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RESOLUCION 302

Solicitud del Comit de Fabricantes


de Sacos de Polipropileno de la
Sociedad Nacional de Industrias del
Per, para la aplicacin de
derechos antidumping a las
importaciones peruanas de sacos
de polipropileno, producidos y
exportados por la empresa Industria
Textil Grigot S.A. de Bolivia

LA SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA,

VISTOS: Los Artculos 105 y 106 del Acuerdo de Cartagena, las Decisiones 425 del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y 283 de la Comisin, y las
Resoluciones 224 y 236 de la Secretara General; y,

CONSIDERANDO: Que el 9 de abril de 1999, la Secretara General recibi la


comunicacin s/n de fecha 6 de abril de 1999, suscrita por el Presidente del Comit de
Fabricantes de Sacos de Polipropileno de la Sociedad Nacional de Industrias del Per
(CFSP-SNI), en representacin de los cinco productores peruanos de sacos de
polipropileno, mediante la cual solicita la aplicacin de derechos antidumping a las
importaciones de sacos de polipropileno comprendidos en la subpartida NANDINA
6305.33.20, producidos por la empresa Industria Textil Grigot S.A. (Grigot) y
provenientes de Bolivia, por causar perjuicio a la produccin peruana de dicho producto
destinado a su mercado interno. Adicionalmente, el CFSP-SNI solicit, mediante la
referida comunicacin, la aplicacin de medidas provisionales;

Que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 de la Decisin 283, la Secretara


General procedi a comunicar, el da 13 de abril de 1999, la recepcin de la solicitud a
los Gobiernos de Per y Bolivia, mediante comunicaciones Nros. SG-F/4.3.1/341/1999,
y SG-F/4.3.1/342/ 1999 y SG-F/4.3.1/343/1999, respectivamente; y al solicitante,
mediante facsmil Nro. SG-F/ 4.3.1/340/1999;

Que la Secretara General, mediante Resolucin 224 del 5 de mayo de 1999,


publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena Nro. 435 del 6 de mayo,
resolvi iniciar la investigacin por supuestas prcticas de dumping, solicitada por el
CFSP-SNI, respecto de las importaciones peruanas de sacos de polipropileno
comprendidos en la subpartida NANDINA 6305.33.20, producidos por la empresa
Grigot, y provenientes u originarios de Bolivia. Dicha Resolucin fue puesta en
conocimiento de los organismos de enlace de los Pases Miembros y de las empresas
interesadas identificadas por el solicitante;

Que mediante Resolucin 236 del 7 de junio de 1999, publicada en la Gaceta Oficial
del Acuerdo de Cartagena Nro. 448 del 14 de junio de 1999, la Secretara General
resolvi denegar la solicitud del CFSP-SNI, para la aplicacin de medidas correctivas
inmediatas a las importaciones peruanas de sacos de polipropileno, producidos por la
empresa Grigot y originarios o provenientes de Bolivia. Dicha Resolucin fue puesta
en conocimiento de los organismos de enlace de los Pases Miembros, del CFSP-SNI,
de las empresas peruanas productoras de sacos de polipropileno y de las dems
empresas interesadas identificadas por el solicitante;
Que en el marco de la investigacin iniciada mediante la Resolucin 224, la
Secretara General procedi a solicitar a entidades gubernamentales de Bolivia y Per,
a las empresas afiliadas al CFSP-SNI y a las empresas productora-exportadora e
importadora, pruebas e informacin relevantes para el desarrollo de la misma. A la
fecha, la Secretara General ha recibido informacin de los Ministerios de Comercio
Exterior e Inversin, y de Relaciones Exteriores y Culto, del Instituto Nacional de
Estadstica (INE) y de la empresa Grigot, de Bolivia; y, de la Superintendencia
Nacional de Aduanas (ADUANAS) y de las empresas Sacos del Norte (NORSAC),
Sacos del Sur S.A., POLISACOS S.A. (POLISACOS), Sacos Pisco S.A. y Grigot-Per
S.A. (Grigot-Per), del Per;

Que funcionarios de la Secretara General visitaron, en el marco de la investigacin


iniciada mediante la Resolucin 224, a empresas boliviana y peruanas, productoras de
sacos de polipropileno, a efectos de verificar la informacin presentada y, de ser el
caso, acopiar informacin complementaria relevante;

