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Ley 0
Registro Oficial Suplemento 31 de 07-jul.-2017
Estado: Vigente
NOTA GENERAL:
Ingeniero
De mis consideraciones:
Atentamente,
EL PLENO
Considerando
Que, es necesario simplificar los trmites que deben efectuar los ciudadanos ante las
administraciones pblicas con el fin de desarrollar actividades productivas y tornar
eficientes los mismos; y,
Art. 1.- Objeto.- Este Cdigo regula el ejercicio de la funcin administrativa de los
organismos que conforman el sector pblico.
Art. 2.- Aplicacin de los principios generales. En esta materia se aplicarn los principios
previstos en la Constitucin, en los instrumentos internacionales y en este Cdigo.
Art. 3.- Principio de eficacia. Las actuaciones administrativas se realizan en funcin del
cumplimiento de los fines previstos para cada rgano o entidad pblica, en el mbito de
sus competencias.
Art. 4.- Principio de eficiencia. Las actuaciones administrativas aplicarn las medidas
que faciliten el ejercicio de los derechos de las personas. Se prohben las dilaciones o
retardos injustificados y la exigencia de requisitos puramente formales.
Art. 5.- Principio de calidad. Las administraciones pblicas deben satisfacer oportuna y
adecuadamente las necesidades y expectativas de las personas, con criterios de
objetividad y eficiencia, en el uso de los recursos pblicos.
Art. 6.- Principio de jerarqua. Los organismos que conforman el Estado se estructuran y
organizan de manera escalonada. Los rganos superiores dirigen y controlan la labor de
sus subordinados y resuelven los conflictos entre los mismos.
Art. 10.- Principio de participacin. Las personas deben estar presentes e influir en las
cuestiones de inters general a travs de los mecanismos previstos en el ordenamiento
jurdico.
Art. 13.- Principio de evaluacin. Las administraciones pblicas deben crear y propiciar
canales permanentes de evaluacin de la satisfaccin de las personas frente al servicio
pblico recibido.
Art. 15.- Principio de responsabilidad. El Estado responder por los daos como
consecuencia de la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos o las
acciones u omisiones de sus servidores pblicos o los sujetos de derecho privado que
actan en ejercicio de una potestad pblica por delegacin del Estado y sus dependientes,
controlados o contratistas.
Art. 17.- Principio de buena fe. Se presume que los servidores pblicos y las personas
mantienen un comportamiento legal y adecuado en el ejercicio de sus competencias,
derechos y deberes.
CAPITULO SEGUNDO
Los servidores pblicos evitarn resolver por afectos o desafectos que supongan un
conflicto de intereses o generen actuaciones incompatibles con el inters general.
Art. 20.- Principio de control. Los rganos que conforman el sector pblico y entidades
pblicas competentes velarn por el respeto del principio de juridicidad, sin que esta
actividad implique afectacin o menoscabo en el ejercicio de las competencias asignadas
a los rganos y entidades a cargo de los asuntos sometidos a control.
Art. 21.- Principio de tica y probidad. Los servidores pblicos, as como las personas
que se relacionan con las administraciones pblicas, actuarn con rectitud, lealtad y
honestidad.
Los derechos de las personas no se afectarn por errores u omisiones de los servidores
pblicos en los procedimientos administrativos, salvo que el error u omisin haya sido
inducido por culpa grave o dolo de la persona interesada.
Las administraciones facilitarn a otras, la informacin que precise sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
Las administraciones podrn colaborar para aquellas ejecuciones de sus actos que deban
realizarse fuera de sus respectivos mbitos territoriales de competencia.
En las relaciones entre las distintas administraciones pblicas, el contenido del deber de
colaboracin se desarrolla a travs de los instrumentos y procedimientos, que de manera
comn y voluntaria, establezcan entre ellas.
CAPITULO CUARTO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPITULO QUINTO
DERECHOS DE LAS PERSONAS
Art. 31.- Derecho fundamental a la buena administracin pblica. Las personas son
titulares del derecho a la buena administracin pblica, que se concreta en la aplicacin
de la Constitucin, los instrumentos internacionales, la ley y este Cdigo.
Art. 32.- Derecho de peticin. Las personas tienen derecho a formular peticiones,
individual o colectivamente, ante las administraciones pblicas y a recibir respuestas
motivadas, de forma oportuna.
Art. 34.- Acceso a los servicios pblicos. Las personas tienen derecho a acceder a los
servicios pblicos, conocer en detalle los trminos de su prestacin y formular
reclamaciones sobre esta materia.
Art. 35.- Remocin de los obstculos en el ejercicio de los derechos. Los servidores
pblicos responsables de la atencin a las personas, del impulso de los procedimientos o
de la resolucin de los asuntos, adoptarn las medidas oportunas para remover los
obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de las
personas.
CAPITULO SEXTO
DEBERES DE LAS PERSONAS
Art. 38.- Deber general de solidaridad. Las personas deben promover el bien comn y
anteponer el inters general al inters particular. Deben participar en la realizacin de los
derechos y garantas, cumpliendo, para este propsito, con los deberes que el
ordenamiento jurdico impone.
Art. 40.- Abstencin de conductas abusivas del derecho. Las personas ejercern con
responsabilidad sus derechos, evitando conductas abusivas. Se entiende por conducta
abusiva aquella que, fundada en un derecho, causa dao a terceros o al inters general.
Art. 41.- Deber de colaboracin con las administraciones pblicas. Las personas deben
colaborar con la actividad de las administraciones pblicas y el buen desarrollo de los
procedimientos.
CAPITULO SEPTIMO
AMBITOS DE APLICACION
Art. 43.- Ambito subjetivo. El presente Cdigo es de aplicacin a los rganos y entidades
que integran el sector pblico, de conformidad con la Constitucin. En el caso de
empresas pblicas, se aplicarn las disposiciones de este Cdigo en lo que no afecte a las
normas especiales que las rigen.
Cuando en este Cdigo se utiliza el trmino persona, adems de referirse a las personas
naturales, nacionales o extranjeras, se emplea para identificar a las personas jurdicas,
pblicas o privadas y a aquellos entes que, aunque carentes de personalidad jurdica, el
ordenamiento jurdico les otorga derechos y obligaciones con respecto a la
administracin, tales como, comunidades de personas o bienes, herencias yacentes,
unidades econmicas o patrimonios independientes o, en general, universalidades de
hecho o de derecho, entre otros.
LIBRO PRIMERO
LAS PERSONAS Y LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
TITULO I
LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
CAPITULO PRIMERO
ASPECTOS GENERALES
Art. 44.- Administracin Pblica. La administracin pblica comprende las entidades del
sector pblico previstas en la Constitucin de la Repblica.
Art. 46.- Personalidad jurdica. El Estado ecuatoriano tiene personalidad jurdica nica
en sus relaciones de derecho internacional, con independencia de su organizacin interna.
Su representacin y delegacin se rigen por las disposiciones de la Constitucin y las
leyes especficas en la materia.
La administracin pblica central, las personas jurdicas de derecho pblico creados por
la Constitucin y la ley y las empresas pblicas, tienen personalidad jurdica en sus actos,
contratos y dems relaciones sujetas al derecho interno.
Para todos los propsitos previstos en este Cdigo, las divisiones funcionales de la
administracin pblica central se consideran administraciones carentes de personalidad
jurdica, representadas por la mxima autoridad administrativa en su organizacin.
Sus competencias nacen de la ley y las ejercen los servidores pblicos, de conformidad
con las normas e instrumentos que regulan su organizacin y funcionamiento.
Art. 50.- Entidad administrativa. Es el conjunto de rganos administrativos con una nica
misin institucional.
CAPITULO SEGUNDO
ORGANOS COLEGIADOS DE DIRECCION
Art. 54.- Integracin. Los rganos colegiados se integran en nmero impar y con un
mnimo de tres personas naturales o jurdicas. Pueden ser permanentes o temporales.
Ejercen nicamente las competencias que se les atribuya en el acto de creacin.
Los rganos colegiados adoptarn sus decisiones sobre la base de los informes tcnicos,
econmicos y jurdicos provistos bajo responsabilidad de los rganos a cargo de las
actividades de ejecucin y asesora en la administracin.
