 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador;

Que, el ejercicio de la funcin administrativa exige coordinar acciones para el


cumplimiento de los fines de las instituciones del Estado sus organismos y dependencias
para hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin de
la Repblica de acuerdo con el artculo 226;

Que, la profesionalizacin del servicio pblico, garantizada en el artculo 234 de la


Constitucin, a travs de la formacin y capacitacin continua, requiere instrumentos
simplificados y de fcil aplicacin;

Que, es necesario simplificar los trmites que deben efectuar los ciudadanos ante las
administraciones pblicas con el fin de desarrollar actividades productivas y tornar
eficientes los mismos; y,

En ejercicio de las atribuciones que le confieren el numeral 6 del artculo 120 de la


Constitucin de la Repblica y el numeral 6 del artculo 9 de la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, expide el siguiente.

Cdigo Orgnico Administrativo


COA
LIBRO PRELIMINAR NORMAS RECTORAS
TITULO I PRELIMINAR

Art. 1.- Objeto.- Este Cdigo regula el ejercicio de la funcin administrativa de los
organismos que conforman el sector pblico.

CAPITULO PRIMERO PRINCIPIOS GENERALES

Art. 2.- Aplicacin de los principios generales. En esta materia se aplicarn los principios
previstos en la Constitucin, en los instrumentos internacionales y en este Cdigo.

Art. 3.- Principio de eficacia. Las actuaciones administrativas se realizan en funcin del
cumplimiento de los fines previstos para cada rgano o entidad pblica, en el mbito de
sus competencias.

Art. 4.- Principio de eficiencia. Las actuaciones administrativas aplicarn las medidas
que faciliten el ejercicio de los derechos de las personas. Se prohben las dilaciones o
retardos injustificados y la exigencia de requisitos puramente formales.

Art. 5.- Principio de calidad. Las administraciones pblicas deben satisfacer oportuna y
adecuadamente las necesidades y expectativas de las personas, con criterios de
objetividad y eficiencia, en el uso de los recursos pblicos.

Art. 6.- Principio de jerarqua. Los organismos que conforman el Estado se estructuran y
organizan de manera escalonada. Los rganos superiores dirigen y controlan la labor de
sus subordinados y resuelven los conflictos entre los mismos.

Art. 7.- Principio de desconcentracin. La funcin administrativa se desarrolla bajo el


criterio de distribucin objetiva de funciones, privilegia la delegacin de la reparticin de
funciones entre los rganos de una misma administracin pblica, para descongestionar y
acercar las administraciones a las personas.

Art. 8.- Principio de descentralizacin. Los organismos del Estado propenden a la


instauracin de la divisin objetiva de funciones y la divisin subjetiva de rganos, entre
las diferentes administraciones pblicas.

Art. 9.- Principio de coordinacin. Las administraciones pblicas desarrollan sus


competencias de forma racional y ordenada, evitan las duplicidades y las omisiones.

Art. 10.- Principio de participacin. Las personas deben estar presentes e influir en las
cuestiones de inters general a travs de los mecanismos previstos en el ordenamiento
jurdico.

Art. 11.- Principio de planificacin. Las actuaciones administrativas se llevan a cabo


sobre la base de la definicin de objetivos, ordenacin de recursos, determinacin de
mtodos y mecanismos de organizacin.
Art. 12.- Principio de transparencia. Las personas accedern a la informacin pblica y
de inters general, a los registros, expedientes y archivos administrativos, en la forma
prevista en este Cdigo y la ley.

Art. 13.- Principio de evaluacin. Las administraciones pblicas deben crear y propiciar
canales permanentes de evaluacin de la satisfaccin de las personas frente al servicio
pblico recibido.

Art. 14.- Principio de juridicidad. La actuacin administrativa se somete a la


Constitucin, a los instrumentos internacionales, a la ley, a los principios, a la
jurisprudencia aplicable y al presente Cdigo.

La potestad discrecional se utilizar conforme a Derecho.

Art. 15.- Principio de responsabilidad. El Estado responder por los daos como
consecuencia de la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos o las
acciones u omisiones de sus servidores pblicos o los sujetos de derecho privado que
actan en ejercicio de una potestad pblica por delegacin del Estado y sus dependientes,
controlados o contratistas.

El Estado har efectiva la responsabilidad de la o el servidor pblico por actos u


omisiones dolosos o culposos. No hay servidor pblico exento de responsabilidad.

Art. 16.- Principio de proporcionalidad. Las decisiones administrativas se adecan al fin


previsto en el ordenamiento jurdico y se adoptan en un marco del justo equilibrio entre
los diferentes intereses. No se limitar el ejercicio de los derechos de las personas a travs
de la imposicin de cargas o gravmenes que resulten desmedidos, en relacin con el
objetivo previsto en el ordenamiento jurdico.

Art. 17.- Principio de buena fe. Se presume que los servidores pblicos y las personas
mantienen un comportamiento legal y adecuado en el ejercicio de sus competencias,
derechos y deberes.

CAPITULO SEGUNDO

PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA EN RELACION


CON LAS PERSONAS

Art. 18.- Principio de interdiccin de la arbitrariedad. Los organismos que conforman el


sector pblico, debern emitir sus actos conforme a los principios de juridicidad e
igualdad y no podrn realizar interpretaciones arbitrarias.

El ejercicio de las potestades discrecionales, observar los derechos individuales, el deber


de motivacin y la debida razonabilidad.
Art. 19.- Principio de imparcialidad e independencia.

Los servidores pblicos evitarn resolver por afectos o desafectos que supongan un
conflicto de intereses o generen actuaciones incompatibles con el inters general.

Los servidores pblicos tomarn sus resoluciones de manera autnoma.

Art. 20.- Principio de control. Los rganos que conforman el sector pblico y entidades
pblicas competentes velarn por el respeto del principio de juridicidad, sin que esta
actividad implique afectacin o menoscabo en el ejercicio de las competencias asignadas
a los rganos y entidades a cargo de los asuntos sometidos a control.

Los rganos y entidades pblicas, con competencias de control, no podrn sustituir a


aquellos sometidos a dicho control, en el ejercicio de las competencias a su cargo.

Las personas participarn en el control de la actividad administrativa a travs de los


mecanismos previstos.

Art. 21.- Principio de tica y probidad. Los servidores pblicos, as como las personas
que se relacionan con las administraciones pblicas, actuarn con rectitud, lealtad y
honestidad.

En las administraciones pblicas se promover la misin de servicio, probidad, honradez,


integridad, imparcialidad, buena fe, confianza mutua, solidaridad, transparencia,
dedicacin al trabajo, en el marco de los ms altos estndares profesionales; el respeto a
las personas, la diligencia y la primaca del inters general, sobre el particular.

Art. 22.- Principios de seguridad jurdica y confianza legtima. Las administraciones


pblicas actuarn bajo los criterios de certeza y previsibilidad.

La actuacin administrativa ser respetuosa con las expectativas que razonablemente


haya generado la propia administracin pblica en el pasado. La aplicacin del principio
de confianza legtima no impide que las administraciones puedan cambiar, de forma
motivada, la poltica o el criterio que emplearn en el futuro.

Los derechos de las personas no se afectarn por errores u omisiones de los servidores
pblicos en los procedimientos administrativos, salvo que el error u omisin haya sido
inducido por culpa grave o dolo de la persona interesada.

Art. 23.- Principio de racionalidad. La decisin de las administraciones pblicas debe


estar motivada.

Art. 24.- Principio de proteccin de la intimidad. Las administraciones pblicas, cuando


manejen datos personales, deben observar y garantizar el derecho a la intimidad personal,
familiar y respetar la vida privada de las personas.
CAPITULO TERCERO
PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES ENTRE ADMINISTRACIONES PUBLICAS

Art. 25.- Principio de lealtad institucional. Las administraciones pblicas respetarn,


entre s, el ejercicio legtimo de las competencias y ponderarn los intereses pblicos
implicados.

Las administraciones facilitarn a otras, la informacin que precise sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.

Art. 26.- Principio de corresponsabilidad y complementariedad. Todas las


administraciones tienen responsabilidad compartida y gestionarn de manera
complementaria, en el marco de sus propias competencias, las actuaciones necesarias
para hacer efectivo el goce y ejercicio de derechos de las personas y el cumplimiento de
los objetivos del buen vivir.

Art. 27.- Principio de subsidiariedad. Las administraciones de nivel territorial superior


intervendrn cuando los objetivos de la actuacin pretendida no puedan ser alcanzados en
los niveles inferiores, con arreglo a los principios de eficacia, eficiencia, efectividad y
economa.

Cuando ejerzan competencias concurrentes sobre la misma materia, actuar la


administracin pblica ms cercana al domicilio de las personas.

En caso de falta temporal de la administracin pblica competente, le corresponde la


actuacin a la de nivel superior en territorio.

En caso de ser necesario se aplicar el artculo 3 del Cdigo Orgnico de Organizacin


Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

Art. 28.- Principio de colaboracin. Las administraciones trabajarn de manera


coordinada, complementaria y prestndose auxilio mutuo. Acordarn mecanismos de
coordinacin para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.

La asistencia requerida solo podr negarse cuando la administracin pblica de la que se


solicita no est expresamente facultada para prestarla, no disponga de medios suficientes
para ello o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene
encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones.

Las administraciones podrn colaborar para aquellas ejecuciones de sus actos que deban
realizarse fuera de sus respectivos mbitos territoriales de competencia.

En las relaciones entre las distintas administraciones pblicas, el contenido del deber de
colaboracin se desarrolla a travs de los instrumentos y procedimientos, que de manera
comn y voluntaria, establezcan entre ellas.
CAPITULO CUARTO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Art. 29.- Principio de tipicidad. Son infracciones administrativas las acciones u


omisiones previstas en la ley.

A cada infraccin administrativa le corresponde una sancin administrativa.


Las normas que prevn infracciones y sanciones no son susceptibles de aplicacin
analgica, tampoco de interpretacin extensiva.

Art. 30.- Principio de irretroactividad. Los hechos que constituyan infraccin


administrativa sern sancionados de conformidad con lo previsto en las disposiciones
vigentes en el momento de producirse.

Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorezcan al


presunto infractor.

CAPITULO QUINTO
DERECHOS DE LAS PERSONAS

Art. 31.- Derecho fundamental a la buena administracin pblica. Las personas son
titulares del derecho a la buena administracin pblica, que se concreta en la aplicacin
de la Constitucin, los instrumentos internacionales, la ley y este Cdigo.

Art. 32.- Derecho de peticin. Las personas tienen derecho a formular peticiones,
individual o colectivamente, ante las administraciones pblicas y a recibir respuestas
motivadas, de forma oportuna.

Art. 33.- Debido procedimiento administrativo. Las personas tienen derecho a un


procedimiento administrativo ajustado a las previsiones del ordenamiento jurdico.

Art. 34.- Acceso a los servicios pblicos. Las personas tienen derecho a acceder a los
servicios pblicos, conocer en detalle los trminos de su prestacin y formular
reclamaciones sobre esta materia.

Se consideran servicios pblicos aquellos cuya titularidad ha sido reservada al sector


pblico en la Constitucin o en una ley.

Se consideran servicios pblicos impropios aquellos cuya titularidad no ha sido reservada


al sector pblico. Las administraciones pblicas intervendrn en su regulacin, control y
de modo excepcional, en su gestin.

Art. 35.- Remocin de los obstculos en el ejercicio de los derechos. Los servidores
pblicos responsables de la atencin a las personas, del impulso de los procedimientos o
de la resolucin de los asuntos, adoptarn las medidas oportunas para remover los
obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de las
personas.

Art. 36.- Restricciones sobre requisitos formales. Las administraciones pblicas no


podrn exigir, para ningn trmite o procedimiento, partidas actualizadas de nacimiento,
de estado civil o defuncin, salvo el caso de cambio de estado civil.

Tampoco se exigir partida de nacimiento cuando se presente la cdula de identidad ni


documentos acreditados dentro de la misma Administracin.

Art. 37.- Inters general y promocin de los derechos constitucionales. Las


administraciones pblicas sirven con objetividad al inters general. Actan para
promover y garantizar el real y efectivo goce de los derechos.

Fomentan la participacin de las personas para que contribuyan activamente a definir el


inters general.

CAPITULO SEXTO
DEBERES DE LAS PERSONAS

Art. 38.- Deber general de solidaridad. Las personas deben promover el bien comn y
anteponer el inters general al inters particular. Deben participar en la realizacin de los
derechos y garantas, cumpliendo, para este propsito, con los deberes que el
ordenamiento jurdico impone.

Art. 39.- Respeto al ordenamiento jurdico y a la autoridad legtima. Las personas


cumplirn, sin necesidad de requerimiento adicional, con lo dispuesto en la Constitucin,
las leyes y el ordenamiento jurdico en general y las decisiones adoptadas por autoridad
competente.

Art. 40.- Abstencin de conductas abusivas del derecho. Las personas ejercern con
responsabilidad sus derechos, evitando conductas abusivas. Se entiende por conducta
abusiva aquella que, fundada en un derecho, causa dao a terceros o al inters general.

Las personas se abstendrn de emplear actuaciones dilatorias en los procedimientos


administrativos; de efectuar o aportar, a sabiendas, declaraciones o documentos falsos; o
formular afirmaciones temerarias u otras conductas contrarias al principio de buena fe.

Art. 41.- Deber de colaboracin con las administraciones pblicas. Las personas deben
colaborar con la actividad de las administraciones pblicas y el buen desarrollo de los
procedimientos.

Facilitarn a las administraciones pblicas informes, inspecciones y otros actos de


investigacin en los casos previstos por el ordenamiento jurdico.
Proporcionarn a las administraciones pblicas actuantes, informacin dirigida a
identificar a otras personas no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.
Comparecern ante los titulares de los rganos administrativos responsables de la
tramitacin de las actuaciones o los procedimientos administrativos, cuando sean
requeridos.

Denunciarn los actos de corrupcin.

CAPITULO SEPTIMO
AMBITOS DE APLICACION

Art. 42.- Ambito material. El presente Cdigo se aplicar en:

1. La relacin jurdico administrativa entre las personas y las administraciones pblicas.


2. La actividad jurdica de las administraciones pblicas.
3. Las bases comunes a todo procedimiento administrativo.
4. El procedimiento administrativo.
5. La impugnacin de los actos administrativos en va administrativa.
6. La responsabilidad extracontractual del Estado.
7. Los procedimientos administrativos especiales para el ejercicio de la potestad
sancionadora.
8. La impugnacin de los procedimientos disciplinarios salvo aquellos que estn
regulados bajo su propia normativa y apliquen subsidiariamente este Cdigo.
9. La ejecucin coactiva.

Para la impugnacin de actos administrativos, en va administrativa y, para el


procedimiento coactivo, se aplicarn nicamente las normas previstas en este Cdigo.

Art. 43.- Ambito subjetivo. El presente Cdigo es de aplicacin a los rganos y entidades
que integran el sector pblico, de conformidad con la Constitucin. En el caso de
empresas pblicas, se aplicarn las disposiciones de este Cdigo en lo que no afecte a las
normas especiales que las rigen.

Cuando en este Cdigo se hace referencia a los trminos administracin o


administraciones pblicas se identifica a los rganos y entidades pblicos comprendidos
en su mbito de aplicacin.

Cuando en este Cdigo se utiliza el trmino persona, adems de referirse a las personas
naturales, nacionales o extranjeras, se emplea para identificar a las personas jurdicas,
pblicas o privadas y a aquellos entes que, aunque carentes de personalidad jurdica, el
ordenamiento jurdico les otorga derechos y obligaciones con respecto a la
administracin, tales como, comunidades de personas o bienes, herencias yacentes,
unidades econmicas o patrimonios independientes o, en general, universalidades de
hecho o de derecho, entre otros.

LIBRO PRIMERO
LAS PERSONAS Y LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
TITULO I
LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

CAPITULO PRIMERO
ASPECTOS GENERALES

Art. 44.- Administracin Pblica. La administracin pblica comprende las entidades del
sector pblico previstas en la Constitucin de la Repblica.

Art. 45.- Administracin Pblica Central. El Presidente de la Repblica es responsable


de la administracin pblica central que comprende:

1. La Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica


2. Los ministerios de Estado
3. Las entidades adscritas o dependientes
4. Las entidades del sector pblico cuyos rganos de direccin estn integrados, en la
mitad o ms, por delegados o representantes de organismos, autoridades, funcionarios o
servidores de entidades que integran la administracin pblica central.

En ejercicio de la potestad de organizacin, la o el Presidente de la Repblica puede


crear, reformar o suprimir los rganos o entidades de la administracin pblica central,
cualquiera sea su origen, mediante decreto ejecutivo en el que se determinar su
adscripcin o dependencia.

Art. 46.- Personalidad jurdica. El Estado ecuatoriano tiene personalidad jurdica nica
en sus relaciones de derecho internacional, con independencia de su organizacin interna.
Su representacin y delegacin se rigen por las disposiciones de la Constitucin y las
leyes especficas en la materia.

La administracin pblica central, las personas jurdicas de derecho pblico creados por
la Constitucin y la ley y las empresas pblicas, tienen personalidad jurdica en sus actos,
contratos y dems relaciones sujetas al derecho interno.

Para todos los propsitos previstos en este Cdigo, las divisiones funcionales de la
administracin pblica central se consideran administraciones carentes de personalidad
jurdica, representadas por la mxima autoridad administrativa en su organizacin.

Art. 47.- Representacin legal de las administraciones pblicas. La mxima autoridad


administrativa de la correspondiente entidad pblica ejerce su representacin para
intervenir en todos los actos, contratos y relaciones jurdicas sujetas a su competencia.
Esta autoridad no requiere delegacin o autorizacin alguna de un rgano o entidad
superior, salvo en los casos expresamente previstos en la ley.

Art. 48.- Representacin jurisdiccional de las administraciones pblicas. Las


administraciones pblicas que no estn dotadas de personera jurdica estarn
representadas en asuntos jurisdiccionales por el Procurador General del Estado, de
acuerdo con la ley. Las demandas se dirigirn, en todo caso, contra el rgano o entidad
responsable del acto, contrato o la relacin jurdica objeto de la controversia.

La representacin de las administraciones pblicas es delegable de conformidad con la


ley.

Art. 49.- Organo administrativo. El rgano administrativo es la unidad bsica de


organizacin de las administraciones pblicas.

Sus competencias nacen de la ley y las ejercen los servidores pblicos, de conformidad
con las normas e instrumentos que regulan su organizacin y funcionamiento.

Art. 50.- Entidad administrativa. Es el conjunto de rganos administrativos con una nica
misin institucional.

Art. 51.- Requisitos mnimos para la creacin de rganos y entidades administrativos.


Para la creacin de un rgano o una entidad administrativa se cumplirn los siguientes
requisitos:

1. Determinacin de su forma de integracin y su dependencia o adscripcin.


2. Delimitacin de sus competencias.
3. Especificacin de los recursos necesarios para su funcionamiento.
4. Presentacin de informes de los rganos competentes en materia de planificacin y
finanzas, cuando se requiera.

Art. 52.- Duplicacin de competencias. Se prohbe crear nuevos rganos o entidades


administrativas que supongan duplicacin de otros ya existentes, salvo que en el mismo
acto se suprima o restrinja la competencia de estos.

CAPITULO SEGUNDO
ORGANOS COLEGIADOS DE DIRECCION

Art. 53.- Rgimen jurdico. Los rganos colegiados se sujetan a lo dispuesto en su


regulacin especfica y este Cdigo.

Art. 54.- Integracin. Los rganos colegiados se integran en nmero impar y con un
mnimo de tres personas naturales o jurdicas. Pueden ser permanentes o temporales.
Ejercen nicamente las competencias que se les atribuya en el acto de creacin.

Art. 55.- Competencias de los rganos colegiados. Para la atribucin de competencias a


los rganos colegiados se tomar en cuenta al menos:

1. Las polticas pblicas a cargo de las administraciones pblicas.


2. Reglamentacin interna.
3. Aprobacin de los planes estratgicos y presupuestos.
4. Supervisin de la ejecucin a cargo de los rganos administrativos bajo su direccin.
5. Nombramiento y remocin de quien deba ejercer la representacin de la
administracin de los rganos bajo su direccin.

Los rganos colegiados adoptarn sus decisiones sobre la base de los informes tcnicos,
econmicos y jurdicos provistos bajo responsabilidad de los rganos a cargo de las
actividades de ejecucin y asesora en la administracin.

En ningn caso sern competentes para conocer y resolver recursos de impugnacin, en


va administrativa.

Art. 56.- Organizacin. En todo rgano colegiado se designar un presidente, un


vicepresidente y un secretario. Sus respectivas funciones estarn determinadas en el acto
de creacin.

Art. 57.- Miembros. Los miembros de los rganos colegiados tienen los derechos y
deberes previstos en este Cdigo y les corresponde al menos:

1. Ser convocados con la oportunidad debida.


2. Participar en el debate durante las sesiones.
3. Ejercer su derecho al voto, con la respectiva responsabilidad prevista en el
ordenamiento jurdico.

Art. 58.- Qurum de instalacin y decisorio. Para la instalacin de un rgano colegiado


se requiere la presencia, al menos, de la mitad de sus miembros.

Las decisiones se adoptarn por la mayora simple de votos afirmativos de los miembros
asistentes a la sesin.

Art. 59.- Convocatoria. Para la instalacin del rgano colegiado se requiere de


convocatoria cursada a cada miembro, a la direccin por el proporcionada, por cualquier
medio del que quede constancia en el expediente, con al menos un da de anticipacin.

En la convocatoria constar el orden del da y se acompaar los documentos que deban


ser tratados en la correspondiente sesin, por cualquier medio.

Art. 60.- Excepcin a los requisitos de instalacin. Es vlida la instalacin en sesin


extraordinaria de un rgano colegiado y las decisiones que se adopten sobre cualquier
asunto bajo su competencia, siempre que participen en la sesin, la mayora de los
miembros del rgano colegiado:

1. Previa declaracin de urgencia por parte del convocante, motivada debidamente en una
situacin de excepcional gravedad.
2. Cuando la convocatoria haya sido requerida por la mayora de los miembros del
rgano colegiado y su presidente o quien lo sustituya, se haya negado a efectuarla dentro
de un perodo de tres meses, desde el requerimiento.
3. Cuando sea necesario nombrar al presidente o quien lo sustituya, en caso de ausencia
definitiva.

Es vlida la instalacin en sesin extraordinaria de un rgano colegiado y las decisiones


que se adopten sobre cualquier asunto bajo su competencia, cuando participen en ella
todos sus miembros y adopten sus decisiones por unanimidad.

Art. 61.- Constancia. Para el registro y reproduccin fidedignos de lo actuado en las


sesiones del rgano colegiado, se emplear los medios tcnicos idneos, de preferencia
grabaciones digitales y comunicaciones electrnicas, con el fin de que estn al alcance de
sus miembros.

Al finalizar las sesiones se sentar una razn en la que conste el nmero de sesin, fecha,
lugar, miembros asistentes, la duracin de la misma y la decisin adoptada, todo lo cual,
se ingresar junto con el registro.

Art. 62.- Actas. El acta que ser aprobada en la misma o en la siguiente sesin, al menos,
contendr:

1. Nmina de los miembros asistentes.


2. El orden del da.
3. Lugar y fecha.
4. Aspectos principales de los debates y deliberaciones.
5. Decisiones adoptadas, con la respectiva responsabilidad prevista en el ordenamiento
jurdico.

Art. 63.- Votos y su motivacin. En el acta debe figurar, a solicitud de los respectivos
miembros del rgano, el sentido favorable o contrario a la decisin adoptada o a su
abstencin y los motivos que la justifiquen.

Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedan exentos de la
responsabilidad, que en su caso, pueda derivarse de las decisiones adoptadas.

Cualquier miembro del rgano colegiado tiene derecho a solicitar la transcripcin ntegra
de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto o en el plazo que seale el
presidente, el texto que corresponda fielmente con su intervencin. Este texto debe
constar en el acta o agregarse copia a la misma.

Los miembros que discrepen de la decisin mayoritaria, pueden formular su voto


particular por escrito en el trmino de tres das desde la fecha de finalizacin de la sesin.
El voto particular se incorporar al texto aprobado.

Art. 64.- Sesiones por medios electrnicos. Las sesiones podrn realizarse a travs de
medios electrnicos.

CAPITULO TERCERO
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
Seccin Primera
Aspectos generales

Art. 65.- Competencia. La competencia es la medida en la que la Constitucin y la ley


habilitan a un rgano para obrar y cumplir sus fines, en razn de la materia, el territorio,
el tiempo y el grado.

Art. 66.- Distribucin de competencias asignadas a las administraciones pblicas. Si


alguna disposicin atribuye competencia a una administracin pblica, sin especificar el
rgano que la ejercer, corresponde a la mxima autoridad de esa administracin pblica
determinarlo.

Para la distribucin de las competencias asignadas a la administracin pblica se


preferirn los instrumentos generales que regulen la organizacin, funcionamiento y
procesos.

Art. 67.- Alcance de las competencias atribuidas.

El ejercicio de las competencias asignadas a los rganos o entidades administrativos


incluye, no solo lo expresamente definido en la ley, sino todo aquello que sea necesario
para el cumplimiento de sus funciones.

Si en aplicacin de esta regla existe conflicto de competencias, se resolver de


conformidad con lo dispuesto en este Cdigo.

Seccin Segunda
Formas de transferencia de la competencia

Art. 68.- Transferencia de la competencia. La competencia es irrenunciable y se ejerce


por los rganos o entidades sealados en el ordenamiento jurdico, salvo los casos de
delegacin, avocacin, suplencia, subrogacin, descentralizacin y desconcentracin
cuando se efecten en los trminos previstos en la ley.