Que, con fecha 3 de septiembre de 1999, la Secretara General recibi la


comunicacin CA/604/99 suscrita por el Director Gerente de la empresa Sacos del Sur,
mediante la cual solicit una prrroga de 8 das del plazo de investigacin, a efectos de
presentar la informacin que le fuera requerida por la Secretara General con ocasin
de la visita que se le realizara. La Secretara General procedi a otorgar la prrroga
solicitada, comunicando la misma a las partes interesadas mediante facsmil Nro. SG-
X/4.3.1/1566/1999 del 6 de septiembre de 1999;

Que la Secretara General ha otorgado el tratamiento confidencial solicitado por las


empresas Grigot, Grigot-Per, y el CFSP-SNI para la informacin remitida por sus
empresas afiliadas, relativa a la produccin, volumen y precios de venta, costos de
produccin y estrategias de desarrollo empresarial;

Que la presente investigacin ha sido iniciada al amparo del literal a) del artculo 2
de la Decisin 283, que establece que los Pases Miembros o las empresas que tengan
inters legtimo, podrn solicitar a la Secretara General la autorizacin o mandato para
la aplicacin de medidas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia en
el mercado subregional, derivadas del dumping, cuando las prcticas originadas en el
territorio de un pas de la Subregin amenacen causar o causen perjuicio importante a
la produccin nacional destinada al mercado interno del pas afectado;

Que el solicitante es el CFSP-SIN, que manifiesta agrupar a las cinco empresas


peruanas fabricantes de sacos de polipropileno: NORSAC, Sacos del Sur S.A.,
POLISACOS, Sacos Pisco S.A. y Sacos del Pacfico S.A. Dichas empresas
representaban la totalidad de fabricantes de sacos de polipropileno en el Per en abril
de 1999;

Que las empresas NORSAC y Sacos del Sur fueron constituidas en 1968,
encontrndose localizadas en las ciudades peruanas de Trujillo y Arequipa,
respectivamente; y, las empresas Sacos Pisco y POLISACOS fueron constituidas en
1974 y 1982, respectivamente, y se encuentran localizadas en la ciudad de Pisco, Per.
Sus actividades principales incluyen la produccin de sacos de polipropileno destinados
principalmente a los sectores pesquero, arrocero, harinero, salero, cosechero,
cementero, de productos balanceados para alimentacin animal, qumicos y mineros.
Dichas empresas abastecen principalmente al mercado peruano;
-3-

Que la empresa Sacos Pisco S.A. se encuentra en un proceso de modernizacin y


diversificacin de su produccin. En 1998 y 1999, conjuntamente con la empresa
COPZA S.A. del Ecuador, han conformando las empresas PISCOPZA del Per y
PISCOPZA de Chile, respectivamente, para la comercializacin de los productos de
dichas empresas en Per y Chile. La empresa Sacos Pisco S.A. se ha desafiliado del
CFSP-SNI;

Que la empresa Sacos del Pacfico, constituida en 1990, tuvo su planta en la ciudad
de Chincha, Per. Segn el representante legal del CFSP-SNI, dicha empresa se ha
declarado en situacin de insolvencia, encontrndose, a la fecha, en proceso de
liquidacin. La empresa no ha presentado informacin en el curso de la investigacin;

Que el CFSP-SNI ha identificado como productor y exportador de sacos de


polipropileno a la empresa Grigot, ubicada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia. La empresa Grigot fue la primera industria textil, establecindose en dicha
ciudad en agosto de 1968. Est conformada por cuatro unidades industriales: la unidad
de hilados y tejidos de algodn, la uni-dad de rafia y tejidos de polipropileno, la unidad
de films y bolsas de polietileno y polipropileno, y la unidad de lonas sintticas. Tiene,
asimismo, una unidad agrcola y dos unidades comerciales en el exterior, adems de
tener participacin accionaria en 2 empresas (Banco Econmico e Hipermaxi). La
empresa Grigot tiene capacidad para producir aproximadamente 30 millones de sacos
anuales, siendo a la fecha su produccin de 27 millones anuales aproximadamente,
destinados a su mercado interno y para la exportacin a Per;