Art. 57.- Miembros. Los miembros de los rganos colegiados tienen los derechos y
deberes previstos en este Cdigo y les corresponde al menos:
Las decisiones se adoptarn por la mayora simple de votos afirmativos de los miembros
asistentes a la sesin.
1. Previa declaracin de urgencia por parte del convocante, motivada debidamente en una
situacin de excepcional gravedad.
2. Cuando la convocatoria haya sido requerida por la mayora de los miembros del
rgano colegiado y su presidente o quien lo sustituya, se haya negado a efectuarla dentro
de un perodo de tres meses, desde el requerimiento.
3. Cuando sea necesario nombrar al presidente o quien lo sustituya, en caso de ausencia
definitiva.
Al finalizar las sesiones se sentar una razn en la que conste el nmero de sesin, fecha,
lugar, miembros asistentes, la duracin de la misma y la decisin adoptada, todo lo cual,
se ingresar junto con el registro.
Art. 62.- Actas. El acta que ser aprobada en la misma o en la siguiente sesin, al menos,
contendr:
Art. 63.- Votos y su motivacin. En el acta debe figurar, a solicitud de los respectivos
miembros del rgano, el sentido favorable o contrario a la decisin adoptada o a su
abstencin y los motivos que la justifiquen.
Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedan exentos de la
responsabilidad, que en su caso, pueda derivarse de las decisiones adoptadas.
Cualquier miembro del rgano colegiado tiene derecho a solicitar la transcripcin ntegra
de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto o en el plazo que seale el
presidente, el texto que corresponda fielmente con su intervencin. Este texto debe
constar en el acta o agregarse copia a la misma.
Art. 64.- Sesiones por medios electrnicos. Las sesiones podrn realizarse a travs de
medios electrnicos.
CAPITULO TERCERO
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
Seccin Primera
Aspectos generales
Seccin Segunda
Formas de transferencia de la competencia
Pargrafo Primero
Delegacin
1. Revocacin.
2. El cumplimiento del plazo o de la condicin.
En los casos de ausencia temporal del titular del rgano competente, el ejercicio de
funciones, por quien asuma la titularidad por suplencia, comprende las competencias que
le hayan sido delegadas.
Pargrafo Segundo
Delegacin de gestin excepcional a sujetos de derecho privado
Art. 74.- Excepcionalidad. Cuando sea necesario, en forma excepcional y motivada, para
satisfacer el inters pblico, colectivo o general, cuando no se tenga la capacidad tcnica
o econmica o cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas
pblicas o mixtas con mayora pblica, el Estado o sus instituciones podrn delegar a
sujetos de derecho privado, la gestin de los sectores estratgicos y la provisin de los
servicios pblicos, sin perjuicio de las normas previstas en la ley respectiva del sector.
Art. 75.- Proyecto de inters pblico. La gestin delegada estar vinculada con la
ejecucin de un proyecto de inters pblico especfico, evaluado tcnica, econmica y
legalmente por la administracin competente.
Art. 76.- Delegacin de gestin por contrato. La gestin delegada mediante contrato se
sujetar a las siguientes reglas:
Art. 77.- Gestin a sectores estratgicos o servicios pblicos. Cuando la gestin se refiera
a sectores estratgicos o servicios pblicos, la participacin pblica se ajustar al rgimen
constitucional, en la materia.
Pargrafo Tercero
Avocacin
Art. 78.- Alcance. Los rganos superiores pueden avocar para s el conocimiento de un
asunto cuya resolucin corresponda, ordinariamente o por delegacin, a sus rganos
administrativos dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social,
jurdica o territorial lo hagan conveniente o necesario.
Art. 80.- Impugnacin del acto de avocacin. Contra la decisin de avocacin no cabe
recurso.
Puede impugnarse la avocacin con ocasin del recurso que se interponga contra el acto
administrativo.
Pargrafo Cuarto
Suplencia
Art. 81.- Suplencia. Las competencias de los rganos administrativos pueden ser suplidas
en caso de ausencia temporal. La suplencia se regula a travs de los instrumentos de
organizacin, funcionamiento y procesos de la respectiva administracin pblica.
Pargrafo Quinto
Subrogacin
Pargrafo Sexto
Descentralizacin
Pargrafo Sptimo
Desconcentracin
Seccin Tercera
Conflicto de competencia
CAPITULO CUARTO
EXCUSA Y RECUSACION
Art. 87.- Procedimiento en la excusa. Los servidores pblicos en quienes concurra alguna
de las circunstancias de excusa deben comunicar dicha situacin a su superior inmediato
para que la resuelva.
Ttulo II
ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS
1. Acto administrativo
2. Acto de simple administracin
3. Contrato administrativo
4. Hecho administrativo
5. Acto normativo de carcter administrativo
Art. 90.- Gobierno electrnico. Las actividades a cargo de las administraciones pueden
ser ejecutadas mediante el uso de nuevas tecnologas y medios electrnicos, en la medida
en que se respeten los principios sealados en este Cdigo, se precautelen la
inalterabilidad e integridad de las actuaciones y se garanticen los derechos de las
personas.
Art. 91.- Sede electrnica. Es la direccin electrnica nica disponible para las personas
a travs de redes de telecomunicacin. Su titularidad y gestin corresponde a la
administracin pblica, as como la responsabilidad con respecto a la integridad,
veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los que se pueda acceder,
corresponde a la mxima autoridad administrativa, en el ejercicio de sus competencias.
Art. 93.- Servicios electrnicos. Las administraciones habilitarn canales o medios para
la prestacin de servicios electrnicos. Garantizarn su acceso, con independencia de sus
circunstancias personales, medios o conocimiento.
Las personas podrn utilizar certificados de firma electrnica en sus relaciones con las
administraciones pblicas.
1. Acceder al archivo y al ejemplar digital de los documentos que haya agregado con su
respectiva identificacin.
2. Solicitar la exclusin de uno o varios documentos del archivo y la restitucin del
original o copia de la que se trate.
3. Conocer la identidad de los servidores pblicos o personas naturales que hayan
accedido a cada documento que la persona haya agregado al archivo y el uso que se le ha
dado a travs de la identificacin del procedimiento administrativo o del que se trate.
CAPITULO PRIMERO
ACTO ADMINISTRATIVO
Seccin Primera
Aspectos generales
1. Competencia
2. Objeto
3. Voluntad
4. Procedimiento
5. Motivacin.
Art. 100.- Motivacin del acto administrativo. En la motivacin del acto administrativo
se observar:
Art. 101.- Eficacia del acto administrativo. El acto administrativo ser eficaz una vez
notificado al administrado. La ejecucin del acto administrativo sin cumplir con la
notificacin constituir, para efectos de la responsabilidad de los servidores pblicos, un
hecho administrativo viciado.
Los supuestos de hecho para la eficacia retroactiva deben existir en la fecha a la que el
acto se retrotraiga.
Seccin Segunda
Extincin del acto administrativo
Seccin Tercera
Nulidad del acto administrativo
La declaracin de nulidad puede referirse a uno, varios o a todos los actos administrativos
contenidos en un mismo instrumento.
Art. 105.- Causales de nulidad del acto administrativo. Es nulo el acto administrativo
que:
La declaracin de nulidad con respecto a los derechos de terceros, adquiridos de buena fe,
generar efectos desde su expedicin.
Art. 108.- Cumplimiento y ejecucin del acto administrativo declarado nulo. Las
personas no estn obligadas al cumplimiento de un acto administrativo declarado nulo.
Los servidores pblicos deben oponerse a la ejecucin del acto nulo, motivando su
negativa.
Art. 109.- Intransmisibilidad. La nulidad en parte del acto administrativo o de alguno que
integre un mismo instrumento, no afecta a las otras partes que resulten independientes de
aquella nula, salvo que sea su consecuencia o la parte viciada sea de tal importancia, que
sin ella no se haya dictado el resto.
La nulidad del acto administrativo no impide la produccin de efectos para los cuales el
acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario.
Los actos nulos que contengan los elementos constitutivos de otro distinto, producen los
efectos de este, en cuyo caso la conversin se efecta mediante acto administrativo con
efectos desde su notificacin.
