Plan Ayacucho 2021

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021
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PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO 2016-2021

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AGRADECIMIENTOS
El Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico del Gobierno Regional de Ayacucho

expresa su sincero agradecimiento a las instituciones y profesionales que
contribuyeron a la construccin de este documento. Al Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico-CEPLAN, que a travs de su equipo de profesionales
brindaron la asistencia tcnica durante toda la fase estratgica, haciendo posible la
formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021.
A los profesionales del Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin

Estratgica de los Recursos Naturales-PRODERN, por su acompaamiento y valiosas
contribuciones durante la fase estratgica.
A la Cooperacin Belga al Desarrollo y el CIES, que hicieron posible la participacin

de parte del Equipo Tcnico en el I Encuentro Nacional de Planeamiento Estratgico
para Gobiernos Regionales, y la asistencia tcnica en los talleres de formulacin del
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021.
Al Sr. Ronald Hermoza Sotomayor, de la Sub Gerencia de Acondicionamiento

Territorial, por su valioso apoyo tcnico en la elaboracin de los mapas digitales.
Al Sr. Edgar Jhonatan Aaos Gmez, por su apoyo tcnico durante el proceso de
formulacin del documento.
Y a todos los ciudadanos y ciudadanas de la regin, que con sus comentarios y valiosas
sugerencias en diversas provincias han enriquecido el contenido de este documento de
gestin.

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GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO
COMISION DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

(Ordenanza Regional N 010-2014-GRA/CR).
Gerente General Regional Presidente

Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial Miembro
Sub Gerente de Planeamiento Secretario Tcnico
Gerente Regional de Desarrollo Econmico Miembro
Gerente Regional de Desarrollo Social Miembro
Gerente Regional de Infraestructura Miembro
Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente Miembro
Director de la Oficina Regional de Administracin Miembro
EQUIPO TECNICO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

(Resolucin Ejecutiva Regional N 500-2015-GRA/GR)
Sub Gerente de Planeamiento Coordinador
Econ. Pedro Huaman Or Miembro

Representante de la sede central del GRA
Ing. Valentn Faustino Tenorio Bedrillana Miembro

Representante del sector Agricultura
Econ. Daniel Urbina Crdenas Miembro

Representante del sector Educacin
CPC. Luperia Kay Anaya Flores Miembro

Representante del sector Transportes
Econ. Tulio Dante Gil Guilln Miembro

Representante del sector salud
Sr. Rger Espinoza Parado Miembro

Representante de la Oficina de Defensa Civil
Ing. Odvar Huaman Huaylla Miembro

Representante de la GRRNGMA

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EQUIPO DE ASISTENCIA TECNICA EN PLANEAMIENTO
Martha Vicente Castro (CEPLAN)
Paul Durand Villaroel (CIES CTB)

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INDICE
Presentacin 7
1. Sntesis del anlisis prospectivo 8
1.1. Diseo del modelo conceptual 8
1.2. Identificacin y anlisis de tendencias 20
1.3. Definicin de variables estratgicas 22
1.4. Diagnstico de variables estratgicas 25
1.5. Construccin de escenarios 39
1.6. Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades 51
2. Escenario apuesta 56
3. Visin regional al 2021 58
4. Objetivos estratgicos, indicadores y metas 59
4.1. Objetivos estratgicos 59
4.2. Indicadores y metas 59
5. Acciones estratgicas 61
6. Identificacin de la ruta estratgica 71
ANEXOS 79

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PRESENTACION
El Gobierno Regional de Ayacucho se complace en presentar a la comunidad

ayacuchana el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021, construido
de manera participativa en el marco de la Directiva N 001-2014-CEPLAN. Es un
documento de gestin de gran importancia, porque contiene las decisiones
tomadas por los actores regionales sobre el futuro de la regin, teniendo como
horizonte temporal dos hitos histricos importantes: el 2021 como el ao de
celebracin de la proclamacin de la independencia nacional, y el 2024 como
homenaje al bicentenario de la Batalla de Ayacucho.
La base sobre la que se ha construido este documento de gestin territorial es el

Documento prospectivo: Ayacucho 2030, que fue formulado en la primera fase
del proceso de planeamiento estratgico, y que contiene la informacin bsica
sobre la situacin actual de la regin, las tendencias del entorno, los eventos del
futuro, y que identifica los diferentes escenarios para el ao 2030, construidos en
base las variables estratgicas que tienen mayor impacto en el presente y el
futuro de la regin Ayacucho. Esta forma de realizar un diagnstico es la primera
innovacin en el proceso de planeamiento regional.
Por tal razn, la primera parte del Plan resume el contenido del documento
prospectivo, y sobre esta base se define el Escenario Apuesta, que los actores
regionales han considerado deseable y posible lograr para el ao 2021. Es un
escenario basado en variables estratgicas e indicadores que harn posible su
seguimiento y evaluacin. En consecuencia, la visin regional al 2021 es la
esencia del escenario apuesta, el cual constituye una segunda innovacin en el
proceso de planeamiento estratgico.
El contenido del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 se centra en

establecer con suma claridad los seis objetivos estratgicos que se requieren para
alcanzar la visin regional, as como las acciones estratgicas que permitan
implementar estas decisiones estratgicas. En el marco de la gestin por
resultados, la visin regional es el cambio (impacto) que se quiere lograr en el
horizonte del largo plazo en la regin Ayacucho; los objetivos estratgicos son los
resultados intermedios que se deben alcanzar para hacer posible el
cumplimiento de la visin; y, finalmente, las acciones estratgicas son los
productos (bienes y servicios) que se brindan para mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos/as.
En tal sentido, el presente plan es un documento de gestin de mucha

importancia, que contiene los principales lineamiento para una gestin pblica y
privada responsable, orientada a generar cambios relevantes en la vida de la
poblacin. Por ello, se pone especial nfasis en demostrar que la gestin
tradicional de las ltimas dcadas, basada en la gestin de obras pblicas, es un

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camino equivocado que slo nos ha conducido a una situacin de pobreza,
exclusin y caos social.
La proximidad del bicentenario de la independencia nacional y de la Batalla de

Ayacucho es un motivo propicio para abrir el espacio de debate y la reflexin
sobre el pasado, presente y futuro de la regin, para hallar soluciones acordes a
los tiempos de globalizacin y cambios acelerados. La situacin actual en que
vive la regin Ayacucho nos obliga a ser autocrticos y proactivos para superar los
grandes problemas que nos aquejan. En esta parte vale recordar la ltima frase
del Escenario 1 del documento prospectivo que dice: el desarrollo regional es de
entera responsabilidad de los actores regionales, y nadie ms lo har por
nosotros; pero lo que dejemos de hacer hoy, lo harn los actores externos, a su
manera y para su beneficio. La apata, el desinters y la desorganizacin de los
actores regionales, es la condicin propicia para que los actores externos tomen
el control de la regin.
El Gobernador Regional

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PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2016-2021
1. SINTESIS DEL ANALISIS PROSPECTIVO
Los procesos de planeamiento estratgico en el pas son regidos por la

Directiva N 001-2014-CEPLAN, que es de aplicacin obligatoria para todas las
entidades de la Administracin Pblica. Tiene como objeto establecer los
principios, normas, procedimientos e instrumentos para dichos procesos.
La mencionada Directiva establece las siguientes fases para el proceso de

planeamiento estratgico:
GRAFICO N 01: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Los Gobiernos Regionales se encargan de la redaccin del PDRC en la Fase

Estratgica, utilizando la informacin generada en su Fase de Anlisis
Prospectivo, as como la informacin provista por los sectores en su proceso de
planeamiento estratgico, respecto a sus competencias compartidas.
En la Fase Estratgica se construye el escenario apuesta, se formula la visin,

los objetivos estratgicos con sus correspondientes indicadores y metas;
asimismo, se identifican las acciones estratgicas de nivel programtico y se
define una ruta estratgica sobre la base de las mismas.
As, el PDRC presenta la estrategia de desarrollo para el mbito regional,

aportando al logro de los objetivos establecidos en el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional (PEDN) y en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales
(PESEM), respecto a las competencias compartidas. El PDRC expresa la
articulacin intergubernamental, del nivel regional con el nacional.
En consecuencia, para iniciar la Fase Estratgica, a continuacin presentamos

en sntesis los resultados ms importantes de la Fase de Anlisis Prospectivo, los
mismos que se hallan plasmados en el Documento Prospectivo: Ayacucho
2030.

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1.1. DISEO DEL MODELO CONCEPTUAL
El modelo conceptual en el proceso de planeamiento estratgico es la

identificacin, presentacin ordenada y descripcin de los temas que
conforman el territorio departamental, y est constituido por temas de nivel 1
o nivel 2, de acuerdo a su importancia en el sistema. En el presente caso, el
modelo conceptual del departamento de Ayacucho tiene una estructura
formada por un eje central que es el territorio departamental, y componentes
organizados de acuerdo a su jerarqua (ver grfico N 02).
Los temas de nivel 1 corresponden fundamentalmente a los 6 ejes del Plan

Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN), formulado por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), que constituyen los pilares de todo el
proceso de planeamiento estratgico. Dichos ejes nacionales son
principalmente de naturaleza demogrfica, econmica, social, institucional,
territorial y ambiental.
Los temas de nivel 2 derivan de los temas de nivel 1 y reflejan las

particularidades del territorio departamental. En el presente caso, se ha
identificado un total de 36 componentes de nivel 2, los cuales explican la
situacin actual del departamento de Ayacucho.
En el componente 1, de poblacin y derechos humanos, se analiza la

dinmica de crecimiento de la poblacin departamental, el proceso de
ocupacin urbana-rural, la estructura de edad, el nivel de desarrollo humano,
la incidencia de la pobreza y la seguridad alimentaria como un derecho
humano fundamental. Los procesos ms relevantes en este tema son los
procesos de urbanizacin, la migracin del campo a la ciudad, la transicin
demogrfica, el bono demogrfico, el bajo desarrollo humano, la alta
incidencia de la pobreza y el deterioro de la seguridad alimentaria como
resultado del proceso migratorio.
El componente 2, referido a la inclusin social y acceso a servicios, analiza

principalmente la cobertura de los servicios pblicos y privados de educacin,
salud, vivienda, agua potable, saneamiento, energa elctrica, as como las
brechas de gnero y la diversidad cultural existente en el departamento. En
esta parte del anlisis destacan las brechas existentes en la cobertura de los
servicios pblicos en el rea rural y urbana.
El componente 3, est compuesto por temas econmicos, como la estructura

productiva, los corredores econmicos, el desarrollo empresarial, la ciencia,
tecnologa y la competitividad regional. En esta parte se analiza el nivel de
desarrollo productivo y competitividad alcanzado por el departamento de
Ayacucho, destacando el paulatino deterioro de la actividad agraria y el
ascenso de la actividad minera.

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El componente 4 es referido al Estado y la gobernabilidad, que analiza la
situacin de la gestin pblica regional y local, la participacin y vigilancia
ciudadana, nivel de transparencia en la gestin pblica, la seguridad
ciudadana y los conflictos sociales. En esta parte destaca la importancia del
gobierno regional y los gobiernos locales como los actores fundamentales del
desarrollo departamental, puesto que de la calidad de la gestin pblica
depende la solucin de la mayora de los problemas sociales y econmicos.
El componente 5, referido al desarrollo territorial, aborda los temas de sistemas

urbanos, el contexto macro regional y el nivel de conectividad urbano-rural, a
travs de carreteras y las telecomunicaciones. El tema fundamental en esta
parte es la identificacin del nivel de articulacin e integracin existente al
interior del territorio departamental, as como el nivel de desarrollo urbano y
los sistemas de centros poblados.
Finalmente, el componente 6 trata sobre los temas ambientales, la

biodiversidad, la disponibilidad de los recursos naturales y la gestin del riesgo
de desastres, como temas bsicos de la sostenibilidad del desarrollo
departamental.
Si bien los componentes del modelo conceptual parecen independientes

unos de otros, pero en realidad forman parte de un sistema transversal y
complejo, donde se dan relaciones de causa y efecto, que a su vez dan
origen a procesos econmicos, sociales, territoriales y ambientales.

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GRAFICO N 02: MODELO CONCEPTUAL DE LA REGION AYACUCHO
FUENTE: Elaborado por el Equipo Tcnico

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Como se puede observar en la grfica del modelo conceptual, la
estructura del sistema departamental est formada por seis grandes
componentes de nivel 1 (que corresponden a los 6 ejes del Plan
Bicentenario) y 36 componentes de nivel 2, que se detallan a continuacin:
CUADRO N 01: COMPONENTES DEL SISTEMA REGIONAL
N COMPONENTES NIVEL 1 COMPONENTES NIVEL 2
Crecimiento poblacional
1 POBLACION Y DERECHOS Distribucin urbano-rural
HUMANOS Estructura de edad
Desarrollo humano
Pobreza
Seguridad alimentaria
Educacin
Salud
Vivienda
INCLUSION SOCIAL Y Agua y saneamiento
2 ACCESO A SERVICIOS Servicio de energa
Brechas de gnero
Diversidad cultural
Estructura productiva
Produccin agropecuaria
Produccin minera
3 ECONOMIA Y Turismo
COMPETITIVIDAD Corredores econmicos
Desarrollo empresarial
Ciencia, tecnologa e innovacin
Competitividad regional
Gestin pblica
Participacin y vigilancia ciudadana
4 ESTADO Y Transparencia y rendicin de cuentas
GOBERNABILIDAD Seguridad ciudadana
Conflictos sociales
Sistemas urbanos
5 DESARROLLOTERRITORIAL Conectividad fsica urbana y rural
Servicio de telecomunicaciones
Sistema macro regional
Ecosistemas
AMBIENTE, RECURSOS Recursos naturales
6 NATURALES Y GESTION Gestin ambiental
DEL RIESGO DE Calidad ambiental
DESASTRES Disponibilidad de recursos hdricos
Gestin del riesgo de desastres

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El conjunto de componentes presentados en el cuadro anterior son
factores internos, y por lo tanto pueden ser gestionados por los actores
regionales.
CARACTERIZACION DEL TERRITORIO
En el proceso de planificacin estratgica territorial, entender el concepto

de territorio es fundamental para su anlisis y comprensin. De acuerdo a
la Gua Metodolgica para la fase estratgica del CEPLAN, se entiende
por territorio a la construccin social producto de las interrelaciones y
decisiones de los actores locales, en torno a un proyecto de desarrollo
concertado entre todos ellos. Por lo tanto es un espacio geogrfico
caracterizado por:
La existencia de una base de recursos naturales especfica

Una identidad (entendida como historia y cultura local) particular
Relaciones sociales, institucionales y formas de organizacin propias,
caracterstico de ese lugar
Determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del
ingreso
El enfoque territorial busca definir una estrategia de desarrollo, a partir de

las caractersticas y realidades propias del territorio, siendo un instrumento
de planificacin basada en las particularidades propias del territorio
regional, que por su propia naturaleza es diverso y complejo.
En el marco de este concepto de territorio pasamos a analizar los procesos

sociales, econmicos y polticos experimentados por la regin durante su
historia, para comprender el nivel de desarrollo alcanzado y la forma de
ocupacin y utilizacin del territorio regional. Este tipo de anlisis nos
permitir comprender el impacto de los procesos del pasado en la vida de
la poblacin. Los principales indicadores de impacto son: a) ndice de
desarrollo humano (IDH); b) Tasa de pobreza; y c) ndice de competitividad
regional (ICR).
Uno de los mayores problemas que enfrenta la regin Ayacucho en el

presente es el escaso desarrollo humano de la poblacin, que explica la
mayor parte de los problemas sociales, econmicos y polticos
experimentados en las ltimas dcadas. Ayacucho no puede despegar
hacia el desarrollo socio-econmico por las bajas capacidades de la
mayora de su poblacin.
En el ranking nacional Ayacucho ocupa el penltimo lugar en el tema de

desarrollo humano, lo cual expresa el grado de retraso de la regin con
respecto a las dems regiones del pas.