Pargrafo Primero
Delegacin

Art. 69.- Delegacin de competencias. Los rganos administrativos pueden delegar el


ejercicio de sus competencias, incluida la de gestin, en:

1. Otros rganos o entidades de la misma administracin pblica, jerrquicamente


dependientes.
2. Otros rganos o entidades de otras administraciones.
3. Esta delegacin exige coordinacin previa de los rganos o entidades afectados, su
instrumentacin y el cumplimiento de las dems exigencias del ordenamiento jurdico en
caso de que existan.
4. Los titulares de otros rganos dependientes para la firma de sus actos administrativos.
5. Sujetos de derecho privado, conforme con la ley de la materia.

La delegacin de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia.

Art. 70.- Contenido de la delegacin. La delegacin contendr:

1. La especificacin del delegado.


2. La especificacin del rgano delegante y la atribucin para delegar dicha competencia.
3. Las competencias que son objeto de delegacin o los actos que el delegado debe
ejercer para el cumplimiento de las mismas.
4. El plazo o condicin, cuando sean necesarios.
5. El acto del que conste la delegacin expresar adems lugar, fecha y nmero.
6. Las decisiones que pueden adoptarse por delegacin.

La delegacin de competencias y su revocacin se publicarn por el rgano delegante, a


travs de los medios de difusin institucional.

Art. 71.- Efectos de la delegacin. Son efectos de la delegacin:

1. Las decisiones delegadas se consideran adoptadas por el delegante.


2. La responsabilidad por las decisiones adoptadas por el delegado o el delegante, segn
corresponda.

Art. 72.- Prohibicin de delegacin. No pueden ser objeto de delegacin:

1. Las competencias reservadas por el ordenamiento jurdico a una entidad u rgano


administrativo especfico.
2. Las competencias que, a su vez se ejerzan por delegacin, salvo autorizacin expresa
del rgano titular de la competencia.
3. La adopcin de disposiciones de carcter general.
4. La resolucin de reclamos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos
objeto de dicho reclamo.

En ningn caso, el objeto de la delegacin de gestin puede referirse a prestaciones en los


contratos pblicos, cuando se la instrumenta con respecto a una contraprestacin dineral.

Art. 73.- Extincin de la delegacin. La delegacin se extingue por:

1. Revocacin.
2. El cumplimiento del plazo o de la condicin.

El cambio de titular del rgano delegante o delegado no extingue la delegacin de la


competencia, pero obliga, al titular que permanece en el cargo, a informar al nuevo titular
dentro los tres das siguientes a la posesin de su cargo, bajo prevenciones de
responsabilidad administrativa, las competencias que ha ejercido por delegacin y las
actuaciones realizadas en virtud de la misma.

En los casos de ausencia temporal del titular del rgano competente, el ejercicio de
funciones, por quien asuma la titularidad por suplencia, comprende las competencias que
le hayan sido delegadas.

Pargrafo Segundo
Delegacin de gestin excepcional a sujetos de derecho privado

Art. 74.- Excepcionalidad. Cuando sea necesario, en forma excepcional y motivada, para
satisfacer el inters pblico, colectivo o general, cuando no se tenga la capacidad tcnica
o econmica o cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas
pblicas o mixtas con mayora pblica, el Estado o sus instituciones podrn delegar a
sujetos de derecho privado, la gestin de los sectores estratgicos y la provisin de los
servicios pblicos, sin perjuicio de las normas previstas en la ley respectiva del sector.

La delegacin de actividades econmicas que no correspondan a servicios pblicos o


sectores estratgicos, esto es, aquellas que no se encuentren reservadas constitucional o
legalmente al Estado, no est sujeta al criterio de excepcionalidad previsto en el inciso
precedente, sino a los criterios de eficiencia y eficacia administrativas.

La gestin delegada por autorizacin administrativa es siempre precaria y en ningn caso


generar derechos exclusivos para el gestor.

A falta de ley especial se aplicarn las normas previstas en este pargrafo.

Art. 75.- Proyecto de inters pblico. La gestin delegada estar vinculada con la
ejecucin de un proyecto de inters pblico especfico, evaluado tcnica, econmica y
legalmente por la administracin competente.

El proyecto definir los riesgos que se transfieren al gestor de derecho privado y a


aquellos retenidos por la administracin competente, de modo que el proyecto pueda ser
viable.

El proyecto puede ser propuesto por el interesado, no obstante la administracin


competente no estar obligada a acoger la iniciativa.

Art. 76.- Delegacin de gestin por contrato. La gestin delegada mediante contrato se
sujetar a las siguientes reglas:

1. La seleccin del gestor de derecho privado se efectuar mediante concurso pblico.


2. Para la seleccin del gestor de derecho privado, la administracin competente
formular el pliego de bases administrativas, tcnicas y econmicas y los trminos
contractuales que regirn el procedimiento y la relacin entre la administracin y el
gestor.
3. Los contratos para la gestin delegada a sujetos de derecho privado se formularn
segn las mejores prcticas internacionales y salvaguardando el inters general. La
administracin puede elaborar modelos de contratos que pueden ser empleados como
base en actuaciones de similar naturaleza.
4. El ejercicio de las potestades exorbitantes de la administracin se sujetar al rgimen
general en materia de contratos administrativos.
5. Se determinarn expresamente los trminos de coparticipacin de la administracin y
el sujeto de derecho privado.

Art. 77.- Gestin a sectores estratgicos o servicios pblicos. Cuando la gestin se refiera
a sectores estratgicos o servicios pblicos, la participacin pblica se ajustar al rgimen
constitucional, en la materia.

Cuando la ley especial no haya determinado la excepcionalidad de modo general, le


corresponde al Presidente de la Repblica, dicha calificacin.

Cuando las normas jurdicas locales no hayan determinado la excepcionalidad de modo


general, en los servicios pblicos a cargo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
le corresponde esta calificacin a su mxima autoridad administrativa.

Pargrafo Tercero
Avocacin

Art. 78.- Alcance. Los rganos superiores pueden avocar para s el conocimiento de un
asunto cuya resolucin corresponda, ordinariamente o por delegacin, a sus rganos
administrativos dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social,
jurdica o territorial lo hagan conveniente o necesario.

La avocacin se notificar a los interesados en el procedimiento, con anterioridad a la


expedicin del acto administrativo.

Art. 79.- Avocacin por el delegante. En rganos no jerrquicamente dependientes, el


conocimiento de un asunto puede ser avocado nicamente por el rgano delegante.

Art. 80.- Impugnacin del acto de avocacin. Contra la decisin de avocacin no cabe
recurso.

Puede impugnarse la avocacin con ocasin del recurso que se interponga contra el acto
administrativo.

Pargrafo Cuarto
Suplencia

Art. 81.- Suplencia. Las competencias de los rganos administrativos pueden ser suplidas
en caso de ausencia temporal. La suplencia se regula a travs de los instrumentos de
organizacin, funcionamiento y procesos de la respectiva administracin pblica.
Pargrafo Quinto
Subrogacin

Art. 82.- Subrogacin. Las competencias de un rgano administrativo pueden ser


ejercidas por el jerrquico inferior en caso de ausencia del jerrquico superior. La
subrogacin nicamente se aplicar en los casos previstos en la ley.

Pargrafo Sexto
Descentralizacin

Art. 83.- Descentralizacin. La descentralizacin de la gestin del Estado consiste en la


transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos
talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos, desde la
administracin pblica central hacia los Gobiernos Autnomos Descentralizados, a travs
del procedimiento previsto en la ley.

Pargrafo Sptimo
Desconcentracin

Art. 84.- Desconcentracin. La desconcentracin es el traslado de funciones desde el


nivel central de una administracin pblica hacia otros niveles jerrquicamente
dependientes de la misma, manteniendo la primera, la responsabilidad por su ejercicio.

Seccin Tercera
Conflicto de competencia

Art. 85.- Procedimiento para la resolucin de conflictos de competencia. Los conflictos


de competencia entre rganos administrativos de la misma administracin pblica sern
resueltos por su mxima autoridad.

Si un rgano administrativo considera que no es competente para la resolucin de un


asunto, remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, en el
trmino de tres das desde la fecha en que tuvo conocimiento del asunto, siempre que este
pertenezca a la misma administracin pblica y comunicar esta circunstancia a la
persona interesada.

Si un rgano administrativo considera que otro de distinta administracin pblica es el


competente, remitir el asunto a este, en el trmino de tres das desde la fecha en que tuvo
conocimiento del asunto y comunicar esta circunstancia a la persona interesada.

Si la persona interesada, considera que el rgano administrativo que est conociendo su


asunto es incompetente, podr alegarlo.

Cuando el rgano requerido genere un conflicto de competencia, el ltimo de los rganos


que haya reclamado la competencia o la haya negado solicitar al superior que se
pronuncie en el trmino de tres das. En caso de que no exista un rgano superior que
dirima la competencia, se resolver por una o un juzgador del Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Orgnico General
de Procesos.

En conflictos de competencia entre la administracin pblica central y los Gobiernos


Autnomos Descentralizados o entre estos, sern resueltos conforme con lo dispuesto en
la Constitucin y la ley.

La inobservancia de estas disposiciones acarrea responsabilidad por parte del servidor


pblico.

CAPITULO CUARTO
EXCUSA Y RECUSACION

Art. 86.- Causales. Son causas de excusa y recusacin las siguientes:

1. Tener inters personal o profesional en el asunto.


2. Mantener relaciones comerciales, societarias o financieras, directa o indirectamente,
con contribuyentes o contratistas de cualquier institucin del Estado, en los casos en que
el servidor pblico, en razn de sus funciones, deba atender personalmente dichos
asuntos.
3. Ser pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de
cualquiera de los interesados, de su representante legal, mandatario o administrador.
4. Tener amistad ntima, enemistad manifiesta, conflicto de intereses o controversia
pendiente, con la persona interesada.
5. Haber intervenido como representante, perito o testigo en el procedimiento del que se
trate.
6. Tener relacin laboral con la persona natural o jurdica interesada en el asunto o haber
prestado servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar, en
el ao inmediato anterior.

Art. 87.- Procedimiento en la excusa. Los servidores pblicos en quienes concurra alguna
de las circunstancias de excusa deben comunicar dicha situacin a su superior inmediato
para que la resuelva.

La comunicacin ser escrita y expresar la causa o causas en que se funda. La excusa


suspende el plazo para la resolucin del procedimiento e impide, que quien se excusa,
intervenga en el mismo, hasta que se dicte la resolucin.

El rgano superior debe resolver la excusa en el trmino de cinco das y, si considera


procedente, designar en la misma resolucin al sustituto.

El sustituto ser de la misma jerarqua que el servidor pblico inhibido. Si no es posible,


el conocimiento del asunto corresponder al superior inmediato.

Si el superior no admite la excusa, debe devolver el expediente para que el servidor


pblico contine el procedimiento.

Art. 88.- Procedimiento en la recusacin. La persona interesada, en cualquier momento


de la tramitacin del procedimiento, puede promover la recusacin del servidor pblico
en quien concurra alguna de las causales de recusacin.

La recusacin se presentar por escrito ante el rgano superior. Se expresar la causa y


los hechos en que se funda y se acompaar la evidencia pertinente. La recusacin
suspende el plazo para la resolucin del procedimiento e impide que el recusado
intervenga en el mismo, hasta que se dicte la resolucin.

Al siguiente da de presentada la recusacin, el servidor pblico recusado manifestar a


su inmediato superior si acepta o no la causa alegada en el escrito de recusacin.

Si el recusado reconoce la concurrencia de la causa, el superior debe decidir su


sustitucin inmediata en el conocimiento del trmite en los trminos previstos en el
artculo anterior.

Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el trmino de tres das sobre el


mrito del expediente.

Ttulo II
ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS

Art. 89.- Actividad de las Administraciones Pblicas.

Las actuaciones administrativas son:

1. Acto administrativo
2. Acto de simple administracin
3. Contrato administrativo
4. Hecho administrativo
5. Acto normativo de carcter administrativo

Las administraciones pblicas pueden, excepcionalmente, emplear instrumentos de


derecho privado, para el ejercicio de sus competencias.

Art. 90.- Gobierno electrnico. Las actividades a cargo de las administraciones pueden
ser ejecutadas mediante el uso de nuevas tecnologas y medios electrnicos, en la medida
en que se respeten los principios sealados en este Cdigo, se precautelen la
inalterabilidad e integridad de las actuaciones y se garanticen los derechos de las
personas.

Art. 91.- Sede electrnica. Es la direccin electrnica nica disponible para las personas
a travs de redes de telecomunicacin. Su titularidad y gestin corresponde a la
administracin pblica, as como la responsabilidad con respecto a la integridad,
veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los que se pueda acceder,
corresponde a la mxima autoridad administrativa, en el ejercicio de sus competencias.

La publicacin en la sede electrnica de informacin, servicios y transacciones respetar


los principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las normas previstas al
respecto, estndares abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado
por los ciudadanos. Dispondrn de sistemas que permitan el establecimiento de
comunicaciones seguras.

Art. 92.- Informacin electrnica. Las administraciones pblicas proporcionarn, a travs


de medios electrnicos, la siguiente informacin:

1. Los procedimientos y trmites necesarios para acceder a las actividades de servicio y


para su ejercicio.
2. Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos relativos
a prestadores de servicios.

Art. 93.- Servicios electrnicos. Las administraciones habilitarn canales o medios para
la prestacin de servicios electrnicos. Garantizarn su acceso, con independencia de sus
circunstancias personales, medios o conocimiento.

Los servicios electrnicos contarn, al menos, con los siguientes medios:

1. Oficinas de atencin presencial.


2. Puntos de acceso electrnico.
3. Servicios de atencin telefnica.

Art. 94.- Firma electrnica y certificados digitales. La actividad de la administracin ser


emitida mediante certificados digitales de firma electrnica.

Las personas podrn utilizar certificados de firma electrnica en sus relaciones con las
administraciones pblicas.

Art. 95.- Archivo. Las administraciones pblicas organizarn y mantendrn archivos


destinados a:

1. Conservar digitalizados, codificados y seguros los documentos originales o copias que


las personas, voluntariamente o por mandato del ordenamiento jurdico, agreguen a
dichos repositorios.
2. Integrar la informacin contenida en los diferentes repositorios a cargo de cada una de
las administraciones pblicas.
3. Facilitar, por medios informticos, el acceso de las distintas administraciones pblicas
al ejemplar digital del documento agregado a un repositorio en los casos en que las
personas lo autoricen y lo requieran para aportarlo en un procedimiento administrativo o
de cualquier otra naturaleza.
Art. 96.- Acceso al archivo pblico. Las personas que hayan agregado un documento a
un archivo pblico tienen derecho, a travs de los sistemas tecnolgicos que se empleen,
a:

1. Acceder al archivo y al ejemplar digital de los documentos que haya agregado con su
respectiva identificacin.
2. Solicitar la exclusin de uno o varios documentos del archivo y la restitucin del
original o copia de la que se trate.
3. Conocer la identidad de los servidores pblicos o personas naturales que hayan
accedido a cada documento que la persona haya agregado al archivo y el uso que se le ha
dado a travs de la identificacin del procedimiento administrativo o del que se trate.

Art. 97.- Fedatarios administrativos.- Las administraciones pblicas determinarn en sus


instrumentos de organizacin y funcionamiento, los rganos y servidores pblicos con
competencia para certificar la fiel correspondencia de las reproducciones que se hagan,
sea en fsico o digital en audio o vdeo, que:

1. Las personas interesadas exhiban ante la administracin en originales o copias


certificadas, para su uso en los procedimientos administrativos a su cargo.
2. Los rganos de las administraciones produzcan o custodien, sean estos originales o
copias certificadas.

Las reproducciones certificadas por fedatarios administrativos tienen la misma eficacia


que los documentos originales o sus copias certificadas.

Las administraciones no estn autorizadas a requerir a las personas interesadas la


certificacin de los documentos aportados en el procedimiento administrativo, salvo en
los casos expresamente determinados en el ordenamiento jurdico.

CAPITULO PRIMERO
ACTO ADMINISTRATIVO

Seccin Primera
Aspectos generales

Art. 98.- Acto administrativo. Acto administrativo es la declaracin unilateral de


voluntad, efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos individuales o generales, siempre que se agote con su cumplimiento y de forma
directa. Se expedir por cualquier medio documental, fsico o digital y quedar
constancia en el expediente administrativo.

Art. 99.- Requisitos de validez del acto administrativo.

Son requisitos de validez:

1. Competencia
2. Objeto
3. Voluntad
4. Procedimiento
5. Motivacin.

Art. 100.- Motivacin del acto administrativo. En la motivacin del acto administrativo
se observar:

1. El sealamiento de la norma jurdica o principios jurdicos aplicables y la


determinacin de su alcance.
2. La calificacin de los hechos relevantes para la adopcin de la decisin, sobre la base
de la evidencia que conste en el expediente administrativo.
3. La explicacin de la pertinencia del rgimen jurdico invocado en relacin con los
hechos determinados.

Se puede hacer remisin a otros documentos, siempre que la referencia se incorpore al


texto del acto administrativo y conste en el expediente al que haya tenido acceso la
persona interesada.

Si la decisin que contiene el acto administrativo no se deriva del procedimiento o no se


desprende lgicamente de los fundamentos expuestos, se entender que no ha sido
motivado.

Art. 101.- Eficacia del acto administrativo. El acto administrativo ser eficaz una vez
notificado al administrado. La ejecucin del acto administrativo sin cumplir con la
notificacin constituir, para efectos de la responsabilidad de los servidores pblicos, un
hecho administrativo viciado.

Art. 102.- Retroactividad del acto administrativo favorable. La administracin pblica


puede expedir, con efecto retroactivo, un acto administrativo, solo cuando produzca
efectos favorables a la persona y no se lesionen derechos o intereses legtimos de otra.

Los supuestos de hecho para la eficacia retroactiva deben existir en la fecha a la que el
acto se retrotraiga.

Seccin Segunda
Extincin del acto administrativo

Art. 103.- Causas de extincin del acto administrativo.

El acto administrativo se extingue por:

1. Razones de legitimidad, cuando se declara su nulidad.


2. Revocatoria, en los casos previstos en este Cdigo.
3. Cumplimiento, cuando se trata de un acto administrativo cuyos efectos se agotan.
4. Caducidad, cuando se verifica la condicin resolutoria o se cumple el plazo previsto en
el mismo acto administrativo o su rgimen especfico.
5. Ejecucin de los derechos o cumplimiento de las obligaciones que se deriven de l, de
conformidad con la ley, si no se ha previsto un rgimen especfico.

Seccin Tercera
Nulidad del acto administrativo

Art. 104.- Nulidad. Es vlido el acto administrativo mientras no se declare su nulidad. El


acto administrativo puede ser anulado total o parcialmente.

La declaracin de nulidad puede referirse a uno, varios o a todos los actos administrativos
contenidos en un mismo instrumento.

Art. 105.- Causales de nulidad del acto administrativo. Es nulo el acto administrativo
que:

1. Sea contrario a la Constitucin y a la ley.


2. Viole los fines para los que el ordenamiento jurdico ha otorgado la competencia al
rgano o entidad que lo expide.
3. Se dict sin competencia por razn de la materia, territorio o tiempo.
4. Se dict fuera del tiempo para ejercer la competencia, siempre que el acto sea gravoso
para el interesado.
5. Determine actuaciones imposibles.
6. Resulte contrario al acto administrativo presunto cuando se haya producido el silencio
administrativo positivo, de conformidad con este Cdigo.
7. Se origine en hechos que constituyan infraccin penal declarada en sentencia judicial
ejecutoriada.
8. Se origine de modo principal en un acto de simple administracin.

El acto administrativo nulo no es convalidable. Cualquier otra infraccin al ordenamiento


jurdico en que se incurra en un acto administrativo es subsanable.

El acto administrativo expreso o presunto por el que se declare o constituyan derechos en


violacin del ordenamiento jurdico o en contravencin de los requisitos materiales para
su adquisicin, es nulo.

Art. 106.- Declaracin de nulidad. Las administraciones pblicas anularn de oficio el


acto administrativo, mediante el ejercicio de la potestad de revisin.

La persona interesada puede solicitar la declaracin de nulidad del acto administrativo a


travs de la interposicin de una reclamacin o un recurso administrativo.

La o el interesado que se crea lesionado en un derecho subjetivo amparado en el


ordenamiento jurdico, puede solicitar la declaracin de nulidad del acto administrativo,
aunque no haya comparecido al procedimiento administrativo, previamente.
Art. 107.- Efectos. La declaracin de nulidad tiene efecto retroactivo a partir de la fecha
de expedicin del acto declarado nulo, salvo que la nulidad sea declarada con respecto a
los vicios subsanables.

La declaracin de nulidad con respecto a los derechos de terceros, adquiridos de buena fe,
generar efectos desde su expedicin.

La declaracin de nulidad de un acto administrativo afecta exclusivamente al acto


viciado, salvo en los casos en que el procedimiento administrativo deba tambin ser
declarado nulo de conformidad con este Cdigo.

Cuando se trata de la declaracin de nulidad del procedimiento administrativo, este debe


reponerse al momento exacto donde se produjo el acto administrativo viciado.

El rgano que declare la nulidad del procedimiento administrativo dispondr la


conservacin de aquellos actos administrativos, diligencias, documentos y ms pruebas
cuyo contenido se ha mantenido igual de no haberse incurrido en el vicio que motiva la
declaracin de nulidad del procedimiento.

Art. 108.- Cumplimiento y ejecucin del acto administrativo declarado nulo. Las
personas no estn obligadas al cumplimiento de un acto administrativo declarado nulo.

Los servidores pblicos deben oponerse a la ejecucin del acto nulo, motivando su
negativa.

Art. 109.- Intransmisibilidad. La nulidad en parte del acto administrativo o de alguno que
integre un mismo instrumento, no afecta a las otras partes que resulten independientes de
aquella nula, salvo que sea su consecuencia o la parte viciada sea de tal importancia, que
sin ella no se haya dictado el resto.

La nulidad del acto administrativo no impide la produccin de efectos para los cuales el
acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.

Los actos nulos que contengan los elementos constitutivos de otro distinto, producen los
efectos de este, en cuyo caso la conversin se efecta mediante acto administrativo con
efectos desde su notificacin.

Seccin Cuarta
Convalidacin del acto administrativo

Art. 110.- Reglas generales de convalidacin. El acto administrativo con vicios


subsanables se considera convalidado cuando, previa rectificacin de los vicios, conste en
el expediente la declaracin de la administracin pblica, en este sentido o por preclusin
del derecho de impugnacin.

La convalidacin se efecta respecto del acto administrativo viciado ntegramente, por lo


que no cabe la convalidacin parcial.

Producida la convalidacin, los vicios del acto administrativo se entienden subsanados y


no afectan la validez del procedimiento o del acto administrativo.

La convalidacin produce efectos retroactivos desde la fecha en que se expidi el acto


originalmente viciado.

Art. 111.- Improcedencia y anulacin del acto administrativo con vicios subsanables. No
proceder la convalidacin y se declarar la nulidad del acto administrativo en el que se
haya incurrido por vicios subsanables cuando:

1. Ha sido oportunamente impugnado en la va judicial, sin que se haya convalidado


previamente en la va administrativa.
2. La subsanacin del vicio sea legal o fsicamente imposible.
3. El vicio haya tenido origen en las actuaciones de la persona interesada.
4. La subsanacin cause perjuicios a terceros o al inters general.

La nulidad del acto administrativo con vicios subsanables surte efectos nicamente desde
la fecha de su declaracin.

El procedimiento administrativo nulo no es objeto de convalidacin.

Art. 112.- Oportunidad para la declaracin de convalidacin. Cuando la convalidacin


tiene por objeto un acto administrativo, se puede efectuar, de oficio o a peticin de la
persona interesada, en el procedimiento de aclaracin o con ocasin de la resolucin de
un recurso administrativo.

Art. 113.- Procedimiento para la declaracin de convalidacin e impugnacin.

Las actuaciones dispuestas para subsanar los vicios de un acto administrativo, se


notifican a las personas interesadas en el procedimiento administrativo, para que puedan
ejercer sus derechos.

La convalidacin se instrumenta mediante un acto administrativo que define el vicio y las


actuaciones ejecutadas para subsanar el vicio.

El decurso de los plazos para la interposicin de los recursos administrativos inicia a


partir de la fecha de notificacin del acto administrativo con el que se convalida el acto
originalmente viciado.

El acto administrativo con el que se convalida otro originalmente viciado nicamente es


impugnable junto con aquel convalidado.

Art. 114.- Convalidacin por preclusin. Se produce la convalidacin del acto


administrativo con vicios subsanables por preclusin del derecho de impugnacin en los
siguientes casos:

1. La notificacin viciada se convalida cuando el interesado ha realizado actuaciones que


supongan el conocimiento del contenido y alcance del acto objeto de la notificacin o
interponga cualquier impugnacin, respecto del acto al que se refiera la notificacin.
2. Siempre que del vicio no se derive la nulidad del procedimiento administrativo, los
actos administrativos se convalidan cuando se haya expedido el acto administrativo sin
que el interesado alegue el vicio.
3. Cuando el interesado ha interpuesto un recurso de apelacin sin que el vicio sea objeto
de su impugnacin.
4. Cuando el acto administrativo ha causado estado en la va administrativa.
5. Por la preclusin del derecho de impugnacin del interesado por falta de oportunidad,
incompatibilidad o por su ejercicio.

En los supuestos previstos en los nmeros 1 y 3 de este artculo se considera que el acto
ha sido convalidado en la fecha de la actuacin por parte del interesado.

En el supuesto previsto en el nmero 2 de este artculo se considera que los actos


administrativos han sido convalidados en la fecha de expedicin del acto administrativo.

En el supuesto previsto en el nmero 4 de este artculo se considera que los actos


administrativos han sido convalidados en la fecha en que el acto administrativo haya
causado estado.