Seccin Cuarta
Convalidacin del acto administrativo
Art. 111.- Improcedencia y anulacin del acto administrativo con vicios subsanables. No
proceder la convalidacin y se declarar la nulidad del acto administrativo en el que se
haya incurrido por vicios subsanables cuando:
La nulidad del acto administrativo con vicios subsanables surte efectos nicamente desde
la fecha de su declaracin.
En los supuestos previstos en los nmeros 1 y 3 de este artculo se considera que el acto
ha sido convalidado en la fecha de la actuacin por parte del interesado.
Seccin Quinta
Revocatoria de los actos favorables
Seccin Sexta
Revocatoria de los actos desfavorables
CAPITULO SEGUNDO
ACTO DE SIMPLE ADMINISTRACION
Art. 121.- Instruccin, orden de servicio o sumilla. Los rganos administrativos pueden
dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente dependientes a travs de una
instruccin, orden de servicio o sumilla claras, precisas y puestas en conocimiento de la
persona destinataria.
Pueden constar insertas en el mismo documento al que se refieren o por separado. Para su
instrumentacin se puede emplear cualquier mecanismo tecnolgico.
Art. 123.- Alcance del dictamen o informe. El dictamen o informe se referir a los
aspectos objeto de la consulta o del requerimiento; a las materias objeto de la
competencia del rgano emisor y a los aspectos que incumben a la profesin, arte u
oficio, de los servidores pblicos que lo suscriben.
CAPITULO TERCERO
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Art. 126.- Solucin de Controversias. De existir diferencias entre las partes contratantes
no solventadas dentro del proceso de ejecucin, podrn utilizar los procesos de mediacin
y arbitraje en derecho, de conformidad con la clusula compromisoria respectiva.
CAPITULO CUARTO
HECHO ADMINISTRATIVO
Los hechos administrativos, contrarios al acto administrativo presunto que resulte del
silencio administrativo positivo, conforme con este Cdigo, son ilcitos.
Las personas afectadas por hechos administrativos pueden impugnar las actuaciones de
las administraciones pblicas mediante reclamacin o requerir las reparaciones a las que
tengan derecho, de conformidad con este Cdigo.
CAPITULO QUINTO
ACTO NORMATIVO DE CARACTER ADMINISTRATIVO
CAPITULO SEXTO
AUTOTUTELA DE LA LEGALIDAD Y CORRECCION DE LOS ACTOS
Art. 132.- Revisin de oficio. Con independencia de los recursos previstos en este
Cdigo, el acto administrativo nulo puede ser anulado por la mxima autoridad
administrativa, en cualquier momento, a iniciativa propia o por insinuacin de persona
interesada.
El transcurso del plazo de dos meses desde el da siguiente al inicio del procedimiento de
revisin de oficio sin dictarse acto administrativo, produce la caducidad del
procedimiento.
Dentro de los tres das siguientes al de la notificacin del acto administrativo, la persona
interesada puede solicitar, al rgano competente, las aclaraciones, rectificaciones y
subsanaciones. El rgano competente debe decidir lo que corresponde, en un trmino de
tres das.
LIBRO SEGUNDO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TITULO I
NORMAS GENERALES
Art. 134.- Procedencia. Las reglas contenidas en este Ttulo se aplican al procedimiento
administrativo, a los procedimientos especiales y a los procedimientos para la provisin
de bienes y servicios pblicos, en lo que no afecte a las normas especiales que rigen su
provisin. No se aplicarn a los procedimientos derivados del control de recursos
pblicos.
Los reclamos administrativos, las controversias que las personas puedan plantear ante las
administraciones pblicas y la actividad de la administracin pblica para la que no se
prevea un procedimiento especfico, se sustanciarn en procedimiento administrativo.
Los procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora y la ejecucin coactiva
son especiales y se regulan en el Libro Tercero de este Cdigo.
La persona interesada puede acompaar los elementos que estime convenientes para
precisar o completar los datos del formulario o modelo, los cuales no podrn ser
inadmitidos y sern valorados por el rgano al momento de resolver.
Esta competencia es facultativa y se ejercer sin que se afecten las etapas o los trminos o
plazos previstos para cada procedimiento administrativo.
Art. 138.- Razn de recepcin. La razn de recepcin es el recibo, fsico o digital, que
expiden las administraciones pblicas en el que se acredita la fecha de presentacin de la
solicitud, nombres completos y la sumilla de quien recibe.
En caso de que las administraciones pblicas no cumplan con esta obligacin, la persona
interesada puede solicitar la expedicin del recibo, incluso acudiendo al superior
jerrquico.
Las administraciones pblicas no pueden negarse a recibir los escritos que la persona
interesada presente, salvo el caso en que no se haya consignado el lugar de la
notificacin. El incumplimiento de este deber genera responsabilidades del servidor
pblico a cargo.
Art. 139.- Impulso procedimental. A las administraciones pblicas les corresponde el
impulso oficial del procedimiento administrativo.
Al solicitar las diligencias o trmites que deban ser cumplidos por otros rganos
administrativos, debe indicarse el trmino para su cumplimiento.
El rgano competente debe corregir las omisiones o errores de derecho en que incurran
las personas que intervienen en el proceso, que no se refiera a la pretensin, con
excepcin del procedimiento administrativo sancionador.
Art. 140.- Subsanaciones. Cuando alguno de los actos de la persona interesada no rena
los requisitos necesarios, la administracin pblica le notificar para que en el trmino de
diez das, subsane su omisin.
La administracin pblica especificar los requisitos que deben ser enmendados por la
persona interesada con la indicacin de su fundamento legal, tcnico o econmico y las
instrucciones detalladas del modo en que debe proceder para subsanar las deficiencias.
Todas las hojas del expediente sern numeradas de manera secuencial, manualmente o
por medios electrnicos.
Los expedientes electrnicos deben estar protegidos por medio de sistemas de seguridad
de acceso y almacenados en un medio que garantice la preservacin e integridad de los
datos.
CAPITULO PRIMERO
PERSONA INTERESADA
Art. 150.- Capacidad de ejercicio. Toda persona es legalmente capaz para comparecer al
procedimiento administrativo, salvo las excepciones de ley.
Tiene capacidad para actuar en el procedimiento por s misma, la persona natural a quien
se le reconozca en razn del objeto del procedimiento, aun teniendo la capacidad de
ejercicio restringida.
Art. 151.- Terceros interesados. Si el resultado del procedimiento tiene efectos jurdicos
constitutivos para un tercero, este ser llamado a participar en calidad de persona
interesada, para que ejerza sus derechos en el trmino de cinco das.
CAPITULO SEGUNDO
REPRESENTACION
Art. 152.- Representacin. La persona interesada puede actuar ante las administraciones
pblicas en nombre propio o por medio de representante, con capacidad de ejercicio y
legalmente habilitada.
Se declararn nulas las actuaciones del representante que no hayan sido acreditadas en el
trmino sealado. El falso representante ser responsable de los daos provocados a la
administracin pblica y a terceros. Los daos a la administracin pblica se liquidarn
judicialmente por procedimiento sumario.
Se conservar la validez de las actuaciones de trmite para las que no sea necesaria la
intervencin personal de la persona interesada.
La representacin comn puede ser revocada a peticin de parte por causa debidamente
motivada.
CAPITULO TERCERO
TERMINOS Y PLAZOS
Art. 158.- Reglas bsicas. Los trminos y plazos determinados en este Cdigo se
entienden como mximos y son obligatorios.
Los trminos solo pueden fijarse en das y los plazos en meses o en aos. Se prohbe la
fijacin de trminos o plazos en horas.
Los plazos y los trminos en das se computan a partir del da hbil siguiente a la fecha en
que:
Los plazos previstos para esta tramitacin sern los ordinarios reducidos a la mitad, salvo
los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
CAPITULO CUARTO
NOTIFICACION
Sern nulas las publicaciones que contengan un extracto del acto administrativo. El acto
administrativo se considera notificado, transcurridos diez das despus de su publicacin.