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GRAFICO N 03
PERU: INDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DEPARTAMENTOS, 2012
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
Tacna
Lima
Pasco
Puno
Junn
Cusco
Piura
Ancash
Ayacucho
Ica
Cajamarca
Huancavelica
Madre de Dios
La Libertad
Lambayeque
Ucayali
Tumbes
San Martn
Moquegua
Arequipa
Hunuco
Loreto
Amazonas
Apurmac
FUENTE: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2013.
El IDH es un indicador clave para comprender que en la regin los actores

regionales y locales estn tomando decisiones equivocadas en la gestin
del desarrollo, al priorizar proyectos y actividades de poco impacto en el
desarrollo humano. En efecto, el bajo desarrollo humano, ya de por s, nos
indica una forma de concebir el desarrollo, basado en criterios
equivocados.
La pobreza es el resultado o consecuencia de diversos factores como el

bajo desarrollo humano, porque una poblacin con bajos conocimientos y
limitadas habilidades tcnicas no puede organizar un sistema productivo
moderno, y se mantiene en un nivel tradicional y rudimentario. La alta
incidencia del subempleo, en el rea rural, y de la informalidad, en el rea
urbana, son expresiones claras de una economa de subsistencia en todo el
territorio regional.
La tasa de pobreza como indicador de la calidad de vida de la poblacin,

nos indica con claridad que en la historia de la regin Ayacucho han
confluido factores internos y externos, que han limitado el desarrollo
econmico y social, conduciendo a una situacin de alto nivel de
pobreza. Dichos factores internos y externos sern identificados en el
proceso de anlisis prospectivo.

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GRAFICO N 04
PERU: POBREZA MONETARIA POR DEPARTARTAMENTOS, 2013
60
50
40
30
20
10
0
Pasco
Tacna
Lima
Puno
Cajamarca
Ayacucho
Piura
Ancash
Cusco
Ica
Madre de Dios
Huancavelica
La Libertad
Apurmac
Lambayeque
San Martn
Junn
Ucayali
Arequipa
Tumbes
Amazonas
Hunuco
Moquegua
Loreto
FUENTE: INEI, Evolucin de la pobreza monetaria en el Per al 2013.
De acuerdo al INEI, la pobreza monetaria en la regin Ayacucho para el

ao 2013 asciende al 51.9 % de la poblacin, lo que significa una
disminucin del 0.7 % con respecto al ao 2012. Con este nivel de pobreza
Ayacucho ocupa el segundo lugar en el ranking nacional, indicando que
es una de las regiones ms pobres del pas.
El bajo desarrollo humano se traduce tambin en la baja capacidad

productiva de la poblacin. La produccin regional representa slo el 0.9 %
del PBI nacional, indicando el reducido nivel de produccin de bienes y
servicios, lo cual explica un bajo nivel de empleo digno y los escasos
ingresos de la mayora de la poblacin.
La actual estructura productiva regional es bsicamente extractiva-

servicios-comercial, con escaso desarrollo de la industria. Es decir, se
mantiene casi la misma estructura productiva establecida en la poca
colonial, que limitaba el desarrollo de las actividades transformadoras.
Desde el punto de vista econmico, esta estructura productiva representa
una debilidad que ubica a Ayacucho en una situacin desventajosa frente
al mercado nacional e internacional, porque solamente aporta productos
de escaso valor agregado.
El indicador que mejor refleja el nivel desarrollo productivo y la posicin en

el mercado es el ndice de Competitividad Regional (ICR). De acuerdo al
Consejo Nacional de la Competitividad, para el periodo 2013/14 Ayacucho
ocupa el 15 lugar en el ranking nacional con un ICR de 0.38.

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GRAFICO N 05
PERU: INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2013/14
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
PIURA
MOQUEGUA
CUSCO
CAJAMARCA
TACNA
JUNIN
ANCASH
PASCO
LIMA
AMAZONAS
LORETO
ICA
AREQUIPA
UCAYALI
LAMBAYEQUE
MADRE DE DIOS
HUANUCO
PUNO
LA LIBERTAD
AYACUCHO
APURIMAC
TUMBES
HUANCAVELICA
SAN MARTIN
FUENTE: Consejo Nacional de la Competitividad
En cambio, para comprender el impacto del proceso histrico en el

territorio es necesario analizar principalmente los sistemas de centros
poblados, el nivel de integracin territorial, la organizacin del sistema
productivo y el equipamiento con que se cuenta (ver mapa 01).
Desde el punto de vista de sistemas de centros poblados, Ayacucho es una

regin fragmentada en dos sub sistemas: Sub sistema de la zona norte, con
eje en la ciudad de Ayacucho, que tiene categora de ciudad intermedia;
y el sub sistema de la zona sur, con eje en la ciudad de Ica. Los dos sub
sistemas estn articulados por carreteras asfaltadas y afirmadas, pero no
estn integrados, por responder a dos dinmicas econmicas diferentes.
Adicionalmente, la zona norte cuenta con un aeropuerto para vuelos
comerciales que articulan la ciudad de Ayacucho con la capital Lima.
En el sub sistema norte existe un proceso de crecimiento de la poblacin,

especialmente en las provincias de Huamanga, Huanta y el VRAEM, donde
se viene observando el surgimiento de ciudades menores y alta dispersin
de centros poblados rurales. Mientras las zonas centro y sur de la regin
presentan un proceso de despoblamiento como consecuencia de la
migracin interna y hacia otras regiones.
La configuracin de altitudes, zonas de vida y la organizacin de centros

poblados antes mencionada han dado origen a seis zonas productivas con
diferentes vocaciones (ver mapa 02):

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Zona 1, formada por los ejes Ayacucho-Huanta-Tambo, que es
predominantemente urbano y con vocacin productiva de servicios,
comercio y turismo. Es la zona ms dinmica de la regin.
Zona 2, formada por los centros poblados ubicados en la cuenca del ro
Torobamba, con vocacin agrcola de nivel tradicional, pero con
tendencia a articularse al mercado local.
Zona 3, formada los centros poblados del VRAEM, ubicada en ceja de

selva y con vocacin agrcola y servicios. Predomina la produccin de
coca, caf, cacao y frutas. Es una zona con alta presencia del
narcotrfico y depredacin de los bosques.
Zona 4, formada por los centros poblados de la zona media de la cuenca

del Pampas, con vocacin agrcola y ganadera del nivel tradicional y
orientada al autoconsumo. Se caracteriza por la alta incidencia de la
pobreza, poca poblacin y flujos migratorios a la ciudad de Ayacucho y
fuera de la regin.
Zona 5, formado por los centros poblados de la provincia Huancasancos,

con disponibilidad de pastos naturales alto andinos y con vocacin
ganadera y agrcola de nivel tradicional. Es tambin una zona poco
habitada, con alta incidencia de la pobreza y poblacin que migra a otras
provincias o regiones.
Zona 6, formada por el eje Puquio-Coracora, con vocacin ganadera,

agrcola y turstica, por la disponibilidad de pastos naturales, suelos
agrcolas, sitios arqueolgicos y recursos paisajsticos.
En general, las zonas centro y sur son las que presentan el menor desarrollo
relativo, y por ello son reas donde se observa mayores niveles de
migracin y pobreza.
Los procesos anteriormente descritos, indican que el departamento de

Ayacucho es un territorio fragmentado por dos sistemas de centros
poblados, que han dado origen a una desigual ocupacin del territorio,
con zonas donde se observa un proceso de urbanizacin, principalmente
en la zona norte, y la zona centro y sur con poca poblacin, afectadas por
la pobreza y la migracin.
Las desigualdades sociales y econmicas que derivan de la desigual

ocupacin del territorio departamental, expresan la mentalidad centralista
existente en la gestin del desarrollo regional y local, lo cual ha conducido
al abandono de las provincias del centro y sur, que en el largo plazo
agudizar el problema de la migracin del rea rural, dejando en
abandono zonas de produccin agropecuaria, que podra afectar la
seguridad alimentaria.

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MAPA N 01
FUENTE: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial

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MAPA N 02
FUENTE: Sub Gerencia de Acondicionamiento territorial

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Establecido el modelo conceptual, que nos ayuda a comprender la situacin
actual del departamento, y analizado las caractersticas de ocupacin del
territorio, a continuacin se procede a la identificacin y anlisis de las
principales tendencias de nivel nacional y global, que tienen relacin con el
territorio y sus componentes sociales, econmicos, institucionales y
ambientales.
1.2. IDENTIFICACION Y ANALISIS DE TENDENCIAS
La finalidad de esta etapa es identificar y seleccionar las principales fuerzas

del entorno que tienen el potencial de influir en el desarrollo del territorio, y de
esta forma comprender cmo podra evolucionar el contexto en el que se
desarrolla. Se realiza en dos momentos: a) A partir del anlisis de los impactos
de las tendencias sobre el modelo conceptual y sobre la situacin actual del
territorio; y b) A partir de la identificacin de los eventos del futuro, los cuales
tienen el potencial de generar disrupciones en el tiempo.
Las tendencias son procesos de larga duracin en el contexto nacional e

internacional, que indican un posible comportamiento a futuro de una
variable, asumiendo la continuidad de su patrn histrico, el cual configura
situaciones positivas o negativas para la regin. Desde esta perspectiva, el
futuro no es producto de la casualidad, sino tiene races profundas en los
procesos del pasado y del presente.
En la sociedad globalizada en la que nos hallamos, los territorios reciben las

influencias de los factores externos de diversa intensidad, los que inciden en el
comportamiento de las variables internas. En tal sentido, la identificacin y
anlisis de las tendencias externas en el proceso de planeamiento estratgico
es de suma importancia.
Las tendencias externas tienen impactos de diversa intensidad en los

componentes del modelo conceptual, por lo que se utiliz el anlisis de
pertinencia y evidencia, para priorizar los ms de mayor incidencia.
La pertinencia es el grado de relacin que tiene la tendencia con el

desarrollo regional. En cambio, la evidencia hace referencia a la
confiabilidad de los datos cualitativos o cuantitativos que sustentan la
existencia de la tendencia. Las tendencias de mayor pertinencia y evidencia
son las siguientes:
TENDENCIAS
1. Creciente libre movilidad de capitales

2. Aumento del turismo
3. Incremento de riesgos por el cambio climtico
4. Reduccin acelerada de la biodiversidad

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5. Volatilidad del precio de las materias primas
6. Incremento de la poblacin urbana
7. Nuevas formas de organizacin de factores
productivos basados en cadenas de valor
8. Creciente importancia de la ciencia, tecnologa
e innovacin
9. Creciente consumo de productos naturales
Con las 9 tendencias seleccionadas se realiza el anlisis del impacto. El

objetivo de esta fase es mostrar la sensibilidad del territorio frente a los
cambios del entorno. Los componentes del territorio regional sensibles al
entorno son:
Produccin agropecuaria
Ecosistemas y diversidad biolgica
Recursos naturales
Calidad ambiental
Estructura productiva
El resultado anterior indica que los 6 componentes del sistema regional son
sensibles a los cambios en el entorno nacional e internacional, que requieren
de una atencin especial en la gestin del desarrollo.
EVENTOS DEL FUTURO
Los eventos del futuro son acontecimientos inesperados, que pueden ocurrir
sorpresivamente en la regin y tener la capacidad de generar impactos
(positivos o negativos) en el sistema regional. Es indispensable su identificacin
y prevencin anticipada por su impacto en la economa y la sociedad en su
conjunto. Los eventos del futuro identificados son los siguientes:
CUADRO N 02: MATRIZ DE EVENTOS DEL FUTURO
N EVENTO DEL FUTURO DESCRIPCION
La presencia del narcotrfico en el

1 Crimen organizado como actor VRAEM y de redes de organizaciones
principal en la regin delictivas en la regin es cada vez
ms relevante, y existe la probabilidad
de que en el futuro se conviertan en
los actores ms poderosos de la
regin, generando mayor caos,
criminalidad y conflictos sociales.
La persistencia de altos niveles de
pobreza, la presencia empresas
mineras y redes del crimen
2 Guerra interna organizado en la regin, pueden

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posibilitar el resurgimiento de la
guerra interna en aos posteriores al
2021.
En ciudades de crecimiento acelerado
3 Escasez de agua en las como Ayacucho y Huanta existe el
ciudades de Ayacucho y Huanta riesgo de escasez de agua en los
prximos 10 a 15 aos.
Como resultado del incremento de la
temperatura mxima entre 0.8 y 1 C,
4 Sequas prolongadas en los prximos 15 aos, hay la
probabilidad de mayor radiacin solar
y das ms secos, lo cual generar
sequas prolongadas, as como
precipitaciones ms intensas en
periodos cortos de en la regin, con
graves repercusiones en la
disponibilidad de agua y la produccin
de alimentos.
Los 4 eventos identificados en la actualidad presentan signos dbiles de su

existencia, y tienen cierta probabilidad de convertirse en grandes problemas
en los prximos 15 aos. En tal sentido, son insumos importantes para la
construccin de escenarios de futuro.
1.3. DEFINICION DE VARIABLES ESTRATEGICAS
El objetivo de esta parte es identificar aquellos factores dinmicos del

territorio, a partir del modelo conceptual (el territorio) y de las tendencias (el
entorno). Y para ello, con la ayuda de herramientas prospectivas, priorizamos
variables de tipo estratgicas para el desarrollo del territorio, por su rol como
impulsores del cambio que se desea alcanzar en la regin Ayacucho. Son
variables de resultado, es decir que implican una mejora significativa en las
condiciones de vida de la poblacin de la regin.
Para clasificar las variables por su rol estratgico, se utiliza una herramienta
prospectiva llamada Matriz de anlisis estructural, que permite evaluar las
variables y seleccionar las estratgicas a partir de un anlisis de sus
interrelaciones de influencia y dependencia.
En la matriz, los resultados de las sumas de las filas (suma horizontal) expresan
influencia, que es la capacidad de una variable para alterar el
comportamiento de las dems variables. Mientras que los resultados de las
sumas de las columnas expresan dependencia, que es el grado de
subordinacin de una variable con relacin a las dems variables.
Con los valores de influencia total y dependencia total, se procede a graficar

la posicin relativa de cada variable en el plano cartesiano, donde los valores

Pgina 23
de influencia se hallan en las ordenadas y las dependencias en las
abscisas. De este modo se identifican y seleccionan las variables que se
consideran de mayor influencia y dependencia y, por lo tanto, con mayor
poder de cambio, tal como muestra la grfica de influencias y
dependencias:
En la grfica las variables se clasifican de acuerdo a su naturaleza en lo

siguiente:
VARIABLES AMBIGUAS: Variables muy motrices y muy dependientes. Estas

variables son bastante sensibles, es decir cualquier influencia sobre ellas
podra hacer que modifiquen sus comportamientos. Al mismo tiempo al ser
muy influyentes, cambios en estas variables tienen consecuencia para las
dems. Son sensibles al cambio y al hacerlo generan impactos importantes en
el sistema regional.
VARIABLES DEPENDIENTES: Variables poco motrices y muy dependientes.

Como su denominacin lo indica, estas variables son sensibles de las dems
en gran medida, especialmente de las variables independientes y de las
ambiguas. Son variables sobre las cuales se reflejan los cambios que ocurren
en el sistema regional.
VARIABLES REGULADORAS: Variables de mediana influencia y dependencia.

Estas variables ubicadas en el sector verde del grfico se caracterizan por
permitirle al sistema regional funcionar normalmente.
VARIABLES DE PODER: Variables muy motrices y con poca dependencia. Son

cruciales por el grado de motricidad que poseen sobre la mayor parte del
sistema regional, es decir el movimiento de estas variables determina en gran
medida la evolucin de la regin.
VARIABLES BLANCO: Variables que por ser ms dependientes que influyentes

podran representar posibles objetivos para los actores responsables del
sistema regional.
VARIABLES AUTONOMAS: Variables poco motrices y poco dependientes. Por

su ubicacin y caractersticas, se considera que estas variables al tener poca
relacin con el resto de variables podran no corresponder al sistema regional.

