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T.D.: 4566996
OPININ N 060-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que, una vez perfeccionado un contrato, el
contratista se obliga a ejecutar las prestaciones pactadas a favor de la Entidad,
en la forma y oportunidad establecidas en el contrato1.
1
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta
ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones
2
2.1.2 Al respecto, es importante sealar que el numeral 40 del Anexo nico del
Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la "Prestacin adicional de
obra" como Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el
contrato original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para
dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal. (El resaltado es
agregado).
En efecto, en el caso de obras, el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo
41 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra3 hasta por el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que respondan a la finalidad del contrato original.
para las partes y que hayan sido expresamente sealadas en el contrato, de conformidad con el primer
prrafo del artculo 142 del Reglamento.
2
Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales
del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas exorbitantes que
caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el que subyace a las
contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica representa al inters general, el
servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA PUENTE Y LAVALLE,
Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica Universidad
Catlica del Per, N 39, Pg. 7.
3
Para ejercer esta prerrogativa, adems del sustento del rea usuaria responsable, se debe comprobar
que se cuenta con certificacin de crdito presupuestario a efectos de emitir la resolucin aprobatoria
del titular de la Entidad, de conformidad con el primer prrafo del artculo 207 del Reglamento.
4
Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carcter de emergencia que superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su
ejecucin, requirindose la autorizacin de la Contralora General de la Repblica de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 208 del Reglamento.
3
2.1.3 Ahora bien, considerando que la ejecucin de una prestacin adicional de obra
es una obligacin del contratista y que para su ejecucin se requieren mayores
o nuevos recursos (mano de obra, profesionales, equipos, materiales e insumos,
entre otros) a los inicialmente previstos para ejecutar la obra, se infiere que
tambin es obligacin del contratista adquirir aquellos bienes y/o contratar los
servicios necesarios para la ejecucin de la prestacin adicional, los mismos
que deben estar directamente relacionados con la ejecucin de la obra y ser
necesarios para alcanzar la finalidad del contrato.
2.2.1 Al respecto, debe indicarse que el noveno prrafo del artculo 207 del
Reglamento seala que "Cuando la Entidad decida autorizar la ejecucin de la
prestacin adicional de obra, al momento de notificar la respectiva resolucin
al contratista, tambin debe entregarle el expediente tcnico de dicha
prestacin, debidamente aprobado." (El subrayado es agregado).
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Para mayor abundamiento sobre los requisitos y condiciones de la subcontratacin puede revisarse
los artculos 37 de la Ley y 146 del Reglamento.
4
presupuesto adicional de obra6, el mismo que contiene cada una de las partidas 7
que son necesarias para la ejecucin de la prestacin adicional de obra.
En este punto, debe precisarse que las partidas que conforman un presupuesto
adicional de obra pueden estar referidas a partidas ya previstas en el
presupuesto original de obra (cuando se requiere un metrado o cantidad mayor
a la inicialmente prevista), y/o a partidas nuevas (cuando el adicional
implique nuevos trabajos o actividades distintas a las inicialmente previstas en
el expediente tcnico original).
2.2.2 Realizadas las precisiones anteriores, es importante reiterar que las Entidades
pueden autorizar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por
situaciones imprevisibles9 posteriores a la suscripcin del contrato, siempre que
sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
3. CONCLUSIONES
CVP/.