El rgimen de Pinochet

Carlos Huneeus

A lo largo de este texto el autor expone que, para extender la duracin de rgimen militar
fue necesario recurrir a una serie de estrategias de legitimacin. Para permanecer un largo tiempo
en el poder, no bastaba apelar a la crisis de la democracia ni a las circunstancias econmicas, sino
que haba que dar legitimidad al orden poltico. Adems, deba establecerse un orden institucional
con rganos deliberativos y decisorios que permitiesen el eficaz funcionamiento del Gobierno y
abriesen espacios para la participacin civil. La legitimidad, en este sentido, cumple tres funciones
bsicas. Primero, permite una disminucin de los recursos destinados a la coercin. Segundo, da
oportunidad al orden poltico de conseguir una mejor implementacin de sus polticas. Tercero, la
legitimidad ayuda al establecimiento de un orden institucional que integre los distintos grupos que
lo apoyan.
Los militares recurrieron a una estrategia de legitimacin mltiple: una legitimacin histrica
basada en una doble condena al Gobierno de la Unidad Popular, por el intento de establecer una
dictadura marxista, y al desarrollo poltico de Chile de las ltimas dcadas anteriores al golpe. De la
misma manera, una legitimacin legal-constitucional a travs del establecimiento de un andamiaje
jurdico que permitiera justificar el ejercicio del poder en forma autoritaria. Finalmente, una
legitimacin basada en el xito econmico.

La temprana decisin de los militares: permanecer un largo tiempo en el poder.

En un primer momento, la Junta Militar declar que entregara el poder despus de un breve
perodo, admitiendo que el objetivo del golpe del Estado era de establecer la normalidad poltica y
superar la crisis econmica. Sin embargo, con bastante rapidez decidieron permanecer un
prolongado tiempo en el poder, notificndolo en un acto solemne en el Diego Portales, el 11 de
Octubre del 73. El argumento que justificaba la decisin eran los horizontes temporales en que se
asentaban las directrices a seguir, la dictadura se estructur en base a metas y no a plazos, con
lo cual qued como enigma la fecha de salida del poder. Adems, Pinochet insina el
establecimiento de un orden poltico distinto, apoyado en el sufragio universal, pero sin el
protagonismo de los partidos.

La legitimidad histrica y la influencia del pensamiento conservador sobre la decadencia de

Chile.

El eje de esta legitimacin gir sobre la base de la condena al Gobierno de la Unidad

Popular, presentndolo como una coalicin marxista-leninista que se haba propuesto imponer una
dictadura totalitaria. Los partidos y el propio Gobierno, empezando por el mismo Presidente
Allende, habran estado empeados en crear las condiciones para una toma violenta del poder,
preparando a miles de guerrilleros a fin de crear una situacin de guerra civil no convencional que
slo poda ser superada por medio de la violencia.
El contenido de la legitimacin histrica se defini en torno al antimarxismo y
anticomunismo, y ello se hizo con tres finalidades. Una primera fue la de justificar el empleo de la
represin en contra de los opositores y disidentes, y crear un estado policial para hacer efectiva esta
lucha con eficacia, sin vacilar en los costos humanos que ello significara. La segunda consisti en
mantener viva la memoria histrica de esos aos con la finalidad de conservar la cohesin de los
grupos civiles que apoyaban a la oposicin. La tercera finalidad fue la de quitar espacio a la oposicin
democrtica que podra surgir de los esfuerzos de los dirigentes de los partidos de izquierda y de la
Democracia Cristiana. Ms que por un mal desempeo del Gobierno de la UP, el golpe de estado se
haba producido por el fracaso de la Democracia y, especialmente, por el negativo papel de los
partidos polticos. El estado lamentable de stos era el resultado del fracaso de los polticos, que se
dejaban llevar por una demagogia irresponsable, que les haca prometer en las campaas electorales
metas inalcanzables que constituan un engao a los ciudadanos.
La alternativa propuesta era un orden poltico fuertemente presidencialista, de carcter
plebiscitario, que permitiera al Presidente gobernar por encima de los partidos y del Congreso,
disponiendo de plenos poderes. El Presidente deba estar por encima de las diferencias polticas, sin
representar a ningn grupo social, poltico o econmico, lo cual exiga que tuviera una gran
autoridad moral que le permitiera cumplir una funcin arbitral en los conflictos de intereses.

La legitimidad legal-constitucional

La larga y fuerte tradicin legal de Chile, desde la independencia de Espaa, constitua una
referencia obligada de los nuevos gobernantes, (Los perodos histricos destacables fueron la
independencia de Chile y el perodo de Diego Portales) pues la misma se sustentaba en la
construccin de un Estado de Derecho slidamente fundamentado en un orden jurdico. Los juristas
fueron quienes impulsaron el desarrollo de la democracia en el siglo XIX y XX. De ah que una de las
primeras definiciones de los nuevos gobernantes fue la de establecer el estado de derecho.
Esta legitimacin se expres a travs de diversas iniciativas. El primer recurso fue hacer uso
de los estados de excepcin contenidos en la Constitucin de 1925, siendo reemplazado en 1978 por
el estado de emergencia (que bsicamente es un cambio semntico porque se segua ejerciendo las
mismas medidas)
El segundo recurso de legitimacin legal se bas en conseguir el respaldo de la Corte
Suprema, logrado con facilidad por la disposicin favorable de sus ministros hacia los militares,
debido a que algunos meses antes del golpe de Estado, la Corte Suprema haba llegado al
convencimiento de que no exista la independencia de poderes establecida por la Constitucin y
consideraba necesario que esa situacin fuera corregida.
El tercer y ms importante recurso de legitimacin legal fue la preparacin de una nueva
Constitucin Poltica.