En el supuesto previsto en el nmero 5 de este artculo, se considera que los actos


administrativos han sido convalidados desde la fecha en que se ha producido el evento
preclusivo.

Seccin Quinta
Revocatoria de los actos favorables

Art. 115.- Procedencia. Con la finalidad de proponer la accin de lesividad ante el


Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo competente, las mximas autoridades
de las respectivas administraciones pblicas, previamente debern, de oficio o a peticin
de parte, declarar lesivos para el inters pblico los actos administrativos que generen
derechos para la persona a la que el acto administrativo provoque efectos individuales de
manera directa, que sean legtimos o que contengan vicios convalidables.

La declaracin judicial de lesividad, previa a la revocatoria, tiene por objeto precautelar


el inters general. Es impugnable nicamente en lo que respecta a los mecanismos de
reparacin decididos en ella.

El acto administrativo con vicios convalidables, no puede anularse en va administrativa


cuando la persona interesada o el tercero que resultaran afectadas presentan oposicin.
En tal supuesto, la anulacin nicamente se efectuar en va judicial.
Art. 116.- Caducidad de la potestad revocatoria. La declaratoria de lesividad y la
consecuente revocacin del acto no pueden efectuarse si han transcurrido tres aos desde
que se notific el acto administrativo.

Art. 117.- Competencia y trmite. La competencia de revocatoria de actos favorables le


corresponde a la mxima autoridad administrativa.

La declaracin de lesividad y consecuente revocatoria de actos favorables, se efectuar


siguiendo el procedimiento administrativo ordinario previsto en este Cdigo.

Seccin Sexta
Revocatoria de los actos desfavorables

Art. 118.- Procedencia. En cualquier momento, las administraciones pblicas pueden


revocar el acto administrativo desfavorable para los interesados, siempre que tal
revocatoria no constituya dispensa o exencin no permitida por el ordenamiento jurdico
o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.

Art. 119.- Competencia y trmite. La revocatoria de estos actos corresponde a la mxima


autoridad administrativa.

La revocatoria de actos desfavorables se efectuar siguiendo el procedimiento


administrativo ordinario previsto en este Cdigo.

CAPITULO SEGUNDO
ACTO DE SIMPLE ADMINISTRACION

Art. 120.- Acto de simple administracin. Acto de simple administracin es toda


declaracin unilateral de voluntad, interna o entre rganos de la administracin, efectuada
en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales y de
forma indirecta.

Art. 121.- Instruccin, orden de servicio o sumilla. Los rganos administrativos pueden
dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes a travs de una
instruccin, orden de servicio o sumilla claras, precisas y puestas en conocimiento de la
persona destinataria.

Pueden constar insertas en el mismo documento al que se refieren o por separado. Para su
instrumentacin se puede emplear cualquier mecanismo tecnolgico.

Su incumplimiento no afecta la validez del acto, independientemente de la


responsabilidad disciplinaria de la o el servidor pblico.

Art. 122.- Dictamen e informe. El dictamen y el informe aportan elementos de opinin o


juicio, para la formacin de la voluntad administrativa.
Cuando el acto administrativo requiere fundarse en dictmenes o informes, en estos
estar expresamente previsto el ordenamiento jurdico, como parte del procedimiento.

Unicamente con expresa habilitacin del ordenamiento jurdico, un rgano administrativo


puede requerir dictmenes o informes dentro de los procedimientos administrativos.

Art. 123.- Alcance del dictamen o informe. El dictamen o informe se referir a los
aspectos objeto de la consulta o del requerimiento; a las materias objeto de la
competencia del rgano emisor y a los aspectos que incumben a la profesin, arte u
oficio, de los servidores pblicos que lo suscriben.

Art. 124.- Contenido del dictamen o informe. El dictamen o informe contendr:

1. La determinacin sucinta del asunto que se trate.


2. El fundamento.
3. Los anexos necesarios.

Los dictmenes contendrn, adems, de forma inequvoca, la conclusin,


pronunciamiento o recomendacin.

CAPITULO TERCERO
CONTRATO ADMINISTRATIVO

Art. 125.- Contrato administrativo. Es el acuerdo de voluntades productor de efectos


jurdicos, entre dos o ms sujetos de derecho, de los cuales uno ejerce una funcin
administrativa.

Los contratos administrativos se rigen por el ordenamiento jurdico especfico en la


materia.

Art. 126.- Solucin de Controversias. De existir diferencias entre las partes contratantes
no solventadas dentro del proceso de ejecucin, podrn utilizar los procesos de mediacin
y arbitraje en derecho, de conformidad con la clusula compromisoria respectiva.

CAPITULO CUARTO
HECHO ADMINISTRATIVO

Art. 127.- Hecho administrativo. Es toda actividad material, traducida en operaciones


tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa,
productora de efectos jurdicos directos o indirectos, sea que exista o no un acto
administrativo previo.

Los hechos administrativos, contrarios al acto administrativo presunto que resulte del
silencio administrativo positivo, conforme con este Cdigo, son ilcitos.

Las personas afectadas por hechos administrativos pueden impugnar las actuaciones de
las administraciones pblicas mediante reclamacin o requerir las reparaciones a las que
tengan derecho, de conformidad con este Cdigo.

CAPITULO QUINTO
ACTO NORMATIVO DE CARACTER ADMINISTRATIVO

Art. 128.- Acto normativo de carcter administrativo.

Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de una competencia administrativa


que produce efectos jurdicos generales, que no se agota con su cumplimiento y de forma
directa.

Art. 129.- Potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica. Le corresponde al


Presidente de la Repblica el ejercicio de la potestad reglamentaria en relacin con las
leyes formales, de conformidad con la Constitucin.

El ejercicio de la potestad reglamentaria es independiente de la competencia normativa de


carcter administrativo que el Presidente de la Repblica ejerce en relacin con el
conjunto de la administracin pblica central.

Art. 130.- Competencia normativa de carcter administrativo. Las mximas autoridades


administrativas tienen competencia normativa de carcter administrativo nicamente para
regular los asuntos internos del rgano a su cargo, salvo los casos en los que la ley prevea
esta competencia para la mxima autoridad legislativa de una administracin pblica.

La competencia regulatoria de las actuaciones de las personas debe estar expresamente


atribuida en la ley.

Art. 131.- Prohibiciones. Las administraciones pblicas que tengan competencia


normativa no pueden a travs de ella:

1. Restringir los derechos y garantas constitucionales.


2. Regular materias reservadas a la ley.
3. Solicitar requisitos adicionales para el ejercicio de derechos y garantas distintos a los
previstos en la ley.
4. Regular materias asignadas a la competencia de otras administraciones.
5. Delegar la competencia normativa de carcter administrativo.
6. Emitir actos normativos de carcter administrativo sin competencia legal o
constitucional.

CAPITULO SEXTO
AUTOTUTELA DE LA LEGALIDAD Y CORRECCION DE LOS ACTOS

Art. 132.- Revisin de oficio. Con independencia de los recursos previstos en este
Cdigo, el acto administrativo nulo puede ser anulado por la mxima autoridad
administrativa, en cualquier momento, a iniciativa propia o por insinuacin de persona
interesada.

El trmite aplicable es el procedimiento administrativo.

El transcurso del plazo de dos meses desde el da siguiente al inicio del procedimiento de
revisin de oficio sin dictarse acto administrativo, produce la caducidad del
procedimiento.

Art. 133.- Aclaraciones, rectificaciones y subsanaciones. Los rganos administrativos no


pueden variar las decisiones adoptadas en un acto administrativo despus de expedido
pero s aclarar algn concepto dudoso u oscuro y rectificar o subsanar los errores de
copia, de referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de
hecho que aparezcan de manifiesto en el acto administrativo.

Dentro de los tres das siguientes al de la notificacin del acto administrativo, la persona
interesada puede solicitar, al rgano competente, las aclaraciones, rectificaciones y
subsanaciones. El rgano competente debe decidir lo que corresponde, en un trmino de
tres das.

Asimismo, el rgano competente puede, de oficio, realizar las aclaraciones,


rectificaciones y subsanaciones en el plazo de tres das subsiguientes a la expedicin de
cualquier acto administrativo.

La solicitud de aclaracin, rectificacin o subsanacin del acto administrativo, no


interrumpe la tramitacin del procedimiento, ni los plazos para la interposicin de los
recursos que procedan contra la resolucin de que se trate.

No cabe recurso alguno contra el acto de aclaracin, rectificacin o subsanacin a que se


refiere este artculo, sin perjuicio de los recursos que procedan, en su caso, contra el acto
administrativo.

LIBRO SEGUNDO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TITULO I
NORMAS GENERALES

Art. 134.- Procedencia. Las reglas contenidas en este Ttulo se aplican al procedimiento
administrativo, a los procedimientos especiales y a los procedimientos para la provisin
de bienes y servicios pblicos, en lo que no afecte a las normas especiales que rigen su
provisin. No se aplicarn a los procedimientos derivados del control de recursos
pblicos.

Los reclamos administrativos, las controversias que las personas puedan plantear ante las
administraciones pblicas y la actividad de la administracin pblica para la que no se
prevea un procedimiento especfico, se sustanciarn en procedimiento administrativo.
Los procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora y la ejecucin coactiva
son especiales y se regulan en el Libro Tercero de este Cdigo.

Art. 135.- Direccin. Le corresponde a la Administracin Pblica, la direccin del


procedimiento administrativo en ejercicio de las competencias que se le atribuyan en el
ordenamiento jurdico y en este Cdigo.

Art. 136.- Formularios y modelos. Las administraciones pblicas pueden establecer


formularios de uso obligatorio y determinar los modelos de solicitudes, reclamos,
recursos y, en general, de cualquier tipo de peticin que se le dirija.

Los formularios y modelos estarn a disposicin de las personas en las dependencias


administrativas y se publicarn a travs de los medios de difusin institucional.

La persona interesada puede acompaar los elementos que estime convenientes para
precisar o completar los datos del formulario o modelo, los cuales no podrn ser
inadmitidos y sern valorados por el rgano al momento de resolver.

Art. 137.- Actuaciones orales y audiencias. La administracin pblica puede convocar a


las audiencias que requiera para garantizar la inmediacin en el procedimiento
administrativo, de oficio o a peticin de la persona interesada.

Esta competencia es facultativa y se ejercer sin que se afecten las etapas o los trminos o
plazos previstos para cada procedimiento administrativo.

Se dejar constancia de los actos del procedimiento administrativo realizados de forma


verbal en el acta correspondiente.

Art. 138.- Razn de recepcin. La razn de recepcin es el recibo, fsico o digital, que
expiden las administraciones pblicas en el que se acredita la fecha de presentacin de la
solicitud, nombres completos y la sumilla de quien recibe.

Las administraciones pblicas pueden crear registros electrnicos para la recepcin y


remisin de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los das del ao, durante las
veinticuatro horas, aunque a efectos de cmputos de trminos y plazos, se aplicar lo
previsto en este Cdigo.

En caso de que las administraciones pblicas no cumplan con esta obligacin, la persona
interesada puede solicitar la expedicin del recibo, incluso acudiendo al superior
jerrquico.

Las administraciones pblicas no pueden negarse a recibir los escritos que la persona
interesada presente, salvo el caso en que no se haya consignado el lugar de la
notificacin. El incumplimiento de este deber genera responsabilidades del servidor
pblico a cargo.
Art. 139.- Impulso procedimental. A las administraciones pblicas les corresponde el
impulso oficial del procedimiento administrativo.

Al solicitar las diligencias o trmites que deban ser cumplidos por otros rganos
administrativos, debe indicarse el trmino para su cumplimiento.

El rgano competente debe corregir las omisiones o errores de derecho en que incurran
las personas que intervienen en el proceso, que no se refiera a la pretensin, con
excepcin del procedimiento administrativo sancionador.

La persona interesada podr tambin impulsar el procedimiento administrativo,


particularmente, en lo que respecta a las cargas y obligaciones en la prctica de la prueba.

Art. 140.- Subsanaciones. Cuando alguno de los actos de la persona interesada no rena
los requisitos necesarios, la administracin pblica le notificar para que en el trmino de
diez das, subsane su omisin.

La administracin pblica especificar los requisitos que deben ser enmendados por la
persona interesada con la indicacin de su fundamento legal, tcnico o econmico y las
instrucciones detalladas del modo en que debe proceder para subsanar las deficiencias.

Si la persona interesada no cumple lo dispuesto por la administracin pblica se


entender como desistimiento y ser declarado en la resolucin.

La administracin pblica no podr disponer el archivo del procedimiento o la restitucin


de la peticin a la persona interesada sin haber dispuesto la subsanacin. Su omisin
constituye una falta grave del servidor pblico y no suspende el procedimiento
administrativo para todos los propsitos previstos en este Cdigo.

Art. 141.- Prohibicin de subsanacin. Se prohbe a la administracin pblica disponer la


subsanacin de una peticin con respecto a:

1. Informacin o documentos que la misma administracin pblica posee o debe


mantener en sus archivos o bases de datos.
2. Requisitos materiales que no se encuentren previstos.
3. La forma de acreditar los requisitos materiales previstos en el ordenamiento jurdico,
cuando la persona interesada ha demostrado su cumplimiento a travs de cualquier medio
de prueba.
4. Una actuacin enmendada por la persona interesada de acuerdo con las instrucciones
que la misma administracin pblica efectu previamente.

En los supuestos de solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el


ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, la administracin
pblica puede resolver, de forma motivada, su inadmisin a trmite en el plazo de diez
das contados a partir de su recepcin.
Art. 142.- Orden de despacho. El despacho de los expedientes se realizar de acuerdo
con el orden cronolgico de recepcin, salvo que, por razones justificadas, el titular del
rgano altere ese orden.

Art. 143.- Acumulacin subjetiva. Cuando las pretensiones correspondientes a una


pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente
similar, pueden ser formuladas en una solicitud nica.

Art. 144.- Acumulacin objetiva y disgregacin de asuntos. El rgano administrativo que


inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin,
puede disponer su acumulacin a otros, con los que guarde identidad sustancial o ntima
conexin.

Asimismo, para la adecuada ordenacin del procedimiento, el rgano administrativo


puede decidir su disgregacin.

Contra la decisin de acumulacin o disgregacin no procede recurso alguno.

Art. 145.- Expediente administrativo. Los documentos de un expediente constarn


ordenados cronolgicamente en funcin de su recepcin.

Todas las hojas del expediente sern numeradas de manera secuencial, manualmente o
por medios electrnicos.

Al acto de simple administracin, incluso el inicial de cualquier procedimiento, se hace


referencia como orden de procedimiento seguida por el correspondiente ordinal. El acto
administrativo lleva la nomenclatura de resolucin y cualquier otro indicador empleado
en la administracin pblica para su identificacin.

La constancia se incorporar al expediente bajo la nomenclatura de razn.

Art. 146.- Expediente electrnico. Las reproducciones digitalizadas o escaneadas de


documentos pblicos o privados que se agreguen al expediente electrnico tienen la
misma fuerza probatoria del original.

Los expedientes electrnicos deben estar protegidos por medio de sistemas de seguridad
de acceso y almacenados en un medio que garantice la preservacin e integridad de los
datos.

Art. 147.- Modificaciones en el expediente. No pueden introducirse enmendaduras,


alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una vez hayan sido
incorporados al expediente.

De ser necesario, debe dejarse constancia expresa y detallada de las modificaciones


introducidas, de su fecha y autor.
Art. 148.- Copias de archivos pblicos. Las copias de un archivo pblico obtenidas por
las administraciones pblicas no requieren certificacin, autorizacin o actuacin de la
persona interesada.

Las administraciones pblicas organizarn y mantendrn los archivos pblicos de


conformidad con la regla tcnica nacional.

CAPITULO PRIMERO
PERSONA INTERESADA

Art. 149.- Persona interesada. Adems de las personas a quienes la administracin


pblica ha dirigido el acto administrativo, se considerar persona interesada en el
procedimiento administrativo la que:

1. Promueva el procedimiento como titular de derechos o intereses legtimos individuales


o colectivos. En el caso de intereses colectivos, la persona titular demostrar tal calidad
por cualquiera de los medios admitidos en derecho.
2. Invoque derechos subjetivos o acredite intereses legtimos, individuales o colectivos,
que puedan resultar afectados por la decisin que adopte en el procedimiento.
3. Acredite ser titular de derechos o intereses legtimos de las asociaciones,
organizaciones, los grupos afectados, uniones sin personalidad, patrimonios
independientes o autnomos y comparezca al procedimiento ante de la adopcin de la
resolucin.

Cuando la condicin de persona interesada se derive de alguna relacin jurdica


transmisible, la persona derechohabiente mantiene tal condicin, cualquiera que sea el
estado del procedimiento. Si son varios los sucesores, deben designar un procurador
comn, de conformidad con el rgimen comn.

El inters legtimo invocado, individual o colectivo, no puede ser meramente hipottico,


potencial o futuro.

Art. 150.- Capacidad de ejercicio. Toda persona es legalmente capaz para comparecer al
procedimiento administrativo, salvo las excepciones de ley.

Tiene capacidad para actuar en el procedimiento por s misma, la persona natural a quien
se le reconozca en razn del objeto del procedimiento, aun teniendo la capacidad de
ejercicio restringida.

Tiene capacidad cualquier persona cuando defienda derechos e intereses colectivos de


asociaciones y organizaciones carentes de personalidad jurdica, grupos de afectados,
uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos.

Art. 151.- Terceros interesados. Si el resultado del procedimiento tiene efectos jurdicos
constitutivos para un tercero, este ser llamado a participar en calidad de persona
interesada, para que ejerza sus derechos en el trmino de cinco das.

El acto administrativo en un procedimiento administrativo no tiene efectos con respecto a


la persona interesada que no haya sido llamada de conformidad con este Cdigo, sin
perjuicio de su derecho a impugnarlo.

CAPITULO SEGUNDO
REPRESENTACION

Art. 152.- Representacin. La persona interesada puede actuar ante las administraciones
pblicas en nombre propio o por medio de representante, con capacidad de ejercicio y
legalmente habilitada.

La representacin se acreditar en el procedimiento, por cualquier medio vlido. El


documento de representacin puede facultar para todos los actos del procedimiento
administrativo o para algn acto especfico del mismo.

El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio interesado cuando lo


considere pertinente o cuando se le requiera su colaboracin.

La administracin pblica se dirigir al representante para todas las actuaciones del


procedimiento para las que se le ha habilitado en el documento de representacin.

Art. 153.- Falta de acreditacin de la representacin. La falta o la insuficiente


acreditacin, no impide que se tenga como realizada la actuacin.

La validez del acto depende de que se acredite la representacin o se subsane el defecto


dentro del trmino de diez das o de un trmino mayor, cuando las circunstancias del caso
as lo requieran.

Se declararn nulas las actuaciones del representante que no hayan sido acreditadas en el
trmino sealado. El falso representante ser responsable de los daos provocados a la
administracin pblica y a terceros. Los daos a la administracin pblica se liquidarn
judicialmente por procedimiento sumario.

Se conservar la validez de las actuaciones de trmite para las que no sea necesaria la
intervencin personal de la persona interesada.

Art. 154.- Revocatoria de la representacin. La revocatoria de la representacin se


comunicar mediante documento o declaracin en comparecencia personal ante las
administraciones pblicas y producir efectos desde su recepcin o desde la
comparecencia.

Art. 155.- Representacin otorgada. A falta de representante, la administracin pblica


designar uno para garantizar la efectividad del derecho a la tutela administrativa en la
sustanciacin del procedimiento cuando la persona interesada:
1. No pueda ser identificada.
2. Se oculte.
3. Se desconozca su residencia o se encuentre en el extranjero.
4. Se encuentre incapacitada legalmente o de hecho.
5. No se encuentre en condiciones de intervenir personalmente en el procedimiento
administrativo.
6. Tenga la capacidad de ejercicio restringida.

Art. 156.- Renuncia de la representacin. El representante puede renunciar en cualquier


momento y notificar su decisin al representado y a la administracin pblica.

La renuncia produce efectos en materia de responsabilidad del representante, desde la


fecha en que se haya efectuado la ltima de las notificaciones previstas en el prrafo
anterior.

La renuncia del representante no surte efecto en el procedimiento hasta que tenga


constancia la administracin pblica de la sustitucin formal del mismo, salvo que
comparezca personalmente el interesado fijando nuevo domicilio. Los actos de
continuacin del procedimiento se deben comunicar en el ltimo domicilio fijado por el
representante.

Art. 157.- Representante comn. Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin


figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el
representante o el interesado que expresamente hayan sealado y, en su defecto, de
oficio, con el interesado que figure en primer trmino.

La representacin comn puede ser revocada a peticin de parte por causa debidamente
motivada.

CAPITULO TERCERO
TERMINOS Y PLAZOS

Art. 158.- Reglas bsicas. Los trminos y plazos determinados en este Cdigo se
entienden como mximos y son obligatorios.

Los trminos solo pueden fijarse en das y los plazos en meses o en aos. Se prohbe la
fijacin de trminos o plazos en horas.

Los plazos y los trminos en das se computan a partir del da hbil siguiente a la fecha en
que:

1. Tenga lugar la notificacin del acto administrativo.


2. Se haya efectuado la diligencia o actuacin a la que se refiere el plazo o trmino.
3. Se haya presentado la peticin o el documento al que se refiere el plazo o trmino.
4. Se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo.
Art. 159.- Cmputo de trminos. Se excluyen del cmputo de trminos los das sbados,
domingos y los declarados feriados.

Los das declarados como feriados en la jurisdiccin de la persona interesada, se


entendern como tal, en la sede del rgano administrativo o viceversa.

Art. 160.- Cmputo de plazos. El plazo se lo computar de fecha a fecha.


Si en el mes de vencimiento no hay da equivalente a aquel en que comienza el cmputo,
se entiende que el plazo expira el ltimo da del mes.

Art. 161.- Ampliacin de trminos o plazos. Las administraciones pblicas, salvo


disposicin en contrario, de oficio o a peticin de la persona interesada y siempre que no
perjudiquen derechos de una tercera persona, pueden conceder la ampliacin de los
trminos o plazos previstos que no excedan de la mitad de los mismos.

La peticin de la persona interesada y la decisin de la ampliacin se producirn antes del


vencimiento del plazo. En ningn caso se ampliar un trmino o plazo ya vencido.

No se ampliar el trmino o plazo mximo para la emisin y notificacin del acto


administrativo.

La decisin de ampliacin se notificar a las personas interesadas.

Las decisiones sobre ampliacin de trminos o plazos no son susceptibles de recursos.

Art. 162.- Suspensin del cmputo de plazos y trminos en el procedimiento.

Los trminos y plazos previstos en un procedimiento se suspenden, nicamente por el


tiempo inicialmente concedido para la actuacin, en los siguientes supuestos:

1. Deba requerirse a la persona interesada la subsanacin de deficiencias y la aportacin


de documentos u otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la
notificacin del requerimiento y el fenecimiento del trmino concedido para su efectivo
cumplimiento. En este supuesto, el trmino concedido no puede superar los diez das,
salvo que una norma especfica determine un trmino menor.
2. Deban solicitarse informes, por el tiempo que medie entre el requerimiento, que debe
comunicarse a los interesados y el trmino concedido para la recepcin del informe, que
igualmente debe ser comunicada.
3. Deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes, durante el
tiempo concedido para la incorporacin de los resultados al expediente.
4. Se inicie la negociacin para alcanzar la terminacin convencional del procedimiento.
Sobre la fecha de iniciacin de la negociacin se dejar constancia en el expediente.
5. Medie caso fortuito o fuerza mayor.

En los supuestos previstos en los nmeros 2, 3 y 4, cuando el rgano competente no haya


concedido expresamente un plazo para la actuacin o la negociacin, el procedimiento
administrativo se suspender hasta por tres meses.

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento no suspenden su


tramitacin, salvo las relativas a la excusa y recusacin. Se entienden por cuestiones
incidentales aquellas que dan lugar a una decisin de la administracin pblica que es
previa y distinta al acto administrativo.

Art. 163.- Tramitacin abreviada. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen y


siempre que no se traten de procedimientos sancionatorios o coactivos, la administracin
pblica puede decidir, de oficio o a peticin de la persona interesada, que al
procedimiento se le aplique la tramitacin abreviada.

Esta competencia es facultativa.

Los plazos previstos para esta tramitacin sern los ordinarios reducidos a la mitad, salvo
los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.

No cabe recurso alguno contra la decisin que declare la aplicacin de la tramitacin


abreviada al procedimiento.

CAPITULO CUARTO
NOTIFICACION

Art. 164.- Notificacin. Es el acto por el cual se comunica a la persona interesada o a un


conjunto indeterminado de personas, el contenido de un acto administrativo para que las
personas interesadas estn en condiciones de ejercer sus derechos.

La notificacin de la primera actuacin de las administraciones pblicas se realizar


personalmente, por boleta o a travs del medio de comunicacin, ordenado por estas.

La notificacin de las actuaciones de las administraciones pblicas se practica por


cualquier medio, fsico o digital, que permita tener constancia de la transmisin y
recepcin de su contenido.

Art. 165.- Notificacin personal. Se cumplir con la entrega a la persona interesada o a


su representante legal, en cualquier lugar, da y hora, el contenido del acto administrativo.

La constancia de esta notificacin expresar:

1. La recepcin del acto administrativo que la persona interesada otorgue a travs de


cualquier medio fsico o digital.
2. La negativa de la persona interesada a recibir la notificacin fsica, mediante la
intervencin de un testigo y el notificador.

La notificacin a travs de medios electrnicos es vlida y produce efectos, siempre que


exista constancia en el procedimiento, por cualquier medio, de la transmisin y recepcin
de la notificacin, de su fecha y hora, del contenido ntegro de la comunicacin y se
identifique fidedignamente al remitente y al destinatario.