Pgina 24
GRAFICO N 06: PLANO DE INFLUENCIAS Y DEPENDENCIAS
70
Variables de Variables
poder Ambiguas
60 V19
V22 V2
V4
V23 V5 V7 V17
50
Variables
V26 V24
V25 Blanco
V30
40 V13 V15
V3 V28
Variables V14
30 Reguladoras V11 V12
V9 V10
V31
V32
V16
20 V21
V18
V29 Variables
V1 V6
V27 Dependientes
10
V8
Variables V20
Autnomas
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80

Pgina 25
En el marco de la metodologa aplicada, las variables estratgicas son las
que representan resultados, mientras las dems son descartadas por
representar medios.
En tal sentido, las variables estratgicas seleccionadas son 09 y son las

siguientes.
CUADRO N 03: VARIABLES ESTRATEGICAS
N VARIABLES ESTRATEGICAS INDICADOR
1 Desarrollo humano ndice de Desarrollo Humano (IDH)
Porcentaje de estudiantes de 2 grado

de primaria con nivel suficiente en
2 Calidad educativa comprensin lectora.
Porcentaje de estudiantes de 2 grado
de primaria con nivel suficiente en
matemtica.
3 Nutricin infantil Proporcin de nios con desnutricin
crnica (OMS).
Proporcin de nios con anemia
4 Igualdad de gnero ndice de desigualdad de gnero (IDG)
5 Seguridad alimentaria Porcentaje de PBI agropecuario
Porcentaje de PEA rural
6 Competitividad regional ndice de competitividad regional (ICR)
7 Incidencia de la pobreza Tasa de pobreza
Tasa de pobreza extrema
8 Conectividad fsica y Porcentaje de distritos con acceso a

comunicaciones travs de carretera asfaltada.
Poblacin con acceso a internet banda
ancha.
9 Calidad ambiental ndice de Desempeo ambiental (IDA)
1.4. DIAGNOSTICO DE VARIABLES ESTRATEGICAS
La finalidad de esta etapa es comprender la situacin actual del territorio y

reconocer las fuerzas que la moldearon. Se realiza a travs del anlisis del
comportamiento histrico de las variables estratgicas, de su situacin
actual, de las fuerzas que influyen sobre ellas, y comparndolas con un
punto de referencia que nos permita medir su evolucin positiva o
negativa.
El diagnstico de las variables estratgicas permite ser preciso y conciso al

centrar los esfuerzos en las variables estratgicas, que por su naturaleza
representan los principales resultados del sistema regional. En otras
Pgina 26
palabras, es suficiente el diagnstico de las variables estratgicas para
comprender la situacin pasada y presente del territorio.
EVOLUCION HISTORICA DE LAS VARIABLES ESTRATEGICAS
En el proceso de anlisis prospectivo es de suma importancia entender la

evolucin histrica de las variables, ya que nos permite entender mejor la
situacin actual de las mismas y su patrn de comportamiento.
El comportamiento de las variables estratgicas en los ltimos 10 aos es

como sigue:
GRAFICO N 07
AYACUCHO: INDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2005-2014
0.4
0.35
INDICE DE DESARROLLO HUMANO
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano
INTERPRETACION
En los ltimos 10 aos se observa un lento crecimiento del ndice de

Desarrollo Humano en la regin Ayacucho, como resultado de la mejora en
los servicios de salud, educacin y nivel de empleo. En la actualidad el IDH
de Ayacucho es de 0.34, con lo que ocupa el penltimo lugar en el ranking
nacional, teniendo como referencia Lima que tiene un IDH de 0.7. Sin
embargo, este ritmo de crecimiento es insuficiente para generar cambios
sustanciales en la sociedad.

Pgina 27
GRAFICO N 08
AYACUCHO: LOGROS EN COMPRENSION LECTORA, 2007-2014
40
NIVEL SUFICIENTE EN COMPRENSION
35
30
25
LECTORA %
20
15
10
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: ECE, Ministerio de Educacin
INTERPRETACION
De acuerdo a la Evaluacin Censal de Estudiantes-ECE, realizado por el Ministerio

de Educacin, existe un significativo proceso de mejora en la calidad educativa,
principalmente por la implementacin del Programa Presupuestal PELA, que ha
contribuido a la mejorar los logros de comprensin lectora en los estudiantes del
2do grado de EBR. La tendencia es a una mejora permanente de la calidad
educativa, pero sujeto al nivel de implementacin de los programas
presupuestales, y por lo tanto, no es sostenible en el tiempo.

Pgina 28
GRAFICO N 09
AYACUCHO: LOGROS EN MATEMATICAS, 2008-2014
30
NIVEL SUFICIENTE EN MATEMATICAS %
25
20
15
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: ECE, Ministerio de Educacin
INTERPRETACION
Similar al comportamiento de indicador anterior, los logros en matemticas tienen

un comportamiento ascendente en los ltimos aos, pero dependiente de la
implementacin de los programas presupuestales que contribuyen a mejorar el
rendimiento de los escolares de 2do grado de EBR. Desde la perspectiva del
futuro es discutible su sostenibilidad.

Pgina 29
GRAFICO N 10
AYACUCHO: DESNUTRICION CRONICA INFANTIL, 2007-2014
45
DESNUTRICION CRONICA INFANTIL %
40
35
30
25
20
15
10
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: INEI-ENDES
INTERPRETACION
La desnutricin crnica infantil en los ltimos aos presenta una tendencia

decreciente por la implementacin del programa presupuestal PAN y la mejora
en las condiciones de salud de la poblacin. Sin embargo, su ritmo de descenso
es lento y dependiente de los programas presupuestales.

Pgina 30
GRAFICO N 11
AYACUCHO: PREVALENCIA DE LA ANEMIA, 2007-2014
70
60
NIOS CON ANEMIA %
50
40
30
20
10
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: INEI-ENDES
INTERPRETACION
La incidencia de la anemia en la poblacin infantil se halla en lento descenso,

aunque de manera irregular, principalmente por la implementacin del programa
presupuestal PAN. Sin embargo, sigue mantenindose en un nivel alto, con graves
repercusiones en la salud y las capacidades de las nuevas generaciones. Al igual
que el caso de la desnutricin crnica, el proceso de reduccin de la anemia no
es sostenible, por no existir una voluntad poltica clara, tanto en el nivel regional y
local.

Pgina 31
GRAFICO N 12
AYACUCHO: INDICE DE DESIGUALDAD DE GENERO, 2005-2014
0.6
INDICE DE DESIGUALDAD DE GENERO
0.58
0.56
0.54
0.52
0.5
0.48
0.46
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano
INTERPRETACION
El ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) es u indicador desarrollado por el

PNUD, que se sustenta en 3 dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y
participacin de la mujer en el mercado laboral. Su valor flucta entre 1.0,
representa extrema desigualdad, y 0, perfecta igualdad. En la regin Ayacucho,
el IDG se halla en nivel alto y presenta un lento descenso, que explica la
persistencia de altas brechas de gnero que afectan a las familias y limitan el
normal desenvolvimiento de la sociedad ayacuchana.

Pgina 32
GRAFICO N 13
AYACUCHO: COMPORTAMIENTO DEL PBI AGROPECUARIO,

2007-2014
21.5
21
20.5
PBI AGROPECUARIO %
20
19.5
19
18.5
18
17.5
17
16.5
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: INEI, Cuentas Nacionales
INTERPRETACION
La participacin de la produccin agropecuaria en el PBI de la regin se halla en

descenso, que indica la prdida de importancia como actividad econmica. El
ao 2007, el PBI agropecuario representaba cerca al 21 % del PBI regional, y para
el ao 2014, se reduce al 18.0 %, reflejando una tendencia descendente de este
sector econmico, que de continuar representar un grave problema en el
futuro, principalmente en lo referido a la seguridad y soberana alimentaria.

Pgina 33
GRAFICO N 14
AYACUCHO: COMPORTAMIENTO DE LA PEA RURAL, 2007-2014
36.5
36
35.5
% PEA RURAL
35
34.5
34
33.5
33
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: INEI- Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda

ELABORACION: Equipo Tcnico en base a proyecciones
INTERPRETACION
Una de las causas del descenso de la participacin de la produccin

agropecuaria en el PBI regional, es el descenso de la PEA rural, como
consecuencia de la migracin de la poblacin rural a las ciudades. Esta
tendencia influye en la capacidad productiva del campo, y de continuar
el mismo ritmo, en los prximos 10 aos afectar la seguridad y soberana
alimentaria.

Pgina 34
GRAFICO N 15
AYACUCHO: INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL, 2008-2014
0.4
INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: Consejo Nacional de la Competitividad
INTERPRETACION
El ndice de Competitividad de la regin se halla en proceso de lento crecimiento,

por mejoras en la infraestructura y los servicios pblicos. Sin embargo, este ritmo
de crecimiento no es lo suficiente para impulsar el desarrollo econmico y social
de la regin, puesto que la mayor parte de la economa regional es de nivel
tradicional, con escasa generacin de valor agregado y empleo. Por esta razn,
Ayacucho ocupa el 15 lugar en el ranking nacional del ao 2014.

Pgina 35
GRAFICO N 16
AYACUCHO:TASA DE POBREZA, 2005-2014
90
80
70
TASA DE POBREZA
60
50
40
30
20
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: INEI
INTERPRETACION
En los ltimos 10 aos la tasa de pobreza en la regin presenta un

comportamiento descendente a un ritmo lento. Para el ao 2014 an se mantiene
en un 49.9 %, que representa la mitad de la poblacin regional. La alta incidencia
de la pobreza est relacionada al escaso desarrollo del sistema productivo y
bajos niveles de empleo adecuado. Con este alto nivel de pobreza, Ayacucho
ocupa el segundo lugar en el ranking nacional, despus de Cajamarca,
indicando que no existe voluntad poltica en las instancias regional y local para su
atencin prioritaria.

Pgina 36
GRAFICO N 17
AYACUCHO: TASA DE POBREZA EXTREMA, 2005-2014
45
40
TASA DE POBREZA EXTREMA
35
30
25
20
15
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: INEI
INTERPRETACION
En los ltimos 10 aos la tasa de pobreza extrema de la regin presenta un

proceso de descenso a un ritmo significativo, principalmente como resultado de
la implementacin de los programas sociales, y no como resultado de la mejora
de las capacidades humanas. En consecuencia, este proceso no es sostenible,
puesto que est sujeto a la intervencin del Estado.

Pgina 37
GRAFICO N 18
AYACUCHO: DISTRITOS CON CARRETERA ASFALTADA,

2005-2014
35
30
% DISTRITOS CON CARRETERA
25
ASFALTADA
20
15
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FUENTE: MTC-DRTCA
INTERPRETACION
El asfaltado de carreteras de nivel nacional y departamental ha sido una de las

polticas relevantes del gobierno nacional y regional, principalmente a partir del
ao 2012, alentado por la bonanza econmica que vive el pas. En tal sentido, el
futuro comportamiento de esta poltica estar en funcin al ritmo de crecimiento
de la economa nacional que garantice asignaciones presupuestales suficientes
para la inversin en proyectos de asfaltado de carreteras.

Pgina 38
GRAFICO N 19
AYACUCHO: POBLACION CON ACCESO A INTERNET

2012-2014
14,000
POBLACION CON ACCESO A INTERNET
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2012 2013 2014
FUENTE: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
INTERPRETACION
El acceso de la poblacin al servicio de internet banda ancha se halla en

ascenso en los ltimos aos, principalmente en las ciudades de Ayacucho y
Huanta. Sin embargo, este servicio an no est disponible al interior de las
provincias y distritos de la regin, siendo un reto de inclusin para los prximos
aos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Pgina 39
GRAFICO N 20
AYACUCHO: INDICE DE DESEMPEO AMBIENTAL

2012-2014
0.384
INDICE DE DESEMPEO AMBIENTAL 0.382
0.38
0.378
0.376
0.374
0.372
0.37
2012 2013 2014
FUENTE: Ministerio del Ambiente
INTERPRETACION
El ndice de Desempeo Ambiental (IDA) es un indicador desarrollado por el

Ministerio del Ambiente, que mide el comportamiento de variables en 4
dimensiones: calidad ambiental, conservacin de los recursos naturales,
gobernanza ambiental y gestin ambiental. En la regin Ayacucho se observa
un lento crecimiento del indicador, como resultado de la escasa labor de las
instituciones pblicas regionales y locales en el tema ambiental. Por su
importancia estratgica, existe la necesidad urgente de transversalizar el
tema ambiental en las actividades de todos los sectores pblicos y privados.
1.5. CONSTRUCCION DE ESCENARIOS
ESCENARIO OPTIMO
El escenario ptimo es el mejor estado posible de cada variable estratgica,

con la cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura.
En tal sentido, refleja una situacin ptima de la regin, sin considerar un
horizonte de tiempo.

Pgina 40
CUADRO N 04: ESCENARIO OPTIMO DE LA REGION AYACUCHO
N VARIABLES INDICADORES VALOR ESCENARIO

ESTRATEGICAS ACTUAL OPTIMO
2014
1 Desarrollo humano ndice de Desarrollo 0.34 0.62
Humano
Porcentaje de 34.6 100.0
estudiantes de 2
grado de primaria
con nivel suficiente
en comprensin
2 Calidad educativa lectora.
estudiantes de 2
grado de primaria
en matemtica.
Proporcin de nios 26.3 5.0
menores de 5 aos
3 Nutricin infantil con desnutricin
crnica (OMS)
con anemia
ndice de
4 Igualdad de gnero desigualdad de 0.530 0.080
gnero
Porcentaje de PBI 18.0 30.0
5 Seguridad alimentaria agropecuario
Porcentaje de PEA 32.0 35.0
rural
6 Competitividad regional ndice de 0.38 0.66
competitividad
regional
Tasa de pobreza 49.9 4.0
7 Incidencia de la pobreza Tasa de pobreza 12.1 0.0
extrema
distritos con acceso
a travs de carretera
8 Conectividad fsica y asfaltada.
comunicaciones Porcentaje de 1.7 80.0
poblacin con
acceso a internet
banda ancha
9 Calidad ambiental ndice de
desempeo 0.3820 0.8000
ambiental
Pgina 41
ESCENARIO TENDENCIAL
Es el escenario que refleja el comportamiento futuro de las variables

estratgicas, asumiendo la continuidad de su patrn histrico.
CUADRO N 05: ESCENARIO TENDENCIAL REGION AYACUCHO, 2030

ESTRATEGICAS ACTUAL TENDENCIAL
2014 2030
Humano
estudiantes de 2
grado de primaria
en comprensin
2 Calidad educativa lectora.
estudiantes de 2
grado de primaria
en matemtica.
con desnutricin
3 Nutricin infantil crnica (OMS)
con anemia
ndice de
4 Igualdad de gnero desigualdad de 0.530 0.420
gnero
5 Seguridad alimentaria agropecuario
Porcentaje de PEA 32.0 25.4
rural
6 Competitividad regional ndice de 0.38 0.42
competitividad
regional
7 Incidencia de la Tasa de pobreza 12.1 4.0
pobreza extrema
Porcentaje de
distritos con acceso 30.2 45.0
8 Conectividad fsica y a travs de carretera
comunicaciones asfaltada.
Porcentaje de
poblacin con 1.7 20.0
acceso a internet
banda ancha

Pgina 42
ESTRATEGICAS ACTUAL TENDENCIAL
2014 2030
ndice de
9 Calidad ambiental desempeo 0.3820 0.4600
ambiental
ESCENARIOS EXPLORATORIOS
El anlisis del comportamiento de las variables estratgicas, de las tendencias

del entorno, los eventos del futuro y de los actores regionales, nos brinda la
informacin bsica para construir escenarios posibles de la regin Ayacucho
al ao 2030. Sin embargo, previamente se requiere identificar los factores
generadores de dichos escenarios.
En el presente caso, el Equipo Tcnico ha seleccionado 3 factores

generadores de escenarios:
Factor 1: Caos social

Factor 2: Despertar de la conciencia ciudadana
Factor 3: Surgimiento de liderazgo poltico
El factor 1 genera el escenario denominado Ro revuelto.
El factor 2 genera el escenario denominado El cntaro roto.
El factor 3 genera el escenario denominado El vuelo del cndor.
La situacin de las variables estratgicas en cada uno de los escenarios es la

siguiente:
CUADRO N 06: ESCENARIOS EXPLORATORIOS DE LA REGION AYACUCHO

AL AO 2030
N VARIABLES INDICADORES ESC. ESC. ESC.