La preparacin de una nueva Constitucin

El 24 de Septiembre de 1973 se constituy una comisin de juristas a la que se le

encomend la tarea de redactar un anteproyecto constitucional. Entre los que conformaban esta
comisin estaban: Enrique Ortzar, Jorge Alessandri, Sergio Diez y Jaime Guzmn. La comisin
trabaj en sesiones regulares y se apoy inicialmente en el esfuerzo de un amplio nmero de
profesionales de oposicin al Gobierno de la Unidad Popular, los que integraron diversas
subcomisiones.
Las actas constitucionales.

Los militares no mantuvieron su decisin inicial de promulgar una nueva Constitucin, sino
que en 1975 optaron por un camino distinto: establecer separadamente actas constitucionales que
fueran conformando los captulos de la nueva Carta Fundamental. Este cambio se debi a varios
factores, entre los que se destaca la necesidad de mostrar avances en la construccin constitucional.
Otro factor que influy en la promulgacin de las actas fue una consideracin de orden poltico: el
establecimiento de una institucin que permitiera la participacin de los civiles. Eso explica que la
primera Acta se refiriera a la creacin del Consejo de Estado.
Recin en 1977 se defini le perfil general del rgimen poltico que se quera establecer. Este
planteamiento institucional fue expuesto por Pinochet en su discurso con ocasin del da de la
juventud, en Chacarillas. No se volvera a la democracia que hubo antes en Chile. Se establecera un
rgimen distinto- la democracia protegida y autoritaria- ms bien cercano a un rgimen
corporativista.
Esta nueva democracia sera autoritaria porque establecera una autoridad fuerte y
vigorosa para defender a los ciudadanos de la demagogia y la violencia. Sera protegida porque se
busca reemplazar el Estado liberal clsico, ingenuo e inerme, por uno nuevo que ests
comprometido con la libertad y la dignidad del hombre y con los valores esenciales de la chilenidad
El discurso de Chacarillas fue muy importante, puesto que le fij un plazo de rgimen militar
y estableci un itinerario para avanzar hacia el establecimiento de un orden institucional. Las bases
de este nuevo orden institucional deban ser: (1) las FF.AA. no volveran a sus cuarteles una vez que
terminaran con su participacin en le Gobierno, sino que mantendran su presencia en el sistema
poltico como un poder superior (Concepto de Poder de Seguridad); (2) no habra un pluralismo
amplio como ocurre en las democracias. Esto quiere decir que no se permitira la existencia del
Partido Comunista; (3) el nuevo orden poltico no se basara en la estricta separacin de los poderes
del Estado, sino que habra un presidencialismo sobredimensionado (Hiper-presidencialismo); (4)
como consecuencia de lo anterior, se cambiara radicalmente el carcter del Congreso Nacional a
uno de composicin mixta, donde habra una cuota de escaos adquiridos por derecho propio o por
designacin presidencial; (5) los partidos polticos no poseeran las atribuciones que se les asignan
usualmente en las democracias. Alta tecnificacin.
Esta definicin institucional simplific considerablemente la redaccin el proyecto de
Constitucin. En efecto, en menos de un ao la Comisin Ortzar pudo entregar el Anteproyecto de
Constitucin a Pinochet, el 30 de Octubre de 1978.

El debate constitucional en el Consejo de Estado.

El Anteproyecto elaborado por la Comisin Ortzar fue discutido por el Consejo de Estado en 57
sesiones. Los tpicos ms polmicos fueron: el sufragio universal, las facultades presidenciales
frente a los militares y el perodo de transicin.
Hacia una Constitucin para el general Pinochet.

El informe del Consejo de estado no agrad a Pinochet, principalmente por el establecimiento de un

perodo de transicin que le pona un plazo de permanencia en el cargo y por las facultades del
Presidente sobre los militares. Las diferencias entre el Anteproyecto de la Comisin Ortzar
(Anteproyecto I) y el nuevo Anteproyecto redactado por el Consejo de Estado (Anteproyecto II) no
eran profundas, con la excepcin del rgimen de las FF.AA. La constitucin de 1980 fue finalmente
redactada por un equipo de juristas que retom el anteproyecto de la Comisin Ortzar, consider
algunas de las ideas del Informa del Consejo de Estado, e incorpor conceptos sugeridos por los
asesores del general Pinochet para fortalecer la autoridad presidencial y regular ms precisamente
el perodo de transicin.

La legitimidad por la eficacia: el modelo neoliberal.

A travs de este tipo de legitimidad se propuso solucionar la grave crisis dejada por el
Gobierno de la Unidad Popular e impulsar un cambio institucional que provocara el despegue de la
economa. Los individuos valoraran los logros alcanzados por los Gobiernos democrticos: la
superacin de la pobreza y la estabilidad econmica.
Las reformas econmicas tuvieron una orientacin neoliberal y fueron implementadas por
un grupo de tecncratas, conocidos como los Chicago Boys. Estas reformas suponan una visin
totalizante que implicaba una interpretacin de la poltica, considerada como una actividad
subordinada a las reglas del mercado, y concibiendo esencialmente al ciudadano como un
consumidor que se gua por las apariencias de los productos y por intereses materiales, sin estar
preocupado mayormente por bienes no-materiales. Incluyeron la apertura comercial, con un arancel
parejo del 10% para todas las importaciones; la liberalizacin de los mercados, especialmente del
financiero; las desregulaciones; una poltica de estabilizacin con el consiguiente y drstico ajuste
econmico que signific una fuerte disminucin del gasto fiscal, incluida la reduccin del personal de
la administracin pblica y la cada de los aportes del Estado a los servicios de salud y educacin; y
finalmente, la privatizacin de las empresas pblicas, lo que signific la reduccin de las funciones
del Estado en la economa y la apertura al sector privado de las funciones de previsin y salud.