Que el CFSP-SNI ha identificado como importadora a la empresa Grigot-Per, con


domicilio en la ciudad de Lima, Per. La empresa Grigot-Per ha sealado que es una
empresa de carcter comercial, que se dedica a la importacin y comercializacin de
sacos de polipropileno, sacos de algodn, toldos y otras lonas sintticas de polietileno,
atendiendo la demanda de industriales y comerciantes intermediarios. Sus accionistas
son todos de nacionalidad boliviana relacionados con la empresa Grigot;

Que todas las exportaciones de la empresa Grigot son destinadas a la empresa


Grigot-Per, la cual realiza las ventas en el Per. La empresa boliviana no ha realizado
exportaciones directas a empresas peruanas usuarias del producto desde 1997;

Que los sacos de polipropileno estaban comprendidos, de acuerdo a lo dispuesto


en la Decisin 286 de la Comisin, en la subpartida NANDINA 6305.31.20. Mediante
Decisin 381, la referida subpartida se desdobla en las subpartidas NANDINA
6305.32.00 y 6305.33.20, incluyendo esta ltima subpartida a los productos objeto de la
presente investigacin;

Que los productos objeto de investigacin son los sacos de polipropileno


comprendidos en la subpartida NANDINA 6305.33.20 (Sacos (bolsas) y talegas, para
envasar, de polipropileno). Dichos productos son tejidos de cintas o tiras de
polipropileno; tienen forma de talegas tubulares o confeccionadas en forma de "L" y se
destinan a contener diversos productos como harina de pescado, trigo, arroz, azcar,
productos qumicos, alimentos balanceados, productos agrcolas y cereales diversos.
Su capacidad vara entre 20 y 50 kilogramos;

Que el proceso de produccin de los sacos consiste en la extrusin de la resina de


polipropileno para que, en forma continua, se produzca la rafia debidamente
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embobinada. Luego se realiza el tejido en telas circulares especiales, para
posteriormente cortar y coser en mquinas automticas, segn las dimensiones
requeridas. La costura del fondo del saco es generalmente con doblez en forma de
basta. Para su despacho, los sacos son prensados y enfardelados en paquetes de
1 000 unidades, en su mayora, impresos generalmente, en 2 y hasta 6 colores, con el
sistema de flexografa, segn el arte y logotipos requeridos por el cliente;

Que los sacos se diferencian entre s por el uso al que van a ser destinados. Dicho
uso condiciona el peso del saco y, en el caso del sector pesquero, su color. Las
dimensiones de los sacos de polipropileno varan en ancho, largo y longitud de acuerdo
al producto que van a contener;

Que como pudo verificar la Secretara General en la planta de Grigot, las


diferencias fundamentales de los sacos fabricados por dicha empresa y consumidos en
Bolivia, y los producidos para su uso en el Per, son las dimensiones de los mismos. En
Bolivia se utiliza como medidas la libra, la arroba y el quintal, para envasar harina de
trigo, azcar, arroz y maz; y, en el mercado peruano, se utiliza el sistema mtrico,
siendo los envases generalmente para 25 kilogramos y 50 kilogramos. Asimismo, no se
venden en Bolivia sacos negros, mientras que los mismos son utilizados en el Per por
los sectores pesquero, minero y agrcola;

Que las importaciones peruanas de la empresa Grigot, de sacos de polipropileno


comprendidos en las subpartidas NANDINA 6305.31.20 (hasta 1997) y 6305.33.20 (a
partir de 1998) se han incrementado durante los aos de 1995 a 1998, y en el primer
cuatrimestre de 1999, en forma significativa, aunque su participacin en el total de las
importaciones peruanas de dichas subpartidas decayera a partir de 1998, por el ingreso
al Per de importaciones provenientes de Ecuador, principalmente. El nico exportador
boliviano de sacos de polipropileno registrado es la empresa Grigot;

Que el CFSP-SNI ha sealado que en marzo de 1996 se inicia la importacin


masiva de sacos de polipropileno a un precio considerablemente inferior al que vende la
empresa Grigot en el mercado boliviano;