ESTRATEGICAS 1 2 3
1 Desarrollo humano ndice de Desarrollo 0.45 0.50 0.60
Humano (1)
Porcentaje de
estudiantes de 2
grado de primaria 65.0 90.0 100.0
en comprensin
2 Calidad educativa lectora (2)
Porcentaje de
estudiantes de 2
grado de primaria 60.0 90.0 100.0

Pgina 43
N VARIABLES INDICADORES ESC. ESC. ESC.
ESTRATEGICAS 1 2 3
en matemtica (3)
Proporcin de nios 12.0 9.0 6.0
con desnutricin
3 Nutricin infantil crnica (OMS) (4)
Proporcin de nios 29.0 18.0 9.0
con anemia (5)
ndice de
4 Igualdad de gnero desigualdad de 0.450 0.300 0.100
gnero (6)
Porcentaje de PBI 14.0 20.0 28.0
5 Seguridad alimentaria agropecuario (7)
Porcentaje de PEA 25.0 28.0 32.0
rural (8)
6 Competitividad ndice de
regional competitividad 0.42 0.50 0.60
regional (9)
Tasa de pobreza 32.0 20.0 9.0
7 Incidencia de la (10)
pobreza Tasa de pobreza 4.0 2.0 0.0
extrema (11)
Porcentaje de
distritos con acceso 45.0 60.0 86.0
8 Conectividad fsica y a travs de carretera
virtual asfaltada (12)
Porcentaje de
poblacin con 20.0 41.0 70.0
acceso a internet
banda ancha (13)
ndice de
9 Calidad ambiental desempeo 0.4700 0.6000 0.7200
ambiental (14)
La descripcin de cada uno de los escenarios exploratorios y su

representacin grfica es como sigue:
ESCENARIO 1: Ro revuelto
Es el escenario de la turbulencia y el caos social, que representa la ausencia

de liderazgo poltico e institucional, la falta de horizonte de largo plazo y el
pesimismo colectivo en la regin. Es resultado de la continuidad del patrn
histrico de las variables estratgicas, de la continuidad de la tradicional
gestin de obras de infraestructura, de la atencin prioritaria de las urgencias
de coyuntura, el clientelismo y de los vicios del pasado.

Pgina 44
En este escenario los actores polticos siguen siendo los caudillos regionales y
locales, que surgen de los partidos y movimientos polticos de existencia
precaria y carentes de propuestas de desarrollo. Tradicionalmente el triunfo
electoral de estos caudillos se basa en ddivas, promesas de obras pblicas y
campaas publicitarias millonarias. En este contexto la precariedad
institucional es un problema permanente que no permite consolidar una
propuesta de desarrollo en base a prioridades regionales, orientndose
principalmente a las urgencias y exigencias coyunturales.
Como parte de la precariedad institucional existente, los tres niveles de

gobierno (nacional, regional y local), trabajan en forma desarticulada y los
resultados obtenidos son deficientes, que no conducen el desarrollo
socioeconmico de la regin. La consecuencia de esta forma de gestin es
el predominio de las redes de corrupcin, tejidas en torno a las obras de
infraestructura, que desvan los recursos del Estado a proyectos no prioritarios,
sobrevalorados y direccionados. En este contexto, es permanente la
desconfianza de la poblacin en las instituciones pblicas y sus autoridades.
La sociedad ayacuchana es muy fragmentada, con intereses diversos y sin

voluntad de asociarse o articularse para consensuar objetivos comunes y
prioridades de largo plazo. Las pocas organizaciones sociales existentes
carecen de convocatoria para movilizar la poblacin y no pueden ejercer
vigilancia y control sobre las instituciones pblicas, permitiendo la
institucionalizacin de las conductas autoritarias y personalistas de las
autoridades, as como la persistencia de signos de corrupcin. La debilidad
del tejido social y el vaco dejado por los actores internos es cubierto por las
redes de corrupcin organizada de procedencia externa.
En medio del caos social ganan espacio poltico los actores ligados al
narcotrfico y la economa ilegal, que toman control de las instituciones
pblicas de la regin, desviando los recursos pblicos a actividades y
proyectos no prioritarios, distorsionando la misin institucional de stas. Con el
tiempo, las redes de la corrupcin organizada tienden a consolidarse y
adquirir caractersticas de crimen organizado.
En este contexto poltico y social, queda postergada el desarrollo humano y

sus principales componentes como la educacin de calidad, la nutricin
infantil , el desarrollo productivo y la competitividad, contribuyendo a la
persistencia de la pobreza, principalmente en el rea rural y los asentamientos
urbano marginales.
Si bien para el ao 2030 existe un incremento significativo de centros

educativos, carreteras, canales de irrigacin, establecimientos de salud, pero
los servicios son de mala calidad, que no contribuyen al desarrollo humano y
a la superacin de la pobreza. Sin embargo, a pesar de la poca efectividad
de las obras pblicas en el desarrollo regional se persiste en orientar la

Pgina 45
inversin pblica regional y local en ms infraestructura, por el predominio de
los actores de la corrupcin organizada en el poder poltico.
El proceso de urbanizacin continua a expensas del despoblamiento del rea

rural, que conduce al agravamiento de problemas de vivienda, servicios
bsicos y empleo en las principales ciudades de la regin como Ayacucho,
Huanta y Puquio. Para el ao 2021, la ciudad de Ayacucho ya es una ciudad
mayor, con una poblacin mayor a 200,000 habitantes. Especialmente en las
ciudades de Ayacucho y Huanta se produce escasez de agua por el ao
2026, que genera nuevos conflictos sociales por el acceso al agua, ya que no
se ha tomado las previsiones con la debida anticipacin. Surgen nuevas
ciudades menores en el valle del ro Apurmac (San Francisco, Santa Rosa y
Sivia), pero sin planificacin, con fuerte impacto ambiental. Las zonas centro y
sur de la regin presentan un proceso de despoblamiento por los flujos
migratorios a las ciudades.
El rea rural pierde paulatinamente su capacidad productiva,

comprometiendo la seguridad y soberana alimentaria de la regin, por la
migracin de la poblacin econmicamente activa. Paralelamente hay un
paulatino descenso de la demanda de los servicios pblicos, principalmente
de educacin, no slo por efectos de la migracin, sino por la transicin
demogrfica en curso. En cambio, crece la demanda de servicios para la
poblacin adulta mayor, la cual no es atendida por falta de voluntad poltica
y falta de visn de las autoridades.
Los fenmenos naturales adversos, que resultan de la presencia del cambio

climtico, es un factor constante que afecta al rea rural, limitando sus
posibilidades de desarrollo. Teniendo en cuenta que la poblacin y las
instituciones no estn preparadas para enfrentar los riesgos naturales, los
efectos del cambio climtico sern cada vez ms dramticos en la regin.
Las conductas colectivas en lo referente a la igualdad de gnero se

mantienen como una constante cultural, de modo que se persisten las
brechas de gnero en el campo econmico, poltico y social. De igual
manera, persiste la baja cultura ambiental, influyendo en la agudizacin de
los problemas de contaminacin de suelos, agua, aire, deforestacin, dao a
ecosistemas y mal manejo de los residuos slidos.
La persistencia de la desigualdad, la exclusin social y altos niveles de

pobreza darn lugar a una alta conflictividad social, que ser el caldo de
cultivo para el surgimiento de ideologas subversivas que pueden conducir
hasta un conflicto poltico social en los aos posteriores al 2021.
La presencia de las inversiones mineras en territorios de comunidades

campesinas y en cabeceras de cuencas, ser un factor constante de
desestabilizacin social en la regin, que dar lugar al incremento de los

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conflictos sociales, que deteriorar an ms la incipiente gobernabilidad
existente en la regin.
Es un escenario que mantiene a la regin Ayacucho en los ltimos lugares de

desarrollo econmico, social, cultural y humano, donde los ms beneficiados
sern los actores externos e internos relacionados al narcotrfico, la minera y
las obras pblicas, quienes tendrn un alto peso poltico en las instituciones
regionales y locales. Situacin propicia para la convulsin social y el retorno
de la guerra interna.
ESCENARIO 2: El cntaro roto.
Cansado de la precariedad institucional, el desorden social, la

institucionalizacin de la corrupcin, la fuerte presencia de actores externos y
la mala gestin pblica, ciertos sectores sociales de profesionales, pequeos
empresarios, intelectuales, frentes de defensa y diversos movimientos sociales,
toman la iniciativa de organizarse y coordinar para hacer incidencia en la
gestin pblica regional y local. El cntaro se rompe, porque la paciencia de
la sociedad tiene lmites, que frente al desgobierno y el agravamiento de los
problemas econmicos y sociales, espontneamente toma la decisin de
intervenir en la gestin pblica, a travs de la vigilancia, el desarrollo de
propuestas y una mayor conciencia poltica en las elecciones regionales y
locales. Es un proceso que se genera por el despertar de la conciencia
ciudadana, sobre la necesidad de la participacin y vigilancia ciudadana
para mejorar la calidad de los servicios pblicos.
Es un proceso difcil con avances y retrocesos, por existir diversos intereses y

visiones de la regin. Por su propia naturaleza se desarrolla de forma lenta y
en periodo largo, durante el cual surge un liderazgo plural, que permite
aglutinar a ciertos sectores de la poblacin para la construccin de una
Agenda Regional de largo plazo, orientado principalmente a mejorar la
calidad de los servicios pblicos.
La mayor oposicin y actos de desestabilizacin provendrn de los poderosos

actores externos ligados al narcotrfico y la corrupcin, quienes no estarn
dispuestos a perder sus espacios de poder, y harn lo posible para sabotear
los esfuerzos de concertacin de los sectores sociales interesados y
comprometidos con el desarrollo regional.
Despus de un largo proceso de discrepancias y diferencias de intereses,

prximo al ao 2022, se alcanza un nivel de articulacin y concertacin de los
diversos sectores sociales. A partir de este logro se empieza a construir una
Agenda Regional para priorizar los problemas y mejorar el funcionamiento de
los servicios pblicos, principalmente en la educacin, la salud, la seguridad
ciudadana y diversos servicios urbanos.

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Durante este proceso de construccin del tejido social se observa el desarrollo
de la conciencia colectiva en la regin, donde un sector importante de la
poblacin ejerce el derecho de participacin y vigilancia ciudadana para el
buen funcionamiento de las instituciones pblicas, y tambin incide en los
resultados de las elecciones nacionales, regionales y locales, logrando una
mejora significativa en la calidad de las autoridades elegidas.
En este contexto de liderazgo plural, de concertacin de los diversos sectores

de la sociedad y mayor vigilancia de la gestin pblica, se observa una
mejora en la calidad de los servicios pblicos y un manejo ms transparente
de la inversin pblica regional, que empieza a traducirse en la mejora de los
indicadores sociales y econmicos.
Entre los indicadores ms relevantes de este cambio en la sociedad es la

mejora significativa del ndice de Desarrollo Humano (IDH) y sus componentes
como la calidad educativa, la nutricin infantil, servicios bsicos de las
viviendas, desarrollo de las cadenas productivas y la reduccin de la
pobreza. Sin embargo, a pesar del esfuerzo realizado por los sectores sociales
organizados, las instituciones pblicas an no logran alcanzar un
funcionamiento eficiente y eficaz, persistiendo muchos problemas como el
funcionamiento desarticulado, la corrupcin y el clientelismo.
Los sectores sociales que no participan del movimiento cvico de

concertacin, constituyen un factor de presin por la ejecucin de obras
pblicas de carcter coyuntural y son el soporte social de los partidos y
movimientos polticos tradicionales de existencia precaria, lo cual dificulta el
avance del proceso de concertacin en torno a prioridades de la Agenda
Regional.
El proceso de urbanizacin es igualmente preocupante en este escenario,

porque concentra la poblacin en algunas ciudades de la regin, generando
problemas de vivienda, servicios bsicos, empleos y seguridad ciudadana,
porque es un crecimiento no planificado, producto de la migracin
desordenada. La ciudad de Ayacucho ya es una ciudad mayor para el ao
2021, y las ciudades de San Francisco, Santa Rosa y Sivia en el VRAE pasan a
ser nuevas ciudades menores. Aproximadamente por el ao 2026 se produce
la escasez de agua en las ciudades de Ayacucho y Huanta, generando un
ambiente de malestar colectivo, que pone en tela de juicio la capacidad de
gestin de las autoridades regionales y locales.
El rea rural enfrenta el problema de la migracin, el cual reduce su

poblacin econmicamente activa y, por ende su capacidad productiva de
alimentos, afectando la seguridad y soberana alimentaria de la regin. El
proceso de despoblamiento se observa en las zonas centro y sur de la regin.
La demanda de servicios educativos baja, pero se incrementa la demanda
de servicios para la poblacin adulta mayor.

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Los fenmenos naturales derivados del cambio climtico sern los factores
constantes que limitarn el desarrollo de la actividad agropecuaria y
desestabilizar la vida de la poblacin rural, teniendo en cuenta que las
instituciones pblicas regionales y locales no tienen las capacidades
suficientes para gestionar los riesgos naturales.
La construccin de infraestructura educativa y de salud, as como de

carreteras y canales de riego continan, aunque con menor intensidad, pero
stas son mejor enfocadas, en torno a una Agenda Regional. Pero la
infraestructura sola tiene poco impacto en el desarrollo productivo, de modo
que se observa un moderado avance en la competitividad regional.
Si bien la concertacin de los diversos sectores de la poblacin regional ha

logrado mejorar el desempeo de las instituciones pblicas regionales y
locales, y mejorar la calidad de los servicios pblicos, pero todava no se
cuenta con equipos de gestin adecuados, arrastrndose los vicios del
pasado.
Por otro lado, los problemas relacionados al gnero persisten por su

naturaleza cultural, puesto que no se abordan desde el hogar y el sistema
educativo. De igual manera, los problemas de calidad ambiental se agravan
por la falta de cultura ambiental en la poblacin, lo cual agudiza los
problemas de contaminacin de suelos, agua y aire, as como persisten los
problemas de deforestacin, deterioro de los ecosistemas y mal manejo de los
residuos slidos.
Por la mejora en los niveles de concertacin, vigilancia e incidencia en la

gestin pblica regional y local, la regin Ayacucho logra mejorar
significativamente su posicin en el contexto nacional, tanto en indicadores
sociales y econmicos. Sin embargo, es sensible la ausencia de una hoja de
ruta que conduzca a un cambio cualitativo en la forma de gestionar el
desarrollo regional.
ESCENARIO 3: Vuelo del cndor.
Los escenarios de caos social y pesimismo colectivo, al final generan las

condiciones para el surgimiento de un fuerte liderazgo poltico, que con gran
visin perfila un horizonte de cambios cualitativos en la regin. El surgimiento
de un lder, o un cuadro de profesionales altamente calificados, con valores
humanos e identidad cultural, posibilita ver los problemas de la regin desde
una concepcin global y con una perspectiva de largo plazo.
El lder o cuadro de lderes promueve un salto cualitativo en la forma de

concebir y gestionar el desarrollo regional, basado en la gestin de los
conocimientos y la informacin, la aplicacin de las tecnologas modernas y
con una hoja de ruta clara. Se observa por primera vez un proceso de
cambio estructural, eliminando las causas que mantienen la desigualdad,