TITULO III
ACTUACIONES PREVIAS
CAPITULO PRIMERO
ACTUACIONES PREVIAS
Art. 175.- Actuaciones previas. Todo procedimiento administrativo podr ser precedido
de una actuacin previa, a peticin de la persona interesada o de oficio, con el fin de
conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
Art. 178.- Trmite. Como conclusin de las actuaciones previas se emitir un informe
que se pondr en conocimiento de la persona interesada, para que manifieste su criterio
en relacin con los documentos y los hallazgos preliminares, dentro de los diez das
posteriores a su notificacin, que podrn prorrogarse hasta por cinco das ms, a peticin
de la persona interesada.
Art. 179.- Caducidad. Una vez iniciadas las actuaciones previas sobre algn asunto
determinado, la decisin de inicio del procedimiento administrativo se notificar a la
persona interesada en el plazo de seis meses contados desde el acto administrativo con el
que se ordenan las actuaciones previas, a cuyo trmino caduca el ejercicio de la potestad
pblica sancionadora, determinadora o cualquier otra, de carcter gravoso.
CAPITULO SEGUNDO
MEDIDAS PROVISIONALES DE PROTECCION
1. Secuestro.
2. Retencin.
3. Prohibicin de enajenar.
4. Clausura de establecimientos.
5. Suspensin de la actividad.
6. Retiro de productos, documentos u otros bienes.
7. Desalojo de personas.
8. Limitaciones o restricciones de acceso.
9. Otras previstas en la ley.
Las medidas contempladas en los numerales 14, 19 y 22 del artculo 66 de la
Constitucin de la Repblica, que requieren autorizacin judicial, nicamente pueden ser
ordenadas por autoridad competente.
TITULO III
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPITULO PRIMERO
INICIO
De oficio, mediante decisin del rgano competente, bien por iniciativa propia o como
consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos administrativos o
por denuncia.
Art. 185.- Orden superior. La orden superior emitida por un rgano administrativo
superior jerrquico contendr:
Sin embargo, los servidores pblicos podrn objetar por escrito, las rdenes de sus
superiores, expresando las razones para tal objecin. Si el superior insiste por escrito, las
cumplirn, pero la responsabilidad recaer en el superior.
Art. 187.- Denuncia. La denuncia es el acto por el que cualquier persona pone en
conocimiento, de un rgano administrativo, la existencia de un hecho que puede
constituir fundamento para la actuacin de las administraciones pblicas.
CAPITULO SEGUNDO
MEDIDAS CAUTELARES
Art. 189.- Medidas cautelares. El rgano competente, cuando la ley lo permita, de oficio
o a peticin de la persona interesada, podr ordenar medidas cautelares, pudindose
adoptar las siguientes:
1. Secuestro.
2. Retencin.
3. Prohibicin de enajenar.
4. Clausura de establecimientos.
5. Suspensin de la actividad.
6. Retiro de productos, documentos u otros bienes.
7. Desalojo de personas.
8. Limitaciones o restricciones de acceso.
9. Otras previstas en la ley.
Art. 191.- Modificacin o revocatoria. Las medidas cautelares pueden ser modificadas o
revocadas, de oficio o a peticin de persona interesada, durante la tramitacin del
procedimiento, en virtud de circunstancias imprevistas o que no pudieron ser tenidas en
cuenta en el momento de su adopcin.
Art. 194.- Oportunidad. La prueba ser aportada por la persona interesada en su primera
comparecencia al procedimiento administrativo. La prueba, a la que sea imposible tener
acceso, deber ser anunciada y aquella que no se anuncie no podr introducirse en el
perodo de prueba previsto en la norma de la materia o en su defecto, cuando las
administraciones pblicas lo fijen.
Para el efecto, la administracin pblica convocar a una audiencia dentro del periodo de
prueba. En el contrainterrogatorio se observarn las siguientes reglas:
1. Se realizarn preguntas cerradas cuando se refieran a los hechos que hayan sido objeto
de los informes y testimonios.
2. Se realizarn preguntas abiertas cuando se refieran a nuevos hechos respecto de
aquellos expuestos en sus informes y testimonios. No se presupondr el hecho consultado
o se inducir a una respuesta.
3. Las preguntas sern claras y pertinentes.
Art. 198.- Prueba oficiosa. Las administraciones pblicas podrn disponer la prctica de
cualquier prueba que juzguen necesaria para el esclarecimiento de los hechos
controvertidos.
Art. 199.- Medios de prueba. Los hechos para la decisin en un procedimiento pueden
acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, con excepcin de la
declaracin de parte de los servidores pblicos.
Se exceptan de la regla precedente, las pruebas solicitadas por la persona interesada que
estn en poder de la misma administracin pblica a cargo del procedimiento
administrativo.
CAPITULO CUARTO
POTESTAD RESOLUTORIA Y TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO
Seccin Primera
Acto administrativo
Art. 204.- Ampliacin extraordinaria del plazo para resolver. En casos concretos, cuando
el nmero de personas interesadas o la complejidad del asunto exija un plazo superior
para resolver, se puede ampliar el plazo hasta dos meses.
Contra la decisin que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que debe ser notificada a
los interesados, no cabe recurso alguno.
Seccin Segunda
Silencio administrativo
Art. 207.- Silencio administrativo. Los reclamos, solicitudes o pedidos dirigidos a las
administraciones pblicas debern ser resueltos en el trmino de treinta das, vencido el
cual, sin que se haya notificado la decisin que lo resuelva, se entender que es positiva.
Para que se produzca el silencio administrativo, el acto administrativo presunto que surja
de la peticin, no debe incurrir en ninguna de las causales de nulidad prescritas por este
Cdigo.
El acto administrativo presunto que resulte del silencio, ser considerado como ttulo de
ejecucin en la va judicial. Al efecto, la persona interesada incluir en su solicitud de
ejecucin una declaracin, bajo juramento, de que no le ha sido notificada la decisin
dentro del trmino previsto. Adems acompaar el original de la peticin en la que
aparezca la fe de recepcin.
Cuando con el acto administrativo presunto que se origina se incurre en alguna de las
causales de nulidad inconvalidables, el acto administrativo presunto puede ser extinguido
por razones de legitimidad, de conformidad con las reglas de este Cdigo.
Art. 210.- Resolucin expresa posterior ante el silencio administrativo. En los casos de
silencio administrativo positivo, la resolucin expresa, posterior a la produccin del acto,
solo puede dictarse de ser confirmatoria.
Los actos producidos por silencio administrativo generan efectos desde el da siguiente al
vencimiento del plazo mximo para la conclusin del procedimiento administrativo sin
que el acto administrativo se haya expedido y notificado.
Seccin Tercera
Otras formas de terminacin del procedimiento
Art. 211.- Desistimiento. La persona interesada puede desistir del procedimiento cuando
no est prohibido por la ley.
TITULO IV
IMPUGNACION
CAPITULO PRIMERO
REGLAS GENERALES
1. Solo el acto administrativo puede ser impugnado en va administrativa por las personas
interesadas, con independencia de que hayan comparecido o no en el procedimiento,
mediante el recurso de apelacin.
2. El recurso extraordinario de revisin cabe, exclusivamente, respecto del acto
administrativo que ha causado estado en va administrativa en los supuestos previstos en
este Cdigo.
3. La eleccin de la va judicial impide la impugnacin en va administrativa.
4. El error en la denominacin del recurso por parte del recurrente no es obstculo para su
tramitacin, siempre que resulte indudable la voluntad de impugnar el acto
administrativo.
El acto expedido por la mxima autoridad administrativa, solo puede ser impugnado en
va judicial.
Art. 222.- Defectos en la tramitacin. Las personas interesadas podrn alegar los defectos
de tramitacin, en especial los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
normativamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de
la resolucin definitiva del asunto.
CAPITULO SEGUNDO
APELACION
Art. 225.- Nuevos hechos o documentos. Los hechos nuevos o documentos no recogidos
en el expediente originario que se hayan aportado con la impugnacin, se pondrn a
disposicin de las personas interesadas para que, en un trmino de cinco das, formulen
las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes.
Art. 226.- Alegacin de nulidad. En el recurso de apelacin se podr adems alegar la
nulidad del procedimiento o la nulidad del acto administrativo.