Que segn la Decisin 283, una exportacin se efecta a precios de dumping


cuando su precio de exportacin es menor que el valor normal de un producto similar,
destinado al consumo o utilizacin en el pas de origen o de exportacin, en
operaciones comerciales normales. La referida Decisin establece, asimismo, que el
precio de exportacin es el realmente pagado o por pagar por el producto vendido para
su exportacin hacia un Pas Miembro; y, que se entiende por valor normal, el
realmente pagado o por pagar, por un producto similar al importado al Pas Miembro,
cuando es vendido para su consumo o utilizacin en el mercado interno del pas de
origen o de exportacin, en operaciones comerciales normales;

Que, asimismo, el artculo 5 de la Decisin 283 establece que, cuando a juicio de la


Secretara General, el precio de exportacin no sea confiable por existir una asociacin
o arreglo compensatorio entre el exportador y el importador, podr calcularse sobre la
base del precio al que los productos importados se revendan por primera vez a un
comprador independiente, el cual ser ajustado considerando todos los gastos
incurridos para la reventa;

Que en la visita que realizaran funcionarios de la Secretara General a la empresa


Grigot, el Gerente General de dicha empresa manifest que exista un grado de
-5-
dependencia entre la empresa Grigot-Per con la Gerencia de la empresa boliviana,
estando las decisiones relativas a las importaciones de sacos de polipropileno de la
empresa Grigot o de otros proveedores, nivel de inventarios, precios de venta,
volmenes comercializados, entre otras, centralizadas en el Gerente General de la
empresa boliviana, en su calidad de socio mayoritario de la empresa peruana.
Asimismo, la empresa Grigot le presta asesora administrativa y contable peridica a la
empresa Grigot-Per;

Que en tal sentido, se consider que existe una relacin entre el exportador y el
importador, por lo que se procedi a calcular, como lo seala el artculo 5 de la Decisin
283, el precio de exportacin con base al precio al que los productos bolivianos se
revendan por primera vez a un comprador independiente en el Per;

Que a tal efecto, se consideraron los precios de venta de la empresa Grigot-Per a


sus clientes peruanos en 1998, con base en la informacin que proporcionara la
empresa sobre los precios promedio de venta, excluido el Impuesto General a las
Ventas, segn tipo de sacos. Dichos precios fueron ajustados a efectos de colocarlos a
nivel ex-fbrica, considerando los gastos por concepto de fletes y seguros, con base en
la informacin contenida en las facturas de exportacin a Per de la empresa Grigot;
por concepto de gastos de nacionalizacin, con informacin proporcionada por la
empresa Grigot-Per; y, por concepto de gastos generales, administrativos y de ventas
de la empresa Grigot-Per, con base en la informacin contenida en los estados de
resultados de la empresa importadora;

Que, con base en lo anteriormente sealado, se determinaron los precios de


exportacin para los sacos de polipropileno destinados a los sectores pesquero,
arrocero, de productos balanceados para animales, harineros y varios. El precio de
exportacin promedio ponderado para 1998, de todos los sacos vendidos por la
empresa Grigot-Per en el Per, fue de US$ 0,1608 por saco;

Que de otra parte, el literal a) del artculo 6 de la Decisin 283 establece que si las
ventas del producto similar en el mercado interno del pas de origen o de exportacin no
permiten la determinacin vlida del valor normal, ste se precisar considerando el
precio de exportacin ms alto de un producto similar que se exporte a un tercer pas,
siempre y cuando sea representativo. Cuando ello no sea posible, el literal b) del
referido artculo establece que el valor normal se determinar considerando el precio
calculado de un producto similar obtenido del costo de produccin en el curso de
operaciones comerciales normales en el pas de origen ms un margen razonable de
gastos administrativos, de venta y de beneficio que no podr ser superior al
habitualmente obtenido en la venta de productos de la misma categora en el mercado
interno del pas de origen;