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pobreza y la exclusin social. Es un proceso donde el eje central es el
desarrollo humano, que genera capacidades en toda la poblacin,
especialmente en los sectores sociales ms vulnerables y excluidos.
Este escenario se genera en los aos posteriores al 2021, cuando existe una
efervescencia social y poltica por la celebracin del Bicentenario de la
independencia nacional, el cual provoca la reflexin y el anlisis crtico en la
poblacin sobre la realidad nacional y regional. Sin embargo, este proceso no
es sencillo, porque diversos sectores sociales no estarn de acuerdo con los
cambios propuestos por el lder o lderes que logran acceder al Gobierno
Regional, con alta aceptacin social.
Los actores sociales ligados al narcotrfico y la corrupcin son los que

presentarn una fuerte oposicin y sabotearn el proceso de cambios
iniciado por el lder, pero el fuerte soporte social hace que triunfe la va del
desarrollo humano, frente a las pretensiones de continuidad de la gestin
tradicional basada en obras pblicas.
Los primeros aos de este escenario es de conflictos, dilogo y concertacin

para alcanzar un consenso sobre cuestiones estratgicas de la hoja de ruta.
La capacidad del liderazgo se impone y se llega a definir una hoja de ruta de
consenso que guiar la gestin del desarrollo regional en los prximos 15 aos,
cuyos ejes fundamentales son:
La articulacin obligatoria de todos los sectores pblicos en torno a

objetivos estratgicos de largo plazo establecidos en la hoja de ruta.
La incorporacin, mediante concurso pblico, de profesionales
calificados y certificados en las instituciones pblicas, para ocupar los
cargos directivos, eliminando los cargos de confianza.
Incorporacin, mediante concurso pblico, de los mejores profesionales
y tcnicos a los diversos servicios pblicos.
Asignacin del presupuesto pblico a los objetivos estratgicos,
programas y proyectos de la hoja de ruta.
Tolerancia cero a los actos de corrupcin
Participacin y vigilancia ciudadana como base de la gobernabilidad y
transparencia de la gestin pblica.
La nueva forma de gestin influye en un gran avance en el desarrollo

humano, llegando a un IDH de 0.60 en el ao 2030, como resultado de la
mejora sustancial en la cobertura y calidad educativa, la nutricin infantil,
promocin de estilos de vida saludables en las familias, generacin de
oportunidades de empleo y desarrollo productivo. Se observa un ascenso
sostenible de la competitividad regional, porque se ha construido una
propuesta de desarrollo econmico con base cultural, que sustenta una
marca Ayacucho que permite a los productos y servicios ayacuchanos
posicionarse adecuadamente en el mercado nacional e internacional. Los

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niveles de pobreza se han reducido sustancialmente y la pobreza extrema se
ha erradicado.
Debido al significativo desarrollo humano y los cambios en los patrones

culturales, las brechas de gnero se reducen sustancialmente, y la poblacin
femenina muestra una mayor participacin en las actividades econmicas, y
se observa una mayor presencia en la poltica nacional, regional y local. La
violencia fsica y sexual contra la mujer se reduce, se erradica el
analfabetismo y el embarazo adolescente alcanza niveles bajos.
Se logra un significativo avance en la conectividad fsica y virtual, que permite

un flujo eficiente de bienes y servicios al interior de la regin y la macro regin
centro-sur. El sistema logstico est articulado principalmente a los mercados
de la costa centro y el puerto de Marcona, como puerta de salida a los
pases asiticos.
La actividad turstica es uno de los pilares del desarrollo econmico, la cual se

basa en los recursos histricos, arqueolgicos, culturales y ambientales de la
regin. Ayacucho es un destino turstico importante, con identidad Wari y
articulado a la ciudad del Cusco mediante el corredor turstico Wari-Chanka-
Inca.
La poblacin ha alcanzado un nivel de cultura ambiental, que le permite

actuar con responsabilidad frente a su entorno natural, reduciendo
significativamente la contaminacin de suelos, agua y aire; la deforestacin
se reduce y se observa un proceso de reforestacin y recuperacin de reas
verdes. Existe un proceso bien organizado de manejo de residuos slidos y
aguas residuales de las ciudades.
El proceso de urbanizacin se desarrolla a menor ritmo y las ciudades se

organizan para un crecimiento planificado, reduciendo los problemas sociales
por viviendas, servicios bsicos, empleo, seguridad ciudadana y manejo de
residuos slidos. Con la debida anticipacin se resuelve los problemas de
provisin agua potable a las principales ciudades de la regin. Para el ao
2021, la ciudad de Ayacucho ya es una ciudad mayor, con una poblacin
superior a 200,000 habitantes; asimismo, surgen dos ciudades menores en el
VRAE: San Francisco y Santa Rosa.
El rea rural reduce sus flujos migratorios por la mejora en la calidad de los
servicios bsicos, el desarrollo de las actividades productivas y oportunidades
de empleo. La agricultura familiar y la diversidad biolgica constituyen la
base de la seguridad y soberana alimentaria para la regin. Sin embargo, el
rea rural sigue siendo vulnerable a los efectos del cambio climtico, siendo
un factor de desequilibrio fuera de control por los actores regionales. La
poblacin y las instituciones pblicas se hallan en proceso de construccin de
capacidades para mitigar los efectos del cambio climtico.

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Los actores externos e internos ligados al narcotrfico y la corrupcin han
perdido fuerza y presencia en las instituciones pblicas regionales y locales, lo
cual posibilita la construccin de una institucionalidad con capacidad de
atender con eficiencia y eficacia las demandas sociales.
El salto cualitativo en la gestin pblica ha posibilitado a la regin Ayacucho

ubicarse en una posicin adecuada en el escenario nacional, dejando atrs
la condicin de regin pobre y excluida. El liderazgo poltico ha posibilitado
construir una hoja de ruta con visin global, construir un tejido social
proactivo, establecer una cultura de gestin del desarrollo y articular las
instituciones pblicas en torno a objetivos estratgicos de largo plazo, los
cuales representan hitos claros para los diversos actores polticos de nivel
regional y local.
Lo ms importante en este escenario es que la mayora de la poblacin ha

entendido que la mejor forma de superar la pobreza es a travs de la
inversin en desarrollo humano, en el marco de una gestin pblica moderna,
tica, participativa y transparente, y colectivamente no estn dispuestos a
aceptar el retorno de una gestin pblica tradicional.
1.6. SINTESIS DE ANALISIS DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES
Los riesgos y oportunidades son factores externos, ya sea de nivel nacional o

internacional, que pueden influir (positiva o negativamente) sobre los
escenarios exploratorios construidos en el captulo anterior.
La regin Ayacucho es muy vulnerable a los factores externos, por la

precariedad de sus instituciones, del tejido social y del sistema productivo, los
cuales a su vez limitan el aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen
el contexto nacional e internacional.
A continuacin se muestra los principales riesgos y oportunidades al que harn

frente los tres escenarios exploratorios. En esta matriz se puede observar que la
actitud de los actores regionales es diferente en cada escenario, lo cual
conlleva a resultados diferenciados.

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CUADRO N 07: MATRIZ DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES
ESCENARIOS N RIESGOS N OPORTUNIDADES

EXPLORATORIOS
1 El Per por su matriz productiva basada en 1 La creciente demanda de productos orgnicos
actividades extractivas es dependiente de las en el mercado internacional es una oportunidad
exportaciones tradicionales, y por tal razn es para los productores agrarios de la regin, que
vulnerable a las variaciones de los precios de tienen la oportunidad de desarrollar cadenas
las materias primas en el mercado productivas orientadas a la exportacin.
internacional. La disminucin de los ingresos
fiscales a partir del ao 2016 tendr efectos Sin embargo, en un contexto de gestin
negativos en los presupuestos del gobierno precaria, no ser comprendida esta
regional y gobiernos locales, agravando la oportunidad y tampoco ser aprovechada. Ms
situacin precaria de la economa regional. Con bien ser aprovechada por las empresas
menores recursos presupuestales los provenientes del exterior.
Escenario 1: Ro revuelto indicadores sociales y econmicos de la regin
sern an ms negativos que los previstos en el
escenario tendencial.
2 Las sequas sern cada vez ms frecuentes en 2 El Incremento de los flujos tursticos nacionales
la regin por la incidencia del cambio climtico. y extranjeros representa una oportunidad para
Los sectores ms afectados sern el rea rural, el desarrollo de atractivos y productos
especialmente la actividad agropecuaria, as tursticos, basados en la riqueza arqueolgica,
como la poblacin femenina, los nios/as, los histrica, cultural y paisajstica de la regin. Por
adultos mayores y la poblacin con problemas la precariedad institucional tampoco se
de discapacidad, lo que agravar la precaria aprovechar esta oportunidad.
situacin regional.
3 La dbil institucionalidad del aparato estatal 3 El acelerado desarrollo de la ciencia y la
nacional tendr efectos negativos sobre la tecnologa en el mundo es una tendencia que
situacin econmica y poltica de la regin. Esta representa una gran oportunidad para el
debilidad ser aprovechada por los actores desarrollo de las actividades econmicas de la
externos relacionados a las redes de regin, principalmente de las relacionadas al
corrupcin, para tomar control sobre las aprovechamiento de la biodiversidad. Pero en

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EXPLORATORIOS
instituciones pblicas de la regin y utilizarlos un contexto de precariedad institucional no
para su beneficio. ser aprovechada esta oportunidad.
4 La presencia de las inversiones mineras en la 4 El rpido desarrollo de la gastronoma en el
regin ser un factor desestabilizador y Per, basada en la biodiversidad andina-
generador de conflictos sociales, al afectar amaznica, es una gran oportunidad para los
territorios de comunidades campesinas, productores agrarios de la regin, que pueden
cabeceras de cuenca y al promover la divisin articular su produccin a la demanda de las
de la poblacin. En un contexto de caos social, empresas especializadas en gastronoma. En el
las empresas mineras sern actores de gran contexto del escenario 1, no ser
influencia poltica. adecuadamente aprovechado.
vulnerable a las variaciones de precios de las tienen la oportunidad de desarrollar cadenas
materias primas en el mercado internacional. La productivas orientadas a la exportacin. En el
disminucin de los ingresos fiscales a partir del escenario 2 existen relativamente mejores
ao 2016 tendr efectos negativos en los condiciones para promover el desarrollo de
presupuestos del gobierno regional y gobiernos cadenas productivas.
locales, limitando las inversiones en la mejora
de los servicios pblicos. Con menores recursos
Escenario 2: El cntaro presupuestales los indicadores sociales y
roto econmicos de la regin sern menores a los
previstos para este escenario.
la regin por la incidencia del cambio climtico. y extranjeros representa una oportunidad para
Los sectores ms afectados sern el rea rural, el desarrollo de atractivos y productos
como la poblacin femenina, los nios/as, los histrica, cultural y paisajstica de la regin. En
adultos mayores y la poblacin con problemas el escenario 2 se brinda un considerable apoyo
de discapacidad, lo que reducir las al aprovechamiento de los recursos tursticos de

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EXPLORATORIOS
posibilidades de mejora de los servicios la regin.
pblicos. El escenario 2 tambin es altamente
sensible a los riesgos derivados del cambio
climtico.
nacional tendr efectos negativos sobre la tecnologa en el mundo es una tendencia que
situacin econmica y poltica de la regin. La representa una gran oportunidad para el
presencia de las redes de la corrupcin desarrollo de las actividades econmicas de la
organizada en las instituciones pblicas regin, principalmente de las relacionadas al
obstaculizar los procesos de concertacin y aprovechamiento de la biodiversidad. En este
limitar la adecuada gestin de los servicios escenario an no se comprende la importancia
pblicos. de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo de
las cadenas productivas.
de la poblacin. El escenario 2 es tambin empresas especializadas en gastronoma.
sensible a la presencia de las empresas mineras Existen condiciones para el apoyo a la
que cuentan con el respaldo poltico del articulacin de la produccin agropecuaria a la
gobierno nacional. gastronoma.
vulnerable a las variaciones de los precios de las tienen la oportunidad de desarrollar cadenas
materias primas en el mercado internacional. La productivas orientadas a la exportacin.
disminucin de los ingresos fiscales a partir del
ao 2016 tendr efectos negativos en los En el escenario 3 se aprovecha las
presupuestos del gobierno regional y gobiernos oportunidades que ofrece el mercado nacional

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EXPLORATORIOS
locales, reduciendo la capacidad de inversin e internacional.
en el desarrollo regional. Sin embargo, con el
manejo eficiente y eficaz de los recursos se
lograr resultados positivos en la gestin.
Escenario 3: El vuelo del la regin por la incidencia del cambio climtico. y extranjeros representa una oportunidad para
cndor Los sectores ms afectados sers el rea rural, el desarrollo de atractivos y productos
como la poblacin femenina, los nios/as, los histrica, cultural y paisajstica de la regin. En
adultos mayores y la poblacin con problemas el escenario 3 se invierte en el
de discapacidad. Sin embargo, la gestin aprovechamiento de los recursos tursticos, que
proactiva de las autoridades mitigar los permite atraer mayores flujos tursticos.
impactos del cambio climtico.
nacional no tendr efectos negativos sobre la tecnologa en el mundo es una tendencia que
situacin econmica y poltica de la regin. El representa una gran oportunidad para el
liderazgo poltico existente consolidar una desarrollo de las actividades econmicas de la
nueva institucionalidad como soporte regin, principalmente de las relacionadas al
fundamental del proceso de desarrollo regional. aprovechamiento de la biodiversidad. En el
escenario 3, el desarrollo productivo estar
basado en la ciencia, tecnologa y la innovacin
como motores fundamentales de la
productividad y la competitividad.
de la poblacin. Sin embargo, la gestin con empresas especializadas en gastronoma. En el
liderazgo lograr establecer una forma de escenario 3 se lograr articular la produccin

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EXPLORATORIOS
aprovechamiento de los recursos mineros bajo agropecuaria con la pujante gastronoma
reglas claras, reduciendo el impacto ambiental. regional y nacional.

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2. ESCENARIO APUESTA
La finalidad de esta etapa es definir un futuro posible y deseable para la

regin, el cual se construye sobre la base de las variables estratgicas
identificadas en la fase prospectiva.
Para la definicin del escenario apuesta, previamente se define la posicin

estratgica de cada variable estratgica, el cual depende de la posicin que
toman los actores regionales, que puede ser innovadora, moderada o
conservadora. En el proceso de planeamiento estratgico se ha llegado a los
siguientes resultados:
CUADRO N 08: POSICION ESTRATEGICA DE LA REGION AYACUCHO
VARIABLES ESCENARIOS POSICION ESTRATEGICA

ESTRATEGICAS DIAGNOSTICO EXPLORATORIOS POSICION VALOR
1. Desarrollo Actualmente el El escenario
humano IDH de la regin exploratorio 3
est en 0.34 propone para el Innovadora 0.45
ao 2030 un IDH
de 0.60
Los logros en El escenario
2. Calidad compresin exploratorio 3
educativa lectora en el ao propone para el
2014 es de 34.6 ao 2030 el logro Innovadora 65.0 %
%, y en del 100 % en
matemticas el comprensin
25.6 %. lectora y
matemtica.
La desnutricin El escenario 3
crnica infantil propone para el DCI: 18.0
3. Nutricin (OMS) en el ao 2030 un 6.0 % %
infantil 2014 es del 26.3 de nios afectados Innovadora Anemia:
% y los nios por la desnutricin 34.0 %
afectados por la crnica infantil y un
anemia es del 9.0 % afectados
45.8 %. por la anemia.
4. Igualdad de El ndice de El escenario 3 IDG: 0.410
gnero desigualdad de propone para el
gnero en el ao ao 2030 un IDG Moderada
2014 es del de 0.100.
0.530.
El PBI El escenario 3
5. Seguridad agropecuario en propone para el PBI: 20.0 %
alimentaria el ao 2014 ao 2030 un 28.0 PEA: 29.0
representa el % de PBI Moderada %
18.0 % del PBI agropecuario, y un
regional. La PEA 32.0 % de PEA
rural representa rural.