Art. 228.- Nulidad del acto administrativo. Si la nulidad se refiere al acto administrativo
se la declarar observando las siguientes reglas:
Art. 229.- Suspensin del acto administrativo. Por regla general, los actos
administrativos regulares se presumen legtimos y deben ser ejecutados luego de su
notificacin.
La ejecucin del acto impugnado podr suspenderse, cuando concurran las siguientes
circunstancias:
Art. 230.- Resolucin del recurso de apelacin. El plazo mximo para resolver y notificar
la resolucin es de un mes contado desde la fecha de interposicin.
La resolucin del recurso declarar su inadmisin, cuando no cumpla con los requisitos
exigidos para su interposicin.
CAPITULO TERCERO
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION
Transcurrido el trmino de veinte das desde la interposicin del recurso sin haberse
dictado y notificado la admisin del recurso, se entender desestimado.
Art. 234.- Resolucin. El recurso extraordinario de revisin, una vez admitido, debe ser
resuelto en el plazo de un mes, a cuyo trmino, en caso de que no se haya pronunciado la
administracin pblica de manera expresa se entiende desestimado.
TITULO V
EJECUCION
Art. 235.- Ejercicio de la ejecucin forzosa. Los medios de ejecucin forzosa previstos
en este Cdigo se emplean, nicamente, cuando el destinatario del acto administrativo no
cumpla voluntariamente con la obligacin derivada del mismo.
Art. 236.- Aplicacin de los medios de ejecucin forzosa. En la aplicacin de los medios
de ejecucin deben respetarse los derechos constitucionales de las personas y el principio
de proporcionalidad, optando, en todo caso, por el medio menos gravoso que sirva para
cumplir un acto administrativo.
Art. 238.- Ejecucin sobre el patrimonio. Si en virtud del acto administrativo, la persona
ejecutada debe satisfacer una determinada cantidad de dinero, se seguir el procedimiento
de ejecucin coactiva previsto en este Cdigo.
Art. 239.- Ejecucin sustitutoria. Cuando se trate de acto administrativo que implique
una obligacin de hacer que pueda ser realizado por persona distinta de la obligada, las
administraciones pblicas, por s o a travs de otros, pueden ejecutar en forma
sustitutoria, los actos que la obligada no ha cumplido.
La persona obligada debe pagar los gastos generados por esta actividad de ejecucin, con
un recargo del 20% ms el inters legal hasta la fecha del pago y la indemnizacin por los
daos derivados del incumplimiento de la obligacin principal.
Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin del acto
administrativo por ejecutarse.
La multa compulsoria es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas.
Art. 241.- Compulsin sobre las personas. El acto administrativo, que imponga una
obligacin de no hacer o de soportar, puede ser ejecutado por compulsin directa en los
casos en que la ley lo autorice, con el debido respeto a la dignidad de la persona ejecutada
y los derechos reconocidos en la Constitucin.
TITULO VI
PROCEDIMIENTO PARA LA PROVISION DE BIENES Y SERVICIOS
LIBRO TERCERO
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
TITULO I
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPITULO PRIMERO
CADUCIDAD DE LA POTESTAD SANCIONADORA
1. Al ao para las infracciones leves y las sanciones que por ellas se impongan.
2. A los tres aos para las infracciones graves y las sanciones que por ellas se impongan.
3. A los cinco aos para las infracciones muy graves y las sanciones que por ellas se
impongan.
Por regla general los plazos se contabilizan desde el da siguiente al de comisin del
hecho. Cuando se trate de una infraccin continuada, se contar desde el da siguiente al
cese de los hechos constitutivos de la infraccin.
Cuando se trate de una infraccin oculta, se contar desde el da siguiente a aquel en que
la administracin pblica tenga conocimiento de los hechos.
CAPITULO SEGUNDO
PRESCRIPCION DE LAS SANCIONES
Art. 247.- Plazo para la prescripcin cuando el acto ha causado estado. El plazo de
prescripcin comienza a contarse desde el da siguiente a aquel en que el acto
administrativo ha causado estado.
CAPITULO TERCERO
PROCEDIMIENTO
Art. 249.- Deber de colaboracin con las funciones de inspeccin. Las personas deben
colaborar con la administracin pblica. Deben facilitar al personal inspector, en el
ejercicio de sus funciones, el acceso a las dependencias e instalaciones y el examen de
documentos, libros y registros directamente relacionados con la actividad inspectora.
Art. 250.- Inicio. El procedimiento sancionador se inicia de oficio, por acuerdo del
rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
peticin razonada de otros rganos o denuncia.
Art. 251.- Contenido. Este acto administrativo de inicio tiene como contenido mnimo:
Si no existen los elementos suficientes para seguir con el trmite del procedimiento
sancionador, el rgano instructor podr determinar en su dictamen la inexistencia de
responsabilidad.
Nadie puede ser sancionado administrativamente dos veces, en los casos en que se
aprecie identidad de sujeto, objeto y causa.
TITULO II
PROCEDIMIENTO DE EJECUCION COACTIVA
CAPITULO PRIMERO
REGLAS GENERALES PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD COACTIVA
Art. 261.- Titular de la potestad de ejecucin coactiva y competencias. Las entidades del
sector pblico son titulares de la potestad de ejecucin coactiva cuando est previsto en la
ley.
Si las rentas o impuestos se han cedido a otro, por contrato, la coactiva se ejercer a
peticin de la o del contratista por la o el respectivo funcionario, quien no podr
excusarse sino por parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con la o el contratista o la o el deudor.
Art. 268.- Requisitos de los ttulos de crdito. Cuando se requiera emitir ttulos de crdito
por obligaciones a favor de la administracin pblica, estos debern reunir los siguientes
requisitos:
La falta de alguno de los requisitos previstos en este artculo causa la nulidad del ttulo de
crdito. La declaratoria de nulidad acarrea la baja del ttulo de crdito.
Art. 269.- Reclamacin sobre ttulos de crdito. En caso de que la obligacin haya sido
representada a travs de un ttulo de crdito emitido por la administracin de
conformidad con este Cdigo, la o el deudor tiene derecho a formular un reclamo
administrativo exclusivamente respecto a los requisitos del ttulo de crdito o del derecho
de la administracin para su emisin, dentro del trmino concedido para el pago
voluntario.
Art. 270.- Rgimen subsidiario. En lo previsto en este Ttulo para la ejecucin coactiva
de obligaciones a favor de las administraciones pblicas, el rgano ejecutor puede aplicar
las reglas previstas para la etapa de apremio en el proceso de ejecucin previsto en este
Cdigo.
CAPITULO SEGUNDO
FASE PRELIMINAR Y FACILIDADES DE PAGO
Seccin Primera
Requerimiento de pago voluntario y orden de cobro
Art. 272.- Orden de cobro. El rgano ejecutor ejercer las competencias que tiene
asignadas en relacin con una especfica obligacin a favor de la administracin pblica
en virtud de la orden de cobro que el rgano competente, le haya notificado.
Seccin Segunda
Facilidades de pago
Art. 274.- Oportunidad para solicitar facilidades de pago. A partir de la notificacin con
el requerimiento de pago voluntario, la o el deudor puede solicitar la concesin de
facilidades de pago de la obligacin.
Las facilidades de pago pueden solicitarse hasta antes de la fecha de inicio de la etapa de
remate de los bienes embargados. Sin embargo, una vez iniciado el cobro, la
determinacin de la obligacin incluir los gastos en los que haya incurrido la
administracin pblica, hasta la fecha de la peticin.
Art. 275.- Requisitos. Adems de los requisitos previstos en este Cdigo para las
solicitudes, la peticin contendr:
1. Indicacin clara y precisa de las obligaciones con respecto a las cuales se solicita
facilidades para el pago.
2. Oferta de pago inmediato no menor a un 20% de la obligacin.
3. La forma en que se pagar el saldo.
4. Indicacin de la garanta por la diferencia no pagada de la obligacin.
Art. 276.- Restricciones para la concesin de facilidades de pago. No es posible otorgar
facilidades de pago cuando:
Art. 277.- Plazos en las facilidades de pago. El rgano competente, al aceptar la peticin
que cumpla los requisitos determinados en los artculos precedentes, dispondr que la o el
interesado pague en diez das la cantidad ofrecida al contado y rinda la garanta por la
diferencia.