Art. 166.- Notificacin por boletas. Si no se encuentra personalmente a la persona


interesada, se le notificar con el contenido del acto administrativo por medio de dos
boletas que se entregarn en das distintos en su domicilio o residencia a cualquier
persona de la familia. Si no se encuentra a persona alguna a quien entregarlas se fijarn
en la puerta del lugar de habitacin.

La notificacin por boletas a la o el representante legal de una persona jurdica se har en


su domicilio principal, dentro de la jornada laboral, entregndolas a uno de sus
dependientes o empleados, previa constatacin de que se encuentra activo.

La notificacin de las actuaciones posteriores se efectuar mediante una sola boleta, en


caso de que la persona interesada haya fijado su domicilio de conformidad con este
Cdigo.

Art. 167.- Notificacin a travs de uno de los medios de comunicacin. El acto


administrativo se notificar a travs de un medio de comunicacin en los siguientes
supuestos:

1. Cuando las personas interesadas sean desconocidas.


2. Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas.
3. Cuando las administraciones pblicas estimen que la notificacin efectuada a un solo
interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo
caso, adicional a la notificacin efectuada.
4. Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento de concurso pblico.
5. Cuando se ignore el lugar de la notificacin en los procedimientos iniciados de oficio.
6. Cuando est expresamente autorizado por ley.

La notificacin a travs de uno de los medios de comunicacin es nula cuando la


administracin pblica tiene o puede tener, por cualquier mecanismo legal, acceso a la
identificacin del domicilio de la persona interesada o es posible practicar la notificacin
por los medios previstos.

Art. 168.- Forma de ejecutar la notificacin a travs de uno de los medios de


comunicacin. La notificacin prevista en el artculo precedente se efectuar por:

1. Publicaciones que se realizarn en dos fechas distintas, en un peridico de amplia


circulacin del lugar. De no haberlo, se harn en un peridico de la capital de provincia,
asimismo de amplia circulacin. Si tampoco hay all, en uno de amplia circulacin
nacional. Las publicaciones contendrn el texto del acto administrativo y se agregarn al
expediente.
2. Mensajes que se transmitirn en dos fechas distintas, por lo menos tres veces al da, en
una radiodifusora de la localidad, en un horario de seis a veintids horas y que
contendrn el texto del acto administrativo. La o el propietario o la o el representante
legal de la radiodifusora emitir el certificado que acredite las fechas y horas en que se
realizaron las transmisiones de mensajes y una copia del audio. La notificacin por la
radio se realizar cuando, a criterio de la administracin pblica, este sea el principal
medio de comunicacin del lugar.

Se puede publicar tambin a travs de los medios de difusin institucionales. Esto no


sustituir a la notificacin que deba hacerse a travs de uno de los medios de
comunicacin.

Sern nulas las publicaciones que contengan un extracto del acto administrativo. El acto
administrativo se considera notificado, transcurridos diez das despus de su publicacin.

Art. 169.- Notificacin en el extranjero. En el caso de que la persona interesada se


encuentre en el extranjero, la notificacin se efectuar mediante carteles fijados en el
consulado en el que se encuentra registrado.

Se dejar constancia en el expediente de la certificacin del Ministerio de Relaciones


Exteriores que indique si la persona sali del pas o consta en el registro consular.

Art. 170.- Notificacin a pluralidad de interesados.

En procedimientos que se inicien de oficio, se notificar individualmente a todas las


personas interesadas al inicio del procedimiento. Para los actos posteriores se designar
un representante comn, salvo que la persona interesada decida participar
individualmente en el procedimiento.

Si se trata de comunidades indgenas, afroecuatorianas, montubias y campesinas no


organizadas como persona jurdica, se notificar con el acto administrativo a tres
miembros de la comunidad que sean reconocidos como sus dirigentes y por carteles que
se fijarn en los lugares ms frecuentados. Adems de las copias en idioma castellano, se
entregar copias en el idioma de la comunidad en la que se realiza la diligencia.

En procedimientos que se inicien a peticin de las personas interesadas, las notificaciones


se efectuarn a la que designen en su peticin o a falta de esta, a quien figure en primer
lugar.

Art. 171.- Responsabilidad. La notificacin, por gestin directa o delegada, se efectuar


bajo responsabilidad personal del servidor pblico determinado en los instrumentos de
organizacin interna de las administraciones pblicas, quien dejar constancia en el
expediente del lugar, da, hora y forma de notificacin.

Art. 172.- Comparecencia. La persona interesada, al momento de comparecer al proceso,


determinar donde recibir las notificaciones. Sern idneos:

1. Una direccin de correo electrnico habilitada.


2. Una casilla judicial ubicada en el lugar en el que se tramita el procedimiento
administrativo.
3. Una casilla o direccin postal, nicamente, en los casos en que la administracin
pblica haya habilitado previamente un sistema de notificacin por correo certificado.
4. La misma sede de la administracin pblica, en cuyo caso, el acto administrativo se
entender notificado a los tres das de que el rgano competente lo haya puesto a
disposicin de la persona interesada.

Mientras la persona interesada no haya fijado su domicilio de conformidad con este


artculo, la administracin pblica dejar constancia de esto en el expediente y continuar
con el procedimiento.

Art. 173.- Trmino de notificacin. La notificacin del acto administrativo se ordenar


en el trmino mximo de tres das a partir de la fecha en que se dict.

El incumplimiento de este trmino no es causa que determine la invalidez de la


notificacin, aunque puede derivar en responsabilidad de los servidores pblicos a cargo.

Art. 174.- Comunicacin entre rganos o entidades.

La comunicacin entre rganos o entidades pertenecientes a una misma administracin


pblica se efectuar directamente, sin traslados ni reproducciones a travs de rganos
intermedios.

Puede efectuarse por cualquier medio, siempre que se asegure la constancia de su


recepcin. Para estas comunicaciones se utilizarn preferentemente medios electrnicos.

La notificacin surte efectos desde la fecha que conste en la razn de recepcin en el


rgano de destino.

TITULO III
ACTUACIONES PREVIAS

CAPITULO PRIMERO
ACTUACIONES PREVIAS

Art. 175.- Actuaciones previas. Todo procedimiento administrativo podr ser precedido
de una actuacin previa, a peticin de la persona interesada o de oficio, con el fin de
conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.

Art. 176.- Procedencia. En los procedimientos administrativos destinados a determinar


responsabilidades de los interesados, incluso el sancionador, las actuaciones previas se
orientarn a determinar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de
motivar la iniciacin del procedimiento administrativo, la identificacin de la persona o
personas que puedan resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran
en unos y otros.

Art. 177.- Competencia. Unicamente los rganos competentes podrn disponer la


investigacin, averiguacin, auditora o inspeccin en la materia. Las actuaciones previas
pueden ser ejecutadas por gestin directa o delegada, de acuerdo con la ley.

Art. 178.- Trmite. Como conclusin de las actuaciones previas se emitir un informe
que se pondr en conocimiento de la persona interesada, para que manifieste su criterio
en relacin con los documentos y los hallazgos preliminares, dentro de los diez das
posteriores a su notificacin, que podrn prorrogarse hasta por cinco das ms, a peticin
de la persona interesada.

Cuando la administracin pblica estime que la informacin o los documentos que se


obtengan, en este tipo de actuaciones previas, pueden servir como instrumentos de
prueba, pondr a consideracin de la persona interesada, en copia certificada, para que
manifieste su criterio.

El criterio de la persona interesada ser evaluado por la administracin pblica e


incorporado ntegramente en el correspondiente informe con el que se concluye la
actuacin previa.

Art. 179.- Caducidad. Una vez iniciadas las actuaciones previas sobre algn asunto
determinado, la decisin de inicio del procedimiento administrativo se notificar a la
persona interesada en el plazo de seis meses contados desde el acto administrativo con el
que se ordenan las actuaciones previas, a cuyo trmino caduca el ejercicio de la potestad
pblica sancionadora, determinadora o cualquier otra, de carcter gravoso.

La declaracin de caducidad puede ser obtenida en va administrativa o mediante


procedimiento sumario.

CAPITULO SEGUNDO
MEDIDAS PROVISIONALES DE PROTECCION

Art. 180.- Medidas provisionales de proteccin. Se pueden adoptar las siguientes


medidas cautelares:

1. Secuestro.
2. Retencin.
3. Prohibicin de enajenar.
4. Clausura de establecimientos.
5. Suspensin de la actividad.
6. Retiro de productos, documentos u otros bienes.
7. Desalojo de personas.
8. Limitaciones o restricciones de acceso.
9. Otras previstas en la ley.
Las medidas contempladas en los numerales 14, 19 y 22 del artculo 66 de la
Constitucin de la Repblica, que requieren autorizacin judicial, nicamente pueden ser
ordenadas por autoridad competente.

La solicitud se presentar ante una o un juzgador de contravenciones del lugar donde se


iniciar el procedimiento administrativo, quien en el trmino de hasta cuarenta y ocho
horas emitir la orden que incluir el anlisis de legalidad de la respectiva accin.

Art. 181.- Procedencia. El rgano competente, cuando la ley lo permita, de oficio o a


peticin de la persona interesada, podr ordenar medidas provisionales de proteccin,
antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, siempre y cuando concurran las
siguientes condiciones:

1. Que se trate de una medida urgente.


2. Que sea necesaria y proporcionada.
3. Que la motivacin no se fundamente en meras afirmaciones.

Las medidas provisionales sern confirmadas, modificadas o levantadas en la decisin de


iniciacin del procedimiento, trmino que no podr ser mayor a diez das desde su
adopcin.

Las medidas provisionales ordenadas quedan sin efecto si no se inicia el procedimiento


en el trmino previsto en el prrafo anterior o si la resolucin de iniciacin no contiene un
pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

Las medidas provisionales de proteccin se adoptarn garantizando los derechos


amparados en la Constitucin.

Art. 182.- Prohibicin. No se puede adoptar medidas provisionales de proteccin que


impliquen violacin de derechos amparados constitucionalmente o que puedan causar
perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados.

TITULO III
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CAPITULO PRIMERO
INICIO

Art. 183.- Iniciativa. El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o a


solicitud de la persona interesada.

A solicitud de la persona interesada de la forma y con los requisitos previstos en este


Cdigo.

De oficio, mediante decisin del rgano competente, bien por iniciativa propia o como
consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos administrativos o
por denuncia.

Art. 184.- Iniciativa propia. La iniciativa propia es la actuacin derivada del


conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos objeto del procedimiento
administrativo por parte del rgano que tiene la competencia de iniciarlo.

Art. 185.- Orden superior. La orden superior emitida por un rgano administrativo
superior jerrquico contendr:

1. La designacin de las personas interesadas en el procedimiento administrativo o de la


persona presuntamente responsable cuando este tenga por objeto la determinacin de
alguna responsabilidad.
2. Las actuaciones o hechos objeto del procedimiento o que puedan constituir el
fundamento para determinar responsabilidad, tales como, la accin u omisin de la que se
trate o la infraccin administrativa y su tipificacin.
3. La informacin o documentacin disponible que puede resultar relevante en el
procedimiento.

Sin embargo, los servidores pblicos podrn objetar por escrito, las rdenes de sus
superiores, expresando las razones para tal objecin. Si el superior insiste por escrito, las
cumplirn, pero la responsabilidad recaer en el superior.

Art. 186.- Peticin razonada. La peticin razonada es la propuesta de inicio del


procedimiento formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia
para iniciarlo y que tiene conocimiento de su objeto.

La peticin contendr los mismos requisitos previstos para la orden superior.

Sin embargo, el rgano a quien se dirige la peticin podr abstenerse de iniciar el


procedimiento para lo cual comunicar expresamente y por escrito, los motivos de su
decisin.

Art. 187.- Denuncia. La denuncia es el acto por el que cualquier persona pone en
conocimiento, de un rgano administrativo, la existencia de un hecho que puede
constituir fundamento para la actuacin de las administraciones pblicas.

La denuncia por infracciones administrativas expresar la identidad de la persona que la


presenta, el relato de los hechos que pueden constituir infraccin y la fecha de su
comisin y cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.

La denuncia no es vinculante para iniciar el procedimiento administrativo y la decisin de


iniciar o no el procedimiento se comunicar al denunciante.

Art. 188.- Medios electrnicos. El procedimiento administrativo puede iniciar por


cualquiera de las formas previstas a travs de medios electrnicos cuando estos hayan
sido implementados. Las instrucciones determinadas por la administracin pblica sern
claras y precisas.

Las actuaciones dentro del procedimiento administrativo podrn realizarse a travs de


medios electrnicos, informticos, magnticos, telemticos u otros producidos por la
tecnologa.

CAPITULO SEGUNDO
MEDIDAS CAUTELARES

Art. 189.- Medidas cautelares. El rgano competente, cuando la ley lo permita, de oficio
o a peticin de la persona interesada, podr ordenar medidas cautelares, pudindose
adoptar las siguientes:

1. Secuestro.
2. Retencin.
3. Prohibicin de enajenar.
4. Clausura de establecimientos.
5. Suspensin de la actividad.
6. Retiro de productos, documentos u otros bienes.
7. Desalojo de personas.
8. Limitaciones o restricciones de acceso.
9. Otras previstas en la ley.

Las medidas contempladas en los numerales 14, 19 y 22 del artculo 66 de la


Constitucin de la Repblica, que requieren autorizacin judicial, nicamente pueden ser
ordenadas por autoridad competente.

La solicitud se presentar ante una o un juzgador de contravenciones del lugar donde se


sustancie el procedimiento administrativo, quien en el trmino de hasta cuarenta y ocho
horas, emitir la orden que incluir el anlisis de legalidad de la respectiva accin.

Art. 190.- Procedencia. Iniciado el procedimiento, si existen elementos de juicio


suficientes para ello, el rgano administrativo competente puede adoptar, de oficio o a
peticin de persona interesada, las medidas cautelares proporcionales y oportunas para
asegurar la eficacia de la resolucin.

Art. 191.- Modificacin o revocatoria. Las medidas cautelares pueden ser modificadas o
revocadas, de oficio o a peticin de persona interesada, durante la tramitacin del
procedimiento, en virtud de circunstancias imprevistas o que no pudieron ser tenidas en
cuenta en el momento de su adopcin.

La caducidad del procedimiento extingue la medida cautelar previamente adoptada.

Art. 192.- Notificacin y ejecucin de medidas cautelares. El acto administrativo que


suponga la adopcin de medidas cautelares destinadas a asegurar la eficacia de la
resolucin adoptada se pueden ejecutar sin notificacin previa.
CAPITULO TERCERO
PRUEBA

Art. 193.- Finalidad de la prueba. En el procedimiento administrativo, cuando se requiera


la prctica de prueba para la acreditacin de los hechos alegados, se aplicar las
disposiciones de este captulo. A falta de previsin expresa, se aplicar de manera
supletoria el rgimen comn en esta materia.

Art. 194.- Oportunidad. La prueba ser aportada por la persona interesada en su primera
comparecencia al procedimiento administrativo. La prueba, a la que sea imposible tener
acceso, deber ser anunciada y aquella que no se anuncie no podr introducirse en el
perodo de prueba previsto en la norma de la materia o en su defecto, cuando las
administraciones pblicas lo fijen.

Todo documento, informacin o pericia que no est en poder de la persona interesada,


que para ser obtenida requiera del auxilio de la administracin pblica, facultar para
solicitar al rgano administrativo que ordene a quien corresponda que la entregue o
facilite de acuerdo con las normas de este Cdigo.

Se podr solicitar prueba no anunciada en la primera comparecencia, hasta antes de la


resolucin, siempre que se acredite que no fue de conocimiento de la persona interesada o
que, habindola conocido, no pudo disponer de la misma. La administracin pblica
podr aceptar o no esta solicitud. Si la acepta, el rgano dispondr que se la practique en
un trmino de cinco das y no se podr solicitar ms pruebas.

En el procedimiento administrativo donde no se haya previsto un perodo de prueba, la


administracin pblica de oficio o a peticin de la persona interesada, abrir un perodo
especfico de no ms de treinta das.

Art. 195.- Cargas probatorias. La prueba se referir a los hechos controvertidos.

En todo procedimiento administrativo en que la situacin jurdica de la persona


interesada pueda ser agravada con la resolucin de la administracin pblica y en
particular, cuando se trata del ejercicio de potestades sancionadoras o de determinacin
de responsabilidades de la persona interesada, la carga de la prueba le corresponde a la
administracin pblica. En todos los dems casos la carga de la prueba le corresponde a
la persona interesada.

La administracin pblica no exigir de la persona interesada la demostracin de hechos


negativos, la ausencia de responsabilidad, su inocencia o cualquier otra forma de prueba
ilgica o fsicamente imposible.

Art. 196.- Regla de contradiccin. La prueba aportada por la administracin pblica


nicamente tendr valor, si la persona interesada ha tenido la oportunidad de
contradecirla en el procedimiento administrativo. Para este propsito la prctica de las
diligencias dispuestas por la administracin pblica ser notificada a la persona
interesada a fin de que ejerza su derecho de defensa.

Art. 197.- Prueba pericial y testimonial.

La administracin o la persona interesada podrn contrainterrogar a peritos y testigos


cuando se hayan emitido informes o testimonios en el procedimiento.

Para el efecto, la administracin pblica convocar a una audiencia dentro del periodo de
prueba. En el contrainterrogatorio se observarn las siguientes reglas:

1. Se realizarn preguntas cerradas cuando se refieran a los hechos que hayan sido objeto
de los informes y testimonios.
2. Se realizarn preguntas abiertas cuando se refieran a nuevos hechos respecto de
aquellos expuestos en sus informes y testimonios. No se presupondr el hecho consultado
o se inducir a una respuesta.
3. Las preguntas sern claras y pertinentes.

Los testimonios e informes periciales se aportarn al procedimiento administrativo por


escrito mediante declaracin jurada agregada a un protocolo pblico. El
contrainterrogatorio deber registrarse mediante medios tecnolgicos adecuados.

Art. 198.- Prueba oficiosa. Las administraciones pblicas podrn disponer la prctica de
cualquier prueba que juzguen necesaria para el esclarecimiento de los hechos
controvertidos.

Art. 199.- Medios de prueba. Los hechos para la decisin en un procedimiento pueden
acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, con excepcin de la
declaracin de parte de los servidores pblicos.

Art. 200.- Gastos de la prctica de la prueba. Los gastos de aportacin y produccin de


las pruebas son de cargo del solicitante.

Se exceptan de la regla precedente, las pruebas solicitadas por la persona interesada que
estn en poder de la misma administracin pblica a cargo del procedimiento
administrativo.

La administracin pblica puede exigir el anticipo de los gastos, a reserva de la


liquidacin definitiva que debe practicarse, previa acreditacin de la realidad y cuanta de
los mismos.

CAPITULO CUARTO
POTESTAD RESOLUTORIA Y TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO

Art. 201.- Terminacin del procedimiento administrativo. El procedimiento


administrativo termina por:
1. El acto administrativo.
2. El silencio administrativo.
3. El desistimiento.
4. El abandono.
5. La caducidad del procedimiento o de la potestad pblica.
6. La imposibilidad material de continuarlo por causas imprevistas.
7. La terminacin convencional.

Seccin Primera
Acto administrativo

Art. 202.- Obligacin de resolver. El rgano competente resolver el procedimiento


mediante acto administrativo.

El vencimiento de los plazos previstos para resolver no exime al rgano competente de su


obligacin de emitir el acto administrativo.

Las administraciones pblicas no pueden abstenerse de resolver con la excusa de la falta


u oscuridad de la ley.

Art. 203.- Plazo de resolucin. El acto administrativo en cualquier procedimiento ser


expreso, se expedir y notificar en el plazo mximo de un mes, contado a partir de
terminado el plazo de la prueba.

El transcurso del plazo mximo para resolver un procedimiento y notificar la resolucin


se puede suspender, nicamente en los supuestos expresamente recogidos en este Cdigo.

Art. 204.- Ampliacin extraordinaria del plazo para resolver. En casos concretos, cuando
el nmero de personas interesadas o la complejidad del asunto exija un plazo superior
para resolver, se puede ampliar el plazo hasta dos meses.

Contra la decisin que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que debe ser notificada a
los interesados, no cabe recurso alguno.

Art. 205.- Contenido del acto administrativo. El acto administrativo expresar la


aceptacin o rechazo total o parcial de la pretensin de la persona interesada, los recursos
que procedan, el rgano administrativo o judicial ante el que deban presentarse y el plazo
para interponerlos.

Art. 206.- Resoluciones en situaciones de emergencia.

En aquellos casos en que medie una situacin de emergencia, en referencia a


acontecimientos catastrficos, la continuidad en la provisin de los servicios pblicos,
situaciones que supongan grave peligro para las personas o el ambiente o de necesidades
que afecten el orden interno o la defensa nacional, debidamente motivada, el rgano
competente puede emitir el acto administrativo sin sujetarse a los requisitos y
formalidades del procedimiento administrativo previstos en este Cdigo. Este acto
administrativo contendr la determinacin de la causal y su motivacin, observando en
todo caso los derechos individuales, el deber de motivacin y la debida razonabilidad.

Cuando el acto administrativo en situaciones de emergencia de algn modo afecte


derechos individuales, la Administracin requerir autorizacin judicial que, de ser
concedida, fijar los lmites materiales y temporales.

Seccin Segunda
Silencio administrativo

Art. 207.- Silencio administrativo. Los reclamos, solicitudes o pedidos dirigidos a las
administraciones pblicas debern ser resueltos en el trmino de treinta das, vencido el
cual, sin que se haya notificado la decisin que lo resuelva, se entender que es positiva.

Para que se produzca el silencio administrativo, el acto administrativo presunto que surja
de la peticin, no debe incurrir en ninguna de las causales de nulidad prescritas por este
Cdigo.

El acto administrativo presunto que resulte del silencio, ser considerado como ttulo de
ejecucin en la va judicial. Al efecto, la persona interesada incluir en su solicitud de
ejecucin una declaracin, bajo juramento, de que no le ha sido notificada la decisin
dentro del trmino previsto. Adems acompaar el original de la peticin en la que
aparezca la fe de recepcin.

No sern ejecutables, los actos administrativos presuntos que contengan vicios


inconvalidables, esto es, aquellos que incurren en las causales de nulidad del acto
administrativo, previstas en este Cdigo, en cuyo caso el juzgador declarar la
inejecutabilidad del acto presunto y ordenar el archivo de la solicitud.

Art. 208.- La falta de resolucin en procedimientos de oficio. En el caso de


procedimientos de oficio de los que pueda derivarse el reconocimiento o, en su caso, la
constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas
individualizadas, los interesados que hayan comparecido deben entender estimadas sus
pretensiones, por silencio administrativo.

En los procedimientos en que la administracin pblica ejercite potestades sancionadoras


o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de
gravamen, se produce la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la
caducidad ordenar el archivo de las actuaciones.

Art. 209.- La falta de resolucin en procedimientos promovidos por la persona


interesada. En los procedimientos que hayan sido iniciados a solicitud de la persona
interesada, para obtener autorizaciones administrativas expresamente previstas en el
ordenamiento jurdico, transcurrido el plazo determinado para concluir el procedimiento
administrativo sin que las administraciones pblicas hayan dictado y notificado la
resolucin expresa, se entiende aprobada la solicitud de la persona interesada.

Cuando el recurso de apelacin se haya interpuesto contra la estimacin por silencio


administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender aprobado el
mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no expide
resolucin expresa.

Cuando con el acto administrativo presunto que se origina se incurre en alguna de las
causales de nulidad inconvalidables, el acto administrativo presunto puede ser extinguido
por razones de legitimidad, de conformidad con las reglas de este Cdigo.

Art. 210.- Resolucin expresa posterior ante el silencio administrativo. En los casos de
silencio administrativo positivo, la resolucin expresa, posterior a la produccin del acto,
solo puede dictarse de ser confirmatoria.

El acto administrativo presunto producido por silencio administrativo se puede hacer


valer ante la administracin pblica o ante cualquier persona.

Los actos producidos por silencio administrativo generan efectos desde el da siguiente al
vencimiento del plazo mximo para la conclusin del procedimiento administrativo sin
que el acto administrativo se haya expedido y notificado.

Seccin Tercera
Otras formas de terminacin del procedimiento

Art. 211.- Desistimiento. La persona interesada puede desistir del procedimiento cuando
no est prohibido por la ley.

Debe indicarse expresamente si se trata de un desistimiento total o parcial. Si no se


precisa, se considera que se trata de un desistimiento total.

En los casos de desistimiento, la persona interesada no puede volver a plantear, igual


pretensin, en otro procedimiento con el mismo objeto y causa.

El desistimiento puede realizarse por cualquier medio que permita su constancia en


cualquier momento antes de que se notifique el acto administrativo. Solo afecta a
aquellos que lo soliciten.

En el supuesto de realizarse de forma verbal, se formaliza con la comparecencia de la


persona interesada ante el servidor pblico encargado de la instruccin del asunto, quien,
conjuntamente con aquella, suscribir la respectiva diligencia.

En los procedimientos iniciados de oficio, la administracin pblica podr ordenar el


archivo en los supuestos y con los requisitos previstos en la ley.
Art. 212.- Abandono. Las administraciones pblicas declararn la terminacin del
procedimiento por abandono, ordenando el archivo de las actuaciones, en los
procedimientos iniciados por solicitud de la persona interesada, cuando esta deje de
impulsarlo por dos meses, a excepcin de los casos en que las administraciones pblicas
tengan pronunciamientos pendientes o por el estado del procedimiento no sea necesario el
impulso de la persona interesada.

El impulso puede efectuarse por correo electrnico, debiendo las administraciones


pblicas otorgar los medios, sistemas o facilidades pertinentes.

No operar el abandono cuando haya resolucin en firme en la ejecucin.

Art. 213.- Caducidad del procedimiento de oficio.

Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio se entienden caducados y se


proceder al archivo de las actuaciones, a solicitud de la persona interesada o de oficio,
en dos meses contados a partir de la expiracin del plazo mximo para dictar el acto
administrativo, de conformidad con este Cdigo.

Art. 214.- Impugnacin y efectos de la declaracin de caducidad. Contra la resolucin


que declare la caducidad proceden los recursos pertinentes.

Art. 215.- Causa imprevista. La imposibilidad material de continuar con el procedimiento


por causa imprevista, produce su terminacin.

Art. 216.- Terminacin convencional. Se puede terminar un procedimiento mediante


convenio entre la administracin pblica y la persona interesada siempre y cuando no sea
contrario a la ley y verse sobre materias que sean susceptibles de transaccin.

Dado el acuerdo, de conformidad con el ordenamiento jurdico, se debe terminar el


procedimiento. Si no se llega a un acuerdo, el procedimiento seguir su curso.

TITULO IV
IMPUGNACION

CAPITULO PRIMERO
REGLAS GENERALES

Art. 217.- Impugnacin. En la impugnacin se observarn las siguientes reglas:

1. Solo el acto administrativo puede ser impugnado en va administrativa por las personas
interesadas, con independencia de que hayan comparecido o no en el procedimiento,
mediante el recurso de apelacin.
2. El recurso extraordinario de revisin cabe, exclusivamente, respecto del acto
administrativo que ha causado estado en va administrativa en los supuestos previstos en
este Cdigo.
3. La eleccin de la va judicial impide la impugnacin en va administrativa.
4. El error en la denominacin del recurso por parte del recurrente no es obstculo para su
tramitacin, siempre que resulte indudable la voluntad de impugnar el acto
administrativo.

Los actos de simple administracin por su naturaleza no son propiamente impugnables,


salvo el derecho a impugnar el acto administrativo que omiti un acto de simple
administracin, necesario para la formacin de la voluntad administrativa.

Art. 218.- Efectos de la no impugnacin del acto administrativo. El acto administrativo


causa estado en va administrativa cuando:

1. Se ha expedido un acto administrativo producto del recurso de apelacin.


2. Ha fenecido el plazo para interposicin del recurso de apelacin y no se ha ejercido el
derecho.
3. Se ha interpuesto accin contenciosa administrativa respecto del acto del que se trate.

El acto administrativo es firme cuando no admite impugnacin en ninguna va.

Sobre el acto administrativo, que ha causado estado, cabe nicamente, en va


administrativa, el recurso extraordinario de revisin o en su caso, la revisin de oficio
regulados en este Cdigo.

Art. 219.- Clases de recursos. Se prevn los siguientes recursos: apelacin y


extraordinario de revisin.

Le corresponde el conocimiento y resolucin de los recursos a la mxima autoridad


administrativa de la administracin pblica en la que se haya expedido el acto impugnado
y se interpone ante el mismo rgano que expidi el acto administrativo.

El acto expedido por la mxima autoridad administrativa, solo puede ser impugnado en
va judicial.

Se correr traslado de los recursos a todas las personas interesadas.

Art. 220.- Requisitos formales de las impugnaciones. La impugnacin se presentar por


escrito y contendr al menos:

1. Los nombres y apellidos completos, nmero de cdula de identidad o ciudadana,


pasaporte, estado civil, edad, profesin u ocupacin, direccin domiciliaria y electrnica
del impugnante. Cuando se acta en calidad de procuradora o procurador o representante
legal, se har constar tambin los datos de la o del representado.
2. La narracin de los hechos detallados y pormenorizados que sirven de fundamento a
las pretensiones, debidamente clasificados y numerados.
3. El anuncio de los medios de prueba que se ofrece para acreditar los hechos. Se
acompaar la nmina de testigos con indicacin de los hechos sobre los cuales
declararn y la especificacin de los objetos sobre los que versarn las diligencias, tales
como la inspeccin, la exhibicin, los informes de peritos y otras similares. Si no tiene
acceso a las pruebas documentales o periciales, se describir su contenido, con
indicaciones precisas sobre el lugar en que se encuentran y la solicitud de medidas
pertinentes para su prctica.
4. Los fundamentos de derecho que justifican la impugnacin, expuestos con claridad y
precisin.
5. El rgano administrativo ante el que se sustanci el procedimiento que ha dado origen
al acto administrativo impugnado.
6. La determinacin del acto que se impugna.
7. Las firmas del impugnante y de la o del defensor, salvo los casos exceptuados por la
ley. En caso de que el impugnante no sepa o no pueda firmar, se insertar su huella
digital, para lo cual comparecer ante el rgano correspondiente, el que sentar la
respectiva razn.

Art. 221.- Subsanacin. Si la solicitud no rene los requisitos sealados en el artculo


precedente, se dispondr que la persona interesada la complete o aclare en el trmino de
cinco das. Si no lo hace, se considerar desistimiento, se expedir el correspondiente
acto administrativo y se ordenar la devolucin de los documentos adjuntados a ella, sin
necesidad de dejar copias.

En ningn caso se modificar el fundamento y la pretensin planteada.

Art. 222.- Defectos en la tramitacin. Las personas interesadas podrn alegar los defectos
de tramitacin, en especial los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
normativamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de
la resolucin definitiva del asunto.

De confirmarse estos supuestos acarrear responsabilidad disciplinaria del servidor


pblico.

Art. 223.- Resolucin de la impugnacin. La resolucin de la impugnacin, en ningn


caso podr agravar la situacin inicial de la persona interesada.

CAPITULO SEGUNDO
APELACION

Art. 224.- Oportunidad. El trmino para la interposicin del recurso de apelacin es de


diez das contados a partir de la notificacin del acto administrativo, objeto de la
apelacin.

Art. 225.- Nuevos hechos o documentos. Los hechos nuevos o documentos no recogidos
en el expediente originario que se hayan aportado con la impugnacin, se pondrn a
disposicin de las personas interesadas para que, en un trmino de cinco das, formulen
las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes.
Art. 226.- Alegacin de nulidad. En el recurso de apelacin se podr adems alegar la
nulidad del procedimiento o la nulidad del acto administrativo.

Art. 227.- Nulidad del procedimiento. Si al momento de resolver la apelacin, la


administracin pblica observa que existe alguna causa que vicie el procedimiento, estar
obligada a declarar, de oficio o a peticin de persona interesada, la nulidad del
procedimiento desde el momento en que se produjo, a costa del servidor que lo provoque.
Habr lugar a esta declaratoria de nulidad, nicamente si la causa que la provoca tiene
influencia en la decisin del proceso.

Art. 228.- Nulidad del acto administrativo. Si la nulidad se refiere al acto administrativo
se la declarar observando las siguientes reglas:

1. Cuando no se requieran actuaciones adicionales que el rgano que resuelve el recurso


est impedido de ejecutarlas por s mismo, por razones de hecho o de derecho, se
resolver sobre el fondo del asunto.
2. Disponer que el rgano competente, previa la realizacin de las actuaciones
adicionales que el caso requiera, corrija los vicios que motivan la nulidad y emita el acto
administrativo sustitutivo, en el marco de las disposiciones que se le sealen. En este
supuesto, los servidores pblicos que hayan intervenido en la expedicin del acto
declarado nulo no pueden intervenir en la ejecucin de la resolucin del recurso.

Art. 229.- Suspensin del acto administrativo. Por regla general, los actos
administrativos regulares se presumen legtimos y deben ser ejecutados luego de su
notificacin.

La interposicin de cualquier recurso administrativo o judicial no suspender la ejecucin


del acto impugnado, salvo que la persona interesada lo solicite dentro del trmino de tres
das, peticin que ser resuelta en un trmino igual.

La ejecucin del acto impugnado podr suspenderse, cuando concurran las siguientes
circunstancias:

1. Que la ejecucin pueda causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.


2. Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho, previstas en este Cdigo o las normas que rijan el respectivo procedimiento
especial.

La administracin resolver sobre la suspensin del acto administrativo, previa


ponderacin motivada de los daos que su suspensin o ejecucin causara al
administrado, al inters pblico o a terceros. La falta de resolucin expresa al pedido de
suspensin, se entender como negativa tcita. De la negativa expresa o tcita, no cabe
recurso alguno.

Al resolver la suspensin, la administracin podr adoptar las medidas cautelares que


sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia
de la resolucin o el acto impugnado.

Art. 230.- Resolucin del recurso de apelacin. El plazo mximo para resolver y notificar
la resolucin es de un mes contado desde la fecha de interposicin.

Cuando la resolucin del recurso se refiere al fondo, admitir en todo o en parte o


desestimar las pretensiones formuladas en la apelacin.

La resolucin del recurso declarar su inadmisin, cuando no cumpla con los requisitos
exigidos para su interposicin.

Art. 231.- Apelacin en contratacin pblica. La apelacin se podr interponer


exclusivamente de los actos administrativos expedidos por entidades pblicas
contratantes. Quienes tengan inters directo en el proceso de contratacin pblica
dispondrn del trmino de tres das contados desde la notificacin del acto administrativo
para formular su recurso. La entidad contratante expedir su resolucin, en un trmino no
mayor a siete das desde la interposicin del recurso.

El recurso presentado no suspende la ejecucin del acto administrativo impugnado. Sin


embargo de no resolverse en el trmino previsto en el inciso anterior, el Servicio
Nacional de Contratacin Pblica SERCOP suspender en el portal institucional la
continuacin del procedimiento hasta la resolucin del recurso interpuesto; sin perjuicio
de la responsabilidad administrativa y civil.

CAPITULO TERCERO
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION

Art. 232.- Causales. La persona interesada puede interponer un recurso extraordinario de


revisin del acto administrativo que ha causado estado, cuando se verifique alguna de las
siguientes circunstancias:

1. Que al dictarlos se ha incurrido en evidente y manifiesto error de hecho, que afecte a la


cuestin de fondo, siempre que el error de hecho resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
2. Que al dictarlos se haya incurrido en evidente y manifiesto error de derecho, que afecte
a la cuestin de fondo.
3. Que aparezcan nuevos documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que
evidencien el error de la resolucin impugnada, siempre que haya sido imposible para la
persona interesada su aportacin previa al procedimiento.
4. Que en la resolucin hayan influido esencialmente actos declarados nulos o
documentos o testimonios declarados falsos, antes o despus de aquella resolucin,
siempre que, en el primer caso, el interesado desconociera la declaracin de nulidad o
falsedad cuando fueron aportados al expediente dichos actos, documentos o testimonios.
5. Que la resolucin se haya dictado como consecuencia de una conducta punible y se ha
declarado as, en sentencia judicial ejecutoriada.
El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1, dentro
del plazo de un ao siguiente a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En
los dems casos, el trmino es de veinte das contados desde la fecha en que se tiene
conocimiento de los documentos de valor esencial o desde la fecha en que se ha
ejecutoriado o quedado firme la declaracin de nulidad o falsedad.

La persona interesada conservar su derecho a solicitar la rectificacin de evidentes


errores materiales, de hecho o aritmticos que se desprendan del mismo acto
administrativo, independientemente de que la administracin pblica la realice de oficio.

No procede el recurso extraordinario de revisin cuando el asunto ha sido resuelto en va


judicial, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los servidores pblicos
intervinientes en el mbito administrativo.

Art. 233.- Admisibilidad. El rgano competente inadmitir a trmite el recurso cuando el


mismo no se funde en alguna de las causales previstas en esta seccin o en el supuesto de
que se hayan desestimado en cuanto al fondo otras revisiones de terceros sustancialmente
iguales.

Transcurrido el trmino de veinte das desde la interposicin del recurso sin haberse
dictado y notificado la admisin del recurso, se entender desestimado.

Art. 234.- Resolucin. El recurso extraordinario de revisin, una vez admitido, debe ser
resuelto en el plazo de un mes, a cuyo trmino, en caso de que no se haya pronunciado la
administracin pblica de manera expresa se entiende desestimado.

El trmino para la impugnacin en la va judicial se tomar en cuenta desde la resolucin


o desestimacin de este recurso.

TITULO V
EJECUCION

Art. 235.- Ejercicio de la ejecucin forzosa. Los medios de ejecucin forzosa previstos
en este Cdigo se emplean, nicamente, cuando el destinatario del acto administrativo no
cumpla voluntariamente con la obligacin derivada del mismo.

Art. 236.- Aplicacin de los medios de ejecucin forzosa. En la aplicacin de los medios
de ejecucin deben respetarse los derechos constitucionales de las personas y el principio
de proporcionalidad, optando, en todo caso, por el medio menos gravoso que sirva para
cumplir un acto administrativo.

Si para la ejecucin del acto administrativo es necesario entrar en el domicilio del


afectado, las administraciones pblicas deben obtener el consentimiento del mismo o la
autorizacin judicial.

Art. 237.- Medios de ejecucin forzosa. El acto administrativo se ejecuta, nicamente, a


travs de los siguientes medios:

1. Ejecucin sobre el patrimonio.


2. Ejecucin sustitutoria.
3. Multa compulsoria.
4. Coaccin sobre las personas.

Art. 238.- Ejecucin sobre el patrimonio. Si en virtud del acto administrativo, la persona
ejecutada debe satisfacer una determinada cantidad de dinero, se seguir el procedimiento
de ejecucin coactiva previsto en este Cdigo.

Art. 239.- Ejecucin sustitutoria. Cuando se trate de acto administrativo que implique
una obligacin de hacer que pueda ser realizado por persona distinta de la obligada, las
administraciones pblicas, por s o a travs de otros, pueden ejecutar en forma
sustitutoria, los actos que la obligada no ha cumplido.

La persona obligada debe pagar los gastos generados por esta actividad de ejecucin, con
un recargo del 20% ms el inters legal hasta la fecha del pago y la indemnizacin por los
daos derivados del incumplimiento de la obligacin principal.

Art. 240.- Multa compulsoria y clausura de establecimientos. La administracin pblica


puede imponer multas compulsorias, as como clausurar establecimientos, a efecto de
exigir el cumplimiento del acto administrativo.

Estas multas se aplicarn de forma proporcional y progresiva hasta lograr el


cumplimiento efectivo del acto administrativo.

Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin del acto
administrativo por ejecutarse.

La multa compulsoria es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas.

Art. 241.- Compulsin sobre las personas. El acto administrativo, que imponga una
obligacin de no hacer o de soportar, puede ser ejecutado por compulsin directa en los
casos en que la ley lo autorice, con el debido respeto a la dignidad de la persona ejecutada
y los derechos reconocidos en la Constitucin.

TITULO VI
PROCEDIMIENTO PARA LA PROVISION DE BIENES Y SERVICIOS

Art. 242.- Procedimientos para la provisin de bienes y servicios pblicos.

Para la provisin de bienes y servicios pblicos se observar al menos:

1. Estar organizados conforme con los mejores mtodos, tcnicas y herramientas


provistos por el rea de conocimiento pertinente.
2. Asignar el talento humano y los medios adecuados para satisfacer oportunamente la
demanda de bienes y servicios, previamente definidos.
3. Emplear criterios de mejora continua en los procesos previamente diseados.

Los procedimientos administrativos para la provisin de bienes o servicios estn


regulados a travs de los actos normativos de carcter administrativo, expedidos por la
mxima autoridad administrativa. Estos procedimientos estarn sujetos a las normas
generales del procedimiento administrativo, previstas en este Cdigo.

Art. 243.- Potestad de reestructuracin de procedimientos para la provisin de bienes y


servicios pblicos. Es potestad de la o el Presidente de la Repblica reestructurar los
procedimientos para la provisin de bienes y servicios pblicos en el mbito de la
Administracin Pblica Central, conforme con las limitaciones previstas en este Cdigo.
Igual potestad tiene la mxima autoridad administrativa de las dems entidades del sector
pblico.

LIBRO TERCERO
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

TITULO I
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPITULO PRIMERO
CADUCIDAD DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Art. 244.- Caducidad de la potestad sancionadora. La potestad sancionadora caduca


cuando la administracin pblica no ha concluido el procedimiento administrativo
sancionador en el plazo previsto por este Cdigo. Esto no impide la iniciacin de otro
procedimiento mientras no opere la prescripcin.

Transcurrido el plazo de caducidad, el rgano competente emitir, a solicitud del


inculpado, una certificacin en la que conste que ha caducado la potestad y se ha
procedido al archivo de las actuaciones.

En caso de que la administracin pblica se niegue a emitir la correspondiente


declaracin de caducidad, el inculpado la puede obtener mediante procedimiento sumario
con notificacin a la administracin pblica.

Art. 245.- Prescripcin del ejercicio de la potestad sancionadora. El ejercicio de la


potestad sancionadora prescribe en los siguientes plazos:

1. Al ao para las infracciones leves y las sanciones que por ellas se impongan.
2. A los tres aos para las infracciones graves y las sanciones que por ellas se impongan.
3. A los cinco aos para las infracciones muy graves y las sanciones que por ellas se
impongan.
Por regla general los plazos se contabilizan desde el da siguiente al de comisin del
hecho. Cuando se trate de una infraccin continuada, se contar desde el da siguiente al
cese de los hechos constitutivos de la infraccin.

Cuando se trate de una infraccin oculta, se contar desde el da siguiente a aquel en que
la administracin pblica tenga conocimiento de los hechos.

CAPITULO SEGUNDO
PRESCRIPCION DE LAS SANCIONES

Art. 246.- Prescripcin de las sanciones. Las sanciones administrativas prescriben en el


mismo plazo de caducidad de la potestad sancionadora, cuando no ha existido resolucin.
Las sanciones tambin prescriben por el transcurso del tiempo desde que el acto
administrativo ha causado estado.

Art. 247.- Plazo para la prescripcin cuando el acto ha causado estado. El plazo de
prescripcin comienza a contarse desde el da siguiente a aquel en que el acto
administrativo ha causado estado.

El cmputo del plazo de prescripcin se interrumpe por el inicio del procedimiento de


ejecucin de la sancin.

Si las actuaciones de ejecucin se paralizan durante ms de un mes, por causa no


imputable al infractor, se reanudar el cmputo del plazo de prescripcin de la sancin
por el tiempo restante.

CAPITULO TERCERO
PROCEDIMIENTO

Art. 248.- Garantas del procedimiento. El ejercicio de la potestad sancionadora requiere


procedimiento legalmente previsto y se observar:

1. En los procedimientos sancionadores se dispondr la debida separacin entre la


funcin instructora y la sancionadora, que corresponder a servidores pblicos distintos.
2. En ningn caso se impondr una sancin sin que se haya tramitado el necesario
procedimiento.
3. El presunto responsable por ser notificado de los hechos que se le imputen, de las
infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se le
pueda imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para
imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia.
4. Toda persona mantiene su estatus jurdico de inocencia y debe ser tratada como tal,
mientras no exista un acto administrativo firme que resuelva lo contrario.

Art. 249.- Deber de colaboracin con las funciones de inspeccin. Las personas deben
colaborar con la administracin pblica. Deben facilitar al personal inspector, en el
ejercicio de sus funciones, el acceso a las dependencias e instalaciones y el examen de
documentos, libros y registros directamente relacionados con la actividad inspectora.

Si se le niega la entrada o acceso a los lugares objeto de inspeccin, no se les facilita la


documentacin solicitada o no se acude a la oficina administrativa a requerimiento del
rgano o servidor pblico competente, el inspector formular por escrito la advertencia
de que tal actitud constituye infraccin administrativa sancionable.

Art. 250.- Inicio. El procedimiento sancionador se inicia de oficio, por acuerdo del
rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
peticin razonada de otros rganos o denuncia.

La iniciacin de los procedimientos sancionadores se formaliza con un acto


administrativo expedido por el rgano instructor.

Art. 251.- Contenido. Este acto administrativo de inicio tiene como contenido mnimo:

1. Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables o el modo de


identificacin, sea en referencia al establecimiento, objeto u objetos relacionados con la
infraccin o cualquier otro medio disponible.
2. Relacin de los hechos, sucintamente expuestos, que motivan el inicio del
procedimiento, su posible calificacin y las sanciones que puedan corresponder.
3. Detalle de los informes y documentos que se consideren necesarios para el
esclarecimiento del hecho.
4. Determinacin del rgano competente para la resolucin del caso y norma que le
atribuya tal competencia.

En el acto de iniciacin, se pueden adoptar medidas de carcter cautelar previstas en este


Cdigo y la ley, sin perjuicio de las que se puedan ordenar durante el procedimiento. Se
le informar al inculpado su derecho a formular alegaciones y a la argumentacin final en
el procedimiento y de los plazos para su ejercicio.

Art. 252.- Notificacin del acto de iniciacin. El acto administrativo de inicio se


notificar, con todo lo actuado, al rgano peticionario, al denunciante y a la persona
inculpada.

Salvo que se requiera la colaboracin personal en el procedimiento, la notificacin de


inicio del procedimiento ser la ltima que se cursa al peticionario o al denunciante, si ha
fijado su domicilio de conformidad con este Cdigo.

En el caso de que la o el inculpado no conteste el acto administrativo de inicio en el


trmino de diez das, este se considerar como el dictamen previsto en este Cdigo,
cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada.

En caso de infracciones administrativas flagrantes, el acto de inicio se incorporar en una


boleta, adhesivo o cualquier otro instrumento disponible que se entregar a la o al
presunto infractor o se colocar en el objeto materia de la infraccin o el lugar en el que
se produce.

Art. 253.- Reconocimiento de responsabilidad y pago voluntario. Si la o el infractor


reconoce su responsabilidad, se puede resolver el procedimiento, con la imposicin de la
sancin.

En caso de que la o el inculpado corrija su conducta y acredite este hecho en el


expediente se puede obtener las reducciones o las exenciones previstas en el
ordenamiento jurdico.

El cumplimiento voluntario de la sancin por parte de la o del inculpado, en cualquier


momento anterior a la resolucin, implica la terminacin del procedimiento.

Art. 254.- Comunicacin de indicios de infraccin. Cuando, en cualquier fase del


procedimiento sancionador, los rganos competentes consideren que existen elementos
de juicio indicativos de la existencia de otra infraccin administrativa para cuyo
conocimiento no sean competentes, lo comunicarn al rgano que consideren
competente.

Art. 255.- Actuaciones de instruccin. La o el inculpado dispone de un trmino de diez


das para alegar, aportar documentos o informacin que estime conveniente y solicitar la
prctica de las diligencias probatorias. As mismo podr reconocer su responsabilidad y
corregir su conducta.

La o el instructor realizar de oficio las actuaciones que resulten necesarias para el


examen de los hechos, recabando los datos e informacin que sean relevantes para
determinar la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin.

Art. 256.- Prueba. En el procedimiento administrativo sancionador la carga de la prueba


corresponde a la administracin pblica, salvo en lo que respecta a los eximentes de
responsabilidad.

Recibidas las alegaciones o transcurrido el trmino de diez das, el rgano instructor


evacuar la prueba que haya admitido hasta el cierre del perodo de instruccin.

Los hechos probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la administracin


pblica con respecto a los procedimientos sancionadores que tramiten.

Los hechos constatados por servidores pblicos y que se formalicen en documento


pblico observando los requisitos legales pertinentes, tienen valor probatorio
independientemente de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses
puedan sealar o aportar los inculpados. Igual valor probatorio tienen las actuaciones de
los sujetos a los que la administracin pblica les haya encomendado tareas de
colaboracin en el mbito de la inspeccin, auditora, revisin o averiguacin, aunque no
constituyan documentos pblicos de conformidad con la ley.
Se practicarn de oficio o a peticin de la o del inculpado las pruebas necesarias para la
determinacin del hecho y responsabilidad. Solo pueden declararse improcedentes
aquellas pruebas que, por su relacin con los hechos, no puedan alterar la resolucin final
a favor de la o del presunto responsable.

Art. 257.- Dictamen. Si el rgano instructor considera que existen elementos de


conviccin suficientes emitir el dictamen que contendr:

1. La determinacin de la infraccin, con todas sus circunstancias.


2. Nombres y apellidos de la o el inculpado.
3. Los elementos en los que se funda la instruccin.
4. La disposicin legal que sanciona el acto por el que se le inculpa.
5. La sancin que se pretende imponer.
6. Las medidas cautelares adoptadas.

Si no existen los elementos suficientes para seguir con el trmite del procedimiento
sancionador, el rgano instructor podr determinar en su dictamen la inexistencia de
responsabilidad.

El dictamen se remitir inmediatamente al rgano competente para resolver el


procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones e informacin que obren en
el mismo.

Art. 258.- Modificacin de los hechos, calificacin, sancin o responsabilidad. Si como


consecuencia de la instruccin del procedimiento resulta modificada la determinacin
inicial de los hechos, de su posible calificacin, de las sanciones imponibles o de las
responsabilidades susceptibles de sancin, se notificar todo ello, a la o al inculpado en el
dictamen.

En este supuesto, la o el instructor expedir nuevo acto de inicio, dispondr la


reproduccin ntegra de las actuaciones efectuadas y ordenar el archivo del
procedimiento que le precede.

Art. 259.- Prohibicin de concurrencia de sanciones. La responsabilidad administrativa


se aplicar en los trminos previstos en este Captulo, independientemente de la
responsabilidad civil o penal a que haya lugar por la accin u omisin de la que se trate.

Nadie puede ser sancionado administrativamente dos veces, en los casos en que se
aprecie identidad de sujeto, objeto y causa.

Para la aplicacin del principio previsto en el prrafo precedente es irrelevante la


denominacin que se emplee para el procedimiento, hecho o norma que se estima es
aplicable al caso.

En el caso de detectarse que la accin u omisin constituya adicionalmente una


infraccin penal tipificada por el ordenamiento jurdico vigente, el rgano administrativo
competente, sin perjuicio de resolver y aplicar la sancin administrativa respectiva, debe
remitir el expediente administrativo sancionador a la autoridad competente, con la
denuncia correspondiente.