Que el CFSP-SNI present, con su solicitud, la Nota Fiscal Nro. 008128 del 21 de
octubre de 1998, de la empresa Grigot, en la cual constaba la venta de 3 000 sacos de
color blanco de 60 cm x 90 cm, a un valor de US$ 0,25 unidad; y, de 2 000 sacos de
color negro de 65 cm x 106 cm, a US$ 0,27 la unidad, incluido los Impuestos al valor
agregado que fuera del 13 por ciento, y por transaccin que fuera del 3 por ciento. Que
sin embargo, la empresa Grigot seala que dicha Nota Fiscal corresponde a una
transaccin eventual y no representa un elemento vlido de referencia, puesto que ms
del 80 por ciento de las ventas en Bolivia, de sacos de polipropileno, se destinan a las
industrias oleaginosas, azucarera y de alimentos balanceados, a quienes se les vende a
precios ms competitivos por sus volmenes de compra;
-6-

Que estando los funcionarios de la Secretara General visitando la empresa


boliviana, se present el comprador de los sacos a que se refiere la Nota Fiscal antes
sealada, solicitando la devolucin de los sacos consignados en la Nota Fiscal Nro.
008128, siendo que los mismos haban sido adquiridos a solicitud de un cliente
peruano, el que haba desistido de la compra; y, para los cuales no tena uso en Bolivia.
Ello confirmara lo sealado por el representante de la empresa Grigot, que dicho
pedido era una transaccin eventual y no significativa de las ventas de la empresa en
su pas, y que dicho producto no es de consumo en Bolivia;

Que el Gerente General de la empresa Grigot manifest que las dimensiones de


los sacos utilizados en Bolivia difieren de las medidas y pesos de los sacos de
polipropileno exportados al Per, por utilizarse diferentes estndares de medidas. Por
ello, a pesar de ser los sacos de polipropileno productos similares por sus
caractersticas y usos, los precios de venta no son comparables. Adicionalmente, seal
que las diferencias entre sus exportaciones al Per y sus ventas en Bolivia, eran: los
volmenes de venta, siendo el mercado peruano de mayor tamao que el boliviano; las
caractersticas estndares de los sacos demandados en el Per, siendo el mercado
boliviano altamente diversificado; la concentracin de las ventas en un nico cliente en
Per, a diferencia de ms de 120 clientes en Bolivia; y, una demanda constante de
sacos en Per, siendo la demanda en el mercado boliviano, estacional;

Que siendo que el nico mercado de exportacin de los sacos objeto de


investigacin de la empresa Grigot es el Per, no se dispone de un precio de
exportacin comparable que pudiera servir de referencia para la estimacin del valor
normal;

Que siendo que no se dispone de un precio de venta en el mercado boliviano de


sacos de polipropileno de dimensiones similares a las exportadas al Per, ni de un
precio de exportacin comparable, se determin el valor normal de los sacos de
polipropileno exportados al Per, segn lo dispuesto por el literal b) del artculo 6 de la
Decisin 283, con base en los costos de produccin de los sacos de polipropileno y los
gastos de operacin, que proporcionara la empresa boliviana;

Que la empresa Grigot ha presentado informacin relativa a sus costos de


produccin: inventario promedio, precio de la resina de polipropileno, costo de mano de
obra y de otros gastos de fabricacin, as como informacin relativa a los costos
financieros incurridos para la produccin de sacos de polipropileno. Cabe notar que los
costos de mano de obra y otros gastos de fabricacin son iguales para toda su
produccin, independientemente de su destino;

Que el arancel externo comn a que est sujeta la importacin de Bolivia, de la


resina de polipropileno proveniente de terceros pases, es del 10 por ciento. Sin
embargo, Bolivia otorg, en el marco del Acuerdo de Complementacin Econmica
MERCOSUR-Bolivia, suscrito el 17 de diciembre de 1996, una preferencia del 50 por
ciento, por lo cual, la empresa Grigot importa la resina de polipropileno principalmente
de empresas de pases miembros del MERCOSUR. Por lo tanto, se consider un
arancel para dichas importaciones del 5 por ciento del valor CIF;