CAPITULO TERCERO
FASE DE APREMIO
Seccin Primera
Orden de pago
Art. 279.- Orden de pago inmediato. Vencido el plazo para el pago voluntario, el ejecutor
emitir la orden de pago inmediato y dispondr, que la o el deudor o sus garantes o
ambos, paguen la deuda o dimitan bienes dentro de tres das contados desde el siguiente
al de la notificacin, apercibindoles que, de no hacerlo, se embargarn bienes
equivalentes al total de la deuda por el capital, intereses y costas.
Art. 281.- Medidas cautelares. El ejecutor puede disponer, en la misma orden de pago o
posteriormente, el secuestro, la retencin o la prohibicin de enajenar bienes. Asimismo,
puede solicitar a la o al juzgador competente, mediante procedimiento sumario, se
disponga la prohibicin de ausentarse para los casos en que dicha medida se aplica en el
rgimen comn.
Para adoptar una medida cautelar, la o el ejecutor no precisa de trmite previo y adoptar
el criterio general y prevaleciente de la menor afectacin a los derechos de las personas.
Seccin Segunda
Embargo
Art. 282.- Orden de embargo. El ejecutor ordenar el embargo de los bienes que estime
suficientes para satisfacer la obligacin, con independencia y sin perjuicio del embargo
que pueda disponer sobre los bienes dimitidos por la o el deudor, en los siguientes casos:
1. Los bienes sobre los que se haya ejecutado una medida cautelar.
2. Los de mayor liquidez a los de menor.
3. Los que requieran de menores exigencias para la ejecucin.
4. Los que mayor facilidad ofrezcan para su remate o transferencia.
El depsito de bienes muebles se har formando un inventario de todos los objetos, con
expresin de cantidad, calidad, nmero, peso y medida cuando sea el caso y el de los
semovientes, determinando el nmero, clase, peso, gnero, raza, marcas, seales y edad
aproximada.
Art. 285.- Embargo de bienes inmuebles o derechos reales. Para ordenar el embargo de
bienes inmuebles o derechos reales, el ejecutor requerir a la o al correspondiente
registrador de la propiedad el certificado del que conste la titularidad del bien afectado y
los gravmenes o afectaciones que mantenga.
Una vez verificado el dominio o la titularidad del derecho real, el rgano ejecutor
ordenar y la o el registrador acatar la disposicin sin ningn incidente y bajo su
responsabilidad, la inscripcin del embargo del bien inmueble o derecho real.
El procedimiento para el embargo previsto en este artculo se aplicar para toda clase de
bienes o derechos que, de conformidad con el ordenamiento jurdico, deban constar en
registros pblicos.
El rgano ejecutor, dispondr adems, las inscripciones que estime adecuadas en tutela de
los intereses de terceros, en los registros correspondientes.
Las cuentas podrn ser impugnadas por los interesados dentro del trmino de diez das
desde la fecha en que hayan sido notificadas.
Art. 290.- Auxilio de la fuerza pblica. Las autoridades civiles y la fuerza pblica
prestarn los auxilios que los rganos ejecutores les soliciten para el ejercicio de su
potestad.
Art. 291.- Descerrajamiento y allanamiento. Cuando la o el deudor, sus representantes o
terceros no abran las puertas de los inmuebles en donde estn o se presuma que existen
bienes embargables, el ejecutor ordenar el descerrajamiento para practicar el embargo,
previa autorizacin de allanamiento emitida por la o el juzgador de contravenciones del
lugar donde se sustancie el procedimiento administrativo.
No se aplica lo dispuesto en este artculo cuando el crdito que dio origen al embargo o
medida judicial tenga derecho preferente al que le corresponde a la administracin
pblica para el cobro de su crdito. En tal caso, la o el ejecutor intervendr en el proceso
judicial como tercero.
Seccin Tercera
Reglas generales para el remate
Art. 295.- Procedimientos de remate. Segn el tipo de bien y sin perjuicio de las reglas
especficas previstas en este Cdigo, se seguirn los siguientes procedimientos de remate:
La venta directa se debe emplear cuando los bienes de los que se trate sean semovientes y
el costo de su mantenimiento resulte oneroso, a juicio del rgano ejecutor; sean bienes
fungibles o de artculos de fcil descomposicin o con fecha de expiracin y en cualquier
tipo de bienes, cuando en el remate no se haya llegado a la realizacin del bien.
Art. 296.- Avalo. Practicado el embargo, se proceder al avalo de los bienes, con la
participacin de peritos y de conformidad con las normas tcnicas.
Art. 297.- Peritos. Es la persona natural o jurdica, servidor pblico, experto externo,
nacional o extranjero, que por razn de sus conocimientos cientficos, tcnicos, artsticos,
prcticos o profesionales est en condiciones de informar a la administracin pblica
sobre algn hecho o circunstancia relacionado con la materia del procedimiento.
El rgano ejecutor puede designar uno o varios peritos segn la importancia y dificultad
en la prctica del avalo.
El rgano ejecutor determinar el lugar, fecha, da y hora para que, con juramento, se
posesionen las o los peritos y conceder un plazo, no mayor a cinco das, que podr ser
prorrogado por una sola vez a peticin de la o del perito, salvo casos especiales
debidamente motivados, para la presentacin de sus informes.
Los peritos tienen derecho al pago de un honorario fijado por el rgano ejecutor, salvo el
caso de servidores pblicos. El valor del honorario integra las costas a cargo de la o del
deudor.
Art. 298.- Determinacin del avalo. Con el informe o informes periciales, el rgano
ejecutor notificar al deudor para que formule sus observaciones en un trmino de tres
das.
Art. 299.- Remate de ttulos valores y efectos de comercio. Los ttulos valores y efectos
de comercio, transables en bolsa de valores, se vendern en condiciones de mercado por
una casa de valores que resulte sorteada, de entre las que se hallen legalmente
autorizadas, para operar en el mercado burstil.
Seccin Cuarta
Remate Ordinario
Art. 300.- Remate de bienes. El remate de los bienes de la persona ejecutada, sean estos
muebles o inmuebles, se efectuar a travs de una plataforma informtica de alguna
entidad del sector, observndose el procedimiento que se seala a continuacin. La
entidad pblica encargada de la plataforma informtica desarrollar los aplicativos
necesarios.
Si son varios los bienes embargados, la subasta puede hacerse, unitariamente, por lotes o
en su totalidad, segn convenga a los intereses de la recaudacin, debiendo constar este
particular en los avisos respectivos.
Art. 301.- Posturas del remate. El aviso del remate deber ser publicado en la plataforma
informtica de la entidad, con el trmino de por lo menos veinte das de anticipacin a la
fecha del remate. La plataforma recibir las ofertas desde las cero horas hasta las
veinticuatro horas del da sealado para el remate.
Adicionalmente y con fines de publicidad, el aviso del remate ser publicado en otros
medios electrnicos, impresos o escritos.
Art. 302.- Requisitos de la postura. Las posturas presentadas para primer y segundo
sealamiento, no podrn ser inferiores al 100% del avalo pericial efectuado.
Art. 303.- Formas de pago. Las formas de pago de las posturas son las siguientes:
1. Al contado.
2. A plazo.
La cosa rematada, si es bien inmueble, quedar en todo caso, hipotecada por lo que se
ofrezca a plazo, debiendo inscribirse este gravamen en el correspondiente registro, al
mismo tiempo que el traspaso de la propiedad. Del mismo modo, la prenda se conservar
en poder de la o del acreedor prendario, mientras se cancele el precio del remate.
En el remate de bienes muebles, todo pago se har al contado, sin que puedan admitirse
ofertas a plazo, a menos que el rgano ejecutor y la o el ejecutado convengan lo
contrario.
De existir posturas iguales se preferir la que se haya ingresado en primer lugar, salvo
que se trate de postura del rgano ejecutor.