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el 32.0 % de la
PEA regional.
6. Competitividad El ndice de El escenario 3
regional competitividad propone para el Moderada ICR: 0.42
regional al ao ao 2030 un ICR
2014 es del de 0.66.
0.38.
7. Incidencia de la La incidencia de El escenario 3
pobreza la pobreza en el propone para el
ao 2014 es del ao 2030 una tasa P: 38.0 %
49.9 %. La de pobreza del 9.0 Innovadora PE: 8.0 %
pobreza extrema %, y la erradicacin
representa el de la pobreza
12.1 %. extrema.
El 30.2 % de los El escenario 3
distritos tienen propone para el
8. Conectividad carreteras ao 2030 un 86.0 C. ASF:
fsica y asfaltadas. El % de distritos con 40.0 %
comunicaciones 1.7 % de la carreteras Conservadora
poblacin tiene asfaltadas, y un INTERNET:
acceso a 70.0 % de la 20.0 %
internet banda poblacin con
ancha acceso a internet
banda ancha.
9. Calidad El ndice de El escenario 3
ambiental desempeo propone para el
ambiental de la ao 2030 un IDA Moderada IDA:
regin al ao de 0.7200. 0.4500
2014 es de
0.3820.
Tomando como marco general la posicin estratgica de la regin, descrita en el

cuadro anterior, los actores regionales participantes en el proceso de
planeamiento estratgico han definido el escenario apuesta para el ao 2021
(cuadro N 09). La importancia de este escenario radica en que ofrece un
camino lgico en el tiempo, que permitir alcanzar el cambio deseado por la
regin. Asimismo, va permitir en los siguientes pasos definir la visin, los objetivos y
acciones estratgicas.
CUADRO N 09: ESCENARIO APUESTA DE LA REGION AL AO 2021

ESTRATEGICAS ACTUAL APUESTA
2014 2021
Humano
Porcentaje de
estudiantes de 2 grado 34.6 65.0

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ESTRATEGICAS ACTUAL APUESTA
2014 2021
de primaria con nivel
suficiente en
comprensin lectora.
2 Calidad educativa Porcentaje de
estudiantes de 2 grado 25.6 65.0
de primaria con nivel
suficiente en
matemtica.
Proporcin de nios
menores de 5 aos con 26.3 18.0
3 Nutricin infantil desnutricin crnica
(OMS)
Proporcin de nios con 45.8 34.0
anemia
ndice de desigualdad
4 Igualdad de gnero de gnero 0.530 0.410
5 Seguridad agropecuario
alimentaria Porcentaje de PEA rural 32.0 29.0
6 Competitividad ndice de competitividad 0.38 0.42
regional regional
7 Incidencia de la Tasa de pobreza 12.1 8.0
pobreza extrema
Porcentaje de distritos
con acceso a travs de 30.2 40.0
carretera asfaltada.
8 Conectividad fsica y Porcentaje de poblacin
comunicaciones con acceso a internet 1.7 20.0
banda ancha
9 Calidad ambiental ndice de desempeo
ambiental 0.3820 0.4500
Los cambios que se presentarn en el territorio regional al ao 2021 se muestra

en el mapa N 03.

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MAPA N 03
FUENTE: Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial

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DESCRIPCION DEL ESCENARIO APUESTA
Despus de un periodo de inestabilidad poltica y social en la regin, en las

proximidades del ao 2020, se presentan las condiciones para la
recomposicin del tejido social y la participacin ciudadana en la gestin
pblica, debido a que surge un proceso de despertar de la conciencia
ciudadana en un sector importante de la poblacin, que hace posible un
cambio de conducta frente a los problemas de la regin. El factor clave para
el surgimiento de este proceso es la proximidad del bicentenario de la
independencia nacional, que ha conducido a generar diversos espacios de
reflexin y debate sobre la realidad de Ayacucho.
Como resultado de este proceso social surgen liderazgos mltiples y

participacin responsable de la ciudadana, lo cual permite construir una
agenda regional de consenso, con las prioridades para salir de la situacin de
pobreza y exclusin social. Y lo ms importante es que el colectivo
ayacuchano logra incorporar dichas prioridades en la gestin pblica
regional y local, de modo que se produce una mejora significativa en la
cobertura y calidad de los servicios pblicos.
En este contexto de sociedad cada vez ms organizada y exigente, la regin

Ayacucho al ao 2021 ha iniciado un proceso de crecimiento sostenido del
desarrollo humano, porque se prioriz tres acciones estratgicas: nutricin,
calidad educativa y desarrollo del sistema productivo; todo ello bajo el
enfoque de igualdad de gnero.
Por el rpido proceso de cambio iniciado, Ayacucho es considerado un

corredor econmico importante en el pas. En la zona norte se desarrolla con
xito el turismo y la agro exportacin; y en la zona centro y sur la actividad
pecuaria de camlidos, vacunos y ovinos.
La articulacin al mercado nacional e internacional se hizo realidad gracias a

la construccin de vas de comunicacin adecuadas, que permitieron a los
agentes econmicos insertarse a los corredores econmicos de la costa, y
posicionar a la regin como eje articulador de los mercados de Apurmac y
Cusco.
Un factor importante que nos ubica en esta nueva situacin fueron las
acciones estratgicas emprendidas hace seis aos. Entonces, los actores
pblicos, privados y la sociedad civil elaboramos un Plan de Desarrollo
Regional Concertado, donde se lleg a construir una visin comn y una
identidad regional que se refleja en la Marca Ayacucho, que nos permite
posicionarnos con xito en el mercado nacional e internacional.
La ciudad de Ayacucho ha alcanzado la categora de ciudad mayor, con

una poblacin mayor a 200, 000 habitantes, y por su crecimiento sin
planificacin presenta graves problemas de vivienda, servicios bsicos,

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transporte, contaminacin ambiental y desempleo. De igual manera, las
ciudades de San Francisco y Santa Rosa en el VRAE alcanzan la categora de
ciudades menores.
La migracin es moderada, por la mejora de las condiciones econmicas y

las oportunidades de trabajo en el rea rural, principalmente en los sectores
turismo, agricultura y la exportacin de productos no tradicionales. El rea
rural est fortalecida y rene las condiciones para garantizar la seguridad
alimentaria, as como orientar parte de la produccin al mercado externo;
pero es cada vez ms sensible los efectos del cambio climtico, que
repercute en el nivel de produccin y productividad agropecuaria, debido a
la falta de previsin en los aos anteriores.
Se inicia la conversin de cultivos de coca en el VRAEM por productos

orgnicos de exportacin como el cacao y el caf que contribuye a la
reduccin de las actividades ilegales, y con ello se mejora la calidad
ambiental. Adems est en proceso de implementacin el ordenamiento
territorial, que limita la presencia de las empresas mineras a reas que no
afectan cabeceras de cuenca ni reas agrcolas, reduciendo los conflictos
sociales.
Las instituciones pblicas estn en proceso de modernizacin, por la

participacin y vigilancia ciudadana. Pero la presencia de las redes de
corrupcin organizada sigue jugando un papel importante en la orientacin
de la inversin pblica mayormente a obras de infraestructura de escaso
impacto econmico y social.
Por otro lado, el proceso de cambio iniciado se ve afectado tambin por la

crisis internacional que reduce los ingresos fiscales y los presupuestos del
gobierno regional y gobiernos locales, incidiendo en la reduccin de la
inversin pblica. Una vez ms se confirma que la regin Ayacucho es muy
vulnerable a los acontecimientos del entorno nacional e internacional, y se
inicia un proceso de reflexin para gestionar mejor los riesgos del entorno.
3. VISION REGIONAL AL 2021
La visin construida por los actores de la regin Ayacucho al ao 2021 es la

siguiente:

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VISION REGIONAL AL 2021
Ayacucho es una regin con slida identidad cultural,

comprometida con el desarrollo humano como estrategia
fundamental del cambio social; su proyeccin al futuro est basada
en las capacidades humanas de mujeres y hombres, que han
desarrollado una estructura productiva diversificada, competitiva,
ambientalmente sostenible y articulada al mercado nacional e
internacional, que garantiza una buena calidad de vida para todos.
El proceso de transformacin regional se sustenta en instituciones
modernas y transparentes, liderazgos de calidad, el tejido social
fortalecido y el ejercicio de la participacin ciudadana en la gestin
pblica.
4. OBJETIVOS ESTRATEGICOS, INDICADORES Y METAS
4.1. OBJETIVO ESTRATEGICOS AL 2021
Para alcanzar la visin regional al 2021, los actores de la regin Ayacucho

acordamos los siguientes objetivos estratgicos:
1. Garantizar una educacin inclusiva de calidad en todas las modalidades y

niveles
2. Mejorar las condiciones de salud de toda la poblacin en la regin
3. Garantizar las condiciones que aseguren la igualdad de gnero
4. Incrementar la competitividad de las principales cadenas productivas de la
regin
5. Mejorar la calidad de la infraestructura de transporte terrestre y de las
comunicaciones.
6. Garantizar la calidad ambiental para una sociedad sostenible
4.2. INDICADORES Y METAS
El indicador lder del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021, cuya

funcin es medir el impacto de las actividades realizadas por los actores
pblicos y privados de la regin es:
1. El ndice de Desarrollo Humano-IDH
Las metas establecidas para los aos 2021 y 2024 son:

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CUADRO N 10: INDICADOR LIDER DE LA REGION AYACUCHO
INDICADOR LIDER AO BASE META META

2014 2021 2024
ndice de desarrollo 0.34 0.45 0.48
humano
Para alcanzar la visin regional al 2021, el Plan de Desarrollo Regional

Concertado 2016-2021 establece los siguientes indicadores y metas por cada
objetivo estratgico:
CUADRO N 11: OBJETIVOS ESTRATEGICOS, INDICADORES Y METAS

AL 2021-2014
OBJETIVO ESTRATEGICO INDICADOR LINEA DE META META

BASE 2014 2021 2024
Tasa neta de
asistencia en la
educacin inicial (3 a 77.9 95.0 99.0
5 aos de edad).
Tasa neta de
1. Garantizar una educacin asistencia en la
inclusiva de calidad en todas las educacin 81.2 97.0 99.0
modalidades y niveles secundaria (12 a 16
aos de edad).
Porcentaje de 34.6 65.0 70.0
estudiantes de 2
grado de primaria
en comprensin
lectora.
Porcentaje de 25.6 65.0 70.0
estudiantes de 2
grado de primaria
en matemtica.
Proporcin de nios y 26.3 18.0 12.0

nias menores de 5
2. Mejorar las condiciones de aos con desnutricin
salud de toda la poblacin en la crnica (OMS)
regin Proporcin de nios y
nias con anemia 45.8 34.0 28.0
Indice de desigualdad 0.530 0.410 0.400

3. Garantizar las condiciones de gnero
que aseguren la igualdad de Prevalencia de la

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OBJETIVO ESTRATEGICO INDICADOR LINEA DE META META
BASE 2014 2021 2024
gnero violencia fsica contra 45.9 40.0 37.0
las mujeres (15 a 49
aos)
4. Incrementar la Indice de 0.38 0.42 0.45

competitividad de las competitividad regional
principales cadenas productivas
de la regin
5. Mejorar la calidad de la Porcentaje de distritos 30.2 40.0 45.0
infraestructura de transporte con carretera asfaltada
terrestre y de las Porcentaje de hombres 1.7 20.0 30.0
comunicaciones y mujeres con acceso a
internet banda ancha
6. Garantizar la calidad Indice de desempeo 0.3820 0.4500 0.4800
ambiental para una sociedad ambiental
sostenible
5. ACCIONES ESTRATEGICAS
Las acciones estratgicas necesarias para alcanzar los objetivos estratgicos

son las siguientes:
CUADRO N 12: OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS
OBJETIVOS ACCIONES RESPONSABLE

ESTRATEGICOS ESTRATEGICAS
Instituciones educativas Sede central del
cuentan con infraestructura y GRA
equipamiento de calidad
Poblacin en edad escolar
tiene acceso universal a D. R. Educacin,
instituciones educativas de UGELs
1. Garantizar una calidad
educacin inclusiva de Estudiantes de todos los niveles
calidad en todas las y modalidades reciben D. R. Educacin,
modalidades y niveles servicios educativos de calidad UGELs
con enfoque intercultural y de
gnero
Estudiantes de todos los niveles D. R. Educacin,
y modalidades disponen de UGELs
condiciones adecuadas para
su desarrollo integral
Sistema educativo regional GRA, D. R.
cuenta con una gestin de Educacin,
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calidad UGELs
Poblacin tiene acceso a D. R. Salud y UE,
alimentacin suficiente y de DRA, Programas
calidad Sociales
Poblacin tiene acceso a D. R. Vivienda,

viviendas adecuadas y municipalidades,
saludables ONGs
Poblacin dispone de un Municipalidades,

2. Mejorar las entorno limpio y saludable GRRNGMA, D.R.
condiciones de salud Salud, ONGs
de toda la poblacin Poblacin recibe D. R. Salud y UE,
en la regin conocimientos e informacin D.R. Educacin,
para acceder a estilos de vida UGELS,
saludables y cultura preventiva municipalidades
Poblacin dispone de servicios D. R. Salud y UE

de salud de calidad
Establecimientos de salud Sede central del
disponen de infraestructura y GRA, D. R. Salud
equipamiento de calidad
Servicios de salud cuentan con GRA, D. R. Salud
una gestin de calidad y UE
Mujeres afectadas por la GRDS,
violencia fsica y sexual reciben municipalidades
asistencia integral
Mujeres reciben atencin D. R. Salud, D. R.
3. Garantizar las integral en materia de salud Educacin,
condiciones que reproductiva municipalidades
aseguren la igualdad Mujeres reciben servicios de GRDS, D. R.
de gnero empoderamiento personal Educacin,
municipalidades
Mujeres reciben capacitacin D. R. Educacin,
especializada para el acceso D.R. Trabajo,
al mercado laboral municipalidades
Gobierno Regional con GRDS, todos los
capacidad operativa para sectores pblicos
reducir las brechas gnero
Municipalidades con GRDS,
capacidad operativa para municipalidades
reducir las brechas de gnero
Empresarios ayacuchanos DRA, DIREPRO,
reciben asistencia tcnica DIRCETUR

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especializada para la gestin
de cadenas productivas
Organismo pblico-privado de DRA, DIREPRO,
exportaciones brinda servicios DIRCETUR
de calidad
Regin Ayacucho cuenta con DIRCETUR
atractivos tursticos
competitivos
Regin Ayacucho cuenta con
cadena productiva de DIRCETUR
4. Incrementar la artesana de nivel empresarial y
competitividad de las competitiva
principales cadenas Productores agropecuarios y
productivas de la forestales reciben asistencia D.R. Agricultura
regin tcnica de calidad
Poblacin recibe
conocimientos e informacin DIREPRO,
especializada para el DIRCETUR
desarrollo de cultura
empresarial
Instituciones pblicas cuentan GRA, DRA, DREA,
con capacidad operativa para DIREPRO, DREM,
promover la produccin y la UNSCH, INIA
productividad
Regin Ayacucho cuenta con GRDE, DIREPRO,
infraestructura y equipamiento Cmara de
industrial Comercio
Instituciones de ciencia y
tecnologa brindan servicios de
calidad para el UNSCH, INIA
aprovechamiento de los
ecosistemas y la biodiversidad
Instituciones pblicas brindan
servicio de transferencia
tecnolgica para incrementar DRA, UNSCH
la productividad de los
productos bandera
Caminos departamentales con DRTCA,
mantenimiento vial municipalidades
Servicio de transporte terrestre DRTCA,
5. Mejorar la calidad eficiente y seguro municipalidades
de la infraestructura de Carreteras departamentales Sede central del
transporte terrestre y de asfaltadas GRA
las comunicaciones Carreteras vecinales Sede central del

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construidas GRA y
municipalidades
Direccin Regional de
Transportes y Comunicaciones GRA, DRTCA
brinda servicios de calidad
Instituciones educativas,
establecimientos de salud, GRA, DRTCA
comisaras y municipalidades
con acceso al servicio de
telecomunicaciones
Instituciones pblicas cuentan GRA, DRA,
con capacidad de gestin PRIDER,
ambiental efectiva municipalidades
Instituciones pblicas cuentan GRA,
con capacidad de municipalidades
gobernanza ambiental
Instituciones pblicas cuentan GRA, DRA,
con capacidad de gestionar la municipalidades
conservacin de los recursos
naturales
con capacidad de gestionar la municipalidades
calidad ambiental
con capacidad de gestionar municipalidades
los efectos del cambio
climtico
con capacidad de gestin del municipalidades
riesgo de desastres
Poblacin dispone de GRA,
infraestructura y equipamiento municipalidades
6. Garantizar la calidad para la atencin de
ambiental para una emergencias y desastres
sociedad sostenible Servicios pblicos seguros ante Todos los sectores
emergencias y desastres pblicos y
municipalidades
Poblacin recibe GRA,

conocimientos e informacin muncipalidades
sobre el cambio climtico y la
prevencin de los desastres
Instituciones pblicas realizan DRA,
forestacin y reforestacin municipalidades

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Municipalidades cuentan con Municipalidades
plantas de tratamiento de y GRRNGMA
aguas servidas
Municipalidades cuentan con Municipalidades,
capacidad para la gestin de GRRNGMA
residuos slidos
Instituciones pblicas cuentan GRRNGMA,
con programas de mitigacin y municipalidades
adaptacin al cambio
climtico
Poblacin urbana y rural Municipalidades,
dispone de agua potable en sede central del
cantidad suficiente GRA
Instituciones pblicas cuentan DRA, PRIDER,
con capacidad para la gestin municipalidades,
integral de los recursos hdricos ALA
en las cuencas
Regin Ayacucho cuenta con
documento tcnico de GRRNGMA
ordenamiento territorial
6. IDENTIFICACION DE LA RUTA ESTRATEGICA
OBJETIVO ESTRATEGICO 1: Garantizar una educacin inclusiva de calidad en

todas las modalidades y niveles.
CODIGO ACCIONES ORDEN DE

ESTRATEGICAS PRIORIDAD
AE1.1 Sistema educativo regional cuenta con una 1
gestin de calidad
AE1.2 Instituciones educativas cuentan con 2
infraestructura y equipamiento de calidad
AE1.3 Estudiantes de todos los niveles y modalidades 3
disponen de condiciones adecuadas para su
desarrollo integral
AE1.4 Poblacin en edad escolar tiene acceso 4
universal a instituciones educativas de calidad
AE1.5 Estudiantes de todos los niveles y modalidades 5
reciben servicios educativos de calidad con
enfoque intercultural y de gnero

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OBJETIVO ESTRATEGICO 2: Mejorar las condiciones de salud de toda la
poblacin en la regin.