Art. 260.- Resolucin. El acto administrativo que resuelve el procedimiento sancionador,


adems de cumplir los requisitos previstos en este Cdigo, incluir:

1. La determinacin de la persona responsable.


2. La singularizacin de la infraccin cometida.
3. La valoracin de la prueba practicada.
4. La sancin que se impone o la declaracin de inexistencia de la infraccin o
responsabilidad.
5. Las medidas cautelares necesarias para garantizar su eficacia.

En la resolucin no se pueden aceptar hechos distintos a los determinados en el curso del


procedimiento.

El acto administrativo es ejecutivo desde que causa estado en la va administrativa.

TITULO II
PROCEDIMIENTO DE EJECUCION COACTIVA

CAPITULO PRIMERO
REGLAS GENERALES PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD COACTIVA

Art. 261.- Titular de la potestad de ejecucin coactiva y competencias. Las entidades del
sector pblico son titulares de la potestad de ejecucin coactiva cuando est previsto en la
ley.

La determinacin de responsabilidades derivadas del control de recursos pblicos que


realiza la Contralora General del Estado se sujetar a lo previsto en la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado.

El ejercicio de la potestad de ejecucin coactiva una vez que se ha declarado prescrito,


acarrear la baja del ttulo de crdito.

La caducidad del procedimiento de ejecucin coactiva acarrear la baja del ttulo de


crdito.

Art. 262.- Procedimiento coactivo. El procedimiento coactivo se ejerce privativamente


por las o los respectivos empleados recaudadores de las instituciones a las que la ley
confiera accin coactiva. En caso de falta o impedimento le subrogar su superior
jerrquico, quien calificar la excusa o el impedimento.

El procedimiento coactivo se ejercer aparejando el respectivo ttulo de crdito, que se


respaldar en ttulos ejecutivos; catastros y cartas de pago legalmente emitidos; asientos
de libros de contabilidad, registros contables; y, en general, en cualquier instrumento
pblico que pruebe la existencia de la obligacin.

La o el empleado recaudador no podr iniciar el procedimiento coactivo sino fundado en


la orden de cobro, general o especial, legalmente transmitida por la autoridad
correspondiente. Esta orden de cobro lleva implcita para la o el empleado recaudador, la
facultad de proceder al ejercicio de la coactiva.

Si las rentas o impuestos se han cedido a otro, por contrato, la coactiva se ejercer a
peticin de la o del contratista por la o el respectivo funcionario, quien no podr
excusarse sino por parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con la o el contratista o la o el deudor.

Art. 263.- Proceso ordinario de impugnacin. No cabe impugnacin en va administrativa


contra el acto administrativo que se origine a partir del requerimiento a la o al deudor
para el pago voluntario de la obligacin de la que se trate, salvo en los supuestos
taxativamente determinados en este Ttulo.

El nico medio de impugnacin de un acto administrativo expedidos con ocasin del


procedimiento de ejecucin coactiva es el ejercicio de la accin contenciosa ante los
tribunales competentes, en razn de la materia, en los casos previstos en este Cdigo.

Art. 264.- Rgimen general de distribucin de competencias. En las normas de


organizacin y funcionamiento de la correspondiente administracin pblica se
determinar el rgano responsable de la emisin de las rdenes de cobro y el rgano
ejecutor a cargo de las competencias para el cobro compulsivo de las obligaciones a su
favor.

Si no se ha previsto el rgano ejecutor especfico en las normas que rigen la organizacin


y funcionamiento de la administracin pblica, estas competencias le corresponden al
rgano que ejerce la tesorera.

Si no se ha previsto el rgano a cargo de la determinacin de las obligaciones ejecutables


y la correspondiente emisin de las rdenes de cobro, ser responsable de la
administracin financiera de la administracin pblica.

Art. 265.- Liquidacin de intereses y multas. Al rgano al que se le haya asignado la


competencia de emitir las rdenes de cobro, de conformidad con el rgimen que regula la
organizacin y funcionamiento de la correspondiente administracin pblica, le
corresponde la competencia de liquidar los intereses devengados de cualquier obligacin
a favor de la administracin pblica, hasta antes de la emisin de la orden de cobro.

Una vez emitida la orden de cobro, le corresponde al rgano ejecutor, la liquidacin de


los intereses devengados hasta la fecha de pago efectivo de la obligacin.
Para la liquidacin de intereses, el rgano competente puede designar una o un perito o
requerir los informes de los rganos o entidades especializados en la materia.

Art. 266.- Fuente y ttulo de las obligaciones ejecutables. La administracin pblica es


titular de los derechos de crdito originados en:

1. Acto administrativo cuya eficacia no se encuentra suspendida de conformidad con este


Cdigo.
2. Ttulos ejecutivos.
3. Determinaciones o liquidaciones practicadas por la administracin pblica o por su
orden.
4. Catastros, asientos contables y cualquier otro registro de similar naturaleza.
5. Cualquier otro instrumento pblico del que conste la prestacin dineraria a su favor.

Art. 267.- Condicin para el ejercicio de la potestad de ejecucin coactiva. Unicamente


las obligaciones determinadas y actualmente exigibles, cualquiera sea su fuente o ttulo,
autorizan a la administracin pblica a ejercer su potestad de ejecucin coactiva al
trmino del tiempo previsto en este Cdigo para su pago voluntario.

La obligacin es determinada cuando se ha identificado a la o al deudor y se ha fijado su


medida, por lo menos, hasta quince das antes de la fecha de emisin de la
correspondiente orden de cobro.

La obligacin es actualmente exigible desde el da siguiente a la fecha en que suceda:

1. La notificacin a la o al deudor del acto administrativo o el ttulo del que se desprende


la obligacin a favor de la administracin pblica, si se trata de una obligacin pura y
simple o de una obligacin sujeta a condicin resolutoria.
2. El vencimiento del plazo, si la obligacin est sujeta a l.
3. El cumplimiento o la falla de la condicin, si se trata de una obligacin sometida a
condicin suspensiva.

El ejercicio de la potestad coactiva no est limitado por la mora en el cumplimiento de las


obligaciones a cargo de la administracin pblica.

La o el deudor podr solicitar dentro del procedimiento administrativo la extincin total o


parcial de la obligacin.

Art. 268.- Requisitos de los ttulos de crdito. Cuando se requiera emitir ttulos de crdito
por obligaciones a favor de la administracin pblica, estos debern reunir los siguientes
requisitos:

1. Designacin de la administracin pblica acreedora e identificacin del rgano que lo


emite.
2. Identificacin de la o del deudor.
3. Lugar y fecha de la emisin.
4. Concepto por el que se emite con expresin de su antecedente.
5. Valor de la obligacin que represente.
6. La fecha desde la cual se devengan intereses.
7. Liquidacin de intereses hasta la fecha de emisin.
8. Firma autgrafa o en facsmil del servidor pblico que lo autorice o emita, salvo en el
supuesto de ttulos de emisin electrnica, en cuyo caso, la autorizacin para su
expedicin se verificar de manera previa dentro del procedimiento administrativo
pertinente.

La falta de alguno de los requisitos previstos en este artculo causa la nulidad del ttulo de
crdito. La declaratoria de nulidad acarrea la baja del ttulo de crdito.

Art. 269.- Reclamacin sobre ttulos de crdito. En caso de que la obligacin haya sido
representada a travs de un ttulo de crdito emitido por la administracin de
conformidad con este Cdigo, la o el deudor tiene derecho a formular un reclamo
administrativo exclusivamente respecto a los requisitos del ttulo de crdito o del derecho
de la administracin para su emisin, dentro del trmino concedido para el pago
voluntario.

En caso de que se haya efectuado un reclamo administrativo sobre el ttulo de crdito, el


procedimiento de ejecucin coactiva se efectuar en razn del acto administrativo que
ponga fin al procedimiento.

Art. 270.- Rgimen subsidiario. En lo previsto en este Ttulo para la ejecucin coactiva
de obligaciones a favor de las administraciones pblicas, el rgano ejecutor puede aplicar
las reglas previstas para la etapa de apremio en el proceso de ejecucin previsto en este
Cdigo.

CAPITULO SEGUNDO
FASE PRELIMINAR Y FACILIDADES DE PAGO

Seccin Primera
Requerimiento de pago voluntario y orden de cobro

Art. 271.- Requerimiento de pago voluntario. En el acto administrativo que se declare o


constituya una obligacin dineraria y ponga fin a un procedimiento administrativo en el
que se haya contado con el deudor, el rgano a cargo de la resolucin requerir que la o
el deudor pague voluntariamente dicha obligacin dentro de diez das contados desde la
fecha de su notificacin, previnindole que, de no hacerlo, se proceder con la ejecucin
coactiva.

Le corresponde al rgano ejecutor, el requerimiento de pago de las obligaciones


ejecutables originadas en instrumentos distintos a los previstos en el prrafo anterior, el
que debe ser notificado junto con una copia certificada de la fuente o ttulo de la que se
desprenda. En este acto se conceder a la o al deudor diez das para que pague
voluntariamente la obligacin, contados desde el da siguiente a la fecha de notificacin
del requerimiento de pago.

Art. 272.- Orden de cobro. El rgano ejecutor ejercer las competencias que tiene
asignadas en relacin con una especfica obligacin a favor de la administracin pblica
en virtud de la orden de cobro que el rgano competente, le haya notificado.

La orden de cobro puede efectuarse en el mismo acto administrativo con el que se


constituye o declara la obligacin o en instrumento separado, en cuyo caso, se
acompaar copia certificada del ttulo o la fuente de la obligacin a ser recaudada.

A partir de la notificacin de la orden de cobro, el rgano ejecutor nicamente puede


suspender el procedimiento de ejecucin coactiva si se ha concedido facilidades de pago
o si la suspensin ha sido dispuesta judicialmente.

Seccin Segunda
Facilidades de pago

Art. 273.- Competencia para otorgar facilidades de pago. Le corresponde al rgano a


cargo de la emisin de las rdenes de cobro en la respectiva administracin pblica
acreedora, la competencia de otorgar facilidades de pago a la o al deudor que las solicite,
salvo que se haya atribuido esta competencia a un rgano distinto en las normas de
organizacin y funcionamiento de la administracin pblica.

Si no se ha atribuido la competencia, el rgano que haya efectuado la orden de cobro


debe receptar las solicitudes de facilidades de pago y remitirlas a la o al competente para
su otorgamiento, bajo responsabilidad personal de la o del servidor pblico a cargo, por
los daos que pueda generar, en el trmino de tres das desde el da siguiente a la fecha
que conste en la correspondiente razn de recepcin de la peticin.

Art. 274.- Oportunidad para solicitar facilidades de pago. A partir de la notificacin con
el requerimiento de pago voluntario, la o el deudor puede solicitar la concesin de
facilidades de pago de la obligacin.

Las facilidades de pago pueden solicitarse hasta antes de la fecha de inicio de la etapa de
remate de los bienes embargados. Sin embargo, una vez iniciado el cobro, la
determinacin de la obligacin incluir los gastos en los que haya incurrido la
administracin pblica, hasta la fecha de la peticin.

Art. 275.- Requisitos. Adems de los requisitos previstos en este Cdigo para las
solicitudes, la peticin contendr:

1. Indicacin clara y precisa de las obligaciones con respecto a las cuales se solicita
facilidades para el pago.
2. Oferta de pago inmediato no menor a un 20% de la obligacin.
3. La forma en que se pagar el saldo.
4. Indicacin de la garanta por la diferencia no pagada de la obligacin.
Art. 276.- Restricciones para la concesin de facilidades de pago. No es posible otorgar
facilidades de pago cuando:

1. La garanta de pago de la diferencia no pagada de la obligacin no sea suficiente o


adecuada, en el caso de obligaciones por un capital superior a cincuenta salarios bsicos
unificados del trabajador en general.
2. La o el garante o fiador de la o del deudor por obligaciones por un capital igual o
menor a cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador en general, no sea idneo.
3. Cuando en obligaciones por un capital igual o menor a cincuenta salarios bsicos
unificados del trabajador en general, en las que nicamente se ha ofertado mecanismos
automatizados de dbito, el monto de la cuota peridica a pagar supere el 50% de los
ingresos de la o del deudor en el mismo perodo.
4. Las obligaciones ya hayan sido objeto de concesin de facilidades de pago.
5. A travs de la solicitud de facilidades de pago se pretende alterar la prelacin de
crditos del rgimen comn.
6. La concesin de facilidades de pago, de conformidad con la informacin disponible y
los antecedentes crediticios de la o del deudor, incremente de manera ostensible el riesgo
de no poder efectuarse la recuperacin.

Art. 277.- Plazos en las facilidades de pago. El rgano competente, al aceptar la peticin
que cumpla los requisitos determinados en los artculos precedentes, dispondr que la o el
interesado pague en diez das la cantidad ofrecida al contado y rinda la garanta por la
diferencia.

El pago de la diferencia se puede efectuar en cuotas peridicas que cubran el capital,


intereses y multas, segn corresponda, en plazos que no excedan de veinte y cuatro meses
contados desde la fecha de notificacin de la resolucin con la que se concede las
facilidades de pago, salvo que haya previsto un rgimen distinto en la ley.

Al rgano concedente le corresponde determinar, dentro del plazo mximo previsto en el


prrafo precedente y en atencin al contenido de la peticin, aquel que se concede a la o
al deudor.

Art. 278.- Efectos de la solicitud de facilidades de pago. Presentada la solicitud de


facilidades de pago no se puede iniciar el procedimiento de ejecucin coactiva o se debe
suspender hasta la resolucin a cargo del rgano competente en la que se dispondr:

1. La continuacin del procedimiento administrativo, en el supuesto de que la solicitud de


facilidades de pago sea desechada.
2. La suspensin del procedimiento administrativo hasta la fecha de pago ntegro de la
obligacin, si se admite la solicitud de facilidades de pago.

Si la peticin es rechazada, el rgano resolutorio requerir, del rgano ejecutor, el inicio


o la continuacin del procedimiento de ejecucin coactiva y la adopcin de las medidas
cautelares que se estimen necesarias.
La notificacin de la resolucin sobre la negativa en la concesin de facilidades de pago
se practicar por el rgano ejecutor dentro del procedimiento de ejecucin coactiva.

Si la peticin es admitida y la o el deudor infringe de cualquier modo los trminos,


condiciones, plazos o en general, las disposiciones de la administracin pblica en
relacin con la concesin de facilidades de pago, el procedimiento de ejecucin coactiva
continuar desde la etapa en que se haya suspendido por efecto de la peticin de
facilidades de pago.

Al rgano a cargo de la emisin de las rdenes de cobro le corresponde instruir al rgano


ejecutor sobre el inicio o la continuacin del procedimiento de ejecucin coactiva en caso
de infraccin de los trminos, condiciones, plazos o las disposiciones de la
administracin pblica en relacin con la concesin de facilidades de pago. Asimismo,
debe requerir del rgano ejecutor la adopcin de las medidas cautelares necesarias y la
prctica de la notificacin de la decisin una vez reiniciado el procedimiento
administrativo.

Al concederse facilidades de pago, el rgano competente puede considerar suspender las


medidas cautelares adoptadas, si ello permite el cumplimiento de las obligaciones a cargo
de la o del deudor.

CAPITULO TERCERO
FASE DE APREMIO

Seccin Primera
Orden de pago

Art. 279.- Orden de pago inmediato. Vencido el plazo para el pago voluntario, el ejecutor
emitir la orden de pago inmediato y dispondr, que la o el deudor o sus garantes o
ambos, paguen la deuda o dimitan bienes dentro de tres das contados desde el siguiente
al de la notificacin, apercibindoles que, de no hacerlo, se embargarn bienes
equivalentes al total de la deuda por el capital, intereses y costas.

Art. 280.- Notificacin. La notificacin de la orden de pago inmediato se efectuar, de


conformidad con el rgimen general previsto en este Cdigo.

Las actuaciones posteriores se notificarn a la o al deudor o su representante, siempre que


haya sealado domicilio especial para el objeto.

Art. 281.- Medidas cautelares. El ejecutor puede disponer, en la misma orden de pago o
posteriormente, el secuestro, la retencin o la prohibicin de enajenar bienes. Asimismo,
puede solicitar a la o al juzgador competente, mediante procedimiento sumario, se
disponga la prohibicin de ausentarse para los casos en que dicha medida se aplica en el
rgimen comn.
Para adoptar una medida cautelar, la o el ejecutor no precisa de trmite previo y adoptar
el criterio general y prevaleciente de la menor afectacin a los derechos de las personas.

La o el coactivado puede hacer que cesen las medidas cautelares presentando, a


satisfaccin del rgano ejecutor, una pliza o garanta bancaria, incondicional y de cobro
inmediato, por el valor total del capital, los intereses devengados y aquellos que se
generen en el siguiente ao y las costas del procedimiento.

Seccin Segunda
Embargo

Art. 282.- Orden de embargo. El ejecutor ordenar el embargo de los bienes que estime
suficientes para satisfacer la obligacin, con independencia y sin perjuicio del embargo
que pueda disponer sobre los bienes dimitidos por la o el deudor, en los siguientes casos:

1. Si la o el deudor no paga la deuda ni dimite bienes para el embargo en el trmino


dispuesto en la orden de pago inmediato.
2. Si, a juicio del rgano ejecutor, la dimisin de bienes es maliciosa o los bienes
dimitidos por la o el deudor son manifiestamente intiles para alcanzar su remate.
3. Si los bienes dimitidos se encuentran situados fuera del pas o en general, son de difcil
acceso.
4. Si los bienes dimitidos no alcanzan a cubrir el crdito.

Art. 283.- Prelacin del embargo. El rgano ejecutor, preferir en su orden:

1. Los bienes sobre los que se haya ejecutado una medida cautelar.
2. Los de mayor liquidez a los de menor.
3. Los que requieran de menores exigencias para la ejecucin.
4. Los que mayor facilidad ofrezcan para su remate o transferencia.

Se prohbe la adopcin de medidas cautelares o el embargo de bienes que


manifiestamente excedan la deuda total a ser recaudada.

Art. 284.- Embargo de bienes muebles. El embargo de bienes muebles se practicar


aprehendindolos y entregndolos a la o al depositario respectivo, para que queden en
custodia de este.

El depsito de bienes muebles se har formando un inventario de todos los objetos, con
expresin de cantidad, calidad, nmero, peso y medida cuando sea el caso y el de los
semovientes, determinando el nmero, clase, peso, gnero, raza, marcas, seales y edad
aproximada.

El embargo de bienes muebles registrables se inscribir en el registro correspondiente.

Art. 285.- Embargo de bienes inmuebles o derechos reales. Para ordenar el embargo de
bienes inmuebles o derechos reales, el ejecutor requerir a la o al correspondiente
registrador de la propiedad el certificado del que conste la titularidad del bien afectado y
los gravmenes o afectaciones que mantenga.

El certificado debe ser otorgado por el correspondiente registrador en un trmino de tres


das, bajo la prevencin de ser multado con el 10% de un salario bsico unificado del
trabajador en general por cada da de retraso.

Una vez verificado el dominio o la titularidad del derecho real, el rgano ejecutor
ordenar y la o el registrador acatar la disposicin sin ningn incidente y bajo su
responsabilidad, la inscripcin del embargo del bien inmueble o derecho real.

Ejecutado el embargo, la o el ejecutor notificar a terceros acreedores, arrendatarios o


titulares de derechos que aparezcan del certificado para que ejerzan sus derechos y
cumplan sus obligaciones.

El procedimiento para el embargo previsto en este artculo se aplicar para toda clase de
bienes o derechos que, de conformidad con el ordenamiento jurdico, deban constar en
registros pblicos.

Art. 286.- Embargo de participaciones, acciones, derechos inmateriales y dems derechos


de participacin de personas jurdicas. El embargo se ejecutar con su notificacin al
representante de la entidad en la que la o el deudor sea titular, momento desde el cual,
bajo responsabilidad personal de la o del notificado, este efectuar el registro del
embargo en los libros a su cargo o se notificar a la autoridad competente.

A partir de la fecha de notificacin, con la orden de embargo, la o el depositario


designado por el rgano ejecutor, ejerce todos los derechos que le correspondan a la o al
deudor.

El rgano ejecutor, dispondr adems, las inscripciones que estime adecuadas en tutela de
los intereses de terceros, en los registros correspondientes.

Art. 287.- Embargo de crditos. El embargo de un crdito se practicar mediante


notificacin de la orden a la o al deudor del coactivado, para que se abstenga de pagarle a
su acreedor y lo efecte a la o al ejecutor.

La o el deudor de la o del ejecutado, notificado el embargo, es responsable solidario del


pago de la obligacin si, dentro de tres das de la notificacin, no opone objecin
admisible o si el pago lo efecta a su acreedor con posterioridad a la notificacin.

Consignado ante la o el ejecutor el valor total del crdito embargado, se declarar


extinguida la obligacin y se dispondr la inscripcin de la cancelacin en el registro
correspondiente. Pero si solo se consigna el saldo que afirma adeudar, el recibo de tal
consignacin constituye prueba del abono realizado a la deuda.

Art. 288.- Embargo de dinero y valores. Si el embargo recae en dinero de propiedad de la


o del deudor, el pago de la obligacin que se efecta con el dinero aprehendido implica la
conclusin del procedimiento de ejecucin coactiva, siempre y cuando el valor sea
suficiente para cancelar el capital, sus intereses y costas. En caso contrario, continuar
por la diferencia.

Si el ordenamiento jurdico permite cancelar obligaciones con ellos y la aprehensin


consiste en ttulos, bonos y en general valores, se debe proceder como en el prrafo
precedente, previo el asiento correspondiente que acredite a la administracin pblica
acreedora como titular del valor por disposicin del rgano ejecutor.

Si no est permitida esa forma de cancelacin de las obligaciones que se estn


recaudando, los valores embargados sern negociados por el rgano ejecutor en la bolsa
de valores. De su producto sern deducidos los costos y gastos de la negociacin y se
imputar al pago de las obligaciones ejecutadas.

De no obtenerse dentro de treinta das la venta de estos valores, segn lo previsto en el


prrafo anterior, se efectuar el remate en la forma comn.

Art. 289.- Embargo de Activos de Unidad Productiva. Cuando se ordene el embargo de


los activos de cualquier unidad productiva o de las utilidades que estas han producido o
produzcan en el futuro, la autoridad competente designar una o un depositario, quien
estar a cargo de la gestin del negocio y tendr las atribuciones y deberes de depositario
previstas en la ley.

La o el depositario que administre el negocio embargado rendir cuentas con la


periodicidad que determine la o el ejecutor y obligatoriamente al concluir su gestin. En
caso de existir utilidad con la misma periodicidad realizar los pagos correspondientes.

Las cuentas podrn ser impugnadas por los interesados dentro del trmino de diez das
desde la fecha en que hayan sido notificadas.

Con las impugnaciones, la o el ejecutor convocar a una audiencia en la que resolver si


acepta las impugnaciones y en este caso remover de su cargo a la o al depositario y
designar a otro que lo sustituya, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas,
civiles y penales a que haya lugar.

Si se deniega la impugnacin, se mantendr la administracin. La administracin se


mantendr hasta que se convengan en una frmula de pago, se cancelen los valores
adeudados o se ordene el remate.

El embargo de los activos de una unidad productiva se notificar al organismo de control


que corresponda.

Art. 290.- Auxilio de la fuerza pblica. Las autoridades civiles y la fuerza pblica
prestarn los auxilios que los rganos ejecutores les soliciten para el ejercicio de su
potestad.
Art. 291.- Descerrajamiento y allanamiento. Cuando la o el deudor, sus representantes o
terceros no abran las puertas de los inmuebles en donde estn o se presuma que existen
bienes embargables, el ejecutor ordenar el descerrajamiento para practicar el embargo,
previa autorizacin de allanamiento emitida por la o el juzgador de contravenciones del
lugar donde se sustancie el procedimiento administrativo.

Si se aprehenden muebles u otros bienes embargables, se los depositar sellados en las


oficinas de la o del ejecutor en donde sern abiertos dentro del trmino de tres das, con
notificacin a la o al deudor o a su representante. Si este no acude a la diligencia, se debe
designar una o un experto para la apertura que se realizar ante la o el ejecutor y la o el
secretario, con la presencia de la o del depositario y de dos testigos, de todo lo cual se
debe dejar constancia en acta firmada por los concurrentes y contendr adems el
inventario de los bienes que deben ser entregados a la o al depositario.

Art. 292.- Preferencia de embargo. El embargo o la prctica de medidas cautelares,


decretadas por las o los jueces ordinarios o especiales, no impide el embargo dispuesto
por la o el ejecutor en el procedimiento de ejecucin coactiva. El rgano ejecutor oficiar
a la o al juzgador respectivo para que notifique a la o al acreedor que haya solicitado tales
medidas, a fin de que haga valer sus derechos como terceros en el procedimiento.

La o el depositario judicial de los bienes secuestrados o embargados, los entregar a la o


al depositario judicial designado por el rgano ejecutor o los debe conservar en su poder
a rdenes de este, si tambin ha sido designado depositario por la o el ejecutor.

No se aplica lo dispuesto en este artculo cuando el crdito que dio origen al embargo o
medida judicial tenga derecho preferente al que le corresponde a la administracin
pblica para el cobro de su crdito. En tal caso, la o el ejecutor intervendr en el proceso
judicial como tercero.

Art. 293.- Subsistencia y cancelacin de embargos.

Las providencias de secuestro, embargo o prohibicin de enajenar, decretadas por las o


los juzgadores, subsisten no obstante el embargo practicado en el procedimiento de
ejecucin coactiva.

Si el embargo administrativo es cancelado antes de llegar a remate, se notificar a la o al


juzgador que dispuso la prctica de esas medidas para los fines consiguientes.

Realizado el remate, las medidas preventivas, cautelares o de apremio, dictadas por la o


el juzgador ordinario o especial, se consideran canceladas por el ministerio de la ley. Para
su registro el rgano ejecutor notificar a la o al juzgador, que dispuso tales medidas y a
la o al registrador con la orden de adjudicacin.