Art. 304.- Prohibicin de intervenir en el remate. Las personas que hayan intervenido en
el procedimiento de ejecucin, las y los servidores pblicos de la respectiva
administracin, as como sus cnyuges, convivientes y parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, no podrn adquirir los bienes materia del
remate.
Art. 306.- Calificacin de las posturas. Una vez acreditados los valores de las posturas, el
rgano ejecutor sealar da y hora para la audiencia pblica, en la que podrn intervenir
las o los postores. El rgano ejecutor proceder a calificar las posturas teniendo en cuenta
la cantidad ofrecida, el plazo y dems condiciones. Preferir las que cubran al contado el
crdito, intereses y costas del rgano ejecutor.
Art. 307.- Posturas iguales. Si hay dos o ms posturas que se conceptan iguales, el
rgano ejecutor, de considerar que son las mejores, dispondr en la misma audiencia la
adjudicacin de la cosa al mejor postor. En este remate no se admitirn otras u otros
postores que los sealados en este artculo y todo lo que ocurra se har constar
sucintamente en acta firmada por el rgano ejecutor y las o los postores que quieran
hacerlo.
Art. 308.- Postura del acreedor y los trabajadores. La o el acreedor puede hacer postura
con la misma libertad de cualquier persona y, si no hay terceras coadyuvantes, podr
imputarla al valor de su crdito sin acompaar la consignacin del 10%.
Las o los trabajadores pueden hacer postura con la misma libertad de cualquier otra
persona e imputarla al valor de su crdito sin consignar el 10% aunque haya tercera
coadyuvante.
Art. 309.- Retasa y embargo de otros bienes. En el caso en que no haya postores, la o el
acreedor podr solicitar la retasa de los bienes embargados y se reanudar el proceso de
remate con el nuevo avalo o pedir que se embarguen y rematen otros bienes liberando
los bienes anteriormente embargados.
Art. 310.- Nulidad del remate. El remate ser nulo en los siguientes casos:
La nulidad por las causales previstas en los numerales 3 y 4 puede proponerse como
accin directa ante las o los juzgadores competentes en razn de la naturaleza de la
obligacin ejecutada, dentro de seis meses de efectuado el remate. De las costas y los
daos originados en la nulidad que se declare, responden solidariamente la o el
adjudicatario y la o el deudor, sin perjuicio de las responsabilidades penales a que haya
lugar.
Art. 311.- Adjudicacin. Dentro del trmino de diez das de notificado el acto
administrativo de calificacin de posturas, la o el postor preferente consignar el valor
ofrecido de contado, hecho lo cual, el rgano ejecutor emitir la adjudicacin que
contendr:
Los gastos e impuestos que genere la transferencia de dominio se pagarn con el producto
del remate.
Las costas de la ejecucin coactiva, que incluirn el valor de los honorarios de peritos,
interventores, depositarios y abogados externos, regulados por el rgano ejecutor son de
cargo de la o el ejecutado.
En este caso, la o el anterior postor pagar las costas y la quiebra del remate ocasionadas
por la falta de pago, con la cantidad que haya consignado al tiempo de hacer la postura y
si falta, con otros bienes.
Art. 313.- Quiebra del remate. Se llama quiebra del remate, la diferencia entre el precio
aceptado por la o el postor cuya oferta se declar preferente y el ofrecido por la o el
postor a quien se adjudique lo rematado.
Art. 315.- Tradicin material. La entrega material de los bienes rematados, se efectuar
por la o el depositario de dichos bienes, de acuerdo con el inventario formulado al tiempo
del embargo.
Las divergencias que ocurran se resolvern por el mismo rgano ejecutor. Esta decisin
se puede impugnar ante las o los juzgadores competentes.
Esta resolucin puede ser impugnada por la persona ejecutada, tercerista coadyuvante o
postor calificado, dentro de los tres das contados desde la fecha de su notificacin, ante
las o los juzgadores competentes. En este caso, la administracin pblica notificar la
realizacin de la audiencia decretada a las o los intervinientes en el procedimiento para
que hagan valer sus derechos.
Art. 317.- Pago a la o al acreedor. De la cantidad que se consigne por el precio de la cosa
rematada, se pagar a la o al acreedor inmediatamente los valores que se le adeuden en
concepto del principal de su crdito, intereses, indemnizaciones y costas. El sobrante se
entregar a la o al deudor, salvo que el rgano ejecutor haya ordenado su retencin, a
solicitud de otro rgano ejecutor o juzgador.
Art. 318.- Rgimen de recursos. Sern apelables exclusivamente el acto administrativo
de admisin y calificacin de postura y el acto administrativo de adjudicacin.
Seccin Quinta
Venta directa
Art. 319.- Preferencia para la venta. La venta directa de bienes, en los supuestos de
procedencia previstos en este Cdigo, se efectuar, segn el orden de enunciacin, por el
100% de la base del remate, a favor de:
Para el efecto, el rgano ejecutor comunicar a dichas entidades los embargos que ha
efectuado y los avalos a fin de que, dentro de cinco das, manifiesten su inters en la
compra. En ese caso se efectuar la transaccin, segn los trminos del acuerdo.
La venta directa a terceros no puede efectuarse a un valor inferior al 100% del avalo de
base.
CAPITULO CUARTO
TERCERIAS Y EXCEPCIONES
Seccin Primera
Terceras
Art. 323.- Terceras coadyuvantes. Intervendrn como terceristas coadyuvantes en el
procedimiento coactivo, las o los acreedores de una o un ejecutado, desde que se haya
ordenado el embargo de bienes hasta antes del remate, acompaando el ttulo en que se
funde su acreencia, con el propsito de que se pague su crdito con el sobrante del
producto del remate.
Art. 325.- Efectos de la tercera excluyente. La tercera excluyente presentada con ttulo
de dominio suspende el procedimiento de ejecucin coactiva hasta que la o el juzgador
competente, resuelva, salvo que la o el ejecutor prefiera embargar otros bienes de la o del
deudor, en cuyo caso debe cancelar el primer embargo y proseguir el procedimiento
coactivo.
Art. 326.- Rechazo o aceptacin de la tercera excluyente. Siempre que se deseche una
tercera excluyente, se condenar a la o al tercerista al pago de las costas causadas por el
incidente y al de los intereses calculados al mximo convencional, sobre la cantidad
consignada por la o el postor, cuya oferta haya sido declarada preferente. Estos valores
benefician a dicho postor y se recaudarn por apremio real, dentro del mismo
procedimiento coactivo.
Seccin Segunda
Excepciones
LIBRO CUARTO
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
TITULO I
ASPECTOS SUSTANTIVOS
Art. 330.- Responsabilidad extracontractual. Las instituciones del sector pblico, con
excepcin de la funcin judicial cuya responsabilidad est determinada en su propia ley,
responden por el dao debidamente calificado proveniente de sus actuaciones u
omisiones, incluso cuando estas sean lcitas, siempre que el particular perjudicado no
tenga la obligacin jurdica de soportarlo, en los trminos de la reparacin por daos
prevista en este Cdigo.
Art. 334.- Dao calificado. Dao calificado es aquel que la persona no tiene la obligacin
jurdica de soportar o que resulte de la violacin del principio de igualdad en el reparto de
las cargas pblicas y se deriva especfica e inmediatamente de la accin u omisin de las
administraciones pblicas.
No se genera responsabilidad extracontractual del Estado, por los daos que se deriven de
hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los
conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de
aquellos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones econmicas que el ordenamiento
jurdico pueda establecer para estos casos.
Art. 335.- Nexo causal. El nexo causal entre el dao calificado y la accin u omisin de
la administracin pblica o el hecho daoso que violente el derecho se fundamentar en
hechos probados.
Art. 336.- Reparacin por daos. Cuando el dao sea patrimonial, se procurar la
restitucin de las cosas a su estado original o al ms prximo al que se encontraban antes
de la afectacin o de no ser posible, mediante reparacin pecuniaria en la que estar
incluida la reparacin por daos meramente morales, cuando corresponda.
TITULO II
ASPECTOS PROCEDIMENTALES
En caso de pluralidad de las o los servidores pblicos que hayan actuado con dolo o culpa
grave, el valor de las reparaciones a las que haya lugar, se distribuir de acuerdo con la
responsabilidad de la o del servidor y su grado de participacin.