AE2.1 Servicios de salud cuentan con una gestin de 1
calidad
AE2.2 Establecimientos de salud disponen de 2
infraestructura y equipamiento de calidad
AE2.3 Poblacin tiene acceso a alimentacin 3
suficiente y de calidad
AE2.4 Poblacin dispone de servicios de salud de 4
calidad
AE2.5 Poblacin recibe conocimientos e informacin 5
para acceder a estilos de vida saludables y
cultura preventiva
AE2.6 Poblacin dispone de un entorno limpio y 6
saludable
AE2.7 Poblacin tiene acceso a viviendas adecuadas 7
y saludables
OBJETIVO ESTRATEGICO 3: Garantizar las condiciones que aseguren la

igualdad de gnero

AE3.1 Gobierno Regional con capacidad operativa 1
para reducir las brechas gnero
AE3.2 Municipalidades con capacidad operativa para 2
reducir las brechas de gnero
AE3.3 Mujeres reciben atencin integral en materia de 3
salud reproductiva
AE3.4 Mujeres afectadas por la violencia fsica y sexual 4
reciben asistencia integral
AE3.5 Mujeres reciben servicios de empoderamiento 5
personal
AE3.6 Mujeres reciben capacitacin especializada 6
para el acceso al mercado laboral

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OBJETIVO ESTRATEGICO 4: Incrementar la competitividad de las principales
cadenas productivas de la regin

AE4.1 Instituciones pblicas cuentan con capacidad 1
operativa para promover la produccin y la
productividad
AE4.2 Regin Ayacucho cuenta con infraestructura y 2
equipamiento industrial
AE4.3 Organismo pblico-privado de exportaciones 3
brinda servicios de calidad
AE4.4 Empresarios ayacuchanos reciben asistencia 4
tcnica especializada para la gestin de
cadenas productivas
Productores agropecuarios y forestales reciben 5
AE4.5 asistencia tcnica de calidad
AE4.6 Regin Ayacucho cuenta con atractivos 6
tursticos competitivos
AE4.7 Regin Ayacucho cuenta con cadena
productiva de artesana de nivel empresarial y 7
competitiva
AE4.8 Poblacin recibe conocimientos e informacin
especializada para el desarrollo de cultura 8
empresarial
AE4.9 Instituciones de ciencia y tecnologa brindan
servicios de calidad para el aprovechamiento 9
de los ecosistemas y la biodiversidad
AE4.10 Instituciones pblicas brindan servicio de
transferencia tecnolgica para incrementar la 10
productividad de los productos bandera

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OBJETIVO ESTRATEGICO 5: Mejorar la calidad de la infraestructura de
transporte terrestre y de las comunicaciones

AE5.1 Direccin Regional de Transportes y 1
Comunicaciones brinda servicios de calidad
AE5.2 Caminos departamentales con mantenimiento 2
vial
AE5.3 Servicio de transporte terrestre eficiente y seguro 3
AE5.4 Carreteras departamentales asfaltadas 4
AE5.5 Instituciones educativas, establecimientos de 5
salud, comisaras y municipalidades con acceso
al servicio de telecomunicaciones
AE5.6 Carreteras vecinales construidas 6
OBJETIVO ESTRATEGICO 6: Garantizar la calidad ambiental para una sociedad

sostenible

de gestin ambiental efectiva
de gestionar la conservacin de los recursos
naturales
de gestionar la calidad ambiental
de gestionar los efectos del cambio climtico
de gestin del riesgo de desastres
AE6.6 Poblacin urbana y rural dispone de agua 6
potable en cantidad suficiente
de gobernanza ambiental
AE6.8 Poblacin dispone de infraestructura y 8
equipamiento para la atencin de emergencias
y desastres
AE6.9 Poblacin recibe conocimientos e informacin 9
sobre el cambio climtico y la prevencin de los
desastres
AE6.10 Instituciones pblicas realizan forestacin y 10
reforestacin

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AE6.11 Servicios pblicos seguros ante emergencias y 11
desastres
AE6.12 Municipalidades cuentan con plantas de 12
tratamiento de aguas servidas
AE6.13 Municipalidades cuentan con capacidad para 13
la gestin de residuos slidos
AE6.14 Instituciones pblicas cuentan con programas 14
de mitigacin y adaptacin al cambio climtico
Instituciones pblicas cuentan con capacidad 15
AE6.15 para la gestin integral de los recursos hdricos
en las cuencas
AE6.16 Regin Ayacucho cuenta con documento 16
tcnico de ordenamiento territorial

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ANEXOS

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1. PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA DE IMPACTO TERRITORIAL
Objetivo Estratgico 1: Garantizar una educacin inclusiva de calidad en todas las modalidades y niveles
N Nombre del Proyecto Cdigo Nivel Funcin Monto

SNIP Viabilidad inversin
Mejoramiento de la prestacin de servicios educativos
01 del nivel secundaria de la i.e. Manuel Prado , distrito de 288534 Factibilidad Educacin 16291,112.00
Puquio, Lucanas - Ayacucho.
Mejoramiento y ampliacin de los servicios de
educacin secundaria de las instituciones educativas
02 Pedro Abraham Chvez Rivas, Junn Libertad y Villa 283230 Perfil Educacin 9870,801.00
Mejorada, distritos de Ayahuanco y Llochegua, provincia
de Huanta - regin Ayacucho.
Creacin del servicio de educacin inicial escolarizada en
las comunidades de Liriopata, Chupas, San Miguel de
03 Motoy, Llihuacucho, ahuimpuquio y Qasanqay en el 329151 Perfil Educacin 8928,998.00
mbito de los distritos de Chiara y Vinchos - provincia
Huamanga - regin Ayacucho.
Ampliacin y mejoramiento de la prestacin de servicios
educativos del nivel inicial en las i.e. 38256, i.e. 38266,
04 i.e. 39013 Clara Castillo de Gayozo, i.e. 38604 de Cangari, 308552 Perfil Educacin 8676,087.00
en los distritos de Huanta e Iguain, provincia de Huanta-
Ayacucho.
Mejoramiento de los servicios de educacin inicial en las
I.E. 425-133/mx-u, 425-146/mx-u, 425-134/mx-u y 425-
05 135/mx-u, de los C.P. de Aquilla, Antabamba, Unin 308444 Perfil Educacin 7404,315.00
Nueva Florida y Unin Progreso de los distritos San
Miguel, Anco y Chungui, provincia La Mar-Ayacucho.
Instalacin de los servicios de educacin inicial
06 escolarizados en las ii.ee n 38329 Andrs Huamn Prez,
N 38774, N 38328, N 38918, N 429 - 157/mx-u y N 308990 Perfil Educacin 6707,478.00

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38881 de los centros poblados de Yanapampa,
Ccochachin, Quiturara, Chuqui, Cercan, Llacllan de los
distritos de Huamanguilla y Huanta, provincia de Huanta
Ayacucho.
Mejoramiento del servicio educativo en el nivel de
educacin inicial en las i.e.i. N 277 - huaytayocc, N 272 -
07 Santa Cruz de Pichihua, N 274 - Lalacca y N 275 - 242977 Perfil Educacin 5977,459.00
Huischunizo, de los distritos de Chipao, Lucanas y
Sancos, Lucanas Ayacucho.
Mejoramiento de los servicios de educacin inicial en las
i.e. N 425-158/mx-u, N 425-149/mx-u, i.e. N 425-
08 150/mx-u y i.e. N 425-152/mx-u, de los centros 341917 Perfil Educacin 5168,990.00
poblados de Pampa Hermosa, Amargura, Rosas Pata y
Vacahuasi de los distritos de Anchihuay, Anco y Chungui,
provincia de La Mar - Ayacucho.
Instalacin del servicio educativo del nivel secundario del
09 colegio mayor de Ayacucho de la ciudad de Ayacucho de 292100 Perfil Educacin 4682,258.00
la regin Ayacucho.
escolarizados en la i.e. 429-156/mx-p, i.e.38268, i.e. 429-
10 158/mx-u de los centros poblados de Vista Alegre, Sivia, 306724 Perfil Educacin 4165,832.00
Cintiaro, en los distritos de Sivia y Canayre, provincia de
Huanta Ayacucho.
Mejoramiento del servicio educativo del nivel secundaria
11 del centro rural de formacin en alternancia Cayramayo, 313879 Perfil Educacin 4161,284.00
en el centro poblado de Cayramayo del distrito de
Vinchos, provincia de Huamanga Ayacucho.
Mejoramiento del servicio educativo del centro rural de
12 formacin en alternancia los mrtires de Uchuraccay, en 314137 Perfil Educacin 4009,418.00
el centro poblado de Uchuraccay del distrito de

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Uchuraccay, provincia de Huanta Ayacucho.
Ampliacin y mejoramiento de los servicios de educacin
13 secundaria de la i.e. Jos Antonio Navala Huachaca del 315329 Perfil Educacin 3844,480.00
centro poblado de Iquicha, distrito de Uchuraccay,
provincia Huanta - regin Ayacucho.
Ampliacin y mejoramiento del servicio educativo de la
institucin educativa Fernando Belaunde Terry de nivel 286032 Perfil Educacin 3834,286.00
14 secundario en la localidad de Moyoccpampa (Raccaya),
distrito de Canaria, provincia de Vctor Fajardo, regin
Ayacucho.
Mejoramiento del servicio educativo del nivel secundario
15 del centro rural de formacin en alternancia del 313841 Perfil Educacin 3558,053.00
internado experimental de Huataccocha, distrito de
Chipao, provincia de Lucanas Ayacucho.
16 escolarizados en las i.e. 432 - 153 y i.e. 38910 de los 309527 Perfil Educacin 3298,222.00
centros poblados de Concahuaylla y Asabran del distrito
de Vinchos , provincia de Huamanga Ayacucho.
Mejoramiento y ampliacin del servicio educativo de la
institucin educativa secundaria Enrique Arias Tito del 290408 Perfil Educacin 2637,002.00
17 centro poblado de San Jos de Churia, distrito de
Vilcashuamn, provincia de Vilcashuamn - regin
Ayacucho.

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Objetivo Estratgico 2: Mejorar las condiciones de salud de toda la poblacin en la regin

Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital de
01 apoyo san francisco, segundo nivel de atencin, Ayna - La 260477 Perfil Salud 76473,283.00
Mar Ayacucho.
02 Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital San 260531 Perfil Salud 66687,428.00
Miguel, segundo nivel de atencin, La Mar Ayacucho.
Mejoramiento de la capacidad resolutiva de la unidad
03 productora de los servicios de salud del hospital 268482 Perfil Salud 66248,380.00
Coracora - distrito de Coracora - provincia de
Parinacochas, regin Ayacucho.
Mejoramiento de la capacidad resolutiva de las unidades
04 productoras del hospital de Cangallo, segundo nivel de 267990 Perfil Salud 48059,240.00
atencin provincia Cangallo regin Ayacucho.
Mejoramiento de servicios de la salud mental en las
05 provincias de Cangallo, Huancasancos, Sucre, Fajardo y 280731 Perfil Salud 5187,413.00
Vilcashuamn, en la regin de Ayacucho.
Mejoramiento y ampliacin del servicio de agua potable,
06 servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas 280429 Perfil Saneamiento 9495,870.00
residuales en la ciudad de San Miguel, distrito de San
Miguel, provincia de La Mar - Ayacucho.
Mejoramiento y ampliacin del servicio de agua potable,
07 servicio de alcantarillado y tratamiento de aguas 278765 Perfil Saneamiento 6973,488.00
residuales en la ciudad de Tambo, distrito de Tambo,
provincia de La Mar Ayacucho.

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Objetivo Estratgico 3: Garantizar las condiciones que aseguren la igualdad de gnero

No se cuenta con proyectos de impacto territorial en este
objetivo estratgico.
Objetivo Estratgico 4: Incrementar la competitividad de las principales cadenas productivas de la regin

Construccin del sistema integral irrigacin Caracha,
01 distrito de Sancos, provincia de Huancasancos - 78139 Factibilidad Agraria 139998,622.00
Ayacucho.
Instalacin del sistema de riego integral Ccaccenccora en
02 los distritos de Morcolla-Querobamba-Huacaa, 150289 Factibilidad Agropecuaria 59692,583.00
provincia de Sucre, Ayacucho.
Construccion de la represa Illawasi - Manallasacc,
03 Valenzuela, Seccchapampa, Quisuarcancha, 156183 Factibilidad Agropecuaria 35118,052.00
Condorccocha, distrito de Chiara, provincia de Huamanga
Ayacucho.
04 Construccin de la presa hidrulica Cayramayo - distrito 123410 Factibilidad Agropecuaria 20584,904.00
de Tambillo - provincia de Huamanga - regin Ayacucho.
05 Mejoramiento de los servicios de la produccin bovina de 298453 Perfil Agropecuaria 17004,445.00
leche en la provincia de Lucanas,- regin Ayacucho.
06 Mejoramiento de los servicios de la produccin bovina de 294440 Perfil Agropecuaria 15961,255.00
leche en la provincia de Parinacochas-regin Ayacucho.
Mejoramiento de los servicios de la produccin bovina
07 de leche en la provincia del Paucar del Sara Sara - regin 298375 Perfil Agropecuaria 12193,611.00

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Ayacucho.
Mejoramiento de los servicios de transferencia de
08 innovaciones tecnolgicas a los extensionistas de las 303244 Perfil Agropecuaria 11678,833.00
agencias agrarias y los productores de cultivos
agroecolgicos regin de Ayacucho.
Instalacin del servicio de agua del sistema de riego san
09 Antonio en la localidad de Maraypata, distrito de Huanta, 283307 Perfil Agropecuaria 9856,887.00
provincia de Huanta Ayacucho.
Mejoramiento de las capacidades productivas para el
manejo integral del cultivo palto en las provincias de 215197 Perfil Agropecuario 7317,455.00
10 Huamanga, Huanta, Huancasancos, Cangallo, Lucanas,
Parinacochas, Sucre, Paucar del Sara Sara, Vctor Fajardo,
Vilcashuaman del dep. de Ayacucho.
11 Mejoramiento de los servicios de asistencia tcnica en el 309808 Perfil Pesca 7542,625.00
manejo sostenible de la trucha a productores focalizados
en la regin Ayacucho.
Mejoramiento de accesos e instalacin de servicios
12 tursticos de estacionamiento de transporte, 283924 Perfil Turismo 3275,064.00
interpretacin cultural y disfrute del paisaje en el sitio
arqueolgico de Pikimachay, distrito de Pacaycasa,
provincia de Huamanga, regin Ayacucho.
Objetivo Estratgico 5: Mejorar la calidad de la infraestructura de transporte terrestre y de las comunicaciones

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Mejoramiento de la carretera Ccarhuaccocco -
01 Urancancha - Antacocha - Miraflores a nivel de afirmado, 201498 Perfil Transporte 8092,433.00
distritos de Paras y Vilcanchos, provincias de Cangallo y
Vctor Fajardo Ayacucho.
Objetivo Estratgico 6: Garantizar la calidad ambiental para una sociedad sostenible

01 Mejoramiento de la gestin integral de recursos hdricos 283870 Perfil Ambiente 9777,934.00
en cuencas en la regin de Ayacucho.
Mejoramiento, rehabilitacin y recuperacin de la zona
02 monumental arroyo seco, distrito de Ayacucho, provincia 261378 Perfil Ambiente 9017,709.00
de Huamanga Ayacucho.

