INTRODUCCION

Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que
son el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado y
desarrolladas en la Ley Orgnica de Municipalidades debe contar con un marco general
que toda Administracin Pblica, tiende a decidir, libremente o no, determinados asuntos
como de orden legal y de administracin; como son normas legales y las competencias
administrativa, con la finalidad de que cada Municipio se constituya en una institucin de
garanta; brindando bienestar a los vecinos a travs de una adecuada prestacin de los
Servicios Pblicos Locales y la ejecucin de Obras de Infraestructura Local para
satisfacer las crecientes necesidades de la Poblacin.

En el desarrollo de la Gestin de los Gobiernos Locales, se ha detectado la existencia de

diferencias y/o desviaciones que inciden negativamente en el cumplimiento de los
objetivos y metas. Tales aspectos se tornan repetitivos y el no superarlos oportunamente
pueden dar lugar a que no solo se agudicen las deficiencias existentes sino que adems
ocasionen problemas de mayor magnitud.

Con la utilizacin de los instrumentos tcnicos normativos posibilitar a las

Municipalidades Provinciales y Distritales, un buen manejo de los recursos humanos,
materiales econmicos y financieros as como reflejar con mucha transparencia los
resultados de la Gestin Municipal.

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 LOS GOBIERNOS LOCALES

Son entidades de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de

participacin vecinal en los asuntos pblicos que gestionan con autonoma los intereses
propios de su comunidad; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.

AUTONOMA

Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los

asuntos de su competencia.

FINALIDAD

Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los

servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.

TIPOS DE MUNICIPALIDADES

Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las
municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las
municipalidades de centros poblados son creadas conforme a ley.

FUNCIONES

Las funciones principales de las municipalidades son las siguientes:

Las municipalidades deciden cmo se usarn los terrenos y los predios de su localidad.
Por ejemplo, el tamao de los lotes de terreno dependen de los permisos que otorguen las

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municipalidades; asimismo, el uso que se dar a las casas, si son slo para residencia o
para uso comercial.

Se encargan de los servicios pblicos bsicos. Por ejemplo, la limpieza de las

calles, hacer campaas de salud y recolectar la basura.

Proteccin y conservacin del medio ambiente. Por ejemplo, combatir la

contaminacin ambiental y cuidar el patrimonio cultural, histrico y paisajstico
de su localidad.
Promover el desarrollo econmico de su localidad.
Promover la participacin vecinal, sobretodo en el uso y control de los recursos.
Organizar servicios sociales para proteger a la poblacin de menores recursos.
Luchar contra la comercializacin y consumo de drogas.

Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la

prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.

Son competentes para:

1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.

3. Administrar sus bienes y rentas.

4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos

municipales, conforme a ley.

5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su

responsabilidad.

6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la

zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.

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 LEY ORGANICA DE

MUNICIPALIDADES LEY 27972

TTULO PRELIMINAR

ARTCULO II.- AUTONOMA

Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los

asuntos de su competencia.

La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades
radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin,
con sujecin al ordenamiento jurdico.

ESTRUCTURA:

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El Concejo Municipal.- Constituye un rgano de gobierno municipal que cumple las
funciones normativas y de fiscalizacin, integrado por el alcalde (sa) y los(as).

ATRIBUCIONES: Las principales son:

a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:

Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestin Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacin de Personal

b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos.

d. Otras atribuciones importantes son:

1. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.

2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3. Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.

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 5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
6. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros
actos de control.
7. Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales contra
funcionarios, servidores o terceros a quienes el rgano de Control Institucional
haya encontrado responsabilidad civil o penal; as como a representar a la
municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus
representantes.
8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora calificada.
9. Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerente municipal.
12. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.

Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin

LA ALCALDA.-Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde,

quien es el representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.

El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgndole un poder

muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayora a su agrupacin
poltica al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral, as como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente. Entre las atribuciones ms
importantes sealadas por la Ley Orgnica de Municipalidades, podemos mencionar:

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil, y dirigir su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo
apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.

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 Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin
de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de
atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de
los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer servidor pblico, en
ese sentido, tiene la obligacin representar los intereses de la poblacin,
defendiendo y protegiendo sus derechos, en una relacin armnica eficiente y
transparente

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

Es el conjunto de polticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad, eficacia

y uniformidad a la Gestin Municipal, sistemas mas relevantes en la Administracin
Pblica, son los siguientes:

A.- SISTEMA DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece, desarrolla y

ejecuta la poltica del Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de
normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las
entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos. Se debe tener en
cuenta que el servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se
articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de
la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado.

B.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.

El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al

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racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de los medios materiales
que utilizan las entidades del sector pblico.

C.- SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos

que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas
sus fases (programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin).

D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las
entidades del Sector Pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los
mismos.

E.- SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y

procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a
plazos mayores de un ao de las entidades y organismos del Sector Pblico.

F.- SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los rganos, polticas, principios,

normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de
aceptacin general, y aplicados a las entidades y rganos que lo conforman y que
contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.

G.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene por finalidad optimizar el uso de
los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los
proyectos de inversin.

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El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversin.

H.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios, normas,

procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente
mediante los cuales los Procuradores Pblicos ejercen la defensa jurdica del Estado.

Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del
Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede
judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de
similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores
Pblicos.

I.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y

procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el
ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.

Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal,

operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas,
independientemente del rgimen que las regule.

Toda entidad del Estado est sujeta a control por parte de la Contralora General de la Repblica, pues
maneja recursos provenientes de fondos pblicos. Estos fondos pblicos provienen de la recaudacin,
obtencin o captacin de dinero que forman parte del tesoro naciona-.

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 CONCLUSIONES

Es necesario reconocer que en la actualidad la mayora de las Municipalidades tiene un

deficiente sistema de Administracin Tributaria, unido a ello la falta de infraestructura y de
personal idneo. Tratando el presente trabajo, en consecuencia, la modernizacin de los
sistemas que conforman dicho sistema.
Las Municipalidades son los Organos del Gobierno Local y emanan de la voluntad popular,
representan al vecindario y promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos.
Los Gobiernos Locales estn facultados para crear, modificar y suprimir contribuciones y tasa,
exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala ley; ms no as con
los impuestos.
La Administracin tributaria, constituye el principal componente ejecutor del sistema
tributario y su importancia esta dada por la actitud que adopte para aplicar las normas
tributarias.
Son impuestos creados a favor de las municipalidades: el impuesto predial, el impuesto de
alcabala, impuesto al patrimonio automotriz, a las apuestas, a los juegos y a los espectculos
pblicos. Asimismo, son ingresos municipales: las contribuciones especiales por obras
pblicas, las tasas y el fondo de compensacin municipal.

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 BIBLIOGRAFA

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. Editora Normas Legales S.A.. Trujillo Per.
Primera Edicin 1995.
CDIGO TRIBUTARIO, Decreto Legislativo N 816, Publicado el 21.04.96 Diario Oficial
El Peruano.
LEY DE TRIBUTACIN MUNICIPAL, Decreto Legislativo N 776, publicado el 31.12.93
Diario Oficial El peruano.
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, Ley N 23853, publicada el 08.06.84 Diario
Oficial El Peruano.
ESTRADA PEREZ, Daniel, La Institucin Municipal en el Per, Gaceta Jurdica del Colegio
de Abogados de Lima.

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