Que de otra parte, en el momento de realizar una importacin debe cancelarse el


arancel y, adicionalmente, el Impuesto al valor agregado de la materia prima del 13 por
ciento, el que por la forma de su clculo por parte de las autoridades aduaneras
-7-
bolivianas, equivale efectivamente al 14,94 por ciento del valor CIF ms el arancel.
Asimismo, todos los productos y servicios adquiridos en el territorio boliviano estn
sujetos al Impuesto del valor agregado, el cual es compensado en el momento de la
venta del producto o servicio, respecto del Impuesto al valor agregado cargado a dichos
productos o servicios finales. Finalmente, se recarga al valor de las ventas un Impuesto
por transaccin equivalente al 3 por ciento del valor de la venta;

Que la empresa Grigot proporcion tambin informacin relativa a los perodos de


cobranza para las exportaciones y las ventas internas de la empresa; el costo incurrido
para el establecimiento de las Boletas de garanta que le requieran parte de sus clientes
bolivianos para asegurar la entrega oportuna de los sacos; otros gastos de venta para la
exportacin y otros gastos de venta en el mercado boliviano; y, gastos administrativos
similares para las ventas internas y de exportacin;

Que la empresa Grigot seal que otorga un descuento adicional al descuento


promedio, a sus principales clientes en Bolivia. A efectos de la estimacin del valor
normal, se asumi que el precio consignado en las facturas de venta incluan el
descuento promedio otorgado por la empresa Grigot;

Que a pesar de haber sealado la empresa Grigot su margen de utilidad promedio


para la lnea de sacos de polipropileno, no pudo verificarse el mismo con base en los
documentos contables de la empresa. Por lo tanto, a efectos de determinar el valor
normal, se procedi a calcular un margen de utilidad promedio estimado para la
empresa. Para ello, se procedi a la reconstruccin de los valores exfbrica de un tipo
de saco de polipropileno destinado a la venta en el mercado boliviano, para dos fechas
diferentes, con base en dos facturas, entre aquellas que remitiera la empresa Grigot,
como representativas de sus ventas en Bolivia. Asimismo, se utiliz la informacin que
sobre sus costos de produccin y dems gastos proporcionara la empresa boliviana.
Dichos valores fueron comparados con sus precios de venta en dicho mercado
consignados en las facturas respectivas, obtenindose mrgenes de utilidad para cada
perodo. El margen de utilidad promedio determinado con base en las dos facturas, fue
el que se utiliz para efectos de la reconstruccin del valor normal;

Que segn lo establece el artculo 7 de la Decisin 283, el precio de exportacin y


el valor normal debern examinarse sobre una base comparable en lo que se refiere a
las caractersticas fsicas del producto, las cantidades y condiciones de venta, teniendo
en cuenta las diferencias en los impuestos y otros criterios que puedan afectar la
comparacin de los precios. Esta comparacin se har en el mismo estado de la
transaccin comercial, generalmente a nivel exfbrica, sobre la base de las ventas
efectuadas en las fechas ms prximas posibles;

Que a tal efecto, se procedi a ajustar el valor normal considerando el ajuste por el
descuento adicional por volumen a que se refiri la empresa Grigot. En tal sentido, a
pesar que la empresa boliviana sealara que el descuento a considerarse para las
ventas a la empresa Grigot-Per debiera ser superior a aquel otorgado a su principal
cliente boliviano, debido al mayor volumen de ventas, para la determinacin del margen
de dumping, se ajust el valor normal nicamente por el descuento adicional al
promedio otorgado por la empresa boliviana a su mejor cliente boliviano;

Que los valores normales as estimados para los sacos pesqueros, arroceros, de
productos balanceados y harineros, fueron de US$ 0,1573 por saco, US$ 0,1297 por
saco, US$ 0,1388 por saco y US$ 0,1388 por saco, respectivamente;
-8-
Que con base a lo anteriormente sealado, los mrgenes de dumping estimados
para los sacos de polipropileno de tipo pesquero, arrocero y harinero, han sido de US$
0,0042 saco, US$ 0,0149 por saco y US$ 0,0010 por saco, respectivamente. No se
determin margen de dumping para los sacos de polipropileno exportados por la
empresa Grigot al Per, destinados al sector de productos balanceados para animales;

Que el artculo 16 de la Decisin 283 seala que, para su pronunciamiento, la


Secretara General deber considerar la existencia de pruebas positivas respecto a la
prctica de dumping, la amenaza de perjuicio o el perjuicio alegado, y la relacin de
causa a efecto entre la referida prctica y la amenaza de perjuicio o el perjuicio;