Art. 294.- Embargos preferentes entre administraciones pblicas. Los embargos


practicados en procedimientos coactivos de una administracin pblica con crdito
preferente de conformidad con el rgimen comn, no pueden cancelarse por embargos
decretados posteriormente por otros rganos ejecutores.

Estas administraciones pblicas tienen derecho para intervenir como terceros


coadyuvantes en el procedimiento de ejecucin coactiva y a hacer valer su prelacin
luego de satisfecho el crdito del primer rgano ejecutor.

Seccin Tercera
Reglas generales para el remate

Art. 295.- Procedimientos de remate. Segn el tipo de bien y sin perjuicio de las reglas
especficas previstas en este Cdigo, se seguirn los siguientes procedimientos de remate:

El remate ordinario se aplicar a todo bien para el que no se haya previsto un


procedimiento especfico.

La venta directa se debe emplear cuando los bienes de los que se trate sean semovientes y
el costo de su mantenimiento resulte oneroso, a juicio del rgano ejecutor; sean bienes
fungibles o de artculos de fcil descomposicin o con fecha de expiracin y en cualquier
tipo de bienes, cuando en el remate no se haya llegado a la realizacin del bien.

Art. 296.- Avalo. Practicado el embargo, se proceder al avalo de los bienes, con la
participacin de peritos y de conformidad con las normas tcnicas.

Si se ha designado un depositario, este comparecer al avalo y podr formular


observaciones.

Si se trata de inmuebles, el avalo pericial no ser inferior al ltimo practicado por el


gobierno autnomo descentralizado competente, ms un 33%. Este avalo podr ser
impugnado.

Art. 297.- Peritos. Es la persona natural o jurdica, servidor pblico, experto externo,
nacional o extranjero, que por razn de sus conocimientos cientficos, tcnicos, artsticos,
prcticos o profesionales est en condiciones de informar a la administracin pblica
sobre algn hecho o circunstancia relacionado con la materia del procedimiento.

El rgano ejecutor puede designar uno o varios peritos segn la importancia y dificultad
en la prctica del avalo.

El rgano ejecutor determinar el lugar, fecha, da y hora para que, con juramento, se
posesionen las o los peritos y conceder un plazo, no mayor a cinco das, que podr ser
prorrogado por una sola vez a peticin de la o del perito, salvo casos especiales
debidamente motivados, para la presentacin de sus informes.

Los peritos tienen derecho al pago de un honorario fijado por el rgano ejecutor, salvo el
caso de servidores pblicos. El valor del honorario integra las costas a cargo de la o del
deudor.

Art. 298.- Determinacin del avalo. Con el informe o informes periciales, el rgano
ejecutor notificar al deudor para que formule sus observaciones en un trmino de tres
das.

Con el pronunciamiento de la o del deudor o sin l, el rgano ejecutor determinar el


valor de los bienes para continuar con el remate.

El criterio de las o los peritos no ser vinculante para el rgano ejecutor.

Art. 299.- Remate de ttulos valores y efectos de comercio. Los ttulos valores y efectos
de comercio, transables en bolsa de valores, se vendern en condiciones de mercado por
una casa de valores que resulte sorteada, de entre las que se hallen legalmente
autorizadas, para operar en el mercado burstil.

Seccin Cuarta
Remate Ordinario

Art. 300.- Remate de bienes. El remate de los bienes de la persona ejecutada, sean estos
muebles o inmuebles, se efectuar a travs de una plataforma informtica de alguna
entidad del sector, observndose el procedimiento que se seala a continuacin. La
entidad pblica encargada de la plataforma informtica desarrollar los aplicativos
necesarios.

Si son varios los bienes embargados, la subasta puede hacerse, unitariamente, por lotes o
en su totalidad, segn convenga a los intereses de la recaudacin, debiendo constar este
particular en los avisos respectivos.

Los bienes embargados tambin se podrn rematar en entidades pblicas o privadas


autorizadas por el rgano ejecutor.

Art. 301.- Posturas del remate. El aviso del remate deber ser publicado en la plataforma
informtica de la entidad, con el trmino de por lo menos veinte das de anticipacin a la
fecha del remate. La plataforma recibir las ofertas desde las cero horas hasta las
veinticuatro horas del da sealado para el remate.

Adicionalmente y con fines de publicidad, el aviso del remate ser publicado en otros
medios electrnicos, impresos o escritos.

La o el ejecutado podr pagar la obligacin con depsito bancario o transferencia


bancaria electrnica dentro del mismo trmino.

En el remate en lnea, las o los postores entregarn, mediante depsito bancario o


transferencia bancaria electrnica el 10% de la postura realizada. Si la postura contempla
el pago a plazo, se entregar el 15% de la postura realizada.
El rgano ejecutor podr participar en el remate con cargo a su crdito estando exento del
depsito del 10%, salvo que en la audiencia nica se hayan admitido terceras
coadyuvantes, en cuyo caso participar en las mismas condiciones que las o los otros
postores.

Art. 302.- Requisitos de la postura. Las posturas presentadas para primer y segundo
sealamiento, no podrn ser inferiores al 100% del avalo pericial efectuado.

Art. 303.- Formas de pago. Las formas de pago de las posturas son las siguientes:

1. Al contado.
2. A plazo.

En el remate de bienes inmuebles no se admitirn posturas en que se fije plazos que


excedan de cinco aos contados desde el da del remate, ni las que no ofrezcan el pago
de, por lo menos, el inters legal, pagadero por anualidades adelantadas.

La cosa rematada, si es bien inmueble, quedar en todo caso, hipotecada por lo que se
ofrezca a plazo, debiendo inscribirse este gravamen en el correspondiente registro, al
mismo tiempo que el traspaso de la propiedad. Del mismo modo, la prenda se conservar
en poder de la o del acreedor prendario, mientras se cancele el precio del remate.

En el remate de bienes muebles, todo pago se har al contado, sin que puedan admitirse
ofertas a plazo, a menos que el rgano ejecutor y la o el ejecutado convengan lo
contrario.

De existir posturas iguales se preferir la que se haya ingresado en primer lugar, salvo
que se trate de postura del rgano ejecutor.

Art. 304.- Prohibicin de intervenir en el remate. Las personas que hayan intervenido en
el procedimiento de ejecucin, las y los servidores pblicos de la respectiva
administracin, as como sus cnyuges, convivientes y parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, no podrn adquirir los bienes materia del
remate.

Esta prohibicin se extiende a las o los abogados y procuradores, a sus cnyuges,


convivientes y parientes en los mismos grados sealados en el prrafo anterior y en
general, a quienes de cualquier modo hayan intervenido en dichos procedimientos, salvo
los terceros coadyuvantes.

Art. 305.- Derecho preferente de los acreedores. Las administraciones pblicas


acreedoras tienen derecho preferente para adjudicarse los bienes ofrecidos en remate, a
falta de posturas por el 100% del bien, caso contrario por el valor de la mejor postura
presentada.
Este derecho puede ejercerse antes de la fecha de adjudicacin en el remate ordinario.

Art. 306.- Calificacin de las posturas. Una vez acreditados los valores de las posturas, el
rgano ejecutor sealar da y hora para la audiencia pblica, en la que podrn intervenir
las o los postores. El rgano ejecutor proceder a calificar las posturas teniendo en cuenta
la cantidad ofrecida, el plazo y dems condiciones. Preferir las que cubran al contado el
crdito, intereses y costas del rgano ejecutor.

El acto administrativo de admisin y calificacin de las posturas se reducir a escrito, se


notificar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes al de la realizacin de la
audiencia y debe comprender el examen de todas las que se hayan presentado,
enumerando su orden de preferencia y describiendo con claridad, exactitud y precisin
todas sus condiciones.

Art. 307.- Posturas iguales. Si hay dos o ms posturas que se conceptan iguales, el
rgano ejecutor, de considerar que son las mejores, dispondr en la misma audiencia la
adjudicacin de la cosa al mejor postor. En este remate no se admitirn otras u otros
postores que los sealados en este artculo y todo lo que ocurra se har constar
sucintamente en acta firmada por el rgano ejecutor y las o los postores que quieran
hacerlo.

Art. 308.- Postura del acreedor y los trabajadores. La o el acreedor puede hacer postura
con la misma libertad de cualquier persona y, si no hay terceras coadyuvantes, podr
imputarla al valor de su crdito sin acompaar la consignacin del 10%.

Las o los trabajadores pueden hacer postura con la misma libertad de cualquier otra
persona e imputarla al valor de su crdito sin consignar el 10% aunque haya tercera
coadyuvante.

Si el avalo de los bienes embargados es superior al valor del crdito materia de la


ejecucin, consignar el 10% de lo que la oferta exceda al crdito.

Art. 309.- Retasa y embargo de otros bienes. En el caso en que no haya postores, la o el
acreedor podr solicitar la retasa de los bienes embargados y se reanudar el proceso de
remate con el nuevo avalo o pedir que se embarguen y rematen otros bienes liberando
los bienes anteriormente embargados.

Si el valor ofrecido al contado no alcanza a cubrir el crdito de la o del ejecutante, se


proceder a la venta directa.

Art. 310.- Nulidad del remate. El remate ser nulo en los siguientes casos:

1. Si se verifica en da distinto del que sea sealado por el rgano ejecutor.


2. Si no se ha publicitado el remate en la forma ordenada por el rgano ejecutor.
3. Si la o el adjudicatario es una de las personas prohibidas de intervenir en el remate,
siempre que no haya otra u otro postor admitido.
4. Si la o el adjudicatario es un sujeto que haya intervenido en colusin o para beneficio
de la o del deudor o de cualquiera de las personas inhabilitadas para intervenir en el
remate.

La nulidad en los casos del numeral 1 y 2, nicamente puede reclamarse con la


impugnacin del acto administrativo de calificacin definitiva.

La nulidad por las causales previstas en los numerales 3 y 4 puede proponerse como
accin directa ante las o los juzgadores competentes en razn de la naturaleza de la
obligacin ejecutada, dentro de seis meses de efectuado el remate. De las costas y los
daos originados en la nulidad que se declare, responden solidariamente la o el
adjudicatario y la o el deudor, sin perjuicio de las responsabilidades penales a que haya
lugar.

La nulidad podr ser declarada de oficio o a peticin de persona interesada en la


audiencia. De lo que se resuelva no habr recurso alguno.

Si se declara la nulidad del remate se sealar nuevo da para el remate.

Art. 311.- Adjudicacin. Dentro del trmino de diez das de notificado el acto
administrativo de calificacin de posturas, la o el postor preferente consignar el valor
ofrecido de contado, hecho lo cual, el rgano ejecutor emitir la adjudicacin que
contendr:

1. Los nombres y apellidos completos, cdula de identidad o pasaporte, estado civil, de la


o del deudor y de la o del postor al que se adjudic el bien.
2. La individualizacin prolija del bien rematado con sus antecedentes de dominio y
registrales, si es del caso.
3. El precio por el que se haya rematado.
4. La cancelacin de todos los gravmenes inscritos con anterioridad a su adjudicacin.
5. Los dems datos que la o el ejecutor considere necesarios.

Los gastos e impuestos que genere la transferencia de dominio se pagarn con el producto
del remate.

Las costas de la ejecucin coactiva, que incluirn el valor de los honorarios de peritos,
interventores, depositarios y abogados externos, regulados por el rgano ejecutor son de
cargo de la o el ejecutado.

El rgano ejecutor dispondr que una vez notificada la adjudicacin se proceda a la


devolucin de los valores correspondientes a las posturas no aceptadas.

Si la cosa rematada es inmueble quedar hipotecada, por lo que se ofrezca a plazo,


debiendo inscribirse este gravamen en el correspondiente registro, al mismo tiempo que
el traspaso de propiedad. Del mismo modo, la prenda se conservar en poder de la o del
acreedor prendario mientras se cancela el precio del remate.
Art. 312.- No consignacin del valor ofrecido. Si la o el postor no consigna la cantidad
que ofreci al contado, se mandar a notificar a la o al postor que siga en el orden de
preferencia, para que consigne, en el trmino de diez das, la cantidad ofrecida y as
sucesivamente.

En este caso, la o el anterior postor pagar las costas y la quiebra del remate ocasionadas
por la falta de pago, con la cantidad que haya consignado al tiempo de hacer la postura y
si falta, con otros bienes.

Art. 313.- Quiebra del remate. Se llama quiebra del remate, la diferencia entre el precio
aceptado por la o el postor cuya oferta se declar preferente y el ofrecido por la o el
postor a quien se adjudique lo rematado.

Art. 314.- Protocolizacin e inscripcin del acto administrativo de adjudicacin. El acto


administrativo de adjudicacin se protocolizar para que sirva de ttulo y se inscribir en
el registro que corresponda.

Art. 315.- Tradicin material. La entrega material de los bienes rematados, se efectuar
por la o el depositario de dichos bienes, de acuerdo con el inventario formulado al tiempo
del embargo.

Las divergencias que ocurran se resolvern por el mismo rgano ejecutor. Esta decisin
se puede impugnar ante las o los juzgadores competentes.

La tradicin material se efectuar, de ser el caso, con la intervencin de la Polica


Nacional.

Art. 316.- Calificacin definitiva e impugnacin judicial. El rgano ejecutor, dentro de


los tres das siguientes a la presentacin de la postura nica o del da sealado para la
subasta expedir el acto en el que se declare cul es la mejor postura, prefiriendo la que
satisfaga de contado el crdito de la administracin pblica y estableciendo el orden de
preferencia de las dems.

Esta resolucin puede ser impugnada por la persona ejecutada, tercerista coadyuvante o
postor calificado, dentro de los tres das contados desde la fecha de su notificacin, ante
las o los juzgadores competentes. En este caso, la administracin pblica notificar la
realizacin de la audiencia decretada a las o los intervinientes en el procedimiento para
que hagan valer sus derechos.

Art. 317.- Pago a la o al acreedor. De la cantidad que se consigne por el precio de la cosa
rematada, se pagar a la o al acreedor inmediatamente los valores que se le adeuden en
concepto del principal de su crdito, intereses, indemnizaciones y costas. El sobrante se
entregar a la o al deudor, salvo que el rgano ejecutor haya ordenado su retencin, a
solicitud de otro rgano ejecutor o juzgador.
Art. 318.- Rgimen de recursos. Sern apelables exclusivamente el acto administrativo
de admisin y calificacin de postura y el acto administrativo de adjudicacin.

Seccin Quinta
Venta directa

Art. 319.- Preferencia para la venta. La venta directa de bienes, en los supuestos de
procedencia previstos en este Cdigo, se efectuar, segn el orden de enunciacin, por el
100% de la base del remate, a favor de:

1. Otras administraciones pblicas que requieran los bienes.


2. Personas jurdicas de derecho privado, con finalidad social o pblica.

Para el efecto, el rgano ejecutor comunicar a dichas entidades los embargos que ha
efectuado y los avalos a fin de que, dentro de cinco das, manifiesten su inters en la
compra. En ese caso se efectuar la transaccin, segn los trminos del acuerdo.

Art. 320.- Venta a terceros. Si ninguna de las entidades mencionadas en el artculo


anterior se interesa por la compra, se anunciar la venta a terceros mediante publicacin,
efectuada de conformidad con este Cdigo.

La administracin pblica puede cursar invitaciones a ofertar de forma directa hasta


obtener una o varias satisfactorias.

La venta directa a terceros no puede efectuarse a un valor inferior al 100% del avalo de
base.

Los trminos de la transaccin se ajustarn a las necesidades de realizacin del activo.

Art. 321.- Dacin en pago y transferencia gratuita. Las administraciones pblicas


acreedoras pueden imputar el 75% del valor del bien a la deuda y disponer del activo al
servicio del inters general, incluso transfiriendo su dominio gratuitamente al sujeto de
derecho pblico o privado que mejor lo satisfaga, a travs del uso del bien del que se
trate, si tampoco hay interesados, en la compra directa.

Art. 322.- Insolvencia o quiebra de la o del deudor. La administracin pblica promover


la declaracin de insolvencia o quiebra de la o del deudor, con todos los efectos previstos
en la ley, en caso de que los bienes embargados o el producto de los procedimientos de
remate no permitan solucionar ntegramente la deuda.

CAPITULO CUARTO
TERCERIAS Y EXCEPCIONES

Seccin Primera
Terceras
Art. 323.- Terceras coadyuvantes. Intervendrn como terceristas coadyuvantes en el
procedimiento coactivo, las o los acreedores de una o un ejecutado, desde que se haya
ordenado el embargo de bienes hasta antes del remate, acompaando el ttulo en que se
funde su acreencia, con el propsito de que se pague su crdito con el sobrante del
producto del remate.

Art. 324.- Terceras excluyentes. La tercera excluyente de dominio solo puede


proponerse presentando ttulo que justifique la propiedad o protestando, con juramento,
hacerlo en un trmino no menor de diez das ni mayor de treinta.

Art. 325.- Efectos de la tercera excluyente. La tercera excluyente presentada con ttulo
de dominio suspende el procedimiento de ejecucin coactiva hasta que la o el juzgador
competente, resuelva, salvo que la o el ejecutor prefiera embargar otros bienes de la o del
deudor, en cuyo caso debe cancelar el primer embargo y proseguir el procedimiento
coactivo.

Si se la deduce con protesta de presentar el ttulo posteriormente, no se suspende la


coactiva, pero si llega a verificarse el remate, no surtir efecto ni podr ordenar la
adjudicacin, mientras no se tramite la tercera.

Art. 326.- Rechazo o aceptacin de la tercera excluyente. Siempre que se deseche una
tercera excluyente, se condenar a la o al tercerista al pago de las costas causadas por el
incidente y al de los intereses calculados al mximo convencional, sobre la cantidad
consignada por la o el postor, cuya oferta haya sido declarada preferente. Estos valores
benefician a dicho postor y se recaudarn por apremio real, dentro del mismo
procedimiento coactivo.

De aceptar la tercera excluyente, la o el juzgador competente ordenar la cancelacin del


embargo, la restitucin de los bienes aprehendidos a su legtimo propietario y la
devolucin de la cantidad consignada con la oferta de la o el mejor postor.

Seccin Segunda
Excepciones

Art. 327.- Oposicin de la o del deudor. La o el deudor nicamente puede oponerse al


procedimiento de ejecucin coactiva mediante la interposicin oportuna de una demanda
de excepciones ante las o los juzgadores competentes.

El conocimiento por parte del rgano ejecutor de la interposicin de la demanda de


excepciones interrumpe el procedimiento de ejecucin coactiva nicamente en el caso de
que la o el deudor justifique que:

1. La demanda ha sido interpuesta.


2. Las excepciones propuestas en la demanda corresponden a las previstas en este
Cdigo.
3. Se han rendido las garantas previstas.
Art. 328.- Excepciones. Al procedimiento de ejecucin coactiva a favor de las
administraciones pblicas nicamente puede oponerse las siguientes excepciones:

1. Incompetencia del rgano ejecutor.


2. Ilegitimidad de personera del ejecutado o de quien haya sido notificado como su
representante.
3. Inexistencia o extincin de la obligacin.
4. El hecho de no ser deudor ni responsable de la obligacin exigida.
5. Encontrarse en trmite, pendiente de resolucin, una reclamacin o recurso
administrativo con respecto al ttulo crdito que sirve de base para la ejecucin coactiva,
en los casos en que sea requerido el ttulo de crdito.
6. Hallarse en trmite la peticin de facilidades para el pago o no estar vencido ninguno
de los plazos concedidos, ni en mora de alguno de los dividendos correspondientes.
7. Encontrarse suspendida la eficacia del acto administrativo cuya ejecucin se persigue.
8. Duplicacin de ttulos con respecto de una misma obligacin y de una misma persona.

Art. 329.- Oportunidad. La demanda de excepciones a la ejecucin coactiva se


interpondr ante la o el juzgador competente, dentro de veinte das.

LIBRO CUARTO
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

TITULO I
ASPECTOS SUSTANTIVOS

Art. 330.- Responsabilidad extracontractual. Las instituciones del sector pblico, con
excepcin de la funcin judicial cuya responsabilidad est determinada en su propia ley,
responden por el dao debidamente calificado proveniente de sus actuaciones u
omisiones, incluso cuando estas sean lcitas, siempre que el particular perjudicado no
tenga la obligacin jurdica de soportarlo, en los trminos de la reparacin por daos
prevista en este Cdigo.

En los mismos trminos la o el delegatario y concesionario responden directamente por


los daos que ocasionen y subsidiariamente el Estado.

En todos los casos el Estado ejercer su derecho a la repeticin.

Art. 331.- Requisitos. Para la responsabilidad extracontractual se verificar la


concurrencia de los siguientes requisitos:

1. La falta o deficiencia en la provisin de un servicio pblico o cualquier otra prestacin


al que el particular tenga derecho.
2. El dao calificado de conformidad con este Libro.
3. La existencia de un nexo causal entre el dao calificado y la accin u omisin de las
administraciones pblicas o el hecho daoso que violente el derecho.
Art. 332.- Responsabilidad por falta o deficiencia en la provisin de un servicio pblico o
cualquier otra prestacin. Cuando el servicio pblico es prestado directamente por el
Estado, la responsabilidad es de este. Cuando se lo presta por delegacin de gestin, la
responsabilidad es del correspondiente delegatario o concesionario y subsidiariamente del
Estado.

Art. 333.- Responsabilidad por acciones u omisiones de servidores pblicos. El Estado


responde por el dao calificado, por accin u omisin de la o del servidor pblico y
tendr la obligacin de ejercer la accin de repeticin contra quienes, en el ejercicio de
sus funciones, generaron el dao por dolo o culpa grave.

Art. 334.- Dao calificado. Dao calificado es aquel que la persona no tiene la obligacin
jurdica de soportar o que resulte de la violacin del principio de igualdad en el reparto de
las cargas pblicas y se deriva especfica e inmediatamente de la accin u omisin de las
administraciones pblicas.

No se genera responsabilidad extracontractual del Estado, por los daos que se deriven de
hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los
conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de
aquellos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones econmicas que el ordenamiento
jurdico pueda establecer para estos casos.

Art. 335.- Nexo causal. El nexo causal entre el dao calificado y la accin u omisin de
la administracin pblica o el hecho daoso que violente el derecho se fundamentar en
hechos probados.

Art. 336.- Reparacin por daos. Cuando el dao sea patrimonial, se procurar la
restitucin de las cosas a su estado original o al ms prximo al que se encontraban antes
de la afectacin o de no ser posible, mediante reparacin pecuniaria en la que estar
incluida la reparacin por daos meramente morales, cuando corresponda.

La reparacin pecuniaria podr sustituirse por una compensacin equivalente en especie


o ser abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la
reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el
interesado.

Cuando el caso lo amerite, la administracin pblica podr, dentro del mbito de su


competencia y con sujecin a los principios de legalidad e igualdad, establecer
reparaciones no patrimoniales siempre que no afecten derechos de terceros ni generen
erogaciones adicionales al Estado. Estn fuera del mbito de esta disposicin, la
reparacin integral prevista en la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional.

Art. 337.- Eximentes de responsabilidad. El caso fortuito, la fuerza mayor, la culpa de la


vctima o el hecho de un tercero son eximentes de responsabilidad.
Art. 338.- Carga de la prueba. La persona que alegue debe probar el dao sufrido y el
nexo causal.

A las administraciones pblicas o a los delegatarios o concesionarios les corresponde la


prueba de los eximentes de responsabilidad y la prueba de la diligencia exigible, en el
caso de acciones u omisiones lcitas, en actividades que no son anormalmente peligrosas.

Art. 339.- Responsabilidad concurrente de las administraciones pblicas. Cuando de la


gestin conjunta de varias administraciones pblicas se derive responsabilidad en los
trminos previstos en este Cdigo, las administraciones pblicas intervinientes responden
de forma solidaria.

En otros supuestos de concurrencia de varias administraciones pblicas en la produccin


del dao, la responsabilidad se fijar para cada administracin pblica atendiendo a los
criterios de competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin.

Art. 340.- Oportunidad para la reclamacin. La persona afectada puede proponer su


reclamo por va administrativa en el trmino de noventa das, desde el da siguiente al de
la actuacin u omisin administrativa que origin el dao.

TITULO II
ASPECTOS PROCEDIMENTALES

Art. 341.- Procedimiento. El reclamo por responsabilidad extracontractual seguir el


trmite del procedimiento administrativo ordinario regulado en el presente Cdigo, salvo
que la persona interesada decida acudir directamente a la va judicial.

Art. 342.- Requisitos del reclamo. El reclamo de responsabilidad extracontractual, se


ejerce por la persona interesada y adems de las previsiones de este Cdigo contendr la
determinacin de:

1. La accin u omisin de la administracin pblica o el hecho daoso.


2. Los daos alegados.
3. El nexo causal.
4. La evaluacin econmica de la responsabilidad extracontractual, si fuera posible.

Art. 343.- Resolucin. El acto administrativo que resuelve el procedimiento, adems de


cumplir los requisitos previstos en este Cdigo, incluir:

1. La determinacin del dao calificado.


2. El nexo causal.
3. La valoracin del dao y los criterios utilizados para su clculo.
4. La reparacin por daos.

Art. 344.- Accin judicial de repeticin. Una vez declarada la responsabilidad


extracontractual del Estado y efectuado el pago completo de la respectiva indemnizacin,
la mxima autoridad de la institucin responsable propondr una accin de repeticin que
se sujetar al trmite ordinario previsto en el Cdigo Orgnico General de Procesos, ante
los jueces de lo contencioso administrativo. En este tipo de procesos no cabe
reconvencin.

Si varias instituciones pblicas han sido declaradas responsables, propondrn en forma


conjunta la accin de repeticin si los demandados tienen sus domicilios en el mismo
distrito judicial; caso contrario, coordinarn la presentacin de las demandas que
correspondan.