DISPOSICIONES GENERALES
QUINTA.- Los bienes inmuebles que estn en posesin material de buena fe, no
interrumpida, de las administraciones por ms de cinco aos y que carecen de ttulos de
propiedad legalmente inscritos a su nombre, pasan a ser de propiedad de las
administraciones posesionaras por mandato de la Ley.
Los Registradores de la Propiedad de los cantones en los que dichos inmuebles se hallan
ubicados deben inscribir las transferencias de dominio, previo a auto expedido en
sumario con notificacin al interesado, en caso de que este y su domicilio sean
identificables.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Los trminos y plazos fijados en das, meses o aos que hayan iniciado su
decurso con anterioridad a la vigencia de este Cdigo, se computarn y fenecern de
conformidad con el ordenamiento jurdico que les resulte aplicable, segn la fecha de
inicio.
Para todos los propsitos legales, toda norma jurdica que haya fijado trminos o plazos
en meses o aos, se interpretar de conformidad con las reglas previstas en este Cdigo.
Los procedimientos administrativos iniciados con anterioridad a este Cdigo sobre los
que no haya recado un acto administrativo en el plazo de seis meses, contados desde la
fecha de publicacin de este Cdigo, se regirn por las siguientes reglas:
SEPTIMA.- En el plazo de doce meses contados desde la publicacin de este Cdigo, las
administraciones pblicas implementarn para la prestacin de los servicios electrnicos:
1. Las oficinas de atencin presencial, que pondrn a disposicin de las y los ciudadanos
de forma libre y gratuita los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos
reconocidos en este Cdigo. Contar con asistencia y orientacin, sobre su utilizacin.
2. Puntos de acceso electrnico, consistentes en sedes electrnicas creadas y gestionadas
por las entidades pblicas y disponibles para las y los ciudadanos a travs de redes de
comunicacin. En particular se crear un acceso general, a travs del cual, las y los
ciudadanos puedan en sus relaciones con la Administracin General del Estado y sus
Organismos Pblicos, acceder a toda la informacin y a los servicios disponibles. Este
punto de acceso general contendr la relacin de servicios a disposicin de las y los
ciudadanos y el acceso a los mismos, debiendo mantenerse coordinado, por lo menos, con
los restantes puntos de acceso electrnico de la Administracin General del Estado y sus
Organismos Pblicos.
3. Servicios de atencin telefnica, en la medida en que los criterios de seguridad y las
posibilidades tcnicas lo permitan, para facilitar a las personas el acceso a la informacin
y servicios electrnicos.
A partir del tercer mes, desde la fecha de publicacin de este Cdigo en el Registro
Oficial, se derogan las normas de rango de ley o aquellas de inferior jerarqua que
contengan disposiciones relacionadas con especies valoradas.
NOVENA.- La Asamblea Nacional armonizar y adecuar el ordenamiento jurdico al
Cdigo Orgnico Administrativo (COA).
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
La o el juzgador miembro del Tribunal resolver en mrito de los autos en hasta diez das
de recibidos los argumentos de la entidad notificada."
"Toda citacin deber ser publicada en la pgina web del Consejo de la Judicatura, a
travs de los medios electrnicos y tecnolgicos de los que disponga la Funcin Judicial."
3. Sustituyese el nmero 4 del artculo 326 por el siguiente: "4. Las especiales de:
"Cuarta. Jurisdiccin coactiva. Las empresas pblicas tienen jurisdiccin coactiva para la
recaudacin de los valores adeudados por sus clientes, usuarios o consumidores. La
ejercern de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Administrativo."
2. Sustituyese en el segundo prrafo de la disposicin general cuarta la frase "en esta ley"
por "en el Cdigo Orgnico Administrativo.
"c) Haber recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por los delitos de: cohecho,
peculado, concusin, prevaricato, enriquecimiento ilcito y en general por los delitos
sealados en el artculo 10 de esta Ley;"
"Artculo 58 A.- Los bienes inmuebles del Estado a nombre del gobierno nacional o
central, gobierno supremo u otras denominaciones similares, que consten registrados
dentro del patrimonio de las diversas instituciones, se entendern que se encuentran bajo
dominio de estas.
Los bienes registrados a nombre del gobierno nacional o central, gobierno supremo u
otras denominaciones similares, con respecto a los cuales no exista un claro destino,
pasarn a dominio de INMOBILIAR.
El ejercicio de la accin coactiva por parte de la Contralora General del Estado, as como
el trmite de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o fiadores, se
sustanciar de conformidad, con las normas del Cdigo Orgnico Administrativo.
Tendr tambin competencia la Contralora General del Estado para recaudar, incluso
mediante la jurisdiccin coactiva, aquellas obligaciones establecidas tanto a su favor,
como al de las dems entidades, instituciones y empresas del Estado sujetas a esta ley,
que no tuvieren capacidad legal para ejercer la coactiva, que sin derivarse del control de
los recursos pblicos, generen derechos de crdito en los trminos previstos en el Cdigo
Orgnico Administrativo.
"15. Conocer y resolver, de manera unipersonal, los conflictos de competencia que surjan
entre rganos administrativos que carezcan de un rgano superior que dirima la
competencia; y,"
2. Agrgase en el artculo 231 a continuacin del numeral 4 uno con el siguiente texto:
"Captulo II
DEPOSITARIAS Y DEPOSITARIOS JUDICIALES,
SINDICAS Y SINDICOS, LIQUIDADORAS Y
LIQUIDADORES DE COSTAS
Seccin I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 309.- Incompatibilidad. Las depositarias y los depositarios judiciales; las sindicas y
los sndicos; las liquidadoras y los liquidadores de costas no podrn actuar en causas en
que tuvieren inters ella o l, su cnyuge o conviviente o sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Seccin II
DEPOSITARIAS Y DEPOSITARIOS JUDICIALES
Art. 311.- Intervencin de las y los depositarios judiciales. Las y los depositarios
judiciales intervendrn en los embargos, secuestros de bienes y otras medidas legales y se
harn cargo de estas en la forma que conste en el acta respectiva.
Art. 312.- Responsabilidades de las depositarias y los depositarios judiciales. Las y los
depositarios judiciales tendrn responsabilidad personal, civil y penal, por el depsito,
custodia y conservacin de los bienes de toda clase que reciban en ejercicio de sus
funciones y rendirn la fianza que establecer mediante el respectivo reglamento el
Consejo de la Judicatura.
Si se comprueba que la cosa depositada produjo una cantidad mayor que la recaudada, la
o el depositario perder los derechos que le asigna la ley y pagar la diferencia, sin
perjuicio de la responsabilidad penal a que haya lugar.
Art. 315.- Empleadas y empleados bajo dependencia. Las y los empleados bajo
dependencia de las y los depositarios judiciales en sus relaciones con sus empleadores se
regirn por el Cdigo de Trabajo.
Seccin III
SINDICAS Y SINDICOS
Art. 316.- Deberes y atribuciones. Son deberes y atribuciones de la sindica o del sndico:
Art. 317.- Funciones. Las y los liquidadores de costas tendrn a su cargo la liquidacin
de las costas y los costos procesales, comprendidos intereses y cualquier indemnizacin
con respecto a la obligacin principal.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
TERCERA.- Derganse los artculos 22, 54, 73, 269, 277 y 278 del Cdigo Orgnico
Monetario y Financiero, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 332, de 12 de
septiembre de 2014 .
QUINTA.- Derganse los artculos 126, 127, 128, 129, 134 y 135 de la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 439, de 18 de
febrero de 2015 .
SEPTIMA.- Derganse los artculos 350 a 353 y el Captulo Siete del Ttulo Ocho del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y de Descentralizacin,
publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 303, de 19 de octubre de 2010 .
OCTAVA.- A partir del tercer mes, desde la fecha de publicacin de este Cdigo en el
Registro Oficial, se derogan las normas de rango de ley o aquellas de inferior jerarqua,
que contengan disposiciones relacionadas con las especies valoradas.
NOVENA.- Derganse otras disposiciones generales y especiales que se opongan al
presente Cdigo Orgnico Administrativo.
DISPOSICION FINAL