Que siendo que no se dispuso de informacin relativa a los precios de exportacin y


participacin de los sacos de polipropileno contenidos en el rubro varios sealado por
la empresa Grigot, ni informacin relativa a los precios de exportacin para otro
perodo diferente a 1998, y no siendo posible discriminar de las facturas de venta el uso
al que se destinan los sacos, se procedi a determinar el margen de dumping promedio
ponderado de los tipos de sacos para los que se dispone de informacin, el cual ser
considerado como margen de dumping de los productos objeto de investigacin. Dicho
margen fue calculado en US$ 0,0054 por saco, que representa el 3,36 por ciento del
precio promedio ponderado de exportacin estimado en US$ 0,1608 por saco;

Que respecto al perjuicio, con base en la informacin proporcionada por las


empresas peruanas fabricantes de sacos de polipropileno, se observ, entre 1998 y el
primer semestre de 1999, una cada en la produccin y en la capacidad utilizada de las
empresas, y un desplazamiento de la participacin de la produccin nacional en la
demanda peruana de sacos de polipropileno del sector pesquero, a favor de los
sectores arrocero, harinero y de productos balanceados. Asimismo, se ha observado
una cada en los precios de los sacos de polipropileno de las empresas peruanas en el
primer semestre de 1999, despus de haberse mantenido relativamente estables entre
1995 y 1998;

Que en cuanto a la relacin de causa a efecto entre la prctica de dumping y el


perjuicio, se observ que las importaciones peruanas de sacos de polipropileno,
provenientes de Bolivia, comprendidos en las subpartidas NANDINA 6305.31.20 (hasta
1997) y 6305.33.20 (a partir de 1998), se han incrementado durante los aos de 1995 a
1998, y el perodo de enero a abril de 1999, en forma significativa, aunque su
participacin en el total importado ha decrecido del 42 por ciento en 1998 a significar el
29 por ciento en el perodo de enero a abril de 1999;

Que las importaciones han registrado una participacin en la demanda nacional


aparente del Per, de sacos de polipropileno, durante 1998 y el primer semestre de
1999, del 17 por ciento y 20 por ciento, respectivamente, siendo las participaciones de
las importaciones peruanas provenientes de Bolivia, en la referida demanda nacional,
del 6 por ciento y 7 por ciento, respectivamente. Sin embargo, la participacin de las
importaciones peruanas de los sacos de polipropileno objeto de dumping, en la referida
demanda nacional aparente, ha sido del 4,2 por ciento y 4,9 por ciento,
respectivamente;

Que se ha podido observar que el sector peruano fabricante de sacos de


polipropileno ha estado atravesando una difcil situacin en los ltimos aos, que se ha
acentuado por los problemas existentes en el sector pesquero, motivados por el
Fenmeno del Nio. Este ltimo hecho conllev a que se desplace la produccin y
-9-
ventas de sacos del sector pesquero hacia los sectores arroceros, harineros y de
productos balanceados, principalmente, creando una sobreoferta de productos en estos
ltimos sectores afectando, todo ello, las ventas, produccin, y utilizacin de la
capacidad instalada, de los sacos de polipropileno, de las empresas peruanas;

Que de otra parte, las estructuras productiva y empresarial, de algunas de las


empresas peruanas, han impedido que los precios de sus productos puedan mantener
la tendencia decreciente de los costos de la materia prima a nivel internacional,
principalmente por los altos costos de produccin y financieros, que aquejaban a las
empresas desde aos anteriores a 1998. Para algunas empresas peruanas, la
renegociacin de sus deudas con la banca peruana ha conllevado a que reduzcan sus
gastos totales. Es as que el sector fabricante de sacos de polipropileno en el Per
registr una utilidad promedio en 1998, por primera vez desde 1995. No se dispuso de
informacin relativa a los costos y rentabilidad de las empresas peruanas para el primer
semestre de 1999, sin embargo se conoci que los precios de la resina de polipropileno,
materia prima para la fabricacin de sacos de polipropileno, han decrecido en 22 por
ciento entre 1998 y el primer semestre de 1999, por lo que podra esperarse que los
costos continen decreciendo;