La accin de repeticin procede cuando el dao es consecuencia de la actuacin u


omisin con dolo o culpa grave de la o del servidor, que deber ser declarada en el
proceso judicial.

En caso de pluralidad de las o los servidores pblicos que hayan actuado con dolo o culpa
grave, el valor de las reparaciones a las que haya lugar, se distribuir de acuerdo con la
responsabilidad de la o del servidor y su grado de participacin.

La accin prescribir en cuatro aos contados a partir de la fecha en que se efectu el


pago nico o el ltimo, si se efecto en cuotas.

La accin de repeticin se aplicar tambin en el caso de terminacin convencional


prevista en el Libro II de este Cdigo.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Del Registro Unico de Contribuyentes se obtendr el Registro Unico de


Operadores Econmicos (RUOE). Todas las administraciones que requieran datos de
estos operadores para fines de registro o control debern utilizar el RUOE para dichos
fines, quedando prohibida la creacin o expedicin de nuevos registros.

SEGUNDA.- Para acceder a la sede electrnica de cualquier dependencia de las


administraciones, se debern utilizar los datos de identificacin de cada ciudadano como
mecanismo nico de identificacin electrnica, que se obtendr de la Direccin General
de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin.

TERCERA.- En el mbito tributario, son aplicables, las disposiciones contenidas en el


Cdigo Orgnico Tributario y dems normativa vigente, no obstante de ello, las
disposiciones del presente Cdigo se aplicarn de manera supletoria, con excepcin de lo
previsto en el artculo 185 del Cdigo Orgnico Tributario que se deroga, debiendo a
efectos de la base para las posturas del remate observarse lo previsto en el Cdigo
Orgnico Administrativo.

CUARTA.- En el mbito de la propiedad intelectual, son aplicables, las disposiciones


contenidas en el Cdigo Orgnico de la Economa Social de los Conocimientos,
Creatividad e Innovacin, las normas de la Comunidad Andina de Naciones y dems
normativa vigente, no obstante de ello, las disposiciones del presente Cdigo se aplicarn
de manera supletoria.

QUINTA.- Los bienes inmuebles que estn en posesin material de buena fe, no
interrumpida, de las administraciones por ms de cinco aos y que carecen de ttulos de
propiedad legalmente inscritos a su nombre, pasan a ser de propiedad de las
administraciones posesionaras por mandato de la Ley.

Los Registradores de la Propiedad de los cantones en los que dichos inmuebles se hallan
ubicados deben inscribir las transferencias de dominio, previo a auto expedido en
sumario con notificacin al interesado, en caso de que este y su domicilio sean
identificables.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Los trminos y plazos fijados en das, meses o aos que hayan iniciado su
decurso con anterioridad a la vigencia de este Cdigo, se computarn y fenecern de
conformidad con el ordenamiento jurdico que les resulte aplicable, segn la fecha de
inicio.

Para todos los propsitos legales, toda norma jurdica que haya fijado trminos o plazos
en meses o aos, se interpretar de conformidad con las reglas previstas en este Cdigo.

SEGUNDA.- Los procedimientos que se encuentran en trmite a la fecha de vigencia de


este Cdigo, continuarn sustancindose hasta su conclusin conforme con la normativa
vigente al momento de su inicio. Las peticiones, los reclamos y los recursos interpuestos
hasta antes de la implementacin del Cdigo Orgnico Administrativo, se tramitarn con
la norma aplicable al momento de su presentacin.

Los procedimientos administrativos iniciados con anterioridad a este Cdigo sobre los
que no haya recado un acto administrativo en el plazo de seis meses, contados desde la
fecha de publicacin de este Cdigo, se regirn por las siguientes reglas:

1. Los procedimientos administrativos que hayan iniciado a requerimiento de la persona


interesada para obtener una autorizacin prevista en el ordenamiento jurdico concluirn,
por silencio administrativo positivo, de conformidad con el rgimen previsto en este
Cdigo.
2. La persona interesada queda habilitada para proponer en va administrativa o judicial
las impugnaciones a las que haya lugar, de conformidad con este Cdigo y el
ordenamiento jurdico.
3. Los procedimientos administrativos iniciados de oficio por la administracin
caducarn y nicamente si la potestad pblica correspondiente no ha caducado, el rgano
competente puede iniciar el respectivo procedimiento administrativo con arreglo a este
Cdigo.
TERCERA.- Los procedimientos administrativos sancionadores iniciados con
anterioridad a la vigencia de este Cdigo caducan en seis meses, contados desde la fecha
de publicacin de este Cdigo.

En caso de que el ejercicio de la potestad sancionadora no haya prescrito, el rgano


competente podr iniciar un procedimiento sancionador de conformidad con este Cdigo.

CUARTA.- En un plazo de dos aos contados desde la fecha de publicacin de este


Cdigo, las entidades u rganos responsables de la estructuracin organizacional de la
correspondiente administracin pblica pondrn a disposicin de la mxima autoridad
administrativa, un estudio de reorganizacin administrativa dirigido a cumplir los
siguientes objetivos:

1. Identificar, modificar y suprimir entidades u rganos administrativos cuyas actuaciones


no se encuentren ajustadas estrictamente al cumplimiento de competencias asignadas en
el ordenamiento jurdico.
2. Identificar, modificar y suprimir entidades u rganos administrativos cuyas actuaciones
no se ajusten al cumplimiento de los objetivos determinados en los correspondientes
instrumentos de planificacin vigentes.
3. Identificar, modificar y fusionar las entidades u rganos administrativos cuyas
competencias se superpongan, dupliquen o puedan ser ejercidas de mejor manera con
arreglo a los principios de eficacia, eficiencia, efectividad y economa.

La demora en la presentacin del correspondiente estudio, se sancionar con multa del


10% del salario bsico unificado del trabajador en general, por cada semana de retraso.

QUINTA.- En un plazo de dos aos contados desde la fecha de publicacin de este


Cdigo, las entidades u rganos responsables del diseo de procesos dentro de la
correspondiente administracin pblica, pondrn a disposicin de la mxima autoridad
administrativa, un estudio de reingeniera de los procedimientos administrativos dirigido
a cumplir los siguientes cometidos:

1. Identificar, modificar o suprimir los trmites administrativos, autorizaciones


administrativas y controles establecidos, que resulten injustificados.
2. Identificar y suprimir las actuaciones administrativas repetitivas dentro de los trmites
administrativos y controles innecesarios.
3. Identificar y suprimir los requisitos materiales impuestos en los trmites
administrativos que no han sido previstos, en una norma expedida por los rganos con
competencias normativas, de conformidad con la Constitucin y la ley.
4. Identificar los trmites administrativos en los que sea posible utilizar nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin e implementar las soluciones informticas
necesarias que faciliten el acceso a las personas.
5. Identificar e integrar los trmites administrativos que un mismo interesado deba
promover dentro de la misma administracin, de modo que el resultado de un
procedimiento no constituya un requisito para iniciar el segundo y as sucesivamente
hasta que la persona pueda obtener el servicio o la respuesta que motiva su peticin a
dicha administracin.
6. Identificar e instrumentar los mecanismos de colaboracin necesarios para integrar los
trmites administrativos a cargo de distintas administraciones, cuando estas, en conjunto
deban satisfacer el servicio o la respuesta que motiva la peticin de una persona.
7. Determinar las necesidades de talento humano y medios y asignarlos a fin de atender
las tareas previstas para cada uno de los trmites administrativos en funcin de la
demanda de actuaciones administrativas e indicadores de desempeo.

SEXTA.- En el plazo de seis meses contados desde la publicacin de este Cdigo, la


Direccin Nacional de Archivo de la Administracin Pblica expedir la regla tcnica
nacional para la organizacin y mantenimiento de archivos pblicos. En la regla tcnica
se dispondr los estndares nacionales para alcanzar los objetivos previstos en este
Cdigo.

En el plazo de seis meses contados desde la fecha de publicacin de la regla tcnica


nacional, las administraciones pblicas organizarn los archivos pblicos vinculados con
las competencias a su cargo.

SEPTIMA.- En el plazo de doce meses contados desde la publicacin de este Cdigo, las
administraciones pblicas implementarn para la prestacin de los servicios electrnicos:

1. Las oficinas de atencin presencial, que pondrn a disposicin de las y los ciudadanos
de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos
reconocidos en este Cdigo. Contar con asistencia y orientacin, sobre su utilizacin.
2. Puntos de acceso electrnico, consistentes en sedes electrnicas creadas y gestionadas
por las entidades pblicas y disponibles para las y los ciudadanos a travs de redes de
comunicacin. En particular se crear un acceso general, a travs del cual, las y los
ciudadanos puedan en sus relaciones con la Administracin General del Estado y sus
Organismos Pblicos, acceder a toda la informacin y a los servicios disponibles. Este
punto de acceso general contendr la relacin de servicios a disposicin de las y los
ciudadanos y el acceso a los mismos, debiendo mantenerse coordinado, por lo menos, con
los restantes puntos de acceso electrnico de la Administracin General del Estado y sus
Organismos Pblicos.
3. Servicios de atencin telefnica, en la medida en que los criterios de seguridad y las
posibilidades tcnicas lo permitan, para facilitar a las personas el acceso a la informacin
y servicios electrnicos.

OCTAVA.- En el plazo de tres meses contados a partir de la publicacin del presente


Cdigo en el Registro Oficial, las administraciones que requieran la emisin de especies
valoradas para la gestin de las tasas administrativas o precios pblicos expedirn las
regulaciones para su instrumentacin, custodia, administracin y baja.

A partir del tercer mes, desde la fecha de publicacin de este Cdigo en el Registro
Oficial, se derogan las normas de rango de ley o aquellas de inferior jerarqua que
contengan disposiciones relacionadas con especies valoradas.
NOVENA.- La Asamblea Nacional armonizar y adecuar el ordenamiento jurdico al
Cdigo Orgnico Administrativo (COA).

DECIMA.- En un plazo de seis meses contados desde la publicacin de este Cdigo en el


Registro Oficial, las Administraciones Pblicas desarrollarn los aplicativos necesarios
para los remates de bienes, a travs de plataforma informtica.

DECIMA PRIMERA.- El Ministerio de Finanzas, en un plazo de dos meses, contados a


partir de la publicacin de la presente ley en el Registro Oficial, proceder a la apertura
de una cuenta recaudadora en una entidad del sistema financiero nacional, en la que se
depositarn las recaudaciones derivadas de los procesos coactivos ejecutados, por parte
de la Contralora General del Estado.

Una vez, notificada la apertura de la cuenta recaudadora, la Contralora General del


Estado en un plazo de sesenta das, transferir todos los valores recaudados que se
encuentren depositados en la cuenta nmero 10002195 "Contralora General, Ttulos de
Crdito", del Banco Nacional de Fomento y cerrar la misma.

DISPOSICIONES REFORMATORIAS

PRIMERA.- Reformase en el Cdigo Orgnico General de Procesos, las siguientes


disposiciones:

1. Incluir despus del artculo 14 el siguiente artculo:

"Artculo 14 A.- Conflicto de competencia entre rganos administrativos. En caso de que


no exista un rgano administrativo superior que dirima los conflictos de competencia
positiva o negativa entre rganos administrativos, el ltimo de los rganos que haya
reclamado o negado la competencia remitir el asunto al Tribunal Contencioso
Administrativo competente y a la entidad que considera competente o incompetente con
las debidas razones, para que en el trmino de hasta tres das la entidad notificada
presente sus argumentos, con respecto a su competencia o incompetencia.

La o el juzgador miembro del Tribunal resolver en mrito de los autos en hasta diez das
de recibidos los argumentos de la entidad notificada."

2. Agrgase en el artculo 53 como prrafo final el siguiente texto:

"Toda citacin deber ser publicada en la pgina web del Consejo de la Judicatura, a
travs de los medios electrnicos y tecnolgicos de los que disponga la Funcin Judicial."

3. Sustituyese el nmero 4 del artculo 326 por el siguiente: "4. Las especiales de:

a) El pago por consignacin cuando la o el consignador o la o el consignatario sea el


sector pblico comprendido en la Constitucin de la Repblica.
b) La responsabilidad objetiva del Estado.
c) La nulidad de contrato propuesta por el Procurador General del Estado, conforme con
la ley.
d) Las controversias en materia de contratacin pblica.
e) Las dems que seale la ley."

4. Sustituyese el artculo 327 por el siguiente:

"Artculo 327.- Procedimiento. Todas las acciones contencioso-administrativas se


tramitarn en procedimiento ordinario, salvo las de pago por consignacin que se
tramitarn en procedimiento sumario."

5. A continuacin del artculo 370 incorporase el siguiente artculo:

"Artculo 370 A.- Ejecucin por silencio administrativo.

Si se trata de la ejecucin de un acto administrativo presunto, la o el juzgador convocar


a una audiencia en la que oir a las partes.

Corresponde a la o al accionante demostrar que se ha producido el vencimiento del


trmino legal para que la administracin resuelva su peticin, mediante una declaracin
bajo juramento en la solicitud de ejecucin de no haber sido notificado con resolucin
expresa dentro del trmino legal, adems acompaar el original de la peticin en la que
aparezca la fe de recepcin."

6. Adase como Disposicin General Cuarta, la siguiente:

"CUARTA.- Cuando las leyes se refieran a la venta o remate al martillo o, en general, a


las ventas con intervencin de martillador pblico, los jueces ordenarn la prctica del
remate conforme al artculo 314 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.

SEGUNDA.- Reformase en la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, la siguiente


disposicin:

1. Sustituyese el primer prrafo de la disposicin general cuarta por la siguiente:

"Cuarta. Jurisdiccin coactiva. Las empresas pblicas tienen jurisdiccin coactiva para la
recaudacin de los valores adeudados por sus clientes, usuarios o consumidores. La
ejercern de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Administrativo."

2. Sustituyese en el segundo prrafo de la disposicin general cuarta la frase "en esta ley"
por "en el Cdigo Orgnico Administrativo.

TERCERA.- Reformase en la Ley Orgnica de Comunicacin, la siguiente disposicin:

1. Agrgase en el artculo 56 como prrafo final, el siguiente texto:


"La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin podr realizar comunicaciones
y amonestaciones escritas a los administrados para llamar su atencin sobre prcticas que
deban ser mejoradas o corregidas porque ponen o pueden poner en riesgo el ejercicio de
los derechos a la comunicacin.

CUARTA.- Reformase en la Ley Orgnica de Servicio Pblico, las siguientes


disposiciones:

1. Sustituyese el literal c) del artculo 48 por el siguiente:

"c) Haber recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por los delitos de: cohecho,
peculado, concusin, prevaricato, enriquecimiento ilcito y en general por los delitos
sealados en el artculo 10 de esta Ley;"

2. Sustituyese el artculo 93 por el siguiente:

"Art. 93.- Declaracin de la prescripcin o la caducidad.- El rgano de administracin de


justicia competente declarar la prescripcin o la caducidad, invocada por cualquiera de
las partes, como accin o excepcin.

QUINTA.- Reformase en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,


la siguiente disposicin.

1. incorporase a continuacin del artculo 58 el siguiente artculo:

"Artculo 58 A.- Los bienes inmuebles del Estado a nombre del gobierno nacional o
central, gobierno supremo u otras denominaciones similares, que consten registrados
dentro del patrimonio de las diversas instituciones, se entendern que se encuentran bajo
dominio de estas.

Al efecto, el Director Financiero de la Institucin o quien haga sus veces, emitir un


certificado, con fundamento en el cual el Ministro respectivo o la mxima autoridad
expedir el acto administrativo correspondiente que se proceder a elevar a escritura
pblica e inscribir en el Registro de la Propiedad.

Los bienes registrados a nombre del gobierno nacional o central, gobierno supremo u
otras denominaciones similares, con respecto a los cuales no exista un claro destino,
pasarn a dominio de INMOBILIAR.

SEXTA.- Reformase en la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, la


siguiente disposicin:

1. Sustituyese el artculo 57 por el siguiente:

"Artculo 57.- Ejecucin coactiva de las resoluciones confirmatorias. La recaudacin de


las obligaciones a favor de las instituciones, organismos y empresas sujetas a esta ley,
derivadas de resoluciones de la Contralora General del Estado, que confirmen la
existencia de responsabilidades civiles o administrativas culposas, se ejecutar, incluso
mediante procesos coactivos, exclusivamente a travs de la Contralora General del
Estado, independientemente de que la entidad beneficiara posea capacidad coactiva
propia. Una vez efectuado el pago o recaudada la obligacin, los valores respectivos
sern transferidos a la Cuenta Unica del Tesoro Nacional.

El ejercicio de la accin coactiva por parte de la Contralora General del Estado, as como
el trmite de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o fiadores, se
sustanciar de conformidad, con las normas del Cdigo Orgnico Administrativo.

Tendr tambin competencia la Contralora General del Estado para recaudar, incluso
mediante la jurisdiccin coactiva, aquellas obligaciones establecidas tanto a su favor,
como al de las dems entidades, instituciones y empresas del Estado sujetas a esta ley,
que no tuvieren capacidad legal para ejercer la coactiva, que sin derivarse del control de
los recursos pblicos, generen derechos de crdito en los trminos previstos en el Cdigo
Orgnico Administrativo.

SEPTIMA.- Reformase en el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, las siguientes


disposiciones:

1. Reformase el Artculo 217, de la siguiente manera:

a) Al final del texto del numeral 14, suprmase lo siguiente: "y,";


b) El numeral 15 pasar a ser el numeral 16; y,
c) Adase a continuacin del numeral 14, el siguiente:

"15. Conocer y resolver, de manera unipersonal, los conflictos de competencia que surjan
entre rganos administrativos que carezcan de un rgano superior que dirima la
competencia; y,"

2. Agrgase en el artculo 231 a continuacin del numeral 4 uno con el siguiente texto:

"5. Conocer las medidas provisionales de proteccin y medidas cautelares previstas en el


Cdigo Orgnico Administrativo para ser ejecutadas previa autorizacin judicial."

3. Agregar en el artculo 264 nmero 8, despus de la letra d); lo siguiente:

e) Establecer o modificar el funcionamiento de los Tribunales Contencioso


Administrativos y Contencioso Tributarios, que de acuerdo a la necesidad del servicio,
podrn conformarse por jueces de manera unipersonal o pluripersonal.

4. Reemplcese el CAPITULO II del TITULO VI ORGANOS AUXILIARES DE LA


FUNCION JUDICIAL, por el siguiente:

"Captulo II
DEPOSITARIAS Y DEPOSITARIOS JUDICIALES,
SINDICAS Y SINDICOS, LIQUIDADORAS Y
LIQUIDADORES DE COSTAS

Seccin I
DISPOSICIONES GENERALES

Art. 308.- Nombramiento. Las depositarias y depositarios judiciales, las sindicas y


sndicos y las liquidadoras y liquidadores de costas, sern nombrados de acuerdo con lo
previsto en este Captulo.

Art. 309.- Incompatibilidad. Las depositarias y los depositarios judiciales; las sindicas y
los sndicos; las liquidadoras y los liquidadores de costas no podrn actuar en causas en
que tuvieren inters ella o l, su cnyuge o conviviente o sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

Seccin II
DEPOSITARIAS Y DEPOSITARIOS JUDICIALES

Art. 310.- Designacin del depositario judicial. La o el juzgador, designar como


depositaria o depositario judicial a la persona propuesta por la parte solicitante, quien ser
responsable de cubrir los derechos de las depositarias o depositarios.

Si la o el juzgador considera conveniente, por circunstancias especiales, podr nombrar


como depositaria o depositario judicial a la misma persona poseedora del bien embargado
o secuestrado. En caso de oposicin justificada de la o el acreedor a esta designacin, la o
el propietario del bien deber caucionar el valor total de los bienes depositados.

La persona designada asumir las obligaciones previstas en este Captulo para


depositarias o depositarios.

Art. 311.- Intervencin de las y los depositarios judiciales. Las y los depositarios
judiciales intervendrn en los embargos, secuestros de bienes y otras medidas legales y se
harn cargo de estas en la forma que conste en el acta respectiva.

Art. 312.- Responsabilidades de las depositarias y los depositarios judiciales. Las y los
depositarios judiciales tendrn responsabilidad personal, civil y penal, por el depsito,
custodia y conservacin de los bienes de toda clase que reciban en ejercicio de sus
funciones y rendirn la fianza que establecer mediante el respectivo reglamento el
Consejo de la Judicatura.

Si se comprueba que la cosa depositada produjo una cantidad mayor que la recaudada, la
o el depositario perder los derechos que le asigna la ley y pagar la diferencia, sin
perjuicio de la responsabilidad penal a que haya lugar.

Art. 313.- Prohibicin. La depositaria o el depositario judicial est prohibido de hacer


uso o de aprovecharse de la cosa depositada, por cualquier medio. En cambio, tiene la
obligacin de procurar que dichos bienes rindan frutos en beneficio del dueo del bien y
del acreedor.

La o el depositario ser civil y penalmente responsable en caso de destruccin o deterioro


doloso o culpable de los bienes a su cargo, de conformidad con la ley.

Art. 314.- Solicitud de remate. La depositaria o el depositario judicial o los interesados


podrn solicitar a la o el juzgador de la causa el remate de los bienes muebles y papeles
fiduciarios que se encuentren bajo su custodia, siempre que su conservacin sea onerosa
o est sujeta a deterioros o manifiesta y grave desvalorizacin.

Se considera conservacin onerosa el costo de bodegaje determinado por el paso del


tiempo o el espacio ocupado en la bodega, en relacin con avalo comercial del bien.
Asimismo, es desvalorizacin manifiesta y grave el avance tecnolgico que determine la
prdida acelerada del valor comercial del bien depositado.

La o el juzgador escuchar a las partes y al cerciorarse de la realidad, podr ordenar,


previo el correspondiente avalo, el remate en lnea correspondiente; de esta resolucin
habr nicamente recurso de apelacin en efecto no suspensivo que se tramitar en
proceso separado.

El Consejo Nacional de la Judicatura dictar la norma para regular esta disposicin.

Art. 315.- Empleadas y empleados bajo dependencia. Las y los empleados bajo
dependencia de las y los depositarios judiciales en sus relaciones con sus empleadores se
regirn por el Cdigo de Trabajo.

Seccin III
SINDICAS Y SINDICOS

Art. 316.- Deberes y atribuciones. Son deberes y atribuciones de la sindica o del sndico:

1. Representar judicial y extrajudicialmente a las o los acreedores, activa y pasivamente.


2. Practicar las diligencias conducentes a la seguridad de los derechos y a la recaudacin
de los haberes de la quiebra, insolvencia o concurso preventivo y liquidarlos segn las
disposiciones de ley.
3. Llevar los libros de ingresos y egresos debidamente documentados; depositar
diariamente, en el banco correspondiente, las cantidades que recaude; y, remitir cada seis
meses, a la o al juzgador de la causa y a la direccin regional respectiva del Consejo de la
Judicatura, un informe de sus actividades, con el detalle del movimiento contable, bajo
pena de destitucin.
4. Los dems que establezcan la ley y los reglamentos.

La o el juzgador designar como sindica o sndico a la persona propuesta por la parte


solicitante, quien ser la responsable de cubrir los derechos de los mismos.
Seccin IV
LIQUIDADORAS Y LIQUIDADORES DE COSTAS

Art. 317.- Funciones. Las y los liquidadores de costas tendrn a su cargo la liquidacin
de las costas y los costos procesales, comprendidos intereses y cualquier indemnizacin
con respecto a la obligacin principal.

Se prohbe expresamente que acte como liquidadora o liquidador de costas, una o un


servidor judicial. La trasgresin a esta norma constituir falta disciplinaria cuya gravedad
ser graduada por la autoridad sancionadora.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

PRIMERA.- Derganse todas las disposiciones concernientes al procedimiento


administrativo, procedimiento administrativo sancionador, recursos en va administrativa,
caducidad de las competencias y del procedimiento y la prescripcin de las sanciones que
se han venido aplicando.

SEGUNDA.- Dergase la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin


de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada, publicada en el Registro Oficial
No. 349, de 31 de diciembre de 1993 y sus reformas.

TERCERA.- Derganse los artculos 22, 54, 73, 269, 277 y 278 del Cdigo Orgnico
Monetario y Financiero, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 332, de 12 de
septiembre de 2014 .

CUARTA.- Derganse los artculos 57 y 59 de la Ley Orgnica de Comunicacin,


publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 22, de 25 de junio de 2013 .

QUINTA.- Derganse los artculos 126, 127, 128, 129, 134 y 135 de la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 439, de 18 de
febrero de 2015 .

SEXTA.- Derganse los Captulos I y II del Ttulo IV de la Ley Orgnica de Donacin y


Trasplante de Organos, Tejidos y Clulas, publicada en el Registro Oficial No. 398, de 4
de marzo de 2011 .

SEPTIMA.- Derganse los artculos 350 a 353 y el Captulo Siete del Ttulo Ocho del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y de Descentralizacin,
publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 303, de 19 de octubre de 2010 .

OCTAVA.- A partir del tercer mes, desde la fecha de publicacin de este Cdigo en el
Registro Oficial, se derogan las normas de rango de ley o aquellas de inferior jerarqua,
que contengan disposiciones relacionadas con las especies valoradas.
NOVENA.- Derganse otras disposiciones generales y especiales que se opongan al
presente Cdigo Orgnico Administrativo.

DISPOSICION FINAL

El Cdigo Orgnico Administrativo entrar en vigencia luego de transcurridos doce


meses, contados a partir de su publicacin en el Registro Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano


de Quito, provincia de Pichincha, a los veinte das del mes de junio de dos mil diecisiete.

f.) DR. JOSE SERRANO SALGADO Presidente


f.) DRA. LIBIA RIVAS ORDOEZ Secretaria General.

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