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2. PLANTILLA DE ARTICULACION
PLANTILLA DE ARTICULACION DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO AL PEDN
GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO

ORGANO ENCARGADO DEL PLANEAMIENTO SUB GERENCIA DE PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
RESPONSABLE DEL ORGANO DE PLANEAMIENTO Ing. EUGENIO CARHUANCHO ARIAS
ESTRATEGICO
PERIODO DEL PLAN 2016-2021
OBJETIVO OBJETIVO LINEA METAS OBJETIVO LINEA META

NACIONAL NACIONAL INDICADOR BASE ACIONALES ESTRATEGICO INDICADOR BASE 2021
ESPECIFICO 2016 2021 PDRC
Garantizar el Mejorar los Aos 11.15 12.0 13.51 Tasa neta 77.9 95.0
acceso a servicios niveles de promedio de
de calidad que acceso y de asistencia
permitan el calidad de la escolarida en
desarrollo pleno educacin d de la 1. Garantizar educacin
de las bsica regular poblacin una educacin inicial
capacidades y y mejorar la de 25 a 34 inclusiva de Tasa neta 81.2 98.0
derechos de la calidad de la aos de calidad en de
poblacin, en educacin edad. todas las asistencia
condiciones superior. Tasa neta modalidades y en
equitativas y de 78.81 86.0 100.0 niveles educacin
sostenibles asistencia secundaria
en la Logro en
educaci comprensi
n inicial (3 n lectora 34.6 65.0
a 5 aos Logro en
de edad). matemtic

Pgina 83
as
25.6 65.0
Ejercicio efectivo Desarrollar Proporcin 17.5 10.0 5.0 Proporcin 26.3 18.0
de los derechos capacidades y de 2. Mejorar las de nios y
humanos y generar menores condiciones de nias con
dignidad de las oportunidades de 5 aos salud de toda desnutrici
personas, con para la con la poblacin en n crnica
inclusin social de poblacin en desnutrici la regin Proporcin 45.8 34.0
la poblacin ms proceso de n crnica. de nios y
pobre y inclusin social. nias con
vulnerable. anemia
Ejercicio efectivo Erradicar todas ndice de 0.274 0.274 0.231 ndice de 0.530 0.410
de los derechos las formas de desiguald 3. Garantizar las desigualda
humanos y discriminacin ad de condiciones d de
dignidad de las gnero que aseguren la gnero
personas, con igualdad de Prevalencia 45.9 40.0
inclusin social de gnero de la
la poblacin ms violencia
pobre y fsica
vulnerable contra las
mujeres
Desarrollar una Fortalecer ndice de 4.08 4.22 4.33 ndice de 0.38 0.42
economa competencias educaci 4. Incrementar competitivi
diversificada y tcnicas y de n superior la dad
sofisticada con gestin que competitividad regional
crecimiento incrementen la de las
sostenible, en una competitividad principales
estructura del capital cadenas
descentralizada, humano en los productivas de

Pgina 84
generadora de mbitos la regin
empleo digno. pblico y
privado.
Territorio Asegurar la ndice de 3.50 4.11 4.34 Porcentaje 30.2 40.0
cohesionado y provisin de calidad de distritos
organizado en infraestructura de 5. Mejorar la con
ciudades productiva infraestruc calidad de la carretera
sostenibles con suficiente, tura total infraestructura asfaltada
provisin adecuada y de transporte Porcentaje 1.7 20.0
asegurada de de calidad terrestre y de las de
infraestructura de que favorezca comunicaciones hombres y
calidad la integracin, mujeres
la con
competitividad acceso a
y la internet
productividad.
Aprovechamiento Asegurar una Porcentaje 16.0 81.0 100.0 ndice de 0.3820 0.4500
eficiente, calidad de desempe
responsable y ambiental ciudades o
sostenible de la adecuada prioritarias ambiental
diversidad para la salud y con 6. Garantizar la
biolgica, el desarrollo valores calidad
asegurando una integral de las anuales ambiental para
calidad personas. de PM10 una sociedad
ambiental que sostenible
adecuada para cumplen
la vida saludable con el
de las personas y ECA.
el desarrollo

Pgina 85
sostenible del
pas.

Pgina 86
GLOSARIO DE TERMINOS
Brechas de gnero
Expresan las diferencias en oportunidades, acceso, control y uso de los recursos,

entre mujeres y hombres, debido a prcticas discriminatorias que forman parte de
la cultura regional.
Calidad ambiental
La calidad ambiental es el conjunto de caractersticas del ambiente, en funcin a

la disponibilidad y facilidad de acceso a los recursos naturales y a la ausencia o
presencia de agentes nocivos. Todo esto necesario para el mantenimiento y
crecimiento de la calidad de vida de los seres humanos.
A este concepto estn asociados los trminos estndar de calidad ambiental y

lmite mximo permisible, instrumentos de gestin ambiental que buscan regular
y proteger la salud pblica y la calidad ambiental.
Cambio climtico
Cambio climtico es el fenmeno que modifica los patrones climticos debido a

la accin del hombre, como la quema de combustibles fsiles, tala de bosques y
emisin de gases de efecto invernadero.
Conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de

productividad de una nacin.
Conflictos sociales
El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el

Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores,
creencias o necesidades son contradictorios, crendose una situacin que podra
derivar en violencia.
Corredor econmico
Son ejes longitudinales o transversales que articula, ciudades intermedias y reas

productivas, mediante carreteras, energa y medios de comunicacin.

Pgina 87
Desarrollo humano
Indicador de calidad de vida que se basa en tres dimensiones: esperanza de

vida, logros en educacin y control sobre los recursos necesarios para un nivel de
vida digno. Lo mide el PNUD.
Ecosistemas
El ecosistema es un sistema natural que est formado por un conjunto de

organismos vivos y el medio fsico donde se relacionan formando cadenas de
interdependencia.
Escenario
Los escenarios son descripciones consistentes y coherentes de futuros hipotticos

alternativos que reflejan diferentes perspectivas sobre el pasado, presente y
futuros desarrollos, que pueden servir como base para la accin.
Escenario tendencial
El escenario tendencial sirve para conocer cul sera la situacin a la que el

territorio evolucionara si la situacin histrica y actual contina su curso. Para
construir el escenario tendencial se parte de los diagnsticos (evolucin histrica)
de cada variable estratgica, proyectando sus tendencias al horizonte de
tiempo del anlisis prospectivo. Las proyecciones deben incluir los valores para el
periodo de la fase estratgica.
Para conocer el valor tendencial de la variable se pueden aplicar distintos

mtodos estadsticos segn el tipo de informacin disponible. Por ejemplo
pronsticos determinados de Excel o usando programas especializados.
Escenario ptimo
Es la representacin de una situacin ptima de comportamiento que nos sirva

de referencia para comparar con ella cualquier escenario que estemos
considerando. En otras palabras se puede concebir como los parmetros de
calidad de las variables estratgicas.
Gestin pblica
La gestin pblica se define como un conjunto de acciones mediante las cuales

las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn
enmarcados por las polticas gubernamentales. En consecuencia, est
configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cuales el

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Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones para cumplir con sus funciones.
Gestin ambiental
Es un proceso permanente y continuo, constituido por un conjunto estructurado

de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica
ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas y la
conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.
La gestin ambiental tiene un carcter esencialmente transectorial, lo que implica

que la actualizacin de las diferentes autoridades pblicas con competencias y
responsabilidades ambientales se debe orientar, integrar, estructurar, coordinar y
supervisar con el objeto de poner en prctica las polticas, planes, programas y
acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del pas.
Gestin del riesgo de desastres
Es el proceso social orientado a la prevencin, reduccin y control permanente

de los factores de riesgo de desastres en la sociedad, donde los actores locales
logran reducir el nivel de riesgo local y establecer las condiciones para que esa
reduccin sea sostenible y plenamente integrada a los procesos de desarrollo.
Igualdad de gnero
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido

en convenios internacionales. El principio hace referencia a los derechos y
responsabilidades que como seres humanos tenemos todas las personas, lo que
implica dar las mismas condiciones, trato y oportunidades sin distincin de clase,
sexo, edad, creencias, etnia o cultura. La igualdad de gnero es un prerrequisito
para lograr un verdadero desarrollo humano, y mejorar efectivamente la vida y
oportunidades de las personas.
Participacin ciudadana
Participacin ciudadana es el conjunto de acciones o iniciativas nacidas de un

ciudadano o grupo de ciudadanos para contribuir al desarrollo regional o local.
Est basada en los mecanismos establecidos para que la poblacin tenga
acceso a las decisiones de gobierno de manera independiente, sin necesidad de
formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
Pobreza monetaria
Se entiende por pobreza monetaria a la situacin en que las personas que residen
en hogares cuyo gasto per cpita es insuficiente para adquirir la canasta bsica

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de consumo de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educacin, salud,
transporte, etc.). Son pobres extremos aquellas personas en hogares cuyos gastos
per cpita estn por debajo del costo de la canasta bsica de alimentos.
Prospectiva
La Prospectiva es una disciplina que ha sido regularmente adoptada en casi

todos los pases desarrollados y tambin en Amrica Latina. Como tal no existe
una propuesta nica y generalizada de un mtodo, proceso o sistema para su
puesta en marcha.
La prospectiva es entendida como la anticipacin orientada a la exploracin de

futuros posibles para clarificar decisiones y acciones presentes, y de esta forma
construir socialmente el futuro. Implica el despliegue de la imaginacin y la
capacidad social, tcnica y poltica de los territorios, pases, sectores, o reas de
investigacin y desarrollo de la ciencia y la tecnologa en cuestin.
La prospectiva es una actividad permanente que permite generar imgenes de

futuro de alta calidad (anticipacin), estimular la participacin y asimilacin de
escenarios y desafos futuros (apropiacin); con el propsito de orientar los planes
estratgicos respecto a la puesta en marcha de proyectos pertinentes (accin) y
promover la retroalimentacin constante que facilite examinar las brechas entre
las imgenes de futuro propuestas y el cumplimiento de metas en el presente
(aprendizaje).
En trminos especficos, el uso de herramientas de prospectiva permite plantear

estrategias y alternativas conjuntas de solucin de problemas relacionados con el
desarrollo, mediante la elaboracin de planes estratgicos, la capacitacin de
planificadores y el desarrollo de habilidades gerenciales en temas de frontera.
Recursos naturales
Se considera recurso natural a todo componente de la naturaleza, susceptible a

ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que
tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como : las aguas
superficiales o subterrneas, el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de
uso mayor, agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin , la diversidad
biolgica como las especies de flora, fauna y de los microorganismos, los recursos
genticos y los ecosistemas que dan soporte a la vida; los recursos
hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares geotrmicos y similares, la
atmosfera y el espectro radioelctrico; los minerales y los dems considerados
como tales. El paisaje natural en tanto sea objeto de aprovechamiento
econmico, es considerado recurso natural.

Pgina 90
Tendencia
Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable asumiendo

la continuidad de su patrn histrico, es decir los fenmenos que muestran un
comportamiento reconocible y verificable histricamente y del cual podemos
asumir que se prolongar en el futuro. Por ejemplo, la urbanizacin es un proceso
mundial, nacional y regional.
Turismo
El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos al de su residencia habitual por menos de un ao y
con fines de ocio, negocios , estudio, entre otros.
Variable estratgica
Las variables se definen como las cualidades o caractersticas concretas con

capacidad de cambiar, y pueden ser endgenas (internas) o exgenas
(externas). De acuerdo a la metodologa del CEPLAN, Las variables estratgicas
son aquellas que representen los resultados del sistema territorial, es decir aquellas
que podran convertirse posteriormente en objetivos estratgicos de la regin.

Pgina 91
PANEL FOTOGRAFICO
Participacin del Rector de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga

en el taller de planeamiento estratgico.

Pgina 92
Representantes del CEPLAN y la UNSCH en el taller de planeamiento estratgico
Taller de formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021

Pgina 93
Representante del CEPLAN brindando asesoramiento tcnico en el taller de
formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021
Grupo de trabajo en el taller de formulacin del Plan de Desarrollo Regional

Concertado 2016-2021

Pgina 94
Grupo de trabajo en taller de formulacin del PDRC 2016-2021
Participantes en el taller de planeamiento en Puquio

Pgina 95

Plan Ayacucho 2021

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Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021

El Equipo Tcnico de Planeamiento Estratgico del Gobierno Regional de Ayacucho

A los profesionales del Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin

A la Cooperacin Belga al Desarrollo y el CIES, que hicieron posible la participacin

Al Sr. Ronald Hermoza Sotomayor, de la Sub Gerencia de Acondicionamiento

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021

COMISION DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Gerente General Regional Presidente

EQUIPO TECNICO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Sub Gerente de Planeamiento Coordinador

Econ. Pedro Huaman Or Miembro

Ing. Valentn Faustino Tenorio Bedrillana Miembro

Econ. Daniel Urbina Crdenas Miembro

CPC. Luperia Kay Anaya Flores Miembro

Econ. Tulio Dante Gil Guilln Miembro

Sr. Rger Espinoza Parado Miembro

Ing. Odvar Huaman Huaylla Miembro

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021

Martha Vicente Castro (CEPLAN)

Paul Durand Villaroel (CIES CTB)

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021

1. Sntesis del anlisis prospectivo 8

1.1. Diseo del modelo conceptual 8

1.2. Identificacin y anlisis de tendencias 20

1.3. Definicin de variables estratgicas 22

1.4. Diagnstico de variables estratgicas 25

1.5. Construccin de escenarios 39

1.6. Sntesis del anlisis de riesgos y oportunidades 51

3. Visin regional al 2021 58

4. Objetivos estratgicos, indicadores y metas 59

4.1. Objetivos estratgicos 59

4.2. Indicadores y metas 59

6. Identificacin de la ruta estratgica 71

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021

El Gobierno Regional de Ayacucho se complace en presentar a la comunidad

La base sobre la que se ha construido este documento de gestin territorial es el

El contenido del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021 se centra en

En tal sentido, el presente plan es un documento de gestin de mucha

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021

La proximidad del bicentenario de la independencia nacional y de la Batalla de

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021

1. SINTESIS DEL ANALISIS PROSPECTIVO

Los procesos de planeamiento estratgico en el pas son regidos por la

La mencionada Directiva establece las siguientes fases para el proceso de

GRAFICO N 01: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

Los Gobiernos Regionales se encargan de la redaccin del PDRC en la Fase

En la Fase Estratgica se construye el escenario apuesta, se formula la visin,

As, el PDRC presenta la estrategia de desarrollo para el mbito regional,

En consecuencia, para iniciar la Fase Estratgica, a continuacin presentamos

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021

El modelo conceptual en el proceso de planeamiento estratgico es la

Los temas de nivel 1 corresponden fundamentalmente a los 6 ejes del Plan

Los temas de nivel 2 derivan de los temas de nivel 1 y reflejan las

En el componente 1, de poblacin y derechos humanos, se analiza la

El componente 2, referido a la inclusin social y acceso a servicios, analiza

El componente 3, est compuesto por temas econmicos, como la estructura

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021

El componente 5, referido al desarrollo territorial, aborda los temas de sistemas

Finalmente, el componente 6 trata sobre los temas ambientales, la

Si bien los componentes del modelo conceptual parecen independientes

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2016-2021