Que los precios de las empresas peruanas de sacos de polipropileno presentan un


amplio rango de variacin y tendencias diferentes, por empresa, debido no slo a los
diferentes tipos de sacos de polipropileno ofertados en el mercado peruano, sino por las
estructuras de costos y los sectores en los que se posicionan las empresas peruanas.
Es as que es en el primer semestre de 1999 cuando las empresas peruanas registran,
por primera vez desde 1995, una cada significativa en los precios promedio, siendo la
misma del 17 por ciento;

Que de otra parte, la empresa Grigot-Per nicamente ha proporcionado sus


precios de venta en el Per para el ao 1998. Sin embargo, de los valores FOB de
exportacin por kilogramo, presentados por la empresa Grigot, pudo apreciarse que
stos se incrementaron, entre 1996 y 1997, en 5 por ciento, cayendo en 1998, en 9 por
ciento, y en el primer semestre de 1999, en 14 por ciento;

Que la cada de los precios de venta de sacos de polipropileno en el Per no podra


explicarse por las importaciones, a precios de dumping, de sacos de polipropileno
provenientes de la empresa Grigot, siendo que la participacin en la demanda nacional
aparente de los sacos de polipropileno objeto de dumping, en el Per, ha sido del 4,2
por ciento y 4,9 por ciento, en 1998 y primer semestre de 1999, respectivamente, y que
el margen de dumping estimado del 3,36 por ciento del precio de exportacin es poco
significativo. Por ello, no puede considerarse que los precios de los productos bolivianos
a precios de dumping hayan podido hacer bajar los precios en forma considerable o
impedir su alza que, en otro caso, se hubiera producido;

Que influyeron tambin en la cada de los precios de los sacos de polipropileno de


las empresas peruanas, la concentracin de las ventas de los sacos de polipropileno en
los mercados arrocero, harinero y de productos balanceados, la baja en los costos de
produccin y gastos administrativos, de venta y generales, de las empresas peruanas, y
la perspectiva de que los precios del polipropileno continen bajando en el primer
semestre de 1999, as como los precios de las importaciones provenientes de otros
pases a precios inferiores;
- 10 -
Que por lo anteriormente expuesto, no se apreci un perjuicio importante
ocasionado a la produccin peruana de sacos de polipropileno derivado de las
importaciones de sacos de polipropileno objeto de dumping, provenientes de la
empresa Grigot, en 1998 y primer semestre de 1999;

Que en el Informe que elaborara la Secretara General como sustento de la


presente Resolucin, se consignan los clculos realizados para la determinacin de los
mrgenes de dumping, as como la informacin relativa al perjuicio y amenaza de
perjuicio alegados por las empresas peruanas productoras de sacos de polipropileno y
el anlisis de la relacin entre el perjuicio alegado y las importaciones de sacos de
polipropileno objeto de dumping, provenien-tes de la empresa Grigot;

Que el artculo 18 de la Decisin 283 establece que, en un plazo de veinte das


hbiles contados a partir de la conclusin del perodo de investigacin, la Secretara
General se pronunciar mediante Resolucin motivada, en mrito a sus conclusiones y
con base en la informacin disponible; y,

Que de conformidad con lo establecido en el artculo 17 de la Decisin 425 del


Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, los interesados podrn
presentar recurso de reconsideracin contra la presente Resolucin dentro de los 45
das siguientes a su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena;

RESUELVE:

Artculo 1.- Denegar la solicitud del Comit de Fabricantes de Sacos de


Polipropileno de la Sociedad Nacional de Industrias del Per, para la aplicacin de
derechos antidumping a las importaciones peruanas de sacos de polipropileno,
comprendidos en la subpartida NANDINA 6305.33.20, producidos y exportados por la
empresa Industria Textil Grigot S.A. de Bolivia.

Artculo 2.- En cumplimiento del artculo 17 de la Decisin 425 del Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores, comunquese a los Pases Miembros la presente
Resolucin, la que entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del
Acuerdo de Cartagena.

Dada en la ciudad de Lima, Per, a los doce das del mes de octubre de mil
novecientos noventa y nueve.

NICOLS LLOREDA
Director General
Encargado de la Secretara General

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